СРОинформ.РФ №2 (ноябрь 2010) by SROinform All about selfregulatiom

WWW.SROINFORM.RU Инновационный интернет-портал «Все о саморегулировании в России и СНГ»

No2 (2) ноябрь 2010

Как обезопасить строительство? с.40

Проблема-2011: Закупки на электронных площадках

с.18

Рискованный эксперимент:

с.36

разница между ошибкой и халатностью

Портал SROinform.ru предлагает организацию и проведение онлайн интернет-трансляций Ваших мероприятий (семинаров, конференций, выставок, круглых столов и др.). Анонс мероприятия на портале SROinform; Рассылка анонса трансляции по электронной базе предприятий (около 200000 реальных адресов) ежедневно, начиная за 3 дня до мероприятия; Рассылка напоминания о начале трансляции в день проведения мероприятия; Пост-релиз мероприятия; Предоставление видеозаписи транслируемого мероприятия. Возможность организации закрытой (для ограниченного круга зрителей) и платной трансляции Стоимость рассчитывается в каждом отдельном случае – после уточнения параметров трансляции и предоставляемых сервисов.

Справки по телефону +7 495 545 46 95 E-mail: sroinform@gmail.com

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

От редакции Валерий Мозолевский:

Саморегулирование в строительстве

Гость

c. 4

Госзаказ Проблема 2011 Закупки на электронных площадках

Евгений Паутов:

c. 18

Дата и время «Ч» Сергей Астафьев:

Идеи и люди

Совершенствование законодательства в условиях саморегулирования строительной отрасли Школа Как проводить проверки коммерческих мероприятий

c. 22 c. 27

У руля проектирования Вертикаль власти в России стал Михаил Посохин c. 30 Сергей Шарапов:

Место действия

Наталья Максимова:

Параграф

Сергей Огорельцев, Владимир Островский:

Экономика и право

Национальное Объединение c. Проектировщиков (НОП) – магистральный путь или тупик? Медицинская ошибка и страховой случай

Как обезопасить строительство?

c. 36 c. 40

Руководитель проекта: Александр КАРМАНОВ

Проект информационноаналитической группы «RE:forma»

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Директор Наталья ГРИЦЕНЕВИЧ

ООО «Реформа», 101000, Москва, Смоленская площадь, 3. Тел. +7 (495) 545-46-95 info@sroinform.ru

Распространяется бесплатно по электронным каналам связи всем саморегулируемым организациям и членам СРО. Общая база рассылки - 185000 адресов (по состоянию на 01.10.2010 г.)

alex.strategy@gmail.com

director@sroinform.ru

Редактор Владимир МАЛЬЦЕВ redactor@sroinform.ru

Верстка: Николай ПУХОВ

s666138@yandex.ru

Реклама и маркетинг Ирина КОВАЛЕВА reclama@sroinform.ru

Интернет-портал «Все о саморегулировании в РФ и СНГ»: www.sroinform.ru При перепечатке активная гиперссылка на источник обязательна. Редакция не несет ответственности за содержание материалов, помеченных словом «реклама». Вопросы авторам вы можете задать по адресу avtor@sroinform.ru

Приглашаем к сотрудничеству специалистов, экспертов, аналитиков в области саморегулирования различных отраслей экономики. Пишите на info@sroinform.ru

Прошел месяц с момента выхода первого номера электронного журнала «Саморегулирование». Месяц, за который произошли знаковые события. Урегулировались строители. На прошедших съездах избраны президенты всех национальных объединений. Активизировались медики и риэлторы. Полным ходом идет работа по созданию саморегулируемых организаций в сфере энергоаудита и пожарной безопасности. Развитие саморегулирования бизнеса рассматривается как важнейший элемент реализации политики дебюрократизации – политики, направленной на снятие избыточных административных барьеров в экономике. И это применительно ко всем без исключения отраслям. Но саморегулирование объективно может и препятствовать конкуренции или создавать ситуацию «двойного регулирования», когда одни и те же параметры деятельности фирмы контролируются и государственными органами, и организацией саморегулирования. Поэтому все чаще СРО обращаются к идее создания Координационных советов, привлекая к участию представителей власти. А в ряде регионов такие советы уже созданы и начали работу. Портал SROinform.ru и журнал «Саморегулирование» будет держать вас в курсе происходящих событий. Тем более что теперь журнал стал действительно интерактивным. Ищите на страницах журнала кнопку Кликнув на нее, вы сразу сможете перейти в режим обсуждения статьи и материала высказать свою точку зрения, внести предложение или критический отзыв. Мы постоянно совершенствуем сервисы портала и журнала и ждем ваших пожеланий и предложений. С уважением, команда SROinform.ru

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Гость

Cаморегулирование в строительстве это не замена лицензирования на выдачу свидетельств о допуске, а новая система негосударственного управления строительным комплексом. Валерий МОЗОЛЕВСКИЙ Генеральный директор НП СРО «Сахалинстрой»

Саморегулирование в строительстве сейчас уже не только идея – а реальность. Пусть сегодняшнее время – только начало реального саморегулирования в крупнейшей отрасли экономики России – строительстве, но, по моему убеждению, развитие саморегулирования в строительстве уже прошло точку невозврата, как раз сейчас, после завершения 30 сентября 2010 года III Всероссийского съезда саморегулируемых организаций строителей. Развитие саморегулирование в нашей отрасли до этого времени прошло несколько тяжелых периодов становления. Хочу напомнить, что начало этого процесса связано с подписанием 23 июля 2003 года президентом РФ Владимиром Путиным Указа No 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», в котором в числе приоритетных направлениях административной реформы определено, наряду с другими вопросами, «развитие системы саморе-

гулируемых организаций в области экономики» и «ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования».

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Валерий МОЗОЛЕВСКИЙ:

Покушение на меня – это не «разборки», а отражение реального положения, сложившегося в строительной отрасли.

Гость Саморегулирование – элемент гражданского общества

С самого начала процесс законодательного оформления саморегулирования в России шел очень трудно. Саморегулирование – это элемент гражданского общества. Многим в то время, как и сейчас, не хотелось принимать такое развитие событий, и эти силы противостояли развитию общественного влияния в сфере экономики. Сам факт того, что закон «О саморегулируемых организациях» рассматривался в различных инстанциях с 2003 по конец 2007 года (без малого пять лет!) о многом говорит. Мы еще хорошо помним, как противоречиво и с каким противостоянием чиновников разного ранга и организаций (которые «кормились» в те годы на ниве лицензирования), а так же сил, которые не вникали в суть саморегулирования, а только пугали строителей надуманными последствиями завершения эры лицензирования строительной деятельности, развивалось становление саморегулирования в 2008-2009 годы. Об этом много писалось в то время. Уверен, что со временем мы узнаем много интересного о том периоде. Большинство чиновников и тогда, и до настоящего времени не хотели и не хотят понимать и воспринимать, что ситуация в строительстве коренным образом изменилась. C 01.01.2009 года началось время саморегулирования в строительной отрасли. Начали создаваться и регистрироваться Ростехнадзором РФ в Государственном реестре СРО трех видов, основанных на членстве лиц, осуществляющих инженерные изыскания,

осуществляющих проектирование и осуществляющих строительство и ремонт. Как многие заметили, государство впервые законодательно определило коллективную ответственность сообщества строительных организаций за причинение вреда такому широкому кругу лиц, имуществу, природе вследствие недостатков работ одним из членов СРО. Порядок возмещения нанесенного ущерба регламентируется ст. 60 Градостроительного Кодекса РФ, и там же впервые применено понятие субсидиарной ответственности государства за причинение вреда. Таким образом, впервые появился новый субъект ответственности, который специально создает коллективный компенсационный фонд для возмещения ущерба третьим лицам, и появилось практически обязательное страхование членами этого нового субъекта (СРО) гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Сейчас уже идет разговор не только о «цивилизованной конкуренции» (об этом отдельный разговор), а и о том, что должны реально начать работать на рынке, в крайнем случае, государственного и муниципального заказа, две организованные силы: государство (муниципалитеты) и СРО.

В соответствии с п.1 ст. 55-1 Градостроительного Кодекса РФ основными целями деятельности СРО являются: 1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народам Российской Федерации (далее – вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций; 2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Государственный «демпинг»

Вот тут, по моему мнению, нет сейчас баланса интересов. Нет никаких дополнительных нормативных документов о порядке осуществления субсидиарной ответственности государства (субъектов федерации) и саморегулируемых сообществ. У СРО организован компенсационный фонд для гарантии компенсации ущерба, тогда как у государства не определен источник и порядок субсидиарной компенсации возможного ущерба в соответствии с законом.

Государство впервые законодательно определило коллективную ответственность сообщества строительных организаций за причинение вреда такому широкому кругу лиц, имуществу, природе вследствие недостатков работ одним из членов СРО.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Гость Как нет и никаких дополнительных документов об ответственности заказчика (муниципалитета, государства) за неудовлетворительное качество работ и объектов вследствие ненадлежащего выполнения требований Градостроительного Кодекса РФ в части обоснования принятых решений о строительстве, реконструкции и капремонте объектов, выполнении в необходимом объеме инженерных изысканий, проектирования, получения положительного заключения государственной экспертизы и своевременного получения разрешения на строительство (проведение капитального ремонта объектов), а также – качественного выполнения строительного контроля и контроля со стороны проектных организаций. Сейчас, зачастую, муниципальные и государственные заказчики своим бездействием или безграмотностью, а также неготовностью земельных участков, проектной документации и низким ее качеством, в ущерб качеству работ и безопасности объекта капитального строительства, практически способствуют появлению демпинга на аукционах, срыву сроков строительства, установленных аукционной документацией, применению строительных материалов, конструкций и технологий, ко-

торые не соответствуют техническим регламентам, СНиПам, ГОСТам РФ, не получившим Технические свидетельства (ТС) Минрегионразвития РФ на право применения в строительстве на территории РФ. Вследствие этого, во многих случаях, применяются контрафактные строительные материалы, резко снижается безопасность, особенно пожарная и механическая безопасность объектов капитального строительства, не говоря уже об энергосбережении и других параметрах безопасности и надёжности объектов..

Противоречия неизбежны

В настоящее время конкретных требований к квалификации специалистов служб государственных и муниципальных заказчиков, требований по повышению их квалификации, нет. Считаю, что в такой ситуации, противоречия между СРО и заказчиками будут только нарастать. Во многих случаях, в настоящее время, государственных и муниципальных заказчиков ничего не интересует, кроме освоения выделенных средств. Любыми путями. Других задач часто у них нет. К сожалению, про качество объектов и их безопасность вспоминают только, если что-то случится. Практически часто заказчики

При снижении начальной аукционной цены более чем на 25%, выполнить контракт возможно только или при сговоре с заказчиком или при уверенности в безграмотности или в абсолютной халатности заказчика, применяя контрафактные и несоответствующие требованиям технических регламентов строительные материалы, конструкции, технологии и в большинстве таких случаях используя не квалифицированную и почти бесплатную, не законно привлечённую, рабочую силу из ближнего и дальнего зарубежья.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

работают «на авось», им сейчас почему-то не до качества: хоть «как-нибудь», да «быть бы живу...». Почему мы всегда крестимся лишь после того, как грянет гром? На этом «переломе интересов» вынуждено развиваться саморегулирование в строительстве. Законные интересы СРО в строгом соблюдении требований Градостроительного Кодекса РФ заказчиками зачастую встречают активное сопротивление чиновников строительного комплекса в регионах и муниципалитетах, недовольство подрядчиков, которые привыкли работать «при заказчиках», не утруждаясь ответами в части качества и безопасности работ. Таким образом, для выполнения законных требований к СРО относительно повышения качества работ и с целью предупреждения возможности нанесения ущерба третьим лицам ненадлежащим выполнением работ руководители и специалисты (контролеры) СРО вынуждены предъявлять претензии к заказчикам относительно качества проектной документации, помогать своим членам оспаривать результаты торгов (аукционов), работать с региональными УФАС и с прокурорами субъектов РФ и районов, участвовать в судебных процессах.

И опять о пресловутом ФЗ No 94.

Мы отслеживаем выполнение строительных работ на многих объектах Сахалинской области, особенно, если победитель аукциона снизил начальную цену более чем на 25%, а если снижение начальной цены более 40% – все эти объекты автоматически ставятся на контроль качества работ. Мы уве-

Гость рены, что при снижении цены более чем на 15%, если есть проектная документация и стоимость определена на основании сметы, выполнить строительные работы без ущерба качеству и безопасности объекта и без нарушения трудового и налогового законодательства, невозможно. При снижении начальной аукционной цены более чем на 25%, выполнить контракт возможно только или при сговоре с заказчиком или при уверенности в безграмотности или в абсолютной халатности заказчика, применяя контрафактные и несоответствующие требованиям технических регламентов строительные материалы, конструкции, технологии и в большинстве таких случаях используя не квалифицированную и почти бесплатную, не законно привлечённую, рабочую силу из ближнего и дальнего зарубежья. На подписание контрактов при таком снижении начальной аукционной цены постоянно могут выходить лица, которые не имеют производственной базы, штатной, квалифицированной постоянной рабочей силы, высококвалифициронных специалистов и финансовой устойчивости. Как правило по таким контрактам срываются сроки выполнения работ или же такие работы этим подрядчиком не заканчиваются. А в судебном процессе часто заказчики проигрывают таким подрядчикам из-за отсутствия качественно подготовленных документов на данный объект (изыскания, проект, экспертиза, контракт, отсутствие разрешения на строительство, не подготовленный земельный участок безграмотный строительный контроль и и отсутствие грамотного юриста). Бывает проигрыш заказчика заранее срежисирован

Россия, Новосибирская область

обоими. Даже сам заказчик говорит, подавайте в суд на оплату дополнительных работ – мы оплатим по решению суда. Почему на это, зачастую, не обращают внимание контрольные и надзорные органы? Относительно рапортов муниципалитетов, областей и Минэкономразвития РФ об экономии бюджетных средств в результате проведении торгов (аукционов). Мало кто говорит о конечной экономии в результате строительных торгов и реализации контрактов. Торги на строительные работы – это не торги на покупку «памперсов» или гречки. Это не торги на покупку. Это торги на строительство объектов, что представляет собой длительный специфический процесс с освоением земельного участка, привлечением специалистов и квалифицированных рабочих, приобретении и использовании строительных материалов и

конструкций, создании продукта в соответствии с проектной документацией и ввода этого объекта в эксплуатацию. Это совсем другой процесс и глупо проводить торги практически как на приобретение (покупку) объекта капитального строительства, в то время, когда необходимо проводить торги на его строительство в соответствии с передаваемой заказчиком проектной документацией по правилам Градостроительного Кодекса РФ. Пора это уже начинать понимать всем. Поэтому общие цифры экономии нам, как строителям, ничего не говорят. Но это не главное. Главное в том, что эти цифры не выведены из общегосударственной величины полученной экономии и убытков (ущерба). Это просто красивые цифры для отчёта организаций и получения, возможно, даже премии.

