โครงการบริหารแผนแม่บทการเพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพของภาคอุตสาหกรรมประจำปีงบประมาณ 2555 by SrangSook

 (Executive Summary)

กก ก  2555



กกก



บทสรุปสําหรับผูบ ริหาร กระทรวงอุตสาหกรรมไดตระหนักถึงความสําคัญของการเพิ่มผลิตภาพ (Productivity) โดยเฉพาะใน ภาคอุตสาหกรรม เนื่องจากเปนปจจัยสําคัญที่จะนําไปสูการขยายตัวทางเศรษฐกิจของประเทศไดอยางมั่นคง จึงไดรวมกับภาคเอกชนจัดทําแผนแมบทการเพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพของภาคอุตสาหกรรม พ.ศ. 25512555 และจัดทําแผนแมบทโครงสรางพื้นฐานทางปญญา พ.ศ.2551-2555 เพื่อมุงเนนการพัฒนาโครงสราง พื้นฐานทางปญญาในดานการเพิ่มความสามารถในการสรางและการใชประโยชนความรู เพื่อนําไปสูการเจริญ เติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืน โดยสํานักงานเศรษฐกิจอุตสาหกรรม (สศอ.) ไดรับมอบหมายจากกระทรวง อุตสาหกรรมในการนําทั้ง 2 แผนแมบทฯ ไปสูการปฏิบัติเพื่อใหบรรลุวัตถุประสงค โดยดําเนินการในชวง ป 2551 – 2555 ดวยการรวมมือกับสถาบันอิสระภายใตกระทรวงอุตสาหกรรม และหนวยงานตาง ๆ ในการ ดําเนินโครงการที่สอดคลองกับยุทธศาสตรของทั้ง 2 แผนแมบท

1. สรุปการดําเนินการ 1.1 แผนแมบทการเพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพของภาคอุตสาหกรรม พ.ศ. 2551-2555 ในชวง 5 ป สศอ. ไดรบั งบประมาณจํานวน 1,252.205 ลานบาท เฉลีย่ ปละ 250 ลานบาท เพือ่ ดําเนินโครงการทีส่ อดคลองกับยุทธศาสตรและวัตถุประสงคของแผนแมบทฯ จํานวน 125 โครงการ โดยสวนใหญ เปนโครงการภายใตยทุ ธศาสตรการยกระดับความสามารถดานการบริหารจัดการ (Management) (จํานวน 78 โครงการ หรือรอยละ 62.4) และยุทธศาสตรการยกระดับความสามารถทักษะแรงงาน (Human Skill) ทัง้ แรงงาน ทีม่ อี ยูเ ดิมและแรงงานทีก่ าํ ลังเขาสูภ าคอุตสาหกรรม (จํานวน 29 โครงการ หรือรอยละ 23.2) ในขณะทีอ่ กี 3 ยุทธศาสตรภายใตแผนแมบทฯ มีการดําเนินโครงการคอนขางนอย ไดแก ยุทธศาสตรการปรับปรุงประสิทธิภาพ เครือ่ งจักร (8 โครงการ หรือรอยละ 6.4) ยุทธศาสตรการสรางเครือขายพันธมิตรธุรกิจและ Supply Chain (9 โครงการ หรือรอยละ 7.2) และยุทธศาสตรการพัฒนาระบบ Logistics ภายในกลุม อุตสาหกรรม (1 โครงการ หรือรอยละ 0.8) แสดงใหเห็นวาในการคัดเลือกโครงการเพือ่ ดําเนินการนัน้ ไมไดคาํ นึงถึงการขับเคลือ่ นแผนฯ อยางสมดุลในทุกยุทธศาสตร ซึง่ ลวนแตเปนยุทธศาสตรทส่ี าํ คัญและมีผลตอการเพิม่ ประสิทธิภาพและผลิตภาพ ของภาคการผลิต 4

ในจํานวน 125 โครงการที่ดําเนินการนั้นหากจําแนกจํานวนโครงการโดยใหโครงการที่มีรูปแบบและขอบเขต การดําเนินการที่เหมือนหรือคลายคลึงกันเปนโครงการเดียวกัน พบวาสามารถแบงออก 60 โครงการ โดย โครงการสวนใหญ เปนโครงการที่ดําเนินการเพียงปเดียว (27 โครงการ หรือรอยละ 45.0) รองลงมา เปน โครงการที่ดําเนินการตอเนื่อง 2 ป (15 โครงการ หรือรอยละ 25.0) โดยมีโครงการที่ดําเนินการตอเนื่อง 3 – 5 ป เพียงสวนนอย (18 โครงการ หรือรอยละ 30.0) สงผลใหการพัฒนาประสิทธิภาพและผลิตภาพในดานตาง ๆ ของภาคอุตสาหกรรมขาดความตอเนื่อง โครงการที่ ดํ า เนิ น การส ว น ใหญจะกระจุกตัวในบางอุตสาหกรรม โดย เมื่ อ พิ จ ารณาจากการใช ง บประมาณพบ วากระจุกตัวอยูกับโครงการที่ดําเนินการ เพื่อพัฒนาประสิทธิภาพและผลิตภาพใน 5 อุตสาหกรรมหลัก ไดแก ยานยนตและ ชิ้นสวนยานยนต (รอยละ 22.9) ไฟฟา อิเล็กทรอนิกส (รอยละ 17.4) อาหาร (รอย ละ 15.5) อุตสาหกรรมสิ่งทอและเครื่อง นุงหม (รอยละ 11.9) เหล็กและโลหะการ (รอยละ 8.8) สวนอุตสาหกรรมอื่นๆ อีก 24 อุตสาหกรรม ไดรับงบประมาณสนับสนุน เพียง รอยละ 23.6 เทานั้น จากการดําเนินโครงการในชวง 5 ป มีสถานประกอบการเขารวมโครงการจํานวน 3,522 แหง ตํา กวาเปาหมายซึ่งกําหนดไว 9,000 แหง เมื่อสิ้นสุดโครงการ เนื่องจากขอจํากัดดานงบประมาณ โดยสามารถ ครอบคลุม 29 กลุมอุตสาหกรรม สูงกวาเปาหมายซึ่งกําหนดไวเมื่อสิ้นสุดโครงการไมนอยกวา 25 กลุม อุตสาหกรรม อยางไรก็ตามแมจะสามารถกระจายไดครอบคลุมถึง 29 กลุมอุตสาหกรรม แตสถานประกอบ การสวนใหญกระจุกตัวอยางใน 5 อุตสาหกรรม ไดแก อาหาร (จํานวน 941 แหง รอยละ 26.7) ไฟฟาและ อิเล็กทรอนิกส (จํานวน 572 แหง รอยละ 16.2) ยานยนตและชิ้นสวนยานยนต (จํานวน 539 แหง หรือรอยละ 15.3) สิ่งทอและเครื่องนุงหม (จํานวน 471 แหง หรือรอยละ 13.4) บรรจุภัณฑและกระดาษ (จํานวน 163 แหง หรือรอยละ 4.6) รวม 5 กลุมอุตสาหกรรมเทากับจํานวน 2,686 แหง รอยละ 76.2 ของสถานประกอบการที่เขา รวมโครงการทั้งหมด ในขณะที่อีก 24 กลุมอุตสาหกรรมรวมกันเทากับ 836 แหง หรือรอยละ 23.8 ของสถาน ประกอบการที่เขารวมโครงการทั้งหมด ทําใหกลุมอุตสาหกรรมไมไดรับโอกาสการพัฒนาที่เทาเทียมกัน ทั้งนี้ สถานประกอบการที่ไดรับการพัฒนาสวนใหญ (จํานวน 2,926 แหง คิดเปนรอยละ 83.1) อยูภายใตยุทธศาสตร การยกระดับความสามารถดานการบริหารจัดการ (Management) สวนที่เหลืออีก 596 แหง คิดเปนรอยละ 15.9 อยูภายใตอีก 4 ยุทธศาสตรนอกจากนี้ จากการดําเนินโครงการในชวง 5 ป มีบุคลากรของสถานประกอบ การ/นักศึกษาจบใหมหรือกําลังจะจบการศึกษาไดรับการอบรม/ถายทอดความรู จํานวน 95,931 คน ซึ่งจาก การประเมินผล พบวา สามารถชวยใหผูเขารับการฝกอบรมเพิ่มระดับความรูในประเด็นที่ 5

