旅游与文化暹粒宣言 ——建立新型伙伴关系 2015 年 2 月 5 日 各国旅游与文化部长，世界旅游组织（UNWTO）和联合国教科文组织（UNESCO）成员国的 首脑，UNWTO、UNESCO、联合国文明联盟（UNAOC）以及地区组织、学术界、私人企业、 文化与旅游机构、非政府组织的代表参加了 2015 年 2 月 4-5 日在柬埔寨暹粒召开的以“建 立新型伙伴关系”为主题的世界旅游与文化大会。大会得到了柬埔寨王国首相洪森、UNWTO 秘书长和 UNESCO 总干事的支持。 柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼在世界遗产地吴哥的斗象台与代表们欣赏了文艺演出并共进晚 宴。斗象台是具有重要历史文化价值的遗产，高棉帝国国王曾在此举行盛大的国家庆典。 此次大会， 回顾： ·旅游业在近几十年已发展为我们这一时代全球社会经济领域的先锋之一； ·旅游业通过创造就业、城乡复兴、对自然与文化遗产的认知和保护，为包容性经济增长和 可持续发展带来了巨大机遇； ·2012 年全球国际游客首次突破十亿人次，2014 年世界遗产超过一千处； ·文化在遗产和传统以及当代的艺术、语言、厨艺、音乐、手工艺、博物馆和文学中得以体 现，对于维系社区具有不可估量的价值——塑造社区个性，让人们相互尊重和包容，并作为 关键性的旅游资产，创造出各地不同的特色； ·近 40%的旅游业是由文化驱动的，是文化和遗产推动着游客为地方经济做出贡献； 鉴于： ·可持续旅游业能有效推动对物质与非物质遗产的认识和保护，同时也依赖于对艺术、手工 艺及其他创意活动发展的鼓励； ·1999 年由 UNWTO 大会通过并在 2001 年联合国大会上批准的《全球旅游业道德守则》第 4 条强调“旅游业会利用并提升人类的文化遗产” ； ·2013 年联合国大会文化与可持续发展决议（A/RES/68/223）认可文化对包容性经济发展的 贡献； ·2013 年 5 月《杭州宣言：将文化作为可持续发展政策的核心》重申：文化应当被视为可 持续发展的根本推动者、意义和活力的来源、创新的源泉，以及应对挑战、寻找恰当解决方 案的资源； ·2014 年《关于文化、创意与可持续发展、研究、创新、机遇的佛罗伦萨宣言》号召政府、 社会和个人采取行动，参与全球合作，以推动创新环境与生产； ·UNWTO 与 UNESCO 多年来一直致力于合作提高公众意识，加强旅游业与文化之间的密切 联系，强调通过 UNESCO“世界遗产可持续旅游计划”构建互利合作模式的必要性； ·国际上就文化与遗产间的基本联系，以及后 2015 时期可持续发展政策达成的新共识，将 成为建立旅游与文化新型合作伙伴关系的基础；
承认： ·虽然旅游与文化之间有着密切关联，但二者通常在割裂或不协调的行政管理体系中运行， 因此对国家和区域的政策、规划和发展的影响并不理想； ·在旅游业超速增长的时代，必须强调文化与旅游的利益相关者之间以及各级政府与公共管 理机构内部的共同责任，同时重视文化和旅游新型合作伙伴关系带来的巨大机遇； ·只有文化与旅游业的各级利益相关者共同承担在政府与社区管理、创新及企业社会责任等 方面的职责才能获得成功； ·为保证旅游业的社会、经济和环境的可持续性，任何国家或社区的自然和文化资产必须进 行评估，并得到全社会的保护； ·可持续旅游业可以成为文化遗产保护与提升的关键动力，并培养全球各地不同社区的自豪 感和自尊心； ·构建有效的政府管理体系能保证与文化遗产相关的旅游业的可持续，落实遗产保护，拉动 投资，缓解贫困，加强旅游业与本地商品和服务供给之间的联系，展示地方文化，并支持人 才培养； ·必须加强和拓展活态文化以及音乐、多媒体、手工艺、厨艺、建筑与设计等创意产业对可 持续旅游业的贡献，这对于各地创造独特的旅游体验而言日益重要；旅游业的投资可以吸引 新的消费者，刺激创新与交流，拓宽市场，推动创意产业的发展； ·文化线路可连接不同的文化旅游地区，为旅游业的发展、区域整合以及经济发展提供重要 机遇，并复兴和推动人与社区之间的文化经济联系； ·文化旅游业有助于文化与物质上的发展以及历史城市的复兴。 