Политика безопасности 2015 by Siseministeerium

ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ 2015

Составитель: Карин Казе, Виола Реа–Сойвер, Кати Пяйке Редактор: Марис Сандер Оформление и печать: Auratrükk/Бритта Роман Фотографии: Анника Хаас, если не указано иначе. Издатель: Министерство внутренних дел Пикк, 61, Таллинн 15065 «Политика безопасности 2015» в интернете: http://issuu.com/siseministeerium/docs/turvalisuspoliitika_2015_ru ISSN 2228-0626

ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ

2015 Итоги выполнения «Основных направлений политики безопасности до 2015 года» за 2014 год

Дорогой читатель! Вы держите в руках последний промежуточный отчет о выполнении основных направлений политики безопасности. Начатая в 2008 году программа деятельности в этом году завершится, и в дальнейшем мы будем действовать уже в соответствии с новой Программой внутренней безопасности на 2015-2020 годы. О чем в ней пойдет речь, вы сможете прочитать уже на следующих страницах. Обзорное издание, посвященное политике безопасности, демонстрирует читателю через призму восьми основных сфер, что предпринимали Министерство внутренних дел и подведомственные ему учреждения в 2014 году, чтобы сделать Эстонию безопасным местом для всех нас. 2014 год оказался весьма трудоемким для внутренней безопасности Эстонии. Заботясь о защите наших границ, мы начали вырубку поросли на временной контрольной полосе между Эстонией и Россией и заключили соглашения, позволяющие начать строительные работы на кордоне Пиуза, который станет важной базой для спецподразделений пограничной охраны. Мы также начали разработку информационной системы бронирования авиабилетов PNR, которая упростит поимку международных преступников. Мы приняли поправки к Закону о гражданстве, упрощающие получение гражданства несовершеннолетними и престарелыми негражданами. Приведено в порядок

Ханно Певкур министр внутренних дел

законодательство, связанное с digi-ID э-резидента, благодаря которому Эстония теперь по праву может называться настоящим электронным государством, – первые подобные документы уже получены владельцами. Увеличение бюджета внутренней безопасности позволило нам вновь повысить зарплаты оперативным сотрудникам, и мы надеемся, что это повысит мотивацию работников нашей сферы. Не менее важна и добровольческая деятельность – деятельность помощников полицейских, добровольных спасателей и морских спасателей, оперативно реагирующих на многие события и таким образом обеспечивающих безопасность своих родных мест. Этот год был отмечен и крупнейшей в истории Эстонии полицейской операцией – обеспечение безопасности президента США Барака Обамы и его команды в ходе визита в нашу страну было предприятием, потребовавшим совместных усилий и бессонных ночей от многих людей и организаций. Ответственность за все это легла на самую крупную в Эстонии организацию общественного сектора. В Министерстве внутренних дел и учреждениях сферы его управления работает 8400 человек. О том, как происходит управление таким большим количеством людей и активов, и пойдет разговор в этом издании. Приятного чтения!

Содержание Основные направления политики безопасности 2015 1. Охрана правопорядка

2. Внутренняя безопасность

3. Гражданство и миграция

4. Пограничная охрана

5. Спасение

6. Урегулирование кризисов

7. Рабочая сила и развитие организации

8. Ресурсы

Особенностью «Программы развития внутренней безопасности 2015-2020» является целостный подход к обеспечению внутренней безопасности В 2014 году Министерство внутренних дел с привлечением многочисленных партнеров начало составлять «Программу развития внутренней безопасности на 2015-2020 годы», которая объединит в одно целое темы, связанные с формированием и реализацией политики внутренней безопасности. Программа развития претворяет в жизнь основы политики внутренней безопасности, принятые Рийгикогу, в том числе принципы нынешних «Основных направлений политики безопасности до 2015 года». Безопасность означает стабильность жизненной среды, в которой обеспечивается как реальная безопасность людей, так и чувство защищенности у самих людей. Поэтому программа развития внутренней безопасности будет сосредоточена на четырех темах. 1) Обеспечение безопасности в целом – безопасность требует совместного вклада множества учреждений и людей. На безопасность и чувство защищенности людей влияет не только количество виновных деяний и их суть. Внутренняя безопасность важна при обеспечении стабильности общества, поэтому нужно обращать внимание и предупреждать факторы, угрожающие стабильности. В условиях напряженной международной обстановки должна быть хорошо продумана и обеспечена как готовность к чрезвычайным ситуациям, так и способность государства к обороне до объявления военного положения. 2) Безопасность начинается с нас самих – хотя широко распространено мнение о том, что обеспечение безопасности является обязанностью правоохранителей и спасателей, от которых в случае несчастья ожидается быстрое и профессиональное вмешательство, стоит все же помнить, что если несчастье произошло, то ущерб и вред человеческой жизни, имуществу или природе уже нанесен. 3) Разумнее всего предупреждать несчастья – каждый из нас может повысить собственную безопасность, если изменит к лучшему свое собственное поведение и поведение своих близких. Важно сформировать правильное мировоззрение и замечать опасности. Забота друг о друге должна создавать возможности для сохранения и повышения безопасности общества. Для реализации программы деятельности планируется разработать модель ориентированного на общество подхода, который поможет обеспечить безопасную жизненную среду. 4) Важно добираться до причин проблем, основываясь на знаниях, и решать эти проблемы сообща – при обеспечении внутренней безопасности важно выяснить, каковы реальные причины страха: почему люди не чувствуют себя в безопасности или ведут себя, не учитывая опасностей? Важно найти возможности совместного устранения этих причин с помощью базирующейся на знаниях повседневной

деятельности как в сфере внутренней безопасности, так и в других сферах. При обеспечении безопасности важно находить самые эффективные и разумные решения, позволяющие наряду с человеческим ресурсом применять инновационные технологии.

Как обеспечить безопасность? Безопасность образуют, с одной стороны, чувство защищенности – вера и знание, что государство гарантирует каждому из нас определенные ценности, а с другой стороны – личный опыт, который показывает, гарантируются ли эти ценности в действительности. Традиционно основными компонентами чувства безопасности считаются государственная безопасность и защищенность от виновных деяний, но не менее важны также социальная и экономическая защищенность, и вера в обеспечение справедливости и свободы. Чувство безопасности создает знание того, что мы живем в свободном обществе, где действуют общепринятые нормы. С другой стороны, безопасность – это практический опыт, демонстрирующий, как эта вера реализуется в той или иной ситуации. Человек, лишившийся работы, на себе испытывает, как в реальности работают экономическая и социальная защищенность. Став жертвой виновного деяния, человек получает необходимую поддержку. Если у человека нет социально-экономической уверенности в завтрашнем дне, то он не чувствует себя в безопасности, независимо от того, что он защищен от виновных деяний и что общее число виновных деяний невелико. Программа развития внутренней безопасности рассматривает обеспечивающие стабильность общества принципы, ориентируясь на безопасность, и определяет различных участников, которые, выполняя свои сформировавшиеся задачи, создают безопасную жизненную среду и таким образом обеспечивают безопасность.

ВЕРА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ

ВЕРА СОЦИАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ

ВЕРА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД

ВЕРА ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ВЕРА ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОТ ВИНОВНЫХ ДЕЯНИЙ

ЧУВСТВО ЗАЩИЩЕННОСТИ

БЕЗОПАСНОСТЬ ЗАЩИЩЕННОСТЬ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

СОЦИАЛЬНАЯ

МЕДИЦИНСКАЯ

СВЯЗАННАЯ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

ОТ ВИНОВНЫХ ДЕЯНИЙ

Рисунок 1. Сущность безопасности Источник: Совет по предотвращению преступности, 1996

5 МАКРОСРЕДА Ситуация с безопасностью

РЕАГИРУЮЩАЯ Акцент на способности реагирования и развитии силовых ведомств

Общая ситуация с правопорядком

Направления развития внутренней безопасности

Развитие и возможности техники и ИТ

Позиции населения Возможности государственного бюджета

Глобализация

Общая экономическая ситуация, благополучие

ПРОАКТИВНАЯ Акцент на превентивной деятельности и создании безопасной жизненной среды

МИКРОСРЕДА

Демографическая ситуация

Рисунок 2. Среда обеспечения внутренней безопасности и связанные с ней возможности выбора.

опасности можно существенно сократить количество пожаров. Различные изделия, связанные с профилактикой (из обязательных это, например, датчик дыма, а из рекомендуемых, например, решения «умного» дома) создают условия для экономического развития, поскольку разработка и продажа подобных товаров выгодна частному сектору. В книге «Oxford Handbook of Crime Prevention» говорится о том, что в профилактике важен сетевой подход и сотрудничество как на государственном, так и на местном уровне. Пра вительственные учреждения должны как можно больше привлекать к претворению в жизнь ориентированного на общество подхода единицы местных самоуправлений, предприятия, общественные и другие организации и изъявивших соответствующее желание людей. Уже сегодня действуют различные сетевые рабочие группы как в уездах (например, советы по травмам), так и в единицах местных самоуправлений (например, комиссия по охране правопорядка).

При обеспечении внутренней безопасности нужно делать выбор Программа развития соблюдает принципы Закона об охране правопорядка, согласно которым безопасность начинается с ответственности каждого из нас. В то же время 2/3 населения нашей страны придерживаются того мнения, что забота о безопасности населения должна оставаться прерогативой полиции и профессиональных спасателей. Общество ожидает, что для обеспечения безопасности возрастет способность реагирования, т. е. количество полицейских и спасателей, а также техники, в то время как государство, с учетом своих экономических возможностей (государственный бюджет) и демографической ситуации (сокращение численности трудоспособного населения), не может оправдать эти ожидания. Да и не всегда увеличение способности реагирования целесообразно, поскольку осведомленность людей и умение избегать опасностей в значительной мере сокращают потребность в реагировании. Этот ресурс в Эстонии пока недостаточно используется. Крупнейшие вызовы новой программы развития как раз и заключаются в том, чтобы, с одной стороны, создать лучшие условия для целенаправленного развития внутренней безопасности (акцент будет поставлен на обеспечении и усилении способности реагирования) и, с другой стороны, повысить осведомленность населения, закрепить правильное мировоззрение и поведение, которое помогло бы сократить необходимость заниматься последствиями несчастных случаев и сформировать безопасную жизненную среду.

Необходимое «содействие» общественных норм Самый распространенный и эффективный метод обеспечения безопасности – это вклад каждого члена общества, избегающего рискованного поведения и не позволяющего другим вести себя рискованно, предотвращающего опасности и внимательно относящегося к своим близким. В более безопасном обществе как жизнь людей, так и среда организованы таким образом, что совершение преступлений, возникновение зависимостей, применение насилия и другие негативные явления предупреждаются заранее. Общественные нормы способствуют созданию более безопасной жизненной среды и вкупе с правовыми актами подсказывают людям, как избегать опасных ситуаций в повседневной жизни. К примеру, только на основании Закона о пожарной без-

Учреждения внутренней безопасности Добровольцы Деятельность общественного сектора + сотрудничество Частный сектор, третий сектор, прочие объединения Вклад каждого

Рисунок 3. В достижение целей внутренней безопасности вносят свой вклад на разных уровнях.

Восемь подцелей Реализация программы деятельности – это процесс, протекающий во времени, поэтому следует считаться с тем, что основные вызовы могут преобразовываться в зависимости от происходящего вовне. Для претворения программы в жизнь разработано восемь пунктов, которые помогут уточнить подцели и направления программы деятельности: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Более безопасное общество Обеспечение эффективной способности к спасению Более надежная и оперативная организация помощи Предупреждение кризисов и повышение готовности к чрезвычайным ситуациям Повышение внутренней безопасности Сбалансированная политика гражданства и миграции Благонадежное и безопасное управление идентичностью Более эффективное управление границами

Обсуждение программы деятельности в Рийгикогу и одобрение в правительстве должны состояться в первые месяцы 2015 года. Реализацию программы деятельности координирует Министерство внутренних дел, в касающихся их сферах участвуют Министерство образования и науки, Министерство юстиции, Министерство обороны, Министерство окружающей среды, Министерство культуры, Министерство экономики и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства, Министерство финансов, Министерство социальных дел и Министерство иностранных дел, а также многие учреждения частного и третьего сектора.

Основные направления политики безопасности 2015

Охрана правопорядка

Охрана правопорядка – дело каждого Уку Сяреканно начальник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

2014 год с точки зрения охраны правопорядка можно считать своеобразным промежуточным финишем. Вступил в силу новый Закон об охране правопорядка, подошла к концу ревизия уголовного кодекса, началась реализация рабочей модели уездной полиции. Все эти изменения направлены на будущее и должны способствовать формированию безопасности жизненной среды в предстоящие годы. Какие же изменения нас ожидают? Во-первых, больше внимания, чем раньше, мы будем уделять вкладу самих граждан и общественному сотрудничеству при обеспечении безопасности. Как показывает практика других развитых стран, большую часть виновных деяний и опасностей можно предупредить уже на уровне общества. Или, как говорят криминологи: высокий уровень преступности – признак слабости общества. Эстония – маленькое и бережливое государство, в котором общественная безопасность может приобрести совершенно новое значение и стать примером для всего мира.

Летом вступил в силу новый Закон об охране правопорядка

Закон об охране правопорядка, вступивший в силу в июле, возложил юридическую ответственность за обеспечение общественного порядка на всех нас. Он выражает четкое пожелание, чтобы каждый из нас продумал для себя, где и когда он мог бы наилучшим образом вносить свою лепту в обеспечение безопасности. Закон об охране правопорядка не умаляет ответственности полиции и не означает, что каждый теперь должен стать помощником полицейского или добровольным спасателем. Цель, скорее, заключается в том, чтобы люди больше заботились о том, что и кто их окружает, чтобы в случае нарушений правопорядка не оставались пассивными свидетелями и чтобы получали поддержку от государства, если ощущают желание решать проблемы, связанные с безопасностью, в общественном ключе. В качестве примеров общественного сотрудничества можно назвать соседский дозор, подключение муниципальных систем видеонаблюдения к базе дан-

ных полиции или решение проблем, связанных с семьями, входящими в группу риска. Ясно, что сообща мы сможем значительно повысить безопасность. Закон об охране правопорядка – один из первых робких шагов, которые совершаются для продвижения общественной безопасности. Его, в свою очередь, должна поддерживать хорошо функционирующая уездная полиция и уездные сети, в задачу которых входит помощь в совместном решении местных проблем. Во-вторых, в ближайшие годы все больший акцент будет делаться на превентивной деятельности. Идет ли речь о наркомании, проблемах с алкоголем или детях, относящихся к группе риска, зачастую полиции приходится заниматься уже трагическими последствиями. По данным опроса, проведенного TNS Emor, жителей Эстонии больше всего беспокоят дорожно-транспортные происшествия, преступления, связанные с наркотиками, и сохранность своего имущества. Понятно, что сосредоточенность на одном только надзоре не поможет нам сократить количество преступлений, связанных с наркотиками, случаев агрессивного поведения на дорогах и количество краж. Необходимо обращать больше внимания на исходные причины проблем и принимать меры, которые помогли бы нам снизить риски.

Забота о людях предупреждает проблемы

В случае с наркоманией большое значение наряду с уменьшением спроса и предложения имеют возможности лечения и реабилитация, а также помощь семьям, входящим в группу риска. В дорожном движении главную роль играют обучение людей, качество дорог и, что еще важнее, внимательное отношение водителей как к самим себе, так и к другим участникам дорожного движения. В сокращении числа преступлений против имущества важна забота о собственном имуществе, а также негативное отношение к покупке краденых вещей и неравнодушие к тому, что происходит в нашем подъезде или на нашей улице. Крайне важная роль в профилактике различных виновных деяний принадлежит и сотрудничеству различных чиновников (полиции, образовательных учреждений, местных самоуправлений) на местном уровне. В этом отношении 2014 год стал знаковым именно в связи с началом сбора информации о семьях, входящих в группу риска. К настоящему моменту полиция уже собрала первые данные об основных подобных семьях и старается на систематической основе общаться с партнерами, предлагающими необходимые в такой ситуации услуги.

1. ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

”

Закон об охране правопорядка выражает четкое пожелание, чтобы каждый из нас продумал для себя, где и когда он мог бы наилучшим образом вносить свою лепту в обеспечение безопасности.

Превентивная деятельность приносит плоды не сразу, а предполагает многолетнюю систематическую работу. Здесь немаловажную роль играют школа, коллеги, друзья и вся среда, в которой находится человек. Что греха таить, зачастую одной из отправных точек спирали, по которой опускается человек, совершающий виновные деяния, является именно отсутствие или недостаточность родительского внимания. Исходя из этого, основной акцент превентивной деятельности Министерства внутренних дел ставится именно на подростках и молодых людях, входящих в группу риска. Подробнее об этом можно прочесть на стр. 13.

Были пересмотрены все составы преступлений

Третьей задачей, на которую мы будем ориентироваться в предупреждении виновных деяний, является поиск наиболее результативных средств воздействия. В ходе продолжительной и основательной ревизии, завершившейся в начале этого года, были пересмотрены все составы различных преступлений. Целью было дополнить кодекс новыми составами, которые учитывали бы изменения, произошедшие в преступном мире за последнее десятилетие. Оценивалась также эффективность прежних наказаний, и шел поиск самых оптимальных решений. Был пересмотрен предельный размер имущественного ущерба, устанавливающий границу между виновными деяниями, подлежащими наказанию в уголовном порядке и в порядке наказания за проступок; многие виновные деяния были декриминализованы. Поиск альтернативных средств воздействия не ограничивается лишь выбором между уголовным наказанием и наказанием за проступок. К примеру, в июне 2014 года в Пяхьяской и Лыунаской префектурах в качестве пилотного проекта была запущена программа консультирования водителей, управлявших автомобилем в нетрезвом состоянии. На консультации выборочно направляются водители, алкогольное опьянение у которых во время проверки составляло 0,5–1,49 промилле, и в случае успешного прохождения программы они освобождаются от денежного наказания, однако несут связанные с консультациями расходы. Цель программы – предотвращение у этих водителей повторного желания сесть за руль в нетрезвом состоянии, воспитание осмотрительности и, как следствие, сокращение ущербов, связанных с дорожным движением.

Было также положено начало изменению системы наказания несовершеннолетних правонарушителей – в будущем вместо наказания ребенка мы хотим сосредоточиться на том, как вывести ребенка из нисходящей спирали виновных деяний. То есть, как в каждом конкретном случае одновременно обеспечить, чтобы справедливость восторжествовала, но наказание не привело бы к новому виновному деянию, и ребенок получил бы необходимую поддержку. Кроме того, в предстоящие годы планируется произвести значительную реформу в системе помощи жертвам и создать систему оценки рисков, которая позволила бы оценивать вероятность повторно оказаться жертвой виновных деяний.

Упрощается рассмотрение виновных деяний

В-четвертых, проводятся многочисленные важные изменения, которые в результате должны ускорить и упростить рассмотрение виновных деяний. Деликтно-процессуальный кодекс, над которым ведется работа в Рийгикогу, упростит требования к ведению производства по делам о проступках и даст сотрудникам полиции больше прав и возможностей действовать в различных ситуациях по своему усмотрению. Не всегда нужно составлять отнимающий много времени протокол и вносить информацию о человеке в базу данных, зачастую достаточно лишь устного выговора и предупреждения. Взят также курс на расширение использования видеоматериалов, это в первую очередь касается надзора за дорожным движением, однако шаг за шагом будет распространяться и на другие виновные деяния. Использование современной техники позволяет полиции быстрее провести производство, в результате чего освобождается ценный временной ресурс, который можно направить как на превентивные действия, так и на рассмотрение других зарегистрированных виновных деяний. В обновлениях нуждается и уголовное производство. Многие небольшие поправки, призванные упростить производства по уголовным делам, уже представлены Рийгикогу, однако более существенные темы, такие как принцип легитимности и создание института примирения сторон до возбуждения уголовного дела, будут обсуждаться в ходе ревизии производства по уголовным делам, которая начнется в следующем году.

Значимость уездной полиции возрастает

Эйнар Лилло советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

Благодаря реформе уездной полиции нам удастся сэкономить 4,8 млн евро, за счет чего минимальная зарплата полицейского повысится до 975 евро. В первом эстонском законе об организации полиции, принятом в 1920 году, задачи полицейских описывались так: «Поддерживает общественную безопасность и порядок, защищает всех и каждого от насилия, жестокости и произвола». Закон определял тогдашние уездные полицейские округа, отдельно рассматривались крупные города и железные дороги государственного значения. Такая же логика привела нас к реформе уездной полиции, вступившей в силу 1 октября прошлого года, – полицейские между собой в шутку называют ее «октябрьской революцией». Идея изменений, затрагиваю-

щих работу 18 региональных полицейских отделений, заключается в том, чтобы как можно больше полицейских услуг предлагалось людям на месте, с учетом особенностей региона и потребностей общества. Значительно большую ставку теперь делают на местное полицейское руководство, которое обладает большими, чем раньше, правами на принятие решений при планировании и использовании ресурсов.

У начальника участка ответственности больше

Раньше начальник полицейского участка отвечал только за участковых полицейских и патрули, а, к примеру, чиновники, расследующие преступления или выдающие удостоверяющие личность документы, подчинялись совершенно другим руководителям. В ходе реформы рассредоточенные между криминальным бюро и участками чиновники, занимающиеся проступками и преступлениями, были объединены в одну службу профилактики и ведения производства по делам, которая подчиняется главе уездной полиции. К этому подразделению присоединили также деятельность молодежной полиции, занимающейся профилактикой виновных деяний.

1. ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

”

Вступившую в силу 1 октября прошлого года реформу уездной полиции полицейские между собой в шутку называют «октябрьской революцией».

Таким образом, Департамент полиции и погранохраны полностью перешел к системе, в которой управление всеми услугами ключевого значения, начиная от работы региональной полиции, профилактики, реагирования и надзора и заканчивая судопроизводством, происходит теперь на уездном уровне. Этот подход позволяет полиции гораздо более гибко планировать свои действия и средства и повышает эффективность сотрудничества.