เปนระดับความรูคอนขางมาก (คะแนนเฉลี่ย 4.10) ภายหลังการฝกอบรม โดยผูเขารับการฝกอบรมสามารถ นําความรูจากการฝกอบรมไปใชและกอใหเกิดประโยชนในการเพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพการผลิตเชน การยกระดับฝมือแรงงาน/ความรูความสามารถ/ทักษะ การเพิ่มคุณภาพผลผลิต การเพิ่มปริมาณผลผลิตจาก ปจจัยการผลิตเทาเดิม การลดลงของของเสีย การเพิ่มความปลอดภัยในการทํางาน ทัศนคติเชิงบวกในการ ปฏิบัติงาน เปนตน อยางไรก็ตาม บุคลากรที่ไดรับการฝกอบรมฯ กระจุกตัวใน 4 อุตสาหกรรม ไดแก ไฟฟา และอิเล็กทรอนิกส (จํานวน 55,010 คน หรือ รอยละ 57.3) ยานยนตและชิ้นสวนยานยนต (จํานวน 9,359 คน หรือรอยละ 9.8) สิ่งทอและเครื่องนุงหม (จํานวน 5,002 คน หรือรอยละ 5.2) คอมโพสิท (จํานวน 3,181 คน หรือรอยละ 3.3) รวม 72,552 คน หรือ รอยละ 75.6 สวนที่เหลืออีก รอยละ 24.4 อยูในอุตสาหกรรมอื่นๆ ทําใหบุคลากรในอุตสาหกรรมอื่นๆ ไมไดรับโอกาสการพัฒนาที่เทาเทียมกัน จากการดําเนินโครงการ ในชวง 5 ป มีสถานประกอบการ ที่ ไ ด เข า ร ว มโครงการจั ด ทํ า ระบบ มาตรฐานจํานวน 795 แหง ใน จํานวนนี้ 687 แหง หรือ รอยละ 86.42 ไดรับการรับรองมาตรฐาน ทั้ ง นี้ ส ว นใหญ อ ยู ใ นอุ ต สาหกรรม อาหารนอกจากนี้ภายใตแผนแมบท ยั ง ได ดํ า เนิ น โครงการด า นการส ง เสริมและสนับสนุนใหผปู ระกอบการ ที่เข าร วมโครงการวิจัย และพัฒนา ผลิตภัณฑ โดยมีผลงานการวิจยั และ พัฒนาผลิตภัณฑจาํ นวน 271 รายการ และมีการออกแบบผลิตภัณฑ 21 รายการ อยางไรก็ตามการดําเนินการดัง กลาวกระจุกตัวอยูใ นบางอุตสาหกรรมเทานัน้ ในดานผลกระทบ (Impact) จากการดําเนินโครงการนั้นมีผลการดําเนินการที่สําคัญ ๆ ดังนี้ (1) ประสิทธิภาพการเพิ่มผลผลิต ประสิทธิภาพการเพิ่มผลผลิตของ สถานประกอบการที่เขารวม โครงการเพิ่มขึ้นรอยละ 6.3 ตอป โดยผูประกอบการใน 5 อันดับแรกของอุตสาหกรรมที่ประสิทธิภาพการเพิ่ม ผลผลิตเพิ่มขึ้นสูงสุด ไดแก เครื่องใชไฟฟาและอิเล็กทรอนิกส (รอยละ 8.4) ชิ้นสวนทองเหลือง (รอยละ 7.4) เครื่องจักรกล (รอยละ 7.3) สิ่งทอและเครื่องนุงหม (รอยละ 7.0) และสี (รอยละ 6.6) ตามลําดับ (2) เพิม่ ผลิต ภาพแรงงาน (Labour Productivity) ผลิตภาพแรงงานของสถานประกอบการทีเ่ ขารวมโครงการเพิม่ ขึน้ รอยละ 5.4 ตอป โดยผูป ระกอบการใน 5 อันดับแรกของอุตสาหกรรมทีผ่ ลิตภาพแรงงานเพิม่ ขึน้ สูงสุด ไดแก เซรามิก (รอย ละ 9.7) ตอเรือ (รอยละ 9.0) เหล็กและเหล็กกลา

(รอยละ 8.9) ของเลน (รอยละ 8.9) และอาหาร (รอยละ 8.5) ตามลําดับ อยางไรก็ตามผลจากการ เขารวมโครงการสามารถชวยเพิ่มผลิตภาพแรงงานในระบบเศรษฐกิจเพียง รอยละ 0.04 ตอป เทานั้น ทั้งนี้ เปนผลจากขอจํากัดดานงบประมาณทําใหจํานวนผูประกอบการที่ไดรับการพัฒนาดานการเพิ่มผลิตภาพ แรงงานมีคอนขางนอย (3) ประสิทธิภาพการลดตนทุน สถานประกอบการที่เขารวมโครงการ สามารถลดตนทุนการ ผลิต โดยเฉลี่ยรอยละ 7.31 โดยผูประกอบการใน 5 อันดับแรกของอุตสาหกรรมที่สามารถลดตนทุนสูงสุด ไดแก เซรามิก (รอยละ 18.00) ยานยนตและชิ้นสวนยานยนต (รอยละ 16.07) สิ่งทอและเครื่องนุงหม (รอย ละ 11.75) เกษตรแปรรูป (รอยละ 10.94) และอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส (รอยละ 10.89) อยางไรก็ตาม หากพิจารณาผลการลดตนทุนตอระบบเศรษฐกิจโดยรวมพบวามีเพียงรอยละ 0.06 ซึ่งนอยมาก เนื่องจากขอ จํากัดดานงบประมาณ (4) ความเขมขนการใชพลังงาน สถานประกอบการที่เขารวมโครงการสามารถประหยัด พลังงานโดยเฉลี่ย รอยละ 5.49 ในปที่เขารวมโครงการ โดยผูประกอบการใน 5 อันดับแรกของอุตสาหกรรม ที่สามารถประหยัดพลังงานสูงสุด ไดแก ยา (รอยละ 21.37) ยานยนตและชิ้นสวนยานยนต (รอยละ 10.85) เซรมิก (รอยละ 10.00) ตอเรือและซอมเรือ (รอยละ 10.00) อาหาร (รอยละ 7.74) และอุตสาหกรรมไฟฟา และอิเล็กทรอนิกส (รอยละ 7.44) อยางไรก็ตามผลจากการเขารวมโครงการสามารถชวยลดการใชพลังงานใน ระบบเศรษฐกิจเพียงรอยละ 0.02 เทานั้น ทั้งนี้เปนผลจากขอจํากัดดานงบประมาณทําใหจํานวนผูประกอบ การที่ไดรับการพัฒนาดานการลดการใชพลังงานมีคอนขางนอย

