咱的水井仔-x版

咱的水井仔 農 村 再 生 ─ 活 化 社 區

臺東縣關山鎮豐泉社區農村再生－「社區日活化活動」 指導單位：行政院農業發展委員會 主辦單位：水土保持局台東分局 承辦單位：臺東縣關山鎮豐泉社區發展協會

「豐泉」，日治時代有個名字叫「泉(水井仔)」，關山的居民現在大家還是以「水井仔」來稱呼「豐泉里」

咱的水井仔 農 村 再 生 ─ 活 化 社 區

臺東縣關山鎮豐泉社區農村再生－「社區日活化活動」 指導單位：行政院農業發展委員會 主辦單位：水土保持局台東分局 承辦單位：臺東縣關山鎮豐泉社區發展協會

「豐泉」，日治時代有個名字叫「泉(水井仔)」，關山的居民現在大家還是以「水井仔」來稱呼「豐泉里」

咱的水井仔 緣起 一個好政策的實施，可以造就一個地方的繁榮與發展，行政院農業發展委員會為了讓農村 改頭換面，永續發展，推動十年農村再生計畫，由立法院立法，並於九十九年七月十四日三讀 通過，並公告實施。 農村再生條例是一個顛覆過去傳統，由上而下的政策指導方式，第一次可以由社區成員 做主，為自己社區未來的生活環境，經由四個階段（關懷班、進階班、核心班、再生班）， 九十二個小時的人培課程訓練，最後，由下而上訂定社區發展計畫，透過計劃的實施與完成， 達到農村永續發展，農村活化再生，改善基礎生產條件，維護農村生態及文化，提升生活品質， 建設富麗新農村的目的。 「豐泉」，日治時代有個名字叫「泉 ( 水井仔 )」，關山的居民現在大家還是以「水井仔」 來稱呼「豐泉里」，豐泉里的居民數是關山鎮第三多的里，也是鎮內唯一人口數持續增加的一 個里，生活環境品質佳，社區居民以公務員與農民居多，民風純樸，在里長與地方賢達的努力下， 在民國八十四年成立「豐泉社區發展協會」，開始了對社區的服務，也是這樣的緣故，豐泉社 區才有機會參加了農委會所舉辦的農村再生計畫的培訓，至今，已經完成了關懷班、進階班、 核心班六十八個小時的訓練，最後一個階段 - 再生班，也已經到收尾的階段。 訓練的結束便是編寫計畫的開始，為使豐泉社區的居民能夠更瞭解自己的所居住的環境， 於是，藉由再生班最後階段 - 計畫編寫練習的機會，所有培訓成員集思廣益，蒐集社區現有資源， 將編輯成一本屬於豐泉社區對內對外的教戰守則，也將藉由這本手冊的完成，開啟豐泉社區的 規劃，經過社區培訓成員共同討論的結果，將此手冊定名為「咱的水井仔」，今後，將透過「我 們的水井仔」手冊的完成，結合社區居民的智慧，共同為水井仔訂定完善的計畫，美化我們的 居住環境，讓「咱的水井仔」能在全國發光發熱。

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人文 藝文 樂活 休閒 活化社區 農村再造

咱的水井仔 Contents 人文薈萃 關山鎮故前鎮長 王國輝家族 百歲人瑞 許時相先生 百歲人瑞 賴吳戍妹 歷屆豐泉里里長

藝文薈萃 關山鎮關山國民小學 紅蘋果托兒所 守護生命、守護健康、守護愛─佛教關山慈濟醫院 在地手編達人王川雄

水井仔樂活 生命之源－「關山大圳」 自行車道 登山步道 代天府 鎮水石碑 藝豐香草園

臺東縣關山鎮豐泉社區農村再生－「社區日活化活動」 指導單位：行政院農業發展委員會 主辦單位：水土保持局台東分局 承辦單位：臺東縣關山鎮豐泉社區發展協會

米國學校─關山鎮農會休閒旅遊中心 社區活動 紮根種希望—社區植樹活動

觀光產業 藍白式度假民宿 紅石居 大瀚山莊 楓香白樺莊園民宿

再生計畫陪根課程 政策宣導 認識農村再生 農村再生條例 用藥須知

關山鎮豐泉里戶長通訊

水井仔

水井仔 — 為今日「豐泉」之早期舊地名，據關山鎮誌記載，早於日治 時期（昭和 4 年）開始有平埔族人及阿美族人遷移至「水井仔」建立了新聚 落，於是在（昭和 12 年 10 月）始設立「泉」的聚落名稱，也正是開始有了「水 井仔」的名稱使用，據豐泉里耆老（現年 92 歲高齡的謝羅運妹）口述，早 期的水井仔是一片湧泉的沼澤地質，現在的豐泉里十鄰地帶均是沼澤地帶， 因此最早遷移至「水井仔」居住的平埔族人，均定居於今豐泉里四鄰、六鄰、 七鄰靠近中央山脈地帶。 臺灣光復後（民國 34 年 11 月）正式改為「豐泉」地名，且延用至今， 轄區範圍：東自關山鎮和平路，向西延伸至中央山脈，南自仁愛路起，北至 紅石溪止，面積約 2.1 平方公里，成一完整的長方形地形，雖然地名已經改 為豐泉，在轄區內的地籍地號還是限延用「水井」舊地名，而在豐泉里老一 輩的居民還是習慣用「水井仔」舊地名，應該是對它的一種感情與懐念吧。

水井仔－據關山鎮誌的記載，自光復後 ( 民國 35 年 ) 戶數有 104 戶，人口數有 551 人，自日人的離去，廢置的 田地與未墾荒地，留下許多生活空間，而其中會社土地大都 由臺糖接管，糖廠地延續日治時期的經營方式自營外，大都是 放租於農民，縣府所管的耕地亦是由農民承租，雖然早期已有移民拓墾，但依然是地廣人 稀、有許多荒地可開墾，吸引西部沒有耕地無法維生與生活艱苦者東移。 民國四十年頒行的「耕地三七五減租條例」、「放領公有耕地扶植自耕農實施辦法」， 與民國四十二年的「實施耕者有其田條例」，許多糖廠、公有的耕地與大地主的征收、放領， 讓許多東遷的移民終於擁有自己的田地，由佃農成為自耕農，如此一來減少了移民為土地再 遷移的波動，相對的也增加聚落的穩定度與人口成長，因此豐泉的戶數也就陸續增加，至民 國 100 年九月止，戶數有 472 戶， 人口數有 1499 人。

族群聚落 族群聚落－水井仔是客家人、平埔族、阿美族分隔居住較明顯的，而部分亦有混居現象，客家人 主要分佈於村庄南方，平埔族主要在今 4、7 鄰附近，少數在沿中央山脈山腳地帶 ( 今長興 6 鄰 )，而 阿美族則分佈於今 5 鄰為主，據關山鎮誌的記載中，水井仔於光復後約民國四十六年時的族群比例中， 客家人戶數有 67 戶，佔人口數的 41.9%，平埔族戶數 36 戶，佔人口數的 22.5%，閩南人戶數 27 戶， 佔人口數的 16.9%，大陸籍戶數 17，佔人口數的 10.6%，阿美族戶數 12 戶，佔人口數的 7.5%，之前 有提到早於日治時期（昭和 4 年）開始有平埔族人遷移至「水井仔」定居，而後陸續有客、閩族群的 遷入開墾，尤其是自北部桃、竹、苗 地區遷移來的客家人居多，客家人在臺灣由於人口少，加上遷移較晚，大都只能居住至丘陵地和 較貧瘠之地區，每逢戰禍天災，生活更無以為繼，造成許多客家人再次遷移，於日治時期逐次向宜蘭、 花蓮、台東遷移，於是從花蓮到台東縱谷沿線間的縱谷平原，北部客家人在這後山地區建立了新的家 園。

圖為豐泉里本源路 2 號謝家古厝

人文薈萃

Humanities 政治世家

王氐家族 提起水井仔名人錄，首推關山鎮故前鎮長王國輝家族，其祖王獻於民國 20 年 ( 昭和 6 年 7 月 ) 由 台東卑南區遷移至台東廳里壠里里壠字 87 番戶 ( 後改為關山郡關山庄關山字泉 38 番戶 ) 也就是水井 仔，本籍台南州北門郡。 其子王俊傑 (1914~1958)、王登科兩兄弟曾經營木炭業，並開墾水田至德高地區， 共約十餘甲，種植甘蔗、水稻、蕃薯、香丁、柚子、波羅蜜等，極盛時有牛隻二十餘頭，為當時 大地主之一。俊傑公自台南商業學校丙科畢業後，繼承父業，持家嚴謹，和善對待工人及佃農。為鎮 民排解糾紛，舉辦貧民救濟。歷任農田水利會關山工作站代表、關山鎮農會代表；民國四十四年當選 鎮民代表會主席，與鎮長曾玉崙共同完成關山大圳；民國四十七年二月當選台東縣議員。妻王陳夜合 (1914~1988) 平日待人和藹可親，夫歿後一手持家，母兼父職，卓然有成。

圖 豐泉里王家古厝

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Humanities 人 文 薈 萃

圖為王國輝前鎮長結婚全家福照

俊傑公育有五子，長子王國輝 (1935~2008) 台東中學畢業，曾任兩屆鎮民代表 ( 民國 50 年 ~57 年 )， 一屆代表會主席 ( 民國 57 年 ~62 年 )，兩屆鎮長 ( 民國 62 年 ~72 年 )，於鎮長任內規劃遷建公有零售市場、 改建鎮公所辦公大樓、調整里壠里及中福里行政區域，通盤檢討都市計畫、興建納骨塔及公墓公園化， 於鎮公所設立「社區發展協會」，規劃建立里壠、豐泉、新福、德高、月眉等社區，爭取省水利局全 額補助興建卑南溪電光段堤防，在各里普迦路燈，遷建關山火車站等政績。

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Humanities

俊傑公四子王寵懿 (1946~) 台東農校畢業，曾任鎮民代表會主席 ( 民國 75 年 ~79 年 )，兩任鎮長 ( 民 國 79 年 ~83 年、91 年 ~95 年 )，現從事代書業，其兩任鎮長任內 完成；修築海端四號、德高、關山堤防，興建紅石溪排水系統，繼續實施都市計畫，改善排水、 自來水、照明、消防設施，完成電信地下化，爭取親水公園河川用地及土地規劃；完成民族路平交道 地下化，興建老人會活動中心，改善全鎮照明設備為鈉氣燈或水銀燈等。 王家兩代三人從政，對地方發展貢獻不遺餘力。

圖為王國輝前鎮長結婚照右為俊傑公

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百歲人瑞

許時相先生 水井仔風水地靈人傑，成就了百歲人瑞的福氣，現居住豐泉里本源路二號的謝家先祖許時相先生 (1878~1977)，於 55 歲時 ( 民國 21 年 ) 舉家翻山越嶺遷移至現住所，育有二子，長子謝阿醮，次子謝 阿壇，兄弟二人均忠厚老實，一生務農，許公時相於民國 66 年往生，享年一百零一歲，是當時關山 鎮第一位百歲人瑞，在地方上為一大盛事。 今時相公所育二子均已往生，唯次子謝阿壇的夫人謝羅運妹現今亦高齡九十二歲，身體硬朗，目 前與長子謝珍淡同住豐泉里本源路五號，母慈子孝媳賢，兒孫滿堂，令人稱羨，一時傳為地方美談。