Реформа планировалась целый год

О необходимости изменений в структуре управления уездной полицией начали говорить в ноябре 2013 года, когда в Нелиярве прошла встреча почти 130 полицейских руководителей и экспертов. Участники встречи практически единогласно признали, что сложилась своеобразная революционная ситуация, когда работать по-старому уже нельзя, а по-новому еще не научились. В период подготовки, длившийся около года, была создана ситуация, при которой в уезде действует и решает проблемы одна целостная команда, которой, благодаря общему руководству, удобнее обмениваться информацией и ресурсами. Благодаря реформе мы надеемся в следующем году сэкономить около 4,8 млн евро, которые будут использованы на повышение минимальной зарплаты полицейских до 975 евро.

”

Ожидания в связи с реорганизацией направлены на то, что количество полицейских, для которых патрулирование является основной работой, увеличится.

Ожидания в связи с реорганизацией направлены и на то, что количество полицейских, занимающихся патрулированием, увеличится, и общее качество произ водств повысится. Полицейская услуга должна стать для людей более доступной, и тем самым удовлетворенность работой полиции возрастет.

Полицейский руководитель становится поборником безопасности

Можно ли сказать, что уездная полиция теперь в полном порядке? Конечно, нет. С точки зрения успешного претворения модели уездной полиции в жизнь важно, чтобы у участка и его начальника был непосредственный контакт с местными жителями, общинами, самоуправлениями, действующими в уезде предприятиями и организациями. Региональные констебли и полицейские руководители должны стать местными поборниками безопасности, первыми замечать проблемы в сфере охраны правопорядка и находить их решения. Хотя модель уездной полиции является действенной и гибкой, для помощи людям и решения проблем обязательно нужно увеличить удельный вес деятельности региональной полиции. Но этой цели можно достигнуть только при помощи увеличения количества региональных констеблей и повышения их мотивации, прежде всего через персонализацию служебных обязанностей. Возможности местных самоуправлений в Эстонии разные, поэтому в некоторых уездах для поддержания безопасности общества необходимо присутствие большего количества региональных полицейских. И поэтому одна из целей программы развития внутренней безопасности Эстонии заключается в постепенном увеличении количества региональных полицейских в течение предстоящих пяти лет. Важно привлечение жителей и общества к продвижению законопослушного поведения, поскольку настоящее чувство безопасности создается при участии и с помощью каждого из нас. Если человек вносит свою лепту в обеспечение безопасности, например, являясь помощником полицейского или отличаясь примерным поведением, то он является непосредственным участником обеспечения безопасности и чувствует большую ответственность. У нас в Эстонии есть о ком и о чем заботиться сообща.

Поможем сократить количество виновных деяний, совершаемых детьми Кадри Анн Салла советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

Начиная с 2010 года основной целью антикриминальной политики государства является предупреждение детской преступности, так будет и в этом году. Результаты исследования рискованного поведения, заказанного в прошлом году Департаментом полиции и погранохраны у TNS Emor, показали, что осведомленность детей о действиях, вредящих им самим и другим людям, довольно высока, но рискованное поведение при этом все же распространено. Поэтому нужно делать ставку на формирование навыков и установок молодежи, и Министерство внутренних дел с подведомственными ему учреждениями год от года все больше делают для того, чтобы предотвращать и сокращать количество виновных деяний, совершаемых детьми. В 2014 году МВД и Департамент полиции и погранохраны выделили на профилактику в общей сложности более шестисот тысяч евро (соответственно 285 428 и 342 600 евро). Помимо разносторонней превентивной деятельности, проводимой полицией, завершившийся год отличался также проведением новых и широкомасштабных превентивных проектов.

Мы поддерживаем профилактические программы в школах

Опыт других стран и научные исследования показывают, что профилактика рискованного поведения детей наиболее эффективна, если она проводится посредством школьной системы. Поэтому Министерство внутренних дел поставило перед собой цель поддерживать школьные профилактические программы, имеющие доказанное действие. В двадцати школах по всей Эстонии была запущена ориентированная на учеников 1-х классов и учителей игра, обучающая правильному поведению «Veel parem mina» (VEPA). В других странах эта игра проявила себя как прекрасная программа по предупреждению проблем, связанных со снижением успеваемости, преступ-

ным поведением, употреблением наркотиков и душевным здоровьем детей. Методы VEPA – это работа в команде, привлечение, взаимное признание и позитивное внимание друг к другу, благодаря которым посещение школы становится более приятным и успешным как для учеников, так и для учителей. На проект выделено 140 000 евро, и если он пройдет с успехом в пилотных школах, то мы планируем в последующие годы расширить программу. Мы также продолжаем поддержку программы по борьбе со школьным насилием KiVa суммой 37 515 евро, чтобы способствовать созданию безопасной школьной среды. Деятельность в рамках KiVa помогает создать предотвращающие насилие нормы и модели поведения для всех учащихся школы, однако даются также инструкции по решению конкретных случаев, связанных с насилием.

На стрельбу в Вильянди отреагировали оперативно

В этом году в вильяндиской школе Паалалинна произошло трагическое событие – в результате вооруженного нападения ученика погибла учительница. Этот случай стрельбы в школе, первый для Эстонии, потряс все общество. Поэтому поддержка школ в создании безопасности именно сейчас имеет крайне важное значение и нуждается в большем внимании государства и ресурсах. Анализируя этот случай, приятно констатировать, что готовность вильяндиской школы и полиции к реагированию на неожиданное нападение оказалась очень хорошей, но аналогичной стойкости должны достигнуть

1. ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

”

В 2014 году МВД и Департамент полиции и погранохраны выделили на профилактику в общей сложности более шестисот тысяч евро.

все школы Эстонии. В этом году полиция предлагает школам консультации и поддержку в предупреждении и решении чрезвычайных ситуаций, помогая составлять соответствующие планы и проводить учения.

Кампания «Tark Vanem» продолжается

Начавшаяся в 2013 году кампания «Tark vanem» («Мудрый родитель») призывает родителей участвовать в предупреждении рискованного поведения детей и установлении границ в употреблении алкоголя и табака. В качестве продолжения кампании весной 2014 года фирма TNS Emor получила заказ на исследование, посвященное осведомленности и позициям родителей по определенным вопросам. Было опрошено 300 родителей, имеющих детей в возрасте от 6 до 14 лет. Исходя из результатов исследования, беспокойство вызывает мнение четверти респондентов по поводу того, что они не могут повлиять на решение своих детей относительно употребления алкоголя и табачных изделий; кроме того, многие родители считают, что табак менее опасен, чем алкоголь. Последовательное формирование позиций родителей крайне важно в предупреждении рискованного поведения молодежи, и поэтому в прошлом году мы заключили трехлетние договоры с тремя предприятиями, чтобы проводить направленную на повышение осведомленности родителей широкомасштабную информационную деятельность в средствах массовой информации и интернете. Общая стоимость договоров составила 58 600 евро.

Делаем ставку на программы по вмешательству

В прошлом году, ориентируясь на молодежь, относящуюся к группе риска, мы готовились к запуску двух масштабных программ по вмешательству, которые будут претворяться в жизнь при поддержке Европейского социального фонда. Основанная на занятиях спортом программа SPIN поможет более чем 800 молодым людям в возрасте от 10 до 18 лет содержательно проводить свободное время и развивать социальные навыки, а также будет способствовать большей безопасности местного общества. Спорт, мастерские и другие виды развивающей деятельности должны привести к уменьшению рискованного поведения среди молодежи, направить молодых

людей на получение образования и подготовить к трудовой жизни. К программе, помимо полиции, привлечены спортивные союзы, молодежные центры, школы и специалисты из комиссий по делам несовершеннолетних. На запуск программы SPIN в 2014 году было затрачено 17 330 евро и в течение следующих шести месяцев на нее будет направлено около 1,3 млн евро.

Молодежь из группы риска получает советы и поддержку

Вторая программа вмешательства под названием «High:five» направлена на молодежь группы риска в возрасте от 15 до 26 лет и предлагает помощь и поддержку в изменении образа мышления и стиля жизни, возвращая молодых людей к учебе или на рынок труда. Для этого команда программы, с одной стороны, консультирует саму молодежь, но, с другой стороны, мотивирует предприятия и учреждения брать на себя социальную ответственность за привлечение отверженных групп. На программу до 2020 года будет выделено 690 000 евро. Помимо превентивных программ, относящиеся к группе риска дети и их семьи находятся под ежедневным пристальным вниманием полиции. Чтобы лучше распознавать таких детей, полиция внедрила общеэстонскую базу данных, дающую обзор по семьям и лицам, подверженным риску повторно совершить правонарушение или стать его жертвой. Поддержка семьям оказывается в рамках визитов на дом, бесед и проверок, производимых полицией в сотрудничестве с инспекторами по охране детства и социальными работниками. Они предупреждают разрастание проблем и причинение дальнейшего вреда молодым людям и их близким.

Информационная система бронирования авиабилетов повышает эффективность уголовной разведки Олег Станиглазов советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

В прошлом году было начато создание системы сбора информации о бронировании авиабилетов, которая упростит задержание путешествующих преступников. В 2014 году Министерство внутренних дел в сотрудничестве с Департаментом полиции и погранохраны начало развивать систему сбора информации о бронировании авиабилетов, которая в значительной мере упростит работу эстонских правоохранительных органов при расследовании и предупреждении различных преступлений. В развитие внутригосударственной системы сбора данных о бронировании Эстония вложила более 554 000 евро, поддержка Европейской комиссии составила еще 4 958 000 евро, и это означает, что речь идет об одном из важнейших шагов в развитии инфотехнологий в сфере внутренней безопасности. Система должна быть готова к 2016 году.

Информация об авиапассажирах помогает задерживать наркокурьеров

Авиакомпании уже не одно десятилетие обрабатывают данные о бронировании авиабилетов. Эти данные содержат, например, даты рейсов, маршруты, информацию о билетах, контактные данные пассажира, контакты туристического бюро, информацию о платежных средствах, номер места в самолете и номер багажа. Использование подобной информации государством дает важную дополнительную ценность при борьбе с терроризмом и тяжкой преступностью, повышает эффективность превентивной деятельности, установления и расследования нарушений закона, а также привлечения преступников к ответственности. Если сравнивать информацию о бронировании с базами данных по разыскиваемым людям и вещам, то таким образом можно собирать доказательства, определять сообщников преступников и разоблачать преступные сети. Обработка информации о бронировании авиабилетов помогает, к примеру, ловить наркокурьеров и бороться с торговлей людьми, отмыванием денег и терроризмом в более широком плане.

1. ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

”

В развитие внутригосударственной системы сбора данных о бронировании Эстония вложила более 554 000 евро, поддержка Европейской комиссии составила еще более 4 958 000 евро.

Как в работе полиции, так и в работе таможенных учреждений неоднократно бывали случаи, когда при попытке провоза через границу перехватывались крупные партии наркотиков или контрабанды, однако при этом удавалось выявить лишь отдельные звенья возможной многочисленной группировки. Если речь идет о передвигающихся вместе членах международной преступной группы, то именно с помощью данных о бронировании авиабилетов можно установить связи между людьми и раскрыть еще больше преступлений.

За шесть лет был пойман 131 наркокурьер

В период с 2008 по 2013 год в разных странах мира был пойман 131 наркокурьер из Эстонии. По меркам Европейского Союза речь идет о небольшом количестве, но ведь и наша страна небольшая.

”

Обработка информации о бронировании авиабилетов помогает задерживать наркокурьеров, преступников, занимающихся торговлей людьми, и террористов.

При этом заслуживает внимания тот факт, что более половины из них, т. е. 55%, были задержаны на территории Европейского Союза. Если говорить о третьих странах, то больше всего задержанных было в Перу (17) и Эквадоре (9), в Евросоюзе самый большой показатель был в Испании (14). Это свидетельствует о том, что мы не можем говорить только о полетах в третьи страны, за пределы Европейского Союза, поскольку зачастую одна организованная преступная группировка занимается ввозом чего-либо незаконного в Европейский Союз, а уже вторая группировка доставляет это в конкретные страны внутри ЕС. Анализируя информацию о бронировании, можно выяснить и маршруты, наиболее часто используемые при торговле наркотиками и людьми.

Система помогает «вычислить» и находящихся в розыске, и неизвестных преступников

С помощью информации о бронировании можно выявить лиц, которые раньше оставались «в тени», т. е. вне подозрений в причастности к терроризму или тяжким преступлениям, но в отношении которых анализ информации о бронировании показывает, что они могут быть замешаны в подобных преступлениях, и на которых компетентные органы по этой причине должны обратить особое внимание. Данные о бронировании авиабилетов значительно расширяют возможности обнаружения разыскиваемых людей. Люди, находящиеся в розыске, задерживаются прежде всего на территории Европейского Союза, но для получения постановления о взятии под стражу в Европе зачастую необходимо предоставить прокуратуре или суду информацию о том, что человек покинул Эстонию. Однако запросы во все туристические компании обо всех разыскиваемых преступниках, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, занимают очень много времени и не являются эффективными, и если неизвестно хотя бы приблизительное время поездки, то такой запрос просто невозможно сделать. Таким образом, оперативная доступность данных о бронировании авиабилетов в таких случаях повышает эффективность работы, осуществляемой с целью поимки находящихся в розыске лиц.

Растущая роль помощников полицейских Эймар Велдре советник отдела охраны правопорядка и антикриминальной политики

Жители Эстонии испытывают озабоченность по поводу безопасности своего места жительства и членов своей семьи. Многие жители Эстонии считают гарантами безопасности полицейских и спасателей, однако все большее распространяется понимание того, что мы можем создавать безопасность только сообща – становясь добровольцами, приходящими на помощь профессиональным сотрудникам правоохранительных органов, полицейским и спасателям, а также оставаясь небезразличными и заботливыми гражданами в своей по-

вседневной жизни (исследование «Жители Эстонии о добровольческой деятельности, поддерживающей внутреннюю безопасность: осведомленность и доверие» 2013/2014). Согласно заказанному Департаментом полиции и погранохраны исследованию, посвященному помощникам полицейских (2013), основными причинами готовности людей стать помощниками полицейских являются желание повысить безопасность своего места жительства (37% респондентов), помочь другим (22%) и получить новый опыт и знания (21%). Самой важной ролью помощников полицейских считается поддержка полицейских при патрулировании. В то же время люди считают, что добровольцы могли бы больше участвовать в превентивной деятельности – проще предотвращать несчастные случаи и правонарушения, чем заниматься их последствиями. В 2014 году в деятельности полиции принимали участие 610 помощников полицейских, которые затратили

Ida-Harju politseijaoskonna abipolitseinikud harjutasid sügisel peetud õppusel relvade puhastamist ja käsitsemist. Foto: Janno Pugi

1. ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

”

В 2014 году в деятельности полиции принимали участие 610 помощников полицейских, которые в общей сложности затратили на добровольческую деятельность 79 360 трудочасов.

на добровольческую деятельность в общей сложности 79 360 трудочасов. Новых помощников полицейских за год появилось 116. По-прежнему достойна внимания и значительность вклада помощников полицейских: отработанные ими за 2014 год трудочасы сравнимы с трудочасами одного среднего полицейского участка. Помощники полицейских проявляли себя и в рамках крупных событий 2014 года. Во время визита в Эстонию президента США Барака Обамы в обеспечении общественного порядка принимали участие 29 помощников полицейских. Подробнее о том, как обеспечивалась безопасность Барака Обамы, рассказывает Кадри Анн Салла.

Новые возможности добровольцев

При сотрудничестве Министерства внутренних дел, Департамента полиции и погранохраны и Эстонского союза помощников полицейских были подготовлены предложения по внесению поправок в Закон о помощниках полицейских, которые должны быть готовы к принятию в течение первых шести месяцев 2015 года. Целью является открытие добровольческой деятельности для большего числа заинтересованных в этом

”

Скоро те желающие стать помощниками полицейских, у кого имеется разрешение на ношение оружия и право на управление механическим транспортным средством, не будут обязаны проходить медкомиссию.

людей – мы упростим процедуры становления помощником полицейского и сделаем организацию подготовки более гибкой. К примеру, желающие стать помощниками полицейских больше не должны будут проходить медкомиссию, если у них имеется разрешение на ношение оружия и право на управление механическим транспортным средством. Кроме того, при подготовке добровольца будет создана возможность больше, чем раньше, учитывать его предыдущую подготовку и опыт работы. В результате полицейской реформы постепенно обновится и работа региональной полиции. Цель новшеств заключается в том, чтобы во всех городах и волостях обеспечить присутствие преданных своему делу региональных полицейских, которые были бы в курсе бед и радостей населения «подшефного» региона. И в этом направлении добровольцы, особенно помощники полицейских, обладающие компетенцией для самостоятельной деятельности, могут выступать в роли т. н. помощника констебля.

Задачи и интересы следует объединить

В добровольческой работе следует объединить две составляющих – заинтересованность людей в том, чтобы вносить свой вклад, и потребности привлекающей их организации. Важно, чтобы заинтересованные люди знали потребности организации, а также то, какие у них есть возможности, чтобы ей помочь. С другой стороны, важно, чтобы организация выяснила для себя интересы добровольца и то, какая организация труда ему больше подходит. Важно подчеркнуть, что аналогично Кайтселийту и Силам обороны помощники полицейских не являются альтернативой полицейским служащим – важно сохранение чувства безопасности и усиление желания обеспечивать эту безопасность. Для продвижения добровольческой деятельности в сфере внутренней безопасности планируется больше, чем раньше, сотрудничать с Эстонским союзом помощников полицейских, Эстонским соседским дозором и представительствами деревенских обществ, чтобы проанализировать прежние способы участия и существовавшие препятствия и предложить добровольцам более разнообразные возможности для участия в деятельности общества.

Это особенное чувство – быть частью крупнейшей в Эстонии полицейской операции! Я всю жизнь хотела стать помощником полицейского. И поскольку я работаю в Министерстве внутренних дел, занимаясь правонарушениями молодежи, стать помощником полицейского было для меня логично – я хотела быть частью той жизни, которую организую. Нынешняя работа дает мне ощущение того, что я становлюсь лучше как чиновник и как профессионал. Главная причина того, почему мне нравится быть помощником полицейского, состоит в том, что это очень интересно, ведь происходит множество событий и встреч, которые никогда не случились бы, если бы моя жизнь протекала между работой, продуктовым магазином и домом. К этому еще можно добавить немного адреналина и волнения, но в основном эта деятельность вселяет в меня чувство гордости за то, что я делаю что-то на благо своей страны и общества. Конечно, иногда меня спрашивают: ты молодая и красивая женщина, зачем ты этим занимаешься? Неужели тебе нечем наполнить свое свободное время? Но когда я объясняю в ответ, что получаю от этой деятельности гораздо больше, чем вкладываю, меня начинают понимать. Самым эмоциональным моментом в моей карьере помощника полицейского был, наверное, прошлогодний визит Барака Обамы. С одной стороны, это было очень утомительно, но тем приятнее было чувство, когда все закончилось. Позднее выяснилось, что я оказалась довольно храброй, поскольку такое напряжение стало чрезмерным даже для многих мужчин и профессиональных полицейских, и я была единственной женщиной-помощником полицейского, участвовавшей в обеспечении безопасности визита Обамы. Уже накануне вечером у нас проходили учения, все полицейские собрались в одном отеле. Это был очень торжественный момент, когда в одном месте находились сотни полицейских, объединенных одним общим делом, – тогда я и вправду каждую минуту ощущала, что это крупнейшая полицейская операция века в нашей стране, и я являюсь ее частью. Моя задача заключалась в том, чтобы стоять на одном из перекрестков Нарвского шоссе и обеспечивать общественный порядок. Я продежурила там 13 часов подряд с одним лишь коротким перерывом на еду: я закрывала перекресток, при необходимости отводила подальше пешеходов, чтобы в нужный момент дорога была свободна и кортеж мог безопасно по ней проехать. Причем, сидеть во время дежурства не разрешалось. Поспать получилось пару часов, в два часа ночи мы отправились на свои посты и стояли на них до шести вечера, пока Обама не покинул Эстонию. Это кажется мелочью (подумаешь, постояла на перекрестке!), но в те мгновения, когда Обама проезжал мимо, для меня это был очень торжественный и величественный момент, хотя он и длился, наверное, секунд 30. У меня мурашки побежали по коже, и я понимала, что я, простой маленький человек, обеспечиваю безопасность самого Обамы. Ради такого чувства я бы и сейчас согласилась еще раз пережить всю эту операцию.

Кадри Анн Салла помощник полицейского

1. ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Внутренняя безопасность

Эркки Коорт вице-канцлер по политике внутренней безопасности

Изменилась обстановка с внутренней безопасностью, которой угрожают агрессивное поведение России, распространение исламского радикализма, кибертерроризм и недостаточность ресурсов. Безопасность Эстонии могут прежде всего обеспечить более сплоченное общество и международная конкурентоспособность экономики. Небольшому государству приходится искать новые и разумные решения для обеспечения своей безопасности. Развитие интернета и электронного государства открыло перед нами небывалые возможности и уменьшило значимость геополитического положения страны. Местонахождение страны в получении конкурентных преимуществ больше не играет такой важной роли, как раньше, если, конечно, страна не находится под боком у агрессивной империи. Учитывая местонахождение Эстонии, при обеспечении безопасности мы должны работать постоянно, непосредственно и тщательно все планируя. При этом нельзя забывать и об общей картине и перспективах. У нас есть хорошие союзники и друзья, но это не означает, что мы могли бы позволить себе быть безответственными и беспечными. Внутренняя безопасность – это первый вопрос обороны государства, и она должна выглядеть убедительно и быть таковой. Мы должны делать все для обеспечения безопасности и учитывать, что помимо нашей репутации среди друзей, крайне важна еще и наша репутация среди врагов.