Никто не учитывает суммы убытков от несвоевременного окончания работ или даже остановки строительства на неопределённое время

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Гость Ни для чего больше. Ведь никто не выводит общегосударственный синергетический эффект от такого дикого, как у нас порой, снижения цены контракта. Никто не учитывает суммы убытков от несвоевременного окончания работ или даже остановки строительства на неопределённое время по разным причинам, от ущерба при применения менее качественных и не соответствующих проекту маитериалов и конструкций, затраты на вынужденный ремонт объектов во время гарантийной экплуатации, а претензии уже не к кому предъявить, убытки от выделения дополнительных средств для окончания строительства объектов, социальный ущерб от снижении зарплаты рабочим (могут быть забастовки рабочих, снижаются налоги от зарплаты, снижается покупательная способность населения), от снижения налогов, платежей в бюджет самими участниками торгов, и прочих убытков и дополнительных социальных последствий. Ведь мало кто задумается, почему при проведении конкурсов на строительные работы в США, например, при уменьшении цены лота на более 5% участник обязан дать письменные пояснения-гарантии, за счёт чего он планирует сэкономить. Конечно там при конкурсе проходит строгая предквалификация. Мало того, в правилах конкурса указаны статьи, за счёт чего нельзя сэкономить – на замене материалов на более низкого качества и более низких характеристик надёжности и безопасности, на уплате налогов и платежей в бюджет, на прибыли для развития компании, на зарплате рабочих, на охране труда и прочее. И это стого контроли-

руется. При этом работает антидемпинговый закон, потому что при большом снижении цены одним из участником он может разорить другого участника, который не получит этот заказ, хотя все другие показатели и опыт у него лучше. Т.е., если бы выиграл первый, он смог бы в ущерб себе выполнить работы (у него достаточно свободных средств), а другой разорится. Вот пример заботы о малом бизнесе и вообще о бизнесе. Но главное, что во главу угла ставится качество строительства, способность участника выполнить заказ в соответствии именно с проектной документацией. Заказчик определил стоимость объекта, главное теперь найти подрядчика, который мог бы

выполнить работы в срок и в соответствии с проектом (это и есть показатель качества). Практически везде в развитых странах есть предквалификация строительных организаций. Сам закон по строительным торгам, например в Японии, это книга в 260 страниц. Японские чиновники говорят: «Мы не можем давать заказ за средства налогоплательщиков строительной организации, если мы не уверены, что она выполнит его качественно и в срок. За результаты предквалификации мы несём строгую ответственность». Вот чего нам не хватает. Ответственности чиновников за результаты прдквалификации и результата строительства объекта.

Японские чиновники говорят: «Мы не можем давать заказ за средства налогоплательщиков строительной организации, если мы не уверены, что она выполнит его качественно и в срок. За результаты предквалификации мы несём строгую ответственность».

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Япония, Токио, район Гиндза

Гость

В ноябре-декабре каждого года в Японии проходит предквалификация строительных организаций на предмет допуска их на государственные и муниципальные аукционы на следующий год. Например в префектуре (области) Хоккайдо всего около 32 000 строительных организаций. В результате предквалификации на предмет допуска к аукционам отбирают около 2 000 строительных организаций. Это в основном генподрядчики. В Японии, как и в других развитых странах, очень развита узкая специализация малых строительных предприятий. Они не понимают, как можно одной организацией выполнять большой перечень различных работ. Когда мы рассказали о нашей системе допусков, они зявили, что при этом нельзя качественно выполнять строительные работы. Такого у них не бывает. Кроме того, у них решён вопрос, когда имеют пра-

во (просто у них так принято) участвоать в аукционах до определённой суммы подряда строительные организации только данной префектуры. Эта сумма в пересчёте на рубли примерно 100 млн. рублей. Они считают, что при меньшей сумме аукциона строительным организациям экономически не целесообразно мобилизовывать строительные мощности, собственных специалистов и рабочих, своих субподрядчиков в другую префектуру. При большем объёме работ – пожалуйста. А у нас приезжает гонец из другого региона, демпингует и выигрывает аукцион, после чего ищет, кому продать подряд или ищет субподрядчиков, которым часто ничего не платит и в конечном счёте заваливает объект. Вопрос выполнения работ в другом регионе у нас вообще никак законодательно не решён, особенно учитывая, что все строительные организации имеют заявленных специалистов, которые отвечают за безопасность работ и проживают по месту нахождения организации. Практически мало кто планирует их перемещать для выполнения заказа. Тогда что с требованиями саморегулирования о выдаче Свидетельства о допусках? Сидя, например в Москве, нельзя построить объект на Сахалине. Закупить и поставить любой товар можно. Поэтому действующий закон No 94 не годится для строительных торгов и продолжает разрушать строительный комплекс России, особенно в регионах. Все это понимают, но загипнотизированы фиктивной экономией, полученной только при проведении аукционов. Это, как наркотик. Это прияно, но разрушает до гибели. Кто освободит строителей от зависимости от этих разрушающих правил торгов?

Поэтому мы считаем, что наряду с необходимостью срочного внесения поправок в известный 94-ФЗ в 2010 году, Нострой должен начать разрабатывать новый Федеральный закон о предквалификации и торгах в строительстве на основе анализа мирового опыта и российской реальности с введением его в действие в 2011 году. Этот закон должен быть разработан под руководством Минрегионразвития РФ, как отвечающего в России за состояние строительного комплекса и за реализацию программ развития капитального строительства. В Минэкономразвития РФ должны остаться вопросы торгов товарами и услугами. Каждый должен заниматься своими делами и отвечать за них. Силами наших специалистов юридического отдела были разработаны во втором квартале с.г. и переданы НОСТРОЙ, Минэкономразвитию РФ, ФАС РФ и Генеральной прокуратуре РФ и в Комитет ГосДумы РФ по строительству и земельным отношениям три предложения проектов законов внесении изменений и дополнений в ФЗ94 для срочного рассмотрения и внесения в ГосДуму РФ . Первый блок предложений – направлен на приведения положений ФЗ No 94 по строительным торгам в соответствие с требованиями Градостроительного Кодекса РФ. Второй блок предложений – по внесению весьма важных антикоррупционных поправок в ФЗ No 94. Третий блок предложений – по внесению предложений в соответствии с требованиями ФЗ No 261 «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности ..»

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Гость Относительно покушения на меня в конце июня 2010 года в Южно-Сахалинске могу сказать – лично я считаю, что причину покушения я практически описал выше, в этом моём понимании положения дел в строительстве. Руководители СРО, которые хотят защитить членов СРО от выполнения работ при отсутствии качественной проектной документации, что зачастую существует при строительстве объектов капитального строительства и практически повсеместно при капитальном ремонте объектов, включая работы по монтажу навесных вентилируемых фасадов, замене (реконструкцией) плоских кровель на скатные крыши, реконструкции проезжей части городских улиц и подобных, без качественного строительного контроля со стороны заказчиков и без сопровождении объектов Гостройнадзором, вынуждены честно выполнять свою работу под страхом возможных нападок и со стороны безответственных или безграмотных чиновников, и со стороны безответственно и безграмотно работающих руководителей организаций, особенно, которые по неизвестным обоснованиям получили Свидетельства о допуске к работам максимум за пять дней при подаче заявления на него за пределы Федеральных округов нахождения.

Какой заказчик – такой и подрядчик.

Даже сейчас, мне, после покушения, в грубой форме одним из чиновников было сказано, что нам нечего вникать в строительные работы на объектах. Мы мол, мешаем осваивать капвложения. Было сказано, что мы должны более активно заниматься качеством 10

работ, но «в сами объекты не лезьте». Заметили? Позиция такова. «Вы отвечаете, но не мешайте». Когда я сказал, что на одном из объектов необходимо остановить работы, так как они не соответствуют аукционной документации и резко понижают пожарную безопасность этого объекта, что подтверждено независимой экспертизой государственной организации из Москвы, мне ответили: «Что ты себе позволяешь?! Ты что, хочешь сорвать работы? А кто и когда освоит выделенные средства?». Когда я в очередной раз на замечание мне по качеству работ на одном из объектов, которое посетили чиновники области при одном из объездов, предложил приглашать нас участвовать в таких объездах, мне ответили: «Ещё вас там не хватало. Вы слушайте и заберите свидетельство у этого подрядчика. Вас никогда не будем приглашать при объездах строящихся объектов. Вы там нам не нужны». Мне показалось при этом, что нас боятся видеть при объездах строек, так как мы можем показать истинную причину отставания от графика или указать на ошибки проекта. Но мы же можем действительно помочь заказчику или подрядчику решить трудные для них задачи, вплоть до привлечения других субподрядчиков для ускорения работ или помочь с консультациями по качественному выполнению работ. Такой же ответ мы получили на предложение нашего участия в «плановых разборках» на строящихся объектах, ведь у нас Министерство строительства одновременно и заказчик и орган по проведению торгов на строительство («три в одном флаконе»). Нашего участия и нашей помощи они не хотят. Напрасно.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Такая же реакция на совместное обращение Правления НП СРО «Сахалинстрой» и НП «Cтроители Сахалина и Курил» с предложением встретиться с членами Правлений НП, представляющих более 350 строительных организаций Сахалина (более 80% всех строительных организаций Сахалина). При этом нами были переданы конкретные вопросы и предложения. Во встрече нашим Правлениям было отказано. Это подтвердило предположение, что некоторые чиновники областного Правительства боятся встречаться со строителями, тем более ещё и отвечать на конкретные вопросы. Наши члены Правления продолжают упорно ждать тематической встречи. Таким образом, пока не получается подтверждённая Федеральным законом интеграция государственного и негосударственного управления строительным комплексом в Сахалинской области, несмотря на стремление к ней объединившихся строителей.

Когда я в очередной раз на замечание мне по качеству работ на одном из объектов, которое посетили чиновники области при одном из объездов, предложил приглашать нас участвовать в таких объездах, мне ответили:

Ещё вас там не хватало. Вы слушайте и заберите свидетельство у этого подрядчика. Вас никогда не будем приглашать при объездах строящихся объектов. Вы там нам не нужны.

��

�� Гость

Именно из этого видна вся «забота» чиновников о состоянии и положении строительного комплекса Сахалинской области. Им зачастую не интересно качество и безопасность строящихся и капитально ремонтируемых объктов капитального строительства в области. Они за это пока не отчитываются. Им надо только освоение капвложений любыми методами. Но это правило временщиков - «После нас хоть потоп». Не напрасно в третьем номере журнала «Строительная индустрия Сахалина» по инициативе НП «Строители Сахалина и Курил» вышла информация под знаменательным названием «СРО объединились» о совместном обращении членов Правлений НП СРО «Сахалинстрой» и НП «Строители Сахалина и Курил» к Председателю Правительства Сахалинской области Хорошавину А.В. с предложением принятия необходимых мер Правительством Сахалинской области для повышения качества строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства Сахалинской области и проведения встречи с членами Правлений и Генеральными директорами партнёрств. В редакционном введении к этому обращению написано: «В строительном сообществе Сахалина произошло знаковое событие: две, скажем так, ранее расходившиеся по разным вопросам саморегулируемые организации объединились против общего врага. Имя этому врагу – бардак на строительном рынке. Ещё 1,5 года назад никто и представить себе не мог бы, что НП «Строители Сахалина и

��

Курил» и НП СРО «Сахалинстрой» подпишутся под одним документом – обращением в открытом письме к Председателю Правительства Сахалинской области. Возникает вопрос: это как надо было достать строителей, что бы они встали под одни знамёна. Говорят, нет худа без добра.Возможно это письмо станет первым, но далеко не единственным шагом на пути сближения всего профессионального сообщества. И действительно, чего делить: проблемы у всех одни и те же». Меня, как и членов Правлений обоих партнёрств, удивляет ситуация, когда бракодела, руководителя, занимающегося подлогом документов на применяемые материалы, применяющего контрафактные материалы, грубо нарушающего требования аукционной документации, который абсолютно не понимает и не знает требования к выполнению работ по подписанному контракту, что создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, всячески защищает заказчик и некоторые ответственные чиновники строительного комплекса области. Заказчик и Госстройнадзор области, в

��

данном случае, заняты одной проблемой, как оправдать и �� обелить работу�� этой организа�� ции и как доказать, что они все �� нормально делают, хотя сами �� подписали акт�� при проверке �� областной прокуратурой, что �� проектной документации на�� работы нет, и что документы �� на материалы �� не соответс�� твуют реально�� примененным �� материалам при выполнении �� работ, что всё �� сделано не в соответствии с�� аукционной �� документацией и Технического �� Свидетельства заявленной в �� аукционной документации �� навесной вентилируемой фа�� садной системы… Кстати, эта организация – ООО «Вега», без вопросов получила Свидетельство о допуске к работам в одной из известных Московских СРО, поэтому мы непосредственно не можем влиять на качество выполнения работ именно этой организацией. Tакая практика существует, например, при выполнении работ на устройстве вентилируемых фасадов на жилых домах и на корпусах, в том числе областной больницы. При том, что в 2009 году УФАС области выиграло у всех трёх судебных инстанциях иск к муниципальному заказчику города Южно-Cахалинска о недопущении проведения аукци-

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Гость онов на выполнение подобных работ на ряде жилых домов без разработки проектной документации и без разрешения на строительство. Кроме того, в 2009 году и начальник департамента строительства и вице губернатор, курирующий строительную деятельность области и Mинрегионразвития РФ письменно подтвердили, что работы по устройству навесных вентилируемых фасадов затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности и надёжности объектов капитального строительства и поэтому выполняться без разрешения на строительство и без контроля госстройнадзором невозможно. Прокуратура области в 2009 году разослала предостережение всем заказчикам о недопущении нарушения требований градостроительного кодекса РФ при выполнении этих работ. Департамент строительства в 2009 году тоже разослало письма об этом всем муниципальным и областным заказчикам. При этом и на этом фоне, муниципальные и областные заказчики продолжают проводить аукционы без утверждённой проектной документации, начинают работы без разрешения на строительство, без проведения общих собраний жильцов (собственников) жилых домов и практически не осуществляют стройконтроль, чем провоцируют дальнейшую

деквалификацию специалистов и работ и повсеместно снижают пожарную и механическую безопасность жилых домов и важных социальных объектов. Этим подобные заказчики вводят в заблуждение потребителей ( жильцов жилых домов, больных и персонал облбольницы), что благодаря капремонту объектов улучшат условия жизни и работы людей. В реальности повышается пожарная и механическая опасность объектов и не выполняются требования по энергосбережению в результате проведенного, так называемого, «капитального ремонта». Они грубо нарушают требования Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в ст. 1 главы 1-ой которого указано, что «Настоящий Федеральный закон принимается в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений Безответственность, халатность, сговор, безграмотность

Муниципальные и областные заказчики продолжают проводить аукционы без утверждённой проектной документации, начинают работы без разрешения на строительство, без проведения общих собраний жильцов (собственников) жилых домов и практически не осуществляют стройконтроль, чем провоцируют дальнейшую деквалификацию специалистов и работ.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

или что-то другое понуждает заказчиков и госстройнадзор не исполнять поручения и предписания сегодня уже заместителя председателя Правительства Сахалинской области, Mинрегионразвития РФ и Mинистра строительства области. Может быть эти письма - это игра? А как тогда с предостережением прокурора области и с разъяснением Минрегиона РФ? Или они также уверены, что решат все вопросы и с прокуратурой, а Минрегион далеко? Интересная ситуация! За более чем 40–летний мой стаж работы в строительстве, такого ещё не встречалось. Получается что высокое начальство реагирует и с себя ответственность как бы снимает, а их прямые подчинённые демонстративно не исполняют служебные обязанности и их письменные указания? Это что-то новое в строительной отрасли и во взаимоотношении руководителей и подчинённых чиновников. Или они сами не уважают мнение своих руководителей различного ранга? Мне трудно об этом судить. Но это долго продолжаться не может. На что все упомянутые «ответственные работники» и их руководители надеются? На «авось»? На то, что их в очередной раз пронесёт? Нет, господа. Достанет РОК вас в самый неподходящий момент. Это закон при роды. Бог видит всё, хотя многие из вас прилежно крестятся, особенно когда вас снимают на ТВ. Такие грехи не снимаются, сколько не крестись. Каждому воздастся. Oчнитесь. Вспомните о качестве вашей работы, качестве объектов капитального строительства, о безопасности людей, о вашем примере своим детям.

