Estado de situaci贸n de la Cooperaci贸n Internacional no Reembolsable en el Sector de investigaci贸n, per铆odo 2007-2013. Noviembre 2014
Índice de contenidos 1
• Visión de la Cooperación Ecuatoriana.
2
• Desafío de la Política Pública de cooperación.
3
• Prioridades de CINR identificadas por los IPI.
4
• Caracterización de la CINR en el sector de investigación.
5
• Estructura de Cooperación de los IPI.
6
• Estado de situación del sector de proyectos de investigación y becas.
I.- Visi贸n de la Cooperaci贸n Ecuatoriana.
LA COOPERACIÓN FACILITA Y ARTICULA LA RELACION ENTRE LA POLITICA NACIONAL Y LA POLITICA EXTERIOR
Complementariedad a las prioridades nacionales Pasar de la alineación de la cooperación a la complementariedad: Los recursos no financian nuevas ideas, complementan esfuerzos ya trabajados
Ecuador como receptor eficiente necesita romper las lógicas de la ayuda al desarrollo: la cooperación contribuye a la innovación al conocimiento en los procesos de cambio de matriz productiva.
Garantía de efectividad: Se mejoran los niveles de ejecución técnica y financiera de los proyectos de cooperación internacional
Direccionamiento adecuado: Es importante el direccionamiento adecuado de los recursos de cooperación no reembolsable que el acceso a ellos.
Avances y estado de situación en cifras: Distribución de la Cooperación internacional 2007 -2012
Monto plurianual 2007 – 2013 es de 2.463 millones de dólares / 0.48% anual del PIB y el 1.5% anual del PGE.
Fuente: Sistema información de cooperación internacional. SETECI, 2014.
Distribuci贸n de la cooperaci贸n internacional por macro sectores 2007 - 2013
SOCIAL SECTORES ESTRATEGICOS
2%
1% 1% 1% FOMENTO A LA PRODUCCION
3%
TALENTO HUMANO
16%
36%
MULTISECTORIAL REFUGIADOS ASUNTOS INTERNOS
17% 23%
ORGANIZACION Y TERRITORIOS SEGURIDAD
Fuente: Sistema informaci贸n de cooperaci贸n internacional. SETECI, 2014.
II.- Desafío para la Cooperación Ecuatoriana: implementar la Política Pública de cooperación.
Política pública de Cooperación Internacional
Canalizar la cooperación hacia las prioridades nacionales e insertar las potencialidades del país en la región y en el sistema mundo para consolidar su gestión soberana.
• Incrementar la complementariedad de la cooperación internacional no reembolsable a las prioridades nacionales. (18% al 60%) • Incrementar los proyectos oferta de Cooperación Sur – Sur e incremento de la eficiencia en los proyectos de demanda (37 a 63 70%) • Incrementar la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local. (51,09 puntos a 60)
Meta de la complementariedad
70% 60% 60% 48%
50% 36%
40% 30%
24%
20% 10%
7%
8%
9%
2007
2008
2009
15%
16%
15%
2010
2011
2012
18%
0% 2013
2014
2015
2016
2017
Recursos de Cooperación que complementan a las prioridades nacionales, son aquellos que aportan a los sectores relacionados con el cambio de las estructuras productivas del país, sectores estratégicos, ciencia y tecnología y educación superior.
Estrategia: Agenda Nacional para definición de prioridades sectoriales 1. Definición de sectores prioritarios CMP
Fortalecimiento del talento humano para la gestión pública nacional y local de acuerdo al ámbito competencial
Conocimiento y Talento Humano Producción Sectores Estratégicos
2. Estrategia para sectores no prioritarios
3. Articulación de la CINR al Plan Anual de Inversión Pública
PAI como mecanismo de priorización y nuevas condiciones de eficiencia para ejecución
Política 4.6: Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades a) Generar oferta educativa e impulsar la FORMACIÓN DE TALENTO HUMANO para la innovación social, la investigación básica y aplicada en áreas de producción priorizadas, así como la resolución de problemas nacionales, incentivando la articulación de REDES DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN con criterios de aprendizaje incluyente.