Принципы всеобъемлющей государственной обороны В связи с изменением среды международной безопасности и экономики, в сфере государственной обороны, помимо военной обороны, следует учитывать также экономическую и психологическую оборону. Количество факторов, напрямую влияющих на безопасность Эстонии, в последние годы возросло. Массовые волнения в Таллинне вкупе с направленной на Эстонию широкомасштабной кибератакой в 2007 году, военный конфликт между Грузией и Россией в 2008 году и украинские события прошлого года ясно продемонстрировали нестабильность в области безопасности и в то же время помогли лучше понять современные угрозы для безопасности и условия их реализации, ведь, помимо понимания опасностей, посредством этих событий проявился и их реальный эффект. Концепция государственной обороны и опирающееся на нее повседневное сотрудничество различных ведомств разработаны таким образом, чтобы функционирование государства обеспечивалось и в случае резкого ухудшения ситуации с безопасностью. Принципы всеобъемлющей государственной обороны, применяемые

в Эстонии, исходят из принятого в прошлом году распоряжения правительства «Невоенные части Программы развития государственной обороны 2013−2022», которое определяет, помимо военной деятельности, также координирование других областей, например, планы по сотрудничеству и инвестиции в здравоохранение, экономику и государственную оборону. При этом важно, что у всех министерств и учреждений даже в случае кризиса сохраняется их обычная функциональность (больницами по-прежнему занимается Министерство социальных дел), но с изменившимся фокусом и объемом. Приоритетные направления государственной обороны, требования к обороноспособности и долгосрочные программы развития описываются в главе о внутренней безопасности в «Программе развития государственной обороны 2013−2022». Главная цель деятельности, связанной с внутренней политикой, заключается в том, чтобы в кризисное и военное время обеспечить населению, проживающему на территории Эстонии, как можно более безопасную жизненную среду и соблюдение правопорядка.

2. Внутренняя безопасность

”

Важным в повышении у жителей чувства защищенности является активное участие самих людей в охране общественного порядка и в спасательных работах.

Обновляется техника правоохранительной и спасательной сферы

Ключевое значение в повышении у жителей чувства защищенности и улучшении безопасности общества имеет активное участие самих людей в охране общественного порядка и в спасательных работах. Для повышения чувства защищенности важно сохранять и обеспечивать услуги, необходимые для функционирования государства и общества. Для повышения качества обеспечения общественного порядка обновляется техника, приобретаются специальные средства, усиливается способность оперативного реагирования. В опасной ситуации усиливается охрана и оборона важных стратегических объектов с высоким риском нападения, при необходимости доступ к таким объектам ограничивается. Повышается также готовность к подавлению массовых беспорядков, с этой целью закупаются дополнительные технические устройства и снаряжение. Растет и способность проведения операций по спасению и разминированию, для чего обновляются техника и спецсредства, позволяющие лучше реагировать на события, требующие вмешательства спасателей как на суше, так и на море (в т. ч. в воздухе). Подробнее о технике, необходимой для обеспечения внутренней безопасности, читайте на стр. 75. Пограничный контроль на внешних границах усиливается, и при необходимости наши службы готовы восстановить контроль и на внутренних границах. В случае эскалации конфликтов крайне важно установить повышенный контроль над притоком потенциальных интервентов. Поэтому следует обеспечить, чтобы люди, засланные вероятным агрессором, не имели бы возможности развернуть здесь свою деятельность, что позволяет сохранить больше ресурсов для того, чтобы заниматься уже происходящими нарушениями. Восстановление внутренних границ необходимо, поскольку анархисты и экстремисты, действующие во многих странах, не нуждаются в совместимости идеологий для начала своей деятельности, им достаточно просто наличия беспорядка.

Психологическая защита Проводившиеся против Эстонии дезинформационные кампании, кибератаки и враждебная пропаганда выявили важное упущение в той части защиты территориальной целостности, которая касается информационного пространства. Особенно это важно в ситуации, когда Эстония является одним из ведущих электронных государств мира. Электронное государство не защитит себя само, для этого необходимо обладать неким весом в физическом мире. В контексте психологической защиты следует учитывать современное влияние информационной среды и минимизировать интенсивность враждебной пропаганды. Важно предупредить враждебную пропаганду сильной внутренней безопасностью, неразрывно связанной с государственной обороной, что позволило бы сократить риск возникновения возможных конфликтов и устрашило бы противника. Привлечение населения к государственной обороне и обеспечению внутренней безопасности на добровольческой основе сокращает вероятность возникновения возможных кризисных ситуаций, связанных с безопасностью. Необходимо быстро реагировать на ослабляющие внутреннюю безопасность неадекватные выпады средств массовой информации, опорочивающие Эстонию.

Борьба с коррупцией В 2014 году было зарегистрировано 355 коррупционных преступлений и возбуждено 88 связанных с коррупцией уголовных дел. Одним из наиболее распространенных коррупционных преступлений является растрата, которая оказывается особенно частой проблемой для местных самоуправлений и связанных с ними юридических лиц. Растраты характеризуют случаи, когда человек, имеющий право контроля над использованием бюджетных средств и право принятия решений, тратит деньги местного самоуправления, например, на личные покупки, использует муниципальные помещения и другое имущество для личной коммерческой деятельности или же оформляет поездки на отдых как рабочие командировки. В октябре 2014 года Тартуский уездный суд признал виновными в совершении растраты, фальсификации документов и использовании фальшивых документов мэра Калласте Виктора Нукка, главного бухгалтера городской управы Айве Лауметс и старшего бухгалтера Кийру Леонову. Мэр, главный бухгалтер и старший бухгалтер, воспользовавшись поддельными документами, присвоили деньги городской управы Калласте и причинили городской управе ущерб на сумму более 42 500 евро. Размер ущерба особенно заслуживает внимания, если поместить его в контекст местных реалий, – расходы на основную деятельность в бюджете городской управы Калласте в 2014 году составили порядка 900 000 евро.

Мэр Калласте Виктор Нукка. Фото: Кристо Нурмис

Хотя суд отстранил мэра Калласте Виктора Нукка от должности, Нукка продолжил работу в мэрии сначала в качестве специалиста по развитию, а позднее – в качестве вице-мэра. Мало того, бывший главный бухгалтер приступила к работе на предприятии, оказывающем финансовые и бухгалтерские услуги городской управе Калласте. Кроме этого, Бюро по расследованию коррупционных преступлений Центральной криминальной полиции предъявило еще одному чиновнику местного самоуправления Калласте подозрение в том, что данный чиновник участвовал в принятии решений, касавшихся его собственного или принадлежавшего его близким коммерческого объединения. Все это говорит о том, что коррупция не является проблемой исключительно правоохранительных органов. Систематическая коррупция ослабляет общество и создает ситуацию, в которой коррупционное поведение становится нормой, привычной частью повседневной жизни.

Коррупция в частном секторе

Наряду с коррупцией в общественном секторе важно обращать внимание и на коррупцию в частном секторе, где коррупционные сделки заключаются между представителями частных предприятий. При этом опасность такой коррупции связана не только с ключевыми фигурами предприятия, но и с наемными работниками, надзор за деятельностью которых никто не ведет. Летом 2014 года менеджер проектов отдела недвижимости Rimi Eesti Food AS Тийт Элиас был признан виновным в получении мзды, фальсификации документов и использовании фальшивых документов. Элиас, занимавшийся в Rimi проектами по развитию, отдавал предпочтение тем подрядчикам, которые в период с 2012 по 2013 годы заплатили ему мзду на общую сумму 530 868 евро. Дача мзды происходила через коммерческое объединение Eliti Consult OÜ, которым руководил Элиас и которое выставляло дававшим мзду предприятиям фиктивные счета. В связи с этим делом подозрение было предъявлено еще более чем десяти физическим и юридическим лицам.

2. Внутренняя безопасность

”

Тийт Элиас, занимавшийся в Rimi проектами по развитию, отдавал предпочтение тем подрядчикам, которые в период с 2012 по 2013 годы заплатили ему мзду на общую сумму 530 868 евро.

Индекс восприятия коррупции Transparency International Индекс восприятия коррупции агентства Transparency International в 2014 году оценивает 175 государств, распределяя их по шкале от «очень чистого» до «крайне коррумпированного». Наименее коррумпированной страной в 2014 году была признана Дания, северная соседка Эстонии Финляндия разместилась на третьей позиции. Позиция Эстонии с 2000 года остается довольно стабильной. По сравнению с 2013 годом место Эстонии немного улучшилось, ее индекс повысился до 26. На этой же позиции находятся Франция и Катар. Индекс восприятия коррупции основывается на экспертных оценках, которые даются коррупции публичного сектора разных стран. Страны, занимающие лидирующие позиции в данном рейтинге, характеризует демократический и прозрачный государственный сектор, в котором люди, принимающие решения, отвечают за свои действия. Слабая же позиция указывает на широкое распространение в стране коррупции и непрозрачность публичного сектора, деятельность которого не соответствует ожиданиям населения.

Индекс восприятия коррупции 2000-2014

143 122 106 87 82

83 79

2000

126 107

121

147 134

146

2001 2002

2003

Эстония

27 6

2004 2005

144 133

144 127

142 136

134

152 143

118

71 52

154

2006

Финляндия

2007 2008 Латвия

2009

2010 2011 Россия

2012 2013 Украина

2014

Эстония тоже вносит свой вклад в борьбу с терроризмом На войну в Сирию из Европы уже отправилось более 10 000 человек, среди них есть и жители Эстонии. На безопасность Эстонии все больше влияют события международного масштаба, в том числе и терроризм, который, по оценке Европола, представляет для безопасности Европы все большую угрозу. Иностранные бойцы, принимавшие участие в вооруженных конфликтах Сирии, Ирака, Северной Африки и Украины, представляют собой одну из главных угроз для бе зопасности своего региона, поскольку они приобрели соответствующую подготовку, военный опыт и радикальную настроенность, а также обзавелись опасными контактами. По разным данным, из Европы в Сирию и Ирак в качестве легионеров уехало более 10 000 человек, из которых свыше 3000 – граждане Европейского Союза. Насколько нам известно, некоторое количество человек из нашей страны тоже отправились в Сирию, чтобы участвовать в военных действиях или поддерживать их; учитывая этот факт, можно предположить, что бывшие легионеры в будущем могут снова оказаться в Эстонии. Эффективной контрмерой является пограничный контроль и быстрый обмен данными.

”

Международное сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом

До сих пор угроза терроризма в Эстонии была низкой. По данным Департамента полиции безопасности, в Эстонии нет как внутренних, так и международных террористических группировок. И все же, учитывая любовь жителей Эстонии к путешествиям, у наших людей существует риск оказаться в опасности за границей, особенно в конфликтных регионах и в соседствующих с ними странах. Многие помнят похищение эстонских велосипедистов в Ливии в 2011 году. Летом 2014 года эстонский наблюдатель ОБСЕ попал в плен к сепаратистам на Украине. Поэтому, путешествуя по миру, следует адекватно оценивать риски, учитывать информацию, публикуемую на сайте Министерства иностранных дел, и серьезно относиться к предостережениям. Государство вносит свой вклад в международную борьбу с терроризмом, помимо прочего, участвуя вместе со своими союзниками в иностранных миссиях. В прошлом году министр внутренних дел Ханно Певкур и вице-канцлер Эркки Коорт посетили полицейскую миссию Европейского Союза EUPOL в Афганистане. Эстонские правоохранительные органы вместе с союзниками

По разным данным, из Европы в Сирию и Ирак в качестве легионеров уехало более 10 000 человек, из которых свыше 3000 – граждане Европейского Союза.

2. Внутренняя безопасность

”

События на Украине ясно демонстрируют, какое большое значение имеет чувство сплоченности общества и как важно эффективное функционирование государственного аппарата.

помогают в Афганистане в восстановлении полицейских сил, чтобы решать проблемы в местах их возникновения еще до того, как они достигают Европы

Системы обмена информацией помогают в поимке преступников

Эстония внесла свой вклад в международный обмен данными, и у нее, например, появилась возможность делать запросы относительно отпечатков пальцев или ДНК в базы данных других стран. В 2014 году с Эсто-

нией было связано 235 540 различных запросов. Наша страна планирует расширить количество привлеченных к обмену данными стран, что поможет устанавливать и задерживать людей, связанных с преступностью и терроризмом, по всей Европе. Чтобы снизить риск терроризма и повысить безопасность свободного передвижения людей, Эстония внедряет международную базу данных о бронировании авиабилетов (PNR), которая повысит безопасность авиарейсов и существенно минимизирует угрозу террориз-

В мае эстонские специалисты ездили в Афганистан, чтобы обучать местных полицейских использовать видеодоказательства. Фото: Департамент полиции и погранохраны

Эстония высоко ценит права и свободы человека и твердо противостоит любым попыткам извне оказать давление или вмешаться в решения нашего государства.

ма. Для повышения безопасности планируется также более эффективный и безопасный внутренний обмен данными с эстонскими гостиничными предприятиями. Недавно Эстония начала использовать более эффективные системы предотвращения провоза контрабанды, и это тоже косвенно помогает снизить риск терроризма, существенно ограничивая ввоз в страну огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и опасных химикатов. Повысилась и способность государства к оперативному реагированию и готовность приходить на помощь нашим зарубежным партнерам в чрезвычайных ситуациях. Эстонские спецподразделения активно участвуют в международном сотрудничестве подразделений быстрого реагирования, в том числе в формате сотрудничества спецподразделений Европейского Союза ATLAS. Совместные учения и совместная деятельность помогают лучше понимать общие опасности и создают более ясную стратегию для более эффективного реагирования на террористическую угрозу.

Безопасность объектов государственной обороны повышается

Важно, чтобы наиболее значимые объекты (например, здания, непосредственно связанные с функционированием государства: замок Тоомпеа, Дом Стенбока, здание Банка Эстонии) и возможные цели террористической атаки были защищены, а также чтобы жизненно важные услуги функционировали непрерывно даже в случае опасности либо нападения. Поэтому мы проанализировали возможные риски и составили правовые акты и программы действий по их заземлению. По инициативе Министерства внутренних дел проект Закона о государственной обороне был дополнен частью, которая рассматривает обеспечение безопасности объектов государственной обороны. Новый

правовой акт, вводящий оценки рисков, планы обеспечения безопасности и меры безопасности, заземляет риски потенциальных атак. Самым важным является целостное применение всего вышеупомянутого, т. е. обеспечение населению Эстонии чувства защищенности и завоевание государством доверия у граждан. Важным фактором риска является любой радикализм, будь то религиозный или националистический. Эстония высоко ценит права и свободы человека и твердо противостоит любым попыткам извне оказать давление или вмешаться в решения нашего государства. К счастью, опросы общественного мнения и различные экспертные оценки показывают, что радикализм в Эстонии по-прежнему практически не получает поддержки.

Ограничение интернет-экстремизма

Распространяющиеся через интернет послания террористов и экстремистская пропаганда представляют собой реальную угрозу для всей Европы. Это понимают все, и борьбу с кибертеррористами обещала начать даже хакерская группировка Anonymous. Серьезный вызов для Эстонии представляет противостояние враждебной пропаганде. События на Украине ясно демонстрируют, как важно чувство сплоченности общества и эффективное функционирование государственного аппарата. Коррупция, нелегальная иммиграция, организованная преступность и спецслужбы враждебных иностранных государств, пропаганда и оказание воздействия – это факторы, явно повышающие террористическую опасность. Поэтому внутренняя безопасность государства является важной частью государственной обороны, и меры и действия этих двух сфер тесно связаны между собой. Цель государства – обеспечить готовность к эффективным действиям в любой момент и в любой ситуации.

2. Внутренняя безопасность

”

2. Внутренняя безопасность

Международное сотрудничество в сфере борьбы с киберпреступностью В 2014 году Центральная криминальная полиция участвовала в международной полицейской операции по борьбе с киберпреступностью, в ходе которой было арестовано около ста человек более чем в десяти странах. Большая часть киберпреступлений совершается за пределами юрисдикции какой-то одной страны, и поэтому самым эффективным методом борьбы с киберпреступностью по-прежнему является международное сотрудничество. В ходе международной полицейской операции, инициированной Федеральным бюро расследований США (ФБР), в Эстонии было предъявлено по дозрение двум гражданам Эстонии, которые использовали вирусное программное обеспечение Blackshades для сбора имен и паролей огромного числа пользователей компьютеров. В ходе уголовного производства выяснилось, что начиная с 2010 года международная группа киберпреступников разработала и продала вредоносную программу Blackshades более чем тысяче желающих более чем в ста странах мира, и с ее помощью киберпреступники заразили вирусами более полумиллиона компьютеров.

Программа Blackshades за 35 евро

После установки программного обеспечения Black shades на компьютер жертвы преступники получали к нему полный доступ. Преступники могли открывать документы и фотографии, изменять содержание файлов, красть пароли и через веб-камеру следить за пользователями компьютеров. Кроме того, Blackshades позволяла подключать компьютер жертвы к управляемой киберпреступниками роботизированной сети (botnet) и использовать его для организации DoS-атак или распространения спама.

Помимо предлагаемой Blackshades возможности незаметно действовать в компьютере жертвы, внимания заслуживает и цена программы, начинавшаяся от 35 евро. Использование программы не предполагало также каких-то глубоких познаний в сфере компьютерных и информационных технологий. Программа была разработана и продавалась будущим киберпреступникам, необходимые навыки у которых отсутствовали, но имелось определенное желание.

Киберпреступность как услуга

Все это – наглядный пример появления нового вида угрозы для кибербезопасности, когда любой человек, имеющий необходимый минимальный начальный капитал, может стать киберпреступником. Такая коммерческая модель «хакерства как услуги» понижает и без того низкий порог знаний и навыков, который препятствовал бы пользователям компьютеров, имеющим плохие намерения, реально заниматься киберпреступностью. Речь идет о глобальной тенденции, которая, несомненно, окажет влияние и на Эстонию. В нашей стране еще одной вызывающей озабоченность проблемой стали правонарушения, совершаемые школьниками в интернете и посредством компьютеров. Ребенок, интересующийся инфотехнологиями, очень просто может стать преступником, если у него отсутствует четкое понимание того, где проходит в киберпространстве граница дозволенного. Очевидно, что в ближайшие годы мы будем наблюдать рост количества киберпреступлений, совершаемых именно несовершеннолетними. Поэтому очень важны своевременное повышение осведомленности и профилактика как на домашнем уровне, так и на уровне школ, где свой вклад в пределах своих возможностей будет вносить и Департамент полиции и погранохраны.

С рисками, связанными с э-резидентством, следует считаться Установление и заземление угроз, связанных с киберпреступностью, требует дополнительных действий и расходов как от государственных учреждений, так и от различных частных предприятий, оказывающих электронные услуги. 1 декабря 2014 года Департамент полиции и погранохраны начал принимать ходатайства о предоставлении электронного резидентства Эстонии. Об э-резидентстве могут ходатайствовать все иностранцы, желающие пользоваться электронными услугами публичного и частного сектора Эстонии: снабжать документы электронно-цифровой подписью, учреждать предприятия и декларировать налоги, пользоваться услугами интернет-банков и т. д. Авторы проекта поставили перед собой амбициозную цель – к 2025 году получить для Эстонии 10 миллионов новых э-резидентов. Это приводит нас к обязанности обеспечить этим 10 миллионам кибербезопасность э-резидентства. Такой амбициозный проект связан с многочисленными рисками, и важно, чтобы эти риски эффективно и своевременно заземлялись. Если уж мы призываем пользователей со всего мира потреблять наши э-услуги, то мы должны обеспечить благонадежность и безопасность этих услуг в значительно более сложной среде. Мы должны учитывать и то, что э-резидентством мы притягиваем к себе внимание тех людей, чей интерес к э-услугам Эстонии может носить преступный характер.

Снабженный электронно-цифровой подписью спам и вредоносные программы, преступления в банковской и налоговой сфере, шифровка сообщений преступного или террористического характера с помощью digi-ID э-резидента могут стать частью нашей повседневной жизни, нанести ощутимый финансовый урон и навредить репутации страны. Несомненно, мы привлечем также внимание киберпреступников и хакеров, для которых компрометирование э-резидентства и э-услуг может стать самоцелью. Установление и заземление угроз, связанных с киберпреступностью, требует дополнительных действий и расходов как от государственных учреждений, так и от различных частных предприятий, оказывающих электронные услуги. Подробнее об э-резидентстве читайте на стр. 32.

2. Внутренняя безопасность

Экономическая безопасность как безопасность государства Собственники капитала тоже имеют национальность, и в некоторых случаях это становится очень важным мерилом безопасности. Если государство имеет сомнения в отношении собственников предприятия критической инфраструктуры, то следует исключить попадание предприятия под контроль подозрительного капитала. Важно, чтобы государство проверяло подноготную владельцев таких объектов стратегического значения, как морские порты, железные дороги, объекты авиации, а также организаторов телекоммуникаций. Для чего это нужно? Предприятие, имеющее особое значение для общества, в кризисной ситуации не должно прекращать свою деятельность. Прохождение проверки является одним из критериев, с которыми должны считаться собственники важной для государства стратегической инфраструктуры, но в настоящее время контроль юридически регулируется лишь Законом о природном газе. Поэтому в будущем необходимо установить все сферы, в которых нужно применять подобный контроль и осуществлять его. В 2014 году в фокусе оказались газовые сети, но, конечно, это не единственная сфера, на которую государство обращает внимание.

В вопросе поставок газа Эстония зависит от России

По данным Eurostat, в 2012 году доля газа во внутреннем энергопотреблении в Литве составляла 37,5%, в Латвии – 26,7% и в Эстонии – 8,9%. Меньше, чем в Эстонии, потребление газа было в Финляндии (8,8%) и в Швеции (2,2%). Страны Балтийского региона на 90-100% зависят от газа, поставляемого из России. Конфликт между Россией и Украиной и напрямую связанный с ним газовый спор показывают, что озабоченность этих стран относительно надежности поставок была небезосновательной. Природный газ поставляет в Эстонию только «Газпром», и более 90% розничного рынка снабжает Eesti Gaas. Собственниками сетей Eesti Gaas являются Elering AS (51,38%), OAO «Газпром» (37,03%), Itera Latvija SIA (10,02%) и мелкие акционеры (1,57%). Эстонский газовый рынок помогает сделать более гибким Инчукалнское подземное хранилище газа (Латвия), единственным собственником которого является «Газпром».