Гость Все должны знать и помнить, что строительство и иная связанная с ним деятельность является деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Это записано в п. 1 ст. 1079 Гражданского Kодекса РФ. Это, как и СНиПы, ГОСТы, Строительные правила, Градостроительный Kодекс РФ, Технические регламенты написаны кровью ранее потерпевших людей. Эти требования надо знать, уважать и выполнять. Или уходить с такой работы, что бы не позорить высокое звание строителей. Или другой пример, когда в 2009 году в одном из районов Сахалинской области на аукционе отдали предпочтение организации без лицензии и без Свидетельства о допуске от СРО. Срок окончания работ по достройке корпуса школы по контракту – 25 декабря 2009 года. Конечно же, эта организация не выполнила контракт. Госстройнадзор, вместо того что бы потребовать от заказчика разорвать контракт, остановить работы и оштрафовать подрядчика, так как работы выполнялись без лицензии и без Свидетельства СРО, незаконно дал время этому подрядчику получить Свидетельство до конца 2009 года. Конечно подрядчик не получил Свидетельство о допуске, потому что он не имел специалистов для этого. Опять же противозаконно с этим подрядчиком был продлен контракт на продолжение работ в средине февраля 2010 года. Только 15 марта эта организация «купила» Свидетельство о допуске сразу на всевозможные работы в одной, известной своей деятельностью московской СРО. Однако и до настоящего времени школьный корпус не сдан, а подрядчиком и заказчиком занимаются следственные органы.

На этом криминальном фоне нападки могут дойти и до покушений. Как было сказано начальником управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Евраевым М.Я. на семинаре-совещании ФАС России в Дальневосточном округе, который прошёл в Южно-Сахалинске в средине августа с.г., они считают неудачной практикой в регионах передачу прав и средств на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства департаментам и другим юридическим лицам муниципалитетов и областных администраций. ФАС считает, что, например, директор школы или департамент образования должны заниматься учебным процессом, главврач больницы должен организовывать работу врачей и осваивать новые методики и оборудование для лечения больных, а не строительством или капитальным ремонтом объектов капитального строительства. Этим, по убеждению руководства ФАС России, должны заниматься специальные организации, которые имеют квалифицированых специалистов, в том числе строителей, имеющих необходимый опыт. При существующей практики идёт распыление кадрового потенциала специалистов служб заказчиков, что отражается на качестве и безопасности выполненных работ и на эффективном и целевом использовании бюджетных средств. Это видно из приведенных и других подобных примеров. Относительно покушения на меня в конце июня 2010 года в Южно-Сахалинске могу

Михаил ЕВРАЕВ, начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС

сказать – лично я считаю, что главную из возможных причин покушения я практически описал выше в этом описании положения дел в строительстве. Руководители СРО, которые хотят защитить членов СРО от выполнения работ при отсутствии качественной проектной документации, что зачастую существует при строительстве объектов капитального строительства и практически повсеместно при капитальном ремонте объектов, включая работы по монтажу навесных вентилируемых фасадов, замене (реконструкцией) плоских кровель на скатные крыши, реконструкции проезжей части городских улиц и подобных работ, без качественного строительного контроля со стороны заказчиков и без сопровождения объектов Гостройнадзором, вынуждены честно выполнять свою работу под страхом возможных нападок и со стороны безответственных или безграмотных чиновников, и со стороны безответственно и безграмотно работающих организаций.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Гость

Как своевременно сейчас сказал Министр регионального развития РФ Басаргин В.Ф. на открытии 3-го Всероссийского Съезда саморегулируемых организаций в сфере строительства:

Нельзя ни в малейшей степени дискредитировать идею саморегулирования. Нужна плановая работа, установление взаимодействия между всеми участниками процесса.

Координировать работу с саморегулируемыми организациями мы будем в рамках подписанного весной 2010 года четырехстороннего соглашения о сотрудничестве между Минрегионом России и национальными объединениями саморегулируемых организаций.

Разделение функций приведет к повышению качества Я считаю, что основная причина в криминальной ситуации в строительстве, как раз в описанном. Требовать качественного и безопасного выполнения работ на объектах государственного и муниципального заказа в первую

очередь должны надлежащие лица из областных и муниципальных структур. Они имеют, или должны иметь, знания, имеют, или должны иметь, специалистов строительного надзора, специалистов строительного контроля, нанятых проектировщиков и изыскателей. На них работают специалисты госэкпертизы проектной документации и специалисты Госстройнадзора области. Что им ещё не хватает? У них есть для этого достаточный административный ресурс. Они обязаны держать высокую планку качества и безопасности на объектах социальной сферы, городской инфраструктуры и социального жилья! Только при этом ситуация оздоровится и все строители займутся безопасным и качественным выполнением работ. Да… Как современно звучит написанное Ильиным более 80 лет назад. Поэтому я считаю, что покушение на меня не имеет под собой никаких причин «разборок» внутри строительного сообщества между СРО. К тому же между СРО сейчас нет причин для конкуренции или «разборок». Я практически знаком со всеми руководителями СРО строителей России, а их сейчас 219. У нас хорошие взаимоотношения. Как показал 3-й съезд СРО – практически у всех одна

Покушение на меня не имеет под собой никаких причин «разборок» внутри строительного сообщества между СРО. К тому же между СРО сейчас нет причин для конкуренции или «разборок». задача, повышение качества строительства и предупреждение нанесения ущерба третьим лицам деятельностью членов СРО.

Не напрасно писал еще в 1928 году российский философ Ильин И. К.: «Всмотритесь же в пути и судьбы России, вдумайтесь в ее крушение и унижение! И вы увидите, что русскому народу есть только один исход и одно спасение – возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные пути исхожены, выстраданы и разоблачены, количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца. Надо творчески развязать качественные силы России. Ныне наша Родина нуждается прежде всего в честной верности. Что могут построить бесчестные и продажные руки?».

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Гость

Считаю основной причиной этого преступления – неурегулированность ответственности заказчиков за безопасность и качество объектов капитального строительства, зачастую, отсутствие надлежащих специалистов у заказчиков по строительному контролю и отсутствие программ и планов их переподготовки, отсутствие квалифицированных специалистов в службе Госстройнадзора, по количеству и по специальностям, в соответствии с переданными им функциями государством. Также считаю причиной криминализации отрасли – отсутствие четкой и продуманной системы планирования и управления выполнением программ развития строительного комплекса в области, планирования на перспективу выделения и оформления земельных участков, планирования и выделение средств на задел изыскательских и

проектных работ по развитию инфраструктурных объектов населенных пунктов, тоже – по организации задела изыскательских и проектных работ для строительства социальных объектов за счет бюджетов разных уровней, планирования и планового выделения средств на обследование объектов и подготовку ПД на объекты капитального ремонта в муниципалитетах и в областном подчинении. Такую работу наскоком нельзя сделать. Это как раз и есть работа «на авось». Также всем имеющим отношение к строительству (руководящим, контролирующим и надзирающим лицам), по моему убеждению, надо постоянно учиться, особенно сейчас, когда ситуация и законодательство в строительстве меняются стремительно. Градостроительный Кодекс РФ, технические регламенты, СНиПы и ГОСТы, связанные со строительством должны

стать настольными книгами (материалами) у всех, кто считает себя причастными к строительству. Как современно и актуально сейчас звучит требование Указа президента от 23 июля 2003 года No 824. – Приоритетное направление административной реформы: организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. По нашему мнению, то, что Mинистерство строительства Сахалинской области наряду с функциями регулирования строительной деятельности, контроля и управления выполняет функции государственного заказчика и проводит торги на подрядные работы – не помогает наведению порядка в строительной отрасли Сахалинской области, так как Mинистерствo поневоле вынуждено находить оправдания незаконной деятельности заказчиков по размещению заказов без наличия оформленных в установленном порядке земельных участков, без наличия качественных результатов инженерных изысканий и полной и оформленной проектной документации получившей положительную оценку госстройэкспертизы и, как результат, не участие госстройнадзора области в строительном процессе (особенно при реконструкции и капремонте объектов). Это как раз способствует снижению качества строительства и снижению безопасности объектов капитального строительства, что входит в

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Гость противоречие с основными целями саморегулирования в строительстве и нарушает основополагающие требования Градостроительного Кодекса РФ и Федерального закона «Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». Необходимо знать, что Российская Федерация или субъект Российской Федерации несёт субсидиарную ответственность за причинение вреда вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства наряду с лицами, в том числе саморегулируемыми организациями строителей, если вред причинён в результате несоответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства и (или) работ, выполненных в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, требованиям технических регламентов и (или) проектной документации и имеет положительное заключение органа государственного строительного надзора. То есть, при отсутствии сопровождения строительства, реконструкции или капитального ремонта государственным строительным надзором и, как следствие, отсутствия положительного заключения госстройнадзора по работам и объекту вцелом, государство или субъект государства не участвует субсидиарно (50% на 50%) со СРО при возмещении ущерба из средств компенсационного фонда СРО. Таким же образом, при непроведении заказчиком инженерных изысканий объектов капитального строительства или технического обследования при проведении

реконструкции или капремонта, а также неполной разработки проектной документации и, как следствие, неполучения положительного заключения госэкпертизы результатов инженерных изысканий и проектрой документации на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства государство или субъект государства не участвует субсидиарно (50% на 50%) со СРО проектировщиков при возмещении ущерба из средств компенсационного фонда СРО проектировщиков. Поэтому неисполнение требований Градостроительного Кодекса РФ при организации стротельства, реконструкции и капремонта объектов капитального строительства заказчиком преднамеренно или по халатности ставит под угрозу целостность компенсационного фонда СРО проек-

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

тировщиков и строителей. Мы против этого и тем более будем бороться за повышение качества строительных объектов всеми доступными законными способами. Многие чиновники так и не поняли, что сейчас уже другое время. Строительство в полной мере перешло на саморегулирование. Саморегулирование – это элемент гражданского общества. Это уже данность, которая пришла безвозвратно. Чиновникам необходимо принять эту данность и подчиняться требованиям законодательства. К тому же в строительстве вступили в действие многие новые законы, изменились требования Градостроительного Кодекса РФ, вступили в действие технические регламенты, подтвердилось обязательное использование СНиПов, ГОСТов и Строительных Правил. Не удивительно, что многие чиновники остались в прошлом времени понимания

Гость Министр Регионального развития РФ В.Ф. Басаргин на 3-ем Всероссийском съезде СРО строителей 30 сентября с.г. в городе Москве в обращении к строителям сказал:

градостроительства. Есть возможность многим чиновникам не успеть на уходящий поезд перемен в строительстве новой России. Борьба СРО за повышение качества строительства – это борьба за престиж СРО и его членов. Это борьба СРО за надёжность и безопасность выполняемых работ членами СРО, это борьба за признание СРО и его членов на строительном рынке Сахалина и Дальневосточного Федерального региона. В конечном счёте, мы, в соответствии с требованием п. 4 и 5 ст. 55-20 Градостроительного Кодекса РФ, вынуждены будем обратиться за помощью к Hациональному объединению CPO строителей и Национальному объединению СРО проектировщиков для защиты интересов нашего СРО и всех СРО, в которых получили свидетельства о допусках строительные организации

«НОСТРОЙ становится представителем практически всего строительного комплекса России. Это накладывает особую ответственность. Саморегулирование – это не замена лицензирования на выдачу свидетельств о допуске, а новая система негосударственного управления строительным комплексом. Государственное вмешательство ограничивается выработкой госполитики, но внутреннюю «кухню» в строительстве должно определять саморегулирование, а координировать эту работу – Национальное объединение». Cахалинской области, от продолжающихся незаконных действий муниципальных и государственных заказчиков, особенно в части проведения аукционов на строительные работы без наличия офомленного в установленном порядке земельного участка или подготовке к передаче объекта капитального строительства для капитального ремонта, без предоставления в составе аукционной документации полного комплекта материалов инженерных изысканий (или обследований объектов капстроительства), полного комплекта проектной документации, положительных заключений государственной

экспертизы материалов инженерных изысканий (обследований объектов при их подготовке к капитальному ремонту) и проектной документации и без получения разрешения на строительство, при заключении контрактов.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

ОТ РЕДАКЦИИ

После долгого обсуждения редакция решила не сокращать статью Валерия Павловича Мозолевского. Материал публикуется в полном варианте.

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Госзаказ

Ты никогда не решишь проблему, если будешь думать так же, как те, кто ее создал. Альберт ЭЙНШТЕЙН

Проблема-2011

Закупки на электронных площадках ПАУЛЬ, модератор форума госзакупок Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ – ВШЭ http://forum.igz.ru igz.paul@gmail.com

Некоторые факты и статистика

С 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчики будут размещать свои заказы на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru Также с 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчики ОБЯЗАНЫ размещать свои закупки на электронных площадках.

