Перспективы либерализации валютного законодательства в свете исполнения договоренностей ЕАЭС

38

П РА В О В О Е П О Л Е

Алексей Король, помощник адвоката адвокатского бюро «Степановский, Папакуль и партнеры» www.spplaw.by

Перспективы либерализации валютного законодательства в свете исполнения договоренностей ЕАЭС На фоне активно обсуждаемых изменений правового регулирования различных сфер правоотношений на пути построения единого экономического пространства на территории Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС), связанных со вступлением в силу с 1 января 2015 г. Договора о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор), незамеченными, на наш взгляд, остались нововведения в валютно-финансовой сфере.

месте с тем именно правила валютного регулирования, содержащиеся в национальном законодательстве государств — членов ЕАЭС, являются своеобразным камнем преткновения в создании внутреннего рынка ЕАЭС, существование которого во многом обеспечивается за счет реализации четырех «свобод»: свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В рамках Договора государства-участники достигли ряда договоренностей, в том числе по введению схожего нормативного регулирования в валютной сфере. Наиболее прогрессивным проявлением гармонизации национального валютного законодательства можно признать разработку и утверждение так называемых мер либерализации, суть которых заключается в ослаблении или отмене валютных ограничений в отношении как валютных операций между резидентами государств — членов ЕАЭС, так и операций с резидентами третьих стран. Анализируя приведенный в приложении № 15 к Договору перечень действий, направленных на сближение законодательства и принятия мер либерализации, наиболее существенными из них, на наш взгляд, можно признать следующие:  постепенное устранение валютных ограничений в отношении валютных операций и открытия или ведения счетов резидентами государств — членов ЕАЭС в банках, расположенных на территориях государств-членов;  определение перечня валютных операций, осуществляемых между резидентами государств — членов ЕАЭС, в отношении которых не применяются валютные ограничения. «Финансовый директор» www.profmedia.by июнь 2015

П РА В О В О Е П О Л Е

Положения самого Договора не рассчитаны на их прямое применение и рассматриваются, скорее, в качестве определенных направлений дальнейшего изменения валютного законодательства стран — участниц ЕАЭС. Как следствие, на данный момент рассматриваемый комплекс положений Договора представляет собой совокупность «норм-целей» по согласованию подходов в регулировании валютных правоотношений и принятии мер либерализации, реализация которых в силу п. 4 ст. 64 Договора должна быть осуществлена посредством международного договора, заключенного в рамках ЕАЭС.

ПОЛОЖЕНИЯ САМОГО ДОГОВОРА НЕ РАССЧИ ТАНЫ НА ИХ ПРЯМОЕ ПРИМЕНЕНИЕ И РАССМАТРИВАЮТСЯ, СКОРЕЕ, В КАЧЕСТВЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДАЛЬНЕЙШЕГО ИЗМЕНЕНИЯ ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАН — УЧАСТНИЦ ЕАЭС.

На сегодняшний день проект Договора о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации (далее — Проект) уже одобрен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.07.2014 № 128 и в настоящее время проходит процедуру внутригосударственного согласования.

21 января 2015 г. Президент Республики Беларусь в своем обращении к главам государств — членов ЕАЭС отметил, что «также важны вопросы движения капитала. В течение года мы должны выйти на подписание международного договора о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации»*. Поэтому подписание Проекта, скорее, вопрос времени. Все нормы Проекта направлены на закрепление согласованных подходов правового регулирования в отношении:  покупки и продажи (конверсии) иностранной валюты;  валютных операций резидентов государств — участников ЕАЭС;

 открытия счетов (вкладов);  репатриации денежных средств;  учета и контроля валютных операций;  ответственности за нарушение валютного законодательства. Для нас наибольший интерес представляют те правовые положения, которыми непосредственно предусматривается снятие валютных ограничений, установленных национальным законодательством государств — участников ЕАЭС. Условно указанные нормы Проекта можно разделить на несколько категорий.

1. Нормы, устанавливающие перечень валютных операций, осуществляемых между резидентами государств — участников Договора, в отношении которых не применяются валютные ограничения. Немаловажным является то обстоятельство, что указанный перечень является открытым и может быть дополнен законодательством стран — участниц Договора. Наиболее значимыми, на наш взгляд, операциями, в отношении которых не применяются валютные ограничения, являются:  расчеты, связанные с передачей товаров, выполнением работ, оказанием услуг и передачей информации в пределах таможенной территории ЕАЭС;  расчеты по операциям, связанным с приобретением акций, долей, с внесением вкладов (паев) в целях обеспечения участия в уставном капитале юридического лица;  расчеты по операциям, связанным с приобретением недвижимого имущества;  расчеты по операциям, связанным с предоставлением, получением и возвратом кредитов и займов, уплатой сумм процентов и штрафных санкций по соответствующим договорам.

