Presentaci%c3%b3n%20congreso

Congreso de la República ¿Cómo mejorar su desempeño?

Octubre 2015

#CongresoGUA

Confianza en las Instituciones (2014) 64.7% 63.7% 43.9%

40%

38.5% 38.1% 36.7% 24.7%

Co Pa ng rH re do so % s%P ol íH co s%

44%

PN C%

70.3%

Ej Ig ér le si a cit o% %E va ng Ig él le ica si a % %C at ól M ica un % ici p al Sis id te ad m % a%J ud ici al El % ec cio ne s% Pr es id en te %

La confianza en el Congreso es baja.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Fuente: Elaboración propia con base en datos de LAPOP.

#CongresoGUA

Relación entre el OL y el OE ! ! ! ! ! !

• • • •

Las funciones de control del Legislativo frente al Ejecutivo son mayores en cantidad, importancia y peso.

• • • • •

ORGANISMO)LEGISLATIVO) )

• • •

• • •

Interpelación)ministerial)y)destitución)de)Ministros.)

Aprobación,)modificación)o)improbación)del)Presupuesto.)

Conocimiento)de)antejuicios)contra)autoridades)del)Ejecutivo.)

Designación)de)Presidente)y)Vicepresidente)en)caso)de)ausencia)de) uno)de)ellos.))

Nombrar)comisiones)de)investigación)en)asuntos)específicos)de)la) administración)pública,)que)planteen)problemas)de)interés)nacional.)

Comisión)pesquisidora)contra)Presidente.))

Aprobación)de)contratos)y)concesiones)de)servicios)públicos.)

Exigir)asistencia)e)informes)obligatorios)de)empleados)o)funcionarios) públicos.)

Declaración)de)la)incapacidad)física)o)mental)del)Presidente)de)la) República.))

Examinar)y)controlar)casos)de)exoneración)de)multas)y)recargos)a)los) contribuyentes)que)realice)el)Presidente.)

Ratificación)de)decreto)de)suspensión)de)garantías.)

Declaración)de)guerra)y)aprobar)o)improbar)los)tratados)de)paz.)

Derecho)de)veto)sobre)las)leyes)emitidas)por)el)Congreso.)

Aceptación)o)denegación)de)voto)de)desconfianza)a)Ministros)de)Estado.)

Convocar)al)Legislativo)a)sesiones)extraordinarias)cuando)los)intereses)de) la)nación)así)lo)demanden.))

)

#CongresoGUA

ORGANISMO)EJECUTIVO) )

!

Funciones del Organismo Legislativo REPRESENTACIÓN+POLÍTICA+ +

•

•

Expresión*más* amplia*de*la* voluntad*popular.* Única*instancia*en*la* que*existe*una* representación*con* derecho*a*voz*y*voto* de*las*distintas* corrientes*políticas*y* la*población*en* general.*

LEGISLACIÓN+ +

•

•

•

!

Emisión,* modificación*y* derogación*de*leyes.* Esta*función*se* comparte*con*el* Organismo*Ejecutivo.* El*Ejecutivo*tiene*las* facultades*de* presentar*iniciativa* de*ley*y*la*potestad* de*vetar*los*decretos* aprobados.*

CONTROL+Y+FISCALIZACIÓN+

•

•

#CongresoGUA

Vigilancia*de*que*el* ejercicio*del*poder* del*Organismo* Ejecutivo*se* mantenga*apegado* a*la*ley.* Seguimiento*al* cumplimiento*de*los* compromisos*que** el*OE*asume.*

¿Qué pasa si el Congreso no funciona?

! !

Si)no)legisla) )

!

! !

Si)no)aprueba) )

CONSECUENCIAS)

•

)

!

RESULTADO) )

!

No!se!logra! mantener!un!marco! legal!que!refleje!la! evolución!y!las! necesidades!de!la! sociedad.!

No!representa!a!la! sociedad,!incumple! su!rol!de!representar! el!interés!de!la! sociedad.!

Pierde!credibilidad!ante!la! sociedad.!

Si)no)elige)los)cargos) )

ORGANISMO)EJECUTIVO) )

ORGANISMO)LEGISLATIVO) ) •

Si)abusa)de)fiscalizar) )

• • • !

Presupuesto.!!

Tratados! internacionales!

Contratos!y! concesiones.!

•

•

ORGANISMO)JUDICIAL) )

Interpelaciones! que!duran! muchas! sesiones.!

Solicitud!de! informes! innecesarios.!!

!

!

Frena!el!trabajo!del! ejecutivo.!

#CongresoGUA

!

Frena!la!integración!de!las! cortes!y!su!trabajo.!