На сайте www.zakupki.gov.ru от 13.10.2010 года размещено сообщение Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что с 1 октября 2010 г. заказчики могут проводить открытые аукционы в электронной форме с соответствии с главой 3.1 Закона 94-ФЗ исключительно на электронных торговых площадках, прошедших аудит Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Министерства экономического развития РФ: ЗАО «Сбербанк - АСТ»: www.sberbank-ast.ru ОАО «Единая электронная торговая площадка»: www.roseltorg.ru ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»: etp.zakazrf.ru ЗАО «ММВБ-Инфомационые технологии»: www.etp-micex.ru ООО «РТС-тендер»: www.rts-tender.ru По данным сайта www.gks.ru в России на 01.01.2010 года муниципальных учреждений (раздел 2. Государственное устройство Российской Федерации, общественные объединения, и религиозные организации) насчитывается: В области образования – 98 629 В области здравоохранения – 7 440 В области культуры – 34 562 В области спорта – 5 575

Число муниципальных образований, всего – 23 907 (раздел 2.3. Характеристики муниципальных образований)

Также по данным сайта www.gks.ru в России на 01.01.2010 года предприятий и организаций различных форм собственности (раздел 2. Государственное устройство Российской Федерации, общественные объединения, и религиозные организации) насчитывается: Муниципальная форма собственности – 253 000 (с известным округлением) Частная форма собственности – 4 128 100 (также с известным округлением) (раздел 13.2. распределение предприятий и организаций по формам собственности) К сожалению, не удалось найти и обобщить данные по количеству заказчиков субъектов РФ, то есть региональных заказчиков, но учитывая примерную единообразие создания институтов исполнительной власти в регионах, можно предположить, что таких региональных заказчиков с известными оговорками не может быть меньше 30 000 организаций в России. Таким образом, учитывая вышеизложенное, общероссийский сайт www.zakupki.gov.ru и 3 основные электронные площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» - www.sberbank-ast.ru, ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru, ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» - www.zakazrf.ru будут готовится к приходу к 1 января 2011 года более 450 тысяч новых заказчиков! Как мне кажется наступление часа «Х» - 01.01.2011 года, а осталось всего меньше 2 месяцев, будет сопряжено с рядом серьезных проблем, которые могут существенно повлиять и на инициаторов данного процесса и на всех его участников.

Общероссийский сайт www.zakupki.gov.ru и 3 основные электронные площадки будут готовиться к приходу к 1 января 2011 года более 450 тысяч новых заказчиков!

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Дополнительно ожидается приход и аккредитация на сайте муниципальных и региональных заказчиков числом более 450 тысяч юридических лиц

Госзаказ

три площадки, возможно иное сочетание. Судя по отзывам о работе электронных площадках, наибольшее количество заказчиков «свалится» на площадку ЗАО «Сбербанк – АСТ» и только из отзывов о работе электронной площадки, можно будет понять, имеют ли все высказанные опасения под собой реальную основу.

Проблема 1. Общая неподготовленность

муниципальных и региональных заказчиков для перехода на новые электронные площадки.

Не думаю, что я открою секрет, если скажу следующее – ПОДАВЛЯЮЩЕЕ БОЛЬШИНСТВО муниципальных и региональных заказчиков ПРИВЫКЛИ к техническим и иным особенностям своих региональных сайтов, на которых они размещали и размещают информацию. Необходимо отдать должное – региональная власть в свое время провела значительную работу по обучению муниципальных и региональных заказчиков работе на своих региональных сайтах, результатом которой явилось стабильное функционирование региональных сайтов и размещение заказов для региона без сбоев. По роду своей деятельности знакомясь с региональными сайтами, неоднократно отмечал, что построение и методология работы на этих сайтов достаточно серьезно отличается друг от друга, что конечно предоставляет определенные скрытые преимущества для работы на них участникам размещения заказа именно этого региона. Но это - уходящая проблема. А вот возникающая проблема более серьезна – БОЛЬШИНСТВО РЕГИОНАЛЬНЫХ САЙТОВ ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ общероссийского сайта Как уже говорилось выше – к 1 января 2011 года на общероссийский сайт придет более 450 тысяч новых заказчиков. При этом по оценочным данным на сегодня успешно прошли регистрацию на электронных площадках от 10% до 15% от всех муниципальных и региональных заказчиков во всех регионах России

Проблема 2. Готовность электронных

площадок «переварить» такое количество посещений.

Ответа на этот вопрос сегодня нет. Дело в том, что приход на площадки муниципальных и региональных заказчиков неуправляем. Возможно сложится ситуация так, что равное число вышеуказанных заказчиков придет на все

Проблема 3. Готовность общероссийского

сайта к работе в условиях более чем 8-кратного увеличения аккредитованных пользователей

На старой версии сайта www.zakupki.gov.ru имеется запись о регистрации в системе около 40 000 федеральных заказчиков. Полагаю, что с 2008 года федеральных заказчиков прибавилось, но явно их число не более 50 000. Дополнительно ожидается приход и аккредитация на сайте муниципальных и региональных заказчиков числом более 450 тысяч юридических лиц, то есть налицо более чем 8-и кратный прирост массива аккредитованных лиц с постепенно разрастающимися базами данных и архивом. Также необходимо учитывать, что на рынках товаров, работ, услуг особенно у муниципальных заказчиков сформировалась группа участников размещения заказа, участвующих исключительно в муниципальных торгах в радиусе муниципальных границ заказчика. Такие участники размещения заказа неизбежно и вынуждено последуют за муниципальными заказчиками, что даст прирост постоянных посетителей на общероссийском сайте в 2-3 раза от сегодняшнего количества. В общем прогнозируемая картина печальна и ситуация может привести к неспособности программного обеспечения площадок и их ресурсов справится с ростом посещений, что неизбежно породит замедление работы сайта и электронных площадок.

P.S.

1. Возможно что таких публикаций после 01.12.2010 года будет больше. 2. Высказывание мнений и полемика приветствуется.

Муниципальные и региональные заказчики привыкли к техническим и иным особенностям своих региональных сайтов, сильно отличающихся от общероссийского сайта www.zakupki.gov.ru. No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

История повторяется. Это один из ее недостатков Дарроу Кларенс Стюард

Госзаказ

Дата и время «Ч» Уважаемые читатели журнала «Саморегулирование»! Полагаю возможным и необходимым поделиться своими мыслями, связанными с прогнозом ситуации в государственных и муниципальных закупках. Евгений ПАУТОВ Директор ООО Специализированная организация «Конкурсные торги» www.mari-tender.ru

Как известно с 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчики будут размещать свои заказы на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru Также с 1 января 2011 года все региональные и муниципальные заказчики ОБЯЗАНЫ размещать свои закупки на электронных площадках. На сайте www.zakupki.gov.ru от 13.10.2010 года размещено сообщение Министерства экономического развития Российской Федерации о том, что с 1 октября 2010 г. заказчики могут проводить открытые аукционы в электронной форме с соответствии с главой 3.1 Закона 94-ФЗ исключительно на электронных торговых площадках, прошедших аудит Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и Министерства экономического развития РФ. 1. ЗАО «Сбербанк - АСТ» - www.sberbankast.ru 2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» - www.roseltorg.ru 3. ГУП «Агентство по государственному заказу РТ» - etp.zakazrf.ru 4. ЗАО «ММВБ-Инфомационые технологии» - www.etp-micex.ru 5. ООО «РТС-тендер» - www.rts-tender.ru Таким образом, на сегодня определены пять площадок. В статье «Проблема 2011. Закупки на электронных площадках» (стр. 20 – прим.ред) описываются достаточно серьезные проблемы, 20

которые могут возникнуть в работе официального сайта и электронных площадок, но, думаю, что проблемы так или иначе будут разрешены. Как мне кажется, участникам размещения заказа во всех регионах необходимо быть готовыми к значительному увеличению проводимых аукционов с 1 декабря 2010 года. Подобная ситуация возникала и ранее. Федеральный закон от 20.04.2007 г. N 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2007 году внес существенное изменение в статью 10 вышеуказанного Федерального закона и установил обязательность проведения торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства … исключительно путем проведения аукциона. Эти изменения вступили в силу с 01.10.2008 года. Как следствие опубликование федеральные, региональные и муниципальные заказчики в декабре 2007 года продемонстрировали необычайную активность в размещении заказов на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию на 2008 год. Зачастую складывалось впечатление что если бы у заказчиков была бы такая возможность, все заказы на строительство, капитальный ремонт и реконструкцию были бы размещены в 2007 году. Полагаю, что такая ситуация имеет большую вероятность повториться. И причины следующие: 1. Отсутствие компетентных специалистов и навыков для работы на электронных площадках.

Участникам размещения заказа во всех регионах необходимо быть готовыми к значительному увеличению проводимых аукционов с 1 декабря 2010 года.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Обязательность проведения торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства … исключительно путем проведения аукциона. Не желая никого обидеть, необходимо признать, что в настоящее время у большинства региональных и муниципальных заказчиков отсутствуют специалисты, способные работать на электронных площадках, 2. Отсутствие или слабость технической базы. Не секрет, что у большинства региональных и муниципальных заказчиков отсутствует достойная техника, устойчивые Интернет-каналы для связи и многое другое. 3. Чисто российское опасение и боязнь «как бы чего не вышло». Здесь, как мне кажется, комментарии излишни. Каждый из вас наверняка сможет привести еще с десяток причин, но итогом как мне кажется будет «всплеск» активности региональных и муниципальных заказчиков по размещению заказов в декабре месяце 2010 года. Аргументы скептиков о том, что размещение заказов возможно только при наличии финансирования и самих скептиков, сразу можно отослать… к письму Министерства экономического развития РФ от 8 сентября 2009 г. N Д05-4387 «О разъяснении возможности проведения конкурсных процедур на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на следующий финансовый год до утверждения лимитов бюджетных обязательств», в котором говорится, что «В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств на следующий финансовый год (плановый период) государственный заказчик вправе разместить заказ и заключить государственный контракт (ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Письмо Минфина России от 26.10.2008 N 02-03-0/3290)». Далее в этом письме оговаривается что «В связи с этим заказчик может совершать действия по размещению государственного заказа таким образом, чтобы к моменту заключения государственного контракта не были нарушены положения ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Госзаказ

В декабре 2010 года нет препятствий для использования в последний раз «старого доброго» аукциона. Таким образом, в декабре 2010 года, когда у большинства региональных и муниципальных заказчиков смета доходов и расходов сформирована и утверждена и бюджет региона или муниципального образования принят, то у заказчиков нет препятствий для использования в последний раз «доброго и старого» аукциона.

К чему же готовиться и какие будут рекомендации?

За ноябрь – начало декабря сформировать по возможности наибольший «кредитный портфель», то есть подготовить кредитные ресурсы и собственные денежные средства для внесения обеспечений по заявке и государственному контракту. Учитывая возможное желание части заказчиков ограничить участие для части участников размещения заказа – можно не сомневаться что требования по обеспечению заявок и государственных контрактов будут максимальными – то есть 5% и 30%.

2 3

Провести предварительные переговоры с организациями, предоставляющими банковскую гарантию или поручительство. И последняя рекомендация – в случае отсутствия финансовой возможности принять участие в проводимом аукционе – постарайтесь внимательно изучить документацию об аукционе и в случае несоответствия документации требованиям закона путем направления запросов на разъяснение заказчику или подготовкой жалобы в региональный УФАС добивайтесь отмены аукциона или продления сроков приема заявок.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Идеи и люди

Проблемы совершенствования законодательства в условиях саморегулирования строительной отрасли

Сергей АСТАФЬЕВ к.э.н., доцент кафедры «Экономика и управление инвестициями и недвижимостью» Байкальского государственного университета экономики и права

Нормативной базой распределения госзаказа является Закон No 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятый 21 июля 2005 года. Закон устанавливает ряд способов размещения госзаказа – торги в форме открытых и закрытых конкурсов или аукционов, а также путем запроса котировок. Для строительных заказов, после внесения очередных поправок в 2010 году, закон установил только электронную аукционную форму. Проблема качественного выбора строительных органи-

заций на строительство государственных и муниципальных объектов волнует многих государственных заказчиков. На прошедшем 16-17 сентября 2010 года IV Съезде строителей Сибирского федерального округа в г. Иркутске, нами, как представителями госзаказчика - Байкальского государственного университета экономики и права, был подготовлен доклад «Строительство по государственному заказу. Реализация требований Федерального закона «94ФЗ». Не секрет, что данная проблема волнует многих участников строительного рынка, в связи с чем, проблемы и пути их решения, затронутые в докладе, были восприняты положительно участниками съезда: директорами саморегулируемых организаций, президентами союзов строителей сибирских регионов, директорами строительных организаций и др. Все присутствующие на Съезде единодушно высказывались о необходимости проведения предквалификационного отбора строительных компаний. В настоящее время, в связи с вводом электронного аукциона на строительные

работы, такая возможность отсутствует. С одной стороны можно вернуться к разработанному ранее, но не функционирующему «Положению о проведении предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в федеральных торгах на поставку продукции и товаров для государственных нужд», зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 марта 1993 года. N 171. Данное положение потеряло актуальность, в связи с вводом ФЗ-94 и, в частности, его 11 статьи, где запрещается использование других инструментов оценки предприятий, помимо тех, что указаны в статье. Такими инструментами оценки указываются: наличие допуска к строительным работам, непроведение ликвидации, неприостановление деятельности участника размещения заказа. При этом вопрос покупки допусков фирмами-однодневками в ненадежных саморегулируемых организациях (СРО) закон не рассматривает. Очевидно, что законодатели находятся в заблуждении относительно того, что этих документов достаточ-

Для строительных заказов, после внесения очередных поправок в 2010 году, закон установил только электронную аукционную форму.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Идеи и люди Вопрос покупки допусков фирмами-однодневками в ненадежных саморегулируемых организациях (СРО) закон не рассматривает. но, чтобы признать строительную организацию достойной для участия в конкурсе на получение государственных денег. В 1998 г. Правительство Москвы разработало приложение к Постановлению Правительства Москвы от 15 декабря 1998 г. No 968 «Методика по организации и проведению конкурсов, оценке предложений претендентов и выбору организации-застройщика в целом по микрорайону (кварталу) при реализации инвестиционной программы Правительства Москвы», в котором также указывались требования к подрядчикам. К сожалению, им в настоящее время заказчики также не могут воспользоваться по указанным выше причинам. Поскольку анализ различных критериев, представленных в данных документах (финансовых, производственных, трудовых и др.), можно делать как объективно, так и субъективно, ранее при их применении возникал сговор заказчика и подрядчика, нарушения и т.п., что вызывало критику антимонопольных органов. 27 сентября 2010 года в Национальное объединение саморегулируемых организаций (НОСТРОЙ) поступило письмо за No П9-33924 из Аппарата Правительства Российской Федерации, разъясняющее позицию Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы по вопросу проведения предквалификационного анализа строительных предприятий при участии их в качестве подрядчиков для выполнения государственных контрактов. Основной смысл

замечаний в том, что обновленным законом 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусмотрена экономическая предквалификация и органы государственной власти считают, что это более важно, чем субъективная, по их мнению, административная предквалификация. Мировой опыт организации госзакупок свидетельствует об обратном. Парламентские слушания, проводившиеся 18 октября 2010 года и организованные «Комитетом Госдумы по строительству и земельным отношениям» под руководством М.Шаккума показали однозначное негативное отношение к 94-му Федеральному закону строителей, руководителей саморегулируемых организаций, заказчиков и т.п.

