СРОинформ.РФ №3 (декабрь2010 - январь 2011). Итоги года. by SROinform All about selfregulatiom

WWW.SROINFORM.RU Инновационный интернет-портал «Все о саморегулировании в России и СНГ»

№3 (3) декабрь 2010

Прожиточный минимум с.44

с.8 аксиома коллективной Внимание: ответственности

Управление жильем:

с.36

где взять 14 триллионов?

Портал SROinform.ru предлагает организацию и проведение онлайн интернет-трансляций Ваших мероприятий (семинаров, конференций, выставок, круглых столов и др.). Анонс мероприятия на портале SROinform; Рассылка анонса трансляции по электронной базе предприятий (около 200000 реальных адресов) ежедневно, начиная за 3 дня до мероприятия; Рассылка напоминания о начале трансляции в день проведения мероприятия; Пост-релиз мероприятия; Предоставление видеозаписи транслируемого мероприятия. Возможность организации закрытой (для ограниченного круга зрителей) и платной трансляции Стоимость рассчитывается в каждом отдельном случае – после уточнения параметров трансляции и предоставляемых сервисов.

Справки по телефону +7 495 545 46 95 E-mail: sroinform@gmail.com

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Виктор Забелин:

Что в итоге: от первых лиц

Саморегулирование не панацея, но инструмент

c. 4

Итоги | Экономика и финансы На чем НЕ заостряют внимание c. 8 члены СРО? Главная тема: итоги в дискуссии Управление жильем: ответственность c. 14 в кредит? Итоги | Личный взгляд

Нужна четкая программа действий

c. 20

Олимпийские объекты Итоги | Место действия и ростовское метро c. 24 в активе ИРОСК Проблемы в аудите c. 28 Параграф Вопрос: организация строительства и осуществление строительства c. 34 равнозначные ли понятия? Итоги | Куда движется недвижимость

Денис Назаров:

«Процесс внедрения саморегулирования в сфере c. 36 управления недвижимостью стал приносить конкретные результаты» Честный разговор Прожиточный минимум

c. 44

Школа

Повышение квалификации с аттестаций - как в этом разобраться?

c. 50

Проблемы саморегулирования как основы присоединения России к ВТО Где работает эцп?

Заграница

c. 56

Практика дела: получите и распишитесь

c. 62

Руководитель проекта: Александр КАРМАНОВ

Проект информационноаналитической группы «RE:forma»

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Директор Наталья ГРИЦЕНЕВИЧ

ООО «Реформа», 101000, Москва, Смоленская площадь, 3. Тел. +7 (495) 545-46-95 info@sroinform.ru

Распространяется бесплатно по электронным каналам связи всем саморегулируемым организациям и членам СРО. Общая база рассылки - 185000 адресов (по состоянию на 01.10.2010 г.)

alex.strategy@gmail.com

director@sroinform.ru

Редактор Владимир МАЛЬЦЕВ redactor@sroinform.ru

Верстка: Николай Пухов

s666138@yandex.ru

Реклама и маркетинг Ирина КОВАЛЕВА reclama@sroinform.ru

Интернет-портал «Все о саморегулировании в РФ и СНГ»: www.sroinform.ru При перепечатке активная гиперссылка на источник обязательна. Редакция не несет ответственности за содержание материалов, помеченных словом «реклама». Вопросы авторам вы можете задать по адресу avtor@sroinform.ru

Приглашаем к сотрудничеству специалистов, экспертов, аналитиков в области саморегулирования различных отраслей экономики. Пишите на info@sroinform.ru

О единорогах Что Вы, уважаемый читатель, знаете о единорогах? Если верить свободной энциклопедии - Википедии, то единорог - это мифическое существо, которого обычно представляют в виде белого коня c одним рогом. Знатоки единорогов представляют его по-разному. По одним описаниям, единорог имеет красную голову, голубые глаза и туловище коня. По другим - единорог изображался также с телом быка. Одни говорят, что единорог отличается крайне агрессивным нравом. Другие же считают, что единорог - атрибут добрых волшебников и волшебниц. Одно объединяет всех единороговедов - никто из них так и не видел этого зверя живьем. Именно рассуждения о единорогах напоминали в прошлом году споры о саморегулировании: все все об этом знали, с фанатизмом в глазах хвалили и с пеной у рта ругали, давали друг другу советы и приводили ссылки на первоисточники. Но никто сколько-нибудь долго не держал саморегулирование в руках, никто не видел этого зверя и не гладил его по шерстке. Прошел год. Год, который возможно войдет в историю развития многих отраслей, как год реального введения саморегулирования и его наибольшего развития. Теперь многие «попробовали саморегулирование на вкус». За этот год и само саморегулирование стало взрослее, осознаннее, а некоторых уже можно действительного назвать заслуженными экспертами в этой сфере (хотя есть и единичные случаи, когда «эксперты-практики» продолжают «ловить единорога»). По словам многих руководителей СРО, за этот год они внутренне прожили его как два или три года - настолько он был наполнен большими и значимыми событиями. И, если судить по публичным выступлениям и статьям в СМИ действительно точки зрения стали более зрелыми и четкими. Уже нет того фанатизма в глазах, и нет той пены у рта. Позиции сближаются. Стало интересней, практичней и результативней. И, наверное, правильно, что единороги остаются в легендах, и надо двигаться дальше. Все только начинается! С уважением, команда SROinform.ru

№3 (3) декабрь 2010

саморегулирование

В саморегулировании дела гораздо лучше, чем в докладе Минэкономразвития В Государственной думе состоялся Круглый стол на тему «Переход к саморегулированию: опыт становления и перспективы развития».

Мартин Шаккум, председатель Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям

Виктор Плескачевский, председатель Комитета по собственности

Ефим Басин, президент Национального объединения строителей

Иван Осколков, директор департамента Минэкономразвития

Организатор круглого стола - Комитет Государственной Думы по собственности. В заседании приняли участие президент Российского Союза промышленников и предпринимателей А. Шохин, председатель Комитета по собственности В. Плескачевский, председатель Комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям М. Шаккум, замминистра регионального развития А. Попов, президент Национального объединения строителей Е. Басин, генеральный директор Фонда содействия развитию жилищного строительства А. Браверманн. Центральным вопросом всего обсуждения участников круглого стола стал проект доклада министра экономического развития Российской Федерации Правительству Российской Федерации «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях в отдельных сферах экономической деятельности». Основным докладчиком по этому вопросу выступил директор департамента Минэкономразвития И. Осколков. Касаясь основных тезисов доклада Минэкономразвития, можно отметить следующие: n система саморегулирования демонстрирует свои плюсы, несмотря на перегибы в отдельных отраслях; n сегодня существует 10 сфер «обязательного» саморегулирования, представленных более чем 500 СРО, и 7 сфер «добровольного» саморегулирования;