圖為許公時相賢伉儷

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Humanities

百歲人瑞

賴吳戍妹女士 提到水井仔的人瑞，就會想到住在豐泉里本源路三號的賴新鎮家族，賴先生其先父賴木火 (1909~1989 ) 於民國 35 年舉家遷移至水井仔定居，賴公木火自幼熟讀漢文，為一飽學文 人紳士，日 治時期則任職於軍用製材所，光復後於民國 39 年 12 月 ~45 年 5 月起連續擔任豐泉里第三任、第四 任里長，育有五子三女，妻賴吳戍妹 (1909~2009) 為一傳統勤儉農村婦女，平日生活賴公木火長子賴 新鎮 (1932~) 日治時期受過幾年的日語教育，年幼時跟著父親習得一些漢文，年輕時就外出從事農業 工作，自其口述，曾經種香茅製香茅油、燒相思木碳、伐木場伐木工、燒製樟腦油……等，賴先生一 生勤儉務實，從事任何工作均認真勤奮，真正發揮客家人克勤克儉、硬頸精神，賴先生現今雖已年近 80，還自己耕作二甲多的水田，真是令人尊敬的長者。

圖為賴公木火全家福照

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Humanities 人 文 薈 萃

光復以來

歷屆豐泉里里長： 第一、二屆里長徐金河 ( 民國 35 年 2 月 ~39 年 11 月 ) 為現今住豐泉里豐田路 22 之 2 號徐茂榮先生的 先父。 第三、四屆里長賴木火 ( 民國 39 年 12 月 ~44 年 5 月 ) 為現今住豐泉里本源路 3 號賴新鎮的先父。 第五、六屆里長張阿琳 ( 民國 44 年 6 月 ~50 年 5 月 ) 為現任里長黃綱榮的伯父，其後代已經搬移至德 高里。 第七屆里長潘添丁 ( 民國 50 年 6 月 ~54 年 5 月 ) 其家族戶籍尚在豐泉里九鄰。 第八、九屆里長潘聰輝 ( 民國 54 年 6 月 ~62 年 10 月 ) 為現今住豐泉里長興路 11 號之潘保榮先生的先父。 第 10、11 屆里長林瑞恩 ( 民國 62 年 11 月 ~71 年 7 月 ) 為現今住豐泉里和平路 91~ 號之林蓮英的先父。 第 12 屆里長陳豐裕 ( 民國 71 年 8 月 ~75 年 7 月 ) 現今住豐泉里和平路 125-1 號 第 13 屆里長陳來興 ( 民國 75 年 8 月 ~79 年 7 月 ) 現今住豐泉里本源路 7 之 1 號 第 14、15 屆里長張國興 ( 民國 79 年 8 月 ~87 年 7 月 ) 戶籍在豐泉里復興路 64 號。 第 16 屆里長黃綱榮自 87 年 8 月至今已連任 4 屆豐泉里里長。

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Arts 藝 文 薈 萃

藝文薈萃

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藝文薈萃

關山鎮關山國民小學 學校簡史 西元 1906 年（明治 39 年），臺東縣關山鎮首設公埔公學校里壠分校，作為原住民及漢人子弟的初等 教育設施，學生僅一班，學年為 4 年制，是為關山國小之前身。 西元 1908 年（明治 41 年），獨立為里壠公學校，首任校長為菖蒲竹一。 西元 1937 年（昭和 12 年），隨本鎮名稱由里壠改名關山，校名亦改為關山公學校，班級數增為 7 班， 高等科 1 班。 西元 1941 年（昭和 16 年），改稱關山國民學校，班級數仍是尋常科 3 班，高等科 1 班，此規模至 西元 1945 年日據時代結束未嘗改變。 西元 1941 年，台灣光復後，政府合併關山及關山泉兩國民學校，成立臺東縣里壠國民學校。 西元 1954 年（民國 43 年），改名關山國民學校。 西元 1968 年（民國 57 年），國民義務教育延長為 9 年，正式改稱關山國民小學。

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過去的校門及校園

特色故事 昔時關山地區原為荒野，先民由富里、竹田 ( 平埔族 ) 來到此地，見獵物眾多、水澤充分、土地 富饒，於是架設臨時居住草寮，一面打獵、一面耕田。日本據台之後，見關山地區山胞出草獵人頭以 祭祀先祖，且因關山位於新武線與武陸線之三角中心，便在此地籌設村落（名稱「里壠」即為山胞語 紅蟲之意），並設警察課以收鎮壓治理之效。 光復初期，本校為全縣唯一接受美援之學校，教育場所及軟體設備充實，固經常被縣級以上教育 機關指定為「教育實驗學校」。例如民國 46 年之社會中心教育、51 年之科學實驗教育、53 年之營養 午餐教育、55 年之重點輔導教育、57 年之體育實驗教育、66 年之自然科學課程實驗等，並於每學年 度負責教學觀摩以及多項研討會辦理，績效卓著深獲好評。

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珍貴懷舊人、事、物 做中學：校友林榮坤（光復前第 2 屆畢業生） 表示，就學時校內設有實習農地，高年級學生要種 甘蔗、種水稻、種菜及除草、施肥、收割等工作， 畢業後便能立即應用在社會上工作。 齊為校：張永鄰校長回憶其於關山國小就學時 光（民國 43 至 49 年），多少螞蟻雄兵從新福里 搬石頭砌成學校游泳池；工藝課使用先進的電鋸教 學、自然課在學生活動中心上課，在當時為有全省 4 大社會中心國小方有此規格。

遊園趣：關山國小有動物園您相信嗎？校友王麗華（第 23 屆畢業生）表示，當時的自然科教室 是為日式平房，座落於操場右側並獨立於一般教室外。穿過雅緻荷花池、欣賞魚群悠游、聆聽唧唧蟲 鳴，教室彷彿野生動物園般飛禽、走獸、各式昆蟲應有盡有。即便於現今（99 學年度）關小的藝文教 室內，還能見到當時活躍的校熊（台灣黑熊）標本呢！

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關山國小 ~ 現在、未來 民國 86 年，充滿著許多關小人回憶的校舍亦因日漸頹圮及不 敷使用，面臨大規模改建。煥然一新的校園充滿綠意生機，有著 赭紅色瓦片配合同色系磁磚的古意教室、有著柳樹相伴的涼亭及 生態池與水生植物培植區，儼然即是從詩畫中具象的人間美景。

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近年來風行的自行車運動一族，更將關山國小視為花東縱谷線的私房景點，讓假日的校園同樣朝 氣蓬勃、人聲鼎沸，也象徵永續成長、茁壯的關山國小必定於未來無數的百年，以我們誠、愛、勤、 毅的願景，散發永恆光熱。

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藝文薈萃

紅蘋果托兒所

有鑒於東部鄉鎮幼兒教育資源嚴重不足與缺乏，紅蘋果托兒所選於台東縣關山鎮成立以為幼兒教 育資源提供做努力。 紅蘋果托兒所位於台東縣關山鎮豐泉里平等路 18 號，於民國 87 年 8 月開工，佔地 1416.98 平 方公尺。民國 89 年 8 月申請立案，並於同年 11 月獲准政府立案開始招生。立案字號為 (88) 府社福 字第一三四四二四號。 紅蘋果托兒所創園迄今已走過 11 年的歲月，為了提升教學品質，我們不斷的添購教學的硬體設 備以及師資的培訓，更於 96 年榮獲社會局評鑑績優園所。紅蘋果托兒所秉著愛心、耐心、信心的教 學服務鄉里子弟，添加客語、原住民母語教學，讓下一代能傳承延續各族群的語言文化，同時，在課 程中增加美語、電腦教學與國際文化接軌。 我們盼能為本里盡力付出，教育傑出的下一代，更能與大都市的學子並駕齊驅減少城鄉差距。

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守護生命 守護健康 守護愛

佛教關山慈濟醫院 Buddhist Kuan-Shan Tzu Chi General Hospital

醫院宗旨： 宗旨：人本醫療、尊重生命。 任務：守護生命、守護健康、守護愛。 目標：社區化、人文化、資訊化。 願景：成為花東縱谷最受民眾信賴的醫院。

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多年以前，花東地區交通阻隔，醫療資源缺乏，僅有數間小規模之醫院，亦吸引不了足夠優秀的 醫師前往服務，當地居民貧病無依，看小病要翻山越嶺；生大病時更常緩不濟急，失救者無數。 證嚴 上人不忍蒼生苦痛，排除萬難，終於 1986 年於花蓮成立佛教慈濟綜合醫院，讓東部之居民亦能享有 醫學中心之醫療品質。然而花東地區，幅員遼闊，地形狹長，又有山勢阻隔，花蓮南區或台東之病患， 要到花蓮慈濟醫院就醫，需於長達兩百公里 之花東 ? 谷奔馳往返，除了經濟之負擔，搶救時間之流失 亦使悲劇經常發生。 關山鎮位於玉裡與台東市之中央， 在該兩地相距 80 公里間， 原本沒有一間醫院。慈濟醫療志業 總往偏遠之處延伸，2000 年 3 月 15 日慈濟關山分院落成， 秉持人本醫療的精神，守護本地居民之健 康與生命，不計成本，提供 24 小時急診服務，讓嚴重創傷、中風、 急性心臟病、 呼吸困難之病患得 到及時的醫療。我們亦舉辦巡迴醫療，例行性深入南橫山區鄉村部落提供醫療服務，解除了當地「無 醫村」的困境。此外，我們還與本鎮社區結合，推動社區保健，義賣賑災，發放濟貧，掃街服務，散 播慈濟人文的種子，在醫療之外傳遞愛心、關懷，踐行慈悲濟世的慈善工作。 證嚴上人常說：「要發好願」、「有心就有福，有願就有力」，以實際的行動，才能滿願；願、 力並行才是慈濟佛教的精神，期盼我們在關山的努力耕耘，能感召更多志同道合之士，造福地方，弘 揚大愛。 花蓮慈濟醫院開創啟業從事醫療志業服務以來，在 證嚴上人的精神感召下，結合眾多的醫護專 業人員及志工 ， 本著「尊重生命」的理念 ， 在花東地區落實以病人為中心的急性醫療及社區醫療照 顧，使傷患得到適切的照護，成就卓越倍受肯定。並於 1999 年度被評鑑為準醫學中心。 東部地區因醫療人力及資源均集中於都會巿區， 偏遠地區病患需長途跋涉， 就醫非常不便，為 此，慈院於 2000 年承接尚未啟用之關山博愛醫院院舍加以改良，設立關山慈濟醫院，整合花蓮慈院 各專科醫師、護理、醫技、行政及志工等人力資源，以支援台東地區提供完善醫療品質，就近服務當 地民眾 ， 落實『人本醫療，尊重生命』精神 ， 同時將花蓮與台東間之醫療串起，以搶救更多生命。

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一磚一瓦構建醫院 『關山地區還沒有醫院時，不幸有重大疾病或車禍發生，常常在轉院途中就往生了』許瑞貴前鎮 長為此一直懇求上人接手博愛醫院，避免更多遺憾。

林副總、許前鎮長、方前主席

田中央的小醫院

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營建處接手規畫

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上人至醫院關心工程

開啟大門正式服務鄉親

上人剪綵

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藝文薈萃

在地手編達人王川雄

在地手編達人王川雄，現住在豐泉里本源路 29 號，於民國 70 年 (40 歲 ) 自富里鄉東里村入贅豐 泉里的阿美族邱阿英女士，自邱阿英口述，其先祖於民國初年日治時期就遷移至此定居，是水井仔早 期移民的少數阿美族之一。王川雄年輕時就跟父親學習農作容器的編織，因此舉凡日常家用的容器均 由自己手工編織，現今雖已高齡 70 了，還經常受邀到富里鄉的社區教授各種材質的編織，圖中的作 品均出自王川雄先生手工編織品。