На территории Эстонии находятся участки транзитного трубопровода Псков-Рига (2×21,3 км, всего 42,6 км) и связанная с ними газораспределительная станция Миссо – все эти объекты имеют очень важное значение с точки зрения энергетической безопасности государства. На данный момент на основании договора аренды, заключенного с Eesti Gaas, ими пользуется AS EG Võrguteenus. Через этот транзитный трубопровод происходит наполнение Инчукалнского подземного хранилища газа, из которого снабжается природным газом и Эстония. Это же хранилище используется для снабжения Латвии и частично – Северо-Западной России.

Надежность снабжения должна возрасти

Факторы, угрожающие надежности снабжения Эстонии газом, связаны с наличием и физической инфраструктурой одного единственного поставщика – «Газпрома». Эстония потребляет 0,6 млрд кубометров природного газа в год, страны Балтии в целом – 5,5 млрд кубометров. Годовое потребление газа Финляндией состав ляет 4,5 млрд кубометров. Необходимо добиться надежности снабжения газом на тот случай, если поставки будут приостановлены. Ситуацию со снабжением Эстонии могло бы улучшить более масштабное объединение сетей стран Балтии и создание газопровода BalticConnector с Фин ляндией. Одним из решений для газовых рынков Эстонии, Финляндии, Латвии и Литвы могло бы стать развитие газового рынка стран Балтии, сосредоточенное на поставках сжиженного природного газа и создании газопровода между Эстонией и Финляндией.

Предварительный контроль сделок, связанных с газораспределительными сетями

Согласно Закону о природном газе, предприятие, желающее приобрести газораспределительную сеть, должно обратиться в Министерство внутренних дел с ходатайством о проведении оценки соответствия сделки условиям внутренней безопасности. Производится проверка газораспределительной сети, приобретения имущества и акционерных сделок, в ходе проверки оценивается влияние индивидуального акционера или акционеров на собственника газораспределительной сети.

Эстония потребляет 0,6 млрд кубометров природного газа в год, страны Балтии в целом – 5,5 млрд кубометров газа в год.

В 2014 году Министерство внутренних дел произвело предварительную проверку компании Fortum Heat and Gas OY, которая хотела приобрести принадлежащее E.ON Ruhrgas участие (33,66%) в акционерном обществе Võrguteenus Valdus, управляющем газораспределительной сетью Eesti Gaas. В результате проверки было установлено, что покупка газораспределительной сети компанией Fortum Heat and Gas OY соответствует Закону о природном газе и условиям внутренней безопасности государства. С точки зрения экономической безопасности государства важно, что Министерство внутренних дел признало соответствующим условиям внутренней безопасности и Elering AS, и это дало предприятию возможность завершить приобретение у Fortum Heat and Gas OY участия в размере 51,38%, достигнув мажоритарно-

Raudalu GJJ

Kuusalu GJJ

Karla GJJ

Saku GJJ Kiisa GJJ Kohila GJJ

Rapla GJJ

EES

Järvakandi GJJ Vändra GJJ

Pärnu GJJ

Sindi GJJ

Стратегическая инфраструктура не должна попадать в недружелюбные руки

Целью оценки соответствия было предотвратить попадание важной для государства стратегической инфраструктуры в сферу влияния не соответствующего условиям внутренней безопасности Эстонии коммерческого объединения или недоброжелательного государства. При оценке пригодности предприятия собиралась информация о коммерческом объединении, желающем приобрести газораспределительную сеть. Эксперты выясняли, не была ли деятельность предприятия или его собственников направлена против энергетической независимости и безопасности Эстонии, Европейского Союза или НАТО. Не обошлось и без устаKunda GJJ новления возможных Aseri GJJ Nitrofert GJJ Sillamäe GJJ Viru GJJ связей с иностранными Narva GJJ Rakvere GJJ Kiviõli GJJ Kohtla-Järve GJJ службами безопасности и представителями организованной преVäike-Maarja GJJ ступности. Цель проведения оценки соответRakke GJJ ствия была достигнута, TI и предприятие, которое приобрело стратегичеJõgeva GJJ скую инфраструктуру, Palamuse GJJ не нанесло вреда сувеSaadjärve GJJ ренитету и независиVedu GJJ мости Эстонии. Miina Härma GJJ V E N E MAA

Loo GJJ

го участия в акционерном обществе Võrguteenus Valdus и получив контроль над газораспределительной сетью.

Tartu GJJ Roiu GJJ

Viljandi GJJ

Ahja GJJ Kauksi GJJ Põlva GJJ Veriora GJJ

Karksi GMJ

Värska GJJ

Värska GMJ

LÄTI

Misso GMJ Misso GJJ

Эстонская сеть природного газа. Схема: AS EG Võrguteenus

2. Внутренняя безопасность

”

Гражданство и миграция

В сферах миграции, гражданства и управления идентичностью в прошлом году произошло много изменений, целью которых было повышение эффективности развития эстонского общества и рост конкурентоспособности государства, а также создание более комфортных условий для жизни людей. Сферы миграции, гражданства и управления идентичностью затрагивают интересы, риски и потребности в развитии разных участников. Для управления этими сферами, а также нахождения и претворения в жизнь лучших решений, связанных с развитием Эстонии, важен целостный подход, основанный на знаниях, вовлеченности и направленности на будущее. Помимо основных ценностей, прописанных в Конституции Эстонии, на формирование политики миграции и управления идентичностью влияет также общая политика Европейского Союза, поскольку угроза для безопасности одной из стран-членов может оказать влияние на всю Шенгенскую зону. Законы, коалиционное соглашение и правительственная программа деятельности дают нам установки на наполнение этих ценностей и принципов конкретными действиями. Ни одна сфера не может развиваться без совместных усилий различных сторон. Поэтому Министерство внутренних дел за последние годы привлекло к сфере миграции и управления идентичностью более 35 партнерских организаций и в сотрудничестве с образовавшейся из них сетью разработало поправки к Закону об иностранцах и к Закону об удостоверяющих личность документах, а также ввело постановление о программе адаптации иностранцев. Вклад партнеров из разных секторов обеспечивает еще больший общественный вес разработанных изменений и поддерживает их реализацию.

Ключевыми понятиями политики миграции являются управление миграционными потоками и вовлечение Биргит Люйс заместитель руководителя отдела политики гражданства и миграции

В последние годы Эстония движется в направлении формирования более сбалансированной миграционной политики, чтобы способствовать приезду в Эстонию и адаптации здесь иммигрантов, представляющих собой дополнительную ценность для эстонского общества, а также чтобы предотвратить ненадлежащее использование видов на жительство. Как эмиграция, так и иммиграция в той или иной мере изменяют состав населения страны. Помимо положительных влияний, таких как экономическое развитие, инновации, интернационализация различных сфер и покрытие потребности в рабочей силе страны со стареющим обществом, эти процессы могут повлечь за собой и напряженность, связанную с безопасностью и неготовностью коренного населения к приему иммигрантов. Следует также учитывать, что большую долю

миграции составляют такие виды миграции, которые ни качественно, ни количественно не ограничиваются, – прежде всего, семейная миграция и предоставление международной защиты, поэтому важно рассматривать миграционные потоки в целом. Таким образом, важными условиями достижения целей миграционной политики являются привлекательная социально-экономическая среда, современные меры адаптации, сети поддержки и партнерства, продуманные решения по предотвращению ненадлежащего использования и общая открытость общества по отношению к иммигрантам. Иммиграционные потоки в Эстонию в последние годы не претерпели значительных изменений. В течение последних пяти лет больше всего временных видов на жительство было выдано гражданам Украины, России и США, так было и в 2014 году. Из стран Европейского Союза в Эстонию больше всего приезжает граждан Финляндии, Германии и Латвии. В 2014 году Департамент полиции и погранохраны вынес 4060 положительных решений о выдаче временных видов на жительство, и в Эстонском регистре народонаселения свое местожительство в Эстонии зарегистрировали 3044 гражданина Европейского Союза.

3. Гражданство и миграция

”

В 2014 году Департамент полиции и погранохраны вынес 4060 положительных решений о выдаче временных видов на жительство, и в Эстонском регистре народонаселения свое местожительство в Эстонии зарегистрировали 3044 гражданина Европейского Союза.

Иммиграция граждан третьих стран TOП 10 (2014) Россия

1119

Украина

1087

Неопределенное гражданство

471

Соединенные Штаты Америки

183

Индия

129

Грузия

120

Беларусь

Турция

Китай

Нигерия

Положительные ответы по временному виду на жительство Источник: Департамент полиции и погранохраны

Иммиграция граждан Европейского Союза TOП 10 (2014) Финляндия

698

Германия

384

Латвия

332

Италия

206

Франция

163

Испания

148

Польша

122

Литва

118

Болгария

Чехия

Количество зарегистрировавшихся в Регистре народонаселения в качестве жителей Эстонии граждан Европейского Союза Источник: Регистр народонаселения

Хотя основной причиной приезда в Эстонию иммигрантов из третьих стран чаще всего является семейное положение, работодатели ссылаются на то, что в определенных случаях возникает необходимость в приглашении работников из-за границы. Учитывая демографические прогнозы и организуя конкурсы на эстонском рынке труда, работодатели приходят к выводу, что найти работников с необходимой квалификацией и навыками на местном рынке труда становится все сложнее.

Вовлечение помогает сформировать сбалансированную политику миграции

Поскольку миграционная политика влияет как на частный, третий, так и на публичный сектор, важно вовлекать все стороны в формирование политики, поскольку только через обсуждения выясняются решения и возможности, обеспечивающие развитие государства и его безопасность. Министерство внутренних дел, разрабатывая поправки к Закону об иностранцах и программу адаптации, привлекло к процессу более 35 партнеров из разных министерств, зонтичных организаций, некоммерческих объединений, союзов местных самоуправлений, вузов и предприятий. Если раньше их вклад в формирование политики ограничивался высказыванием точек зрения, то в обсуждениях, предшествовавших разработке поправок, все получили возможность высказать свои идеи, аргументировать и одновременно лучше разобраться в проблемах данной сферы, интересах и потребностях других сторон, роли различных министерств в принятии решений в пользу того или иного выбора. Более широкомасштабный процесс вовлечения начался в 2012 году, когда в сотрудничестве с партнерами была начата работа над поправками к Закону об иностранцах. Целью поправок было создание благоприятной среды для приезда в Эстонию первоклассных специалистов, ученых и студентов, необходимых нашей стране для повышения ее конкурентоспособности. Эти поправки вступили в силу в 2013 году. Одновременно получила подтверждение необходимость в создании программы адаптации для новых иммигрантов.

Хотя программы адаптации не являются новинкой для Европы, столь гибкая и рассчитанная на всех иммигрантов программа в Эстонии была создана впервые и является новаторской.

Поддерживаем адаптацию новых иммигрантов

В конце 2013 года круг партнеров расширился еще больше, и к нему присоединились представители действующих в сфере миграции гражданских объединений и предприятий, чтобы разработать предназначенную для новых иммигрантов программу адаптации, которая вступит в силу в августе 2015 года. Параллельно с разработкой программы адаптации было готово и первое качественное исследование, рассматривающее процессы миграции и адаптации новых иммигрантов (Институт балтийских исследований, 2014). Опрошенные в ходе исследования иностранцы и нанимающие их на работу организации обратили внимание на сложности получения практической и знакомящей с функционированием государства информации – одним из решений этой проблемы и стало создание программы адаптации. Программа адаптации – это план действий по поддержке адаптации иностранцев, состоящий из тематических учебных модулей продолжительностью около одного дня и дающий иностранцам информацию о функционировании Эстонского государства и общества, об организации повседневной жизни, о работе, учебе и вопросах, связанных с семьей. План также способствует изучению эстонского языка. Хотя программы адаптации не являются новинкой для Европы, столь гибкая и рассчитанная на всех иммигрантов программа в Эстонии была создана впервые и является новаторской.

Изменения законов создают более гибкие условия

В 2013-2014 годах работа над вторым этапом изменения Закона об иностранцах продолжилась в небольших группах, одной из целей было сделать более удобным переход от одного типа миграции к другому. Изменения также содержат предоставление временного вида на жительство людям, переезжающим в Эстонию на постоянное место жительства и прожившим в Эстонии как минимум три года.

Поправки, которые вступят в силу в 2016 году, создадут для иностранцев возможность работать одновременно на несколько работодателей и введут 90-дневный переходный период после окончания срока вида на жительство, в течение которого иностранец может продолжать оставаться в Эстонии и ходатайствовать о виде на жительство уже на новых основаниях. Для иностранных студентов, окончивших эстонские вузы, ученых и преподавателей переходный период будет составлять 183 дня. Цель этих изменений заключается в том, чтобы рассматривать процесс миграции целиком, то есть, в первую очередь, создать упрощенные условия, благоприятствующие въезду в Эстонию необходимой рабочей силы, иностранных студентов и членов их семей, поддержать их адаптацию в новом обществе, снабжая всей необходимой информацией и оказывая помощь, а в случае изменения обстоятельств – создать возможность для более гибкого перехода от одного вида миграции к другому. Таким образом, уже успешно действующим в Эстонии иностранцам будут обеспечены хорошие условия и для дальнейшего вклада в развитие нашего государства.

3. Гражданство и миграция

”

3. Гражданство и миграция

Интерес к digi-ID э-резидента превзошел ожидания

Марианн Кирсипуу советник отдела политики гражданства и миграции

1 декабря Эстония первой в мире вывела свое электронное государство и электронно-цифровые услуги на глобальный уровень – началась выдача электронно-цифровых удостоверений э-резидента, или digi-ID. К середине января о выдаче виртуального удостоверения личности ходатайствовало уже 650 человек, и было выдано 463 документа. До сих пор ходатайства поступали из 57 стран, в т. ч. 239 ходатайств – из Финляндии, 118 – из России, 39 – из Латвии, 36 – из США и 24 – из Великобритании. Поступали ходатайства и из таких стран, как, например, Новая Зеландия, Венесуэла, Япония, Шри-Ланка и Мексика. Digi-ID э-резидента дает иностранцам равные с жителями Эстонии возможности пользоваться электронными услугами общественного и частного сектора и снабжать документы электронно-цифровой подписью. Digi-ID делает делопроизводство э-резидента таким же простым и безопасным, как и для граждан Эстонии или постоянно проживающих здесь иностранцев. Снабжение документов электронно-цифровой подписью помогает избежать утомительного бумажного делопроизводства, позволяя повысить гибкость и эффективность экономических, научных или образовательных процессов с международным участием. Э-резидентство помогает предприятиям увереннее чувствовать себя в эстонской экономической среде, что повышает привлекательность Эстонии как страны для ведения бизнеса. Таким образом, digi-ID приносит пользу и государству, привлекая инвестиции, создавая рабочие места и формируя в мире образ Эстонии как умного электронного государства.

Делопроизводство с э-резидентом проще и быстрее

Помимо коммерческого делопроизводства, э-резидентство позволяет людям пользоваться электронными услугами Эстонии. Это упрощает и ускоряет делопроизводство эстонских предприятий, учреждений и людей, сотрудничающих с иностранцами. В прошлом году для выдачи digi-ID э-резидента Министерство внутренних дел составило дополнение к Закону об удостоверяющих личность документах, которым установило основы для выдачи документа и отказа в выдаче, а также условия осуществления надзора за его использованием и признания документа недействительным. Выдача digi-ID э-резидента имеет два альтернативных условия: у человека уже есть связь с Эстонским государством (например, социальные, семейные или экономические отношения) или у него имеется обоснованный интерес к использованию электронных услуг Эстонского государства (например, желание начать или осуществлять экономическую деятельность в Эстонии или пользоваться э-услугами в личных интересах).

Безопасность digi-ID гарантирована

Электронная преступность, кража электронной идентичности, электронное мошенничество и электронный терроризм – понятия для мира не новые, просто различные виды преступности переместились из физического мира в мир электронно-цифровой. Поэтому первым условием выдачи digi-ID э-резидента является установление личности ходатайствующего о выдаче документа на основе его биометрических данных, т. е. отпечатков пальцев и фотографии. На данный момент потенциальные э-резиденты для обращения с ходатайством о выдаче документа и для его получения должны физически являться в бюро обслуживания Департамента полиции и погранохраны. Однако в Министерстве внутренних дел планируется сделать процесс выдачи digi-ID э-резидента более удобным для клиента и создать возможность ходатайствования и получения digi-ID в иностранных представительствах Эстонии.

Digi-ID делает делопроизводство э-резидента таким же простым и безопасным, как и для граждан Эстонии или постоянно проживающих здесь иностранцев.

Информация о ходатайствующем тщательно проверяется

Для предупреждения ненадлежащего использования осуществляется тщательная проверка информации о лице, ходатайствующем о выдаче ему digi-ID. Это делается для того, чтобы убедиться в благонадежности человека. В случае с digi-ID важно подчеркнуть, что речь идет о благе, предлагаемом Эстонской Республикой, а не о праве. Это означает, что из соображений безопасности и во избежание злонамеренности государство может принять решение о том, чтобы не выдавать документ, или, если имеется подозрение в злоупотреблении документом, приостановить его действие и при-

знать недействительным. В предупреждении и установлении использования в преступных целях важную роль играет также частный сектор, с которым государство тесно сотрудничает в плане надзора за использованием документов. Поскольку поставщики услуг обладают самыми непосредственными знаниями о возможном ненадлежащем использовании их услуги, то именно они могут заметить отклонения от обычной схемы пользования. При обнаружении нарушений поставщики услуг обязаны информировать Департамент полиции и погранохраны, который может начать производство для проверки обстоятельств.

Принципы выдачи digi-ID э-резидента: • Digi-ID выдается лицу, желающему стать э-резидентом, для добросовестного и правомерного использования. Благонадежность человека и использование digi-ID проверяется при выдаче документа и в течение срока его действия.

• Государство несет ответственность только за первичное правильное установление личности и, выдавая документ, не несет ответственности за противоправное поведение пользователя документа. Как и в случае с любым документом, удостоверяющим личность, подделка digi-ID э-резидента и использование поддельного документа являются преступлением.

• Установление личности э-резидента и проверка тождества личности основываются на биометрических данных, что исключает создание и использование в Эстонии одним человеком нескольких идентичностей.

3. Гражданство и миграция

”

3. Гражданство и миграция

Первый эстонский э-резидент создаст здесь свое предприятие 1 декабря прошлого года президент Тоомас Хендрик Ильвес вручил первое свидетельство э-резидента Эстонии редактору журнала «The Economist» Эдварду Лукасу. Лукас признался, что ждал возможности получить эстонскую ID-карту с момента ее появления, и, вероятно, теперь зарегистрирует здесь свое предприятие.

Почему вы решили стать э-резидентом?

Это нечто, что я всегда хотел сделать с самого начала, как только Эстония стала выдавать электронные удостоверения личности. Когда вы создали э-правительство, я понял, что эта система отлично работает, и было бы здорово иметь digi-ID. Особенно теперь, когда повсюду в интернете требуется электронно-цифровая подпись, это означает, что я смогу отправлять подписанные или зашифрованные электронные письма. И смогу этим пользоваться в любой европейской стране, акцептующей электронно-цифровую личность. Это нечто такое, чего моя родная Великобритания не предлагает. Я очень хотел для себя одну из этих карточек.

Что делает ее уникальной? Только ли то, что мы стали в данном случае первыми или что-то еще?

Существует множество электронных удостоверений личности. Эстонское удостоверение, по моему мнению, обладает особой ценностью потому, что в Эстонии такое успешное э-правительство. У вас есть э-правительство, широко применяющееся и имеющее поддержку широкой общественности, здесь это обычная составляющая жизни. И это отлично работает! Этому доверяют, и с безопасностью практически не возникает проблем. Это нечто, что в других странах Европы просто не работает. Я в Великобритании не могу платить налоги так легко и просто, как вы делаете это в Эстонии. Поскольку я живу в Великобритании, я должен платить британские налоги. Но благодаря электронно-цифровому удостоверению личности я и в Великобритании смогу делать такие вещи, о которых раньше и не мечтал, и я очень этого жду.

Каким будет ваше первое действие с этим удостоверением личности?

Первое, что я сделаю, это отправлю письмо Тоомасу Хендрику Ильвесу, а он отправит мне ответ. Это так символично! В какой-то момент я смогу создать в Эстонии предприятие, поскольку я работаю фрилансером и не вижу особых причин для того, чтобы мое предприятие непременно находилось бы в Лондоне. Может быть, я открою и банковский счет. Я еще посмотрю, возможностей много. Я буду пользоваться им и при посещении веб-сайтов европейских правительств. Для меня стало открытием, что с помощью этого документа можно даже покупать билеты на поезд в Германии! Видеоинтервью с Эдвардом Лукасом было опубликовано в электронной версии газеты Postimees 1 декабря 2014 года.

Марге Тубалкайн Первый э-гражданин Эстонии Эдвард Лукас высоко оценивает э-правительство Эстонии. Фото: Мари Пукк

экономический репортер Postimees

Получение гражданства становится более гибким Меньше детей без гражданства Сийри Лесков советник отдела политики гражданства и миграции

После того, как поправки к закону вступят в силу, дети родителей с неопределенным гражданством будут получать гражданство Эстонии в порядке натурализации с момента рождения. Эстонское гражданство либо приобретается по рождению, либо предоставляется в порядке натурализации. По рождению гражданство Эстонии получает ребенок, по крайней мере один родитель которого на момент его рождения был гражданином Эстонии. Рожденные в Эстонии дети граждан других стран и лиц с неопределенным гражданством эстонское гражданство по рождению не получают. По состоянию на 1 января 2015 года, по данным Департамента полиции и погранохраны, действующий вид на жительство или право на проживание имелся у 88 076 человек с неопределенным гражданством, из которых 876 – дети моложе 15 лет. По данным Регистра народонаселения, таких детей, у которых оба родителя или родитель-одиночка на момент рождения ребенка имели неопределенное гражданство, в 2013 году родилось 304 и в 2012 году – 360. Таким образом, можно условно прогнозировать, что в ближайшие годы ежегодно может рождаться около 300 детей с неопределенным гражданством.

