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Población: 27.796.601 Capital: Caracas Convención sobre el Estatuto de Refugiado: no ra�ficado Protocolo de Nueva York sobre el Estatuto de Refugiado de 1967: ra�ficado el 19.09.1986 Refugiados: 180.000 según ACNUR (fuente ACNUR: El Perfil de la Población Colombiana con necesidad de protección internacional: el caso de Venezuela, Caracas 2009).
13.700 solicitantes de 2003 a 2009 (fuente: Comisión Nacional para los Refugiados).
Oficinas del SJR –Venezuela: Caracas (Distrito Capital) Guasdualito (Estado Apure) El Nula (Estado Apure) San Cristóbal (Estado Táchira)
1. CONTEXTO En el año 2008, el SJR-Venezuela abrió una nueva oficina en el Estado Táchira, específicamente en la ciudad de San Cristóbal, limítrofe con el departamento colombiano de Norte de Santander. Este Estado se man�ene con un alta presencia paramilitar colombiana, lo que genera condiciones de riesgo a las personas que se encuentran en situación de refugio ubicadas en su mayoría en terrenos invadidos que no cuentan con los servicios públicos básicos, ni las condiciones óp�mas de habitabilidad. Esta realidad en el estado Táchira propició que las organizaciones de Derechos Humanos presentes en la zona vieran sobrepasada su capacidad de atención por las necesidades de los solicitantes de refugio, e hizo necesaria la presencia del SJR-Venezuela que ha venido trabajando con los grupos más vulnerables como lo son las mujeres, niños, niñas y adolescentes. En la zona del Alto Apure venezolano (El Nula y Guasdualito), la Fuerza Armada Nacional Reporte Anual 2008
representada por el Ejército y la Guardia Nacional mantuvo una presencia activa a través de puestos de control apostados a lo largo de la frontera, circunstancia que sigue contrastando con la presencia de grupos armados irregulares colombianos y venezolanos, y con la gran cantidad de puertos ilegales que permiten el fácil acceso a Venezuela desde Colombia. Estos funcionarios militares fungen como protectores de la soberanía y mantienen una política de seguridad nacional que dificulta el ejercicio pleno de los derechos de los/las solicitantes de refugio y refugiados y refugiadas en la zona, sobre todo en lo que tiene que ver con el libre tránsito, aunque gracias al trabajo de las organizaciones de derechos humanos se logró disminuir los índices de detenciones y deportaciones ilegales, muy comunes en la zona; esta tarea se dificulta pues sigue existiendo un gran desconocimiento por parte de los funcionarios sobre el Derecho al Refugio y sus responsabilidades como representantes del Estado venezolano además
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de una rotación constante entre los puestos de control a nivel nacional. En noviembre, en todo el país se llevaron a cabo elecciones de Gobernadores y Alcaldes, quedando la gobernación del Estado Táchira bajo el control de la oposición venezolana, lo que generó en un marco de alta polarización e inestabilidad polí�ca que se prolonga hasta la fecha y agrava el problema de la seguridad exis�endo denuncias que vinculan al gobierno regional con el paramilitarismo; el Estado Apure con�nuó con la ges�ón anterior que man�ene en un estado de completo abandono los servicios públicos y la vialidad, exis�endo igualmente denuncias que vinculan al gobierno regional con la guerrilla venezolana y colombiana. Desde el punto de vista de seguridad, la presencia de grupos irregulares colombianos y venezolanos en el Estado Apure, y los paramilitares en el Estado Táchira, obligó al equipo del SJR a replantear sus directrices de seguridad. Los índices de sicariato, muerte selec�va y secuestros se mantuvieron sin grandes cambios durante el año, incrementándose en cambio el temor de la población por la alta incidencia en lo público de estos grupos armados que ejercen de esta manera el control social. Asimismo dicha presencia de los grupos irregulares colombianos en algunas comunidades fronterizas ha causado desplazamiento interno de solicitantes de refugio. A finales de año en el Estado Táchira, se conoció sobre la distribución de panfletos en poblaciones fronterizas que llamaban a una limpieza social por parte de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y Águilas Negras (grupos paramilitares) situación que man�ene en vilo a la población en general. A finales de 2008 la Comisión Nacional para los Refugiados (CONARE) tuvo una reducción de presupuesto que llevó a la disminución de personal en sus extensiones territoriales llamadas Secretarias Técnicas Regionales. En este sen�do el retraso en la respuesta a las solicitudes de refugio se mantuvo como uno de los principales problemas de la población en situación de refugio en Venezuela, escenario que agrava el disfrute del derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes, el acceso al trabajo y a la salud. Servicio Jesuita a Refugiados
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Durante el 2008, se acompañó directamente a unas 2.193 personas (54,8% hombres y 45,2% mujeres 34,9%, niños, niñas y adolescentes) de comunidades ubicadas en zonas fronterizas del Estado Apure, específicamente en Guasdualito y el Nula, y el Estado Táchira así como puntualmente a personas ubicadas en Caracas. Este acompañamiento se realiza a través de ac�vidades de asesoría legal, acompañamiento psicológico, de formación en derechos humanos así como de formación psicosocial, de capacitación laboral y talleres de organización comunitaria.
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2. ACTIVIDADES DEL SJR-VENEZUELA Acompañar Se brindó asistencia social a las personas refugiadas necesitadas y se orientaron para que puedieran desenvolverse en el país. Se hizo un encuentro pastoral para coordinar las acciones a favor de la población vulnerable de la zona fronteriza. Adicionalmente, se realizó un conversatorio con dis�ntas organizaciones no gubernamentales y sectores académicos rela�vos a las relaciones colombo-venezolanas desde una perspec�va de derechos humanos, además de organizar obras de arte durante la semana del Refugiado dirigido a instaurar un diálogo de paz entre los pueblos.
