ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
М.Д. Шапелевич,
адвокат Адвокатского бюро «Степановский, Папакуль и партнеры»
Правовые аспекты возмещения вреда, причиненного окружающей среде по вине стороннего лица
Охрана окружающей среды является одной из функций государства. В правовой системе Республики Беларусь и большинства других стран этой сфере отведено отдельное место. На субъектов, которые в силу характера своей деятельности оказывают или способны оказывать негативное воздействие на состояние объектов окружающей среды, по праву обращено наиболее пристальное внимание государственных органов, осуществляющих охрану природы, а также к ним применяются экономические меры, направленные на компенсацию причиняемого окружающей среде вреда. № 10 (40) октябрь 2014
41
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
О
дним из механизмов воздействия на субъектов является возмещение ими причиненного окружающей среде вреда вследствие умышленных действий (например, незаконная охота) или неумышленных (см. пример). ПРИМЕР Предприятие эксплуатирует газопровод, на котором произошла авария по вине другой организации, в результате чего произошел аварийный выброс загрязняющих веществ (метана) в окружающую среду. В таком случае вред, причиненный окружающей среде собственником газопровода, считается неумышленным. Для целей возмещения ущерба не имеет значения, имел ли место умысел в действиях лица и на что этот умысел был направлен. На приведенном примере рассмотрим ответственность юридических лиц. Согласно ст. 101 Закона Республики Вне зависимости от варианта развития Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране событий при рассмотрении такого спора окружающей среды» (далее — Закон об охв судебном порядке рекомендуется при- ране окружающей среды) вред, причивлечь лицо, виновное в причинении вреда ненный окружающей среде, по общему окружающей среде, в качестве третье- правилу подлежит возмещению в полго лица, не заявляющего самостоятель- ном объеме добровольно или по решеных требований, на стороне ответчика. нию суда лицом, его причинившим. Факт причинения вреда окружающей среде, установленный при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, фиксируется государственным органом, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды, в акте1. В данном акте указываются сведения о государственном органе (должностном лице), установившем факт причинения вреда окружающей среде (наименование и место нахождения государственного органа, должность, фамилия, имя, отчество должностного лица); время, место, обстоятельства причинения вреда окружающей среде со ссылкой на нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, нормы которых нарушены; результаты измерений в области охраны окружающей среды (если они выполнялись), подтверждающих факт причинения вреда окружающей среде; размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде2. Законодательно установлена презумпция доказанности факта причинения вреда окружающей среде, зафиксированного в акте государственного органа при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды. Однако в опровержение данного факта могут быть представлены доказательства. Особое внимание в законодательстве уделяется отдельным видам деятельности, относимым к экологически опасным. Критерии отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной установлены Указом Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 349 «О критериях отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности». См.: Мещерякова О. Ю. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде // Экология на предприятии. 2012. № 1. С. 87–95. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042 «Об утверждении Положения о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде, изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь». 1 2
42
№ 10 (40) октябрь 2014
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСЬ
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие экологически опасную деятельность, обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде в результате указанной деятельности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства3. Таким образом, субъекты, осуществляющие экологически опасную деятельность, могут избежать ответственности за причиненный такой деятельностью вред только в том случае, если вред был причинен в связи с действием непреодолимой силы. Наличие такой непреодолимой силы субъекты должны доказывать. В остальных случаях ответственность наступает на основе общих принципов гражданско-правовой ответственности: субъекты освобождаются от возмещения вреда, если докажут, что вред причинен не по их вине4. Частью 1 ст. 101 Закона об охране окружающей среды предусмотрены два способа возмещения вреда, причиненного окружающей среде, лицом, его причинившим: добровольный (в претензионном порядке); yy по решению суда (исковое производство). yy В случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда соответствующий государственный орган либо прокурор предъявляют иск5. Претензии и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, предъявляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его территориальные органы и иные государственные органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, установившие факт причинения вреда окружающей среде6. В рассматриваемом примере ущерб был нанесен в связи с выбросом газа, т.е. наличие факта выброса и причиненного данным выбросом вреда не оспаривается. В этом случае соответствующий государственный орган обязан предъявить собственнику газопровода претензию о возмещении причиненного вреда. См.: ст. 1012 Закона об охране окружающей среды; подп. 1 п. 1 ст. 203 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК). См.: п. 2 ст. 933 ГК. 5 См.: ст. 1014 Закона об охране окружающей среды. 6 См.: ч. 2 ст. 10 Закона об охране окружающей среды. 3 4
№ 10 (40) октябрь 2014
43
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Далее возможны два варианта. 1. Если собственник газопровода осуществляет экологически опасную деятельность (в соответствии с критериями отнесения хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, к экологически опасной деятельности), то в первую очередь он должен возместить ущерб, если не докажет действие непреодолимой силы (исходя из описания ситуации действие непреодолимой силы не усматривается). 2. Если осуществляемая собственником газопровода деятельность не относится к экологически опасной, то он будет нести ответственность, если не докажет, что в причинении вреда окружающей среде отсутствовала его вина. Вне зависимости от варианта развития событий при рассмотрении такого спора в судебном порядке рекомендуется привлечь лицо, виновное в причинении вреда окружающей среде, в качестве третьего лица6, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика. Такие лица могут быть привлечены судом, рассматривающим экономические дела, либо вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если это постановление может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. В рассматриваемой ситуации решение суда имеет значение для причинителя вреда по следующим причинам: если будет вынесено решение о взыскании с собственника газопровода суммы yy причиненного ущерба, то он вправе предъявить непосредственному причинителю вреда требование о возмещении понесенных в связи с этим убытков; если в удовлетворении требований компетентного органа будет отказано в свяyy зи с отсутствием вины собственника газопровода, то в последующем иск должен быть предъявлен причинителю вреда. Следовательно, при обоих вариантах рассмотрения дела в суде вынесенное решение будет иметь существенное значение для лица, действиями которого было вызвано причинение вреда окружающей среде. Кроме того, его участие в процессе будет способствовать более полному и всестороннему рассмотрению дела. Таким образом, при рассмотрении различных ситуаций, связанных с причинением вреда окружающей среде в результате хозяйственной деятельности субъектов, необходимо определить, является ли данная деятельность экологически опасной. Это даст представление о предмете доказывания: наличие либо отсутствие вины причинителя вреда, либо наличие либо отсутствие действия непреодолимой силы. При этом необходимо анализировать каждую конкретную ситуацию на предмет надлежащего исполнения обязанными лицами требований законодательства.
7 Порядок привлечения к участию в деле третьего лица установлен ст. 65 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
44
№ 10 (40) октябрь 2014