Нами предлагается разработать альтернативную методику и даже изменить методологический подход к данному вопросу, так, чтобы он был приемлемым для всех:

организации участвуют в аукционе, поскольку они не обязаны представлять о себе такую информацию.

В связи с вышесказанным необходимо при проведении электронных аукционов обязывать организации, подающие заявки на участие указывать название организации в соответствующих формах документов.

Поскольку вся система проведения заказов на осуществление работ для государственных и муниципальных нужд направлена на экономию бюджетных средств, она должна предусматривать более жесткие требования к качеству используемых материалов. Это потребует изменения законодательства и в частности закона ФЗ-94, поскольку в нем полностью отсутствует подход с точки зрения качества выполнения заключенных контрактов и использования качественных материалов. В законе необходимо предоставить возможность заказчику самому определять требование о соответствующем уровне качества материалов и конечного продукта. Фразу о возможности использования аналогов в законе необходимо усилить формулировкой

В отборе победителя по строительству объектов должен принимать участие заказчик, поскольку происходит удовлетворение именно его нужд. В настоящее время в соответствии с законодательством заказчик может не знать, что за строительные No2 (2) ОКТЯБРЬ 2010

Необходимо предоставить возможность заказчику самому определять требование о соответствующем уровне качества материалов и конечного продукта.

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Идеи и люди По закону без составления энергетического паспорта ввод здания в эксплуатацию невозможен. следующего плана – «возможно использование аналогичных товаров (материалов), если уровень их качества будет не ниже, чем у товаров (материалов), заявленных в конкурсной документации». При этом, организации, участвующие в аукционе обязаны предоставить материалы лабораторных испытаний, свидетельствующих об уровне качества материалов (прочность, теплопроводность, износоустойчивость и т.п.). К примеру, на IV Съезде строителей Сибири высказывалась мысль о необходимости указания в проектной документации требования о минимальном уровне теплопотерь (Вт/м2) для стеклопакетов с точки зрения энергобезопасности зданий. Согласно п.1 ст.16 Федерального Закона No 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23 ноября 2009 г. проведение обязательного энергетического обследования является обязательным для следующих лиц: органы государственной власти; организации с участием государства или муниципального образования; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку природных энергоресурсов; организации, совокупные затраты которых на потребление энергоресурсов превышают десять миллионов рублей за календарный год; организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической 24

эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Также по закону невозможен ввод здания в эксплуатацию без составления энергетического паспорта, что обосновывает справедливость требования энергоаудиторов к установлению минимального порога теплопотерь для стеклопакетов. Аналогично, в конкурсной документации, можно устанавливать требования к другим конструктивным элементам здания с точки зрения качества и энергобезопасности.

Следующий шаг к осуществлению качественного выбора подрядчика – внесение в закон ФЗ-94 раздела о возможности проведении предквалификационного отбора участников, что позволит отбирать подрядчиков с надежной репутацией. Поскольку основные претензии государственных органов и Федеральной антимонопольной службы при реализации ФЗ-94 в предыдущие годы сводились к тому, что возможность предквалификационного отбора позволяла заказчику устанавливать такие требования, которые могла выполнить только «нужная» компания, необходимо разработать более прозрачную процедуру такого отбора.

Нами предлагается использовать инструмент, позволяющий допускать компании к аукциону – это рейтингование строительных компаний по утвержденной методике, единой для всех членов саморегулируемых организации. К примеру, требование заказчика могло бы звучать так, - «к аукциону может быть допущена компания, входящая по рейтингу в первую треть от общего количества членов СРО, в которой она состоит». В настоящее время нами в Байкальском государственном университете экономики и права при поддержке НП «Саморегулируемая организация строителей Байкальского региона» разрабатывается методика такого рейтингования. Помимо этого мы предлагаем обязать саморегулируемые организации через поправки в закон «О саморегулировании» публиковать рейтинг своих членов на сайте. Причем, как показывает опыт Байкальского государственного университета экономики и права, уже много лет публикующего рейтинг студентов на сайте в автоматическом режиме по разработанной нами методике, – студенты сами контролируют качество рейтингования. В случае, если они видят какието неточности или ошибки – они обязательно предпринимают усилия по получению разъяснения от администрации вуза, почему тот или иной студент оказался выше его по рейтингу.

Требование заказчика может звучать так: «К аукциону может быть допущена компания, входящая по рейтингу в первую треть от общего количества членов СРО, в которой она состоит»

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Пока компания не достигнет определенного минимального требования по надежности – она не сможет стать участником СРО и получить допуск к работе

Считаем, что такое же отношение будет и у строительных организаций, поскольку от этого будет зависеть возможность получить заказы, причем не только государственные, но и заказы от частных организаций и фирм. В связи с этим, практически полностью исчезнет проблема коррупции, да и рейтинг всегда можно будет проверить. Обновление рейтинга на сайте можно сделать автоматическим, например один раз в год (полгода и т.п.). В дополнение хочется отметить, что вопросы, связанные с надежностью организаций рассматриваются многими учеными и практиками. Так, руководителем Аппарата НОСТРОЙ Викторовым М.Ю. в декабре 2010 года планируется защита докторской диссертации, затрагивающей, в том числе и вопросы оценки надежности строительных организаций. В Байкальском государственном университете экономики и права в настоящее время также проводятся исследования по оценке надежности строительных организаций (Астафьев С.А.), а также проводятся исследования по рейтингованию аптек (Винокурова А.М.). Последнее исследования можно будет взять за основу после введения саморегулирования фармацевтического рынка, о котором много говорят в последнее время.

Помимо этого, инструмент рейтингования позволит саморегулируемой организации скорректировать свою работу, поскольку она будет знать, какие компании более надежные, а какие менее надежные. С менее надежными она сможет проводить более тщательную работу в плане проверок качества и т.п.

Этот же инструмент рейтингования позволит саморегулируемой организации принимать новых членов. Пока, например, компания не достигнет определенного минимального требования по надежности – она не сможет стать участником СРО и получить допуск к работе. Этот подход так же требует изменения в законодательстве. При нем компании «однодневки» не смогут получить допуски, поскольку комплексный показатель надежности компании будет включать количество квалифицированного персонала, наличие оборудования, наличие сайта, ряд финансовых показателей и т.п.

Введение рейтингования позволит решить еще одну проблему для регионов – рост филиальной сети СРО. Многие строительные компании обращаются в филиалы, из-за более низких взносов и надежды что их не будут мучить проверка-

Идеи и люди

ми. Однако этим подрывается сама идея введения саморегулирования, как инструмента, направленного на повышение качества строительных работ. Если рейтингование проводить по всей СРО (включая и филиалы), тогда рейтинг региональных строительных компаний в этом СРО может оказаться значительно ниже, чем рейтинг столичных компаний. В этом случае строители задумаются над тем, что лучше состоять в своей местной СРО и быть на вершине рейтинга, чем быть в составе столичной СРО, но быть ниже по рейтингу и иметь проблемы с дальнейшим участием в аукционах.

В связи с тем, что существующая аукционная система выбора победителя предполагает возможность понижения цены на строительство объектов без оценки реальной возможности построить объект за меньшие деньги, часто случается, что компания, снизив цену и выиграв аукцион, нанимает проигравшие же строительные организации на кабальных условиях. Тем же деваться некуда – надо содержать предприятия и персонал. Чтобы в дальнейшем такого не происходило, на IV Съезде строителей Сибири участниками было предложено внести изменение в закон, что в случае если цена на аукционе понижается более чем на 15%,

No2 (2) ОКТЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

В случае реализации требований об открытости аукционов, как заказчик, так и потенциальные подрядчики должны иметь возможность затребовать подтверждение статуса строительной организации в независимой инстанции.

Идеи и люди

то выигравшая организация обязана предоставить обоснование понижения цены (за счет каких источников она планирует это сделать). Если понижение цены планируется за счет менее качественных материалов, то заказчик вправе будет отказать такой организации в заключении контракта. В письме No П9-33924 Аппарата Правительства Российской Федерации, направленного в НОСТРОЙ критически оценивается данная цифра, как необоснованная. На наш взгляд, Национальному объединению, исходя из практики проведения аукционов на строительные работы, необходимо определить данный процент более качественно и впоследствии вновь вернуться к вопросу корректировки законодательства.

В случае обнаружения после проведения аукциона и подписания контракта скрытых дефектов, требующих изменения объемов работ и цены контракта, в ФЗ-94 необходимо предусмотреть возможность ее изменения (цифру желательно также обосновать исходя из практики обнаружения скрытых дефектов), и только при подтверждении таких дефектов независимой комиссией с участием заказчика, подрядчика, ФАС, Ростехнадзора и саморегулируемой организа26

ции, в которой состоит подрядчик. Такое представительство в комиссии обусловлено тем, что наличие скрытых дефектов, если их не ликвидировать, могут привести к потере качества всего объекта и снижению его безопасности. В настоящее же время и строительные организации и заказчики в рамках существующего законодательства не имеют возможности выполнить подписанный контракт из-за изменения объемов работ.

Предлагаемые шаги применимы для тех строительных и саморегулируемых организаций, чьи интересы по-настоящему связаны с выполнением закона и требований к качеству строящихся зданий и сооружений. Очевидно, что сведения, подаваемые на площадки по проведению аукционов, связанные с рейтингованием предприятий, от недобросовестных СРО будут недостоверными. Таким образом, в случае реализации требований об открытости аукционов, как заказчик, так и потенциальные подрядчики должны иметь возможность затребовать подтверждение статуса строительной организации в независимой инстанции. В условиях саморегулирования такой инстанцией должна выступить комиссия Национального объединения саморегулируемых органи-

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

заций в области строительства (НОСТРОЙ), специально созданная для разрешения споров между всеми заинтересованными сторонами в области саморегулирования (третейская комиссия). Нами предлагается ввести в закон ФЗ-94 статью о возможности обращения заказчика с запросом в третейскую комиссию и только в том случае, если заказчик ставит под сомнение надежность строительной организации и ее рейтинг, предоставленный «недобросовестной» СРО. Обращение в третейскую комиссию должно носить добровольный характер. Если данный запрос сделать обязательным, то третейская комиссия НОСТРОЙ будет перегружена работой, что может привести к раздуванию ее штата. Сформулированные предложения по изменению методологических подходов к реализации требований законодательства в области выполнения государственных и муниципальных заказов, на наш взгляд, должны привести к ликвидации криминогенной ситуации, как в части покупки допусков к строительным работам, так и в части ликвидации возможностей для выигрывания на аукционах «своих» строительных организаций.

Школа

Как проводить проверки коммерческих предприятий (Инструкция не для аудиторов)

Будут ли милиционеры расследовать экономические преступления, то есть заходить с проверками и обысками в оценочные, аудиторские и консалтинговые фирмы, изымать документы, системные блоки и прочие вещдоки? Или их раз и навсегда отлучат от контроля рынка, как от несвойственной функции? Материал предоставлен Всероссийским профессиональным союзом работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций

Борьбу милиции с экономическими преступлениями никто не отменял и вряд ли отменит. Даже в широко обсуждаемом законопроекте «О полиции» такого посыла нет. Более того, деятельность милиции на рынках регулируют почти 10 тысяч нормативных актов, различных по своей юридической силе. Другое дело, что милицейские визиты в оценочные и аудиторские компании не должны превращаться в шантаж, вымогательство, рейдерские захваты или «крышевание». Чтобы минимизировать саму возможность возникновения пресловутых коррупционных отношений, в МВД издали специальный документ. Называется он: «Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследова-

ния помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». По сути, здесь впервые четко прописано, как оценщику и аудитору реально защитить себя от милицейского произвола. Важно учитывать, что действие инструкции не распространяется на территорию жилых помещений, даже если там располагаются офис оценочной и аудиторской фирмы.

Милиционеры могут зайти в частное жилище только для предотвращения или раскрытия серьезных криминальных преступлений, преследования преступника, ради спасения чьейто жизни. Но никак не для того, чтобы посмотреть, например, бухгалтерский отчет. А обследование в ночное время допускается лишь в случаях, не терпящих отлагательства.

Милицейские визиты в оценочные и аудиторские компании не должны превращаться в шантаж, вымогательство, рейдерские захваты или «крышевание». No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Школа Инициатива или рапорт?

Милиция утратила право проводить внепроцессуальные ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой и налоговой деятельности предприятий. Теперь закон предусматривает более жесткие поводы и порядок оформления милицейских инициатив. Так, чтобы получить доступ к проверке того или иного бизнеса, сотрудник обязан представить руководителю ОВД мотивированный рапорт. Для этого как минимум он должен иметь правомочие осуществлять оперативно-розыскные действия, заручиться согласием своего непосредственного начальника, располагать сведениями о совершенном, совершаемом или планируемом преступлении. Следующий этап - один из самых важных. На основании этого мотивированного рапорта руководитель ОВД должен вынести распоряжение, которое является документом строгой отчетности, регистрируется в специальном журнале, имеет номер, дату и выдается оперативному сотруднику под роспись. Поэтому в случае возникновения у оценщика и аудитора сомнений в подлинности представленного распоряжения у вас теперь есть возможность провести сверку всех этих данных. Так как с момента подписания распоряжения руководитель ОВД несет за его законность персональную ответственность, есть надежда, что он не рискнет лишний раз самовольничать. Сотрудник, который пришел с проверкой в коммерческую структуру, должен предъявить это распоряжение, копия которого отдается проверяемому под роспись.

Обращаем внимание

Прежде всего необходимо изучить состав проверяющих лиц. В распоряжении указываются должности, звания, фамилии, имена, отчества всех, кто уполномочен проводить проверку. Предприниматель вправе затребовать их служебные удостоверения, чтобы сверить данные. А если в комиссии вдруг присутствует некто, не предусмотренный директивой, то по требованию представителя бизнеса этот человек обязан удалиться. Кроме того, должны быть изложены сведения, указывающие на признаки нарушения законодательства, влекущего уголовную ответственность. Они могут быть в форме ссылки на соответствующее постановление должностного лица, поручение дознавателя, следователя, запрос иного правоохранительного органа. Оценщик или аудитор должен сверить и свои данные. И - самое интересное - изучить цель проведения обследования. В распоряжении должно быть четко прописано полномочие должностных лиц. То есть что они имеют право делать - проводить осмотр, изучить и изъять предметы, в том числе и электронные носители, документы или их копии, имеющие отношение к устанавливаемой противоправной деятельности.