(5) ความเขมขนการปลอยกาซคารบอนไดอ็อกไซด สถานประกอบการที่เขารวมโครงการ สามารถลดการปลอยกาซคารบอนไดออกไซด (CO2) โดยเฉลี่ย รอยละ 3.53 โดยผูประกอบการใน 5 อันดับ แรกของอุตสาหกรรมที่สามารถลดการปลอยกาซ CO2 สูงสุด ไดแก อาหาร (รอยละ 17.68) สิ่งทอและเครื่อง นุงหม (รอยละ 10.00) เหล็กและโลหะการ (รอยละ 7.14) ยานยนตและชิ้นสวนยานยนต (รอยละ 8.20) และ บรรจุภัณฑ (รอยละ 6.38) อยางไรก็ตามผลจากการเขารวมโครงการสามารถชวยลดการปลอยกาซ CO2 ใน ระบบเศรษฐกิจเพียง รอยละ 0.03 เทานั้น ทั้งนี้เปนผลจากขอจํากัดดานงบประมาณทําใหจํานวนผูประกอบ การที่ไดรับการพัฒนาดานการลดการปลอยกาซ CO2 มีคอนขางนอย (6) การเพิ่มยอดขาย ผลจากการเขารวมโครงการสามารถสงผลให รอยละ 61.6 ของสถานประกอบการ ที่เขารวมโครงการ สามารถเพิ่มยอดขายโดยเฉลี่ย รอยละ 6.72 ตอป โดยอุตสาหกรรมที่อัตราการเพิ่มของ ยอดขายสูงสุด 5 อันดับแรก ไดแก ไฟฟาและอิเล็กทรอนิกส (รอยละ 14.09) ยานยนตและชิ้นสวนยานยนต (รอยละ 13.52) เกษตรแปรรูป (รอยละ 13.05) เหล็กและโลหะการ (รอยละ 12.67) และสิ่งทอและเครื่องนุง หม (รอยละ 12.62) 7

(7) การเพิ่มขีดความสามารถการแขงขัน ผลจากการเขารวมโครงการสามารถสงผลให รอยละ 86.1 ของสถานประกอบการที่เขารวมโครงการ สามารถเพิ่มศักยภาพการแขงขัน ซึ่งถือวาอยูในสัดสวนสูง โดย เปนการเพิ่มขึ้นในระดับคอนขางมาก นอกจากนี้จากการสํารวจยัง พบวา รอยละ 86.1 ของสถานประกอบการ ที่เขารวมโครงการมีศักยภาพการแขงขันเพิ่มขึ้น ในระดับคอนขางมาก (คะแนนเฉลี่ย 3.53) เชน เกษตรแปรรูป (คะแนนเฉลี่ย 3.39) เซรามิก (คะแนนเฉลี่ย 3.67) ถุงมือยาง (คะแนนเฉลี่ย 3.33) เปนตน กล า วโดยสรุ ป การดํ า เนิ น โครงการภายใตแผนแมบทสามารถกอให เกิดผลผลิตและผลกระทบ (Impact) ที่ เปนประโยชนตอการเพิ่มประสิทธิภาพ และผลิตภาพการผลิตไดเปนอยางดี แต จะปรากฏกั บ สถานประกอบการที่ เข า รวมโครงการเทานั้น และหากพิจารณา ผลกระทบในเชิง มหภาคพบวา คอนขาง นอย เนื่องจากขอจํากัดดานงบประมาณ ทํ า ให จํ า นวนสถานประกอบการและ แรงงานที่ไดรับการพัฒนาคอนขางจํากัด สงผลใหผลจากการดําเนินการตามแผน แมบทฯ ไมสามารถยกระดับประสิทธิภาพและผลิตภาพของภาคอุตสาหกรรมการผลิตไดเทาที่ควร นอกจากนี้ ยังพบจุดออนหลายประการในการนําแผนแมบทไปสูการปฏิบัติ เชน (1) การดําเนินโครงการคอนขางกระจัดกระจาย และขาดความตอเนื่อง สวนใหญดําเนินการใน ระยะสั้น ๆ เพียง 1 – 2 ป เทานั้น (2) สถานประกอบการที่เขารวมโครงการสวนใหญกระจุกตัวอยูในโครงการที่อยูภายใตยุทธศาสตร การยกระดับความสามารถดานการบริหารจัดการ (รอยละ 83.1) ในขณะที่อีก 4 ยุทธศาสตรซึ่งลวนแตมีความ สําคัญและมีผลตอการเพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพการผลิตมีจํานวนสถานประกอบการที่อยูภายใตโครงการ ของทั้ง 4 ยุทธศาสตรเพียงรอยละ 16.9 เทานั้น (3) กลุมอุตสาหกรรมที่เขารวมโครงการแมจะมีมากถึง 29 กลุมอุตสาหกรรม แตคอนขางกระจุกตัว โดย 5 อุตสาหกรรมแรก ไดแก อาหาร ไฟฟาและอิเล็กทรอนิกส ยานยนตและชิ้นสวนยานยนต สิ่งทอและเครื่อง นุงหม บรรจุภัณฑและกระดาษ มีสัดสวนรอยละ 76.2 ของสถานประกอบการที่เขารวมโครงการทั้งหมด ในขณะ ที่อีกรอยละ 23.8 ของสถานประกอบการที่เขารวมโครงการทั้งหมด ครอบคลุมอีก 24 กลุมอุตสาหกรรม (4) บุคลากรที่ไดรับการฝกอบรม/ถายทอดองคความรูกระจุกตัวใน 3 อุตสาหกรรม ไดแก ไฟฟา และอิเล็กทรอนิกส ยานยนตและชิ้นสวนยานยนต และสิ่งทอและเครื่องนุงหม มีสัดสวนรอยละ 76.2 ของ บุคลากรที่เขารับการฝกอบรม/ถายทอดความรูทั้งหมด 8

เมื่อเปรียบเทียบผลการดําเนินการและผลกระทบจากการดําเนินโครงการกับตัวชี้วัดของแผนแมบทฯ พบวาจาก ทั้งหมด 4 ตัวชี้วัด สามารถบรรลุเปาหมายได 3 ตัวชี้วัด ไดแก ตัวชี้วัดดานการเพิ่มขึ้นของผลิตภาพแรงงาน การ ลดตนทุนการผลิต และจํานวนอุตสาหกรรมที่เขารวมโครงการ และมี 1 ตัวชี้วัดที่ไมบรรลุเปาหมาย ไดแก ตัวชี้ วัดดานจํานวนสถานประกอบการที่เขารวมโครงการ 1.2 แผนแมบทโครงสรางพื้นฐานทางปญญาพ.ศ. 2551-2555 แผนแมบทโครงสรางพื้นฐานทางปญญา พ.ศ.2551-2555 เปนแผนแมบทที่มีหนวยงานรับผิดชอบ จํานวนมาก ไดแก กรมสงเสริมอุตสาหกรรม สํานักงานคณะกรรมการสงเสริมการลงทุน สถาบันมาตรวิทยา แหงชาติ สถาบันวิจัยวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีแหงประเทศไทย กรมวิทยาศาสตรบริการ สํานักงานกองทุน สนับสนุนการวิจัย สํานักงานคณะกรรมการ การอุดมศึกษา เปนตน การดําเนินการของ สํานักงานเศรษฐกิจอุตสาหกรรมจึงเปนการ ดํ า เนิ น การเพี ย งบางส ว นของแผนแม บ ทฯ เทานั้น ในชวง 5 ปที่นําแผนแมบทฯ ไปสู ปฏิบัติ สศอ. ไดรับงบประมาณจํานวน 284.0 ลานบาท โดยมีจํานวนโครงการที่ดําเนินการ ทั้งสิ้นเพียง 24 โครงการ โดยเปนโครงการ ภายใตยุทธศาสตรการเพิ่มความสามารถทาง เทคโนโลยีและนวัตกรรมของภาคการผลิต และบริการ มากที่สุด จํานวน 17 โครงการ รองลงมา ไดแก ยุทธศาสตรการสรางความเขมแข็งของแหลงผลิต ความรู (6 โครงการ) และยุทธศาสตรการสรางความเชือ่ มโยงระหวางแหลงผลิตความรู ผูใ ชความรู และการพัฒนาการ เรียนการสอน (1 โครงการ) โดยโครงการเกือบทัง้ หมดเปนโครงการทีด่ าํ เนินการเพียงปเดียว จากการดําเนินโครงการในชวง 5 ป มีผูประกอบการเขารวมโครงการทั้งสิ้นเพียง 176 ราย มี บุคลากรไดรับการอบรม/ถายทอดความรู 1,569 ราย โดยมีผลงานดานผลิตภัณฑที่วิจัยพัฒนาใหม จํานวน 172 รายการ และผลิตภัณฑที่ออกแบบจํานวน 5 ผลิตภัณฑ ซึ่งคอนขางนอย และบางสวนยังไมไดนําไปสูการ ผลิตในเชิงพาณิชย จึงไมสามารถบรรลุเปาหมายดานการสงเสริมใหสถานประกอบการในอุตสาหกรรมการผลิต มีนวัตกรรมทางเทคโนโลยี ทั้งนี้เปนผลมาจากจํานวนโครงการที่ดําเนินการและจํานวนผูประกอบการที่เขารวม โครงการมีนอย อันเนื่องมาจากขอจํากัดดานงบประมาณ และการดําเนินโครงการมีลักษณะกระจัดกระจาย ไมไดมุงในดานใดดานหนึ่งที่สําคัญเปนการเฉพาะหรือการสรางระบบเพื่อเอื้อใหผูประกอบการสามารถดําเนิน การวิจัยและพัฒนาดวยตนเอง และโครงการที่ดําเนินการมีลักษณะปตอป ขาดการบูรณาการระหวางหนวย งาน อยางไรก็ตาม โครงการที่ดําเนินการในชวงป 2551-2555 ภายใตแผนแมบทฯ กอใหเกิดประโยชน เชน การประหยัดพลังงาน และการเพิ่มขีดความสามารถการแขงขันไดในระดับหนึ่ง