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Что в итоге: от первых лиц Более 40 (!) отраслей готово присоединиться к саморегулированию кации отраслевых законов с базовым Федеральным законом № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Ефим Басин отметил, что атмосфера круглого стола и содержание выступлений ему понравились намного больше, нежели доклад Минэкономразвития. - Мы внимательно изучили доклад и подготовили по нему свою справку. В отношении системы саморегулирования в строительстве n от саморегулирования Минэкономраздоклад содержит ряд необоснованных утвержвития ожидает большей активности в области дений, некоторые позиции основаны на неверстандартизации, кроме того, важно, чтобы СРО ной информации. Авторы доклада выстроили были площадками для досудебного урегулиро- критику Градостроительного кодекса Российвания споров. ской Федерации на моделировании лишь теореМартин Шаккум в своем выступлении за- тически возможных конструкций, не имеющих метил, что Минэкономразвития, вероятно, не подтверждения на практике, - заметил Е.В. в курсе того, как организована система самоБасин - Вместе с тем, саморегулирование в регулирования в строительной сфере. Иначе строительной сфере, объединяющей инженерне было бы в докладе такого тенденциозного ные изыскания, проектирование и строительи необоснованного ство, представлямнения о положении более 400 СРО, Саморегулирование в строительной ет дел в отрасли. Маробъединяющих более сфере, объединяющей инженерные 100 000 членов сотин Шаккум предизыскания, проектирование и строложил Национальвокупной численноительство, представляет более 400 ному объединению стью более четырех строителей передать миллионов человек. СРО, объединяющих более 100 000 Ивану ОсколкоНам пошел второй членов совокупной численностью ву все материалы о год, и мы нормально более четырех миллионов человек саморегулировании развиваемся. в строительной отПостроение сирасли, а Минэкономразвития, в свою очередь, стемы саморегулирования в строительстве по внести изменения в доклад, прежде чем он основным параметрам соответствует концепции будет представлен в Правительство Российской Федерального закона «О саморегулируемых Федерации. Кроме того, Мартин Шаккум от- организациях»: сформирована внутренняя метил, что все разногласия по отдельным поднормативная база, разработана и введена к доходам развития саморегулирования в строибровольному применению СРО система унифительстве были урегулированы на совещаниях цированных документов, утверждены система у Дмитрия Козака в присутствии министра стандартизации и добровольная система оценки Эльвиры Набиуллиной, статс-секретаря соответствия. Для защиты потребителей строиАнны Поповой и директора профильного тельной продукции в каждой СРО сформировадепартамента Андрея Шарова. ны компенсационные фонды, которые в совоВиктор Плескачевский в своем выкупности превысили 40 млрд. руб. ступлении позитивно оценил десятилетний Таким образом, все ресурсы для дальнейшеопыт развития саморегулирования в России и го развития саморегулирования налицо. заявил, что более 40 (!) отраслей готово присоединиться к саморегулированию. Он также отметил, что надо проводить работу по унифи№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Виктор Забелин: Саморегулирование - не панацея, но инструмент Два года назад многолетние баталии и дебаты завершились принятием закона «О саморегулировании», а затем и поправок в Градостроительный кодекс в части саморегулирования градостроительной деятельности. О первых итогах и самых важных проблемах выдержки из беседы с вице-президентом НП СРО «Межрегиональное объединение строителей» Виктором ЗАБЕЛИНЫМ. Виктор Никитович, Можно ли сказать, что равно будут, хотят они этого как Вы можете саморегулирование в или нет - сейчас Ростехнадсейчас оценить состояние строительстве состоялось? зор, а потом и НОСТРОЙ, все саморегулирования? - Да, оно состоялось! И все строительные СРО будут обя- Действительно, прошло заны вступить в Национальное те «страшилки», которыми уже два года со старта системы объединение строителей. два года назад нас пугал Федесаморегулирования. Они проральный лицензионный центр, Правда, в последнее время летели очень быстро, и хотя в активизировались противники оказались просто его фанта2007-2008 годах были жаркие зиями. Несмотря на кризис, НОСТРОЯ - появляются негабаталии - быть самопадение объемов регулированию или строительства, стагне быть, теперь оно у нацию и прочие явМы ведь за эти два года не просто нас есть. Сегодня акления, которые очень создали несколько СРО, а с нуля тивно действуют 225 сильно затронули сформировали всю систему самостроительных СРО, наших строителей, регулирования 182 входит в Нациоони активно начали нальное объединение создавать саморегутивные публикации, прошли строителей - это более 75% лируемые организации. очень тенденциозные слушавсех СРО. Мы ведь за эти два года ния в Общественной палате, Конечно, есть саморегулине просто создали несколько где не столько говорили о поруемые организации, которые СРО, а с нуля сформировали работают самостоятельно и не правках в Градкодекс, сколько всю систему саморегулироругали НОСТРОЙ и пытались намерены вступать в Нациования. Самыми подготовленнальное объединение строите- поставить под сомнение и ными к регистрации оказалей. Причина тут простая - они легитимность его статуса как лись СРО, созданные на базе национального объединения, и региональных союзов строине хотят, чтобы их контролилегитимность руководства. ровали. Но проверять их все телей. 6

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Что в итоге: от первых лиц За два года ни в парламенте, ни в правительстве врагов саморегулирования не осталось Два года назад нам говорили: строители не смогут приглядывать сами за собой, начнется хаос на стройках, будут аварии. И как? - Да ничего не случилось и глупости все это! Можно подумать, что раньше за строителями особо кто-то приглядывал! Что-то я не помню, чтобы какой-то проверяющий орган предвосхитил аварию - скорее, взятки брали, чтобы ничего не замечать. Приходили потом, после аварии. Я думаю, что саморегулирование поможет нам выйти на европейский уровень. Иначе у нас строительство так и останется полукриминальным бизнесом.

- Я думаю, в самом ближайшем будущем и правительству, и депутатам, и самим строителям станет понятно, что никакого вреда от саморегулирования нет. Скоро должны появиться и результаты, и если бы не кризис, они уже бы появились. Надеюсь, прекратятся разговоры, что все это временно и скоро закончится. За два года ни в парламенте, ни в правительстве врагов саморегулирования не осталось.

Подводя итоги становления саморегулирования в строительной отрасли, президент НП СРО РОС «СОЮЗ» О.В. Симанович отметила: Опыт показал, что законодательство о саморегулировании в сфере строительства имеет острую потребность в кодификации и унификации норм. Но в тоже время нельзя не отметить, что законодательное «метание» раздражает членов СРО. Законодатель должен максимально все просчитывать. Я понимаю, что саморегулирование тема новая, неизбежен принцип «ручной доводки», но когда развороты на 180 градусов – это сложно.

Закон о саморегулируемых организациях и поправки в Градостроительный кодекс в части саморегулирования приняты всего два года назад, но в Кодекс уже вносятся изменения. Какая была в этом необходимость? - Два года работы как раз и показали, что некоторые изменения нужны. Например, предлагается сделать членство всех СРО в национальном объединении обязательным для того, чтобы можно было осуществлять качественный контроль за деятельностью всей отрасли. Также там есть положения, которые расширят права Нацобъединения по контролю за ходом строительства. Какие же можно сделать выводы после 2 лет работы системы саморегулирования? №3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Экономика и финансы

На чем НЕ заостряют внимание члены СРО? Ирина Малахова www.cnews.ru В настоящее время свидетельство о допуске члена саморегулируемой организации является необходимым условием для осуществления деятельности, включая участие в конкурсах и аукционах, многих организаций, работающих в отрасли высоких технологий и выполняющих проектные и строительно-монтажные работы. Большинство компаний уже вступили в СРО и имеют допуск к соответствующим видам работ. Тем не менее, у медали всегда есть оборотная сторона, и, помимо преимуществ, участники могут получить и некоторые неприятные сюрпризы. Речь пойдет об увеличении бремени взносов, на которых далеко не все СРО предпочитают заострять внимание. 2010 год ознаменовался значительными переменами в сфере строительства: на смену лицензированию пришли саморегулируемые организации. В связи с тем, что многие компании ожидали отмены нововведения, вступление в СРО происходило в срочном порядке, в последний момент. Для многих организаций главным, определяющим фактором стал размер вступительного и членских взносов. Естественно, в данном случае не все организации вступили в такую СРО, которая полностью бы соответствовала их

C июля 2010 года появились четкие указания о том, что для хранения средств компенсационного фонда СРО можно использовать депозиты в коммерческих банках

целям и профилю работ. К примеру, в различных классических строительных СРО оказались ИТ-компании, осуществляющие свою деятельность в области

проектирования и монтажа ИТсистем, телекоммуникационного оборудования и сетей, инженерных систем или комплексных систем безопасности.

В различных классических строительных СРО оказались ИТ-компании, осуществляющие свою деятельность в области проектирования и монтажа ИТсистем

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Итоги | Экономика и финансы Условия задачи саморегулирования

Когда набралось достаточное число членов, чтобы чувствовать себя в безопасной зоне, во многих СРО начали происходить изменения, связанные с дополнительными затратами: повышение членских взносов требовалось для расширения штата, оплаты аренды помещений, расходы на взносы в национальные объединения саморегулируемых организаций и т.д. Ряд СРО окружили себя так называемыми партнерами, которые на платной основе осущест-

вляют услуги по приведению показателей организации в соответствие требованиям СРО. ИТ-компании вынуждены нести затраты, не связанные с их профильной деятельностью. Так, например, одно смоленское строительное СРО требует, чтобы у всех ее членов

в договорах страхования гражданской ответсвенности был включен пункт: падение башенного крана. Тем не менее, не желая повторно оплачивать взнос в компенсационный фонд при переходе в профильную СРО с адекватными требованиями, компании тратят незапланированные средства, оставаясь в составе той саморегулируемой организации, в которую они уже вступили. Нельзя не вспомнить тот факт, что изначально было определено, что хранить средства компенсационного фонда СРО нужно, взаимодействуя с управляющими компаниями, что, очевидно, более рискованно, и может быть подвержено сговору. Только с июля 2010 года в законе появились четкие указания для СРО по данному вопросу: использовать депозиты в коммерческих банках для хранения вышеуказанных средств. Однако судьба компенсационных фондов в ряде СРО, которые уже пользовались услугами управляющих компаний, стала менее определенной и более проблематичной. «В то же время, вопрос о выборе способа размещения средств компенсационного фонда должен достаточно остро стоять в каждой саморегулируемой организации и правильно разрешаться. При обязательном на сегодняшний день размещении депозита в коммерческом банке важно, что все доходы, полученные от него, идут на увеличение компенсационного фонда и могут «спасти» членов СРО от дополнительных затрат на восстановление компенсационного фонда в том случае, если из него будут произведены выплаты третьим лицам вследствие причинения им вреда», -

прокомментировала Наталья Московских, руководитель юридического департамента УК «Ниеншанц».

