Повлияет ли ЕЭП на телекоммуникационную сферу в Беларуси, Казахстане и России?
1
Татьяна Игнатовская Некоммерческое партнерство «Содействие развитию конкуренции в странах СНГ»
ЕЭП – границы рынка телекоммуникаций
2
Правовая основа законодательства о телекоммуникациях и конкуренции в ЕЭП ›
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 09 декабря 2010 года
›
Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках единого экономического пространства от 09 декабря 2010 года Приложение № 1 Рынок услуг связи
›
› › ›
3
› › › › › ›
Доступность информации Лицензирование Доступ к сетям электросвязи общего пользования и услугам, предоставляемым операторами электросвязи Тарифы на услуги электросвязи Пропуск трафика Антиконкурентное перекрестное субсидирование Регулирование ограниченного государственного ресурса Универсальные услуги Независимость регулирующего органа
Лицензирование
4
Беларусь
Казахстан
Россия
• Лицензируется 12 видов деятельности, в том числе предоставление международного и местного соединения, услуги спутниковой фиксированной и подвижной электросвязи, услуги сотовой подвижной электросвязи • Срок 5 лет, в отдельных случаях 10 лет
• Выдается генеральная бессрочная лицензия, в ряде случаев на конкурсной основе
• Лицензированию подлежит 21 вид деятельности в области связи, в том числе услуги местной, междугородной и международной телефонной связи, услуги подвижной сети) • Срок от 3 до 25 лет
Доступ к сетям электросвязи общего пользования и услугам, предоставляемым операторами электросвязи/ Пропуск трафика Беларусь • Присоединение операторов к сети электросвязи общего пользования через сеть национального оператора электросвязи • Фактическая монополия национального оператора электросвязи в силу закона об электросвязи на пропуск международного трафика
5
Казахстан • Право на присоединение операторов к сети общего пользования имеют все операторы • Операторы обязаны оказывать услуги по присоединению и обеспечивать пропуск трафика • Присоединение и трафика к/в сети доминирующего оператора – на основании публичного договора
Россия • Все операторы имеют право на присоединение к сети связи общего пользования • Особые условия – для операторов, занимающих существенное положение. • Порядок пропуска трафика установлен исходя из трехуровнего построения сети связи (местная, внутризоновая, МГ/МН) • Ограничений по пропуску международного трафика оператору, построившему в соответствии с требованиями МН-сеть, нет
Тарифы на услуги электросвязи
Беларусь • Государственное регулирование установлено в отношении 9 услуг электросвязи, в том числе: • Предоставление доступа к местной телефонной сети, местных и международных телефонных соединений • Предоставление доступа к сети Интернет в ПКП • Пропуск трафика между сетями операторов сотовой подвижной электросвязи за 1 минуту соединения – с 1.2.2012
6
Казахстан • Государственное регулирование установлено в отношении: • Универсальных услуг телекоммуникаций • Естественных монополий в сфере телекоммуникаций
Россия • Государственному регулированию подлежат: • абонентские тарифы на услуги, оказываемые субъектами естественных монополий • тарифы на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика операторов, занимающих существенное положение • Остальными операторами тарифы устанавливаются самостоятельно
Антиконкурентное перекрестное субсидирование
Беларусь • На уровне законодательства не установлено • Фактически существует в силу наличия национального оператора электросвязи
7
Казахстан • На уровне законодательства не установлено
Россия • На уровне законодательства не установлено • Имеет место практика дифференциации тарифов на завершение вызовов по международным и местным направлениям
Регулирование ограниченного государственного ресурса
8
Беларусь
Казахстан
Россия
• Исключительное право государства на номерной ресурс • Распределение и использование ресурса нумерации осуществляется в порядке, устанавливаемом правительством
• Ресурсы радиочастот и нумерации – национальные ресурсы в области связи
• Исключительное право государства (полномочия у ГКРЧ и Федерального агентства связи) • Использование радиочастотного спектра и номерного ресурса без соответствующего разрешения не допускается тимо
Универсальные услуги
9
Беларусь
Казахстан
Россия
• Национальный оператор связи, назначаемый Министерством связи в силу закона об электросвязи
• Оператор (ы) универсального обслуживания избирается на конкурсной основе
• Оператор (ы) универсального обслуживания избирается на конкурсной основе и/или назначается при отсутствии заявок на конкурс
Сложности гармонизации в отрасли связи
› различный уровень развития отрасли связи в странах ЕЭП - законодательство России и Казахстана более унифицировано, наиболее существенные различия в Беларуси › в базовом законе о связи Беларуси отсутствует слово конкуренция › различные темпы проведения экономических реформ отрасли, в том числе приватизации государственной собственности – сохранение фактической монополии в Беларуси на услуги связи, не являющиеся услугами связи общего пользования › различный уровень развития законодательства о конкуренции и практики его применения, отсутствие совместной антимонопольной политики в 3 странах – только Казахстан и Россия 10
Как может повлиять ЕЭП на сферу телекоммуникаций? › расширение географических границ в силу достаточно большой экстерриториальности отрасли безусловно приведет к развитию конкуренции и снятию дополнительных административных барьеров – в добровольном либо принудительном порядке – через процедуру рассмотрения споров в ЕЭП › снятие административных барьеров – удешевление стоимости услуг связи и более простой доступ к услугам для потребителей › наличие более либерального регулирования отрасли в Казахстане и России – стимул и предпосылка для изменения отраслевого законодательства в Беларуси и демонополизации отрасли
11
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ул. Куйбышева, д. 16, 4-й этаж 220029 г. Минск, Республика Беларусь тeл./факс: +375 17 209 44 83 | 204 86 72 моб.: +375 29 340 44 83 | 33 300 44 83 www.spplaw.by | facebook.com/spplaw
12
«Степановский, Папакуль и партнѐры» © Лицензия Министерства юстиции Республики Беларусь №02240/0069354 действительна до 10 января 2012г. Рисунки Сергея Селецкого ©