Право на изъятие

Право на изъятие - всегда самый больной вопрос. Да, при соблюдении всех норм, сотрудник милиции имеет право изымать у хозяйствующего субъекта документы, копии, предметы, материалы и прочие вещи. Но если раньше

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Изъять можно только те документы, предметы и материалы, которые могут дать дополнительную информацию по предполагаемому правонарушению. забиралось все без разбора «вдруг пригодится», то сегодня такой подход запрещен. Отныне изъять можно только те документы, предметы и материалы, которые могут дать дополнительную информацию по предполагаемому правонарушению. Скажем, если оценочная компания также занимается торговлей специальной литературы и при этом еще логистикой, издательской и рекламной работой, а компрометирующая информация имеется только относительно оценочной деятельности, то изыматься может лишь документация, относящаяся исключительно к этому виду деятельности.

Школа

В момент милицейского обследования фирмы необходимо присутствие понятых. Их должно быть не менее двух человек.

Какова процедура изъятия, если сотрудники милиции обнаружили интересующие следствие документы?

С таких документов изготавливаются копии, которые заверяются проверяющим и передаются предпринимателю. Об этом обязательно делается запись в протоколе. В случае если копии изготовить на месте невозможно, сотрудник передает документы владельцу в течение пяти дней после изъятия. Если же за этот период времени копии документов так и не были переданы предпринимателю, то в течение трех дней они должны быть направлены ему по юридическому адресу фирмы или месту жительства бизнесмена заказным почтовым отправлением. Одно из нововведений: проверяемый бизнесмен те-

перь имеет право скопировать информацию, находящуюся на электронных носителях. А сотрудник обязан дать ему такую возможность. Норма об обязательном копировании всего, что можно скопировать, необходима для того, чтобы обеспечить возможность предпринимателю продолжить свою деятельность. Ведь визит милиции - еще не обвинение, тем более - не судебный приговор. Так зачем же прекращать документооборот и портить деловую репутацию? Кстати, раньше нередко специально организовывались милицейские «наезды», чтобы парализовать работу конкурентов и нанести им максимальный ущерб из-за вынужденного простоя. В момент милицейского обследования фирмы необходимо присутствие общественных представителей - понятых. Их должно быть не менее двух

дееспособных человек. Главное требование к ним - они не должны быть заинтересованы в результатах контрольного мероприятия. То есть не состоять с участниками обследования в родстве, свойстве или служебных отношениях. Разумеется, при любом изъятии должен составляться протокол в двух экземплярах. Без дополнительных согласований с компетентными органами сотрудники милиции не могут изымать документы, содержащие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. А без решения суда - информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях.

Проверяемый бизнесмен теперь имеет право скопировать информацию, находящуюся на электронных носителях. No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Вертикаль власти

У руля проектирова стал Михаил Посохи 27 октября в Москве был избран Президент Национального объединения проектировщиков. По результатам голосования им стал генеральный директор института «Моспроект-2», первый зампредседателя Москомархитектуры Михаил Посохин.

СПРАВКА

М.М. Посохин является народным архитектором РФ, лауреатом Государственной премии России, академиком Российской академии художеств, Академии архитектурного наследия, Международной академии архитектуры и членом-корреспондентом Российской академии архитектуры и строительных наук. Входит в Архитектурный совет г. Москвы, Общественный совет при мэре Москвы по проблемам формирования градостроительного и архитектурнохудожественного облика города, Координационный совет по реконструкции центра столицы и Экспертноконсультативный совет по монументально-декоративному искусству при Правительстве России.

Всего, по данным Ростехнадзора, в России зарегистрирована 161 саморегулируемая организация в области проектирования. На 2-м заседании IV Всероссийского Съезда Национального объединения проектировщиков, которое состоялось в здании Москомархитектуры, присутствовали 146 делегатов. По результатам голосования глава Союза архитекторов России Андрей Боков набрал 61 голос, а Михаил Посохин - 81 голос, став, таким образом, главой НОП. После избрания в своём приветственном слове к делегатам Съезда Михаил Посохин пообещал сосредоточиться на активной работе с регионами страны, обеспечить максимальную открытость деятельности НОП, способствовать скорейшему принятию поправок в 94-й Федеральный закон, гармонизировать отечественные проектные своды и нормы правил с европейскими. Напомним, что всей работой по подготовке Съездов Национальных объединений в области строительства, проектирования и инженерных изысканий руководил замминистра регионального развития К. Королевский. Под его председательством состоялись выборы Президент НОП и сегодня. Он поддержал инициативу М. Посохина включить В. Опекунова в состав Совета НОП, однако делегаты Съезда предпочли решить этот вопрос в рамках следующего Съезда НОП, который состоится уже в 2011 году.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Делегаты Съезды, а также кандидаты на пост Президента поблагодарили А. Воронцова за проделанную им на должности Президента НОП работу, и выразили надежду на стабильное развитие Национального объединения проектировщиков в будущем. По решению Совета НОП предвыборный штаб М. Посохина возглавлял президент НП «СРО «СОВЕТ ПРОЕКТИРОВЩИКОВ», член Совета НОП А. Халимовский. На протяжении времени, отведенного кандидатам для предвыборной агитации (с 15 сентября, когда состоялось 1-ое заседание IV Всероссийского Съезда НОП, и по 27 октября) провел колоссальную работу, за которую его поблагодарил Президент Национального объединения проектировщиков М. Посохин. Среди основных направлений деятельности президента НОП Михаила Посохина выделяются следующие: Повышение рентабельности проектного бизнеса в России: Стоимость проектных работ на европейском рынке составляет 7-10% от строительной сметы, в то время как российские проектировщики зачастую вынуждены работать за 2-3%. И при этом наблюдается устойчивая тенденция к дальнейшему понижению этой стоимости. Последствия такого положения – катастрофические для отрасли, поскольку прекращается финансирование научной и исследовательской деятельности, ухудшается уровень компетенции

Вертикаль власти

ания в России ин

В Москве состоялись выборы Президента Национального объединения проектировщиков

работающих специалистов, молодежь не заинтересована идти в проектный бизнес. Необходимо подвергнуть серьезной ревизии как уровень региональных расценок на проектные работы, так и рекомендации, подготовленные федеральными отраслевыми министерствами. Участники государственных торгов должны быть защищены от демпинга со стороны некомпетентных проектных организаций: Действующее законодательство в сфере государственных закупок наносит серьезный урон проектной отрасли России: госзаказы на выполнение проектных работ слишком часто становятся объектами перепродажи. Отсутствие предквалификации, минимальные требования участникам конкурсов приводят к жесткому демпингу со стороны некомпетентных компаний, желающих освоить бюджетные средства. НОП должно подготовить и настоять на внесении соответствующих поправок в законодательство, защищающее интересы профессиональных проектных органи-

заций – участников государственных торгов. Проектирование должно происходить в четком нормативно-правовом поле: Поскольку действовавшая ранее система стандартов окончательно развалена, а новая еще не построена, проектировщики вынуждены сегодня работать вне рамок правового поля, принимая на себя полную ответственность за все технологические решения. Это дает возможность контрольным органом перекладывать всю вину на проектировщика практически в каждом случае. Построение новой системы стандартов, с учетом вхождения страны в ВТО и введением еврокодов – это глобальная задача, на решение которой потребуются годы. Но заниматься ей необходимо прямо сейчас. Среди первостепенных задач – максимальная актуализация действующих СНиПов на переходный период, возможность упрощенной адаптации европейских стандартов, скорейшая разработка первоочередных технических регламентов силами проектного сообщества.

Саморегулируемые организации должны иметь максимальную свободу в работе, но строго в рамках законодательства: Национальное объединение проектировщиков не должно превращаться в отраслевое министерство, а наоборот – максимально внедрять механизмы саморегулирования, избавить участников рынка от излишнего регулирования. В то же время основная задача Национального объединения проектировщиков – отстаивать интересы отрасли, а это возможно только благодаря проведению достаточно жесткой и последовательной политики. Поэтому НОП должен стать четко организованным и авторитетным объединением. По отношению к добросовестным участникам рынка Национальное объединение будет проявлять себя как надежный партнер, помогающий в решении возникающих проблем. Но к саморегулируемым организациям, не выполняющим требования законодательства, будут применяться самые суровые меры, поскольку они ставят под удар саму идею и принципы саморегулирования.

НАПОМИНАЕМ:

Ефим БАСИН

8 октября на на IV съезде СРО изыскатели вновь избрали Заслуженного строителя РФ, почетного строителя России Леонида Григорьевича Кушнира Президентом Национального объединения изыскателей. Во втором туре голосования по выборам президента он получил 17 голосов. Его соперник – руководитель аппарата НОИЗ А.В.Акимов набрал 10 голосов. Всего на выборах Президента НОИЗ баллотировалось 5 кандидатур. После

первого тура голосования наибольшее число голосов получили А.В.Акимов – 10 и Л.Г.Кушнир – 8. Другие кандидаты – В.Л.Быков, А.А.Лапидус и Е.И.Рогожин соответственно 5, 4 и 1 голос. Ранее, 30 сентября 2010 года Президентом Национального объединения строителей с отрывом в 66 голосов был повторно избран Ефим Басин. Таким образом, строительная отрасль после трех месяцев политических интриг и агитации перешла в рабочий режим.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

Леонид КУШНИР

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Место действия

Национальное Объединение Проектировщиков (НОП) – магистральный путь или тупик? Обсуждая весь комплекс вопросов, связанных с НОПом, невозможно не говорить о сложившейся ситуации в саморегулировании в проектной сфере.

Сергей ШАРАПОВ, генеральный директор ОАО «ЦИТП градостроительства им. Я.В.Косицкого

Обзор материалов по вопросам саморегулирования, опубликованных в прессе, общение с проектировщиками, знакомство с ситуацией, сложившейся на IV съезде саморегулируемых организаций проектировщиков, со всей очевидностью показали – в процессе саморегулирования в области проектирования наметилась крайне негативная тенденция, ведущая к самоуничтожению.

Ранее не афишируемые скандалы и конфликты уже не скрываются, активно обсуждаются и в прессе, и на совещаниях, и в кулуарах проектного сообщества, и, что крайне прискорбно в этот процесс вовлекаются все больше и больше представителей СРО. Вполне понятно, что этот разрушительный процесс необходимо не только осознать и проанализировать, но и в кратчайшие сроки купировать, иначе ситуация может стать причиной закрытия властями темы саморегулирования в проектировании и строительстве, как таковой. Итак, что же продемонстрировали предсъездовские конференции, агитационные компании, обсуждения тех или иных положений Устава НОП, обсуждения кандидатов в президенты НОП или в Совет, и, собственно, сам незавершенный Съезд? К сожалению, как у строителей, так и у проектировщиков отсутствует единообразие интересов всех участников процесса саморегулирования. Формально, главный спор между дискутирующими сторонами идет вокруг следующих вопросов:

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

n Что такое Национальное объединение проектировщиков? Каковы его функции? n Чем НОП должно заниматься в условиях противоречивых и «сырых» законов? n Что делать в условиях кризиса? n Как правильно тратить деньги собранные в виде взносов? n Как выстраивать отношения с властью? Но под видом решения этих, безусловно значимых для всего проектного сообщества вопросов различные группы и отдельные персоналии, выстраивают политику, отражающую лишь собственные или корпоративные коммерческие интересы. При этом упомянутые интересы красиво закамуфлированы рассуждениями о благе общего дела. В целом, надо признать, что в своей основной массе проектировщикам, в лице руководителей СРО, безразлично как будут решены эти глобальные вопросы саморегулирования, так как они находятся в иждевенческом ожидании на фоне отсутствия заказов у своих

Место действия членов. Они со своими аппаратами решают свои повседневные задачи по сбору взносов и выдаче допусков. Как могут и умеют контролируют своих членов, принимают жалобы и упреки от недовольных их действиями или бездействием. Однако, этих самых руководителей СРО все-таки активизировали агитационные бригады, досъездовские скандалы вокруг НОПа, всякого рода компроматы и они были просто вынуждены принимать ту или иную позицию, вставать на ту или иную сторону. При этом выбор осуществлялся на эмоциональном уровне, особо не вдаваясь в подробности и не разбираясь в сути происходящего.

СРО возглавляемая членом правления Союза архитекторов, за него проголосовали аж 8 представителей СРО. Почему? Да потому, что его просто не знали, в отличие от других выдвигаемых, на которых конкуренты успели выплеснуть мягко и с улыбочкой компромат. Этот парадокс давно известен, под рабочим названием: «Мы хотим перемен» или «Кто угодно, но только не этот». «А Боков, ничего не

«Мы хотим перемен» или «Кто угодно, но только не этот»

Борьба за власть опять ГАРХИ и ГАП СРО

При этом вырисовывалась интересная закономерность – чем меньше знали о том или ином кандидате на пост президента НОП, тем большее количество голосов ему отдавали на конференциях и на съезде. И наоборот, выбирать не хотели «своих», известных, уже успевших себя «скомпрометировать». Характерный пример с кандидатом в президенты А. Боковым (от ГАРХИ). На московской конференции, за него, руководителя известного московского института, президента Союза архитекторов России было отдано всего 5 голосов из 58, где так называемых «архитектурных» СРО наберется с десяток. А на региональной конференции ЦФО из 13 провинциальных, где только одна

сделал - ни хорошего, ни самое главное - плохого, критиковать не за что, да пусть рулит». И на съезде, наряду с другими факторами это сыграло как в пользу А. Бокова, так и в пользу другого лидера гонки, которого тоже особо никто в регионах не знает - М. Посохина (от ГАП СРО), тоже архитектора, но представителя, отражающего интересы всетаки комплексных проектных институтов. Ничего не напоминает? Опять ГАРХИ против ГАП СРО, как и на I Съезде, в прошлом году. Опять, все та же борьба за власть в НОП почти тех же лиц. Первых - руководства Союза архитекторов, представляющего интересы как собственно свои, так и интересы физических лиц и малых архитектурных мастерских, в противостоянии со вторыми - представителями архитектурной профессии, работающими в основном в

Чем меньше знали о том или ином кандидате на пост президента НОП, тем большее количество голосов ему отдавали на конференциях и на съезде.

комплексных институтах, либо имеющих комплексные, более крупные мастерские в основном гражданской сферы и не дружащими с руководством Союза архитекторов. Представителям традиционной, сложившейся за многие годы системы комплексных проектных организаций, понятно, эта власть нужна для защиты интересов бизнеса в области госзаказов. В чем собственно заинтересованы и сами заказчики. Им удобней работать с серьезными институтами.

Что хочет от НОП Союз архитекторов?