Аксиома коллективной ответственности

Законодательство предусматривает коллективную ответственность членов саморегулируемой организации за действия каждого, входящего в ее состав. Это условие является отличительной особенностью саморегулирования. В случае обнаружения недостатков в работе на строительном объекте компании-члена СРО и, как следствие, причинения вреда третьим лицам, финансовые издержки могут понести все организации, состоящие в этой СРО. Стандарты СРО включают в себя страхование гражданской ответственности: каждая компания должна застраховать свою деятельность на случай причинения вреда вследствие недостатков работ. Размер страховой суммы определяется, как правило, числом выполняемых видов работ и полученным доходом по этим видам работ в предыдущем периоде. Согласно данным, полученным в ходе мониторинга положений о страховании различных СРО, минимальная страховая сумма, на которую требуется застраховать свою ответственность, составляет 500 тысяч рублей для каждого члена СРО. Если в результате недостатков работ одного из членов СРО третьим лицам нанесен вред, для его возмещения выбирается страховая сумма, далее виновник расплачивается из собственных средств, а при их нехватке используются средства компенсационно-

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Экономика и финансы Вполне очевидно, что деятельность ИТ-компаний, оснащающих здание высокотехнологичным оборудованием, не способна причинить вред на дестятки и сотни миллионов рублей. Тем не менее, риски и связанные с ними финансовые потери для ИТ-компаний в составе таких строительных СРО, эквивалентны крупным строительным организациям. го фонда СРО. В такой ситуации все компании-участники, входящие в СРО, должны в равных долях пополнить компенсационный фонд. Рассмотрим конкретный пример, чтобы подробнее представлять себе схему выплат из компенсационного фонда. Очевидно, что страховая сумма, даже в несколько миллионов рублей, вряд ли способна компенсировать ущерб, если произошло обрушение крыши, стен, пере-

крытий или всего здания. Малые и средние компании в подобных случаях крупномасштабных аварий, скорее всего, предпочтут объявить о банкротстве, нежели возмещать нанесенный ущерб. Тогда и возникает необходимость использовать компенсационный фонд, размер которого в крупных саморегулируемых организациях доходит до сотен миллионов рублей. Вполне очевидно, что деятельность ИТ-компаний, оснащающих

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

здание высокотехнологичным оборудованием, не способна причинить вред на дестятки и сотни миллионов рублей. Тем не менее, риски и связанные с ними финансовые потери для ИТ-компаний в составе таких строительных СРО, эквивалентны крупным строительным организациям. Андрей Давидюк, председатель правления НП МОООП «Ярд», отвечая на вопрос: «Как в отраслевых СРО работает коллективная

Итоги | Экономика и финансы ответственность?», прокомментировал, что «безусловно, организациями, входящими в отраслевые СРО, должны быть выполнены все нормативные требования, но их риски коллективной ответственности практически равны нулю. Поэтому, объединяясь по специализации, компании обеспечивают стабильность и развитие своего бизнеса, не отвечая за огрехи организаций другого профиля».

Практический пример: выплаты из компенсационного фонда СРО

Попробуем рассчитать возможные последствия для членов СРО в случае причинения ущерба третьим лицам вследствие недостатков в работах. В Государственном реестре СРО Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору зарегистрировано: n 230 строительных СРО (в которые входит около 84 тыс юридических лиц); n 161 СРО в области проектирования (выдавших свидетельства более чем 25 тыс организаций); n 28 изыскательных СРО (в которых состоят 5,5 тыс хозяйственных субъектов) Общее число Партнерств, подавших заявление на получение статуса СРО: 444 (на апрель 2010г.) Не все из них были зарегистрированы в Государственном реестре СРО. Дано условие: СРО организаций, осуществляющих выполнение работ по проектированию, в которую входит 130 организаций (распространенная по числу участников СРО, без специализации на определенной отрасли). Раз-

мер взноса в Компенсационный фонд при условии заключения договора страхования гражданской ответственности составляет 150 тыс руб. Соответственно, общая сумма средств такого Компенсационного фонда будет составлять 19,5 млн. руб. Организация заключает договор страхования, например, со страховой суммой в размере 2 млн. руб. Предположим, что по причине недостатков в результате работ был причинен ущерб третьему лицу, вследствие чего виновника-члена СРО обязывают выплатить 20 млн. руб. Решение: исполнение возникших в таких случаях обязательств осуществляется за счет

средств, полученных по договору страхования (в нашем случае – 2 млн. руб.). Если этой суммы не достаточно, то по решению суда причиненный вред возмещается за счет собственных средств члена СРО. В ситуации, когда член СРО, по вине которого нанесен ущерб, отказался удовлетворить требование о возмещении вреда или в разумные сроки не предоставил ответ третьему лицу на предъявляемое требование о возмещении вреда, недостающая сумма возмещается за счет средств компенсационного фонда СРО. В дальнейшем первоначальный размер компенсационного фонда должен быть восстановлен. В итоге, если

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Экономика и финансы Александр Любинский считает, что:

Процесс консолидации организаций в отраслевые СРО уже начался, учитывая, что конец 2010 года – это самое удобное время, чтобы сделать такой переход наименее болезненным и обременительным. организация-виновник окажется банкротом и не внесет выплаченную за него сумму в течение месяца, то восполнение компенсационного фонда осуществляется всеми членами СРО в равных долях. Соответственно, если из компенсационного фонда были выплачены 18 млн. руб. и там осталось 1,5 млн. руб., то все организации для пополнения компенсационного фонда должны в равной доле внести дополнительный взнос в размере 138 тыс 462 руб. И так столько раз, сколько будет возникать подобные случаи. Правда, у ИТ-организации появляется выбор: повторно вносить такую сумму в компенсационный фонд либо же задуматься над выходом из строительной СРО и вступлением в специализированную, отраслевую ИТ-СРО, где, соответственно, намного ниже уровень риска крупных выплат из компенсационного фонда.

Дополнительное условие: а если риски равны нулю?

Телекоммуникационные и ИТ-компании, а также многие системные интеграторы, как правило, осуществляют менее масштабные, профильные работы по проектированию, строительству или монтажу и не обязаны нести ответственность за деятельность профессиональных строительных организаций, суммы выплат которых в случае обнаружения недостатков работ исчисляют-

ся десятками и сотнями миллионов рублей. В соответствии с внесенными изменениями в Градостроительный кодекс (Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ) еще можно выйти из СРО с возвратом взноса в компенсационный фонд – в случае, если из Перечня работ, утвержденном Приказом Минрегиона РФ № 624, были исключены те работы, которые выполняет организация. В этой ситуации выйти из СРО без потери основных внесенных средств можно в течение 6 месяцев после вступления в силу 624 Приказа. Соответственно, такой переходный период будет длиться до конца 2010 года. С другой стороны, нельзя не учитывать, что такие виды работ могут быть снова включены в Перечень.

Профильные СРО - будущее саморегулирования?

Стоит отметить, что создание отраслевых, профильных саморегулируемых организаций – это уже сформированная на сегодня тенденция. В подобных объединениях компании-участники имеют схожие цели, а также близкую специализацию. С целью регулирования, защиты интересов и поддержки развития отрасли и основываются специализированные СРО. Среди профильных необходимо назвать Связьтелеком и объединение «Ярд» - ИТСРО, занимающееся проектированием и монтажом

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Итоги | Экономика и финансы Ни один грамотный руководитель ИТ-компании не будет брать на себя чужие риски, риски строительных организаций ИТ-инфраструктуры, объектов и линий связи, инженерных систем и систем безопасности; СРО по строительному проектированию систем комплексной безопасности - «Объединение ОРС КБ»; ИСЗС - СРО климатических организаций, а также объединение строителей подземных сооружений, партнерство организаций железнодорожного строительства, объединение предприятий дорожного комплекса и пр. Генеральный директор НП МОООП «Ярд» Александр Любинский считает, что процесс консолидации организаций в отраслевые СРО уже начался, учитывая, что конец 2010 года – это самое удобное время, чтобы сделать такой переход наименее болезненным и обременительным. Многие профессиональные сообщества сходятся во мнении, что свидетельства должны выдаваться именно отраслевыми СРО, способными наиболее четко проинспектировать нового участника, следить за его деятельностью и поручиться за него в будущем. Ни один грамотный руководитель ИТ-компании не будет брать на себя чужие риски, риски строительных организаций, чтобы защитить сделанные инвестиции, связанные с требованиями саморегулируемых организаций, и сосредоточиться на развитии собственного бизнеса.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Главная тема: итоги в дискуссии

Управление жильем: ответственность в кредит? В ноябре Президент России Дмитрий Медведев обозначил два новых вектора в развитии жилищно-коммунального хозяйства: деятельность по управлению многоквартирными домами должна стать более ответственной и прозрачной, а государственное финансирование капитального ремонта жилья необходимо продлить. О том, как это скажется на работе управляющих компаний рассказал исполнительный директор Национального объединения саморегулируемых организаций, управляющих недвижимостью (НОСО УН, г.Москва) Денис Назаров.