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豐泉社區

媽媽教室鑼鼓班

豐泉社區媽媽教室鑼鼓班於民國 86 年 9 月， 由社區發展協會第一任理事長陳文瑞先生向內政 部爭取籌組而成立，班員均為社區媽媽教室成 員，共有二十位，指導老師聘請任職於關山工 商的羅彬泉老師，成立初期，因為沒有經費可 以購置大鼓，因此指導老師則用克難的方式教 學，利用竹子敲打桌椅來練習節奏，在視譜 練習方面，足足教了三個月的時間，其中有 鼓譜、鑼鈸譜，等到每位班員都可以看懂譜 之後，才開始學第一套鼓迎神，由於全體班

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員的視譜能力強，對學習第一套鼓也就非常的順利，而陸陸續續學了有迎神、點兵兩套鼓。 於第一階段研習結束後，陳理事長向指導老師說明鼓班沒有經費購買大鼓，當下指導老師就提供 所有講師費給鼓班購買大鼓一個，自此以後，班員更加認真努力的學習，利用晚間閒暇時間長期不斷 的練習，各個班員均習得一手技術高超的鼓藝，因此每逢廟會、地方活動、婚喪喜慶，都商請鑼鼓班 現場演出，在當時曾經轟動了整個關山鎮藝文界，也成為豐泉社區一大特色。 目前鑼鼓班已經成長到有五個大鼓了，都多虧所有班員的堅持與努力，十數年來從沒有間斷的練 習，更感謝每位輪值班長的盡心盡力，由第一任班長蔡文貞女士開始，一年一任的制度，延續了整個 鼓班的傳承。 在民國 99 年，鼓班更代表台東縣到南投縣中興新村參加全國社區民俗育樂觀摩會的表演，得到 極大的好評及獲得最高的榮譽，對鼓班可以說是「實至名歸」。

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Arts 藝 文 薈 萃 台東縣關山鎮豐泉社區發展協會

媽媽教室鑼鼓班參加 「99 年度全國社區民俗育樂活動觀摩會」

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台東縣關山鎮豐泉社區發展協會

媽媽教室鑼鼓班參加 「99 年度全國社區民俗育樂活動觀摩會」

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水井仔樂活

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生命之源－「關山大圳」 樂 山、 樂 水、 水 井 仔 樂 活

民國三十七年關山鎮前鎮長曾玉崙先生當時擔任關山農田水利會會長，全力奔走爭取興建大圳， 希望藉由水圳的開闢，將關山地區的荒地化為良田。由前臺灣省水利局斥資興建，自卑南溪初來段引 水。工程自民國三十七年七月正式動工開鑿，但因工程艱鉅、財政困難，歷時十年，於民國四十七年 十月十日才竣工完成。水圳進入關山地區則在豐泉里長興路底處。 完工後的關山大圳長達二十公里，進水量每秒 17.72 平方尺，灌溉面積高達二千二百七十餘甲。 使關山地區山麓一帶的荒野坡地，盡化為良田美宅，促進關山土地仕面水田化，奠定「關山米」生產 的物質條件，關山大圳不僅使關山地方受益，同時也嘉惠鹿野地區，可說是關山、鹿野兩地農業生產 之命脈，孕育無窮生機。

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自行車道 自行車道－關山鎮自行車道在前鎮長許瑞貴策劃下，於民國八十六年三月開通使用，成為全國第 一條觀光休閒專用自行車道。自行車道主要沿關山大圳興建，全長約十二公里，總工程費 4,241 萬元。 全線路面寬約三至四公尺，以水泥舖設，中間則用紅色磚塊區隔成雙向車道。每隔一百公尺處，另以 彩色地磚拼成各種花紋圖案，美化路面並標示里程數。 沿線設有多處涼亭，以供遊客休息歇腳、觀賞風景，其設計亦深具巧思，絕大多數擺設石桌石椅， 儘量與四周環境景觀融合。有些沿著關山大圳靠山坡地段的涼亭，因為這些山坡地經常會有土石崩塌 影響水流，所以很多休息站在大圳上加蓋。一方面做為涼亭休息站，另一方面可以防止土石流入大圳。 自行車專用道大部分的路段干坦，輕鬆好騎，只有少數路段有點坡度，那正是穿越臺九線進入了 豐泉轄區範圍，有好漢坡之稱路段。過了此路段，就來到環鎮自行車道的「親山段」，親山段位於中 央山脈腳下，此段車道沿著關山大圳修建，所經之處有山有水，風景如畫，綿延有三公里長，整個路 段可以居高臨下俯瞰關山全鎮風光；也可眺望花東縱谷的農田、果園，一片綠意盎然、欣欣向榮的農 村景緻，加上遠處青翠的海岸山脈，朵朵白雲襯著藍天，偶或有飛鳥掠空而過，有如置身畫中一般， 可以稱得上是自行車道的精華路段。

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登山步道 登山步道－民國 96 年，前社區理事 長戴文達向台東林務局申請了社區林業 樂 山、 樂 水、 水 井 仔 樂 活

計畫，該計畫主要規劃了一條健身登 山步道，登山步道總長 888 公尺，又稱 888 登山步道，步道起點位於要進入紅石 頭處，緊鄰自行車道及關山大圳，終點銜 接林務局紅石林道，登山步道範圍區內遍 植相思樹林，因此也稱作「相思林登山步 道」。登山步道坡度緩和，非常適合登山 紅石步道入口處意像

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健行，是本鎮一個運動健身的好地點。

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民國 98 年台東林務局再規劃一條登山步道，此步道 延著紅石林道而建，總長將超過十公里，計畫出口處位 於關山崁頂，此步道乃銜接原有之相思林登山步道，整 個名稱改為「關山紅石步道」，整個「關山紅石步道」 串聯著關山、紅石村、崁頂與豐泉，在生態豐富的森林 懷抱裡蜿蜒著。 林務局也在步道入口處設立了大型的步道圖像看 板，也在登山步道 300 公尺處建了一座美輪美奐的涼亭 如圖，如果登上了關山紅石 步道，居高臨下，將整個關山鎮一覽無遺，關山鎮 小城之美盡收眼底，「關山紅石步道」希望能成為全鎮 居民的「健康步道」。 紅石步道之詩情畫意亭

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代天府 昭和末年先有在地居民設有土地公廟，民國 50 年代關山地區居民意外事故連連，人人心中忐忑 不安，經居民討論後，決定自台南縣「南鯤鯓代天府」分火「李府千歲」坐鎮安境，又以擲筊方式商 得土地公同意，同祀於土地公內。至民國 57 年，地方漸趨寧靜，居民咸認神威保佑，決意再迎回池、 吳、朱、范等四位千歲神像，並將土地公祠拆除重建翻修至今。 目前之建築形式為單殿硬山式屋頂之建築物，結構體以加強磚造為主要構材。每年農曆四月 二十六日「李府千歲」誕辰，值年爐主會將組團到「南鯤鯓代天府」謁祖進香、做戲、偶有巡境等活動， 現已然成為豐泉里居民信仰中心。

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鎮水石碑 鎮水石碑－在民國六十四年以前關山鎮居民的生活環境是很辛苦的，只要遇到颱風，就會發生山 洪暴發而沖壞堤防，造成居民良田流失、生命財產損失慘重因而造成人民紛紛遷移他處。 石碑的原名為「石敢當」，在日治時期就已經有設立於新武溪岸邊，據說是媽祖顯靈設立的，在 民國五十七年至六十二年間，因颱風來襲，造成堤防潰決， 洪水氾濫，關山鎮德高及新武一帶水田被洪水沖失二百多頃，宜到民國六十三年有一傳說，媽祖 顯靈設立石碑，因此特向「豐泉代天府」五府千歲乞求符籤、刻石碑，設立五雷石敢當石碑於紅石溪 堤防上，此後關山鎮漸漸興起，人口逐漸增加，鎮民亦得以安居。

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米國學校

台東縣關山鎮昌林路 24 號 TEL :089-814903 網站：www.ksfa.org.tw

關山鎮農會休閒旅遊中心 樂 山、 樂 水、 水 井 仔 樂 活

台灣於 2002 年 1 月 1 日正式加入 WTO 成為 WTO 第 144 個會員國後，開放農產品進口勢所難免，

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面對低價的進口農產品台灣農產品競爭力相對薄弱，為因應知識經濟與全球化發展趨勢，農業升級與 轉型，將是農業發展的必然之路。結合農業與觀光休閒，善用農業資源發揮農業生產、生活及生態的 休閒功能，期為農業經營的困境找到一條生存之路。 關山鎮農會－『米國學校』位於台九線 331.3 公里處，原為關山鎮農會碾米工廠及閒置穀倉，近 來因為稻穀儲存技術的進步及儲糧數量減少，因而許多老式穀倉變成了閒置空間；另據農糧署對於國 人稻米食用量的統計由民國 60 年代每人每年近百公斤的食用量至民國 96 年僅剩 47.48 公斤，可見國

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人對米食的食用習慣正逐年改變中， 若不正視未來市場的開發，稻米市場 恐有逐年萎縮之疑慮，將關係到廣大 農民的生計問題，尤以關山農民均以 水稻為主要耕種農作物。為推廣及行 樂 山、 樂 水、 水 井 仔 樂 活

銷關山優質的稻米，因此關山鎮農 會利用此一閒置空間發展為古農機 具文物館、米國學校體驗教室、米 國學校餐廳、米國學校宿舍及農特 產品直銷展售賣場，轉變農會經 營模式，帶入體驗經濟的時代， 為農民努力生產的優質好米作一有效 的體驗行銷外；更重要的任務是希望為台灣的農業盡一份心力，將農業永續傳 承，找回失落的米食文化。 另有鑑於國人米食文化漸為外來速食文化所取代，更將碾米廠原有碾米設施加以保留、解說標示 並設計製米體驗教學課程，成立『米國學校』作為稻米文化教育中心，讓吃了一輩子米食的國人，能 有機會親身參與並瞭解製米過程；並以戶外教學的模式讓學童參與農業生產操作及農村生活的體驗， 關山鎮農會－『米國學校』是一處以米為主題之休閒農場提供遊客看米（製米過程）、玩米（製米體 驗活動）、吃米（米食 DIY）、帶著米回家（關山米直銷）的多功能體驗園區，讓台灣繼續保有農業 的本質，創新農業的價值，為傳統產業找到新生命，也為社區發展注入活水帶動社區創新產業發展。

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社區活動 樂 山、 樂 水、 水 井 仔 樂 活

配合建國 100 年及農村再生啓動，水保局台東分局辦理農村再生社區動員居民共同清理社區環境 及窳陋空間並加以植樹綠美化，透過曾參與培根計畫社區，營造整潔、舒適之農村環境，配合植樹活 動向下紮根，激發居民榮譽感及凝聚力，引導遊子返鄉參與，培養愛鄉愛土情懷。

活動內容： 一、彎腰掃社區—農村大掃除 亮麗過新年活動，「彎腰掃社區—農村大掃除亮過新年活動」。 豐泉社區於 100 年 1 月 20 日辦理彎腰掃社區—農村大掃除 亮麗過新年活動。活動當日，共動員 了培根班員及社區居民老少計 80 名，於社區信仰中心「代天府」前廣場集合，有人拿掃把、有人拿 垃圾袋，也有人拿鋤頭與割草機，兵分兩路，一組清掃大同路兩側及排水溝，另一組清掃三民路兩側， 大家同心協力共同為自己的社區環境整潔盡一份心力，活動持續到中午結束，將社區環境整潔徹底打 掃得煥然一新。