b) Promover el DIÁLOGO Y LA REVALORACIÓN DE SABERES, para el desarrollo de investigación, ciencia y tecnología y el fortalecimiento de la economía social y solidaria.
c) Promover la transferencia, el desarrollo y la INNOVACIÓN TECNOLÓGICA, a fin de impulsar la PRODUCCIÓN NACIONAL DE CALIDAD Y ALTO VALOR AGREGADO, con énfasis en los sectores priorizados.
d) Ampliar y focalizar la inversión pública y privada y los mecanismos de cooperación interinstitucional nacional y COOPERACIÓN INTERNACIONAL, para la transferencia de conocimiento y tecnología y para la circulación y la movilidad de académicos, investigadores y estudiantes a nivel regional.
Política 4.6: Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades
e) ARTICULAR el bachillerato, la educación superior, la INVESTIGACIÓN Y EL SECTOR PRODUCTIVO PÚBLICO Y PRIVADO AL DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO Y A LA GENERACIÓN DE CAPACIDADES, con énfasis en el enfoque de emprendimiento, para la transformación de la matriz productiva, la satisfacción de necesidades y la generación de conocimiento, considerando nuevas áreas de formación.
h) Impulsar POLÍTICAS, ESTRATEGIAS, PLANES, PROGRAMAS O PROYECTOS para la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i) de tecnologías de información y comunicación (TIC).
k) Promover ENCUENTROS CIENTÍFICOS INTERCULTURALES, reconociendo la pluralidad de métodos y epistemologías de investigación de forma no jerarquizada, para la generación de conocimiento y procesos sostenibles de innovación, ciencia y tecnología.
III. Caracterizaci贸n de la CINR en el sector de investigaci贸n
Relaciones interinstitucionales internacionales.
Cooperación internacional oficial.
Convocatorias concursables internacionales de investigación.
PRIORIDADES DE CINR EN EL SECTOR DE INVESTIGACIÓN
IV.- Prioridades de CINR identificadas por los IPI.
Contexto del proceso de construcción de prioridades
“Taller de Construcción de la Agenda Internacional del Sector de Conocimiento y Talento Humano”, realizada el 14 y 15 de octubre de 2013.
“Taller Operativo SETECIMCCTH”, realizado el 17 de diciembre de 2013 • Homologación de diagnósticos de la CINR en el sector de conocimiento y talento humano.
PROPUESTA DE INFORME DE PRIORIDADES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL SECTOR CONOCIMIENTO Y TALENTO HUMANO • Documento validado y actualizado por las instituciones del sector, en agosto de 2014.
Hallazgos del proceso de construcción de prioridades de CINR en relación con los IPI Aportaron con la información solicitada por el MCCTH 6 de los 11 IPI.
La metodología de identificación de prioridades de CINR tomó en consideración los siguientes elementos: • Líneas de investigación prioritarias para la CINR. • Requerimientos de CINR: • Lineamientos generales. • Prioridades específicas. • Países priorizados. • Proyectos priorizados.
ALGUNOS ELEMENTOS A TOMAR EN CONSIDERACIÓN ¿CUÁL ES LA CONTRIBUCIÓN DE LAS PRIORIDADES IDENTIFICADAS DE CINR AL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA, tomando en consideración la Economía Popular y Solidaria? Política 4.6
Lineamientos estratégicos priorizados.
¿LA PRIORIDAD DE CINR COMPLEMENTA A UNA INICIATIVA NACIONAL EN MARCHA (PAI)?
¿CUÁL ES LA PROPUESTA DE COMPONENTES (ACTIVIDADES) A REALIZAR CON CINR?
V.- Estructura de Cooperaci贸n de los IPI.
INFORMACIÓN SOBRE LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LOS IPI 7 Institutos respondieron oficialmente la información solicitada en el mes de julio de 2014.