В Госдуму внесен законопроект «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ». Расскажите, какие изменения предполагаются в этой сфере. - Если деятельность касается вопросов безопасности, а, как известно, бизнес по управлению многоквартирными домами непосредственно касается безопасности зданий и сооружений, то она должна регулироваться. Вопрос в том, какой вид регулирования выбрать. Государство не намерено создавать институт лицензирования данного вида деятельности: это дополнительное бюджетное финанси14

рование, штат, процедуры и все, что с этим связано. Поэтому государство говорит, что в этой сфере должно быть саморегулирование. Важно, что президент Медведев тщательно рассмотрел эту проблему и на Госсовете в Сыктывкаре он сообщил, что дал распоряжение рассмотреть в первом чтении закон, регламентирующий жилищные взаимоотношения. Он имел в виду закон о внесении изменений в ЖК, где четко сказано, что сохраняется несколько способов управления многоквартирными домами, и в случае, если собственник выбирает способ управления управляющей компанией, УК

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

должна быть членом СРО. Т.е. вводится обязательное саморегулирование отрасли. Вы считаете, СРО скорее наведут на рынке порядок, чем это могли бы сделать чиновники при условии лицензирования? - Практика показывает, что государственный контроль менее эффективен, чем контроль профессионального сообщества. Я часто привожу такой пример. Один наш путешественник в Китае плыл на лодке через реку, и видит: когда кто-то из гребцов начинает плохо грести, его бьет палкой специально находящийся в лодке человек. Путешествен-

Главная тема: итоги в дискуссии

В случае, если собственник выбирает способ управления управляющей компанией, УК должна быть членом СРО. Т.е. вводится обязательное саморегулирование отрасли ник удивился: неужели в наше собственников жилья, власти национальное объединение – время существует рабский и поставщиков должна стать за публикацию информации. труд? А переводчик ему объпрозрачной. В постановлении Любой человек сможет зайти яснил, что гребцы – собственуказано, что необходимо расна сайт объединения и поники лодки, и они наняли крывать, в каком объеме, и где смотреть информацию об УК человека с палкой, чтобы он эта информация будет разме– участнике объединения. Мы уравнял их труд. Таким обращена. заметили тенденцию, что в эту зом они сами выстроили систему вступают и не систему качества своих члены СРО. Поэтому на Даже добровольное услуг. нашем сайте будет публисаморегулирование предполагает Точно так же и с ввековаться информация и о наличие стандартов деятельности дением обязательного других УК. саморегулирования на В качестве места раскрыХорошо, деятельность рынке управления жильем УК будет открытой станет намного больше поряд- тия информации в этом документе обозначен сайт УК для потребителей. Но как ка, меньше злоупотреблений, они смогут ее оценить? появится определенность в от- и сайт органов местного саВедь четких стандартов ношениях, усилится контроль. моуправления. Когда мы эту ситуацию проанализировали, этой деятельности не то насчитали 36 тысяч (!) мест Президент существует, и что УК должна раскрытия информации. Потакже обозначил делать, чего она делать не требитель, который пожелает необходимость повышения обязана, а чего вообще не найти информацию о своей ответственности должна допускать – не всем управляющих организаций… УК, окажется в информационпонятно. ном бардаке. Поэтому Нацио- Да, и система СРО как - Стандарты деятельности нальное объединение самораз строится на материальной разрабатывают, согласно ферегулируемых организаций, ответственности со стороны деральному законодательству, управляющих недвижимостью именно СРО. Роль национальУК перед всеми участника(НОСО УН) разработало систе- ного объединения – выработка ми жилищно-коммунальных му раскрытия информации УК единых подходов. И на уровне отношений – поставщиками через СРО. коммунальных ресурсов, вланашего объединения создан В настоящие время в наше стью, собственниками. специальный комитет по объединение входит 36 СРО, Кроме того, 7 декабря стандартам деятельности УК, вступает в силу постановление и уже сейчас управляющие в который входят представикомпании, состоящие в этих правительства РФ, которое тели всех СРО. Это документ, СРО (а их более 1000) встуутверждает стандарт раскрыкоторый будет выработан на пают в эту систему. В ней УК тия информации. То есть с 7 достаточно серьезном проотвечает за достоверность, а декабря деятельность УК для фессиональном уровне и будет №3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Удмуртия

Главная тема: итоги в дискуссии

рекомендован СРО, входящим в объединение. То есть следует ожидать, что после введения обязательного саморегулирования стандарты, наконец, будут разработаны? - Даже добровольное саморегулирование предполагает наличие стандартов деятельности, и такие стандарты уже разработаны и действуют. Но они действуют до введения обязательного саморегулирования (предполагаемая дата - 1 января 2013 года). Тогда будут разработаны достаточно серьезные стандарты деятельности управляющих недвижимо16

стью, которые будут отвечать абсолютно всем требованиям отрасли. В Удмуртии СРО управляющих компаний «Управдом» создана около года назад. Оцените, насколько она продвинулась в выработке стандартов? - Это очень сложный, «живой» документ, который, скорее всего, будет изменяться раз в полгода даже после введения обязательного саморегулирования. А рынок вообще готов к введению обязательного саморегулирования?

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

- Сегодня в России создано порядка 45 СРО – добровольно, никто не заставлял. Это говорит о том, что рынок готов и фактически уже работает в системе саморегулирования. Участники понимают, что это необходимо, чтобы представлять интересы профессионального сообщества. Одну УК никто не услышит, а когда в Удмуртии объединились 28 самых сильных, он уже могут разговаривать на уровне Администрации города и Правительства республики. Это уже не мнение одной УК, а представителя профессионального сообщества всей Удмуртии - другой уровень, другая ответственность, другой подход к решению вопросов.

Главная тема: итоги в дискуссии Если малый бизнес не может гарантировать материальную ответственность перед началом деятельности, значит ему не стоит этим заниматься то вы увидите, что он вполне адекватен: дом стоит 50-100 млн руб, и фонд в 10 млн руб – это сопоставимая гарантия исполнения обязательств управляющей компании.

И все-таки пока среди управляющих компаний членов СРО намного меньше, чем не членов – не все готовы взять на себя материальную ответственность. Насколько, по Вашему мнению, адекватны условия объединения? - По закону СРО обязана сформировать компенсационный фонд в 10 млн рублей. Взнос каждого участника – 100 тысяч. Размером фонда определяется размер материальной ответственности участников перед собственниками жилья. И если сравнить стоимость дома, которым управляет УК и размер компенсационного фонда,

Наверное, не каждая управляющая компания в ЖКХ найдет свободные 100 тысяч, чтобы вступить в СРО… - Нас часто спрашивают, а как же быть с малым бизнесом в сфере управления многоквартирными домами? Но в данном случае речь идет о безопасности жизнедеятельности населения. И если малый бизнес не может гарантировать материальную ответственность перед началом деятельности, значит ему не стоит этим заниматься. Представьте: мы предоставили кому-то особые условия, пришел предприниматель, за которым нет должного контроля, начинает заниматься управлением, а в результате в доме происходит пожар… Саморегулирование – это мировая практика, и во всем мире бизнес находит средства для вступления в СРО. Например, нью-йоркские таксисты. У них тоже есть свои объединения, для вступления в которые необходимы определенные взносы. Они берут банковский кредит, и проценты по нему возлагают на стоимость своих услуг. В нашем случае речь идет о 100 тысячах рублей. Если взять такой кредит в банке и выплачивать примерно по 20 тысяч рублей в год, то получается, что в течение нескольких лет в месяц УК будет платить

примерно 1700 руб. за то, что обеспечивает компенсационный фонд СРО. Давайте сопоставим эти расходы с ее возможными доходами. Средняя стоимость жилищно-коммунальных услуг – примерно 40 рублей за 1 кв. м. Допустим, УК берет в управление дом площадью 300 тыс. кв.м – итого 12 млн руб в месяц. УК вполне найдет 1700 руб в месяц с этого оборота, чтобы обеспечить свою материальную ответственность. Взносы в компенсационный фонд СРО могут быть меньше, если профессиональная ответственность его участников застрахована. Может быть, это более приемлемый механизм? - Формирование страхового продукта – это очень сложный и длительный процесс. Он вторичен по сравнению со стандартами деятельности. Как только они будут разработаны, станут ясны риски – появится и страховой продукт. Пока практически никто из страховщиков не готов страховать гражданскую ответственность УК. К тому же, хочу подчеркнуть, что у страхования и компенсационного фонда абсолютно разные принципы. Компенсационный фонд – это коллективная материальная ответственность, когда, скажем, 25 УК объединились и скинулись в общий котелок. Если кто-то, нарушив правила предоставления услуг, нанес собственникам жилья или поставщикам коммунальных ресурсов материальный ущерб,