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紮根種希望 —社區植樹活動 活動時間：100 年 3 月 13 日 活動地點：豐泉里昌林路段 活動內容：活動當天共有培根班員與社區居民共 50 餘位，大家高高興興的一起到豐泉里昌林路段， 共同手植 250 棵的七里香樹苗，將該路段給綠美化， 以達到節能減碳的目標。

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藝豐香草園 藝豐香草園－在關山鎮農會的輔導下，於關山鎮自行車道 3.5k 處，設立了一個休閒景點；「藝豐 香草園」，園區內有栽培香草的溫室，鋼骨玻璃屋提供展示及品嚐香草茶，還設有自然生態水池，景 觀優美，還有許多青蛙、蝌蚪、水草及水生植物，在仲夏的夜晚，常常有許多青蛙所發出的鳴叫聲， 蓋過了水圳的水聲，像極了大自然優美的協奏曲。 「藝豐香草園」種植有薰衣草、皺葉薄荷、迷迭香等許多香草種類，在玻璃屋內的營業項目以香 草為主，利用香草研發出許多香草飲品：如薄荷放鬆茶、玫瑰窈窕茶、健康香草茶、香茅綠茶等，繼 飲品後又研發了以健康為取向的香草餐、火鍋。後來由於人力的不足，以至於香草園只得任其閒置。

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竹軒工藝坊 竹軒工藝坊位於關山鎮環鎮自行車道 6.5 公里處，原為大片竹林，環境清幽，為增加自行車遊客 休憩景點，並配合關山鎮農會推廣休閒農業而成立，闢建了竹藝教室，提供遊客 DIY 竹藝教學製作， 讓遊客親手製作竹杯、竹鹿等，體驗動手做的樂趣；既使不做體驗，竹軒工藝坊也是休閒的好地方， 四週群山環繞，蟲鳴鳥叫，可以優閒的坐在枕木椅上，感受山風徐徐吹來，竹子搖曳的美麗景色。

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豐裕育苗中心 豐裕育苗中心於民國七十年間開始經營，當初成立是為了配合政府推廣農業機械化；草創初期， 皆以人力施做，一箱一箱的種苗，由播種、覆土到養成，耗費了相當多的人力與資源，而數量與品質 往往趕不上機械化後大量的需求 : 經由負責人陳豐裕先生，不斷的更新設備，引進現代化的機具，讓 育苗的品質更穩定，以達到市場的需求。 中心負責人陳豐裕一生務農，對於農業有著相當的熱忱與使命感，為了提升秧苗的品質，汲取新 知，不辭勞苦，多次往返屏東至高雄農業改良場求取優良品種，為的是讓秧苗的品質更優良，種出來 稻米更香 Q 可口，也正由於他的執著與努力，於民國七十九年獲頒神農獎，這份殊榮給了他無比的信 心與鼓勵，讓他繼續在農業上貢獻一己之力。 在農業改良場人員不斷的品種實驗、改良下，有了今日 139、145 等優良品種，也讓東部的關山 米打開知名度，品質獲到消費者的肯定，這也是讓育苗場繼續走下去的動力，期盼農民種出來的稻米 就像是秧苗場的名稱豐收又富裕。

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藍白式度假民宿

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藍白式度假民宿坐落於關山鎮地勢較高的豐泉里內，前有海岸山脈可以欣賞，後有中央山脈可以 依靠，四周稻田環繞，一年四季都置身於不同環境，插秧及出穗前時期一片綠油油，結穗後一片金黃 色，休耕時期所撥種的油菜花一片黃橙橙，四季的景色各有千秋；舒適的住宿環境讓人忘卻掉短暫的 煩惱，遼闊的視野讓人的心境放鬆，美麗的景色讓人有如置身於國外，親切的民宿主人讓人感受到有 被當成好朋友般的對待；民宿在花東縱谷是極少有的地中海式建築，因為地中海式的建築通常都只出 現在海邊居多，而民宿主人將民宿跟關山稻田做了創意結合，在耕作時期有”綠海”跟”稻浪”陪襯， 休耕時期有著油菜花花海可以欣賞，所以民宿有如也置身在”海邊”。民宿房間裡就可以欣賞到壯麗 的山景，房間雖然沒有華麗的裝潢，但有簡單溫馨的佈置，讓人可以安心的一覺睡到天明，而民宿主 人的旅遊經驗可以分享給旅客，做為旅客排行程的參考。 民宿官方部落格：http://www.wretch.cc/blog/toplive

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好山好水好養生

紅石居 樂 山、 樂 水、 水 井 仔 樂 活

自然生態 紅石居環境 -- 環境清幽 , 氛圍 舒坦 , 園地寬敞 , 綠草如茵 . 虫鳴 ( 蟬 / 青蛙 ) 鳥叫 ( 烏頭翁 / 紅嘴黑鵯 / 大 , 小卷尾 / 紅鳩 / 大冠鳩 / 大 , 中 , 小白鷺鷥 / 夜鷺 / 黃頭鷺 / 泰 國八哥 / 樹鵲 / 麻雀 / 環頸雉 / 竹 雞 / 五色鳥 / 綠繡眼 ), 遍植果樹 ( 釋迦 / 鳳梨 / 香蕉 / 紅 , 白甘蔗 / 日本筆柿 / 梅子 / 美國仙桃 / 木瓜 / 桑椹 / 落神 / 番石榴 / 蓮霧 / 龍眼 / 神秘果 / 香水檸檬 / 柚子 / 奇異菓 / 金桔 / 枇杷 / 芒果 )。 植物 ( 樟樹 / 香椿 / 雞蛋花 / 銀合歡 / 葛鬱金 / 樹薯 / 春不老 / 變葉木 / 腎蕨 / 金 剛櫟 / 白雞油 / 黑甜菜 / 檸檬香茅 / 迷迭香 / 王蘭 / 黃 , 白玉蘭花 / 朱槿 / 紫蟬 / 樹蘭 / 七里香 / 桂花 / 楓 香 / 茄東 / 葫蘆竹 / 杜鵑花 / 旅人蕉 / 五葉松 / 台東火刺木 / 樹葡萄 / 薔薇 / 玫瑰花 / 聖誕紅 / 石榴 / 莿蔥 / 台灣肉桂 / 台灣欒樹 / 九重葛 / 小葉赤楠 / 檳榔樹 / 落地生根 / 金露華 / 構樹九芎 / 月桃花 ) 遊客在其 部落格不斷的稱讚 , 又是人間仙境 , 又是世外桃園 , 短暫的過客 , 喜歡關山的好山好水而來 , 我們卻是 後悔太晚來 , 這兒已經是我們養老終身居住的地方

週遭環境 / 景點 後方中央山脈當靠山屏障 , 前瞻花東縱谷關山鎮 2000 公頃稻田 , 卑南溪與海岸山脈 . 而關山大圳 , 環鎮 12 公里自行車步道與紅石步道 / 紅石林道 / 佛緣禪寺等就在我們家附近 . 關山親水公園 / 舊火車 站 / 天后宮 / 米國學校 / 關山警局史跡館車程 3-5 分鐘 , 距南橫 7 公里 ( 向陽國家森林遊樂區 / 啞口山 莊車程約二小時 ), 池上大坡池 10 分鐘 , 至鹿野之高台 ( 飛行傘 )/ 布農部落 ( 原住民文化 / 歌舞 / 雕刻 )/ 溪遊季 ( 泡湯 ) 車程半小時 , 60 石山 ( 金針花 )/ 初鹿牧場 , 原生應用植物園 30 分鐘 , 安通溫泉 / 玉長 隧道 40 分鐘 , 卑南文化公園 / 台東史前博物館 / 台東機場 / 台東森林公園 / 富崗 ( 蘭嶼 / 綠島 ) 知本溫 泉東遊記 / 知本國家森林遊樂區 50-70 分鐘 , 亦可一日遊走訪台 11 線八仙洞 , 三仙台 , 成功漁港 , 水 往上流 , 小野柳等地。

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旅行是一種心靈的調劑也是一種放鬆

大瀚山莊 樂 山、 樂 水、 水 井 仔 樂 活

旅行是一種心靈的調劑也是一種放 鬆，不再把自己的行程排得滿滿，要以 最輕鬆的心情，慢走漫遊去享受生活中 最自然美好的一面。 大瀚山莊即位於台東縣關山鎮環 鎮自行車道的制高點，視野非常遼闊， 白天可以俯瞰花東縱谷之美，夜晚可 欣賞迷幻的夜景，天晴時佈滿天空 數不盡的星斗。當您進入大瀚山莊 的大門時，映入眼簾的盡是翠綠的大樹和茂盛的花 草，園中矗立著一棟全白色的高級大別墅，四面環繞著青山綠水、藍天白雲、鳥 語花香或蟲鳴蛙鼓的氛圍，立即呈現在您的眼前，此刻您最需要作的一件事，就是馬上調適您的心情， 讓您的心境隨著眼前的一切，立刻慢半拍就對了 ~ 凡事開始 ~ 慢 ~ 慢 ~ 來 ~ 開始好好享受專屬您的大自 然鄉野假期。 大瀚山莊園區內奇花異草珍木多達百餘種佔地千坪，四季百花爭艷的花圃充滿著花香柔美的氣息， 室內採用大膽用色的巧思，讓您一進入大廳就會產生一股愉悅的心情，提升您旅遊的興致。 每個房間都是精緻典雅的高級套房，乾淨整齊，搭配特選的高級床組，光是用眼睛看就覺得很舒 服了 ~ 加上園區含氧量高的住宿環境，肯定會讓您有個香甜的睡眠品質。 聞名全台的關山環鎮自行車道也在大瀚山莊旁，清晨或傍晚三五好友一夥騎單車環鎮，享受清新 的空氣，沿途風光明媚的田園小徑、鳥語花香、超美的晨曦或晚霞盡收眼底。 山莊內除了住宿之外，也很注重早餐的品質，備有中西式美味的餐點，讓您高高興興的安心吃個 飽。星空下的烤肉聚餐、火鍋大餐、泡茶聊天數星星，也都是大瀚山莊基本的特色。 大瀚山莊 : 台東縣關山鎮豐泉里 12 鄰長興 48-3 號 聯絡手機 :0910549698 溫寶蓮 http://tw.myblog.yahoo.com/taitung-lohas

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楓香白樺莊園民宿 楓香白樺莊園民宿位於關山鎮環鎮自行車道約 4 公里入口處，依傍著自行車道的綠蔭翠綠 , 徜徉 於湛藍晴空下 , 屬於關山的慢活悠閒令人不自主 的放慢腳步心情輕鬆 , 這也是楓香白樺要帶給朋友的輕鬆自在 , 讓旅行的朋友在關山有一個優質的 住宿環境 ! 楓香白樺莊園民宿為一合法核准之民宿 , 規劃有三間限量套房 , 每間套房皆備有乾濕分離的 衛浴設備 , 二樓有餐廳 , 提供住宿的朋友一個喝茶聊天吃早餐的公共空間 ，另外為了方便住宿朋友體 驗騎自行車的樂趣 , 民宿也備腳踏車 , 免費提供給住宿朋友使用 ! 欲了解更多楓香白樺的訊息請參閱楓 香白樺部落格外 !