2. Нормы, регламентирующие открытие счетов (вкладов). Государства — члены ЕАЭС договорились о предоставлении возможности резидентам одного государства — участника Договора без ограничений открывать счета (вклады) в иностранной валюте и в национальной валюте в уполномоченных организациях другого государства — участника Договора.

3. Нормы, детализирующие договоренности по либерализации валютных правоотношений. Страны — участницы ЕАЭС договорились не применять требования о:

* См. также: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/21-01-2015.aspx. «Финансовый директор» www.profmedia.by июнь 2015

39

40

П РА В О В О Е П О Л Е

 получении разрешений (индивидуальных разрешений) в отношении валютных операций между резидентами государств — участников Договора;  получении разрешений (индивидуальных разрешений) в отношении открытия и ведения банковских счетов резидентов одного государства — участника Договора в уполномоченных организациях другого государства — участника Договора;  обязательной продаже иностранной валюты в отношении резидентов своего государства.

4. Нормы, предусматривающие отмену установленного законодательством срока на репатриацию денежных средств. Напомним, что на сегодняшний день резиденты Республики Беларусь обязаны обеспечить завершение каждой внешнеторговой операции при экспорте — не позднее 90 календарных дней, а при импорте — не позднее 60 календарных дней. После вступления в силу рассматриваемой категории норм каждая внешнеторговая операция между резидентами ЕАЭС должна быть завершена в срок, предусмотренный внешнеторговым договором. Безусловно, все вышеприведенные меры, направленные на устранение валютных ограничений и построение внутреннего рынка ЕАЭС, достаточно прогрессивны и необходимы. Учитывая белорусские реалии, приведение в соответствие с данными мерами норм национального законодательства потребует немалого времени, что предопределено жестким валютным режимом в нашем государстве. Для подтверждения данного мнения достаточно сослаться на ст. 12 Проекта, регламентирующую порядок вступления обсуждаемого документа в силу. Определено, что положения Проекта вступают в силу по истечении 30 календарных дней с даты получения депозитарием последнего письменного уведомления о выполнении государствами — участниками ЕАЭС внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу, и только для Беларуси установлен переходный период для применения отдельных положений о мерах либерализации. Названный период действует с момента подписания Проекта и до 1 января 2017 г. При этом для нашей республики на период до 1 января 2020 г. сохраняется право применять свое законодательство в отношении

сроков репатриации денежных средств резидентами Республики Беларусь. И тем не менее не можем не обратить внимания на позитивную сторону в переходном периоде, что предопределено следующим. В случае подписания Проекта в рассматриваемой редакции, во-первых, норматив обязательной продажи иностранной валюты, устанавливаемый в Республике Беларусь, со дня вступления в силу Проекта и до 1 января 2017 г. не должен превышать 30% от суммы валютной выручки.

ДЛЯ НАШЕЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД ДО 1 ЯНВАРЯ 2020 Г. СОХРАНЯЕТСЯ ПРАВО ПРИМЕНЯТЬ СВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОТНОШЕНИИ СРОКОВ РЕПАТРИАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ РЕЗИДЕНТАМИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

Во-вторых, Беларусь принимает на себя обязательства не ухудшать условия осуществления резидентами государств — участников Договора валютных операций, а также открытия и ведения ими счетов (вкладов) в иностранной валюте и в национальной валюте и осуществления операций по этим счетам (вкладам) по сравнению с условиями, действовавшими в Республике Беларусь на 1 января 2014 г. Таким образом, несмотря на временное неприменение мер либерализации, резидентам государств — участников ЕАЭС как минимум предоставлена определенная стабильность и защита от неблагоприятного изменения валютного законодательства. В заключение отметим, что Договор о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации может быть подписан уже в ближайшее время. Это ознаменует собой новый виток на пути как к углублению экономической интеграции в ЕАЭС в целом, так и к ослаблению валютного режима в Республике Беларусь, что не может не радовать. Несмотря на введение переходного периода, обеспечиваемого в некотором роде стабилизационным режимом, снятие валютных ограничений (за исключением сроков репатриации денежных средств) возможно уже с 1 января 2017 г. «Финансовый директор» www.profmedia.by июнь 2015