การดําเนินโครงการฯ ภายใตแผนแมบทฯ สวนใหญมีลักษณะการจัดจางใหสถาบันใดสถาบัน หนึ่งเปนผูรับผิดชอบโครงการ และสถาบันจะมอบหมายใหที่ปรึกษาของสถาบันหรือที่ปรึกษาอิสระเขาไป ดําเนินการ ซึ่งสวนใหญไมใชสถาบันการศึกษา ลักษณะของการดําเนินการยังไมสามารถสะทอนใหเห็นถึง ความรวมมืออยางใกลชิดระหวางภาคธุรกิจ สถาบันการศึกษา การวิจัย และการเรียนการสอน จึงไมบรรลุ เปาหมายดานความรวมมืออยางใกลชิดระหวางภาคธุรกิจ สถาบันการศึกษา การวิจัย และการเรียนการสอน จากผลการจัดอันดับความสามารถในการแขงขันของประเทศไทย ในดานบุคลากรวิจยั และพัฒนา และสิทธิบตั ร (Scientiﬁc Infrastructure) ทีจ่ ดั ทําโดย International Institute for Management Development (IMD) ปรากฏวาในป ค.ศ.2012 ประเทศไทยอยูใ นอันดับ 40 จากทัง้ หมด 59 ประเทศ ดังนัน้ ผลการดําเนินโครงการจึง ไมสามารถบรรลุเปาหมายดานการยกระดับความสามารถในการแขงขันของประเทศไทย ในดานบุคลากรวิจยั และ พัฒนา และสิทธิบตั ร ซึง่ ตามเปาหมายของแผนแมบทกําหนดใหอยูใ นตําแหนงไมตาํ กวาจุดกึง่ กลาง กลาวโดยสรุป การดําเนินโครงการภายใตแผนแมบทโครงสรางพื้นฐานทางปญญา ไมบรรลุเป หมาย โดยมีสาเหตุหลักมาจากการขาดการบูรณาการระหวางหนวยงานภาครัฐ ที่เกี่ยวของภายใตแผนแม บทฯ และภาคธุรกิจ และไดรับงบประมาณสนับสนุนนอยมาก สําหรับปจจัยที่มีผลตอความสําเร็จของการเขารวมโครงการ ภายใตทั้ง 2 แผนแมบทฯ นั้นมี 4 ปจจัย เรียงลําดับความสําคัญไดดังนี้ 1) ความพรอมของผูประกอบการ 2) ความรูความสามารถของทที่ปรึกษา/วิทยากร 3) ระยะเวลาของโครงการ และ 4) การติดตามการทํางานของที่ปรึกษาโดยสถาบัน ดังนั้น ในการดําเนินโครงการภายใตแผนแมบทฯ ในระยะตอไปจึงควรพิจารณาใหความสําคัญ กับทั้ง 4 ปจจัย จากผลการดําเนินการของ 2 แผนแมบท แสดงใหเห็นวาการดําเนินการตามโครงการภาย ใตแผนแมบทสามารถกอใหเกิดผลตอการพัฒนาประสิทธิภาพและผลิตภาตการผลิตตอสถานประกอบ การที่เขารวมโครงการไดอยางเดนชัด แตดวยขอจํากัดของงบประมาณทําใหไมสามารถสรางผลกระทบตอ ประสิทธิภาพและผลิตภาพของอุตสาหกรรมโดยรวมไดมากนัก ประกอบกับปจจุบันสถานการณการแขงขัน มีแนวโนมรุนแรงมากขึ้น ในขณะที่ขอจํากัดดานงบประมาณก็จะยังคงมีอยูตอไป ดังนั้น การดําเนินการแผน แมบทฯ ในระยะตอไปจึงจําเปนตองปรับเปลี่ยนรูปแบบใหเหมาะสมกับสถานการณและขอจํากัดของงบ ประมาณ โดยควรมุงเนนการพัฒนาระบบที่เอื้อใหผูประกอบการและบุคลากรในภาคอุตสาหกรรมสามารถ พัฒนาตนเอง การดําเนินโครงการในลักษณะการใหคําปรึกษาแนะนําจะตองมุงเนนกลุมที่มีศักยภาพแต

ไมทราบวิธีการพัฒนาตนเอง และควรเลือกใชวิธีการที่ชวยเหลือที่เหมาะสม ควรใหความสําคัญกับโครงการ ดานสิ่งแวดลอม การสรางเครือขายผูประกอบการ การเชื่อมโยงระหวางหนวยงานภาครัฐและภาคธุรกิจ รวม ทั้งควรมุงเนนในอุตสาหกรรมที่สามารถสรางมูลคาเพิ่มใหกับวัตถุดิบที่ผลิตไดในประเทศ และอุตสาหกรรมที่ ถูกละเลยการพัฒนาในแผนแมบทฯ ระยะแรก โดยมีขอแสนอแนะดานยุทธศาสตร ดังนี้ ยุทธศาสตรที่ 1 การยกระดับความสามารถทักษะแรงงาน (Human Skill) ทั้งแรงงาน ที่มีอยู เดิมและแรงงานที่กําลังเขาสูภาคอุตสาหกรรม มีแนวทางในการดําเนินการ ดังนี้ (1) ยกระดับความรู ทักษะแรงงานใหม และทักษะแรงงานเดิมที่มีอยูใหมีความสามารถ เพื่อ รองรับและทันตอความเปลี่ยนแปลง (2) สนับสนุนใหมีการกําหนดมาตรฐานฝมือแรงงานทั้งในและนอกระบบ โดยเชื่อมโยงกับคา ตอบแทน เชน ใหมีองคกรหรือหนวยงานรับรองมาตรฐาน (Certiﬁcation Authority) สําหรับทดสอบฝมือ แรงงาน (3) ฝกอบรมบุคลากรของสถานประกอบการทีเ่ ขารวมโครงการใหเปนวิทยากรในดานตาง ๆ (Train the Trainers) เพือ่ ใหบคุ ลากรเหลานีเ้ ปนวิทยากรฝกอบรมแกบคุ ลากรในสถานประกอบการ (4) ฝกอบรมวิทยากรดานการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตและผลิตภาพการผลิต เพื่อรองรับความ ตองการฝกอบรมดวยตนเองของสถานประกอบการในการฝกอบรมและพัฒนาบุคลากรดวยตนเอง (5) จัดทําระบบฐานขอมูลวิทยากร(Trainers)ดานการเพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพการผลิต เพื่อใหผูประกอบการสามารถเลือกใชบริการตามความตองการดวยอัตราคาบริการที่เหมาะสม ทั้งนี้วิทยากร ในระบบฐานขอมูลจะตองผานการตรวจสอบประวัติและรับรองโดย สศอ. เพื่อสรางความมั่นใจแกผูประกอบ การ (6) จัดทําสื่อสําหรับการฝกอบรมในดานการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต โดยผูประกอบการหรือ วิทยากรที่สนใจสามารถ Download ผานทาง Website (7) จัดทําWebsiteศูนยกลางการสงเสริมการฝกอบรมดวยตนเองเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและผลิต ภาพการผลิต เพื่อเปนศูนยกลางในการเผยแพรขอมูล สื่อ และวิทยากร แลกเปลี่ยนเรียนรูของผูสนใจ ติดตาม ความรูใหม ๆ ดานการพัฒนาประสิทธิภาพและผลิตภาพการผลิต รวมทั้งกระตุนใหผูประกอบการสนใจที่จะ พัฒนาบุคลากรดวยตนเอง