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En el 2008, se brindó apoyo a personas en situación de refugio y a solicitantes, a través de acompañamiento psicológico, adquisición de medicinas, específicamente en casos de emergencias como fue el caso de una comunidad indígena desplazada en la población de El Amparo, Estado Apure.
Se logró aumentar en un 33% con relación al año anterior los procesos de asesoría y asistencia legal a mujeres, hombres y niños, niñas y adolescentes solicitantes de refugio. Otras ac�vidades se concenraron en realizar talleres a funcionarios del estado venezolano sobre criterios de vulnerabilidad, sistema de protección del ACNUR así como de reasentamiento, y talleres sobre protección y seguridad.
Se par�cipó ac�vamente en remodelaciones de varias escuelas en conjunto con las comunidades locales a la vez que se entregaron kits de escuela a alumnos. También se instalaron huertos escolares así como talleres para que las comunidades pudieran mantener estos huertos. De la misma manera las oficinas ubicadas en la región fronteriza ayudaron a nuevos solicitantes de refugio con kits de hogar e higiene así como de alimentación. Durante todo el año se enfa�zó sobre misiones a diversas zonas de di�cil acceso cubriendo casi el 90% del territorio del Alto Apure. Adicionalmente se apoyó a solicitantes en traslados hacia las Secretarias técnicas o la Oficina Nacional de Iden�ficación y Extrangería (ONIDEX) en Caracas. Se ofrecieron talleres de capacitación laboral tanto a personas refugiadas o solicitantes como a las comunidades donde están ubicadas estas personas. De la misma manera, a través del otorgamiento de micro-créditos acompañado de capacitaciones técnicas y de ges�ón a dis�ntas comunidades ubicadas en la zona de El Nula, se fomentó ac�vidades para la generación de ingresos en zonas de alto desempleo. Por úl�mo, se organizaron múl�ples talleres de formación en derechos humanos, específicamente derecho al refugio, en las comunidades con fuerte presencia de refugiados y solicitantes. Igualmente se formó a representantes de familia y de centros educa�vos sobre los temas de ciudadanía, salud sexual y reproduc�va y resolución de conflictos.
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Se realizaron varias investigaciones e informes relativos al estado de procedimiento de solicitud de refugio, de naturalización y regularización de personas extranjeras. Para tal fin se hizo un mapeo de los consejos comunales y otras organizaciones en las zonas fronterizas del Alto Apure. Se multiplicaron las reuniones con distintas instituciones estadales que tratan el tema de protección de la niñez y la adolescencia, el tema de refugio. Por otra parte, las actividades organizadas durante la Semana del Refugiado, tales como charlas, exposiciones, conferencias de prensa, permitieron sensibilizar en Venezuela la situación de refugio en el país. El acompañamiento legal se ha reflejado en la formulación de reconsideración de no�ficaciones nega�vas y acciones referentes a violaciones de derechos. Entre otras, es de resaltar el trabajo que se ha realizado visitando puestos de control del Éjercito y la Guardia venezolana para disminuir las violaciones de los derechos de los refugiados y refugiadas. Adicionalmente, se publican boletines electrónicos mensuales y artículos en medios impresos nacionales, regionales. Se ha logrado obtener espacios audiovisuales y radiales en varios medios de comunicación.
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3. TESTIMONIOS “Unos muchachos en moto habían parado a mis muchachas a la vuelta de la escuela y que querían que se fueran con ellos porque decían que un comandante guerrillero tenía que hablarles. Así que decidí sacarlas de ahí, salí de mi casa a las 4 de la madrugada y llegué a Venezuela indocumentada con las niñas, toditas escondidas en un camión. Llamé a una tía que tenía aquí y ella envió un taxi a recogerme”.
“Los paramilitares echaban ácido en la cara de los que mataban para que no se les pudiera reconocer… estos niños vieron caras humanas transformadas en imágenes descalabradas, rostros transformados en monstruos… Ahora, a cada vez que alguien les pide algo a los ‘chamos’ (jovencitos), les entra el temor que les vayan a matar. Nos tocó salir volando y vivimos pidiendo limosna hasta la llegada a Venezuela”.
“Mi vida es como un vasito que alguien partió en muchos pedacitos... y estoy levantándolo, pegando pedacito por pedacito...”