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Главная тема: итоги в дискуссии Пока еще нет законопроекта, в котором была бы четко изложена концепция капитального ремонта жилья в России например, в 5 млн рублей, то потребитель получает из фонда 5 млн рублей, а каждый участник объединения должен будет восполнить эти расходы фонда, благодаря своему коллеге по бизнесу. Можно представить, что они сделают с провинившимся. Скорее всего, его отчислят из СРО, то есть лишат права на профессию. На заседании президиума Госсовета России в Сыктывкаре, которое было посвящено проблемам ЖКХ Дмитрий Медведев сообщил еще одну важную новость: государство продолжит финансирование капитального ремонта. Для профессионального сообщества управляющих многоквартирными домами новость, без сомнения, хорошая: капремонт – одна из немногих статей, на которых УК могут восстанавливать жилье. Но что известно о порядке работы Фонда содействия Пока готовился материал Госдума приняла в I чтении законопроект, продлевающий срок действия Фонда ЖКХ до 1 января 2013 г. Предлагается внести изменения в закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» и отдельные законодательные акты РФ. Как сообщил на заседании Госдумы автор законопроекта – глава Комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум, документом предусматривается ряд мер, направленных на повышение эффективности деятельности Фонда ЖКХ.

реформированию ЖКХ? Он останется прежним? - По мнению президента Медведева, деятельность Фонда нужно продлить, и я полагаю, что так оно и будет. Возможно, решения об этом будут приниматься в самое ближайшее время. Помимо этого должна быть принята программа модернизации ЖКХ на 2010-2020 годы, в которой будут предусмотрены федеральные средства, которые будут передаваться в регионы на условиях софинансирования на жилье и, в большей степени, на коммунальную инфраструктуру. То есть государство не собирается прекращать стимулировать сферу ЖКХ. Однако, возможно, будет увеличена доля собственников. Если сейчас они должны собрать 5% от необходимой на капремонт сумму, то, возможно, в дальнейшем, их участие в финансировании этих расходов будет увеличено до 15-20%. Скорее всего финансовая схема будет Документом предусматривается, что дополнительно выделяемый из федерального бюджета имущественный взнос в Фонд направляется исключительно на финансирование мероприятий по расселению аварийного жилья. Законопроектом также предлагается перенести ограничение сроков признания многоквартирных домов аварийными с 1 января 2007 на 1 января 2010 г. в отношении объектов, которые включаются в региональные адресные программы.

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

построена по пенсионному принципу: на каждый рубль вложений собственника в капремонт государство будет добавлять от 2 до 4 рублей. Но пока еще нет законопроекта, в котором была бы четко изложена концепция капитального ремонта жилья в России.

Государство не собирается прекращать стимулировать сферу ЖКХ. Однако, возможно, будет увеличена доля собственников

Главная тема: итоги в дискуссии

Чтобы предотвратить деградацию российского ЖКХ, необходимо 14 трлн. рублей

А как, по Вашему мнению, ее лучше организовать? - Собственники жилья берут кредит на недостающую сумму под гарантии муниципалитета, либо специального, определенного государством, агентства – примерно по такой схеме, какая была создана для содействия развитию ипотеке посредством АИЖК. Собственники выдержат дополнительную нагрузку в виде кредитов на капремонт? - О какой нагрузке можно говорить, если сейчас собственники стоят в очереди, чтобы получить средства для капремонта из Фонда содействия реформированию ЖКХ? Люди уже почувствовали, что дом – это их собственность, никто кроме них об этой собственности заботиться не будет. Если государство предоставляет такую форму стимулирования, как оплата 70% ремонта – это хорошее политическое решение.

Об этом заявила 8 декабря 2010 года на VII Международной конференции «Модернизация жилищно-коммунального комплекса России» начальник отдела департамента ЖКХ Минрегионразвития РФ Евгения Сидельникова. По ее словам, несмотря на то, что всесторонней инвентаризации состояния объектов жилищно-коммунального комплекса РФ не проводилось, предварительные подсчеты показывают, что износ его основных мощностей составляет порядка 60%. «Для того чтобы предотвратить дальнейшую деградацию ЖКХ, необходимо реализовать комплексные программы развития модернизации ЖКХ. По ориентировочным данным затраты на них оцениваются в 14 трлн. рублей», - сообщила Е.Сидельникова. Она напомнила, что такая комплексная программа была принята Правительством РФ в феврале 2010 г. «Мы очень надеемся, что она откроет доступ к средствам, необходимым на модернизацию. В ней собраны различные механизмы привлечения инвестиций в ЖКХ, - отметила чиновник. – Только от частных инвесторов планируется привлечь порядка 2,5 трлн. рублей». В настоящее время Минрегион готовит методические указания для реализации региональных комплексных программ в сфере ЖКХ. Они должны быть долгосрочными, благодаря переходу на долгосрочное тарифное регулирование, и призваными заложить основы коренной модернизации отрасли, заявила Е.Сидельникова.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Личный взгляд

Кто владеет информацией, тот владеет миром Уинстон Черчилль

Нужна четкая программа действий Евгений Тарелкин, директор СРО НП По содействию развитию инженерной изыскательской деятельности «Изыскатели Санкт-Петербурга и Северо-Запада», член Совета Национального объединенения изыскателей

Создание института саморегулируемых организаций преследовало цель упорядочить хаос в управлении государством посредством перекладывания ответственности за свою деятельность на плечи самих производителей, решив тем самым извечный для России вопрос: кто виноват? Фискальные органы в перестроечный период были серьезным препятствием в становлении рыночных отношений и денационализации экономики, поэтому были подвергнуты дискредитации, публичному охаиванию, ввергнуты в правовой вакуум, что привело, в конечном итоге, к их развалу и торжеству коррупции и алчности как внутри самих структур, так и в масштабе государства. Поэтому саморегулирование в России неизбежно содержит в себе элементы национального,

отражает эпоху переходного периода и не есть самоорганизация и самоопределение, а представляет собой инструмент государственной политики. Именно государство в 148 ФЗ определило и цели саморегулирования, и задачи, и полномочия, и структуры и правила игры, оставив за собой право миловать и казнить. Поэтому ожидать от саморегулирования высоких результатов при натянутых возжах и слепых ударах кнута лихих наездников, ожидать не стоит. Саморегулирование неизбеж-

Изыскатели в саморегулирование вошли исключительно по недоразумению 20

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Итоги | Личный взгляд но приобретет бюрократический характер и приведет к самоуничтожению. Изыскатели в саморегулирование вошли исключительно по, мягко говоря, недоразумению, напоминая периоды безотчетной мобилизации, когда враг стоял у стен крепости и к ее защите привлекали и женщин, и детей, и стариков. Геопространственная информация, производимая отрядом изыскателей, лежит в основе не только градостроительной деятельности, но и управления развитием государства в целом. Она не теряет значимости и с годами, т.к. постоянно анализируется, дополняется, совершенствуется и используется всеми структурами органов управления местного и регионального уровня. Местоположение инженерных коммуникаций, газопроводов, нефтепроводов, линий электро-

передач, движение грунтов, экологическое состояние объектов и т.д. востребованы постоянно. Изыскательская

информация необходима и в кадастровой деятельности как для установления характера и местоположения объектов, так и для грамотной их расценки с учетом геологических, экологических, гидрометеорологических и метеорологических условий. Учитывая особый статус информации, по мнению У. Черчиля: «Кто владеет информацией, тот владеет миром», ее принципиальное отличие от товаров и услуг, государству следовало бы обособить изыскательскую деятельность если не возвращением к лицензированию, то особой регламентацией деятельности изыскателей. Главной и первостепенной задачей деятельности НОИЗ должно стать упорядочение