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培根計畫

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培根計畫緣起

行政院農業委員會水土保持局為積極擴展農業在生產、生活及生態等層面之多元功能，提供優質 安全的農產品、自然舒適的休閒農業、和諧永續的生態環境，協助鄉村結構逐漸轉型，當前鄉村青年 人口外流日益嚴重，而且農業自由化使鄉村發展及其競爭力遭受衝擊，因此改進農業生產方式、改善 農村生活及維護農村生態環境，創造農村經濟活力，促進農村社區再生，縮短城鄉差距，成為政府的 農村發展刻不容緩之課題。 又農村再生條例經總統 8 月 4 日公布施行正式上路，為朝向社區自主目標，且符合擬訂農村再生 計畫前，應先接受農村再生培根計畫訓練規定（條例第三十條），本局遂擬定培根計畫，以「農村再生、 先做培根、培根做好、根留農村」為培訓目標，期望能達成「由下而上、計畫導向、社區自治、軟硬 兼施」，行政院農業委員會水土保持局執行「培根計畫」因台灣農村特色不同，培根計畫訓練透過為

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農村社區量身打造的課程設計，課程採循序漸進的方式依序由「關懷班（識寶）」、「進階班（抓寶）」、 「核心班（展寶）」與再生班（享寶），完成四階段 92 小時課程，培訓課程利用農村社區農餘時間 安排專業講師至社區說明農村再生概念及社區實作技巧，訓練社區在地人力，研提屬於社區自己的農 村再生計畫，逐步實現社區未來發展的願景，呈現出社區自己的特色。 豐泉社區自 98 年起開始參與培根計畫的課程研習，感謝社區將近 40 位的伙伴，一起參與培根計 畫的課程學習，自「關懷班（識寶）」開始，關懷班的課程主要是建立農村居民初步對農村營造與農 村再生之關念，透過課程的學習，了解社區人文及環境資源，藉由社區參與，啟動社區初步理念的相 互溝通，以及宣導農村再生之政策宣導。

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培 根 計 畫

社區參與培根計畫歷程

社區於民國 99 年 10 月開始積極參與培根課程「進階班（抓寶）」的研習，進階班的課程時數有 18 小時的研習課程及 8 小時的參訪課程，研習課程有「社區組織運作」、「社區資源調查與社區地圖 製作」、「農村發展課題與農村優劣勢分析」、「農村營造概念及發展實務介紹」、「閒置空間的改 造實例解說」等。 進階班課程的主要精神為讓社區民眾發掘在地議題，了解自己居住社區之資源及在地特色、了解 政府相關資源及政策、認識農村營造相關操作策略及方法、及學習其他社區經驗成果。

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培 根 計 畫

進階班課程包含 8 小時的參訪課程 ，我們社區則選擇池上鄉萬安社區作參訪學習，萬安社區以僱 工方式，配合社區有機農業推廣休閒觀光產業，社區營造植生綠美化、生態管理維護及社區環境美化 工作，以僱工方式執行磚窯復建，在發展社區文化產業觀光化及促進地方整體經濟活動都有非常亮麗 的成果。

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培 根 計 畫 豐泉社區於 99 年 11 月上完進階班課程後，接著爭 取上核班課程，於是在 99 年 12 月開始進入 「核心班 （展寶）」課程，核心班課程主要精神在凝聚社區居民 的共識及發展社區自主。其課程涵蓋了：「社區願景分 析」、「社區計畫實務操作討論」、「農村多元發展規 劃」、「低碳社區實踐方法」、「農村再生社區公約訂 定」、「雇工購料計畫撰寫」、「雇工購料計畫實作」等。 共 36 小時的研習課程。

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在核心班的課程中另有 16 小時的雇工購料實作 課程，經所有參與培根課程的社區伙伴討論，決定 在豐泉里豐田路邊的閒置空間，設計施作一個小型 花園， 藉由上課機會研討雇工購料計畫及施作，此一 實作課程 100 年 6 月執行，因為是培根計畫的實作 課程，因此所有上培根課程的學員都參與了此一雇 工購料實作。 此一雇工購料實作課程於兩天的工作期程完成， 建造了一個社區休憩的好場所，也美化了社區閒置、 髒亂的地方。

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培 根 計 畫 由於社區伙伴全體均對社區有共同的共識，也非常的團結合作，因此豐泉社區積極的申請「再生 班（享寶）」課程的研習，於 100 年 8 月開始上課。 再生班的課程主要目標為： 1. 檢討並修正社區發展各項相關計畫。 2. 建立與專業者或團隊間密切互動關係及對話能力。 3. 滾動式凡討論農村再生計畫草案內容。 4. 具備召開社區會議之能力。因此其課程有「社區會議召開技巧實務操作」、「農村再生計畫討 論及修正」、「農村整體規劃推動」。社區於 100 年 9 月底上完培根所有課程。

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政策宣導

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認識農村再生

環顧世界各國在面臨二十一世紀全球化趨勢下，紛紛將重建傳統特色之農村發展，列為重要的施 政政策。我國為促進農村活化再生，提升農村整體發展，恢復農村居民在地居住尊嚴，以達建設富麗 新農村之目標，將推動農村再生列為現階段重要之課題。 農村再生係因應整體農村發展之需要，以現有農村社區為中心，強化由下而上的共同參與制度， 建立農村整體再生活化，並強調農村產業、自然生態與生活環境之共同規劃及建設，注重農村文化之 保存與維護及農村景觀之綠美化。 為建立農村再生推動機制，將完成農村再生條例及相關配套法規之立法工作。該條例配合現行土 地規劃與管制體系，及現行農村社區發展型態，考量生活與農業生產環境息息相關，分別對推動機制 與原則、農村規劃及再生、農村土地活化、農村文化及特色等方向訂定相關條文，作為農村整體發展 及規劃建設之法令依據。 在具體做法上，提出優先獎勵自發性之共有土地自辦規劃或整建、改進農村社區土地使用管理方 式及推動整合型農地整備，活化農村土地利用，藉以解決舊有農村社區生活設施用地不足問題。並將 由中央主管機關設置新臺幣一千五百億元之農村再生基金，執行農村再生計畫，照顧四千個農村及 六十萬以上之農戶。下圖說明農村再生計畫推動機制整體流程。

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農村再生條例 （總統府公報第 6934 號 - 總統令） 第一章 總 則 第一條 為促進農村永續發展及農村活化再生，改善基礎生產條件，維護農村生態及文化， 提升生活品質，建設富麗新農村，特制定本條例。

第二條 本條例所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在 縣（市）為縣（市）政府。

第三條 本條例用詞，定義如下： 一、農村社區：指非都市土地既有一定規模集居聚落及其鄰近因整體發展需要而 納入之區域，其範圍包括原住民族地區。 二、農村再生計畫：指由農村社區內之在地組織及團體，依據社區居民需要所研 提之農村永續發展及活化再生計畫。 三、農村再生發展區：指直轄市或縣（市）主管機關依農村發展需要，擬訂計畫 報經中央主管機關核定實施土地活化管理之區域。

第四條 農村活化再生之推動，應依下列原則辦理： 一、以現有農村社區整體建設為主，個別宅院整建為輔。 二、實施結合農業生產、產業文化、自然生態及閒置空間再利用，整體規劃建設。

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三、創造集村居住誘因，建設兼具現代生活品質及傳統特質之農村。

第五條 中央主管機關應統籌農村規劃及建設相關資源，配合區域性農業發展政策，整合 政府各部門在農村社區實施之各項建設及計畫。

第六條 中央主管機關應擬訂農村再生之政策方針，報行政院核定；修正時亦同。

第七條 中央主管機關為推動農村永續發展及活化再生相關事項，應設置農村再生基金新 臺幣一千五百億元，並於本條例施行後十年內分年編列預算。

農村再生基金之來源如下： 一、前項分年編列預算之撥入。 二、受贈收入。 三、基金孳息。 四、其他收入。

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農村再生基金之用途如下： 一、辦理農村再生計畫之整體環境改善、公共設施建設、個別宅院整建、產業活 化、文化保存與活用及生態保育支出。 二、辦理農村活化再生之政策方針、農村再生總體計畫、年度農村再生執行計畫 或農村再生發展區計畫擬訂、審核之業務支出。 三、補助具有歷史文化價值建築物或能與鄰近環境景觀融合之特色建築物及其空 間之維護或修繕。 四、具有保存價值之農村文物、文化資產及產業文化所需保存、推廣、應用及宣 傳等支出。 五、辦理農村調查及分析、農村基礎生產條件及個別農村生活機能之改善、規劃 及建設等支出。 六、推動休閒農業及農村旅遊相關支出。 七、辦理農村社區之規劃、建設、領導、永續經營等人力培育及農村活化再生宣 導等支出。 八、管理及總務支出。 九、其他有關農村活化再生業務支出。

第二章 農村規劃及再生 第八條 直轄市或縣（市）主管機關應徵詢轄內鄉（鎮、市）公所意見，就轄區之農村再

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生擬訂農村再生總體計畫，報中央主管機關核定。 前項農村再生總體計畫之擬訂，應辦理公開閱覽，必要時得舉行聽證會。

第九條 農村社區內之在地組織及團體應依據社區居民需求，以農村社區為計畫範圍，經 共同討論後擬訂農村再生計畫，並互推其中依法立案之單一組織或團體為代表（以 下簡稱社區組織代表），將該農村再生計畫報直轄市或縣（市）主管機關核定。 前項農村再生計畫核定前，對前項社區組織代表有異議或同一農村社區範圍提出二個以上農村再 生計畫者，直轄市、縣（市）主管機關應協助整合或由該農村社區居民以多數決方式定之。 第一項農村再生計畫，應包括農村社區整體環境改善、公共設施建設、個別宅院整建、產業活化、 文化保存與活用、生態保育、土地分區規劃及配置公共設施構想、後續管理維護及財務計畫，並得提 出具發展特色之推動項目。

第十條 直轄市或縣（市）主管機關受理前條第一項之申請後，應以公開方式供民眾閱覽 並提供意見；民眾提供之意見應納入核定之參考。 前項申請核定之程序、公開閱覽時間與地點、異議處理、審核程序、實施方法、管理與維護、監 督方式、補助基準及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。 依前條及前項核定之農村再生計畫（以下簡稱已核定之農村再生計畫）定有第二十條之社區公約 者，主管機關應優先補助。

第十一條 直轄市或縣（市）主管機關應依第八條所定農村再生總體計畫及已核定之農村再 生計畫，訂定年度農村再生執行計畫，向中央主管機關申請補助，並由其核定執

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行項目及優先順序。 前項補助，不含土地取得費用。

第十二條 主管機關得對第九條第三項所定農村社區整體環境改善及公共設施建設予以補 助；其種類如下：

一、農村社區內老舊農水路修建。 二、農村社區照顧服務設施。 三、自用自來水處理及水資源再利用設施。 四、水土保持及防災設施。 五、傳統建築、文物、埤塘及生態保育設施。 六、閒置空間再利用、意象塑造、環境綠美化及景觀維護等設施。 七、人行步道、自行車道、社區道路、溝渠及簡易平面停車場。 八、公園、綠地、廣場、運動、文化及景觀休閒設施。 九、污水處理、垃圾清理及資源回收設施。 十、網路及資訊之基礎建設。 十一、其他經中央主管機關認定者。

第十三條 主管機關得對第九條第三項所定個別宅院整建予以補助；其補助應符合下列原則： 一、興建或修繕宅院，應以合法建築物為限。

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二、申請補助項目，以能增進農村社區整體景觀者為限。但住宅本體內部設施之 修繕，不予補助。 三、以減少水泥設施，實施生態工程者，優先補助。 四、選用綠建築或符合低碳精神設計，且具地方特色之建築圖樣進行興建者，優 先補助。 五、依法規應保護、禁止或限制建築地區之宅院拆除遷居農村社區者，優先補助。 六、零星農舍拆除遷居農村社區者，優先補助。 前項所定個別宅院整建補助之申請資格、應檢具之書件、辦理程序、補助基準、審核條件與程序、 查核機制及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。