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Población: 79.800.000 Capital: Puerto Príncipe Convención sobre el estatuto de Refugiado: ra�ficado el 24.09.1984 Protocolo de Nueva York sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967: ra�ficado el 25.09.1984 Refugiados: No existen datos sobre la can�dad de migrantes o la totalidad de personas deportadas. Oficinas del SJR–Hai�: Ouanaminthe (Wanament)
1. CONTEXTO El 2008, se caracterizó por una importante inestabilidad polí�ca y por varios desastres naturales devastadores, los cuales influyeron de manera nega�va sobre la ya grave situación de derechos humanos vigente en el país. Como consecuencia de las manifestaciones públicas observadas en varias ciudades del país, para protestar contra el aumento de los productos alimentarios básicos así como por su ineficacia para impedir un estallido de la violencia en todo el país, el Primer Ministro, Jacques Edouard Alexis, fue des�tuido por el Senado a principio de abril. Un vacío polí�co se instaló hasta el 5 de sep�embre cuando los par�dos polí�cos designaron a Michelle Pierre-Louis como Primera Ministra, paralizando durante cinco meses el trabajo del gobierno y la aprobación de algunas leyes y encuentros importantes para la mejora de la situación humanitaria que vive el país. Esta situación se agravó luego de que cuatro huracanes azotaran a Hai�, con los cuales 150.000 personas, de acuerdo a fuentes gubernamentales, perdieron su vivienda y se empeoró la escasez de alimentos ocasionando un alza del 70% de los
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precios. Informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos señalaron que el número de hai�anos afectados por la inseguridad alimentaria pasó de 500.000 en 2007 a 2.5 millones en 2008. En Ouanaminthe, ciudad fronteriza donde se encuentra el SJRM-Hai�, se registraron hechos de violencia atribuibles a violaciones come�das por autoridades del estado hai�ano y de la Misión de Naciones Unidas para la Estabilización en Hai� (MINUSTAH). Las condiciones de extrema pobreza, la debilidad del Estado hai�ano y su casi ausencia en las zonas fronterizas, la degradación ambiental que afecta el sector agrícola hai�ano y el alto costo de la vida, fueron mo�vos para que muchos hai�anos se desplacen a la vecina República Dominicana donde debido a su situación irregular son frecuentemente víc�mas de violaciones por parte de los cuerpos de seguridad y en algunas ocasiones por parte de la población dominicana. Actualmente, se es�ma entre 600.000 y 800.000 la población hai�ana en República Dominicana. A pesar de los cambios
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polí�cos y de contar con un gobierno plural, sigue ausente de la agenda gubernamental el problema de la migración hai�ana a República Dominicana. En una visita efectuada a República Dominicana, por el actual Presidente de Hai�, René Préval, recalcó que la ac�tud que encuentra con las autoridades dominicanas respecto a los hai�anos es de mucha comprensión. Aunque no existen cifras confiables sobre la can�dad de hai�anos deportados en 2008 el Informe Anual de Amnis�a Internacional muestra que más de 6.000 hai�anos fueron deportados en los primeros seis meses del año y muchas de estas deportaciones no cumplieron con las normas internacionales. Se reportaron casos de deportaciones de dominicanos de origen hai�ano así como abusos por parte de funcionarios de seguridad que infringieron malos
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tratos y hasta la muerte a migrantes hai�anos. El SJR-Hai� observó un cambio de estrategia en los opera�vos de deportaciones al efectuarse por pequeños grupos para engañar la vigilancia de las organizaciones de derechos humanos. El tráfico de niños, niñas y adolescentes hacia República Dominicana al igual que dentro de Hai� se ha mantenido. En algunos casos, se reportó la colaboración de funcionarios dominicanos y hai�anos con los traficantes para permi�r su paso a República Dominicana donde son sujetos de explotación de todo �po, desde trabajo infan�l hasta explotación sexual. En la actualidad, las autoridades hai�anas, junto con la Organización internacional para las Migraciones y organizaciones de derechos humanos están preparando una legislación nacional contra el tráfico de personas.
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Durante 2008, se acompañó a 17.709 personas (49,7% hombres y 50,3% mujeres) de las comunidades de Ouanaminthe, Capo�lle y Ferrier (zona norte), cuya edad oscila entre 18 y 59 años a través de talleres, apoyo a ac�vidades económicas y en difusión de la información para promover sus derechos. Todas las ac�vidades que se realizaron están basadas en la equidad de género fomentando la par�cipación de la mujer tanto en las ac�vidades como en la sociedad.
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2. ACTIVIDADES DEL SRJ-HAITÍ Servir En 2008, se brindó apoyo a personas que fueron víctimas de trata y tráfico de personas así como de violaciones de derechos humanos durante deportaciones masivas a través de talleres y en algunos casos con ayuda financiera. En este ámbito, se organizaron talleres, seminarios y charlas con varios integrantes de organizaciones comunitarias para concientizar la población y prevenir las violaciones de derechos humanos de los migrantes haitianos. Por otra parte, se reforzó la educación en las comunidades vulnerables mediante la formación de profesores, la colaboración con el proyecto gubernamental de alfabe�zación de adultos y al permi�r que 500 niños y niñas vayan a la escuela sin pagar gracias a la colaboración de Fé y Alegría, otra de las obras sociales de la Compañía de Jesús. Se apoyó una organización comunitaria de base para crear e implementar una finca agro-ecológica, a 14 organizaciones de mujeres con un sistema de crédito rotativo, se fortaleció otras 14 organizaciones con micro-proyectos hasa de 1.000 US$ acompañados de capacitación laboral. Finalmente, el SJR-Haití ayuda a las organizaciones ubicadas en Ouanaminthe a formular y hacer seguimiento a los proyectos que se implementan.
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Defender Las ac�vidades de defensa se concentraron en hacer incidencia a través de programas o cuñas radiales, especialmente en fechas simbólicas para los derechos humanos con la finalidad de sensibilizar sobre la problemá�ca de la migración y de la trata y tráfico de personas. Por otra parte, se han publicado notas de prensa en medios de comunicación impresos así como en dos bole�nes, uno local y otro transfronterizo donde se dan a conocer las ac�vidades del SJR-Hai� así como de las organizaciones acompañadas. Durante todo el año, se organizaron presentaciones a las autoridades hai�anas en frontera y en Puerto Príncipe de los resultados de una inves�gación realizada en 2007 sobre la situación de los derechos humanos en la frontera hai�ano-dominicana así como se organizaron varios debates con organizaciones de la sociedad civil.
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3. TESTIMONIOS “Yo estuve en un grupo repatriado por la fuerza. Me encarcelaron durante unos días y luego me pegaron, al igual que a la única mujer que estaba en el grupo. El único argumento que me dieron fue que yo era haitiano y que es con golpes que hay que educarnos. Mañana pienso pasar de nuevo la frontera porque puedo conseguir trabajo más fácilmente allá en República Dominicana”.
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“Mi hermano y yo decidimos ir a República Dominicana porque un amigo nos había prometido un trabajo en el sector de la construcción. Pase la frontera gracias a unos traficantes pero cuando llegamos nos tocó trabajar en los campos de caña de azúcar. En el trayecto para cobrar mi primer salario, unos policías nos detuvieron, nos maltrataron y el día siguiente nos deportaron a Haití. Ahora estoy en Haití y no quiero regresar a vivir allá porque tengo dignidad y me esforcé con un pequeño comercio que se ha visto beneficiado con el mercado binacional de Dajabón”.