Чтобы рожденные в Эстонии дети не оставались с неопределенным гражданством, Министерство внутренних дел в 2014 году разработало поправки к Закону о гражданстве, которые вступят в силу 1 января 2016 года. Поправки к закону предусматривают, что несовершеннолетний ребенок моложе 15 лет, родившийся в Эстонии или после рождения приехавший в Эстонию с родителями на постоянное место жительства, с момента рождения получает эстонское гражданство в порядке натурализации. Условием является то, что родители или родитель-одиночка несовершеннолетнего ребенка не являются гражданами ни одного государства и к моменту рождения ребенка они легально прожили в Эстонии как минимум пять лет. Если эти требования выполнены, то родители больше не должны ходатайствовать о предоставлении ребенку гражданства в упрощенном порядке, и ребенок получает гражданство автоматически с момента рождения. В то же время родителям дается возмож-

На церемониях вручения свидетельств о гражданстве, проводящихся несколько раз в год, новые граждане Эстонии получают и свой государственный флаг. Фото: Рене Рийсалу

3. Гражданство и миграция

”

Согласно прогнозам, в ближайшие годы ежегодно может рождаться около 300 детей с неопределенным гражданством.

ность до достижения ребенком одного года отказаться от эстонского гражданства для него. Те дети, чьи родители отказались от эстонского гражданства, полученного ребенком по рождению, позднее при желании смогут его восстановить.

Проблема двойного гражданства

Имели место случаи, когда рожденный в Эстонии ребенок родителей с неопределенным гражданством получал гражданство в порядке натурализации, и затем его родители ходатайствовали о предоставлении ему гражданства еще какого-либо государства. Таким образом, ребенок получал двойное гражданство, что в Эстонии запрещено Законом о гражданстве. Если Департамент полиции и погранохраны узнает о ситуации, когда ребенок является гражданином как Эстонии, так и какого-либо другого государства, возбуждается производство по делу о признании эстонского гражданства утраченным. Родителям ребенка делается предписание, согласно которому для сохранения эстонского гражданства необходимо начать процесс по освобождению ребенка от гражданства другого государства. В то же время есть страны, которые не освобождают несовершеннолетнего ребенка в одиночку от своего гражданства. Поэтому возникают ситуации, когда родители хотят сохранить ребенку эстонское гражданство и освободить от гражданства другой страны, но это невозможно, и Департамент полиции и погранохраны считает ребенка утратившим эстонское гражданство. В силу этого принятый Рийгикогу в январе нынешнего года законопроект меняет Закон о гражданстве таким образом, что несовершеннолетние дети, приобретающие или получающие как эстонское гражданство, так и гражданство какого-либо другого государства, в

течение трех лет после достижения совершеннолетия должны отказаться от одного гражданства. В действующем Законе о гражданстве такая возможность имеется только у лиц, получивших гражданство по рождению. Таким образом, дети, получившие эстонское гражданство в порядке натурализации, будут оказываться в такой же ситуации, как и дети, получившие гражданство по рождению, независимо от того, приобретено ли гражданство какой-либо другой страны до получения эстонского гражданства или после.

Экзамен по эстонскому языку для пожилых людей упрощается

Кроме этого, законодатели решили упростить получение эстонского гражданства для пожилых людей. А точнее, согласно действующему Закону о гражданстве, от письменной части экзамена по эстонскому языку освобождаются люди, родившиеся до 1 января 1930 года. Внесением этих поправок авторы хотят расширить льготу на всех людей в возрасте 65 лет и старше, чтобы упростить сдачу экзамена на уровень владения языком и таким образом увеличить показатель натурализации людей пожилого возраста. Точные прогнозы того, сколько людей в возрасте 65 лет и старше благодаря изменению закона станут сдавать упрощенный языковой экзамен, отсутствуют, поскольку нет статистики, говорящей о том, сколько таких людей не сдают экзамен именно из-за письменной части. По данным Регистра народонаселения, по состоянию на 1 января 2015 года в Эстонии проживало 16 027 человек с неопределенным гражданством в возрасте 65 лет и старше и 35 226 человек в возрасте 65 лет и старше, имеющих гражданство какого-либо другого государства. Таким образом, потенциально поправка к закону затрагивает 51 253 человека.

Хотелось в конце концов стать гражданкой Эстонии! Я не чужой человек. Хотя мои родители родились в России, все мои пра-пра… были родом из Эстонии. Домашним языком был русский, но с бабушкой мы разговаривали по-эстонски. В 1947 году, когда граница открылась, мы с отцом вернулись в Эстонию. Я пошла учиться в техникум и более или менее владела и эстонским языком. Получение гражданства далось мне нелегко. Эстония распорядилась предоставить мне гражданство еще в 2012 году, но потребовалось четыре года, чтобы Казахстан освободил меня от своего гражданства. Мои документы терялись, понадобилось много беготни. Я написала жалобу президенту Нурсултану Назарбаеву, которую в конце концов удовлетворили. Мои братья-сестры спрашивали, зачем мне все это нужно, но я не отступала и даже в преклонном возрасте хотела сменить гражданство, потому что, будучи эстонкой, я хотела умереть гражданкой Эстонии. С эстонской стороны все было понятно, оформление документов было приятным и никаких препятствий не было. Нам, эстонцам, очень просто ходатайствовать о гражданстве. Непонятным для меня остается, конечно, почему я вообще должна сдавать эти экзамены. Я ведь эстонка, моя родина здесь, а не где-то еще. Конечно, экзамены были легкими, потому что у меня высшее образование, и я свободно говорю по-эстонски. Не было ничего, что я не сделала бы из-за того, что у меня до сих пор не было гражданства. Мой рабочий стаж составляет 49 лет: сначала я 25 лет проработала здесь в Министерстве финансов, а потом еще 21 год в Казахстане – в тамошнем министерстве. Пенсию я, конечно, получаю казахстанскую, но наряду со всем остальным это неважно. Я прекрасно живу и всем довольна. Теперь и сердце мое спокойно.

Эльфрида Кардаш (84) самый пожилой человек, получивший гражданство в 2014 году Фото: Рене Рийсалу

3. Гражданство и миграция

Пограничная охрана

Надежная граница повышает внутреннюю безопасность Юлле Вяйна советник отдела политики пограничной охраны

Приоритетом последних пяти лет в политике пограничной охраны было приведение в порядок и обустройство контрольной линии сухопутной границы между Эстонией и Россией. «Эстония превратилась в страну линии фронта», – заявил президент Тоомас Хендрик Ильвес на встрече с посещавшим Эстонию генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом. На вопрос, где проходит линия фронта, можно ответить по-разному: это может быть абстрактное понятие, например, невидимая линия между виртуальным и реальным миром, но можно прямо рассматривать ее и как государственную границу. С точки зрения охраны границ именно государственная граница становится линией фронта в борьбе с трансграничной преступностью и незаконной иммиграцией, а также в выполнении задач по обороне государства. То обстоятельство, что охраняемая и обороняемая граница Эстонии с Российской Федерацией временно находится в статусе контрольной линии, не изменяет важности и сути ее охраны и обороны. Если принимать во внимание весь ход переговоров о границе и затраченное на них до этого время, то мы не можем ждать договора о границе, а должны делать ставку на приведение в порядок и обустройство временной контрольной линии. Охрана и оборона временной контрольной линии вносит свой вклад во внутреннюю безопасность и государственную оборону как Эстонии, так и других стран. При этом важно понимать, что государственная оборона – это не только действия военной направленности, но и гражданская деятельность и обеспечение внутренней безопасности, которые важны не меньше военной обороны и через которые в государстве создается безопасная жизненная среда. Обеспечение внутренней безопасности является одним из основных направлений государственной обороны, и деятельность, связанная с охраной границ, является важным компонентом внутренней безопасности.

Эстония охраняет внешнюю границу Шенгена

Эстония обеспечивает охрану внешней границы Шенгенского пространства на протяжении 1105,6 км, из них 767 км составляют морскую границу и 338,6 км – сухопутную границу. Пограничная охрана опирается в своей деятельности на Шенгенское право и на принцип интегрированного управления границами, основными компонентами которого являются патрульная деятельность и анализ рисков, контроль документов на границе, расследование трансграничной преступности в сотрудничестве с учреждениями внутренней безопасности других стран, работа офицеров связи в третьих странах и прочие виды международного сотрудничества. Помимо осуществления пограничного контроля, проведения спасательных работ на приграничных водоемах и на море, осуществления поисково-спасательных полетов, обнаружения и ликвидации морских загрязнений, одной из основных задач сферы погранохраны является патрулирование границ. Сухопутная граница охраняемой Эстонией временной контрольной линии начинается от точки пересечения государственных границ Эстонской Республики, Российской Федерации и Латвийской Республики, расположенной в русле реки Педетси, и заканчивается в устье реки Нарвы, там, где начинается морская граница. 135,6 км от общей протяженности контрольной линии составляет граница, проходящая по суше, и остальная часть границы проходит по Чудско-Псковской системе озер и реке Нарве. В Чудско-Псковской системе озер и на реке Нарве контрольная линия охраняется с помощью системы радаров и камер видеонаблюдения, которые поддерживаются пешими и транспортными патрулями кордонов. Охрана границы, проходящей по суше, происходит преимущественно пешими и транспортными патрулями кордонов. Для патрулирования как на воде, так и на суше пограничная охрана использует современную технику: катера, моторные лодки, средства передвижения на воздушной подушке, ATV, мотосани и автомобили повышенной проходимости.

4. Пограничная охрана

Narva-Jõesuu

Временная контрольная линия Кордон пограничной охраны

Narva

Tallinn

Mustajõe

Служба пограничной охраны

Punamäe Alajõe

Vasknarva

Mustvee

Varnja

Mehikoorma

Värska Saatse Piusa

Luhamaa

Временная контрольная линия и подразделения погранохраны Эстонии.

К 2020 году вся внешняя граница будет находиться под технической охраной

Охрана морской границы Эстонии происходит с помощью состоящей из радаров системы морского мониторинга, которая устанавливает перемещение всех судов в эстонской экономической зоне и территориальных водах. При необходимости перемещение объектов по морю помогают установить суда и воздушно-транспортные средства; возможности наблюдения за морем постоянно развиваются благодаря различной технике. К настоящему моменту внешняя граница Шенгена охвачена технической охраной примерно на 60%, и к 2020 году поставлена цель охватить технической охраной 100% внешней границы. Приоритетом на следующие пять лет стало приведение в порядок, а затем обустройство сухопутной контрольной линии. Поскольку предпосылкой к обустройству сухопутной границы является наличие четко обозначенной пограничной полосы, то будет решена и длившаяся многие годы неразбериха с пограничной полосой и ее точным пролеганием и принадлежностью. На данный момент большая часть пограничной по-

лосы находится в руках частных собственников, однако должна принадлежать государству, поскольку приведение в порядок и обустройство пограничной полосы в таких условиях затруднено или вовсе невозможно. Таким образом, одним из приоритетов текущего года является отчуждение находящихся на пограничной полосе земель частных собственников с целью обеспечения беспрепятственного приведения пограничной полосы в порядок, обустройства и оснащения технической охраной.

Инфотехнологическая пограничная охрана

Обустройство сухопутной части контрольной линии включает оснащение этой линии системой интегрированных между собой датчиков и камер, что позволит в реальном времени решать вопросы, связанные с пограничными событиями. Базирующаяся на совместной ИТ-платформе автоматическая система технической охраны обнаруживает и устанавливает объекты на трех линиях – на пограничной полосе, в непосредственной близости от нее и на внутренней территории, с ее помощью время обработки информации подразделениями и время реагирования на события сводится к минимуму.

Каждый метр идеальной границы круглосуточно находится под охраной и защитой, происходящее на каждом метре не остается без внимания и может быть подтверждено доказательствами.

Дополнительная ценность этого решения заключается в том, что информация, которую собирают системы датчиков, может использоваться в качестве доказательственного материала при расследовании виновных деяний и разрешении инцидентов с пограничной охраной соседнего государства. Таким образом, если несколько лет назад мы говорили о том, что для охраны границ мы используем человеческий ресурс, который поддерживается технической охраной, то в более долгосрочной перспективе мы хотим прийти к тому, чтобы утверждать, что для охраны границ используются современные технические мощности при поддержке человека.

С точки зрения обеспечения внутренней безопасности граница идеальна тогда, когда обнаруживаются абсолютно все незаконные трансграничные действия. Идеальная граница – это граница, в случае нарушения которой у коллеги из соседнего государства отсутствует малейшая возможность поставить нарушение под сомнение и утверждать, что незаконной деятельности не было. Каждый метр идеальной границы круглосуточно находится под охраной и защитой, происходящее на каждом метре не остается без внимания и может быть подтверждено доказательствами. Сейчас условия не идеальны, но потребности осознаны, и цели для их достижения поставлены.

В Чудско-Псковской системе озер и на реке Нарве контрольная линия охраняется с помощью системы радаров и камер видеонаблюдения, которые поддерживаются пешими и транспортными патрулями кордонов. Для патрулирования как на воде, так и на суше пограничная охрана использует современную технику: катера, моторные лодки, средства передвижения на воздушной подушке, ATV, мотосани и автомобили повышенной проходимости.

4. Пограничная охрана

”

4. Пограничная охрана

Обновленный пограничный пункт в Нарве будет готов этим летом

Янек Мяги заместитель руководителя отдела политики пограничной охраны

Расширение пограничного пункта в Нарве оказалось гораздо дороже запланированного и в целом будет стоить чуть более 10 млн евро. Эстонский погранпункт с самой высокой интенсивностью – это Нарвский шоссейный пограничный пункт, в прошлом году пропустивший через себя около 3,5 млн человек, пересекающих границу. Эта цифра образует целых 63% от общего числа пересекших восточную границу. Если на других пограничных пунктах по разным причинам количество пересекающих границу сократилось, то в Нарве оно год от года только растет. Пограничный пункт, который используется сейчас, был построен в 1994-1997 годах. Этот комплекс с самого начала не соответствовал проходящим через него потокам пересекающих границу людей и тем более не соответствует 17 лет спустя; теперь к небольшой пропускной способности добавилась еще и проблема амортизации. Среднее время ожидания при пересечении Нарвского пограничного пункта в живой очереди составляет в будние дни примерно два часа, а в выходные дни и в дни государственных праздников примерно четыре часа. Во время активного туристического сезона, например, в июле, среднее время ожидания пересечения границы в живой очереди может составлять до 45 часов. Начиная с 2011 года, когда была введена в действие электронная система очереди на пересечение границы, водители могут лучше планировать свое время и не ждать пересечения границы, физически стоя в очереди. Но у пешеходов нет возможности бронировать себе место электронным способом, и они вынуждены стоять в живой очереди, растягивающейся в активные сезоны на сотни метров. Поскольку терминал для пешеходов очень мал, очереди на пересечение границы приходится ждать на улице, порой в 30-градусный мороз или жару, под дождем или в снежную вьюгу.

Готовы четыре полосы движения и четыре контрольных кабины

Для реконструкции пограничного пункта было решено использовать средства программы Европейского Союза по трансграничному сотрудничеству между Эстонией, Латвией и Россией на 2007-2013 годы, и в 2010 году начались первые действия: были спланированы потребности и составлен бюджет. В основном в связи со сложностью проведения международного проекта, соглашения о сотрудничестве были подписаны только в феврале 2013 года. Тогда же началось проектирование на конкурсной основе. Согласно проекту, на Нарвском пограничном пункте должно было быть построено две автобусных полосы, 12 полос для легковых автомобилей и восемь контрольных кабин для пешеходов. На данный момент используется две полосы для автобусов и две полосы для автомобилей, а также четыре кабины для пешеходов – две на въезде в страну и две на выезде. В дополнение к шоссейному пограничному пункту было решено в рамках этого же проекта реконструировать нарвский пешеходный мост и пограничный пункт на мосту. После реконструкции пропускная способность пограничного пункта увеличится на 50%, и пересечение границы станет для пересекающих границу людей удобнее, быстрее и безопаснее. В результате реконструкции количество рабочих мест на пункте пограничного контроля увеличится с нынешних 14 до 26. Окончательным сроком использования дотации в рамках программы было 31 декабря 2014 года, бюджет строительства со стороны Эстонии планировался в размере 4 506 400 евро.

Новый конкурс обошелся вдвое дороже

В феврале прошлого года был объявлен конкурс госпоставок на реконструкцию пограничных пунктов, в результате чего стоимость строительства выросла до 9 388 852 евро. Это на 4 882 452 евро превысило запланированный в проекте Riigi Kinnisvara AS бюджет, что означает, что реконструкция пограничных пунктов обошлась примерно вдвое дороже запланированного. Поскольку реконструкция пограничных пунктов была неизбежна, Министерство финансов по ходатайству Министерства внутренних дел выделило на проект

Несмотря на недостаток средств и напряженный график, мы все же надеемся встречать пересекающих границу людей на новом пограничном пункте уже в июне 2015 года.

дополнительно 2,2 млн евро, и все же примерно 2,7 млн евро еще недоставало. Несмотря на это, было решено продолжить проект и сократить количество заказываемых работ – в ожидании лучших времен оставили реконструкцию терминала для грузовых автомобилей, строительство автобусного павильона и пешеходной галереи, реконструкцию бывших служебных помещений и реконструкцию пешеходного моста и пограничного пункта на мосту.

Из-под пограничного пункта были извлечены останки 90 человек

В дополнение ко всем проблемам, связанным с этим проектом, в июле в ходе земляных работ выяснилось, что пограничный пункт действовал на месте старинного захоронения, относящегося к XVII-XVIII веку, и работы были приостановлены для проведения археологических раскопок. В ходе земляных работ под пограничным пунктом были обнаружены стены старинных зданий и

сооружений и останки 90 человек, которые были отправлены в лабораторию для исследования и позднее будут перезахоронены. В связи с археологическими находками пограничный пункт пришлось немного перепроектировать. Это, в свою очередь, удорожило проект более чем на 600 000 евро, и стало ясно, что средства Европейского Союза не могут быть израсходованы в срок, т. е. к концу 2014 года. Благодаря быстрым и правильным действиям Министерства внутренних дел переговоры с Европейской комиссией о продлении периода использования средств до конца 2015 года увенчались успехом, и было найдено необходимое для перепроектирования пограничного пункта финансирование в размере 636 000 евро. Это повысило общую стоимость проекта до 10 024 852 евро. Несмотря на недостаток средств и напряженный график, мы все же надеемся встречать пересекающих границу людей на самом современном в Европейском Союзе пограничном пункте уже в июне 2015 года.

В ходе земляных работ под пограничным пунктом были обнаружены стены старинных зданий и сооружений и останки 90 человек, которые были отправлены в лабораторию для исследования и позднее будут перезахоронены. Фото: Департамент полиции и погранохраны

4. Пограничная охрана

”

4. Пограничная охрана

Количество событий, связанных со спасением на воде, ежегодно растет Статистика по лицам, оказавшимся в опасности 2010-2014

Марит Мятик советник отдела политики пограничной охраны

А знаете ли вы, что протяженность морской границы Эстонии составляет 768 км, длина береговой линии – 3794 км и 36 260 км2 нашей территории занимает море? Целью спасения на море и в воздухе является обеспечение в стране достаточной готовности и способности к оперативному и профессиональному реагированию на чрезвычайные ситуации или несчастные случаи, происходящие на морском или воздушном транспорте. Главной задачей любых спасательных работ является спасение человеческих жизней и минимизация ущерба, причиняемого имуществу и окружающей среде. Статистика событий, связанных со спасением на море, показывает, что число поисково-спасательных работ год от года растет, значительно выросло и количество оказавшихся в опасности и спасенных людей. Частота событий, связанных со спасением в воздухе, очень небольшая, в последние годы, к счастью, не произошло ни одного подобного случая. И все же это не означает, что мы не должны быть к ним готовы.

Лица, оказавшиеся в опасности (2010-2014)

Год

Спасшиеся Спасенные ОказавшиПропавшие Погибшие самостоялица еся в беде без вести тельно

2014

121

431

570

2013

164

320

498

2012

295

401

2011

167

289

469

2010

210

309

Ответственность за поисково-спасательные работы на море и пограничных водоемах, т. е. в спасательном регионе Эстонии, несет Департамент полиции и погранохраны, на события реагирует флот и авиационный отряд департамента, при необходимости подключаются патрульные службы префектур. В задачи флота и авиационного отряда, помимо спасения, входят также ликвидация и мониторинг морских загрязнений и охрана государственной границы. Событиями, связанными со спасением на море и в воздухе, руководит Центр координации спасательных операций на море и в воздухе (JRCC Tallinn), который занимается также охраной морской границы Эстонии и обеспечением правопорядка на море. По просьбе иностранного государства JRCC Tallinn может руководить поисково-спасательными работами на территории, подведомственной иностранному государству.

100 различных водных транспортных средств

По состоянию на конец 2014 года в распоряжении Департамента полиции и погранохраны находилось около 100 различных водных транспортных средств, в т. ч. четыре корабля, катера, моторные лодки и средства передвижения на воздушной подушке, с помощью которых можно реагировать на события. В распоряжении авиаотряда Департамента полиции и погранохраны имеется четыре вертолета и три самолета. Воздушные суда постоянно находятся в Таллинне, но для того, чтобы обеспечить лучшую готовность и быстрое реагирование на события на всей подведомственной территории, создана также база в Курессааре. При реагировании на события в прибрежных водах, связанные со спасением на море, в дополнение к ресурсам Департамента полиции и погранохраны используются также спасательные команды Спасательного департамента, обладающие соответствующими возможностями. Недалеко от прибрежной зоны располагается 21 государственная спасательная команда со способностью спасения на воде, из которых потенциалом для наращивания способности к реагированию на требующие присутствия спасателей события в прибрежной зоне обладают 10-15 команд. Это означает дополнительное обучение персонала спасательных команд, а также усовершенствование их оснащения.