第十四條 主管機關得對第九條第三項所定產業活化予以補助；其補助應以農業相關者為限。

第十五條 直轄市或縣（市）主管機關就實施農村再生計畫之地區，得依土地使用性質與農 村再生計畫，擬訂農村再生發展區計畫，進行分區規劃及配置公共設施。

第十六條 直轄市或縣（市）主管機關擬訂前條農村再生發展區計畫，應舉辦公聽會。但經 設籍該農村再生發展區計畫範圍內二分之一以上成年居民要求辦理聽證者，應辦 理聽證。公聽會相關意見或聽證紀錄，應併同計畫書圖，報中央主管機關核定。

前項農村再生發展區計畫之擬訂與變更程序、公聽會辦理程序、公開閱覽時間與地點、應檢具之 書件、規模、條件、審查、核定及其他應遵行事項之準則，由中央主管機關定之。

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第十七條 農村再生發展區內土地使用，應配合農村再生發展區計畫內容實施管理。 前項農村再生發展區範圍內之土地容許使用項目、認定基準、土地使用強度、建築風貌、管理監 督方式、審核程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會商中央地政及營建主管機關定之。

第十八條 各級主管機關應配合農村社區整體發展需要，鼓勵於農村社區廣植林木，建設具 生態及緩衝功能之綠帶。

第十九條 農村社區範圍內各級政府管有之公有土地及農會、漁會、農田水利會、國營事業 之土地，得配合農村再生計畫，實施空間活化再利用。

第二十條 為管理、維護已核定之農村再生計畫之公共設施、建築物及景觀，社區組織代表 得共同訂定社區公約。

第二十一條 前條社區公約應依下列規定辦理後，報直轄市或縣（市）主管機關備查；社區 公約變更時，亦同： 一、公共設施：經所涉公共設施所有權人，或其代表人或管理人全體同意。 二、建築物：經所涉建築物所有權人全體同意。 三、景觀：經所涉土地所有權人全體同意。 前項土地或建築物所有權之繼受人，應於繼受前，向社區組織代表請求閱覽或影印社區公約，並 應於繼受後遵守前項社區公約之一切權利義務事項。 第一項社區公約之訂定與變更程序、範本、公開閱覽之時間與地點、會議決議方式、異議處理、

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報備查程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。

第二十二條 社區公約經備查後，違反社區公約者，社區組織代表應先予勸導，其涉及相關 法規規定者，並得請求有關機關依各該法規規定處置。

第二十三條 中央主管機關對農村社區之建設，應建立督導制度；並得對農村建設績效顯著 之個人、團體或機關，予以獎勵。 前項獎勵辦法，由中央主管機關定之。

第二十四條 中央主管機關應對現有農村進行全面調查及分析，並對農村生活品質訂定評定 指標。 中央主管機關得依前項調查及分析，進行農村基礎生產條件與個別農村生活機能之改善、規 劃及建設。

第三章 農村文化及特色 第二十五條 直轄市或縣（市）主管機關得對具有歷史文化價值建築物或能與鄰近環境景觀 融合之特色建築物及其空間，補助其維護或修繕經費。

第二十六條 直轄市或縣（市）主管機關應對轄區內之農村社區，進行農村文物、文化資產 及產業文化調查；對具有保存價值者，應妥為保存、推廣、應用及宣傳。

第二十七條 各級主管機關依據各地區農業特色、景觀資源、農村發展特色及生態與文化資

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產，推動休閒農業及農村旅遊。

第二十八條 各級主管機關應針對農村社區建設、文化資產、產業文化及景觀生態特色，製作 適合社會大眾及各級學校之宣導資料，並積極補助相關宣導、教育活動。

第二十九條 直轄市或縣（市）主管機關得對農村社區內所屬學校之閒置空間，提出再利用計 畫，並辦理城市與農村交流及農村體驗活動。

第三十條 各級主管機關應加強農村社區之規劃、建設、領導、永續經營等人力培育及農村 活化再生之宣導。 中央主管機關應訂定年度農村再生培根計畫，並督導直轄市或縣（市）主管機關依該計畫實施培 訓。各級主管機關實施前項年度農村再生培根計畫，應以農村社區為單元，針對個別農村特

性及需求，分階段開設培訓課程，並加強農村專業人力培育。 農村社區在地組織及團體依第九條擬訂農村再生計畫前，應先接受農村再生培根計畫之訓練。

第三十一條 直轄市或縣（市）主管機關應配合農村再生計畫之推動，輔導在地組織之運作， 並建立獎勵及績效評鑑制度。

第四章 附 則 第三十二條 都市計畫或國家公園區域內之農民集居聚落，經該直轄市或縣（市）政府同意， 並報中央主管機關會商各該目的事業主管機關認有農村活化再生需要者，準用第

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九條至第十四條及第十八條至第二十二條規定辦理。所需經費得由農村再生基金 支應。

第三十三條 都市計畫或國家公園區域內，辦理農村活化再生之地區，其土地使用管制仍依 都市計畫法或國家公園法及其相關法令辦理。

第三十四條 已核定之農村再生計畫之農村社區，因重大天然災害受有損害者，直轄市或縣 （市）主管機關為協助農村社區重建工作，得逕為調整年度農村再生執行計畫， 並報中央主管機關備查，不受第十一條第一項規定之限制。

第三十五條 直轄市或縣（市）主管機關對農村社區內有妨礙整體景觀、衛生或土地利用之 窳陋地區，其土地所有權人或建築物所有權人有住所不詳或行蹤不明，經直轄市 或縣（市）主管機關於村（里）辦公處所及其他適當處所公告三個月，期滿無人 異議者，得逕為實施環境綠美化、建築物之維護或修繕。

第三十六條 為維護農村居住品質及生產安全，對具危害性之農業生產廢棄物或對農村發展 不利之土地利用行為，應依土地管理及環境保護相關法律予以限制。

第三十七條 本條例施行細則，由中央主管機關定之。

第三十八條 本條例自公布日施行。

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維護電波秩序 保障合法權益 － NCC 持續依法取締地下電台 國家通訊傳播委員會北區監理處 鄭泉泙處長 口述 衛生署食品藥物管理局 專訪彙整

以前打開收音機，不論 FM( 調頻 )/AM( 調幅 ) 都可能傳來一些風格“神秘”的廣播節目， 它不像記憶中的廣播會在整點播報台名呼號，清楚告知聽眾正在收聽的是哪一個電台，反而 收聽頻率會改來改去甚至人間蒸發、偶爾還會聽到重播過的舊帶子，而且通常由一個主持人 滔滔不絕包辦整個上午或下午時段，順便推銷可以賺取鈔票的食品、藥物、除障香、加持水… 等，這些不合法的“未立案”電台，就是我們俗稱的「地下電台」！ 早期的「地下電台」大都談論激進的政治議題，後來漸漸轉型為商業電台，這些電台為 了生存，常在節目中促購食品、藥物、提供卡拉 OK、或是由命理老師服務客戶，但支持營 運的最大利益，往往還是來自販售藥品和健康食品。主持人總是熟練地說著「紅嬰仔吐奶 戳青屎、頭殼無免摸著燒」、「請卡控八控控 ~ 控控控，有呷有保庇」或是「吃了就不癢， 氣死醫生娘」…等帶有強烈暗示的語氣推銷商品做業績，就算國家通訊傳播委員會（簡稱 NCC）不去質疑這些電台賣的是不是偽劣假藥，但對於維護電波秩序、保障合法權益和民眾 收聽品質的任務，絕對責無旁貸，更何況衛生署發現很多地下電台已淪為藥物、食品的銷售 管道時，NCC 當然要積極扛起取締非法電台的使命！ 其實在參與行政院加強取締偽劣假藥行動之前，NCC 就已經召集由 12 個機關組成的「非 法廣播電台聯合取締小組」，因為地下電台牽涉層面非常廣泛，單打獨鬥很難造成嚇阻作用， 舉例來說，除了無線電波不是合法取得外、電台販賣商品的收入可能涉及逃漏稅、販賣的藥 品可能沒有經過衛生署核准、取締的搜索票必須向法院申請或協調電信警察協助處理、天線 鐵塔可能有佔用國有地或是原住民土地的嫌疑…由於經驗體認，發現確實只有跨部會的查緝 小組才能相輔相成，依權責分工查處。

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雖然查緝工作頗有成效，但許多頑固的地下電台為牟取盈利，仍想盡辦法跟政府玩躲貓 貓，所以自 99 年 3 月起行政院更提升查緝層級，希望一口氣形成聯合打擊不法的綜效，讓 地下電台的違法損失大於重新鑽漏洞播音的獲利，當經營成本變大，利潤空間變小，曾高達 190 台的非法電台也逐漸消聲匿跡。統計至 100 年 7 月，非常態性播出的地下電台只剩日間 0 台、夜間 5 台以下，嚇阻了播音通路，正好杜絕藥物、食品透過地下電台出貨的管道，間 接阻止偽劣藥品流入市面危害民眾健康！ NCC 團隊的查緝工作非常辛苦，也有危險性，不但要監聽、蒐證，還要克服障礙， 深入荒野山區，有些惡質的地下電台為阻撓查緝，會在取締必經的陡峭山路設置捕獸夾、擺 放類似硫酸的化學陷阱、設下層層關卡、銅牆鐵壁、甚至裝載寫有「開門 15 分爆炸」的汽 油桶來恐嚇執行同仁。目前團隊的努力雖有顯著績效，卻仍有少數地下電台像攤販一樣「趴 趴走」，NCC 一定會貫徹「執法無假期」的決心，本著「鞏固成果，持續精進」的信念打擊 不法，未來還將採取「導禁兼施」的原則，除了持續依法取締，也會積極規劃頻道開放。 地下電台經 NCC 及相關部會的努力聯合查緝，目前仍非常態性播音者剩不到 5 台，處 長特別強調「賣藥的電台 ≠ 地下電台」的觀念，提醒聽眾不要一聽節目裡有販賣食品、藥 物就認定它是地下電台，因為立案電台只要遵守法令規範，還是可以有正常商業行為，因此 教導聽眾辨別合法電台的方法，○ 1 聆聽節目開始、結束或進行每半小時或整點，通常會播 出台名、呼號和頻率 ( 例如 : 飛碟電台 FM92.1)；○ 2 注意各時段 (1 或 2 小時 ) 是否有不同 之節目型態或主持人；○ 3 可上 NCC 網站（www.ncc.gov.tw）查證，更歡迎有疑慮的聽眾撥 打 0800-177177 查詢。若發現不法電台，也希望熱心檢舉，一起參與地下電台查緝，阻斷 販售食品、藥物的“非法管道”！

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三心齊力聯手打敗令銀髮族傷身 又傷心的不肖商人！ 內政部警政署 ( 刑事警察局 ) 偵查正 賴英門先生 口述 衛生署食品藥物管理局 專訪彙整