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Población: 9.100.000 Capital: Santo Domingo Convención sobre el Estatuto de Refugiado: ra�ficado el 04.01.1978 Protocolo de Nueva York sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967: ra�ficado el 04.01.1978 Refugiados: Estadís�cas confiables y recientes sobre can�dad de refugiados, refugiadas y migrantes no están disponibles en la actualidad. De acuerdo a un censo nacional realizado en 2002, se encuentran 61.863 hai�anos y hai�anas en República Dominicana. Otro estudio realizado por la Organización Internacional de la Migración (OIM) en 2006, residen 800.000 hai�anos y hai�anas. Oficinas del SJR–República Dominicana: Santo Domingo San�ago Dajabón
1. CONTEXTO Desde la República Dominicana es posible destacar aspectos sociopolí�cos del año 2008 que han afectado la labor de las diversas oficinas del SJRM del país, enfa�zando el tema migratorio y de refugio. Dentro de estos aspectos cabe señalar el proceso electoral que ha concluido en mayo, en el cual se ha percibido una ausencia del tema migratorio y una opción por la reelección del Presidente Leonel Fernández, de parte de la mayoría de los electores, al ser el tema migratorio hai�ano una asunto poco popular. En otro ángulo, se fortalecieron alianzas de poder entre el gobierno y sectores an�hai�anos. Asimismo, ha sido de gran importancia la crisis de manejo polí�co-militar en la frontera, caracterizada por la presencia del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT), el cual protagonizó varias violaciones de derechos humanos a los hai�anos. Otra crisis ha sido la del comercio con Hai�, a raíz de los problemas acaecidos en el sector avícola. Reporte Anual 2008
Se prorrogó la “negación de actas”, es decir, con�nuó la resistencia por parte de los entes estatales para facilitar actas de orden administra�vo, especialmente a la población dominicana de ascendencia hai�ana, tomando en cuenta la implementación de la Circular 017 emi�da por la Junta Central Electoral, ra�ficada en la Resolución 012, la cual sirvió de pretexto para confiscar documentos de iden�dad de dominicanos de raza negra. El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial llamó a las autoridades dominicanas para expedir documentos de iden�dad a todos los dominicanos de origen hai�ano. Junto a este fenómeno se han registrado nuevos hechos centrados en la violencia entre poblaciones hai�anas y dominicanas y se han realizado deportaciones masivas las cuales refuerzan la necesidad de establecer una polí�ca migratoria integral y respetuosa de los Derechos Humanos.
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Por otra parte, ha generado un impacto significa�vo el Proyecto de Reforma Cons�tucional. Este proyecto se considera regresivo en materia de nacionalidad, ya que establece mayores objeciones para la adquisición de la misma por el jus solis. Frente a esta inicia�va se ha constatado la no ac�vación del Consejo Nacional de Migraciones. A lo que se une la falta de promulgación de un reglamento para la aplicación de la Ley de Migración y de ra�ficación de la Convención Internacional sobre los Derechos de los/as Trabajadores/as Migrantes y sus Familiares. Junto a lo anterior se sos�ene que ha habido una inobservancia estatal de los instrumentos de protección de los Derechos Humanos que
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ha ra�ficado; también se afirma que diversas organizaciones que abordan el tema hai�ano han mostrado baja capacidad de incidencia y dificultades para asumir la democracia y la transparencia. A pesar de contar con una Comisión Nacional para los Refugiados (CONARE), dicha comisión no se reúne desde el 2004, dejando en el limbo centenares de solicitantes de refugio. Esa falta de documentación, tanto para los refugiados como los solicitantes de refugio dificultó el goce de los derechos vigentes en la cons�tución dominicana así como convir�ó en apátridas a sus niños nacidos en República Dominicana al no otorgárseles un acta de nacimiento.
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2. ACTIVIDADES DEL SJRM-REPÚBLICA DOMINICANA Acompañar Los esfuerzos se concentraron hacia la concien�zación y el cambio de prác�cas violentas mediante ciclo de talleres sobre la violencia intrafamiliar así como encuentros en búsqueda de acercamiento solidario entre comunidades receptoras y migrantes, con el obje�vo común de resaltar los valores en todas las inicia�vas. Durante el 2008, se prestó atención a 2.403 personas a través de ac�vidades de asistencia legal, capacitaciónen idiomas, consultas generales y procesos con organizaciones.
Por otra parte, se realizaron asesorías y capacitaciones a dis�ntas asociaciones para la ges�ón de recursos, la elaboración de proyectos con el fin de que las organizaciones puedan concretar sus misiones y sobretodo puedan crecer en su capacidad para revalorizar los recursos que ya �enen. Adicionalmente, se fortaleció y rehabilitó algunos locales comunitarios.
Servir A lo largo de 2008, se ha desarrollado un plan de atenciones ofreciendo citas de consejería, escucha, atenciones psicológicas y psiquiátricas, médicas y de emergencia. Muchas ac�vidades de ayuda a las personas y organizaciones migrantes se han traducido en procesos educa�vos como el establecimiento de diplomados, cursos, charlas y talleres sobre diversas temá�cas en Derechos Humanos. Asimismo, se ayudó económicamente a refugiados para par�cipar en cursos técnicos y se mul�plicaron las ges�ones ante las oficinas de la Secretaria de Estado para que sus hijos pudieran concluir el currículo escolar. Estas inicia�vas han permi�do la construcción y el intercambio de conocimientos y experiencias. A raíz de las tormentas que azotaron la isla, se ofreció apoyo para los gastos fúnebres de las familias afectadas así como acompañamiento a las personas desplazadas y se visitó las regiones afectadas para iden�ficar las estructuras de los centros que sirven de refugio a las poblaciones más vulnerables.