(8) พัฒนาระบบการศึกษา/ฝกอบรมดวยตนเอง (e-Learning) เพื่อใหบุคลากรของสถาประกอบ การหรือผูสนใจทั่วไปสามารถฝกอบรม/เรียนรูดวยตนเอง (9) สนับสนุนการฝกอบรมดวยการจัดหาวิทยากรเพื่อใหสถานประกอบการฝกอบรมบุคลากรดวย ตนเอง โดยภาครัฐออกคาใชจายใหทั้งหมดหรือออกใหบางสวน เพื่อลดภาระคาใชจาย และกระตุนใหเห็นความ สําคัญดานการฝกอบรม (10) สรางความรวมมืออยางจริงจังระหวางสถาบันการศึกษา ผูประกอบการ โดยมี สศอ. เปน ตัวกลาง ในการผลิตนักศึกษาที่ตรงตามความตองการของสถานประกอบการ ยุทธศาสตรที่ 2 การยกระดับความสามารถดานการพัฒนาประสิทธิภาพและผลิตภาพ มี แนวทางในการดําเนินการ ดังนี้ (1) สงเสริมและสนับสนุนการนําระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ (IT) มาใชในกระบวนการเพิ่ม ประสิทธิภาพและผลิตภาพ (2) สงเสริมและสนับสนุนการพัฒนาคุณภาพอยางตอเนือ่ ง (Continual Quality Improvement) โดยการพัฒนาและปรับปรุงกระบวนการผลิต (3) สงเสริมและสนับสนุนการทํา Benchmarking & Best Practices เพื่อเปนแนวทางในการ เพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพของกลุมอุตสาหกรรม (4) สรางจิตสํานึกและแรงจูงใจ (Awareness & Incentives) ในการเพิ่มประสิทธิภาพและผลิต ภาพแกผูประกอบการ (5) จัดทําระบบฐานขอมูลที่ปรึกษาที่เชี่ยวชาญในดานตาง ๆ เพื่อใหผูประกอบการสามารถเลือก ใชบริการตามความตองการ โดยที่ปรึกษาในระบบฐานขอมูลจะตองผาน การตรวจสอบประวัติและรับรองโดย สศอ. เพื่อสรางความมั่นใจแกผูประกอบการ และมีอัตราคาบริการที่ เหมาะสม (6) สรางระบบฐานขอมูลดานการพัฒนาประสิทธิภาพและผลิตภาพในลักษณะ Knowledge Outlet ที่รวบรวมองคความรูและเทคนิคการแกปญหาและการพัฒนาประสิทธิภาพในอุตสาหกรรมทุก ประเภทจากประสบการณจริง เพื่อใหผูประกอบการศึกษาและเรียนรูดวยตนเอง (7) จัดทําสื่อหลากหลายประเภทที่สะดวกตอการเรียนรูดวยตนเอง เพื่อใหผูประกอบการสามารถ เรียนรูและนําไปใชในการพัฒนาประสิทธิภาพและผลิตภาพดวยตนเอง (8) จัดจางที่ปรึกษาเพื่อใหคําปรึกษาแนะนําการนําระบบที่ สศอ. พัฒนาขึ้นไปใชประโยชนและ สรางความคุนเคยในการใชระบบและทราบถึงแนวทางการพัฒนาดวยตนเอง 12

(9) จัดทําโรงงานตนแบบสําหรับเปนแหลงการเรียนรูและเปนตนแบบใหสถานประกอบการอื่น ๆ ในการเรียนรูและพัฒนาตนเอง โดย สศอ. จางที่ปรึกษาเขาไปพัฒนาผูประกอบการที่สมัครเปนตนแบบในดาน ตาง ๆ อยางเขมขน รวมทั้งการถายทําวิธีการพัฒนาไวสําหรับเปนสื่อในการเรียนรูแกผูมาศึกษาดูงานในอนาคต ทั้งนี้โรงงานตนแบบจะตองทําขอตกลงกับ สศอ. ในการยินยอมใหเปนแหลงศึกษาดูงานของผูสนใจตามเงื่อนไข ขอตกลง เชน ตองใหผูสนใจสามารถเขาดูงานสัปดาหละ 2 วัน และตองจัดวิทยากรในการบรรยายหรือแนะนํา แนวทางในการปรับปรุงหรือแกไขปญหา (10) จัดทํา Website ที่ปรึกษาจิตอาสาที่มีประสบการณในการพัฒนาประสิทธิภาพและผลิตภาพ เพื่อคอยใหคําปรึกษาแนะนําผานทาง Website (11) จัดจางที่ปรึกษาเพื่อทําหนาที่วินิจฉัยและใหคําแนะนําแกผูประกอบการที่ขอคําปรึกษาแนะนํา แตผูประกอบการจะตองนําผลการวินิจฉัยและคําแนะนําไปแกไขปญหาเอง (12) จางที่ปรึกษาเพื่อเขาไปใหคําปรึกษาแนะนํา โดยเนนเฉพาะรายที่มีศักยภาพแตขาดความ พรอม จําเปนตองมีพี่เลี้ยงสนับสนุนในระยะแรก ยุทธศาสตรท่ี 3 การปรับปรุงประสิทธิภาพเครือ่ งจักร มีแนวทางในการดําเนินการ ดังนี้ (1) ส ง เสริ ม และสนั บ สนุ น การพั ฒ นาและปรั บ ปรุ ง ประสิ ท ธิ ภ าพเครื่ อ งจั ก รในแต ล ะกลุ ม อุตสาหกรรม เพื่อการเพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพในการผลิต (2) ส ง เ ส ริ ม แ ล ะ ส นั บ ส นุ น ใ ห นํ า เ ค รื่ อ ง จั ก ร ที่ มี เ ท ค โ น โ ล ยี ที่ ทั น ส มั ย ส า ม า ร ถ เพิ่มประสิทธิภาพการผลิตและลดตนทุนการผลิตมาทดแทนเครื่องจักรที่เทคโนโลยีลาสมัย (3) สงเสริมและสนับสนุนใหนําเทคโนโลยีใหม เทคโนโลยีเกาเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพการผลิต

ๆ

ที่มีประสิทธิภาพมาทดแทนคนหรือระบบ

ยุทธศาสตรท่ี 4 ยกระดับความสามารถดานการวิจยั และพัฒนาผลิตภัณฑเชิงพาณิชย ทัง้ ทีเ่ ปน การพัฒนาผลิตภัณฑใหมและพัฒนาตอยอดผลิตภัณฑเดิม ทีส่ รางมูลคาเพิม่ สูง มีแนวทาง การดําเนินการ ดังนี้ (1) จัดทําระบบฐานขอมูลนักวิจัย/ผูเชี่ยวชาญ พัฒนาฯ สามารถดําเนินการดวยตนเอง