Representación Política: Transfuguismo Diputados de las bancadas mayoritarias 70# 60#

57#

50#

48#

60#

55# 49# 39#

36#

40#

30#

30# 20#

14#

25# 20#

18#

17#

10#

10#

11# 7#

0# ene.12# PATRIOTA#

ene.13# UNE#

LIDER#

ene.14# CREO#

TODOS#

oct.15# Independiente#

Fuente: Elaboración propia con datos de PAL.

#CongresoGUA

Legislar: Días sesionados y sesiones por Legislatura Días sesionados por año

Sesiones por legislatura 350$

120# 103# 100#

300$

96# 83#

80# 60# 40# 20# 0#

83#

87#

81#

258$

250$

76# 67#

71#

63#

200$

58#

La cantidad de días sesionados ha ido disminuyendo con los años.

295$

150$ 34#

87$

100$ 50$ 0$ 2004+2007$

2004# 2005# 2006# 2007# 2008# 2009# 2010# 2011# 2012# 2013# 2014# 2015*#

*El año 2015 está actualizado al 30 de sepBembre.

Fuente: Elaboración propia con datos disponibles en la página web del Congreso de la República.

#CongresoGUA

2008+2011$

2012+2015*$

Legislar: Decretos emitidos por el Congreso Decretos emi7dos por año 160#

500$

145#

400$ 105#

100#

99#

89#

79#

93# 80#

60#

300$

74#

40#

40#

150$

34# 22#

20#

78$

100$ 3#

2014#

2013#

2012#

2011#

2010#

2009#

2008#

2007#

2006#

2005#

2004#

2003#

2002#

2001#

2000#

1999#

1998#

1997#

1996#

19# 1995#

207$

200$ 37#

45#

La cantidad de decretos emitidos ha ido disminuyendo en las 263$ distintas legislaturas.

250$

56# 56#

54#

40#

324$

350$

99#

2015#

120#

0#

439$

450$

135#

140#

80#

Decretos emi7dos por legislatura

50$ 0$ 1996,1999$

2000,2003$

*El año 2015 está actualizado al 30 de sepBembre.

Fuente: Elaboración propia con datos disponibles en la página web del Congreso de la República.

#CongresoGUA

2004,2007$

2008,2011$

2012,2015$

Control y Fiscalización: Aprobación del Presupuesto del Estado Año

En promedio una vez en cada legislatura no se aprueba el presupuesto.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del MINFIN.

¿Aprobó?

Sí No

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

#CongresoGUA

Control y Fiscalización: Interpelaciones 100#

Las interpelaciones han consumido muchos días.

83# 72#

80# 57#

60# 40# 20#

18#

24#

14#

6#

3#

3#

0# 2004+2007# Can0dad#interpelaciones#

2008+2011# Can0dad#días#

2012+2015*# Promedio#días#

*El periodo 2012-­‐2015 está actualizado a abril de 2015.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de PAL.

#CongresoGUA

El Gasto del Congreso Gasto del Congreso (millones de Q)

Gasto del Congreso / Can7dad de Diputados

3.2$

Fuente: Elaboración propia con base en datos de MINFIN y BANGUAT.

En los úlBmos 15 años, el Congreso incrementó su gasto a un ritmo del 14% promedio anual, el Ministerio de Gobernación 10%, el Ministerio de Educación 12% , el Ministerio de Salud 10%, mientras el Presupuesto Total del Estado incrementó en promedio 8% cada año.

#CongresoGUA

3.4$ 3.4$

2014$

2013$

2012$

2011$

2010$

2014&

0.0$

1.2$ 1.2$ 1.2$

3.0$

0.4$

0.5$ 1995$

Gasto&Q&(millones)&

2013&

2012&

2011&

2010&

2009&

2008&

2007&

2006&

2005&

2004&

2003&

2002&

1.0$ 0.8$ 2001&

0&

1.3$ 0.9$ 0.9$

3.9$

2009$

1.5$

100&

2.1$ 2.1$

2.6$

2008$

130.6&

1.8$ 1.9$

2.4$

2007$

200&

2.0$

2006$

2.5$

2005$

300&

2004$

3.0$

2003$

400&

2002$

3.5$

2001$

500&

1999$

4.0$

2000$

600&

4.3$

En el año 2002 se gastaban Q 1.2 millones por diputado y en el 2014 se alcanzó la cifra de Q 4.3 millones.