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Defender Las ac�vidades de defensa se enfocaron a brindar apoyo legal a los migrantes y dominicanos para la obtención de documentos, por lo que se implementó un programa de asistencia legal que ha contemplado un proceso de sensibilización y un opera�vo de documentación de madres hai�anas. Desde mediados de 2008, se ofreció talleres en los cuales se ha hecho énfasis en los derechos laborales. Por otra parte, se con�nuó con la implementación de una clínica legal para la asistencia jurídica en procesos y trámites judiciales y la sensibilización en torno al trabajo que se realiza con la par�cipación de estudiantes universitarios de derecho que están finalizando su carrera, así como el acompañamiento a un Comité de Niños y Niñas por la Defensa de los Derechos Humanos, las denuncias ante las autoridades civiles y militares con base en la aparición de cadáveres de personas, presumiblemente de migrantes hai�anos. Se organizaron ac�vidades para las diversas fechas emblemá�cas en materia de derechos humanos y se elaboraron dos informes del Observatorio de Derechos Humanos así como dos diagnós�cos y varias inves�gaciones en materia de migración y derechos laborales. Se elaboró diariamente un bole�n sobre la realidad migratoria del país, el cual fue enviado a más de 200 personas e ins�tuciones nacionales e internacionales. El SJRM-República Dominicana par�cipó en el equipo ejecu�vo y en el consejo de redacción de la Revista Estudios Sociales además de producir y publicar materiales educa�vos para la incidencia. Por otra parte se contó con cuatro programas y cuñas radiales (que llegaron a una población de 80.000 dominicanos), un programa de televisión, sumandose los posicionamientos sobre temas de interés para la organización, los cuales han sido publicados en medios impresos y digitales.
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3. TESTIMONIOS “Desde temprana edad, estoy trabajando como cortador de caña. En 2004, presente al Instituto Dominicano de Seguros Sociales mi demanda para recibir mi pensión. Gracias a la presión ejercida por unos abogados que luchan por el derecho de los migrantes y refugiados, voy a recibir en abril del próximo año una pensión de por vida y voy a poder recuperar mi independencia económica”.
“Cuando iba caminando cerca de mi universidad con unos amigos migrantes, una patrulla de agentes de Migración nos detuvo. Saque mi documento con una visado que corría hasta enero de 2010 pero alegaron que la foto no se correspondía a mí. En el Informe, dijeron que no tenía documentos y que eso era motivo de mi deportación. Pude llegar a mi casa en Haití y en el consulado de República Dominicana reconocieron que hubo muchas irregulares y me dieron otro visado”
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ESTRATEGIA SJR-LAC 2009-2013 Misión Acompañar, servir y defender a las personas en situación de desplazamiento, refugio y a las víc�mas de trata de personas.
Visión de futuro compar�da ACOMPAÑAMIENTO Estamos presentes en los lugares de mayor necesidad, atendiendo a personas en situación de desplazamiento, refugio y comunidades locales, dando un aporte de calidad en la defensa de sus derechos, ar�culando proyectos regionales de acompañamiento integral que impactan posi�vamente en la mejora de la calidad de vida de las personas más vulnerables con énfasis en
niños, niñas y adolescentes, mujeres, indígenas y afrodescendientes. Estamos propiciando el intercambio de experiencias a nivel regional para fortalecer el acompañamiento a procesos organiza�vos de base, contribuyendo a la reconstrucción de proyectos personales y colec�vos para una vida digna y justa.
INCIDENCIA Estamos promoviendo el reconocimiento y la visibilidad de las Personas en Situación de Desplazamiento y Refugio (PSDR) tanto en los organismos nacionales e internacionales como en la sociedad civil. Incidimos para la configuración de un marco jurídico, la elaboración y aplicación de polí�cas públicas que respondan a sus necesidades. Aportamos inicia�vas concretas para la solución de los conflictos desde la perspec�va de las víc�mas.
Como parte de una red mundial, logramos con nuestros homólogos de USA, Canadá y la Dirección internacional en Roma, la ar�culación de proyectos de fronteras, proyectos binacionales y dinámicas transnacionales, que protegen los derechos de las PSDR. Par�cipamos y fortalecemos redes locales, nacionales, regionales e internacionales, que inciden en los dis�ntos niveles de formación, intercambio de experiencias, análisis, inves�gación y cabildeo.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Nuestros equipos inspirados en la mís�ca e iden�dad ignaciana, se han fortalecido como cuerpo ar�culado organicamente con capacidad de respuesta ante la diversidad de contextos en los que actúan. Hemos actualizado y sistema�zado nuestras experiencias de acompañar, servir y defender a las PSDR para compar�rlas y proyectarlas. Estamos aportando a la Compañía de Jesús, y en especial a las Provincias de América La�na y El Caribe elementos para un discernimiento
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apostólico común en función de un proyecto de jus�cia integral. Trabajamos en coordinación con el Servicio Jesuita a Migrantes de América La�na y El Caribe (SJM-ALyC) con el fin de generar sinergias en la atención al fenómeno de la movilidad humana. Somos una organización con programas sólidos de captación de recursos financieros que nos permite tener estabilidad económica. Nuestros aliados/as y cooperantes reconocen nuestra capacidad de trabajo y respetan nuestros criterios.