¿Su institución cuenta con unidades o direcciones que gestionan Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR)?
¿El estatuto orgánico por procesos de su entidad establece claramente atribuciones de Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR)?
29%
43% SI
SI
NO
NO
57% 71%
Fuente: Solicitud de información oficial por parte de SETECI, julio 2014.
Principales acciones que desarrollan los responsables de Cooperación Internacional No Reembolsable de los IPI Identificar y elaborar el plan institucional de relacionamiento internacional.
Identificar oportunidades de cooperación internacional, asistencia técnicas, oportunidades de foros y ponencias internacionales, para complementar los proyectos de investigación.
Negociar y suscribir convenios de cooperación interinstitucional (entre pares) internacional.
Establecer los mecanismos de implementación de la cooperación
Seguimiento para verificar la ejecución progresiva, física y financiera de la cooperación, en base a la planificación establecida.
Actualización permanente de la base de datos electrónicos y documentales de la gestión de cooperación internacional/ Inventario de convenios y proyectos de asistencia técnica y cooperación internacional.
Evaluación de las fuentes de financiamiento.
VI.- Estado de situaci贸n del sector de proyectos de investigaci贸n y becas.
Distribuci贸n de la cooperaci贸n internacional por sectores Representa un monto plurianual de $ 20.971.185,00.-USD
3% 4%
1% 2% 2% 1%
PROTECCION SOCIAL Y FAMILIAR FOMENTO A LA PRODUCCION
19%
4%
AMBIENTE
4%
EDUCACION
9% 19%
SALUD AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA
14%
INFORMACION
18%
ENERGIA PLANIFICACION Y REGULACION EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA SEGURIDAD
Fuente: SETECI, 2014.
VIALIDAD Y TRANSPORTE
Distribuci贸n de la cooperaci贸n internacional por subsectores de Proyectos de investigaci贸n y becas El monto plurianual total 2007-2013 es de $ 20.971.185,00 que representa el 1 % del total de CINR.
Fuente: SETECI, 2014.
Tipo de pa铆s u organismo cooperante en el sector de educaci贸n superior y proyectos de investigaci贸n y becas, per铆odo 2007-2013. 6.000.000,00
5.000.000,00
4.000.000,00
3.000.000,00
2.000.000,00
1.000.000,00
0,00
Fuente: SETECI, 2014.
Tipo de entidad ejecutora para el sector de proyectos de investigación y becas, para el período 2007-2013. ORGANISMO INTERNACIONAL BILATERAL
2% 3%
2%
3%
EMPRESA PRIVADA
4%
GOBIERNO CENTRAL
30% UNIVERSIDAD PRIVADA NACIONAL
7%
UNIVERSIDAD PUBLICA NACIONAL
8%
ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL EXTRANJERA REGISTRADA
ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL LOCAL
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
20%
UNIVERSIDAD REGIONAL
21% OTROS (RED INTERNACIONAL, RED LOCAL, ORGANISMO INTERNACIONAL MULTILATERAL, ONG Extranjera no registrada, ORGANISMO REGIONAL, ALIANZA PÚBLICO PRIVADA, UNIVERSIDAD EXTRANJERA)
Fuente: SETECI, 2014.
Hallazgos respecto del comportamiento de los cooperantes, período 2007-2013 Los cooperantes (Japón, Bélgica, Gran Bretaña, Francia) muestran una mayor tendencia a realizar aportes al subsector de becas.
La Banca multilateral (BM) coopera en pocos proyectos de investigación, pero con montos muy significativos.
Los proyectos de investigación apoyados por la cooperación ha sido especialmente en los sectores social, educativo, ambiental y tecnología (hardware, software).
La Cooperación Sur-Sur (México, Colombia) es relevante en el sector de investigación, pero la modalidad es técnica.
El Gobierno Central únicamente ha ejecutado el 20% de los recursos recibidos para proyectos de investigación y becas.