เพื่อสนับสนุนใหผูประกอบการที่สนใจวิจัยและ

2) จัดทําระบบฐานขอมูลผลงานการวิจัยที่เกี่ยวของกับดานอุตสาหกรรมทั้งในประเทศและ ตางประเทศจัดหมวดหมูใหอยูในรูปแบบที่สะดวกในการคนหาเพื่อใหผูประกอบการสามารถศึกษาและนําไปใช

ประโยชนในการวิจัยและพัฒนาฯ รวมทั้งการสรางความรวมมือกับเจาของผลงานวิจัยในการนําไปสูการผลิตเชิงพาณิชย

(3) จัดทํา Website เพื่อเปนศูนยกลางในการเผยแพรขอมูลขาวสารดานการวิจัยและพัฒนา และแลกเปลี่ยนเรียนรูระหวางนักวิจัยดวยกันเอง และกับผูประกอบการ กัน

(4) สงเสริมความรวมมือระหวางสถาบันการศึกษากับสถานประกอบการในการศึกษาวิจัยรวม

(5) โครงการดานการวิจัยและพัฒนาที่จะดําเนินการตองมีการศึกษาเบื้องตนแลววามีความเปน ไปไดเชิงพาณิชย และจะตองดําเนินการจนสามารถนําไปสูการผลิตในเชิงพาณิชย (6) จัดตั้งกองทุนเพื่อสงเสริมและสนับสนุนดานการวิจัยและพัฒนาอุตสาหกรรมโดยกองทุน สามารถดําเนินการในหลากหลายวิธีตามความเหมาะสม เชน การรวมทุนวิจัยและพัฒนา การใหเงินกูเพื่อการ วิจัยและพัฒนาดวยอัตราดอกเบี้ยตํา การใหทุนสนับสนุนการวิจัย เปนตน ทั้งการวิจัยผลิตภัณฑและวิจัยเพื่อ พัฒนากระบวนการผลิตใหมีประสิทธิภาพ ขึ้น

(7) ใชมาตรการทางภาษีในการสงเสริมการวิจัยและพัฒนาเพื่อจูงใจใหมีการวิจัยและพัฒนามาก

(8) ร ะ ดั บ ก า ร ใ ห สิ ท ธิ ป ร ะ โ ย ช น ด า น ภ า ษี ผ า น ท า ง ก า ร ส ง เ ส ริ ม ก า ร ล ง ทุ น ค ว ร กํ า หนดให สั ม พั น ธ กั บ ด า นการวิ จั ย และพั ฒ นาและการถ า ยทอดองค ค วามรู ใ ห กั บ บุ ค ลากรที่ เ ป น คนไทยหรือผูประกอบการที่อยูใน Supply Chain (9) พัฒนาประเทศไทยใหเปนศูนยวิจัยและพัฒนาอุตสาหกรรมในระดับภูมิภาค โดยการใหสิทธิ พิเศษดานภาษีในระดับพิเศษที่สามารถสรางแรงจูงใจการลงทุน

ดังนี้

ยุทธศาสตรท่ี 5 การพัฒนาระบบ Logistics ภายในกลุม อุตสาหกรรม มีแนวทางในการดําเนินการ

สงเสริมและสนับสนุนใหภาคเอกชนพัฒนาระบบ Logistics ภายในกลุมอุตสาหกรรม เพื่อการ เพิ่มประสิทธิภาพและผลิตภาพ ยุทธศาสตรที่ 6 การสรางเครือขายพันธมิตรธุรกิจ และ Supply Chain มีแนวทางในการ ดําเนินการ ดังนี้ (1) สนับสนุนการรวมกลุมธุรกิจในลักษณะเครือขายวิสาหกิจ (Cluster) และ Supply Chain เพื่อเชื่อมโยงการผลิต โดยเนนการเรียนรูซึ่งกันและกันระหวางกลุมที่อยูในระดับหัวแถวกับทายแถว รวมทั้ง กระตุนการมีสวนรวมอยางจริงจังจากภาคเอกชนและสรางจิตสํานึกของผูบริหาร / ผูประกอบการในการรวม กลุมเครือขายวิสาหกิจใหมีความเขมแข็ง 14

(2) ใหความสําคัญกับโครงการดานการพัฒนาระบบที่สามารถชวยเพิ่มประสิทธิภาพและผลิต ภาพการผลิตดวยการสรางรวมมือแบบเครือขาย (3) ใชกลไกของภาครัฐในการสงเสริมและสนับสนุนใหผูประกอบการไทยที่มีศักยภาพเปน ตัวกลางในการบริหารจัดการหวงโซการผลิตในระดับภูมิภาค

Executive Summary Project to Manage the Master Plan to Increase Industrial Efficiency and Productivity Office of Industrial Economics

Executive Summary

Project to Manage the Master Plan to Increase Industrial Efficiency and Productivity for the Fiscal Year 2012

Presented to Office of Industrial Economics

By Excellent Business Management Co., Ltd. 16

Executive Summary The Ministry of Industry (MOI) realizes the importance of productivity, especially in the industrial sector, as it is a major factor contributing to the country’s strong economic growth. MOI thus entered into cooperation with the private sector to set up the Master Plan to Increase Industrial Efficiency and Productivity between 2008-2012 and the Master Plan of Intellectual Infrastructure between 2008-2012 that centered on development of intellectual infrastructure in view of increasing the ability to create and make use of knowledge, leading to sustainable economic growth. The Office of Industrial Economics (OIE) was assigned by MOI to implement the two Master Plans to achieve the objectives between 2008-2012, cooperating with MOI’s independent institutes and various agencies to implement the projects that conformed to the strategies of the two Master Plans. 1. Summary of implementation 1.1 Master Plan to Increase Industrial Efficiency and Productivity 2008-2012 For the period of five years, OIE was allocated the budget of 1,252.205 million baht or the average of 250 million baht a year to implement 125 projects that were in accordance with the strategies and objectives of the Master Plan. Mostly they were projects under the strategy to upgrade management ability (78 projects or 62.4 percent) and the strategy to upgrade human skill both for the existing labor force and the labor force entering the industrial sector (29 projects or 23.2 percent). The other three strategies under the Master Plan were little implemented. They were: the strategy to improve machine efficiency (8 projects or 6.4 percent), the strategy to create business partnership network and supply chain (9 projects or 7.2 percent), the strategy to develop logistics system within industrial groups (1 project or 0.8 percent), and the strategy to increase technology and innovation in the manufacturing and service sectors (1 project or 0.8 percent). It can be seen that the selection of the projects to implement did not take into account the balanced drive of the Master 17

Plan through all strategies - the strategies of which were important and had impact on the industrial efficiency and productivity. Of the implemented 125 projects, the projects with similar modality and scope were considered the same projects and could be divided into 60 projects. Most projects were implemented within one year (27 projects or 45.0 percent), followed by the projects with continuous activities for two years (15 projects or 25.0 percent). The projects with continuous activities between three to five years were little implemented (18 projects or 30.0 percent). This resulted in the lack of continuity to develop efficiency and productivity in the industrial sector. Most of the implemented projects were concentrated in a few industries. In considering the budget utilization, it was found that the projects to increase industrial efficiency and productivity were concentrated in five major industries namely automotive and parts (22.9 percent), electrical and electronics (17.4 percent), food (15.5 percent), textile and garment (11.9 percent), and iron and metallurgy (8.8 percent). The other 24 industries received only 23.6 percent of the budget. According to the project implementation during the five years, 3,522 establishments participated in the projects, lower than the expected 9,000 establishments at the end of the projects, due to budget limitation. However, they covered 29 industrial groups, higher than the expected 25 industrial groups at the end of the projects. Although they could cover the diversified 29 industrial groups, most establishments were concentrated in five industries namely food (941 establishments or 26.7 percent), electrical and electronics (572 establishments or 16.2 percent), automotive and parts (539 establishments or 15.3 percent), textile and garment (471 establishments or 13.4 percent), packaging and wrapping (163 establishments or 4.6 percent), with the total of 2,686 establishments or 76.2 percent. The rest constituted 24 industrial groups with 836 establishments or 23.8 percent, resulting in the lack of equal development of the industrial groups. Most of the developed establishments (2,926 establishments or 83.1 percent) were under the strategy to upgrade management ability. The remaining 596 establishments or 15.9 percent were under the other four strategies.