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EJE 1: Acompañamiento y Servicio OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.1. Fortalecer el impacto en el acompañamiento y servicio a las PSDR, con énfasis en las personas más vulnerables: niños, niñas y adolescentes, mujeres, indígenas y afrodescendientes
1.1.1. Fortalecer la coordinación y ar�culación de programas y proyectos de fronteras, binacionales y dinámicas transnacionales. 1.1.2. Fortalecer el acompañamiento y servicio a los sujetos y a los procesos organiza�vos de base, contribuyendo a la reconstrucción de proyectos de vida digna y justa, tanto personales como colec�vos. 1.1.3. Facilitar la coordinación en los procesos de integración, retorno y reasentamiento de acuerdo a criterios claros 1.1.4. Profundizar las acciones conjuntas entre la Región La�noamericana y del Caribe y nuestros homólogos de SJR-USA, SJR-Canadá y la Dirección internacional del SJR. 1.1.5. Coordinar polí�cas y planes de con�ngencia en situaciones de crisis humanitaria a nivel de región LAC.
EJE 2: Incidencia para la Defensa Integral de los Derechos OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2.1. Promover el reconocimiento, la visibilidad y la defensa de los derechos de las PSDR
2.1.1. Consensuar lecturas comunes y posicionamientos ante acontecimientos y polí�cas públicas que afectan a las PSDR. 2.1.2. Par�cipar y fortalecer redes locales, nacionales, regionales e internacionales en los dis�ntos niveles de formación, intercambio de experiencias, análisis, inves�gación y cabildeo. 2.1.3. Monitorear y construir propuestas al marco jurídico y a las polí�cas públicas en los dis�ntos ámbitos territoriales y sectoriales. 2.1.4. Impactar a la opinión pública.
EJE 3: Fortalecimiento Ins�tucional OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.1. Fortalecer la ins�tucionalidad del SJR LAC
3.1.1. Fortalecer la mís�ca, sen�do de cuerpo e iden�dad ignaciana del SJR-LAC. 3.1.2. Potenciar las capacidades de dirección , ges�ón y administración de las áreas de la oficina regional y oficinas nacionales. 3.1.3. Impulsar las directrices aprobadas (Precisar las funciones de la reuniones anuales de los directores nacionales). 3.1.4. Facilitar dinámicas conjuntas de los SJR Nacionales de LAC en el diseño, ejecución y evaluación de programas regionales .
3.2. Promover la sostenibilidad del SJR LAC
3.2.1. Garan�zar el cumplimiento de la planeación estratégica, seguimiento y evaluación nacionales, por componente y regional. 3.2.2. Contar con un programa sólido de captación y administración de recursos financieros que incluyan el apoyo a los equipos nacionales en la consecución de estos recursos. 3.2.3. Apoyar y ges�onar la consecución y capacitación del talento humano. 3.2.4. Implementar un plan de ofertas a los jesuitas en formación que promueva refuerzos generacionales.
3.3. Consolidar un sistema de comunicación y relaciones del SJR LAC
3.3.1. Promover la recolección, el intercambio constante de información y la divulgación de saberes y experiencias del SJR-LAC. 3.3.2. Garan�zar la ar�culación con otras instancias claves de la Compañía de Jesús. 3.3.3. Mantener canales eficientes de comunicación con diversos actores estratégicos regionales e internacionales.
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Listado de Cooperantes
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REPÚBLICA DOMINICANA
COLOMBIA Trócaire Cordaid Conferencia Episcopal Italiana Entreculturas-Fe y Alegría Caritas Suiza Jesuitas Alemania Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio Colegios por Santafé de Bogotá Generalitat Valenciana Alboan Donantes Par�culares Compañía de Jesús-Provincia Colombiana SJR-Colombia. Fondos Propios
141.801,00 109.650,00 75.000,00 15.000,00 122.137,00 150.000,00
Total aporte Colombia
962.772,00
100.500,00 17.500,00 68.627,00 45.000,00 28.200,00 21.500,00 67.857,00
VENEZUELA Alboan Acnur Caritas Francia Embajada de Canadá SJR-USA Sra. Víctoria Gómez Bélgica LIDH Development and Peace Donantes Privados Entrecultura
38.100,00 185.000,00 26.000,00 19.158,87 10.000,00 56.000,00 10.000,00 35.000,00 20.000,00 71.726,50 30.677,90
Total aporte Venezuela
501.663,27
ECUADOR
Procura Alemana II Selavip II Manos Amigas -Proyecto ViviendaEntrecultura-Grande Procam 2 I Semestre Herencia Pastoral-SJRLAC
Total aporte Panamá
Proyecto Butler Butler Founda�on II Beca Estudio/Proyecto Dol Cordaid-RD$ Proyecto Sciaf Misereor Advocacy Por�cus Jimani Proyecto Luterano Trocaire Diplomado de Derechos Humanos Cas�lla La Mancha Proyecto Fondo Fies Observatorio de Derechos Humanos Embajada Canadá Mlal Manos Unidas CRS PNSF Chris�an Aid-Acdi PPS Entrecultura Rete Radies Resch Otros Manos Unidas Elche CRS Volens Banco Agrícola
Total aporte República Dominicana
Save the Children Red Distrital de Movilidad Humana Proyecto Fores (Senami) Loyola SJR-LAC Caritas Front. Norte Tejido Social Coalición Broederlijk Delen Broederlijk Historias de Vida Entre-2 Centros Educa�vos Fe y Alegría Magis Fortalecimiento Interno Compañía de Jesús FMJ Entre-3 Intervención Frontera Norte Plan Migración Común y Desarrollo Fortalecimiento Frontera Norte D y P
Total aporte Ecuador PANAMÁ
Aporte US$
71.127,76 69.343,85 12.500,00 35.973,90 24.995,00 1.901,20 36.511,57 14.210,04 15.559,04 4.072,45 60.000,00 19.325,89 53.149,15 19.995,00
1.444.258,48
HAITÍ Communauté de Madrid/Entreculturas Ministerio degli Affari Esteri Province Canada Français/Haï�
49.894,00 71.211,39 100.659,00
Total aporte Hai�
221.764,39
438.664,85
35.610,00 20.172,00 3.760,00 42.546,00 15.000,00 39.000,00 156.088,00 Servicio Jesuita a Refugiados
21.420,92 40.677,42 54.451,31 92.669,20 9.605,20 89.299,30 107.503,32 1.522,75 1.616,54 9.588,62 53.837,64 8.231,96 192.785,34 29.869,31 10.188,91 20.742,45 107.242,65 40.624,11 24.315,67 78.185,96 95.002,92 7.179,21 66.127,73 17.381,12 407,91 79.617,13 85.707,98 77.611,71 14.887,74 9.956,44
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Aporte total por país Componente Isla
Aporte total por país Componente Colombia Ecuador 21%
República Dominicana 87%
Panamá 4%
Venezuela 24%
Hai� 13%
Colombia 47%
Aporte por país Aporte US$
Aporte por país
País Colombia
962.772,00
País República Dominicana
Venezuela
501.663,27
Hai�
Ecuador
438.664,85
Total Componente Islas
Panamá
156.088,00
Aporte US$
1.448.258,48 221.764,39 1.670.022,87
2.059.188,12
Total Componente Colombia
Cuadro compara�vo Región La�noamerica
Aporte US$
2.500.000,00 2.000.000,00
Total Componente Colombia
2.059.188,12
Total Componente Isla
1.670.022,87
1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 Total aporte Componente Colombia
Total aporte Componente Isla
COMPONENTES
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GLOSARIO
En esta sección se encuentran las palabras resaltadas en cursiva a lo largo del Informe.