поставки и обмена изыскательской информацией между органами исполнительной власти и изыскателями. Именно здесь царит полный провал. Изыскатель поставляет информацию, помимо заказчиков, в государственные фонды бесплатно, а затем за получение аналогичной информации вынужден платить. При этом на получение требуемой информации уходят месяцы, десятки тысяч рублей. И где только не хранится информация, и сколько в стране фондодержателей! Выполнив даже мизерную топографическую съемку, геодезической фирме предстоят муки адовы по согласованию с электрическими сетями, а их как минимум два: на высокое и низкое напряжение, с владельцами газопроводов (высокого и низкого давления), водоканалом, владельцами средств связи и т.д. На согласованиях в фирмах сидят специальные высококоммуникабельные люди, ибо сокращение сроков согласования неизбежно ведет к мздоимству. При этом сами сроки устанавливаются владельцами информации. Повышение авторитета изыскателей, их первостепенной роли в обеспечении не только строительства, но и эксплуатации зданий и сооружений, ликвидации последствий происшествий и катастроф, обеспечения в целом безопасности жизнедеятельности человека и окружающей среды, защита интересов рядовых членов саморегулирующих организаций, должны стать лейтмотивом деятельности управления НОИЗ. К сожалению, НОИЗ не избежал российских бед

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Личный взгляд

Тарелкин Евгений Петрович Родился 24 августа 1955 г. в городе Шахты Ростовской области. В 1976 г. окончил Ленинградское высшее военнотопографическое училище по специальности «астрономогеодезия», а в 1984 г. - военноинженерную академию имени В.В. Куйбышева. Службу проходил в группе советских войск в Германии, в Средней Азии. С 1986 г. преподаватель Ленинградского высшего военно-топографического училища, заместитель начальника училища по учебной и научной работе; заместитель начальника. С 2003 г. в запасе. Доктор технических наук. Специалист в области геодезии, управления развитием сложных систем.

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Итоги | Личный взгляд и в течение года был озабочен проблемами власти, на глазах превращаясь в бюрократическую организацию с хором вице-президентов, руководителей комитетов и комиссий, аппаратом. При этом деятельность ряда комиссий не вписывается в перечень задач, определенных для НОИЗ федеральным законом 148-ФЗ. Итоги последнего съезда весьма печальные, нет единства ни мыслей, ни действий. Как не вспомнить И.А. Крылова «…пока в товарищах согласья нет, на лад их дело не пойдет». Никому не хотелось бы, чтобы в Национальном объединении продолжалась подковерная борьба за власть, усиливались тенденции бюрократизации и заорганизованности, нежелания решать насущные проблемы. К сожалению, покидая Москву после очередных заседаний Совета остается неприятный осадок упущенного, несказанного. Да и людям сказать нечего. В целом хотелось бы хоть раз услышать из уст президента, его первых и вторых

Как не вспомнить И.А. Крылова:

…пока в товарищах согласья нет, на лад их дело не пойдет

вице-президентов четкую программу действий НОИЗ: цели, лозунг, анализ состояния отрасли, первоочередные и долгосрочные задачи, кто и в какие сроки, с какой мерой ответственности, какими методами и способами будет их решать, стратегические и тактические союзники, от кого защищаемся, кто друг, а кто враг. Считаю, что вопрос о задачах НОИЗ на 2011-2012 гг. и деятельность управления НОИЗ по их разрешению должен быть поставлен первым на повестку дня декабрьского заседания, где в дискуссиях обсудить и остальные вопросы, внесенные в повестку.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Олимпийские объекты и ростовское метро – в активе ИРОСК

Сочи

В канун Нового года исполнится первая годовщина получения НП «Изыскатели Ростовской области и Северного Кавказа» (ИРОСК) статуса саморегулируемой организации. 25 декабря 2009 года наша СРО была зарегистрировано в соответствующем реестре Ростехнадзора под номером 15.

Эдгар Таржиманов, директор СРО НП «Изыскатели Ростовской области и Северного Кавказа», член Совета Национального объединения изыскателей 24

За прошедший год произошло становление СРО ИРОСК – налажена работа аппарата, контрольной и дисциплинарной комиссий. Были «пройдены» приказ Правительства №48, Приказ МРР РФ №624, Федеральный закон № 240ФЗ. При этом надо отметить, что эти нормативные акты не принесли облегчения самой организации и её членам в общем деле развития саморегулирования. Работа аппарата изначально была ориентирована на помощь нашим членам в их основной деятельности – осуществлении изыскательских работ. Оперативно осуществлялось информирование

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

об изменениях в законодательстве, рассматривались и анализировались заявления на вступление или внесение изменений в допуски, производилась замена свидетельств о допуске. Понимание важности и ответственности выполняемой работы зачастую вынуждало сотрудников аппарата работать сверхурочно. При нашей численности менее 90 организаций за неполный год было выдано более 250 свидетельств о допуске, за каждым из которых стояла кропотливая индивидуальная работа. Многие наши члены являются проектно-изыскательскими организациями, поэтому мы

Итоги | Место действия

с пониманием относились к двойной нагрузке на них от саморегулируемых организаций разного вида. На сегодняшний день, когда снята острота по замене допусков согласно приказу МРР РФ №624, когда значительно уменьшился приток новых организаций и прошли плановые проверки почти всех организаций, можно говорить о стабильности в работе аппарата СРО. Кроме того, уже

ощущается адаптация наших членов к институту саморегулирования, понимание его задач и требований. Затруднением в отношениях с некоторыми членами можно назвать лишь несистематические платежи взносов, что во многом объясняется общей экономической ситуацией. За прошедший год члены нашей СРО выполнили большой объем ответственных и интересных работ. Так, ООО

«Геострой-Ф» активно принимало участие в инженерных изысканиях на трассах автомобильных, железнодорожных, кабельных и воздушных линий Олимпийской стройки, осуществило комплексные изыскания жилой застройки для переселенцев в Сочи. Отдельно стоит отметить выполненные «Геостроем-Ф» совместно с ОАО «Метрогипротранс» изыскания для проектирования первой очереди строительства метро в Ростове-на-Дону. Плодотворным оказался прошедший год у ОАО «РостовДонТИСИЗ», осуществившему комплексные инженерные изыскания на площадках Таганрогского металлургического комбината и при ремонтных работах городского коллектора. Необходимо отметить работу и других ведущих организаций: ООО «Севкавнипиагропром», ООО «Тон», ООО «Южгеоспецпроект». Одной из главных целей СРО является повышение профессионализма коллективов наших организаций. Главным нашим помощником в этом деле является единственный в нашем регионе строительный ВУЗ – Ростовский государственный строительный университет. В нашей организации образовательный процесс разбит на обязательные и добровольные курсы. Требования к первым определяются законодательством РФ и внутренними документами Партнерства, а ко вторым – утвержденным Советом партнерства планом семинаров. Советом партнер-

ООО «Геострой-Ф» активно принимало участие в инженерных изысканиях на трассах автомобильных, железнодорожных, кабельных и воздушных линий Олимпийской стройки, осуществило комплексные изыскания жилой застройки для переселенцев в Сочи №3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Таржиманов Эдгар Альбертович Родился в 1978 году. В 1999 году окончил с отличием факультет «Промышленное и гражданское строительство» Ростовского государственного строительного университета (РГСУ), поступил в очную аспирантуру. После защиты в 2003 году диссертации продолжил работать на кафедре.

Отдельно стоит отметить выполненные «Геостроем-Ф» совместно с ОАО «Метрогипротранс» изыскания для проектирования первой очереди строительства метро в Ростове-на-Дону.

Кандидат технических наук, доцент кафедры инженерной геологии оснований и фундаментов РГСУ. Имеет научнопедагогический стаж - 10 лет. В рамках научнопроизводственной деятельности кафедры в течение 12 лет занимался комплексным решением геотехнических задач. Являлся экспертом по инженерным изысканиям Ростовской областной экспертизы проектной документации. В 2008 году избран директором НП «Изыскатели Ростовской области». Работает над докторской диссертацией.