А зачем же Союзу архитекторов, творческой организации, формально объединяющей физических лиц, власть в НОП? Ну, с одним понятно - через НОП легче легализовать, давно вынашиваемую идею и ранее неудачно реализованную, с аттестацией архитекторов, на которой можно неплохо заработать Союзу, сделав ее обязаловкой для всех, кто хочет получить допуск на «архитектурные решения», тем самым восполнить высыхающий ручеек от взносов архитекторов на содержание аппарата Союза. Ну, со вторым тоже - еще можно объяснить, что протащив идею либерализации требований к допускам, можно обеспечить малым архитектурным мастерским, бюро, студиям, максимальное количество допусков. При таком подходе малые архитектурные мастерские, с количеством сотрудников 3-5-10 человек, могут получать большие серьезные заказы, и втихую эксплуатировать инженерный кадровый ресурс комплексных проектных институтов.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Место действия У нового руководителя Союза А. Бокова, наверное, под напором старых советников, не хватило смелости, воли, вдохнуть свежие идеи в восстановление былого авторитета Союза в среде архитекторов. Однако при этой либерализации очевидно, что комплексные институты будут на «законных» основаниях находиться в неравных условиях, из-за того, что будут нести издержки несравненно большие и по налогам и по содержанию библиотек, архивов и многие другие. А про «качество», выполняемых по договорам подряда «фрилансерами» работ (иначе говоря, шабашками, во внерабочее время или в рабочее, но чужое), пусть судят и заказчики и строители, когда на объекте возникают вопросы, на которые просто некому отвечать. Главная же причина стремления руководства Союза архитекторов получить ресурсы НОП, в том числе и финансовые, вышла на поверхность совсем недавно, хотя к этой причине вела его политика на протяжении последних лет. И привела эта политика руководства Союза архитекторов к финансовому банкротству. Почему уточняется, что к «финансовому», да потому, что в общественном смысле, эта организация, как творческий союз, давно уже является банкротом. У подавляющего большинства членов Союза, нет никакого интереса платить членские взносы в организацию, которая ничего, кроме Фестиваля «Зодчество» (да и то чисто коммерческого, по сути) не делает. Сколько архи-

текторов пополняет ежегодно цех профессии? А какой процент вливается в ряды Союза? Судя по высказываниям молодых архитекторов, в том числе провинциальных – мизерный. Хотя было бы интересно обнародовать эти цифры. Но информация в Союзе архитекторов, наверное, секретная или ее нет. И у нового руководителя Союза А. Бокова, наверное, под напором старых советников, не хватило смелости, воли, вдохнуть свежие идеи в восстановление былого авторитета Союза в среде архитекторов. Он взялся за идею, раствориться в НОПе или пристегнуть НОП к себе, с его пока собираемыми членскими взносами. Это кстати можно назвать рейдерским захватом одной общественной организации, другой. Этим все и объясняется.

Единого сообщества проектировщиков нет

Пауза, наступившая из-за нерешения вопроса «Кто будет президентом НОП?», не сняла, а только усилила напряженность. И то, что формально на съезде определились две противоборствующие, примерно равные по количеству, группы, не должно вводить никого в заблуждение. И к великому сожалению, сейчас стало ясно, что единого проектного сообщества, на базе которого можно было бы проводить

Комплексные институты будут на «законных» основаниях находиться в неравных условиях, из-за того, что будут нести издержки несравненно большие и по налогам и по содержанию библиотек, архивов и многие другие.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

хоть какую-то согласованную политику, на основе хоть какой-нибудь стратегии, у проектировщиков нет. Прозвучавшая на съезде проникновенная речь И. Мещерина, председателя Секции НОП Нефтегазохимической отрасли, напомнила о цехе промышленных и агропромышленных проектировщиков. Это серьезное и влиятельное «меньшинство» по количеству представительства в СРО, но «большинство» по количеству занятых специалистов и объемам, не собирается спокойно наблюдать, как «архитекторы» делят власть между собой. Кто будет решать их проблемы в НОП? Заметьте, в высказывании И. Мещерина не было сказано про финансовые, политические или властные полномочия в НОП «промышленников». У них (нефтяников, газовиков и других) всего этого, наверное, достаточно. Приписываемое им авторство по 48 Приказу Минрегиона отдельная тема для разговора. От НОП им нужно продвижение проблем, нормотворческих, технических, таких как убрать из СНиПа запись «тушить пожар от горящего газа водой», чего делать нельзя. Или в Градкодексе вообще нет понятия о технологическом промышленном проектировании. А ведь оно у нас ближе всего сегодня соответствует международным

Место действия

стандартам, поскольку сами промышленные и агропромышленные технологии применяются от ведущих мировых производителей. И кто будет лоббировать в хорошем смысле интересы многочисленной группы проектировщиков-промышленников и аграрников? Архитекторы, занимающиеся в основном гражданским строительством и политикой? Это вызывает обоснованное опасение у этой части проектировщиков и не учитывать этого нельзя. Вопрос о «тлетворном влиянии запада» или иначе о надвигающемся нашествии западных проектировщиков, лежит не в технической или даже политической плоскости, а в элементарном коммерческом интересе отдельных лиц. Если есть здоровая конкуренция, то она приносила только пользу. Если же кому-либо, искусственно отдавались предпочтения, хоть своим, хоть западным, то это уже есть коррупция. Конечно, существует еще элемент некомпетентности наших заказчиков, но это дело наживное, со временем пройдет.

Кто устроит всех?

Борьба вокруг выборов в руководство НОП отражает в принципе реальные «демократические» процессы согласования интересов. Но «де-

мократические» выборы вещь несправедливая, и в нашем же случае доведенная до высшей степени абсурда поправками в Градкодекс да еще с помощью самовыдвинутого оргкомитета по подготовке к съезду. Чего стоят такие поправки в Градкодекс, как «Коллегиально-исполнительный Совет». Или, как можно выбрать президента, устраивающего несколько, примерно равных по количеству групп, с противоположными взглядами, и чтобы он на выборах набрал более половины голосов всех зарегистрированных членов СРО, даже очень «левых» и не входящих в НОП. Как можно избрать президента и дееспособный Совет, где налицо конфликт интересов, кого бы ни выбрали, будет противостояние, борьба за власть трех- четырех только крупных группировок. Да еще в Уставе значительно расширены полномочия президента, которые и привели к известному уже конфликту. Для полноценного исполнения таких широких полномочий, будущий президент должен бросить свой бизнес и полностью погрузиться в работе НОП, то есть стать наемным менеджером. Поэтому прежде чем выбирать кого-то куда-то, надо как-то договориться, без личностей, без эмоций о предмете саморегулирования и о моральных и этических правилах. Иначе будет все, как и было: Устав будет писаться под то, чтобы в Совете не было какого то, ненавистного кому-то конкретного лица. Полномочия президента НОП – тоже под «своего» представителя. И это на таком высоком уровне – национальном.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

Прогноз пессимистичный

В ближайшее время (два года, а может и меньше) нас ждут опять смутные времена. Будет лихорадка с новым Советом, потому что его членам кроме как поговорить и проголосовать, за что-то кем-то подготовленное в недрах аппарата, там больше делать нечего, так как реальных возможностей у них нет по Уставу. Да и что можно сделать полезного, эпизодически собираясь, время от времени отрываясь от своих повседневных дел? С новым президентом, скорее всего, придет и новый аппарат или по крайне мере новое руководство. И о том, что сделано старыми сотрудниками аппарата, об их наработках, скорее всего, придется позабыть. Опять будем начинать с нуля, разрушив старое, не всегда плохое. И как результат, через год, максимум – два начнется критика в адрес «недееспособных»: Президента, Совета и аппарата. Но это прогноз «пессимистичный». Если к этому времени власти не прикроют саморегулирование.

Прогноз оптимистичный

(зависит от нас самих)

Когда МЫ сами поймем, чего же МЫ хотим. «МЫ» - это, не какая-то одна из групп, целью которых является реализация своих коммерческих интересов за счет других. МЫ – это сообщество, которое, наконец, поймет, что на нас классически реализуется римский принцип управления: «Разделяй и властвуй» под кодовым названием «саморегулирование». И желание сохранить, здравый смысл, профессию проектировщика, как часть стратегической отрасли страны, сохранив честь и достоинство для нас станет началом для реализации того самого оптимистичного прогноза. А от желания возникнут и идеи, а потом и действия.

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Параграф

Медицинская ошибка и страховой случай Рискованный эксперимент Наталья МАКСИМОВА

Обязательное страхование в России приобретает чуть ли не массовый характер и затрагивает многие сферы жизнедеятельности и бизнеса - от пассажирских перевозок до оказания медицинских услуг. Пока обязательным является пенсионное, медицинское страхование, страхование гражданской ответственности и вкладов населения. Однако только за последние два года предложено сделать обязательным страхование врачебной ответственности, ответственности перевозчиков, сельхозугодий и животноводства, организаторов культурно-массовых мероприятий, производителей лекарств и пищевых продуктов. Перечень дополняет страхование спортсменов и мигрантов, обязательное страхование жилья от пожаров, имущества граждан. С точки зрения экономики такой подход может быть оправдан, хотя с этим согласны не все эксперты.

Опасная кубышка

Инициативы об обязательных видах страхования возникают в России периодически и, как правило, после трагических событий и природных катаклизмов. Об обязательном страховании коммерсантов от пожаров в очередной раз заговорили после происшествия в пермском клубе «Хромая лошадь». Тогда вслед вышла увесистая инициатива сразу о нескольких видах обязательного страхования - производителей лекарств и пищевых

продуктов, перевозчиков, спортсменов, мигрантов. Очередная волна поднялась после чрезвычайно жаркого лета. Внесенный еще в начале прошлого года в Госдуму законопроект об обязательном сельхозстраховании с господдержкой, был рекомендован комитетом по финансовому рынку для принятия в первом чтении.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Не так давно глава государства дал поручение определить механизмы обязательного страхования имущества граждан. И это сразу назвали дополнительным налогом для россиян. К тому же эксперты высказали опасение, что это нововведение получит все минусы ОСАГО и даст повод страховщикам взвинтить тарифы. Букет инициатив добавило

Параграф

Организация СРО упрощает процедуру вхождения в бизнес, а замена лицензии страхованием ответственности позволяет избежать потерь в бюджете

предложение об обязательном страховании бизнеса от банкротства. «Безусловно, обязательное страхование - это дополнительная нагрузка на бизнес, - говорит профессор ПАГС им. Столыпина Александр Степанов, - Но, во-первых, общий размер налогообложения - что бы бизнес ни говорил - не критичен. Во-вторых,

пора понять, что упование на какую-то добровольность не позволяет решать никаких проблем. Да и у нас такой менталитет - не идем мы добровольно страховаться. Меня могут обвинить в антирыночности и тем не менее я бы, например, в обязательном порядке ввел минимальные взносы для граждан на страхование жилища. Где-то сгорели дома, государство “бухает” туда деньги, но это наши с вами деньги, налоги. Я не говорю, что этого не надо делать, тем более, другого механизма нет. Но надо создавать что-то иное. Как экономист, я могу просчитать, сколько в Саратове ежегодно горит-затапливается жилья, каково население и как с каждого горожанина взимать страховой взнос, как в советское время, мелочь, условно - 10 рублей. И мы закрыли бы эту тему, да и для бюджета было бы меньше проблем. Тем более, что собранные деньги не будут лежать мертвым грузом в копилке, а будут работать на финансовом и фондовом рынке, где как раз острый дефицит долгосрочных инвестиций».

Профессор кафедры институциональной экономики СГСЭУ Дмитрий Удалов считает несколько иначе: «Те капиталы, которые сейчас сконцентрированы в страховых компаниях, требуют применения. Поэтому на высочайших уровнях законодательной и исполнительной власти происходит лоббирование. Не все сразу внедряется, не на все хватает сил. Кроме того, если просчитывать, то все это ляжет на себестоимость, и в прогнозе грозит удорожанием товаров и услуг, и, возможно, снижение конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя. Поэтому сейчас закрывают глаза на всевозможные страховые случаи в угоду среднего показателя цены продукции». Позиция страховщиков ориентирована на защиту государственных интересов. «Обязуя страховать услуги перевозчиков, медиков, государство хочет решить несколько проблем, - считает глава гильдии страховщиков при ТПП Саратовской области Павел Михеев.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Параграф - Во-первых, связанные с коррупционной составляющей и административными барьерами. Решать их можно, отменив лицензирование некоторых видов деятельности и заменив саморегулируемыми организациями, где необходимым условием членства является страхование ответственности. Когда лицензию выдает государство и осуществляет проверку деятельности предприятия, оно фактически признает за собой ответственность за эту организацию. В случае нанесения ущерба третьим лицам, государство будет отвечать по этим обязательствам. Соответственно помимо административных препон на пути бизнеса, страдает и бюджет. Организация СРО упрощает процедуру вхождения в бизнес, а замена лицензии страхованием ответственности позволяет избежать потерь в бюджете. Это абсолютно рыночный инструмент решения обозначенных проблем сразу с двух сторон. Конечно, я не могу исключить лоббизма, этот фактор присутствует. Но очень показательным стало это лето. Государство потратило сумасшедшие деньги на ликвидацию пожаров и их последствий, выплату компенсаций сельхозтоваропроизводителям, пострадавшим от засухи. Если бы у нас было обязательное страхование, хотя бы на определенные позиции и государство компенсировало часть страхового платежа, например, жителям сел, то мы бы избежали серьезных потерь бюджета. А сейчас мы вынуждены строить новые дома. Конечно это политическое, но никак не экономическое решение, потому что бюджет придется латать, причем за счет бизнеса через увеличение налогов и других перераспределений».

Медицина под вопросом

А вот в отношении разработанного в минздраве проекта закона об обязательном страховании медицинской ответственности у страховщиков есть сомнения. «Законопроект сыроват и, по нашему мнению, не отражает потребности людей и медучреждений. Я здесь не говорю об интересах страховщиков - тарифы пока не приняты. Это будет своего рода эксперимент, результат которого пока не известен. Страховщики тоже ставят себя под удар, но если мы хотим развиваться, мы должны рисковать», - отмечает Павел Михеев. На риск готовы идти и саратовские медики. Хотя и с некоторыми оговорками. Они обусловлены печальным опытом добровольного страхования. «Я несколько раз лично страховал сотрудников и ни разу не получил удовлетворения от работы со страховой компанией, - констатировал главврач ЛПЦ «Авеста-М» Андрей Шубин, - В одном из случаев пациент предъявил претензию, мы попросили страховую компанию назначить собственную экспертизу. Однако, на мой взгляд, были привлечены ангажированные врачи. Непонятно вообще, по каким принципам проводится экспертиза и отбираются врачи, как формируются тарифы на страховку. Договора составлены таким образом, что ЛПУ по ним работать невыгодно - столько уловок для невыплаты компенсаций».