Moreover, during the five-year project implementation, there were 95,931 employees from the establishments/newly graduated students/nearly graduated students who received training/knowledge transfer. The assessment revealed that the trainees with medium level of knowledge before training (average marks of 2.65) were upgraded to high level of knowledge after the training (average marks 4.10). They used their acquired knowledge to increase efficiency and productivity such as upgrading labor/ability/skill, increased product quality, increased yield by the same input, waste reduction, increased work safety, positive work attitude etc. However, the trainees were concentrated in four industries namely electrical and electronics (55,010 trainees or 57.3 percent), automotive and parts (9,359 trainees or 9.8 percent), textile and garment (5,002 trainees or 5.2 percent), and composite (3,181 trainees or 3.3 percent), total 72,552 trainees or 75.6 percent. The rest made up of 24.4 percent in other industries. Thus, the personnel in other industries have not been exposed to equal development. During the five-year project implementation, there were 795 establishments that took part in the projects to set up standards. Out of these, 687 establishments or 86.42 percent received standards certification, mostly food industry. Moreover, under the Master Plan, there were projects which promoted and supported entrepreneurs to participate in product research and development. According to the results, they came up with 271 items of product research and development and 21 items of product design. However, the implementation of the projects was concentrated in a few industries only. The main impacts of the implementation of the projects were as follows: (1) Productivity The productivity of the participating establishments increased 6.3 percent a year. The first top five industries with the most increased productivity were electrical and electronics (8.4 percent), brass parts (7.4 percent), machinery (7.3 percent), textile and garment (7.0 percent), and paints (6.6 percent), respectively. 19

(2) Labor Productivity The labor productivity of the participating establishments increased 5.4 percent a year. The first top five industries with the most increased labor productivity were ceramics (9.7 percent), shipbuilding (9.0 percent), iron and steel (8.9 percent), toys (8.9 percent), and food (8.5 percent). However, the projects contributed to the increase of only 0.04 percent a year of labor productivity in the economic system. This was due to budget limitation so there were few entrepreneurs who were developed in labor productivity. (3) Reduction of Production Costs The establishments managed to reduce production costs at the average of 7.31 percent during the year of implementation. The top five industries with the most reduction of production costs were ceramics (18.00 percent), automotive and parts (16.07 percent), textile and garment (11.75 percent), agricultural processing (10.94 percent) and electronics (10.89 percent). However, the impact of the reduction costs on the economic system was very little at only 0.06 percent due to budget constraint. (4) Reduction of energy use The establishments participated in projects involving direct and indirect reduction of energy use at the average of 5.49 percent during the year of implementation. The top five industries with the most reduction of energy use were medicine (21.37 percent), automotive and parts (10.85 percent), ceramics (10.0 percent), shipbuilding and ship maintenance (10.0 percent), food (7.74 percent), and electrical and electronics (7.44 percent). However, the impact of reduction of energy use on the economic system was very little at only 0.02 percent due to budget constraint.

(5) Reduction of carbon dioxide emission The establishments that participated in activities involving direct and indirect reduction of carbon dioxide emission at the average of 3.53 percent during the year of implementation. The top ďŹ ve industries that managed to reduce most carbon dioxide emission were food (17.68 percent), textile and garment (10.00 percent), iron and metallurgy (7.14 percent), automotive and parts (8.20 percent), and packaging (6.38 percent). However, the impact of reduction of carbon dioxide emission on the economic system was very little at only 0.03 percent due to budget limitation. (6) Increase of sale There were 61.6 percent of the participating establishments that managed to increase sale at the average of 6.72 percent a year. The top ďŹ ve industries with the highest increase of sale were electrical and electronics (14.09 percent), automotive and parts (13.52 percent), agricultural processing (13.05 percent), iron and metallurgy (12.67 percent), and textile and garment (12.62 percent). (7) Increase of competitiveness There were 86.1 percent of the participating establishments that managed to increase their competitiveness which was very high with the high level increase. Moreover, the survey revealed that 86.1 percent of the participating establishments increased their potential to compete at the high level (average marks 3.53) such as agricultural processing (average marks 3.39), ceramics (average marks 3.67), and rubber gloves (average marks 3.33) etc.

As a summary, the implementation of the projects under the Master Plan resulted in the output and impact that increased industrial efficiency and productivity but benefited only the participating establishments. The impact on the macro level was little due to budget limitation. The development of the establishments and labor was thus limited as well. As a result, the implementation of the Master Plan could not upgrade industrial efficiency and productivity according to the objectives. Moreover, there were many weaknesses in the implementation of the Master Plan as follows: (1) The implementation of the projects was quite dispersed and lacked continuity. Most projects were implemented during a short period of time such as 1-2 years only. (2) Most of the participating establishments were concentrated in the projects under the strategy to upgrade management ability (83.1 percent). As for the other four strategies which were very important and had impact on the increase of industrial efficiency and productivity, there were only 16.9 percent of the establishments participating in the projects under these four strategies. (3) Although there were 29 industrial groups taking part in the projects, they were quite concentrated. The first five concentrated industries were food, electrical and electronics, automotive and parts, textile and garment, packaging and paper. They constituted 76.2 percent of the participating establishments whereas 23.8 percent of the participating establishments covered the remaining 24 industrial groups. (4) Those who received training/knowledge transfer were concentrated in three industries namely electrical and electronics, automotive and parts, and textile and garment. They constituted 72.3 percent of all the personnel who received training/knowledge transfer. When comparing the results and impacts of the implementation of the projects with the indicators of the Master Plan, it was revealed that out of four indicators, only three indicators achieved the objectives namely increase of labor productivity, reduction of production costs, and the number of the participating industries. The indicator that missed the objective was the number of participating establishments.

1.2 Master Plan of Intellectual Infrastructure 2008-2012 The Master Plan of Intellectual Infrastructure 2008-2012 was under the responsibility of many agencies namely Department of Industrial Promotion, Office of the Board of Investment, National Institute of Metrology, Thailand Institute of Scientific and Technological Research, Department of Science Service, Thailand Research Fund, Office of the Higher Education Commission etc. The implementation under Office of Industrial Economics formed only a part of the Master Plan. During the five years that OIE implemented the Master Plan, it was allocated the budget of 284.0 million baht with only 24 implemented projects. Most of the projects (17 projects) were under the strategy to increase technology and innovation in the manufacturing and service sectors. They were followed by the strategy to strengthen knowledge sources (6 projects), and the strategy to create linkage between knowledge sources, knowledge users, and development of learning (1 project). Almost all projects were implemented for a period of one year only. During the implementation of the projects for the period of five years, there were only 176 participating entrepreneurs and there were 1,569 persons who were trained/ transferred knowledge. As results, they came up with 172 items of the new product research and development and 5 products of the product design. The results were quite few and some have not yet been commercially viable. The objective of promoting the establishments in the manufacturing sector to have technological innovation has thus not been met. This was the result of a small number of the implementing projects and the participating entrepreneurs due to budget limitation. The implementation of the projects was also dispersed, without focusing on any particular field or providing a system that would facilitate the entrepreneurs to undertake research and development by themselves. The projects were implemented on a year to year basis and lacked integration among related agencies. However, the projects that were implemented between 2008-2012 proved useful such as energy saving and increased competitiveness at a certain level.