COLOMBIA Tratado de Libre Comercio (TLC): consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los países par�cipantes. Básicamente, consiste en la eliminación o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. En el caso de Colombia, el Tratado no esta en funcionamiento aunque se encuentra aprobado por el Congreso de Colombia pero aún no por el Congreso de los Estados Unidos. El tratado abarcaría cues�ones polí�cas, económicas, ins�tucionales, laborales, ambientales, de propiedad intelectual, entre otras. Parapolí�ca: nombre con el que se le conoce al escándalo polí�co desatado en Colombia a par�r de 2006 por la revelación de los vínculos de polí�cos con paramilitares, con posterioridad al proceso de desmovilización que adelantaron varios de los grupos que conformaban las Autodefensas Unidas de Colombia. En Colombia se les llama paramilitares a los grupos armados ilegales de extrema derecha que se autodenominan como autodefensas y que están generalmente ligados al narcotráfico. Uribismo: Así se denomina la coalición de gobierno formada entorno a las polí�cas y programas del presidente Alvaro Uribe Veléz. Debido a la alta popularidad de Uribe como mandatario, los par�dos afines al gobierno así como sus seguidores se definen como uribistas o coalición uribista. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército Popular (FARC-EP): Se trata del principal grupo y más an�guo grupo guerrillero (desde 1964) de Colombia. Se autoproclama de tendencia marxista-leninista. Por otra parte, las FARC-EP son consideradas como una agrupación terrorista por 31 Estados. Ejército de Liberación Nacional (ELN): Se trata del segundo grupo guerrillero que opera en Colombia. Se autodefine guevarista. Es considerada también como una agrupación terrorista por 31 Estados.
Defensoría del Pueblo: Creada por la Cons�tución de 1991 en su ar�culo 282, se trata de la más alta autoridad pública encargada de velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos. Acuerdo humanitario: Se refiere a un posible acuerdo para intercambiar y liberar tanto a secuestrados en poder de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), como guerrilleros presos de esa colec�vidad por parte del Gobierno de Colombia. Juntas de Acción Comunal: Es una organización cívica, social y comunitaria de ges�ón social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia par�cipa�va. Sirven como medio de interlocución con los gobiernos nacional, departamental y municipal y buscan la creación de espacios de par�cipación que ayuden al desarrollo en barrios, corregimientos y veredas. Con ellas, los alcaldes también pueden fijar el plan de desarrollo, concertar proyectos y vigilar su ejecución. Programa Mundial de Alimentos (PMA): Es una agencia especializada de la Organización de Naciones Unidas (ONU), con sede en Roma, encargada de luchar a escala global contra el hambre. Examen Periódico Universal (EPU): Se trata de un procedimiento creado por la Asamblea General en 2006 que implica una revisión cada cuatro años del cumplimiento de los derechos humanos de los 192 miembros de las Naciones Unidas. Se trata de un proceso manejado desde el Estado, bajo la supervisión del Consejo de Derechos Humanos, que da al Estado la oportunidad para declarar cuales fueron las acciones que ha tomado para mejorar la situación de los derechos humanos en su país y cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos. Como principal caracterís�ca, el EPU ha sido elaborado para asegurar un trato igual para cada país cuando su situación de derechos humanos es
Servicio Jesuita a Refugiados
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evaluada. La situación de Colombia fue evaluada en la tercera sesión que ocurrió en noviembre-diciembre 2008. Resolución 1612: Tomada por el Consejo de Seguridad en 2005, dicha resolución pide al Secretario General que ponga en marcha el mecanismo de supervisión y presentación de informes para monitorear la situación de los niños y niñas víc�mas de los conflictos armados. COALICO: Coalición contra la Vinculación de Niños, Niñas y Jóvenes al Conflicto Armado en Colombia. Es un espacio interins�tucional actualmente conformado por diez organizaciones no gubernamentales de orden nacional e internacional en el área de los derechos del niño en Colombia. Su obje�vo es construir alterna�vas viables que permitan lograr que en el país ningún niño, niña o joven menor de 18 años esté vinculado directa o indirectamente a cualquiera de las fuerzas armadas gubernamentales, paraestatales e insurgentes, prevenir que esto ocurra. Día de la mano roja: Se trata de una campaña global para llamar la atención a la comunidad internacional sobre la miseria de los niños soldados y protestar contra el reclutamiento y el uso de niños y niñas como soldados. La fecha simbólica de esta campaña es el 12 de febrero, día coincidiendo con la entrada en vigor del Protocolo Faculta�vo de ONU que condena el uso de menores de 18 años en cualquier conflicto armado. Auto 251: En octubre, la Corte Cons-�tucional presentó el Auto 251 sobre los derechos de niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento, ordenando al estado prestar a niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento la atención y la importancia que se merecen. Es considerado por la organizaciones de derechos humanos como una herramienta para proteger a los niños, niñas y adolescentes desplazados. Programa Transformemos: Se trata de un programa del Estado colombiano des�nado a la población desescolarizada que desea terminar su ciclo de estudios tanto en básica primaria como en media y bachillerato.