Статистика событий, связанных со спасением на море, показывает, что число поисково-спасательных работ год от года растет, значительно выросло и количество оказавшихся в опасности и спасенных людей.

К примеру, по решению от 2014 года, к сезону навигации 2015 года новые лодки типа RIB (Rigid Inflatable Boats) получат четыре спасательные команды – Палдиски, Хяэдемеэсте, Кяйна и Ориссааре. Кроме того, в 2015 году планируется дополнительно повысить способности еще четырех спасательных команд.

Для развития работ по спасению на море был изменен Закон о спасательной службе

Чтобы улучшить качество спасательных работ и скорость реагирования, а также сделать более четким реагирование Департамента полиции и погранохраны и Спасательного департамента на связанные со спасением на море события в прибрежных водах, Министерство внутренних дел в 2014 году инициировало изменение Закона о спасательной службе. Целью изменений было уточнение правовых актов, регулирующих случаи спасения на море, в которых исходят из того, что Департамент полиции и погранохраны является главным ответственным за связанные со спасением на море события, происходящие в прибрежных водах. При организации сотрудничества различных учреждений во время реагирования на происходящие в прибрежных водах события, связанные со спасением на море, исходят из принципа скорейшей помощи, по кото-

рому на событие первым реагирует ближайшее подразделение, имеющее соответствующее оснащение. Помимо государственных ресурсов, Департамент полиции и погранохраны привлекает к реагированию на события, связанные со спасением на море, объединения добровольных морских спасателей, заключившие с департаментом гражданско-правовые соглашения. По состоянию на 2014 год департамент заключил договоры с 29 объединениями добровольных морских спасателей. Также для реагирования на события, связанные со спасением на море, по возможности используются ресурсы частного сектора. Направления развития сферы спасения на море и положение, которого стремятся достигнуть, установлены в программе «Обеспечение эффективной спасательной способности», входящей в «Программу развития внутренней безопасности до 2020 года». Важнейшими направлениями развития являются повышение способности спасательных команд, располагающихся рядом с побережьем и пограничными водоемами, чтобы для спасения человеческих жизней реагировать на события, происходящие в прибрежных водах, а также обновление техники и оснащения, планирование совместного использования ресурсов и совместное реагирование на события.

4. Пограничная охрана

”

Спасение

5. Спасение

За год более чем 10 000 менее пожароопасных домов У 56% погибших в пожарах не было датчика дыма

Хелен Оямаа советник отдела политики спасения и кризисного урегулирования

В прошлом году визиты с целью проверки домов на соблюдение требований пожарной безопасности стали совершать все 72 эстонские спасательные команды. В фокусе профилактической деятельности Спасательного департамента в прошлом году было консультирование владельцев жилья по вопросам пожарной безопасности, т. е. визиты на дом. За год спасатели произвели более 7800 визитов, и если добавить к этому проверки противопожарного надзора, то теперь в Эстонии менее пожароопасных домов стало более чем на 10 000 больше. Сотрудники, занимающиеся превентивной деятельностью, чиновники противопожарного надзора и добровольцы ходят в Эстонии по домам с 2006 года, однако теперь в этом еще более важную роль играют спасатели. А именно, в мае прошлого года визиты на дом стали наносить все 72 эстонские спасательные команды Если пожарные едут на вызов, значит, несчастье уже произошло и ущерб причинен. Поэтому мы стараемся предотвратить пожары с помощью спасателей, которым люди доверяют, считая их ценными специалистами, и которые в промежутках между вызовами могут внести свой вклад в превентивную деятельность. Цель домашних визитов спасателей заключается в оценке уровня пожарной безопасности жилья и оценке рисков, а также консультировании людей по вопросам повышения безопасности жилья. Важно найти те дома, где больше всего нуждаются в советах и помощи. К сожалению, мы не можем выявить всех, кому необходима помощь, и тем самым полностью исключить гибель людей в пожарах.

По оперативной информации Министерства внутренних дел, в 2014 году в пожарах погибли 54 человека, четверть из них погибли в декабре. 19 человек погибли из-за неосторожного курения, 18 из них курили в постели, на диване или в кресле. Из-за небрежного обращения с открытым огнем погибли 11 человек, при этом шесть возгораний произошло от свечей. По нашим данным, две трети погибших находились в состоянии алкогольного опьянения. В 56% случаев пожаров с человеческими жертвами в помещениях не были установлены датчики дыма. Жизни четырех человек спасти не удалось, несмотря на то, что датчик дыма у них был установлен в соответствии с требованиями и при возгорании сработал. Все они были одинокими людьми старше 80 лет. Согласно результатам исследования, заказанного Спасательным департаментом в 2013 году, датчик дыма установлен в 88% домохозяйств, в 28% имеется огнетушитель и в 35% – кто-нибудь из членов семьи курит дома.

Количество визитов на дом 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

2010

2011

2012

2013

Спасатели (команды) Специалисты и добровольцы Противопожарный надзор

2014

5. Спасение

Место датчика дыма – на потолке

Нанося визиты на дом, спасатели констатировали, что люди, устанавливая датчики дыма, проявляют недюжинную изобретательность. К примеру, в некоторых домах датчик дыма прикрепляют к кухонному шкафчику над плитой. Хозяева других домов считают, что датчику самое место над дверью. Во всех подобных случаях специалисты подбирали для датчика лучшее место, где он мог бы выполнять свое предназначение. Отсутствие датчика дыма в жилом помещении является нарушением требований противопожарной безопасности. Помимо наличия датчика дыма в жилых помещениях важна также его корректная установка на потолке с соблюдением инструкций, прилагающихся к конкретной модели. Датчик обязательно должен быть оснащен батарейкой. В ходе домашних визитов исправность датчиков проверяется нажатием на контрольную

”

кнопку. Все люди должны регулярно проверять датчики, чтобы в случае необходимости датчик не подвел и вовремя предупредил об опасности. В ходе превентивной деятельности, проводимой спасателями, обнаружились и многочисленные ошибочные моменты в поведении и отношении людей, и эти моменты мы постараемся в дальнейшем учитывать. Например, далеко не безопасно сушить дрова на плите, пользоваться развалившейся печью для отопления и, не обладая специальными навыками, чинить электрические приборы. Курить тоже правильнее на свежем воздухе. Спасатели обращали внимание людей на эти обстоятельства и заставляли больше думать о собственной безопасности и безопасности близких, чтобы в случае пожара было как можно меньше погибших и пострадавших, и чтобы ущерб имуществу был нанесен минимальный.

Далеко не безопасно сушить дрова на плите, пользоваться развалившейся печью для отопления и, не обладая специальными навыками, чинить электрические приборы.

Важно выявить дома, где больше всего нуждаются в советах и помощи.

К спасателям относятся хорошо

В ходе домашних визитов спасатели отмечали, что люди относятся к ним с доверием и даже с некоторым почтительным страхом, ведь они приезжали на большой и эффектной спасательной машине! Поэтому люди начинали самостоятельно действовать еще до условленного визита – в одном деревенском магазине вмиг раскупили все батарейки, чтобы вставить их в датчики дыма. Работа спасателей получает положительную обратную связь, принимающие их хозяева приветливы и с удовольствием выслушивают все рекомендации. И хотя спасатели занимаются благодарным делом, мы всегда должны помнить, что обеспечение безопасности начинается с нас самих.

Ради пожарной безопасности своего дома помните:

• Открытый огонь, например, горящая свеча, требует присмотра и безопасного окружения. • Поддерживайте топки в порядке, отапливая помещения, будьте осторожны. • Включая одновременно несколько электрических приборов, убедитесь, что электропроводка не перегружена. • Ремонт неисправных электрических приборов следует доверять специалисту. • Курить разумнее вне жилых помещений. • Для того чтобы датчик дыма при необходимости пришел на помощь, проверяйте его, нажимая на контрольную кнопку, не реже раза в месяц.

5. Спасение

”

5. Спасение

Многофункциональный сельский центр Мяэ-Сухка. Фото: Вяле Прутт

Добровольческое спасение хорошо подходит для сельских центров 19 сентября прошлого года в деревне Мяэ-Сухка волости Хаанья был открыт новый сельский центр, в стенах которого имеется и гараж для спасательных автомобилей. В начале 2009 года Спасательный департамент и волостная управа Хаанья предложили мне взять на себя руководство затухающим движением добровольцев. К сегодняшнему дню мы в своей деятельности добрались уже до открытия в деревне Мяэ-Сухка нового многофункционального сельского центра, в гараже которого стоят два спасательных автомобиля ЗИЛ, находившиеся ранее в распоряжении профессиональных спасателей. На втором этаже здания имеется меблированное помещение для собраний и бытовые помещения, в которых при необходимости можно разместить небольшую команду спасателей. Сама по себе идея построить гараж для спасательных автомобилей вместе с сельским центром не новая – во времена первой Эстонской Республики во мно-

гих местах существовала эта хорошо действовавшая форма совместной деятельности. Уже тогда пожарные участки собирали активных и прогрессивных граждан, которые, помимо добровольческой деятельности в качестве пожарных, предлагали местному населению разнообразное времяпрепровождение и сообща развивали жизнь на селе. В строительстве сельского центра Мяэ-Сухка тоже многое делалось добровольцами с использованием их личных строительных материалов. Часть финансирования, 60 000 евро, мы получили в рамках мер по развитию сельской жизни PRIA (Департамента сельскохозяйственных регистров и информации), и когда оказались в затруднительном положении на заключительной стадии строительства, на помощь пришло Министерство внутренних дел, от которого мы получили около 24 000 евро. К настоящему моменту общая стоимость объекта составила примерно 120 000 евро. Здание было построено без привлечения банковских займов.

Пришлось преодолеть и некоторые трудности. После серьезной предварительной работы, произведенных затрат и получения извещения о финансировании от PRIA мы были ошеломлены тем обстоятельством, что все здание должно быть построено в течение двух лет, т. е. не позднее 10 июля 2012 года. Сумма дотации от PRIA покрывала только около половины бюджета. Кроме того, неожиданно выяснилось, что работам по строительству фундамента здания мешают грунтовые воды, для которых пришлось строить отводной трубопровод. К этому добавилось строительство обязательного пожарного водозаборного сооружения и многие другие расходы, неучтенные в первоначальной смете. Мы были очень рады, когда на выручку пришла небольшая местная строительная фирма OÜ Silvermont, благодаря которой мы смогли очень экономно и гибко распоряжаться стройматериалами, средствами и ресурсами, поэтому здание обошлось нам значительно дешевле, чем предлагает эстонский строительный рынок. Очень кстати оказалась и поддержка волостной управы Хаанья при составлении строительных документов и соблюдении различных предусмотренных сроков.

На сегодняшний день сельский центр действует уже более года, здесь регулярно проводятся встречи, учебные сборы и семинары. С новым зданием приходят познакомиться пожилые люди со всей округи, детсадовские группы и школьники. Довольно часто в стенах нашего дома бывают добровольные и профессиональные спасатели из разных уголков Эстонии, желающие перенять наш успешный опыт. В сфере профилактики мы все больше сотрудничаем с бюро превентивной деятельности Лыунаского спасательного центра. Наше видение будущего заключается в том, что количество несчастных случаев должно сократиться, а имущество людей будет лучше защищено. С этой целью мы активно занимаемся повышением осведомленности о предупреждении опасностей. Начиная с 2009 года мы участвовали в различных учебных мероприятиях, связанных со спасением, реагировали на вызовы и увеличили численность своей команды. К настоящему моменту курсы спасателей прошли 12 местных мужчин, из которых четверо прошли подготовку по вождению автомобилей, использующих специальные сигналы для получения преимущества в дорожном движении. Самыми распространенными причинами использования специальных сигналов на выездах были уборка поваленных на шоссе деревьев и тушение небольших ландшафтных пожаров. К сожалению, нам пришлось несколько раз принимать участие и в спасательных работах, связанных с гибелью людей и разрушением зданий. Мы и впредь будем готовы круглосуточно спешить на помощь к жителям волости Хаанья и окрестностей. Поскольку по сравнению с профессиональными спасателями мы лучше знаем местные дороги, хутора и людей, то надеемся, что при необходимости сможем быстрее отреагировать и помочь предотвратить более серьезные последствия несчастного случая.

Вяле Прутт начальник добровольческой спасательной команды Suhka

5. Спасение

”

Уже во времена первой Эстонской Республики во многих местах гараж для пожарных машин и сельский центр строили под одной крышей.

5. Спасение

Поможем найти самофинансирование Неотъемлемой частью добровольческой спасательной команды является здание депо с гаражом и бытовыми помещениями, где проводятся обучающие мероприятия и деятельность молодежных кружков, а также стоят спасательные автомобили, круглосуточно готовые к выезду. У шести из 109 добровольческих спасательных команд здание депо отсутствует или находится в настолько запущенном состоянии, что не позволяет оказывать добровольческую спасательную услугу круглый год. Для строительства и реконструкции зданий депо из бюджета Спасательного департамента или по решению Рийгикогу помогли покрыть расходы по самофинансированию, необходимому при ходатайствовании о получении денег из програм-

мы мер LEADER, для добровольческих спасательных обществ Кыргессааре, Таали, Ийзаку, Аэгвийду, Кяру, Рыуге и Пярну-Яагупи. В бюджетный период Европейского Союза 2014−2020 Министерство внутренних дел и Спасательный департамент также будут помогать добровольческим спасательным обществам находить самофинансирование, необходимое для проектного ходатайства в программе LEADER.

Марко Пылд советник отдела политики спасения и кризисного урегулирования Министерства внутренних дел

Осенью в волости Хаанья был открыт новый сельский центр Мяэ-Сухка, построенный без каких-либо банковских кредитов благодаря деятельности добровольцев и местных предприятий, а также финансированию PRIA и МВД. Фото: Эха Анслан

Деятельные добровольные спасатели из Пихтла Марко Пылд советник отдела политики спасения и кризисного урегулирования

18 июня министр внутренних дел Ханно Певкур выразил признание HKO Добровольческому пожарному обществу Pihtla Pritsumehed, которое удостоилось титула «Добровольческая спасательная команда 2013 года». Действующая на Сааремаа в волости Пихтла добровольческая спасательная команда Pihtla оказывает услуги по спасению уже с 2009 года, в своем районе она первой реагирует на события, требующие присутствия спасателей, и является гарантом чувства защищенности местных жителей. Спасательная команда Пихтла продолжает традиции здешних добровольных спасателей, уходящие корнями в 1931 год, сейчас команда состоит из 13 добровольцев, из них 12 мужчин и одна женщина. В 2014 году они выезжали на 24 происшествия, требовавшие присутствия спасателей. Помимо реагирования на подобные события, добровольцы из Пихтла занимаются предупреждением несчастных случаев и ведут активную превентивную деятельность. Замечая, что какой-то дом в их районе не соответствует требованиям пожарной безопасности, они незамедлительно принимались искать решения. Добровольцы находили ряд возможностей, благодаря которым хозяева сами могли решить свои проблемы, другим на помощь приходило местное самоуправление. Добровольные спасатели Пихтла проводят в жизнь инициированный совместно со Спасательным департаментом проект «Ремонт и техобслуживание топочных камер для повышения безопасности жилья пожилых людей и многодетных семей», в рамках которого повышается пожарная безопасность десятка домов и топочных камер в округе. В ходе проекта ремонтируют, обновляют и чистят топки, в первую очередь, в домах многодетных семей и пожилых людей. Кроме того, добровольные спасатели Пихтла в 2013 году инициировали серию инфодней о безопасности, рассчитанных на местное население; на инфоднях люди раз в месяц получают необходимые рекомендации и информацию. Темы безопасности рассматриваются в соответствии с временем года, например, осенью говорится о необходимости чистить и приводить

в порядок очаги и о том, как правильно ходить в лес за грибами и ягодами, весной речь идет о безопасности на воде, о правилах поведения на охоте и т. д. В 2013 году состоялось торжественное открытие здания депо, отремонтированного при поддержке PRIA. В здании площадью 230 м2 находятся гараж, учебный класс, раздевалка, баня-помывочная, подсобное и складское помещение. PRIA поддержал реконструкцию здания суммой в 120 000 евро, 10% из которой, т. е. 12 000 евро, составило самофинансирование волости Пихтла. До полномасштабной реконструкции волость Пихтла поддерживала содержание здания начиная с 2008 года, общая сумма дотации составила 50 000 евро. Теперь, когда добровольные спасатели Пихтла обзавелись доставшейся им от Курессаареской спасательной команды машиной для тушения лесных пожаров, выяснилось, что гараж для нее слишком мал, и уже строятся планы по расширению депо.

Начальник лучшей добровольческой спасательной команды Айвар Аасма принимает в подарок от министра внутренних дел Ханно Певкура стол для игры в корону. Фото: Министерство внутренних дел

5. Спасение

Благодаря цифровой карте помощь прибывает быстрее Яана Падрик руководитель по связям с общественностью Центра тревоги

Летом 2014 года Центр тревоги ввел в обращение одно общее для всех оперативных служб средство труда – геоинфосистему GIS-112. GIS-112 – это электронно-цифровая карта, которая помогает быстрее и точнее определять местонахождение нуждающегося в помощи человека, а также быстрее составлять маршрут и добираться до места происшествия. На цифровой карте в компьютере оператора Центра тревоги позиционируется местонахождение позвонившего по номеру 112, при этом местонахождение звонящего с настольного телефона определяется

с точностью до адреса, местонахождение звонящего с мобильного телефона определяется с точностью до района. Оператор, организующий операцию по спасению, уточняет показания звонящего и с применением поисковых возможностей цифровой карты определяет местонахождение нуждающегося в помощи. Цифровая карта указывает ближайших или способных быстрее других добраться до места происшествия спасателей, а также рассчитывает самый короткий по времени маршрут до места происшествия. Вся эта информация передается Центром тревоги в электронном виде на цифровую карту, имеющуюся в компьютерах машин скорой помощи и спасателей. Таким образом, речь идет об определении местонахождения нуждающегося в помощи на цифровой карте и об электронной передаче необходимой информации машинам скорой помощи и спасателей.

Система была создана в рамках эстонскошвейцарской программы сотрудничества и стоила около 1,5 млн евро, из которых 85% предоставила Швейцария и 15% – Эстонское государство.

Искать людей в лесу стало легче

По сравнению с прежними возможностями, самое важнее изменение, связанное с новым средством труда, заключается в том, что с системой цифровой карты Центр тревоги может быстрее и точнее определять место происшествия и быстрее находить нуждающихся в помощи людей. Оно позволяет также ускорить процесс отдачи распоряжения о выезде и увидеть на карте кратчайший маршрут до места происшествия, благодаря чему помощь быстрее прибывает на место происшествия. Самая большая польза от позиционирования местонахождения нуждающегося в помощи человека связана с такими случаями, когда звонящий находится вне населенного пункта или вовсе не знает, где он находится, например, заблудившись в лесу или на болоте, либо попав в дорожно-транспортное происшествие, когда описать свое местонахождение оказывается непросто.

К системе скоро подключится и полиция

Новое средство труда впервые разработано в Эстонии как комплексное инфотехнологическое решение, предназначенное именно для оперативных служб. Оно охватывает всю цепочку действий, начиная от звонка в Центр тревоги и заканчивая прибытием помощи на место происшествия. С GIS-112 в одной инфосистеме работают как Центр тревоги, так и выезжающие на место происшествия скорая помощь и спасатели. Проект развивается дальше, и следующим шагом планируется присоединить к системе полицию, а затем речь может пойти и о присоединении морских спасателей. Общая новая геоинфосистема Центра тревоги, Спасательного департамента и бригад скорой помощи – это необходимый этап развития, приближающий нас к переходу на единый номер 112. Все большее совместное применение инновационных инфотехнологических решений и средств труда между оперативными службами унифицирует качество услуг по экстренному спасению и ускоряет прибытие помощи к нуждающимся вне зависимости от места нахождения или места жительства. В результате этого сокращается количество погибших в пожарах, увеличивается количество успешно реанимированных пациентов и снижается имущественный ущерб и ущерб для окружающей среды, вызываемый пожарами, несчастными случаями и авариями.

GIS-112 удостоилась приза как «Дело года» в сфере логистики

Использование Центром тревоги, Спасательным департаментом и бригадами скорой помощи совместной системы GIS-112 в 2014 году было признано наиболее заслуживающим внимания делом в сфере логистики: на конкурсе «Дело года в сфере логистики 2014» Центр тревоги с GIS-112 занял первое место. Реализацией проекта, связанного с геоинфосистемой, руководил Центр тревоги, его техническую готовность координировал Центр инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел, который объединил базы данных и устанавливал программное обеспечение на оперативные автомобили. Программное обеспечение для геоинфосистемы подготовило CGI Eesti AS, которое помогло провести и курсы. Система была создана в рамках эстонско-швейцарской программы сотрудничества и стоила около 1,5 млн евро, из которых 85% предоставила Швейцария и 15% – Эстонское государство.