Плодотворным оказался прошедший год у ОАО «РостовДонТИСИЗ», осуществившему комплексные инженерные изыскания на площадках Таганрогского металлургического комбината и при ремонтных работах городского коллектора

Одной из главных целей СРО является повышение профессионализма коллективов наших организаций Главным нашим помощником в этом деле является единственный в нашем регионе строительный ВУЗ – Ростовский государственный строительный университет. 26

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Итоги | Место действия

Дети зимой. Мозаика в переходе. Ростов-на-Дону

ства определяются ответственные специалисты по каждому виду инженерных изысканий, готовящие программу семинара по насущным вопросам, приглашаются докладчики из числа представителей контролирующих и экспертирующих органов, производителей оборудования и наиболее опытные изыскатели. Конференции проходят в течение неполного рабочего дня и являются бесплатными для всех желающих из числа сотрудников организаций нашей СРО. В этом новом и сложном процессе выстроились новые отношения между коллегами, появилась площадка для постоянного обсуждения профессиональных интересов и дискуссий по злободневным проблемам. Коллективная

ответственность сплотила организации и еще больше повысила их самодисциплину в работе. В нашем регионе такая объединяющая организация появилась впервые. Отдельно хотелось бы отметить и объединение изыскателей всей страны «сверху» на уровне НОИЗ, что также происходит впервые. Профессиональному сообществу оказалось по плечу вести на федеральном уровне постоянный диалог с руководством страны и полностью определять целые направления своей деятельности, а также влиять на общую концепцию законодательных реформ в строительстве. К сожалению, НОИЗ не удалось отстоять несколько норм, в частности, по постановлению Правительства

РФ №48 и приказу МРР РФ №624, с затруднениями идет подготовка новых ГОСТов и СНиПов. Основной причиной этого является, конечно, острая нехватка времени – на то, что раньше делалось десятилетиями, сейчас отводятся считанные месяцы. Главным итогом уходящего года, несомненно, можно считать в целом успешный переход отрасли на саморегулирование, как на более прогрессивную систему взаимоотношений, открывшую новые перспективы совершенствования и повышения качества строительной деятельности.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Параграф

2010 год явился для аудиторской профессии знаковым. Именно с этого момента лицензирование аудиторской деятельности было заменено обязательным членством в саморегулируемой организации Первый год саморегулирования СРО

Елена Анохова, председатель Комитета по вопросам обязательного аудита СРО НП «Аудиторская Палата России»

Дмитрий Желтяков, вице-президент СРО НП «Аудиторская Палата Россия» 28

Первый год саморегулирования - это год становления, апробации механизмов саморегулирования. Каковы же его итоги? Во-первых, согласно мониторингу, проведенному Минэкономразвития, внедрение института саморегулирования способствовало сокращению числа субъектов, фактически не осуществлявших профессиональную или предпринимательскую деятельность, имея при этом соответствующую лицензию. По состоянию на декабрь 2009 г. было выдано 7,5 тысяч лицензий на осуществление аудиторской деятельности. Численность субъектов рынка, включенных в реестр аудиторов и аудиторских организаций СРО аудиторов по со-

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

стоянию на сентябрь 2010 г. составляет 5044 аудиторских организаций (сокращение порядка 30%). Во-вторых, стандартизация профессиональной деятельности, ужесточение правил внутреннего контроля и активная работа дисциплинарных органов СРО способствовали более ответственной работе аудиторских компаний - членов СРО. В-третьих, у потребителей аудиторских услуг появился реальный механизм обжалования некачественной работы и неправомерных действий аудиторских организаций и получения материальной компенсации за некачественную работу. В-четвертых, усилилась финансовая ответственность перед клиентом - за некачественную работу от-

Параграф вечает не только аудитор, Аудиторское сообщество в настоящий момент но и СРО, членом которой находится в состоянии неопределенности он является. Появилась относительно своего будущего реальная возможность получения материальной компенэкспертиз проектов нормаэто ни парадоксально, но предсации причиненного ущерба, тивных правовых актов. Это ставители законодательной явившегося последствием предусмотрено в ст.6 Федевласти фактически исключили некачественной работы. Соотрального закона от 01.12.2007 из процесса обсуждения путей ветственно, вырос авторитет N 315-ФЗ «О саморегулируедальнейшего развития российаудиторской профессии и, как мых организациях». К большо- ского аудита представителей следствие, уровень доверия к самого аудиторского сообщеаудиторскому заключеПредставители ства. нию. законодательной власти И, несмотря на положиВ течение этого года тельные моменты, которые СРО аудиторов активно фактически исключили принес процесс саморегулиналаживали междунаиз процесса обсуждения рования в аудит, аудиторское родные связи, так СРО путей дальнейшего сообщество в настоящий моНП АПР была принята в развития российского мент находится в состоянии ассоциированные члены аудита представителей неопределенности относиМеждународной Федерасамого аудиторского тельно своего будущего. ции Бухгалтеров IFAC, а И эта неопределенность также подписала согласообщества связана с законодательной шения о сотрудничестве с му сожалению, в полной мере инициативой Комитета ГД по профессиональными объедисобственности о внесении изнениями из стран СНГ: Украи- реализовать предоставленные менений в ст.5 Федерального ны, Казахстана, Азербайджана. федеральным законом права СРО аудиторам не удалось. Как закона «Об аудиторской

Проблемы в аудите

Одной из функций СРО является представление интересов членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Для реализации данной функции СРО имеют право участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации заключения о результатах проводимых ею независимых №3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Параграф

Страницы истории Аудиторская Палата России (далее – АПР) была учреждена 5 декабря 1995 года как Ассоциация с целью консолидации и объединения аудиторов и аудиторских организаций России. Идею консолидации поддержало Министерство финансов Российской Федерации, 16 межрегиональных и региональных профессиональных аудиторских объединений, 8 Высших учебных заведений, специализирующихся на подготовке кадров аудиторов, Финансовый еженедельник «Финансовая газета» и др. Первым Президентом АПР стал Видяпин Виталий Иванович - Ректор РЭА им. Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, профессор. Общероссийская конференция по проблемам аудита, проведенная весной 1996 года, явилась одним из первых крупных мероприятий АПР, которое стало действительно масштабным и ярким событием в жизни всех аудиторов России. Впервые представилась возможность публично и откровенно сказать представителям Правительства России, Госдумы, Центрального банка РФ, ТПП о волнующих аудиторов проблемах, несовершенстве действующего в области аудита законодательства, о необходимости выстраивания эффективных взаимоотношений между органами власти, аудиторами и хозяйствующими субъектами. Началом второго этапа развития АПР стало преобразование Ассоциации АПР в Некоммерческое партнерство в июне 2000 года, а 19 июля того же года решением Правительственной комиссии АПР получила право использовать в своем наименовании слово «Россия». В июле 2002 года АПР первой получила аккредитацию при Минфине России (Свидетельство №1). С момента создания в 2002 году Совета по аудиторской деятельности при Минфине России в его состав вошло значительное число представителей АПР, которые возглавили наиболее значимые комитеты, комиссии и рабочие группы. Руководителем Совета по аудиторской деятельности при Минфине России был утвержден Крикунов Андрей Васильевич. В 2005 году был утвержден новый Устав АПР, учитывающий опыт 10-летней работы, предстоящие изменения в законодательстве об аудиторской деятельности, Сопредседателями Совета АПР избраны Видяпин Виталий Иванович, Грязнова Алла Георгиевна, Шеремет Анатолий Данилович, руководителем исполнительного органа стал Соколов Борис Николаевич. В октябре 2006 года Совет АПР разработал «Концепцию развития АПР на среднесрочную 30

перспективу», которая определила основные направления деятельности АПР: участие в формировании новой нормативно - правовой базы аудиторской деятельности, в разработке новых и совершенствовании действующих стандартов аудиторской деятельности, формирование АПР как вертикально интегрированного саморегулируемого профессионального аудиторского объединения, разработка и внедрение отвечающей международным требованиям системы контроля качества аудиторской деятельности и соблюдения профессиональной этики. В мае 2008 года решением Общего собрания АПР были утверждены «Приоритетные направления деятельности АПР на 2008-2010 годы». Начиная с Общих собраний членов АПР 2008 и 2009 годов начался третий этап развития АПР переход к саморегулированию. Руководителем коллегиального органа управления АПР - Президентом Совета АПР была избрана Грязнова Алла Георгиевна. Вице-президентами Совета были избраны Винокуров Михаил Дмитриевич и Желтяков Дмитрий Витальевич. Единоличным исполнительным органом - Генеральным директором АПР избрана Брагина Татьяна Павловна. Был создан Институт повышения квалификации АПР (ИПК АПР), а также выстроена система повышения квалификации аудиторов на базе аккредитованных при АПР учебно-методических центров в регионах. В соответствии с требованиями Федерального Закона «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ от 30.12.2008 разработаны и утверждены новые критерии членства в АПР. Комплекс проведенных мероприятий позволил АПР первой в истории современной России 1 октября 2009 года получить статус саморегулируемой организации аудиторов (СРО) (Свидетельство № 1). На сегодняшний день АПР является самой крупной саморегулируемой организацией аудиторов России, которая объединяет в своих рядах 7878 членов, в том числе 1163 аудиторские организации и 6715 аудиторов в 76 субъектах Российской Федерации, с объемом более 50% от общего объема всех оказываемых аудиторских услуг в стране. Международным признанием деятельности АПР является прием ее в ассоциированные члены самого престижного профессионального объединения бухгалтеров и аудиторов - Международной Федерации Бухгалтеров (IFAC). Это важное событие произошло в торжественной обстановке 5 ноября 210 года в Куала-Лумпур (Малайзия) на съезде членов IFAC.