Страховщики предлагают медикам в спорных случаях «не стесняться» и обращаться в суд. По-видимому, там же - до урегулирования этого вопроса законодателем - будет искать выход и полемика по поводу понятий. По мнению заместителя директора ООО СК «Согласие» в Саратове Андрея Украинского, определения «медицинская ошибка», «страховой случай» сегодня настолько расплывчаты, что «их можно трактовать как угодно и в чью угодно сторону». При том, что разница между ошибкой и халатностью очень существенна: согласно Уголовному кодексу РФ последняя карается тюремным сроком. Для медиков же судебное разбирательство - не выход. «Сначала мы судимся с пациентом, потом - со страховой компанией. А ведь она нам нужна, прежде всего, для того, чтобы сгладить проблемы во взаимодействии с пациентом», - говорит Андрей Шубин. Коллегу поддерживает и главврач клиники «Будь здоров» Марк Десницкий: «Во время конфликта мы

Страховщики предлагают медикам в спорных случаях «не стесняться» и обращаться в суд.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Параграф

Разница между ошибкой и халатностью очень существенна: согласно Уголовному кодексу РФ последняя карается тюремным сроком. фактически остаемся один на один с недовольным пациентом, который в любой момент может пожаловаться в контролирующую организацию, даже не связанную с медициной. Все это происходит на фоне массированной кампании, развернутой в СМИ против врачей, что, несомненно, сказывается на количестве претензий. И в этой ситуации страховая компания - не наш союзник, как нам бы этого хотелось, а наш противник. И судя по всему с принятием закона о страхо-

вании, эта позиция будет еще более жесткой». Страховщики обращают внимание на тот факт, что они действуют, исходя из интересов прежде всего третьего лица, которому в результате врачебной деятельности нанесен вред. «В случае, если вина врача будет доказана, страховая компания обладает правом регресса: возможностью взыскать с виновного потраченные деньги», - подчеркивает директор саратовского филиала Московской страховой компании Анатолий Мелащенко. У педагогов, сочетающих опыт и медицинской и юридической работы, на этот счет своя точка зрения. «Сегодня большинство врачей не понимают, что они делают, - констатирует заведующая кафедрой ОЗД, общественного здоровья и медицинского права СГМУ Марина Еругина, - Мы так ведем документацию, так себя позиционируем перед пациентами, что в 99% случаев можно доказать, что врач виновен. Для ликвидации юридической неграмотности медиков необходима огромная просветительская работа. И за-

ниматься ей должны, прежде всего, страховые компании, заинтересованные в страховании медучреждений». Медики в качестве варианта предлагают создать в качестве «подушки» безопасности некий фонд. Страховщикам идея не очень нравится: фонд фактически будет подменять собой работу страховой компании. А вот идея решения споров в рамках третейского суда при ТПП Саратовской области находит поддержку обоих сторон, ведь судей стороны туда могут выбирать сами. Да и прецедент уже создан: в Новосибирске споры с участием медиков успешно разбирает медицинский третейский суд. Несмотря на большое количество разногласий, медики и страховые компании все же намерены с пользой потратить два года до вступления в силу закона об обязательном страховании врачебной ответственности. И еще раз попытаются наладить добровольное сотрудничество в этой сфере. Тем более что у обеих сторон есть в этом вопросе свой интерес.

В Новосибирске споры с участием медиков успешно разбирает медицинский третейский суд.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Экономика и финансы

Как обезопасить строительство Сергей ОГОРЕЛЬЦЕВ

Владимир ОСТРОВСКИЙ

На сегодняшний день ситуация сложилась таким образом, что законом не конкретизируются условия страхования гражданской ответственности, поэтому страховые компании имеют возможность проявлять инициативу и регулировать эти условия по своему усмотрению, самостоятельно разрабатывая соответствующие документы. В итоге сейчас на рынке представлено много разных предложений от страховых компаний, которые отличаются не только тарифами и лимитами ответственности, но и методиками страхования. Чего стоит опасаться при страховании гражданской ответственности? - Да, к сожалению, в действующем Федеральном Законе No 148 «О внесении изменений 40

1 января 2010 года в связи с введением саморегулируемых организаций (СРО) в сфере строительства, на рынке страхования появился новый сегмент – страхование ответственности членов СРО. Для того, чтобы лучше понять, как работает этот страховой инструмент и какую защиту он может дать строителям – членам СРО, Президент Некоммерческого партнерства «Межрегиональная некоммерческая организация строителей «Сибирь» Владимир Островский встретился с Председателем Правления, Генеральным директором Страховой группы «УРАЛСИБ» Сергеем Огорельцевым и задал ему несколько вопросов, волнующих строителей. в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации», согласно которому и были введены СРО в сфере строительства, практически не прописаны конкретные условия страхования. Нечеткие формулировки ведут к тому, что в разных СРО формируются совершенно разные требования к страхованию, которые страховым компаниям приходится учитывать. Кроме того, сама фраза о том, что члены СРО «должны страховать гражданскую ответственность в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» вызывает много вопросов. Это позволяет трактовать ее как строителям, так и страховым компаниям, как им удобно.

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Приведу пример. Один из наших клиентов обратился к нам после того, как на его объекте, где велась реконструкция здания, со строительных лесов упал деревянный щит на машину, повредив ее. Для того, чтобы понять, является ли этот случай страховым или нет, мы собирали целую рабочую группу, включающую юристов, андеррайтеров и экспертов по урегулированию убытков. По идее, у нас были все основания отказать в выплате, так как, по сути, данный щит никак не влияет на безопасность объектов капитального строительства, но мы признали этот случай страховым. Ввиду отсутствия наработанного опыта по этому виду страхования, каждый конкретный случай рассматривается нами индивидуально. Но хочу

Экономика и финансы Наш типовой договор по страхованию гражданской ответственности строителей многие СРО принимают без внесения изменений. отметить, что Страховая группа «УРАЛСИБ» является социально-ответственной компанией, а для нас определение социальной ответственности выходит за рамки оказания благотворительной помощи и заботе о сотрудниках компании. Социальная ответственность для нас – это тот самый уровень добровольного отклика организации на социальные проблемы общества, которые лежат вне определяемых законом или регулирующими органами требований. Поэтому для себя мы решили, что если событие произошло не в результате грубого преднамеренного нарушения требований и стандартов работ, то мы будем признавать такие случаи страховыми. Во всех страховых компаниях существуют типовые договоры по разным видам страхования. Учитываются ли в вашей компании пожелания СРО относительно договоров страхования гражданской ответственности и могут ли быть внесены изменения в стандартные условия страхового полиса? - В нашей компании, как и во многих страховых компаниях, есть свой типовой договор по страхованию гражданской ответственности строителей. Мы целый год нарабатывали практику по этому виду страхования, внимательно отслеживая все изменения и тесно сотрудничая с различными СРО. Наш типовой договор несколько раз корректировался, и на сегодняшний день я могу сказать, что его принимают многие СРО без внесения изменений.

В случаях, когда к нам обращается клиент, вступающий в СРО, с которым мы не работали, схема страхования выглядит следующим образом. К нам приходит страхователь (строительная организация, проектировщик, изыскатель и др.), который собирается войти в СРО, заполняет простую анкету, после чего сотрудники нашей компании рассчитывают ставку. Если наши условия устраивают клиента, то тогда мы заключаем договор страхования. Если у СРО есть свои особенные пожелания к страхованию, то наши сотрудники стараются связаться с представителями СРО и согласовать с ними все условия договора. Как правило, мы приходим к компромиссу, и в дальнейшем, когда у нас собираются страховаться строительные компании, собирающиеся вступить в эту же СРО, мы уже учитываем пожелания СРО. Я правильно понимаю, что компания вправе рассчитывать на страховое возмещение только после подтверждения исков пострадавших на возмещение ущерба и соответствующего постановления суда. К сожалению, судебный процесс в нашей стране может затянуться на месяцы, а то и на годы. За такое время можно вообще обанкротиться из-за огромных убытков по этому объекту. У вас тоже решение о выплате будет решаться через суд? - Нет, для того, чтобы получить страховое возмещение по договору страхования гражданской ответственности,

не нужно постановления суда. Думаю, что ошибочное мнение по этому поводу идет из правил Всероссийского союза страховщиков (ВСС) по страхованию ОПО. Там действительно присутствует пункт о том, что выплата производится только по решению суда. Но еще раз подчеркну, что при страховании гражданской ответственности таких мер не предусмотрено. Как правило, в договоре прописано, что страховое возмещение осуществляется по согласию сторон, т.е. если страхователь обратился в компанию, и его случай был признан страховщиком страховым. В случае разногласий (например, когда клиент не согласен с решением страховой компании о признании случая не страховым), страхователь может обратиться в суд.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Экономика и финансы Если лимиты страхования будут неадекватно занижены или завышены, как это может повлиять на работу СРО и защиту компенсационного фонда? - Заниженный лимит страхования является прямой угрозой компенсационному фонду СРО. Представим, что подрядчик, входящий в СРО, осуществляет строительство пристройки к уже существующему административному зданию. При этом гражданская ответственность этого подрядчика застрахована всего на 1 млн рублей. Наступает страховой случай – в результате недостатков работ произошло частичное обрушение основного здания. Страхователь обращается в страховую компанию и получает ровно тот 1 млн рублей, на который был застрахован. Естественно, что нанесённый ущерб может оцениваться десятками млн рублей, и выплаченных страховой компанией средств не хватит для того, чтобы покрыть весь убыток. Поэтому оставшуюся сумму СРО будет вынуждено доплатить самостоятельно из компенсационного фонда. К тому же, не стоит забывать, что, согласно законодательству, впоследствии все члены СРО будут вынуждены пополнить компенсационный фонд на ту сумму, которая была выплачена в результате нанесенного ущерба. Если, наоборот, лимит страхования сильно завышен, то тогда весь убыток, причиненный членом СРО третьим лицам, будет оплачиваться страховой компанией. Но тут возникает другая проблема – далеко не все строительные компании могут позволить себе дорогие полисы страхования гражданской ответственности с большими лимитами 42

страхования. Поэтому, как правило, они предпочитают вступать в те СРО, в которых требуется страховка, которая им по карману. И обычно СРО учитывают пожелания своих потенциальных участников и приходят к разумному компромиссу между обеспечением интересов СРО и финансовыми возможностями строителей. А есть ли другие варианты защитить интересы СРО, в том числе сохранить компенсационный фонд? - Да, конечно. В частности, наша компания и ряд других страховых компаний на рынке, предлагают СРО выстраивать двухуровневую систему страховой защиты. Первый уровень – это индивидуальные договоры, которые каждый строитель – член СРО, может заключить самостоятельно у любого страховщика. Так страхуются все участники СРО. После этого, представители СРО приходят в страховую компанию и оформляют коллективный договор с франшизой на всех членов СРО. Это второй уровень. Объясню принцип работы этой системы на примере. Предположим, что в СРО входит 100 членов. Каждый участник сначала заключил индивидуальный договор страхования с лимитом ответственности 1 млн рублей. После этого, к нам обратились представители СРО, которые заключают коллективный договор на 100 млн рублей с франшизой в 1 млн рублей. Такая двухуровневая система страхования ответственности членов СРО имеет ряд преимуществ. Во-первых, каждый член СРО несет минимальные затраты на страхование по индивидуальным договорам страхования. Во-вторых, СРО

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

полностью защищает свой компенсационный фонд за счет заключения коллективного договора страхования ответственности с большой страховой суммой. И в-третьих, расходы на коллективный расход минимальны (как правило, применяется дисконт в размере 70%-80% к тарифам по индивидуальным договорам страхования) и возмещаются за счет членских взносов самих членов СРО. Давайте представим гипотетическую ситуацию: строители, входящие в СРО осознано сократили список работ, которые подлежат страхованию. Чем это грозит СРО, в которое они входят? - Если строители не застрахуют часть работ, которые они планируют осуществлять, а СРО выдаст им допуск на них, то тогда при наступлении неблагоприятного случая при выполнении именно этих неуказанных видов работ, страховая компания не будет осуществлять выплату. При этом СРО все равно будет обязана возместить ущерб пострадавшему, так как она выдала разрешение на осуществление

Экономика и финансы твенности членов СРО. Одним из результатов этой деятельности ВСС стала разработка стандартизированных требований и правил относительно страхования ответственности строителей, которые, правда, носят исключительно рекомендательный характер.

этих видов работ. Естественно, в таком случае, деньги берутся из компенсационного фонда. Но хочу сразу отметить, что такие уловки ни к чему, если строители – члены СРО захотят застраховаться у нас. В отличие от многих страховых компаний, в Страховой группе «УРАЛСИБ» количество осуществляемых видов работ никак не влияет на тариф. По этой причине строителям нет смысла занижать количество видов работ для того, чтобы уменьшить размер страховой премии. Сейчас в стадии утверждения находятся очередные поправки в Градостроительный кодекс. Скажите, обсуждаются ли изменения со страховщиками, и привлекается ли Страховая группа «УРАЛСИБ» к такой работе? - Да, конечно, страховщики участвуют в обсуждении изменений в Градостроительный кодекс. В частности, Страховая группа «УРАЛСИБ» в лице Начальника управления методологии страхования и страховых продуктов Сергея Платонова входит в рабочую группу ВСС по страхованию ответс-

Какие иные продукты, помимо страхования гражданской ответственности, может предложить Страховая группа «УРАЛСИБ» членам строительных СРО? - Мы предлагаем страхование по полному пакету рисков при проведении строительно-монтажных работ, а также страхуем ряд дополнительных рисков, которые тем или иным образом связаны со строительством. Так, мы можем застраховать послепусковые (гарантийные) обязательства, а также упущенную выгоду при несоблюдении сроков сдачи объекта в эксплуатацию. Кроме того, в рамках договора страхования строительно-монтажных рисков (СМР) мы можем взять на себя страхование косвенных рисков и расходов. Например, компенсировать затраты на проведение сверхурочных работ при наступлении страхового случая (устранение его последствий, проведение восстановительных работ), дополнительные расходы на срочную доставку материалов, страхование внут-

ренних перевозок материалов для объекта строительства, страхование стройматериалов на период их нахождения на складах и многое другое. Наша компания работает по всем направлениям страхования строительной деятельности: это возведение офисных и торговых центров, энергетических объектов, спортивных сооружений, гражданское, промышленное, транспортное строительство, а также многие другие области, где осуществляются строительно-монтажные работы. Также у нас есть сопутствующие продукты, которыми могут воспользоваться строительные компании. В частности, страхование строительной и специальной техники, страхование работников от несчастных случаев, страхование имущества и т.д. Задать дополнительные вопросы по страхованию и узнать о наших продуктах всегда можно в офисах филиалов Страховой группы «УРАЛСИБ», расположенных в крупных городах Сибири, в том числе в Новосибирске, Омске, Томске и Иркутске. Кроме того, наши специалисты всегда готовы приехать в компании наших клиентов и рассказать об условиях страхования в любое удобное время.

No2 (2) НОЯБРЬ 2010

САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ

Место действия

SROinform.ru. ВСЕ О САМОРЕГУЛИРОВАНИИ В РФ И СНГ

Читайте в следующем номере:

Итоги саморегулирования:

2010 год