Dictamen 53267 año 2008

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convenio municipalidad ministerio licencias médicas honorarios NÚMERO DICTAMEN 053267N08 NUEVO: NO RECONSIDERADO: NO ACLARADO: NO APLICADO: NO COMPLEMENTADO: NO

FECHA DOCUMENTO 12-11-2008 REACTIVADO: SI RECONSIDERADO PARCIAL: NO ALTERADO: NO CONFIRMADO: NO CARÁCTER: NNN

DICTAMENES RELACIONADOS Aplica dictámenes 7266/2005, 59230/2007

Acción_

FUENTES LEGALES MATERIA Municipalidad debe pagar las remuneraciones del personal contratado a honorarios en el marco del Programa "Conace Previene en la Comuna", que se encuentra haciendo uso de licencia médica, y también las remuneraciones del personal de reemplazo que eventualmente contrate para dar cumplimiento al citado programa.

Lo anterior, conforme a lo pactado en los contratos a honorarios y en el convenio con el Ministerio del Interior, en virtud del cual el municipio se obligó a implementar y ejecutar un determinado programa social y, esa Secretaría de Estado se comprometió a entregar un determinado monto a la citada entidad para el cumplimiento de esos fines. No constituye un elemento que la exima de su deber, la falta de recursos

DOCUMENTO COMPLETO

N° 53.267 Fecha: 12-XI-2008

Se

ha

dirigido

a

esta

Contraloría

General la

Municipalidad de Renca, solicitando un

pronunciamiento en relación con la obligación de pagar las remuneraciones del personal contratado a honorarios en el marco del Programa "Conace Previene en la Comuna", que se encuentra haciendo uso de licencia médica, y con el pago de las remuneraciones del personal de reemplazo que se contrate al efecto.

Al respecto cabe precisar, de acuerdo a los antecedentes acompañados, que el referido Programa ha sido implementado por el municipio en virtud de un convenio de colaboración financiera celebrado con el Ministerio del Interior, ratificado por la autoridad edilicia mediante decreto N° 652, de 2007 y que, a través de dicho convenio, la municipalidad se obligó a celebrar contratos a honorarios anuales con el personal que se desempeñaría en la implementación del mismo, debiendo incorporar una cláusula que estipulara que aquéllos gozarían, entre otros, de los beneficios consistentes en feriados, licencias médicas y permisos por descanso de maternidad.

Pues bien, teniendo presente lo anterior, es necesario recordar lo manifestado por la jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control, contenida en los dictámenes N°s 7.266, de 2005 y 59.230, de 2007, entre otros, en orden a que quienes prestan servicios a la Administración sobre la base de honorarios tienen como única norma reguladora de sus relaciones con ella, el propio convenio, constituyendo éste el marco de los derechos y obligaciones entre ambas partes.

En este sentido cabe señalar, entonces, que habiéndose pactado en los contratos a honorarios de la especie, en lo que interesa, que el contratado gozaría del derecho a hacer uso de licencias médicas, no cabe sino sostener que el municipio contratante, se encuentra en la obligación de solventar el pago de las correspondientes remuneraciones.

Lo anterior encuentra sustento, además, en lo estipulado en el propio convenio aludido, toda vez que en virtud de él la municipalidad se obligó a implementar y ejecutar un determinado programa social, bajo ciertas condiciones como son, entre otras, contratar al efecto personal a honorarios, el cual tendría los beneficios antes indicados, y, por otra parte, esa Secretaría de Estado se obligó a entregar un determinado monto al municipio para el cumplimiento de los mencionados fines.

Es pertinente agregar que en dicho convenio se especificó que los recursos acordados deberían utilizarse, entre otros, en la contratación de los recursos humanos necesarios para la ejecución del Programa, los cuales dependerán directamente de la municipalidad para todos los efectos legales y, además, que ese Ministerio no contrae obligación alguna de carácter laboral, previsional, de salud, ni de ninguna otra naturaleza en relación con dichas personas.

Ahora bien, respecto a la necesidad del municipio, de contratar personal de reemplazo en los casos en que alguno de los contratados a honorarios haga uso de licencia médica, es dable señalar que ello constituye una situación que debe ponderar el propio municipio a fin de dar cumplimiento al programa en comento, en cuyo caso las remuneraciones de esas personas serán de cargo del mismo municipio.

Ello, por cuanto el convenio en análisis, al referirse a las personas que se debía contratar a honorarios, no distinguió la situación del personal de reemplazo, por lo que no cabe sino sostener que éste debe ser contratado también con cargo a los recursos asignados para la ejecución del Programa, sin que corresponda exigir al Ministerio del Interior la entrega de nuevos recursos para

dicho efecto.

Cabe hacer presente, finalmente, que la alegación del municipio en orden a la falta de recursos para contratar personal a fin de ejecutar el Programa de la especie, no constituye un elemento que la exima de ese deber, por cuanto la autoridad edilicia, al suscribir el convenio de que se trata con el aludido Ministerio, adquirió la obligación de dar cabal cumplimiento al mismo, al tenor de lo que en aquél instrumento se indica.

En consecuencia, este Organismo de Control cumple con manifestar que la Municipalidad de Renca deberá dar cumplimiento al convenio en comento, en los términos contemplados en el presente oficio.