1998$

4.5$

1997$

700&

5.0$

1996$

685.9&

2000&

Eje$Gasto$en$millones$de$Q.$

800&

El Gasto del Congreso Gasto legisla7vo como % del Gasto del Gob Central (2014) El gasto legislativo de Guatemala respecto al gasto 1.22%& 1.17%& del gobierno central es el quinto 1.14%& 1.09%& 0.98%& a nivel latinoamericano.

0.77%&

0.69%& 0.68%&

1.8%$

1.8%$

1.6%$

Ed.$Básica$

1.4%$

Hospitales$

1.2%$

Congreso$

1.0%$

MINTRAB$

0.8%$

0.59%& 0.55%& 0.42%& 0.37%&

0.35%&

Sist.$Penitenciario$

0.6%$ 0.27%& 0.23%&

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CREES y MINFIN.

1.6%$ 1.4%$ 1.2%$ 1.0%$ 0.8%$ 0.6%$

0.4%$

0.4%$

0.2%$

0.2%$

0.0%$

0.0%$

19 98 19 $ 99 20 $ 00 20 $ 01 20 $ 02 20 $ 03 20 $ 04 20 $ 05 20 $ 06 20 $ 07 20 $ 08 20 $ 09 20 $ 10 20 $ 11 20 $ 12 20 $ 13 20 $ 14 $

1.80%&

Pa ra Re El&S gua p. alv y& &D ad om o in r&& ica Ur na u & Gu gu at ay& e Ni mal ca a& ra Pr gu om a& Ho edio nd & Ar ura ge s& C o n In st a& a&R ica Br & as il& Pe M rú& éx ico & Ch Co ile lo & m E c b i a& ua do r&

2.0%& 1.8%& 1.6%& 1.4%& 1.2%& 1.0%& 0.8%& 0.6%& 0.4%& 0.2%& 0.0%&

Comparación del gasto legisla7vo

MINTRAB$

Educ$Básica$

Congreso$

Hospitales$

Sist.$Penitenciario$

El presupuesto del Congreso es similar al del Ministerio de Trabajo y apenas menor al destinado a los dos grandes hospitales (San Juan + Roosevelt) y al programa de Educación Básica del Ministerio de Educación.

#CongresoGUA

Aspectos a cambiar para mejorar el Desempeño del Congreso ! ! !

Aspectos!para!mejorar!el! desempeño!del!Congreso! !

!!

)

)

Sistema)de) Evaluación)

Funciones) Administrativas)

Funciones) Políticas)(LOOL)) !

!

• • • • • •

Junta) Directiva) Comisiones) Interpelacio= nes) Incentivos)) Agenda) Asistencia)

Transfuguismo)

Para)cuando)el)Diputado) está)en)el)cargo)

)

!

• • • • •

Diputados) Bancadas) Comisiones) Congreso) Agenda) legislativa)

Código) de)Ética)

Antes)que)una)persona) sea)electa)Diputado)

LEPP)

!

!

•

•

Respetar) perfiles)del) personal)de) apoyo) Trasparentar)la) administración) (plazas,) arrendamientos))

Partidos) Políticos) !

•

•

Fortalecimiento) de)los)partidos) (financiamiento) y)campañas)) Número)de) diputados) )

#CongresoGUA

•

Cambio)de) cultura) partidaria)

RECOMENDACIONES 1. Se necesita una reforma integral para que el Congreso retome sus funciones de manera responsable Ø

Los cambios deben enfocarse tanto en la etapa previa como en la etapa posterior a la elección del diputado

2. Cambios a la Ley Orgánica deben incluir Ø Ø

Optimizar el trabajo de las comisiones Separar las funciones políticas de las administrativas de la Junta Directiva

Ø

Rediseñar el funcionamiento de las interpelaciones

3. Trabajar en función de agendas legislativas Ø

Agenda legislativa de nación, agenda no exclusivaente coyuntural del Congreso, de las Comisiones y de las Bancadas

4. Crear un sistema de evaluación del trabajo legislativo Ø

Evaluar la necesidad de implementar un Código de Ética Parlamentaria

#CongresoGUA

RECOMENDACIONES 5. Crear procesos específicos para transparentar la administración del Congreso Ø Ø

Respetar perfiles del personal de apoyo Cumplimiento estricto de la ley de la información pública (plazas, contratos, arrendamiento)

6. El transfuguismo necesita ser normado Ø Ø

7.

Curul del partido vs curul de la persona Representación en órganos del Congreso deben pertenecer al partido

Diseñar y aprobar una nueva Ley Electoral y de Partidos Políticos Ø Ø Ø

Limitar y controlar el financiamiento de los partidos y campañas Fortalecimiento de los partidos políticos Se requiere evaluar el número de diputados

#CongresoGUA

#CongresoGUA