重申其使命： 1. 在旅游与文化之间建立新的合作伙伴关系： 1.1 努力将文化与旅游同联合国后 2015 时期发展议程相结合； 1.2 在国家、地区和地方政府中建立有效的合作伙伴关系及行政管理体系，减少隔阂，进一 步统筹制定旅游与文化政策，并协调实施； 1.3 鼓励政府、私人和社区组织之间在旅游和文化遗产领域中的合作； 1.4 制定文化旅游政策，承认、保护和提升文化与遗产真实性，通过多种可靠技术实现协作， 构建社交媒体平台，让所有利益相关方更充分地交流信息与经验； 1.5 让旅游与文化成为推动发展中国家合作、支持灾后重建恢复的基本手段。 2.保护和提升文化遗产： 2.1 确保旅游活动能提高公众意识、支持文化遗产保护，特别是通过旅游体验传达遗产的特 征与价值； 2.2 确保在尊重社区自身意愿的前提下，对物质与非物质文化的利用进行决策和管理； 2.3 将充分的旅游收入用于文化与自然遗产的管理和保护； 2.4 保护并以可持续的方式管理世界遗产地，支持实施“世界遗产可持续旅游计划”，包括有 效的游客过剩管理措施，以及对遗产地管理者与其他利益相关者的培训和能力建设； 2.5 共同打击文化遗产盗卖行为； 2.6 推广世界遗产地可持续旅游管理案例，确保本地社区从旅游业中获益； 2.7 在批准世界遗产地及其周边社区的旅游项目之前，应进行合理有效的遗产和社会经济可 持续性影响评估。
3.用文化线路连接人，并实现可持续发展： 3.1 在合适的情况下，鼓励实施国际和国家级计划，将遗产地（包括世界遗产地）以历史或 主题方式连接起来，形成旅游线路、廊道或环线； 3.2 建立跨政府文化与旅游部门并包括外交、交通、内政或移民等其他相关政府部门的国际 或地区网络； 3.3 通过跨地区、跨国家的合作建立管理和认证模式，确保文化线路游客体验的质量和一致 性； 3.4 在整条文化线路上促进管理体系、旅游发展与市场活动实现公平化； 3.5 在文化线路旅游业建设和管理中，确保本地社区作为利益相关方提出意见并参与其中； 4.促进旅游业、活态文化与创意产业之间更紧密的联系： 4.1 鼓励文化旅游业创造有价值的商业机会，推动创意产业和文化领域的社会经济发展； 4.2 鼓励推动新形式的文化旅游业（如创意旅游业）和与特定爱好，譬如与博物馆、工业遗 产、水下遗产或纪念遗产相关的旅游业； 4.3 在本地社区内发展可持续的价值链，确保文化产业在展示或经营过程中保持质量和创造 力； 4.4 促进本地培训与教育机会增加，实现文化产业的持续参与和增长； 4.5 鼓励公私机构对制度性和实体性基础设施的投入，推动本地创意产业的可持续发展。 5.让文化旅游业促进城市发展： 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
确保本地文化传统、博物馆和当代创意产业与城市发展和/或再生计划相结合； 确保历史城市中废旧工业区的再生能够整合文化遗产； 确保城市发展与本地社区相结合，并为社会经济发展创造公平的机遇； 确保城市发展在社会与文化上与其他城区相结合，加强新老社区之间的互动； 确保以城区再生为目标的文化和创意产业活动有游客和本地人的参与。
6. 向柬埔寨王国政府和暹粒省政府的热情款待、出色的会议组织，以及为世界创造更加可 持续的未来而促进旅游与文化融合所做出的重大贡献，表示衷心的感谢。 柬埔寨暹粒 2015 年 2 月 5 日 编译：尚晋，北京清华同衡规划设计研究院历史文化名城研究所 审校：朱晔，国家文物局国际组织与港澳台处 霍晓卫，北京清华同衡规划设计研究院历史文化名城研究所