Most of the projects implemented under the Master Plan were undertaken by hiring any of MOI’s independent institutes to be responsible for the projects. The independent institutes would in turn assign their own consultants or independent consultants, most of whom were not academics. The implementation did not yet reflect the close cooperation between the business sector, the academic institutes, research, and learning. Thus, the objective of close cooperation between the business sector, the academic institutes, research, and learning had not been met. According to the ranking of Scientific Infrastructure (personnel in research and development and patent) undertaken by International Institute for Management Development (IMD), in 2012 Thailand ranked 40th from 59 countries. Thus, the implementation of the projects did not meet the objective of upgrading Thailand’s competitiveness in the field of personnel in research and development and patent. In fact, the objective of the Master Plan set the position of not lower than the median. In summary, the implementation of the projects under the Master Plan of Intellectual Infrastructure did not meet the objective. The main reasons were the lack of integration among related government agencies and with the private sector, as well as budget constraint. Key Success Factors of participation in the projects Under the two Master Plans, there were four key success factors, from highest to lowest priorities, namely 1) Readiness of the entrepreneurs 2) Knowledge and ability of consultants/lecturers 3) Period of project implementation and 4) Follow-up of consultants’ performance by independent institutes. The project implementation under the Master Plan at the later phase should take these four factors into consideration.

The results of the implementation of the two Master Plans revealed that the implementation clearly had a positive impact on the development of the participating establishments to increase their industrial efﬁciency and productivity.

However, with budget constraint, it did not have great impact on the overall industrial efficiency and productivity. Moreover, the present competition became fiercer and the budget constraint continued. Thus, the implementation of the Master Plans at the later phase needs to modify its modality to suit current situations and limited budget. The focus should be on developing the system that will facilitate entrepreneurs and personnel in the industrial sector to develop themselves. The project with consultation activities should focus on the entrepreneurs with potential but cannot develop themselves in the beginning, with appropriate assistance methods. Priority should also be given to projects on the environment, networking creation, linkage between the public and the private sectors, industries that increase value added to the raw materials produced in the country, and industries that were ignored during the first phase of the Master Plans. Strategic recommendations are put forward as follows: Strategy 1: Upgrading human skill for both the existing labor force and the labor force entering the industrial sector with the following implementing guidelines: (1) Upgrade knowledge of new skilled labor and existing labor to provide them with the ability to sustain changes. (2) Promote the skill standards both in and outside the system by linking them with compensations such as provision of a Certification Authority to test skill standards. (3) Train the trainers of the participating establishments so that they may transfer knowledge to their colleagues. (4) Train the trainers in the field of increasing industrial efficiency and productivity to sustain the training needs of the establishments themselves. (5) Set up database of trainers in the field of increasing industrial efficiency and productivity so that the entrepreneurs may have their selection, with appropriate service charge.

(1) Prepare communication channel aimed at training in the field of increasing industrial efficiency and productivity. Interested entrepreneurs or trainers may download the content through website. (2) Set up website of the center for training by oneself to increase industrial efficiency and productivity. The center will be the venue for the dissemination of information, media, and trainers, the exchange of knowledge, the follow-up of new knowledge, as well as stimulation for interested entrepreneurs to undertake human resource development by themselves. (3) Develop education system/e-Learning so that the interested personnel in establishments or general public may train/learn by themselves. (4) Support training by providing trainers so that establishments may train their personnel themselves. The government may cover all expenses or part of the expenses to reduce cost and raise the awareness of the importance of training. (5) Forge concrete cooperation between academic institutes and the entrepreneurs with OIE as a focal point in order to produce students that meet the needs of the private sector. Strategy 2: Upgrading the ability to increase industrial efficiency and productivity with the following implementing guidelines: (1) Encourage the use of IT in the process of increasing industrial efficiency and productivity. (2) Encourage continual quality improvement through development and improvement of production process. (3) Encourage undertaking Benchmarking and Best Practices as a guideline to increase efficiency and productivity of industrial groups. (4) Raise awareness and motivation to increase industrial efficiency and productivity for entrepreneurs.

(1) Prepare database of consultants in various fields so that the entrepreneurs may make selection as needed, with appropriate service charge. The consultants figured in the database must have their resumes screened and approved by OIE to give confidence to the entrepreneurs. (2) Prepare database in the field of the development of efficiency and productivity as Knowledge Outlet which compiles knowledge, techniques to solve problems, development of efficiency in every industry from experience so that entrepreneurs may learn by themselves. (3) Prepare various channels of communication that facilitate self-learning so that entrepreneurs may learn and apply to increase industrial efficiency and productivity by themselves. (4) Hire consultants to familiarize the entrepreneurs with the OIE developed system and the guideline of self-development so that the entrepreneurs may benefit from it. (5) Set up a pilot plant as a center of knowledge and a model for other establishments to learn and develop by themselves. OIE will hire consultants to develop the entrepreneurs who apply as pilots with intensive activities, including filming the training session as a knowledge media to those who may make study visit in the future. The pilot plant must enter into agreement with OIE that it will consent to be a source of study visit to the interested parties according to the agreed conditions such as permit to the interested parties to make study visit for two days a week and provision of lecturers who will explain or suggest guideline to solve problems. (6) Set up website for volunteer consultants with experience in the development of efficiency and productivity to give consultation through the website. (7) Hire consultants who will give analysis and consultation as requested but the entrepreneurs must use the findings of the analysis and consultation to solve problems by themselves. (8) Hire consultants to give consultation by focusing on the entrepreneurs who have potential but lack readiness and need a coach in the beginning.

Strategy 3: Improve machinery efficiency with the following implementing guidelines: (1)Promote and support the development and improvement of machinery efficiency in each industrial group to increase industrial efficiency and productivity. (2)Promote and support the replacement of old machinery with advanced machinery to increase industrial efficiency and productivity. (3)Promote and support the replacement of personnel or old IT system with new technology to increase industrial efficiency and productivity. Strategy 4: Upgrade ability of research and development of commercially viable products, whether new products or extension of the existing products to create high value added with the following implementing guidelines: (1)Set up database of researchers/experts to support the interested entrepreneurs in their effort to undertake research and development by themselves. (2) Set up database of results of domestic and foreign research relating to industries. Compile and group the information to accommodate the search so that entrepreneurs can study and make use of the research and development, as well as cooperation with the researchers for commercially viable products. (3)Set up website as a center of dissemination of information, news on research and development, and exchange of knowledge among researchers themselves and with entrepreneurs. (4)Promote cooperation between academic institutes and business establishments in joint research and development.

(1)The project of research and development must have a preliminary study to be commercially viable and must be implemented until it is commercially viable. (2)Set up a fund to promote and support industrial research and development. The fund may operate through various methods as appropriate such as joint fund for research and development, soft loan for research and development, grant for research and development etc. The fund will cover both research of products and research to improve production process. (3)Use tax incentives to promote research and development and to stimulate more research and development. (4)Balance the tax incentives under the investment promotion schemes with research and development and knowledge transfer to Thai personnel or entrepreneurs in the supply chain. (5)Promote Thailand as a regional center of industrial research and development by granting special tax incentives to encourage investment. Strategy 5: Develop logistics system within industrial groups with the following implementing guidelines: Promote and support the private sector to develop logistics system within industrial groups to increase industrial efďŹ ciency and productivity. Strategy 6: Create business partnership network and supply chain with the following implementing guidelines: (1)Promote business grouping through cluster and supply chain to link productions, by focusing on shared knowledge among those at the forefront and those far behind, stimulating concrete participation from the private sector, and raising awareness of executives/entrepreneurs to form strong cluster. (2)Focus on the project relating to system development to increase industrial efďŹ ciency and productivity through cooperation by cluster.

(3) Use the public sectorâ&#x20AC;&#x2122;s mechanism to promote and support potential Thai entrepreneurs to be focal point in managing regional supply chain.