ECUADOR
exámenes de ubicación en todos los niveles y modalidades.
Acuerdo País o alianza PAIS: fue la suma de movimientos (38 en total, entre esos el movimiento país) que se unió en el 2006 para la elección del Presidente Correa. En el 2008 ya aparecieron solamente como PAIS, sin hacer ver a sus 38 organizaciones.
Coalición por las Migraciones y el Refugio: Coalición de organizaciones ecuatorianas que conjuntamente quieren incidir sobre el gobierno ecuatoriano en materia de movilidad humana.
Registro Ampliado: Es un procedimiento especial para otorgar la condición de refugiado a personas de nacionalidad colombiana que se encuentran en el Ecuador, ya sea porque provienen de lugares con altos índices de violaciones a los derechos humanos, o porque han sufrido de manera directa las consecuencias del conflicto que vive Colombia. Decreto 3.301: Se trata de la norma vigente en Ecuador que regula el procedimiento de asilo en el país. Ha sido promulgado el 06.05.1992 y es considerado obsoleto por las organizaciones de derechos humanos. Plan Ecuador: Creado en abril de 2007 por el gobierno ecuatoriano, se trata de un plan presentado como una inicia�va de inversión social que ayudaría a los miles de refugiados colombianos, así como a los ecuatorianos que viven en la zona fronteriza. Acuerdo Ministerial 455: Emi�do por el Ministerio de Educación el 21.09.2006, se trata de un reglamento que regula el acceso al sistema educa�vo ecuatoriano de los refugiados en educación inicial, educación básica y bachillerato de la educación regular y especial y compensatoria. Acuerdo Ministerial 337: Emi�do por el Ministerio de Educación el 26.09.2008, el Acuerdo contempla que no se debe exigir visa o estadía regular vigente para acceder al sistema educa�vo. De la misma manera, el Acuerdo es�pula que los extranjeros cualquiera sea su condición migratoria, que no cuenten con documentación de estudios, podrán acceder al sistema educa�vo, mediante
PANAMÁ Protegidos Humanitarios Temporales (PHT): Denominación del estatus otorgado por el Estado panameño a los colombianos y colombianas que se acogen a la protección oficial del Estado panameño. Curundú: El barrio de Curundú, que toma el nombre del río que lo atraviesa, es uno de los más conflic�vos de la ciudad de Panamá, a pocos metros de la principal arteria del comercio tradicional de Panamá. Fue frontera entre la Zona del Canal, administrada por los estadounidenses hasta 1980, y el territorio panameño. En este barrio reside una importante comunidad de refugiados y refugiadas colombianos. Red Nacional: Hace referencia a la Mesa Nacional de Migrantes y Refugio (MENAMIRE).
VENEZUELA AUC (Autodefensas Unidas de Colombia): fue una organización ilegal paramilitar confederada (también llamados paracos), creada en abril de 1997 en Colombia, para reunir en una en�dad rela�vamente centralizada a muchos de los múl�ples grupos paramilitares y de autodefensa regionales pre existentes. Las AUC fueron clasificadas como una organización terrorista por el gobierno de Colombia, la Unión Europea y por los Estados Unidos. Su presencia ha desbordado las fronteras de Colombia. Secretarias Técnicas Regionales: Se trata de ins�tuciones formales regionales adscritas al Comisión Nacional para los Refugiados (CONARE), las cuales,
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aunque no están previstas en la ley, se encargan de recibir las solicitudes de las personas que se acogen a la protección del Estado Venezolano. Actualmente existe una Secretaría Técnica en Guasdualito, San Cristóbal y Maracaibo. ONIDEX: Oficina Nacional de Iden�ficación y Extranjería. Esta ins�tución es la en�dad del Estado encargada de entregar los papeles de iden�dad a las personas que se encuentran en territorio venezolano.
REPÚBLICA DOMINICANA Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT): Ins�tución militar des�nada a mejorar el mando y el control conjunto de las Fuerzas Armadas. De acuerdo al alto mando militar dominicano, dicho cuerpo ha sido creado para enfocarse en los fenómenos que pueden “debilitar la nación”, tales como la violencia callejera y el narcotráfico y para crear una nueva fuerza de acción rápida, así como para redefinir las estructuras de las Fuerzas Armadas, como lo son las regiones militares y la violencia en la frontera. Negación de actas: Término u�lizado para describir la negación por parte de las autoridades dominicanas a entregar actas de nacimiento que lleva a cabo la Junta Central Electoral a los dominicanos y dominicanas de ascendencia hai�ana. Ius Soli: Término jurídico cuya traducción literal en castellano es “derecho del suelo”. Se trata de un criterio jurídico para adjudicar la nacionalidad de una persona �sica con base en su lugar de nacimiento. Observatorio de Derechos Humanos: Se trata de una inicia�va del SJRM y de Solidaridad Fronteriza que consiste en un proceso de levantamiento, sistema�zación y análisis de casos de violación de Derechos, cuyo obje�vo es contribuir a la protección de los mismos, específicamente de la población migrante que reside en República Dominicana.
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