5. Спасение

”

5. Спасение

Переход на единый номер экстренной помощи 112 Эва Ринне заместитель генерального директора Центра тревоги

Переход на единый номер экстренной помощи 112 представляет собой важную перемену в сфере внутренней безопасности, главной целью которой является упростить для людей обращение за помощью и ускорить ее получение. На смену прежней системе с двумя номерами экстренной помощи, 112 и 110, в этом году придет единый номер 112. Обращаться за помощью людям станет проще, поскольку по одному номеру 112 можно будет вызывать и скорую помощь, и спасателей, и полицию. В критической ситуации человеку не нужно вспоминать несколько разных номеров и думать о том, какой из них выбрать. Переход на единый номер создает условия для более быстрого прибытия скорой помощи, спасателей, полиции к нуждающимся в помощи. Благодаря системе единого номера услугу по оказанию экстренной помощи можно одинаково и качественно развивать по всей Эстонии. Переход на единый номер экстренной помощи является одним из наиболее значительных скачков в развитии в сфере внутренней безопасности за последнее время и одним из крупнейших проектов по развитию услуги оказания экстренной помощи.

На развитие системы 112 ушло четыре года

Планирование перехода на единый номер экстренной помощи началось в сфере управления Министерства внутренних дел еще в 2010 году. Это правительственная программа действий по организации более оперативной помощи и повышению безопасности населения. Преимущественная часть из 80 крупных мер, запланированных в ходе реорганизации, длившейся четыре года, к началу 2015 года выполнена. Строительство новых зданий Центра тревоги и Спасательного департамента в Тарту и Таллинне является последним важнейшим шагом в создании единой рабочей среды, который необходим для начала перехода на единый номер. Команды служб оперативной информации Центра тревоги и Департамента полиции и погранохраны смогли начать работу в общих рабочих помещениях новых зданий в Тарту в декабре 2014 года и в Таллинне в январе текущего года.

Таким образом, во всех четырех региональных центрах Центра тревоги – Пыхьяском, Идаском, Лыунаском и Ляэнеском – были созданы общие рабочие залы для служб оперативной информации Центра тревоги и Департамента полиции и погранохраны, позволяющие обрабатывать вызовы, поступающие на номер экстренной помощи 112. В единой рабочей среде и в общем информационном пространстве ускоряется обмен информацией, повышается скорость и качество отправки помощи на место происшествия, люди быстрее получают помощь.

Для номера 112 был создан Центр тревоги

Для перехода на единый номер экстренной помощи и для обслуживания и развития номера экстренной помощи 112 в начале 2012 года было создано отдельное спасательное учреждение под названием Центр тревоги, круг его обязанностей был расширен обслуживанием полицейского номера 110. От качества обработки сообщений, поступающих на номер экстренной помощи, зависит скорость оказания помощи, поскольку в цепи оказания помощи обработка звонка является первым критическим звеном. В силу деликатности и ответственности, связанных с услугой, Центр тревоги не может нанимать на работу людей «с улицы», и чтобы обеспечить качество принимаемых решений, организаторы спасательных работ должны пройти серьезное обучение в Вяйке-Маарьяской школе спасателей Академии внутренней обороны. В связи с переходом на единый номер экстренной помощи профессиональное обучение организатора спасательной операции было дополнено полицейским модулем, который позволил создать системный подход в том числе и к обработке звонков, адресованных полиции. Организатор спасательных операций, получивший специальную подготовку, может одинаково качественно обрабатывать сообщения, связанные как со спасательной сферой, скорой помощью, так и с полицией. Реорганизация предполагала, что имеющаяся команда тоже получит новые компетенции. Поэтому была запущена программа повышения квалификации, которую прошли все служащие центров обработки звонков по всей Эстонии. В программу включен полицейский модуль, состоящий из 156 академических часов, и модуль, связанный со спасением и скорой помощью, состоящий из 380 часов.

Обращаться за помощью людям станет проще, поскольку по одному номеру 112 можно будет вызывать и скорую помощь, и спасателей, и полицию.

Центр тревоги получает высококачественную ИТ-поддержку

Для перехода на единый номер экстренной помощи было необходимо произвести широкомасштабные разработки в сфере инфотехнологий. Была создана новая оперативная система переадресации звонков, не зависящая от связи административной единицы, и это существенно заземляет риски, связанные с оказанием услуги. Было также обновлено оборудование на рабочих местах во всех центрах Центра тревоги. Специфическое программное обеспечение обработки сообщений об экстренной помощи SOS было объединено с новой и инновационной геоинфосистемой GIS-112, позволяющей позиционировать на электронно-цифровой карте местонахождение нуждающегося в помощи и определять тех, кто быстрее всех может прийти на помощь, а также вычислять кратчайший маршрут до места происшествия. Эта система электронно-цифровых карт, позволяющая производить электронный обмен информацией, была введена в обращение в рабочих залах Центра тревоги и в автомобилях скорой помощи и спасателей, а в ходе дальнейшего развития общей инфосистемы планируется подключить к ней и полицию. Завершение де-

ятельности по развитию, связанной с инфосистемами, запланировано на середину 2015 года. Важнейшие критические предпосылки для перехода на единый номер экстренной помощи выполнены, и начало оповещения общественности было запланировано на 11 февраля 2015 года, «Европейский день 112».

Люди удовлетворены услугой номеров экстренной помощи

Сложной задачей и целью самой по себе было сохранение в ходе изменений качества услуг, предлагаемых номерами 112 и 110. За четыре года Центру тревоги пришлось сосредоточиться на масштабных и последовательных преобразованиях и одновременно реагировать на внешние изменения, такие, например, как реформа скорой помощи. Наши люди отлично справились с поддержанием жизненно важной услуги на хорошем уровне, это подтверждают и результаты удовлетворенности услугой. Удовлетворенность населения услугой Центра тревоги высокая: 93% позвонивших на номер 112 и 83% позвонивших на номер 110, согласно проведенному в конце 2014 года исследованию, остались довольны работой Центра тревоги.

В новом рабочем зале совместного здания Спасательного департамента и Центра тревоги в Таллинне обмен информацией происходит быстрее прежнего. Фото: Ханно Певкур

5. Спасение

”

Кризисное урегулирование

Защита жизни, здоровья и имущества людей является одной из основных задач государства. По сравнению с несчастными случаями, различные кризисные ситуации всегда имеют большие масштабы и более серьезные последствия, они могут в значительной мере повлиять на безопасность людей. Поэтому государство должно постоянно заниматься подготовкой к кризисным ситуациям, чтобы повышать свою способность противостоять им и при необходимости быть готовым как можно быстрее и результативнее помочь людям, оказавшимся в беде.

CONEX 2015 проверяет готовность к управлению кризисами

Туули Ряйм заместитель начальника отдела политики спасения и кризисного урегулирования

Важнейшим событием нынешнего года в сфере кризисного урегулирования являются общегосударственные учения по кризисным ситуациям CONEX 2015 (contingency exercise), которые проводятся в виде серии частичных теоретических учений для министерств и руководителей из подведомственных им сфер. Речь идет об общегосударственных учениях по разрешению кризисных ситуаций, которые проводятся раз в четыре года. Темами CONEX 2015 стали широкомасштабный кибер-инцидент, массовое отравление, прерывание электроснабжения как жизненно важной услуги, нападение на критически важную инфраструктуру и массовые беспорядки. Подготовкой частичных учений занимались учреждения сферы управления Министерства экономики и коммуникаций, Министерства социальных дел и Министерства внутренних дел. Главным организатором учений является Министерство внутренних дел, в задачу которого входит руководство проведением и оценкой частичных учений и консультирование по планированию частичных учений.

Общая цель CONEX 2015 заключается в том, чтобы проиграть стратегическое командование разрешением различных ситуаций и принятие необходимых решений. Важно также протестировать применимость правовых актов и потребность в их изменении в случае чрезвычайной ситуации или особого положения. Учения, связанные с урегулированием кризисов, организуются совместно с крупномасштабными учениями SIIL 2015, оценивающими военную готовность. Это позволяет оценить общую картину готовности Эстонии к различным кризисным ситуациям и сотрудничество государственных учреждений в рамках целостной государственной обороны.

Функционирование жизненно важных услуг

Одним из самых больших вызовов следующих лет станет упорядочение сферы кризисного урегулирования, которое должно повысить способность государства выдерживать различные кризисные ситуации. Для этого недостаточно лишь применения уже существующего права – необходимо вносить поправки в законодательство. На данный момент ведется работа над изменениями Закона о чрезвычайной ситуации, планируется уточнение ответственности и компетенции различных участвующих сторон, упорядочение принципов руководства разрешением чрезвычайной ситуации, а также пересмотр принципов организации учений, связанных с урегулированием кризисов.

6. Кризисное урегулирование

”

Жизненно важными услугами являются, например, снабжение электричеством и водой, обеспечение связью, а также почтовое сообщение, переработка отходов и городской транспорт.

Одной из важных тем при разработке поправок к Закону о чрезвычайной ситуации является сохранение жизненно важных услуг, главная цель которого – обеспечение функционирования жизненно важных услуг в различных кризисных ситуациях. На сегодняшний момент на законодательном уровне установлено 45 жизненно важных услуг, влияние которых на функционирование общества в целом весьма разнится.

Есть услуги, от которых зависит жизнь и здоровье людей, но есть и такие, функционирование которых связано с привычным для людей образом жизни. Жизненно важными услугами являются, например, снабжение электричеством и водой, обеспечение связью, равноценными им считаются почтовое сообщение, переработка отходов и городской транспорт.

Спасатели отрабатывают транспортировку пострадавшего на предыдущих учениях по кризисным ситуациям CREMEX 2011. Фото: Департамент полиции и погранохраны

Обеспечение жизненно важных услуг организуют министерства, местные самоуправления и Банк Эстонии.

Жизненно важные услуги предлагает более 140 предприятий

Обеспечение жизненно важных услуг организуют министерства, местные самоуправления и Банк Эстонии. Для каждой жизненно важной услуги назван поставщик, в задачу которого входит обеспечение функционирования услуги в любой ситуации. Всего поставщиков услуг порядка 140, из них 90% – частные и общественно-правовые коммерческие объединения.

В условиях ограниченных ресурсов необходимо сконцентрироваться на самых критичных услугах с точки зрения функционирования общества. Поэтому важно на законодательном уровне точнее определить понятие жизненно важной услуги и сосредоточиться на повышении эффективности функционирования именно приоритетных услуг. Также необходимо установить требования к функционированию жизненно важных услуг, которые повысили бы способность поставщиков услуг оказывать услуги во время кризисных ситуаций.

Четыре принципа Закона о чрезвычайной ситуации Правовые рамки того, как готовиться к чрезвычайным ситуациям, как их решать и в чем заключаются задачи и ответственность различных ведомств в сфере кризисного урегулирования, устанавливает Закон о чрезвычайной ситуации. 1. Децентрализованность означает, что каждое министерство отвечает за реализацию действий, связанных с кризисным урегулированием, в своей сфере управления. 2. Крупнейшим вызовом децентрализованности являются координация и сотрудничество, необходимые при подготовке к любой чрезвычайной ситуации и ее разрешении. 3. Принцип постоянства задач означает, что все учреждения и люди выполняют в кризисных ситуациях те же задачи, что и в обычной жизни. 4. Субсидиарность подчеркивает, что реализация действий, связанных с кризисным урегулированием, происходит на самом низком уровне.

6. Кризисное урегулирование

”

6. Кризисное урегулирование

Лыунаские учения по кризисному урегулированию KILP

Марго Клаос директор Южно-Эстонского спасательного центра

Во время учений по кризисному урегулированию KILP 2014 отрабатывалось руководство эвакуацией населения в военное время и военно-гражданское сотрудничество. Лыунаский спасательный центр Спасательного департамента 15-16 мая прошлого года параллельно с учениями Сил обороны «Весенний шторм» провел региональные теоретические учения (tabletop exercise, «учения за столом») по урегулированию кризисов в Южной Эстонии. Ранее в таком формате действия по защите населения в ситуации военного положения на учениях не отрабатывались. Общая цель учений, связанных с урегулированием кризисов, заключалась в том, чтобы оценить действия регионального штаба спасателей в условиях военного положения, а также его сотрудничество и обмен информацией с военными и гражданскими структурами. Согласно сценарию учений, внутригосударственным волнениям и вторжению на территорию Эстонской Республики вооруженных сил иностранного государства сопутствовали различные происшествия, за разрешение которых обычно отвечают спасатели, саперы и правоохранительные органы; и эти происшествия требовали скоординированного межведомственного сотрудничества, использования ресурсов и оповещения общественности. Региональный штаб спасателей занимался также вопросами эвакуации гражданского населения, планирования размещения военных беженцев и функционирования различных жизненно важных услуг, что придало учениям более широкий масштаб с точки зрения гражданской обороны.

В период военного положения следует создавать штаб командования

Одним из важнейших итогов учений стало то, что во время военного положения нецелесообразно организовывать региональное сотрудничество с военными

Арви Уусталу начальник бюро кризисного урегулирования ЮжноЭстонского спасательного центра

структурами посредством отдельно расположенных и действующих штабов гражданских ведомств, а нужно создавать объединяющий все ведомства штаб командования, предварительно определив его компетенции и организацию труда. Учения ясно продемонстрировали, что эвакуация гражданского населения в период военного положения требует более тщательного планирования, подготовкой которого следует серьезно заняться как на государственном, так и на региональном уровне. Необходимо уточнить, кто в действительности будет принимать решение об организации эвакуации в период военного положения, кто будет ею руководить и проводить. На данный момент во многом доминирует мнение, что местное самоуправление организует эвакуацию соответствующим распоряжением. Если в случае локальных событий это может быть лучшим решением, то в более масштабных ситуациях такой вариант, конечно же, применяться не может. Еще один вывод из проведенных учений заключается в том, что для обеспечения функционирования спасательной службы необходимо дополнительно проанализировать вопросы, касающиеся организации обслуживания вызовов, поступающих в спасательную службу во время военного положения, и изменения приоритетов, регионального управления ресурсами и мобилизации чиновников и служащих спасательной сферы. Следует также продумать возможную эвакуацию спасательной техники из района военных действий. Если в рамках учений KILP 2014 мы в первую очередь оценивали функционирование спасательных услуг, то в действительности эти же вопросы необходимо решать и при обеспечении других государственных функций, к примеру, важно наладить работу больниц и скорой помощи, операторов мобильной связи и передачи данных, а также ввести государственный продовольственный резерв.

Особенно важно, по оценке организаторов учений, развивать гражданско-военное сотрудничество на региональном уровне, организовывать различные штабные тренировки и заниматься планированием.

Гражданско-военное сотрудничество имеет большое значение

В свете итогов учений важно отметить, что в эстонских правовых актах не дефинируется понятие защиты населения или гражданской обороны в трактовке Европейского Союза и не определяются действия, которые различные учреждения должны проводить в ее рамках. По результатам проведенных учений можно сказать, что образованный в свое время в результате объединения пожарных и гражданской обороны Спасательный департамент с его региональными спасательными центрами в военное время способен координировать гражданскую оборону, хотя многие вопросы еще следует обсудить, заниматься уточнением правового пространства и программ деятельности, а также наращиванием способностей.

Благодаря учениям обозначилась важность темы гражданско-военного сотрудничества, улучшились знания участников о целостной государственной обороне и были осознаны узкие места, которыми следует заниматься в дальнейшем. Особенно важно, по оценке организаторов учений, развивать гражданско-военное сотрудничество на региональном уровне, организовывать различные штабные тренировки и заниматься планированием. В учениях участвовали Спасательный департамент, Южно-Эстонская саперная группа, Департамент полиции и погранохраны, Лыунаская префектура, Министерство внутренних дел, Государственная канцелярия, Департамент здоровья, Департамент полиции безопасности, Департамент шоссейных дорог, Кайтселийт, Силы обороны и Объединенные учебные заведения Сил обороны.

На учениях KILP 2014 кризисные ситуации разыгрывались в теории. Фото: Арви Уусталу

6. Кризисное урегулирование

”

Рабочая сила и развитие организации

Количество работников сокращается, зарплаты повышаются Энели Венсел советник отдела политики персонала

Состав персонала сферы управления Министерства внутренних дел в последние годы значительно сократился, и за счет достигнутой экономии мы смогли повысить зарплаты оперативным работникам, занимающим низкооплачиваемые должности. В сфере управления Министерства внутренних дел работает в общей сложности 8400 человек, из них 60% – сотрудники Департамента полиции и погранохраны, остальные работают в Спасательном департаменте, Департаменте полиции безопасности, Центре тревоги, Центре инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел, Академии внутренней обороны и в самом Министерстве внутренних дел. Личный состав сферы управления с каждым годом сокращается – по сравнению с 2012 годом он сократился на 8%. Так же, как на рынке рабочей силы Эстонии в целом, проблемами политики персонала в сфере внутренней безопасности являются старение населения, ограничение бюджетных средств и конкуренция в оплате труда. Если исходить из прогноза по сокращению трудоспособного населения до 2020 года, то количество сотрудников каждый следующий год необходимо сокращать в среднем на один процент. Это подтверждает, что у нас не может быть больше работников, и мы должны иначе организовать свою работу. Эффективность можно повысить только продуманными и мудрыми действиями, и чувство безопасности граждан страдать при этом не должно. Это большой вызов для нас. И наши учреждения ищут способы, как лучше действовать, повернувшись лицом к народу, и как оценить точную стоимость той или иной услуги в сфере безопасности. Для этого Спасательный департамент и Департамент полиции и погранохраны внедрили управление, основанное на услугах, и сократили свои ряды.

В прошлом году сократили 215 человек

В 2014 году проводилась масштабная реорганизация работы Департамента полиции и погранохраны. Основная цель изменений состояла в том, чтобы найти средства для повышения конкурентоспособности зарплат при условии, что чувство безопасности населения при этом не пострадает. Под сокращение попали 215 сотрудников, из них 78 – полицейские чиновники и 137 – другие служащие. Больше всего сокращений (77) было произведено в сфере опорных услуг (составление бюджета, ведение бухгалтерского учета, работа с персоналом, делопроизводство, поставки, административные работы), где на сегодняшний день работает вдвое меньше людей, чем до создания Департамента полиции и погранохраны (соответственно 600 и 1200 сотрудников сферы опорных услуг). Количество руководителей сократилось примерно на треть. Изменения, которые предпринял сам Департамент полиции и погранохраны, обеспечили экономию в 4,8 млн евро. Усилия департамента и дополнительные средства, выделенные из госбюджета в 2015 году, позволили повысить зарплату полицейским, занимающим самые низкооплачиваемые должности (1-5-й категории), которых в департаменте насчитывается 2355 человек и средний оклад которых повысится на 12,6% – с 991 евро до 1116 евро. В эту группу входят, например, 505 патрульных полицейских, чей средний оклад вырастет на 15,7% – с 930 евро до 1076 евро. Реорганизация, проведенная в Департаменте полиции и погранохраны, поддерживает управление, основанное на услугах; это означает, что каждый служащий знает, какую услугу он оказывает, и у департамента формируется четкое представление о том, в какую сумму та или иная услуга обходится государству. Предпринятые усилия позволяют с меньшим количеством человек оказывать населению услугу такого же качества. На сегодняшний день Департамент полиции и погранохраны обеспечивает функционирование 76 различных услуг, из которых 39 рассчитаны на общественность и 37 являются опорными услугами.

7. Рабочая сила и развитие организации

”

Для качественной обработки звонков на номер экстренной помощи число служебных мест в Центре тревоги было увеличено с 278 до 296.

Количество работников Центра тревоги выросло

В 2014 году Спасательный департамент сосредоточился на том, чтобы упорядочить распределение ответственности в организации с целью повышения эффективности и реорганизации внутренних процессов, повысить способность анализа и планирования, усилить координацию деятельности добровольных спасателей и мотивировать лучших работников, имеющих высокую квалификацию. Более точно были определены роли центров Спасательного департамента в реализации ставящихся перед ними задач, унифицирована общая компетенция руководителей структурных подразделений. Исходя из нового распределения сфер ответственности, отделы занимаются развитием, планированием и оценкой услуги, а спасательные центры отвечают за ее оказание. Во всех четырех спасательных центрах были упразднены бюро готовности и региональные административные службы. В 2014 году вступил в силу и срок бесперебойного функционирования единого номера экстренной помо-

щи 112. Для качественной обработки звонков на номер экстренной помощи число служебных мест в Центре тревоги было увеличено с 278 до 296. Основным вызовом для Центра тревоги в прошлом году был поиск требующегося числа сотрудников и их подготовка, позволяющая ориентироваться в 175 различных сферах, связанных со скорой помощью, полицией, спасением и экологией. В прошлом году к реорганизации в сфере бухгалтерского учета, учета персонала и начисления заработной платы подготовились в Министерстве внутренних дел, Центре инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел и в Академии внутренней обороны. Начиная с 1 января нынешнего года начисление заработной платы и ввод данных по персоналу в программу SAP трех учреждений будут переведены в отдел бухгалтерского учета и учета персонала Вильяндиской уездной управы, а бухгалтерский учет – в финансовый отдел Министерства внутренних дел. Подробнее об этом читайте на странице 77.

А знаете ли вы, что… • В сфере внутренней безопасности работает 65% мужчин и 35% женщин. • Больше всего мужчин работает в Спасательном департаменте, где 92% сотрудников мужского пола. Все 1200 спасателей – мужчины. (Не то чтобы женщины в качестве спасателей не приветствовались, просто тяжелая работа всегда была причиной, по которой женщины редко оказывались в рядах спасателей.) • Больше мужчин, чем женщин, работает также в Центре инфотехнологий и развития Министерства внутренних дел (75%) и Департаменте полиции и погранохраны (57%). • Больше всего в сфере управления МВД работает женщин по имени Тийна и мужчин по имени Маргус. • Средний возраст сотрудников составляет 41 год. Треть всех работников находится в возрасте от 40 до 50 лет. Возраст ниже среднего у персонала Министерства внутренних дел и Центра инфотехнологий и развития МВД. • Средняя брутто-зарплата в сфере управления МВД составляет 1122 евро.

В Академии внутренней обороны обучается будущее внутренней безопасности Реэлика Эйн советник отдела политики персонала

образованием. Однако всем выпускникам Академии внутренней обороны предлагается работа в учреждениях сферы управления МВД.