貼心的女兒、費心的衛生局承辦人、用心的刑事警局團隊，三顆心在冥冥之中結合，剛 好為加強取締偽劣假藥的「健康希望工程」，交出突擊“黑心”的成績單，雖然是個案，卻 讓人看到查緝單位不只是想做好份內的事，還有認真用“專業”杜絕不法藥物的「決心」！ 取締偽劣假藥，一直是衛生署努力的方向，但衛生署畢竟沒有司法警察權， 無法對非藥廠、非藥商等單位展開調查，行政稽查效力強度有限，為了讓查緝行動更完 整，並達到立竿見影的效果，專案小組成立時特別邀請檢警調單位加入，廣納深入民間的警 政署大軍，為打擊不法的公權力注入一股「強心劑」。 這個個案之所以受到注意，是一個遠嫁北部的女兒，發現娘家父母長年服用「千年何首 烏」，明明標榜中藥，但成份都是英文，上網查詢發現成份全是西藥，進而向台北市衛生署 陳情，衛生署轉給雲林衛生局之後，再函請雲林地檢署協助調查，偵六隊與中部幾個單位便 加入查緝地下電台違法販藥的行列。從監聽發現藥品功能誇大不實、Call In 案例荒誕離奇， 神奇療效從辦案角度看來充滿疑點，乾脆就從「8 個中醫師監製」、「成份」與「療效」… 等逐一調查，最後不但證實地下電台違法賣藥，還進一步查出「千年何首烏」膠囊內的成份 各為「消炎藥」和「止痛劑」，而且還知法犯法行欺騙之實！ 為什麼地下電台是偽劣假藥的溫床呢？因為鄉下阿公、阿嬤閒暇之餘，總是聽廣播排解 無聊的時間，長期被地下電台主持人灌輸錯誤用藥資訊的長輩們，剛好把省吃儉用攢下來的 閒錢，拿去向他們喊話、洗腦的地下電台買藥，雖然長輩們買了藥不見得會吃，採購滿櫃子 的藥可能只為換取與主持人聊天時的「關心」，但對電台而言，這些都是「錢途無量」的銀 髮商機，一通電話宅配到家，市售 300 元的藥品改了包裝，馬上變成 2500 元的仙丹，相較

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於藥局裡等候指名購買的銷售數字，廠商當然更樂於透過電台強力放送擴大通路。而偵辦此 案販售流向時，親自到府約訪民眾的隊員發現，有些受害的銀髮族們非常信任電台裡陪他們 談天說地的“好朋友”，已經有不吃不會好的“心理作用”，甚至有拄著拐杖走進地檢署的 老阿伯，感慨地說他以為吃的藥量不夠多，關節才會出問題，可見地下電台的影響力有多大！ 此一遭到查緝地下電台，其實是昧著良心的累犯，衛生局承辦人發現行政裁罰已高達 38 次，積欠近 800 多萬罰金，但因負責人早已脫產，行政法裁罰根本毫無意義，衛生局承 辦人於是在最後一份公文中簽請從重裁罰，移請地檢署調查。令人痛心的是，被帶回局裡的 電台負責人竟輕鬆地問：「不是稽查表寫一寫，簽個名，扣幾瓶藥，改天罰個錢就好了嗎？」 為了賺錢把西藥當中藥賣的惡質案情，一定要下“猛藥”才能警告非法，本於專業的刑事局 和檢察官多次沙盤推演，最後決定以“詐欺罪”移送，為狂妄的地下電台投下警示的震撼彈！ 大賣假藥而被收押的電台負責人驚覺此次事態嚴重，主動帶隊到吉普車才能進入的梅山 深山裡，繳交更多藏匿的電台設備，由於清查此案資料發現，全台有 20 多家地下電台以相 同樣方式經營，因事證足夠，雲林地方法院便一口氣申請 50 張搜索票，動員中部縣市警察 機關與各地單位，共查獲 25 家地下電台，為防止死灰復燃，刑事局已轉給專責單位列管， 地下電台也企圖改變生存方式，不再以身試法。 除了查緝、嚴辦、重罰，如果可以糾正長輩們的觀念，派衛生單位的基層人員面對面勸 說，阿公、阿嬤們就不會因為長期服用不法藥物帶給身體負擔，也不會因為惡性循環造成洗 腎的問題，當他們養成正確的用藥習慣，連你、我也都會是受益者，因為從此全民買單的健 保經費就能夠確實花在刀口上，給國人更完整、更全面的健康照護！

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空運、海運設置守護關卡 拒絕藥害，不准入境！ 財政部關稅總局 ( 臺北關稅局 ) 稽核 何達晃先生 口述 衛生署食品藥物管理局 專訪彙整

別以為從國外一口氣帶著 30 瓶萬金油、80 盒龍角散回來，送禮自用兩相宜喔！因為您 可能會在不知情的狀況下，違反入境旅客攜帶自用藥物的限量規定，但您能隨身托運的藥量 畢竟非常非常少數，而且不以販售為目的，然而社會上卻有很多不法廠商無所不用其極，大 量走私偽劣藥品，為賺取暴利犧牲國人健康。 為了配合取締偽劣假藥入侵台灣，財政部關稅總局各單位同仁並肩作戰，重重打擊 不肖份子的「藥」害，全力防堵、用心把關，大大降低偽劣藥物侵台機會，身為查緝悍將的 一員，才剛熬夜至凌晨五點完成任務的台北關稅局稽核何達晃先生表示，因為台灣是海島型 國家，來自國外的偽劣假藥只能以空運、海運兩路進入，因此基隆、臺北、臺中、高雄等各 關稅局的聯合查緝作業，正是杜絕偽劣假藥入境的「天下第一關」！ 由於業務分類，關稅總局查緝任務也分 4 大區塊進行職掌，各別依照 1. 貨品輸入管理 辦法、2. 快遞貨物通關辦法、3. 郵包物品進口免稅辦法、4. 入境旅客攜帶行李物品報驗稅 放辦法依法辦理。以大宗的“進口人用藥品”(ex：輸入規定代碼為 503) 舉例來說，納稅義 務人必須在運輸工具進口日後 15 天內向海關申報，除了辦理通關必要的提單、發票、裝箱 單…還必須附上藥商資格與主管機關衛生許可。而進口報單上的貨物名稱、規格、生產國別、 單價、數量、代碼…均不得有誤，而且一定要有主管機關核發的輸入許可證號碼，當所有細 目都與連線資料完全相符，才能通關放行。一般來說，藥品若涉虛報、藏匿等問題則必須依 海關緝私條例處分，可沒收藥品再依貨價處 1~3 倍罰鍰，但為了利益，有些藥商或個人還是 願意嘗試其它走私手法，利用少量的“快遞”、“郵包”或透過入境旅客行李矇混闖關，還 好第一線同仁擁有 X 光儀檢視科技搭配豐富的經驗法則進行查核，盡力嚴防漏網之魚，當 走私的「偽劣假藥」無利可圖又要吃上官司，再難纏的違法之徒也「藥」棄邪從正。

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既然知道各關稅局正努力為國人查緝進口的偽劣藥品，您是否也很想瞭解這些被稱之為 “偽藥”和“劣藥”的差別究竟在哪裡呢？何達晃進一步說明：「只要發現未經核准擅自製 造、含有成分之名稱與核准不符、將他人產品抽換或參雜、曾經塗改或更換有效期間標示等 任一情形者即稱之為“偽藥”。若被稽查出擅自添加非法定之著色、防腐、香料、矯味、賦 形劑者；有效成份之質、量、強度與核准不符；藥品含有污穢或異物；明顯變色、混濁、沉澱、 潮解或已腐化分解者；主治效能與核准不符；超過有效期間或保存期限；因儲藏過久或儲藏 不當而變質；裝入有害物質所製之容器或使用回收容器等上述任一情形則判定為“劣藥”。」 不論空運、海運，只要發現偽、劣藥，就一律不得入境！ 除上述說明，和一般民眾最為相關的「入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法」，也是經 常被忽略，卻不得不加強宣導的部份！何達晃先生特別提醒民眾出國時千萬不要任意攜帶過 量成藥、維生素、中藥材…等藥品歸國，因為法令有明文規定攜帶上限，例如萬金油不能超 過 3 大瓶或 12 小瓶；辣椒膏 (24 片盒裝 ) 不能超過 2 盒，就連中藥材每種也只能以 0.6 公斤 ( 合 計 12 種 ) 為限…，萬一不幸在國外買到的是偽劣藥物或禁藥時，歸國旅客更應該費心注意。 由於各關稅局日以繼夜的查緝，一年內已查獲幾一百多萬顆的仿冒威而剛、減肥藥、保 肝膠囊、消痔丸及 7 千多劑胎盤素…等眾多偽禁藥品，績效斐然，成功阻斷大宗進口偽禁藥 物流入市面，雖然如此，還是希望國人能主動擺脫亂買、亂吃這種“藥不得”的觀念，若有 需要，記得找醫生、藥師，才能真正為自己的健康把關！

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「走私郎中」頻踩地雷 國人小心，別當「白老鼠」！ 行政院海岸巡防署 ( 台北機動查緝隊 ) 副隊長 趙吉田先生 口述 衛生署食品藥物管理局 專訪彙整

一般民眾對於海巡署的工作內容可能有點“霧煞煞”，但其實他們經常出現在電視新聞 的畫面裡，不管是跟走私毒販荷槍實彈的震撼對峙，還是破獲人蛇集團偷渡來台的緝拿英姿， 甚至於排除各種海上糾紛和緊急救難的英雄任務，都是海巡署裡智勇雙全的「犀利菁英」引 以為榮的天職，就連查緝偽劣藥物的成效上，也能看見他們大顯身手的績優表現，不論遇到 的對手有多麼難以掌握，行事再怎麼低調的“違法老鳥”，統統逃不出他們的手掌心！ 為了讓國人進一步瞭解查緝過程，趙副隊長特別安排兩位最前線的弟兄親自上陣，現身 說明查緝不法的精彩片段，期待這些“Live”版的故事，可以喚醒民眾多多注意常被忽略的 不法藥物，以免變成弄壞身子卻無法索賠的「白老鼠」。 海巡署分享的第一個案件，是很多女人都不知道在台灣被列為禁藥的「胎盤素」！其實 胎盤素在日本是合法但禁止出口的藥品，在台灣則為列管禁藥，因為知道醫美中心的廣大需 求，便有不法集團從日本非法走私，海巡署收到情資後向上追查，第 1 次埋伏就有進展，街 頭上的一買一賣，人贓俱獲，有了好的開始，當然乘勝追擊，但 99 年 9 月的第二次出手並 不順利，「胎盤素追緝達人」奔走至台南埋伏，卻被主嫌開了“調虎離山”的玩笑，查到的 盒子裡空無一物，只好摸摸鼻子自認倒楣。嫌犯可能知道自己被盯上了，10 月改以郵寄包 裹方式走私胎盤素到台北松山，當貨物遭到攔截再返追至機場，又在貨運艙查獲另一批藥品， 馬上向檢察官申請拘票南下，避不見面的主嫌耗了兩小時後才出現。因為刑罰不重，交保之 後，集團為了賺錢故技重施，100 年 1 月改從香港入關，找人夾帶藥品被查獲，5 月份又再 次發現用包裹走私得逞，經過長達 7 天鍥而不捨的熬夜跟監，嫌犯最後於送貨途中在高鐵被 捕，同一集團連逮 4 次，抓得連嫌犯都認得海巡署的弟兄啦！

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一連 4 次的破案，共查扣將近 5000 劑的胎盤素，成本一劑約新台幣 180~200 元，一劑 可打兩針，到了美容診所一針收費 2000 元，可賺取巨額價差的「暴利」誘惑之下，也難怪 走私集團願意一再違法，卯起來「拼了」，幾乎把全台灣的胎盤素貨源全部壟斷！但目前胎 盤素畢竟是禁藥，您可能付了高額費用，拿到的卻是黑心貨和仿冒品，萬一打進體內的是來 路不明的「驚魂劑」，冒了天大的風險還不能變美，那可就得不償失了！ 另一個案子，則是關於 20 幾種沒有衛生署核准字號、外包裝沒有中文標示、盒內沒有 中文仿單，高達 60 幾公斤的禁藥，原本是配合高雄隊查緝禁藥販賣通路得知情資，再循線 往上游偵查，最後竟然發現國內一家專跑日本線的大型旅行社，除了一般業務，還私下要求 內部導遊出團日本歸國時，必須夾帶各種具有療效的禁藥入境，如果沒有達到公司規定的配 額還要受罰，整個旅行社變成一個有組織、有規模的禁藥批發商，大批禁藥再由旅行社主嫌 統籌，交由各路下線販賣，把一瓶瓶高達日幣三萬元的禁藥往消費者肚子裡送，當然要申請 搜索票，將非法營利的不肖廠商繩之以法。 別以為走私禁藥的嫌犯都是「刺龍刺鳳」的黑道，其實他們看起來大多是跟我們一樣的 小老百姓，只是隱身在我們身邊從事不法勾當，海巡署除了依線索走到哪、辦到哪，還要感 謝熱情線民提供情資，不給走私禁藥的「禍首」任何逍遙法外的機會，若發現可疑的偽劣假 藥走私，歡迎撥打 118 檢舉報案專線，海巡署將層層把關，把“道義放兩旁，利字擺中間” 的「走私郎中」，攔截於海上、阻絕於岸際、查緝於內陸，用一連串的積極行動「捍衛」國 人健康！