Планы переезда в Ида-Вирумаа

24 апреля минувшего года была утверждена программа действий правительства на 2014-2015 годы, в которой была поставлена задача взвесить возможности перевода Академии внутренней обороны в Ида-Вирумаа, чтобы увеличить присутствие государства в регионе. На состоявшемся 18 сентября совещании кабинета правительства было одобрено предложение министра внутренних дел по созданию в Ида-Вирумаа базы для практики. Это означает, что круглый год в Ида-Вирумаа для обеспечения порядка, охраны границы, несения таможенной и спасательной службы, а также для прохождения практики в качестве тюремного охранника будут направляться до 100 молодых людей, отвечающих за внутреннюю безопасность. Для успешного функционирования базы для практики необходимо реконструировать здание общежития, которое будет выбрано в Нарве и которым, помимо кадетов Академии, смогут также пользоваться полицейские, пограничники, служащие таможни и, при необходимости, спасатели. Средства на финансирование проекта мы рассчитываем получить из фондов Европейского Союза на период 2014-2020 годов.

В прошлом году Академию внутренней обороны окончили 427 курсантов, которые пополнят ряды служащих, обеспечивающих внутреннюю безопасность Эстонии. На 12 специальностях Академии внутренней обороны обучается около 1000 курсантов. Ежегодно учебное заведение оканчивают несколько сотен молодых специалистов, получающих профессиональное, высшее образование или степень магистра. В 2014 году Академию внутренней обороны окончили 427 молодых людей, которые пришли на работу в полицию, пограничную охрану, спасательную службу, в сферу юстиции, налогов и таможни. Самыми популярными специальностями при осеннем наборе в 2014 году были служба в полиции, таможенная служба, налогообложение и коррекция. Самый большой конкурс был на специальности служба в полиции – 9,16 человека на место, за ней следовали таможенная служба и налогообложение (8,40 человека на место) и коррекция (3,8 человека на место). 47,7% поступающих были мужчинами и 52,3% – женщинами. Среди желающих учиться в Академии внутренней обороны были представители всех эстонских уездов, но больше всего кандидатов было из Харьюмаа (39,4%), Ида-Вирумаа (17,3%) и Тартумаа (10,1%). Каждую осень Академия внутренней обороны проводит среди поступающих опрос, результаты которого показывают, что молодежь идет учиться в это учебное заведение именно из-за интереса к предлагаемым специальностям. Кроме того, кандидаты отмечают желание работать на государственной службе и хорошую репутацию учебного заведения. Персоналом наши учреждения обеспечивает не только Урок в компьютерном классе Колледжа полиции и погранохраны Академии Академия внутренней обороны, мы внутренней обороны в Пайкузе. принимаем на работу и людей с другим

7. Рабочая сила и развитие организации

Выпускникам Академии внутренней обороны рабочее место гарантировано После окончания средней школы в 2012 году я поступил в Академию внутренней обороны. В течение года до поступления я посещал подготовительные курсы по тюремной службе, организованные Колледжем юстиции Академии внутренней обороны, и уже во время учебы в школе у меня появилось желание связать свое будущее со сферой внутренней обороны. Сначала я собирался поступить в Академию внутренней обороны на специальности коррекция и полицейская служба, но в итоге выбрал все-таки Колледж полиции и погранохраны. Почему я выбрал именно эту специальность? Этот вопрос мне неоднократно задавали как на уроках, так и публично перед камерой. Я отвечал, что хочу помогать людям и участвовать в улучшении жизненной среды. Если посмотреть на миссию Департамента полиции и погранохраны «В сотрудничестве мы создаем безопасность», то мои взгляды совпадают со взглядами департамента. А еще я выбрал именно эту специальность, потому что хочу стать полицейским. Мне не подходит

однообразная работа, когда изо дня в день нужно выполнять одни и те же обязанности. Работа постоянно должна предлагать какие-то вызовы и давать мне возможность испытать себя. Начиная учебу, я в действительности не представлял, насколько сложна работа полицейского. Теперь, учась на третьем курсе и побывав на практике, я понял, как даже простая опечатка может обернуться жестокой местью. Недаром пословица гласит: что посеешь, то и пожнешь. Об этом всем нам нужно помнить и во время учебы, и потом, когда мы будем работать полицейскими. Сам я считаю, что за три года учебы я показал, что у меня достаточно смелости, и я способен брать на себя ответственность и выполнять порученные мне задачи. Какие положительные моменты есть в учебе в академии и вообще в студенческой жизни? Кадет, активно принимающий участие в обучении, получает здесь большой ценный опыт и хороших друзей на всю жизнь. Поскольку у нас есть друзья-знакомые как среди своих,

В Академии внутренней обороны есть еще одна важная тема, объединяющая людей и заставляющая быть одной командой. Этой объединяющей силой является СПОРТ.

так и среди кадетов других колледжей, в будущей трудовой жизни нам будет проще общаться и при необходимости поддерживать друг друга профессионально. И так как большинство выпускников Академии внутренней обороны связывает себя со сферой внутренней безопасности, все мы будем работать ради общей цели. И чем надежнее мы сможем поддерживать друг друга, тем лучше будет качество нашей работы. То, что большинству из нас будущее место работы известно уже во время учебы, дает нам уверенность в завтрашнем дне. Поэтому мы больше мотивированы на приобретение знаний и навыков, которые нам дают в учебном заведении. Положительным моментом является и то, что мнением кадетов все больше интересуются и все больше к нему прислушиваются. Мы предоставляем обратную связь по всем изучаемым предметам и вносим соответствующие предложения, если какая-то сфера или

тема нуждается в корректировке. Раз в год в академии проводится внутренняя конференция, в которой принимают участие как сотрудники, так и кадеты. За общим столом обсуждаются важные темы, такие, например, как основные ценности академии или ее место в общей картине образования. Ежегодно к подготовке и проведению конференции привлекаются и кадеты, которые, по мнению сотрудников академии, прекрасно с этим справляются. В Академии внутренней обороны есть еще одна важная тема, объединяющая людей и заставляющая быть одной командой. Этой объединяющей силой является СПОРТ. За год в академии проходит 19 спортивных состязаний, в которых может принять участие каждый кадет. Мы также можем участвовать в соревнованиях, организуемых Эстонским академическим спортивным союзом, или в ведомственных соревнованиях. Существуют и другие способы помериться силами, и каждый кадет, заразившийся спортом, обязательно найдет подходящий для себя вид спорта, в котором можно испытать свои возможности. В Академии внутренней обороны мне особенно нравится уверенность в том, что ты будешь работать по той специальности, по которой пришел учиться. Хочешь стать полицейским, приходи учиться в академию – и станешь полицейским. Преобладающая часть наших преподавателей сами являются полицейскими и не относятся к кадетам как к подчиненным. Нас, скорее, воспринимают как будущих коллег, которым передают свои знания и опыт. По окончании академии я вижу себя патрульным полицейским, поскольку в большинстве случаев это первое рабочее место, которое доверяют выпускникам. Эта работа одна из самых сложных, но в то же время и очень интересная. И, конечно, хорошая основа для дальнейшего карьерного роста и развития! Как и большинство кадетов, я постараюсь сделать все от себя зависящее, чтобы Эстония была прекрасным и безопасным местом для всех нас.

Ханнес Лембер кадет Академии внутренней обороны

7. Рабочая сила и развитие организации

”

Ресурсы

Мы инвестировали в недвижимость сферы безопасности 17 млн евро

Райно Сепп руководитель отдела управления имуществом

В сотрудничестве с акционерным обществом Riigi Kinnisvara в 2014 году мы инвестировали в недвижимость 17,1 млн евро. В 2014 году завершилось строительство совместных зданий Спасательного департамента и Центра тревоги в таллиннском районе Ласнамяэ и в тартуском Аннелинна – их появление было условием для перехода на единый номер экстренной помощи 112. Кроме того, было построено здание полицейского участка в Кейла. Завершилось рассмотрение детальных планировок совместных зданий в Силламяэ и Кивиыли. Рассмотрение детальной планировки совместного здания в Кохтла-Ярве продолжится в 2015 году. В этом году должно завершиться несколько начатых в 2014 году строительных проектов – закончится реконструкция пограничного пункта в Нарве, будут готовы совместные здания в Хяэдемеэсте, на Вормси и в Вызу. В дополнение к этому продолжатся более масштабные работы по строительству хранилища для находок, вещественных доказательств и прочего взятого на хранение имущества в Нарве, реконструкция арестного дома в Пайде. В прошлом году был готов проект кордона Пиуза, начато проектирование нескольких зданий, которые будут построены в течение ближайших лет. В Пярну к 2017 году должно быть построено совместное здание, в котором приступят к работе полиция, спасатели, полиция безопасности, SMIT и центр тревоги. Началось проектирование здания для команд Вастселийна и Вяндра, продолжилась разработка проекта нового арестного дома и центра высылки Таллиннской тюрьмы. В прошлом году было подписано соглашение о том, что Европейское ИТ-агентство будет размещаться в Эстонии, поэтому мы начали подыскивать для здания агентства подходящее место. Помимо всего вышепере-

численного, продолжатся процессы развития, связанные со строительством Академии внутренней обороны, и тематическое планирование нарвского центра практики.

Транспортный парк обновляется

Средний возраст сухопутных транспортных средств в сфере управления Министерства внутренних дел составляет 7,4 года; возраст чуть более 23% сухопутных транспортных средств — больше 10 лет. Пробег 2,4% транспортных средств превышает 300 000 км. По сравнению с 2013 годом средний возраст транспортных средств уменьшился на 4% и средний годовой пробег увеличился на 4,1%. Самая большая поставка в транспортной сфере была проведена в прошлом году на приобретение шести спасательных автомобилей с лестницами общей стоимостью 3,3 млн евро – эти транспортные средства должны поступить к нам в конце лета 2015 года. На данный момент в распоряжении спасателей имеется пять таких автомобилей, возраст трех из них превышает 35 лет. Автомобили с лестницами используются при разрешении происшествий, происходящих в зданиях выше третьего этажа. В 2015 году планируется с привлечением средств из Фонда сплочения Европейского Союза приобрести одно судно для ликвидации загрязнений, один наблюдательный самолет и 77 спасательных автомобилей со спасательной техникой. Общая запланированная стоимость проекта составляет около 56,5 млн евро. Кроме этого, с помощью средств из Фонда внутренней безопасности Европейского Союза 2015-2020 планируется обновить транспортный парк пограничников и криминалистов Департамента полиции и погранохраны. В рамках проекта планируется приобрести как минимум 200 сухопутных транспортных средств (легковые автомобили, микроавтобусы, мотосани и ATV) и 12 водных транспортных средств (моторные лодки, катера и надувные лодки). Также в рамках проекта планируется улучшить наблюдательную и коммуникационную технику вертолетов, находящихся в эксплуатации у авиаотряда Департамента полиции и погранохраны, ввести в эксплуатацию беспилотные воздушные суда. Общая запланированная стоимость проекта составляет более 15,6 млн евро.

8. Ресурсы

Бюджет внутренней безопасности увеличивается

Майри Тонсивер руководитель финансового отдела

Общий бюджет учреждений внутренней безопасности в 2014 году слегка превысил 314 млн евро, бюджет на 2015 год составил 337,7 млн евро, т. е. увеличился на 7%. По сравнению с 2006 годом, если не брать в расчет рост цен, бюджет сферы внутренней безопасности сократился на 2,3%, но в 2015 году можно предполагать небольшой рост. В то же время размер бюджета с поправкой на индекс потребительских цен увеличился на 39%. 288 млн евро из бюджета 2014 года были покрыты доходами государства. Остальную сумму составили средства внешней помощи (в т. ч. государственное софинансирование), доходы от хозяйственной деятельности и другие мелкие поступления. Бюджет учреждений сферы внутренней безопасности составил в 2014 году 3,90% от государственного бюджета (8,056 млрд евро) и 1,65% от ВВП. На протяже-

нии последних десяти лет его доля от ВВП оставалась на сопоставимом уровне, но при этом доля от государственного бюджета сократилась на 1,59 процентного пункта. 57% от бюджета учреждений сферы управления Министерства внутренних дел составляет бюджет Департамента полиции и погранохраны, 20% – бюджет Спасательного департамента и остальные 23% – бюджеты всех прочих учреждений, в т. ч. самого МВД (данные не учитывают бюджета Департамента полиции безопасности, поскольку он является закрытым).

32.913 11%

Министерство внутренних дел Департамент полиции и погранохраны Спасательный департамент

57.381 19%

Центр тревоги 168.717 57%

Академия внутренней обороны Центр инфотехнологий и развития

Рисунок 2. Бюджет сферы внутренней безопасности на 2014 год (по учреждениям, в тыс. евро)

400 350 300 Миллион евро

8. Ресурсы

250

277.5 282.4 235.8

296.9 265.4

282.7

314.1

337.7

247.5 247.9

200 150 100 50 0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Рисунок 1. Общий бюджет сферы внутренней безопасности

Чтобы в условиях ограниченных денежных ресурсов сохранять нынешний уровень внутренней безопасности, мы должны изыскать новые возможности для экономии, при которой ни объемы, ни качество услуг не пострадают. В сфере управления Министерства внутренних дел разработан план по оптимизации недвижимости и изменению схемы финансирования сухопутных транспортных средств с большим акцентом на долгосрочную аренду капитала. Отказавшись от лишней недвижимости и реже меняя транспортные средства, мы можем экономить более миллиона евро в год. Эти деньги можно было бы использовать на покрытие других важных расходов сферы.

Отказавшись от лишней недвижимости и реже меняя транспортные средства, мы можем экономить более миллиона евро в год.

Год от года состояние активов сферы внутренней безопасности слегка ухудшается, поскольку для их своевременной замены не хватает финансов. Чтобы переломить эту негативную тенденцию, мы с учреждениями сферы управления в 2014 году составили программы обновления активов до 2025 года. В сотрудничестве с акционерным обществом Riigi Kinnisvara была подготовлена программа оптимизации недвижимости, амбициозная цель которой заключается в приведении в порядок зданий всей сферы внутренней безопасности в течение следующих десяти лет, чтобы обеспечить сотрудникам и клиентам современную рабочую среду, отвечающую требованиям охраны труда. Инвестиции помогли бы достигнуть существенной экономии энергии, которая значительно снизила бы расходы на содержание.

Экономия в 3 млн евро

В последние годы в результате оптимизации мы сократили используемые площади примерно на 20%, благодаря чему экономим для государства как минимум 3 млн евро в год. При соблюдении программы и продолжении оптимизации арендных площадей можно добиться еще некоторой экономии. Мы также составили программы по обновлению транспортных активов и активов в сфере информационных и коммуникационных технологий, без которых невозможно оказывать современные услуги в области внутренней безопасности. Долгосрочная программа обновления вооружения позволяет отказаться от введенного в эксплуатацию до восстановления независимости Эстонии вооружения, технические свойства которого не соответствуют современным потребностям полиции. Этими действиями мы унифицируем принципы вооружения как по стране, так и в контексте НАТО. Информацию по всем программам обновления активов мы объединим в программу развития сферы управления на 2016-2019 годы и в рамках составления бюджетной стратегии представим Правительству Республики для принятия решения.

Повышаем эффективность финансового учета

В прошлом году правительство утвердило программу по централизации опорных услуг (TUTSE), в рамках которой все государственные учреждения будут переведены на новую версию экономического программного обеспечения SAP. Проводимое под эгидой Министерства финансов и Государственного центра опорных услуг изменение унифицирует принципы учета государственных учреждений и, к примеру, учреждений сферы управления Министерства внутренних дел. В ходе проекта в обновленную среду программного обеспечения SAP будет переведен весь финансовый учет учреждений, учет персонала и учет расчетов по заработной плате. Учреждения могут пользоваться предлагаемой в стране централизованной системой рассмотрения э-счетов и отчетности, основанной на веб-технологиях. Обновленная SAP была введена в обращение в сфере управления Министерства внутренних дел в начале 2015 года, к этому проекту было привлечено около 100 сотрудников. Речь идет о масштабном изменении в сфере поддержки, охватывающем внедрение новой инфосистемы, изменения принципов учета, обучение персонала и объединение других инфосистем с обновленным экономическим программным обеспечением. До конца 2014 года бухгалтерский учет департаментов сферы управления министерства был преимущественно децентрализованным. С начала этого года, помимо Министерства внутренних дел и Центра тревоги, централизованно организуется финансовый учет, учет расчетов по заработной плате и учет персонала также в отношении Центра инфотехнологий и развития МВД и Академии внутренней обороны. Реорганизация бухгалтерского учета, учета расчетов по заработной плате и учета персонала, а также одинаковый ввод информации улучшают качество данных, связанных с отчетностью сферы управления. Сокращается и объем ручной работы, выполняемой в связи с отчетностью. Учреждения могут уделять больше внимания своей основной работе и не тратить ресурсы на технические изменения, развитие SAP и обучение персонала.

8. Ресурсы

”

8. Ресурсы

Внешних средств Европейского Союза более 100 млн евро Кетлин Яани-Вихалем Руководитель отдела внешних средств

Прямые субсидии, выделяемые Эстонии из нового бюджетного периода Европейского Союза, начавшегося в прошлом году, достигают 5 млрд евро, из них на сферу управления Министерства внутренних дел будет направлено чуть более 100 млн. По сравнению с предыдущим бюджетным периодом 2007-2013, прямые субсидии Европейского Союза в сферу внутренней безопасности увеличились более чем на 30%. Это существенная прибавка, которая станет хорошим подспорьем в финансировании всей сферы, хотя и возложит на нас большую ответственность за целесообразное применение. К новому бюджетному периоду Европейского Союза 2014-2020 в Министерстве внутренних дел начали готовиться уже в 2011 году. Если раньше Министерство внутренних дел отвечало за применение в Эстонии средств Фонда внешних границ, Европейского фонда беженцев и Европейского фонда возвращения в рамках программы «Солидарность и управление миграционными потоками», то в новом периоде эти фонды были реструктурированы, и теперь Министерство внутренних дел оперирует двумя новыми фондами – Фондом внутренней безопасности и Фондом беженцев, миграции и интеграции.

35 млн евро из Фонда внутренней безопасности

Эстония может получить из Фонда внутренней безопасности в общей сложности чуть более 35 млн евро, которые пойдут на финансирование управления внешней границей и визами, а также на полицейское сотрудничество и управление кризисами. Эстония надеется получить субсидии, к примеру, на развитие системы охраны европейских границ, на повышение эффективности визовой политики, на улучшение устойчивости

управления внешними границами и усиление интегрированного управления границами. Также хочется получить финансирование на проведение мер, повышающих способность правоохранительных органов бороться с преступностью, улучшающих их взаимное сотрудничество, помогающих охранять жизненно важную инфраструктуру и разрабатывать широкомасштабные оценки опасностей и рисков. Все запланированные меры согласованы с различными стратегиями данной сферы, в т. ч. с основными направлениями политики безопасности.

10 млн евро на сферу миграции

В рамках Фонда беженцев, миграции и интеграции Эстония может получить субсидию в размере чуть более 10 млн евро. Из этого фонда Эстония намеревается финансировать меры, способствующие усилению и развитию единой европейской системы предоставления убежища, поддержке законной миграции, интеграции граждан третьих стран и борьбе с незаконной иммиграцией. В случае обоих фондов бюджетные средства будут распределяться на основании многолетней программы, к составлению которой привлечены все причастные стороны из Министерства внутренних дел и сферы его управления, из других министерств и неправительственных организаций. Кроме того, в новом бюджетном периоде Министерство внутренних дел будет отвечать за внедрение мер, финансируемых из Фондов сплочения. К примеру, через различные виды деятельности мы будем способствовать адаптации, интеграции и повышению активности слабо интегрированных в общество постоянных жителей и новых иммигрантов. Будут предложены действия по минимизации риска отверженности среди молодежи и повышению трудовой занятости, а также по повышению готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, связанные с окружающей средой. Для достижения этих целей Министерству внутренних дел и учреждениям сферы его управления будет выделено из фонда в общей сложности около 59 млн евро.

К примеру, через различные виды деятельности мы будем способствовать адаптации, интеграции и повышению активности слабо интегрированных в общество постоянных жителей и новых иммигрантов.

Проекты, запущенные или завершенные в 2014 году Финансирование из Фонда внешних границ получили, например:

• Реконструкция интегрированной системы мониторинга Чудского озера, в результате чего была обеспечена круглосуточная техническая охрана эстонско-российской границы в пределах Чудско-Псковского озера. • Реконструкция системы мониторинга Кулгу, в результате чего была обеспечена круглосуточная техническая охрана эстонско-российской границы на Нарвском водохранилище. • Второй этап создания информационной системы морского мониторинга, в ходе которого была обновлена трансмиссионная сеть и установлены камеры наблюдения на самые важные наблюдательные позиции, в результате чего повысилась безопасность границы.

Финансирование из Европейского фонда возвращения получили проекты: • Приобретение конвойного автобуса для изолятора Департамента полиции и погранохраны. • Поддержка возвращения граждан третьих стран в страну происхождения. • Поддержка высылки из страны граждан третьих стран.

Из Европейского фонда беженцев: • В результате проекта «Культурная ориентация ходатайствующих о предоставлении убежища и получателей защиты, а также поддержка интеграции в Эстонии лиц, получивших защиту – EST-CO» получатели международной защиты, принявшие участие в обучающих мероприятиях, способны самостоятельно справляться в эстонском обществе, а работники центра размещения и местного самоуправления повысили свою осведомленность о культурных различиях. • В результате проекта «Хорошо налаженное производство по ходатайству о предоставлении убежища» был создан инновационный интерактивный обучающий модуль, с помощью которого можно в виртуальной реальности обыгрывать ситуации, возникающие при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища, и закреплять рабочее процессы. • Было проведено исследование «Осведомленность жителей Эстонии и их отношение к беженцам».

8. Ресурсы

”

8. Ресурсы

Благодаря финансированию из Фонда внешних границ Департамент полиции и погранохраны в 2013 году приобрел новое средство передвижения на воздушной подушке. Фото: Райго Паюла