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明察暗訪追根究底 鬥智鬥力打擊黑心！ 法務部調查局 ( 台北市調查處外事站 ) 副主任 高聰明先生 口述 衛生署食品藥物管理局 專訪彙整

雖然工作就像電影裡明察暗訪的“特務”一樣，絕不能放過任何蛛絲馬跡，必須鬥智、 鬥力，打擊黑心廠商，但調查局的高聰明先生打從心底認為「這真的是一件做“功德”的任 務」！因為心疼許多民眾在不知情的狀況下，吃了誤以為可以「有病治病，無病強身」的偽 劣藥品，反而傷害了身體，造成需要終身洗腎的遺憾，甚至成為健保一年 300 多億支出的沉 重負擔，糾舉這些原本就不該存在的異象，當然要循線查辦、追根究柢，把握「擒賊先擒王」 的原則，希望能為取締不法貢獻一帖「特效藥」！ 一般來說，調查局偵辦的對象，大多以壯陽、減肥、安眠藥…等偽、禁藥為主，還有自 以為「神不知鬼不覺」偷偷掺了“西藥”的健康食品、中藥和化妝品，把迷信“神速療效” 的消費者騙得團團轉，連健康都跟著「呷緊弄破碗」，但真正最棘手的要算是所謂的「類緣 物」，常見的是不肖生物科技公司會把做過人體實驗的合法藥品成份擅自更動，稍微改變比 例或化學結構，假藉“生物科技”之名行詐騙之實，例如一些加了“類緣物”的韮菜籽、秘 魯 MACA…等，製程完全不符合國際標準，彷彿是藥品裡的“恐怖份子”，當然要從嚴查辦。 除此之外，像是銀杏、退黑激素等商品，在國外雖然合法，但台灣還是屬於藥事法所規範的 藥品，表示仍有一定程度的危險性，只要不照政府立下的規則，都是可以執行查緝的不法藥 物。 奇怪的是，明知販賣偽劣假藥是違法行為，為什麼廠商還是願意鋌而走險？拼命透過藥 局通路、報章雜誌、電子媒體或網路行銷接觸消費者，其實最大的誘因，就在於至少高達十 倍以上的「暴利」，舉例來說，一顆“山寨威而鋼”可以賣到跟本尊不相上下的高價，業者 抓緊“貴較有效”的消費心理，當然昧著良心大賺一筆，萬一不小心倒楣被抓，法律罪責也

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很輕，只有最重本刑，沒有最輕本刑，而且大多以緩刑或易科罰金結案，風險不會太大，還 可能用送驗樣品取得合格文件蒙混過關，但倉庫或出貨給藥局的卻是偽藥，或是辯稱委託美 國等廠商在外國製造，以不知情的理由脫罪，更何況藥品檢驗因人手有限相當耗時，各單位 對於法條的見解也偶有分歧，才會使藥物氾濫情形日漸猖狂。 為了破解這些不法技倆，調查局自有一套可以“避免打草驚蛇”的方法，行動前除了瞭 解、勘察…做足事前功課，還要小心翼翼、膽大心細，為的就是不要有任何風吹草動壞了大 局，但偶爾也需要第六感幫忙，才能嗅出端倪，例如：為什麼藥品送到韓國會被退運？同樣 的貨源是不是跟另一案件的盤商有關？醫療院所採購對象是否合乎情理…？再秉持“有幾分 證據，說幾分話”的觸角，向四面八方延伸查緝。 人數極少的調查局精兵們，特別將偵辦重點放在最關鍵的部份，以杜絕不法藥物的「源 頭」為首要目標、企圖查辦連線窗口直搗黃龍、並加強偵查含麻黃素類製劑（如感冒藥）流 向不明的案件和不法製造廠的累犯…等，調查局行動時，除了要遵守相關法令、熟知情資， 更要掌握偵辦的“時效性”，結合司法調查與行政檢查的專業支援，經常要南北奔波緊急搜 索，一天之內追工廠、追來源，把找到的成品、半成品、原料、帳冊、文件一併搜扣或取樣， 一張搜索票，一次把握所有證物，才有機會 “立即”查明來源，進一步抽絲剝繭，一網打盡。 專案期間調查局共偵辦 195 案，查獲 1,152 萬 417 顆偽劣假藥，嚴重警告了違法業者， 但話說回來，不亂買藥、用藥的“自己”才是掌控健康的主人，提醒大家有病找醫生，別跟 不法份子“討藥方”，就是給調查局第一線的無名英雄們，最安慰的掌聲了！

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媒體不是「醫生館」 推銷不能「黑白講」！ 國家通訊傳播委員會 ( 傳播內容處 ) 何吉森處長 口述 衛生署食品藥物管理局 專訪彙整

每天拿著電視搖控器轉來轉去時，不知道各位有沒有發現，以前很盛行一種販賣食品藥 物的節目突然消失了，這種節目通常會播半小時到一小時，除了主持人，常會邀來專家、藝 人或見證者列席，假設賣的是“轉骨方”，主持人會請專家解說幾種對“登大人”有效的中藥； 藝人會聊一點充足的睡眠可以幫助成長的生活常識；見證人更七嘴八舌為電視機前的觀眾強 調長高的美好經驗，整個節目看起來好像是專門提供「長高」的相關資訊，但一到後半段就 會變成推銷大會，說什麼光吃一般中藥是不夠的…現在可利用科學技術萃取菁華…看了半天 才知道誤上賊船，原來節目本身就是一個推銷藥丸的“廣告”！ 不必再看到「賣藥專輯」的最大功臣，靠的就是國家通訊傳播委員會（NCC）的傳播內 容處了！傳播內容處的主要權責，就是監理廣播、電視等媒體的內容，依廣電三法對內容之 一般規範，即在確保廣電媒體不得有違反政府法令、妨害兒童少年身心健康、妨害公共秩序 善良風俗，以及違反節目分級、節目廣告化等情形。由於台灣沒有單一廣告法，廣告法規散 佈在各個法條裡，所以像廣告內容誇大不實或代言人的問題…都有主管機關各自的廣告規 範，但衛生署還是希望 NCC 傳播內容處參與加強取締偽劣假藥的行列，以彌補衛生單位人力 有限，以及可能無法「即時發現」之不足。透過 NCC 的監看、側錄，把可疑的節目移送給衛 生單位核處，若認定內容與偽劣假藥相關，NCC 會協助告知媒體，以便給予媒體行政指導或 要求配合改進，因為 NCC 掌握媒體換照或評鑑的權力，對於不法藥食品出現在媒體廣為散播 的問題，較具有嚇阻作用！ 雖然分工上，藥物誇大不實的廣告內容要交由衛生單位認定，但「消費資訊節目」其實 還同時觸犯了“節目廣告化”的問題，使得 NCC 對此議題也有主動介入的角色，可以間接幫 助衛生單位化解不法藥品的廣告問題！舉例來說，99 年全國共有 24~26 個頻道，每天從早

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上九點多到十一點多，下午兩點多到四點多出賣「節目」時段以增加收益，無辜的消費者繳 了有線電視收視費用，看到的節目卻是販賣藥物食品的廣告，最嚴重時，有些電視台還一天 播放長達 4 小時，去年光這些違法電視台被懲處的罰金就高達 8000 多萬元，甚至有屢勸不 聽的“年代綜合台”因此而遭到停播處分。值得欣慰的是，電視廣告違規賣藥的嚴重程度， 從 99 年 1 月行政專案小組成立之前的 13.93％，至 100 年 6 月已下降為 5.23%，其主要原 因即在於前述播放資訊型節目之電視台已於 100 年 4 月全數停播！ 目前呈現的 5.23%，也是 NCC 還要努力的空間，指的就是合法廣播電台播送違法廣告之 情形，因為合法廣播電台常把時段賣給外製節目，據瞭解南部電台賣給傳播公司的時段甚至 高達 7 成，傳播公司 1 小時約需付電台 5 萬元不等的費用，傳播公司付出成本要靠推銷商品 賺回來，於是 2 小時之節目從第 1 分鐘就開始促銷鍋具、法會、旅遊…，但最令人擔憂的是 偶爾會穿插的食品、藥品，雖然這些節目賣的多是合法商品，但主持人為了衝業績，措詞總 是會“誇大”一點，很容易把保養、保健，誇大為有預防、治療之功能。由於這些主持人都 很有親和力，聽眾也會有「粉絲」般的向心力，讓號稱「空中藥店」的廣播電台，總是特別 吸引愛聽偏方又上了年紀的長輩。廣播電台如依法對藥品、食品作廣告固不違法，但如由電 台直接賣起藥來，卻是違法的，因為政府規定只有持許可證的“合法藥商”才能販賣藥品， 所以還是要藉機提醒聽眾提高警覺，注意「買藥」的健康概念！ 除此之外，NCC 也會主動判斷廣告有沒有妨礙公共秩序善良風俗，例如強調可以豐胸， 類似“大乃寶”的產品，若廣告內容或鏡頭意象過於低俗或物化女性，一樣要處理。經 NCC 移送給衛生單位認定，並受到誇大不實或違規核處的產品，NCC 就會再度協助衛生單位警告 媒體注意，以免媒體受到罰鍰核處甚至是撤照處分。未來 NCC 仍會繼續努力，和衛生單位一 起合作，讓違法藥物廣告退出媒體，給人民一個健康的傳播環境！

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編輯的話 再次的感謝參與培根課程的社區伙伴，在長達三年的上課時間，因為有你 ( 妳 ) 們對社區 未來發展的期望與對社區的熱愛，有你 ( 妳 ) 們堅強的意志力和愛社區的心，更有你 ( 妳 ) 們 為社區無怨無悔的付出，豐泉社區未來將會有一個自然舒適、和諧永續、優質美麗的生活環境， 豐泉社區全體在此為你 ( 妳 ) 們獻上最真誠熱烈的掌聲與深深的感謝。

「 英雄榜」茲將參與農村再生培根計畫的社區伙伴恭錄於後： 潘保榮 謝銀妹 謝珍淡 葉甜妹 吳阿火 黃彩環 黃綱榮 陳瑞姬 陳意輝 李惠玲 楊水木 鍾湫榮 賴新鎮 余石吉 劉碧彩 陳治明 謝東原 游雅羚 蘇照榮 葉鴻鸞 陳淑霞 劉玉嬌 范美妹 林玉琴 黃金英 葉秀妹 謝永隆 陳惠梅 謝欣恩 邱義勇 羅秀珍 黃秀珍 馮泉水 劉金修 崔民英 魏瑞純 許金秀 曾建樺 曾祟芳 鍾壹雄 黃正彬 戴文達 羅彬泉 傅錦鴻