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Параграф деятельности» № 307-ФЗ от 30 декабря 2008г. Те изменения, которые предлагаются ко второму чтению, поставят на повестку дня вопрос сохранения института аудита в России. Дело в том, что в течение 2010 года в ГосударственВручение Аудиторской Палате России свидетельства члена IFAC ной Думе обсуждался про(слева направо - Генеральный директор СРО НП АПР Татьяна Павект Федерального закона «О ловна Брагина, исполнительный директор IFAC Ян Болл (Ian Ball), внесении изменений в статью член Совета СРО НП АПР, председатель Комитета СРО НП АПР по 5 Федерального закона «Об международному сотрудничеству Александр Валентинович Чмель, аудиторской деятельности» Президент IFAC Роберт Бантинг (Robert Bunting) № 319306-5. Инициатором данного законопроекта выстуно, что Правительство Россий- ей закона и с редакцией закопил Комитет Государственной ской Федерации поддерживает нопроекта, принятой Госдумой Думы по собственности. Цель законопроект при условии дов первом чтении, аудиту подданного проекта, как заявлялось, заключалась в снижении работки его ко второму чтению лежат все открытые акционерс учетом изложенных в Офиные общества, независимо от бремени нагрузки на малые циальном отзыве замечаний. финансовых показателей). предприятия, созданные в n Государственные и Однако, законопроект, организационно–правовой муниципальные предформе обществ с ограниченной подготовленный Комитетом Государственной Думы по соб- приятия (они будут провоответственностью. Первоначально предлагалось увеличить ственности ко второму чтению, дить аудит только по решению собственника, а не так как проне соответствует цели, ради пороговые значения выручки водят сейчас, а именно: при которой он разрабатывался. и валюты баланса, при достидостижении установленных Согласно проекта закона, жении которых предприятия, критериев по выручке и валюподготовленного для второго созданные в организационночтения, из-под обязательно- те баланса). правовой форме обществ с В законопроекте, приограниченной ответнятом в первом чтении, не ственностью, обязаны Законопроект, было этих двух позиций, проводить аудит, соотподготовленный Комитетом значительно сокращаюветственно: выручку с 50 Государственной Думы по щих перечень предприядо 400 миллионов рублей собственности ко второму тий, подлежащих обязаи валюту баланса с 20 до чтению, не соответствует тельному аудиту. 160 миллионов рублей. Кроме того, законоПосле принятия цели, ради которой он проект, подготовленный 23.04.2010 Государствен- разрабатывался ко 2-му чтению, не полноной Думой законопрого аудита будут выведены стью учитывает замечания екта в первом чтении, он был не только малые предприятия, Правительства России, данные направлен на согласование в созданные в организационнов Официальном отзыве на данразличные органы. Комитеправовой форме обществ с ный законопроект 08.06.2010. ту Государственной Думы по ограниченной ответственноПредлагаемые законопрособственности было поручено ектом пороговые значения доработать указанный законо- стью, но и: n ОАО (Открытые акфинансовых показателей, до проект с учетом поступивших ционерные общества), достижения которых не требупоправок и внести его на расакции которых не котируются ется проведение обязательного смотрение Государственной на рынке ценных бумаг с поаудита, не подкреплены необДумы во втором чтении. 08 июня 2010 г Правитель- казателями выручки и валюты ходимыми расчетами и обобаланса ниже установленных снованиями. ство России подготовило офикритериев (тогда как в соответЧисловые критерии проциальный отзыв на данный законопроект, в котором указа- ствии с действующей редакци- ведения обязательного №3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Параграф аудита остаются неизменными с конца 1994 года, т.е. более 15 лет. Очевидно, что изменение уровня потребительских цен и инфляция являются основанием для пересмотра данных показателей. Индекс потребительских цен с 1995 года изменился примерно чуть более чем в 3 раза, таким образом, логично было бы увеличить показатель выручки, при котором проводится обязательный аудит с 50 до 150 миллионов рублей, а не до 400 миллионов рублей, как предложено в законопроекте. Это позволило бы освободить от требований о проведении обязательного аудита организации, которые в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства РФ» относятся к категории микропредприятий. Если будет принят предлагаемый законопроект, обязательному аудиту не будут подлежать организации, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг (кроме ОАО). Проведение обязательного аудита этих организаций было предложено в Официальном отзыве Правительства. Однако в законопроекте, подготовленном ко второму чтению, дана некорректная формулировка. В результате данный пункт будет касаться только открытых акционерных обществ, а не всех организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Также аудиту не будут подлежать организации, оказывающие услуги по регулируемым видам деятельности. Как 32

В ситуации, когда значительно снижается количество предприятий, подлежащих обязательному аудиту, аудиторам будет невозможно справиться с задачами по противодействию коррупции и выявлению случаев легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем следствие, из-за неправильного ведения бухгалтерского учета и некорректного порядка распределения затрат, возможно завышение величины тарифа. А повышение тарифов для населения является социально - чувствительным мероприятием. Из- под обязательного аудита уйдут в том числе градообразующие предприятия. Причем речь идет далеко не о ларьках, а о достаточно крупных предприятиях. Отдельные организации, входящие в состав холдингов, занимающих доминирующее положение на рынке, также не будут подлежать обязательному аудиту. Не секрет, что у большинства крупных российских предприятий бизнес организован по типу холдингов, а активы и выручка искусственно «распределены» по нескольким юридическим лицам. Поэтому мы получим ситуацию, когда отдельные ключевые хозяйственные общества в составе крупнейших холдинговых компаний, имеющих совокупную выручку свыше нескольких миллиардов, не будут подлежать проведению обязательного аудита. В такой ситуации, когда значительно снижается количество предприятий, подлежащих обязательному аудиту, аудиторам при оказании аудиторских услуг будет фактически невозможно справиться с возложенными на них федеральным законодательством задачами по противодействию коррупции и выявлению случаев легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем.

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Кроме того, повышение размера стоимостных критериев до величины, предлагаемой Комитетом Государственной Думы по собственности (выручка до 400 млн., валюта баланса до 60 млн. рублей) не соответствует международной практике. В странах ЕЭС установлены меньшие стоимостные критерии для проведения обязательного аудита чем те, которые предлагается ввести в России. Например, в Венгрии, Латвии, Эстонии, Финляндии и Словакии проведение обязательного аудита не вменяется в обязанность компаниям с ограниченной ответственностью, выручка которых не превышает размера одного миллиона евро (то есть, 42 миллионов рублей). В ряде других Европейских стран (Дании, Швеции, Греции и Ирландии) компании с ограниченной ответственностью не освобождаются от обязательного аудита независимо от оборота. Без привлечения саморегулируемых организаций к участию в разработке нормативно-правовых актов, связанных с предметом саморегулирования, сложно создать реально работающий, соответствующий мировой практике отраслевой механизм и добиться самой главной цели саморегулирования - повышения качества услуг. Надеемся, что в процессе становления саморегулирования привлечение профессионального сообщества к законотворчеству станет нормой.

Параграф я, ь з у р д е и г о Дор еги! л л о к е ы м е уважа Аудиторской

емени мироий отрезок вр тк ро ко о ьн л от начала фор тов ь те ут п ой ьш За сравни л бо ен и был пройден и появления первых докум сии до уг Палатой Росси л ос Р ус в х та ки торс ю ауди ди и н ау ва ка н ро и ры л я гу и ре обраван у внедрению и Это были нелегкие годы пре ые ом вн и ат м ор н н . по егулированию страны и перехода на рыноч ор м са к а од ех ы т. пер ической систем х является ауди зования эконом менным атрибутом которы та является приди епре отношения, н й в развитии российского ау торской деятельнохо ди ве Важной ития кона «Об ау едерального за ил пути и перспективы разв дита Ф го во ер п е и л нят торый опреде российского ау 2001 года), ко шаг в сторону интеграции а ст гу ав 7 от З сти» (№ 119-Ф и позволил сделать важный и рази си ос ы России был у. Р ат в ем ал ст П си й ю аудита ко ку рс рс ельностью тии Аудито ную аудито дственном учас ти, порядок контроля за деят и аудиторов и в международ ре ос еп н ри п и В этот период ы аудиторской деятельнос изаций, правила аттестац аудита, дарт орган обязательного я и н де работаны: стан х аудиторов и аудиторских ве ро п блюдения ауди ы , критерии индивидуальн аудиторской деятельности езависимости аудиторов, со ия ян лицензирован ятия и правила обеспечени ийских он из первых росс алата м и н од а определены п ал ст ьностью П . ата России торской тайны 1995 году, Аудиторская Пал . Своей практической деятел й объединени Созданная в х аудиторских я аудиторского сообщества. стерстве финансов Росы ьн ал он си ес вери проф Мини кую степень до едитацию при завоевала высо года Палата получила аккр ой Росии современн льство №1. ор те ст де и В июле 2002 в ви С я в ва и ер уч России - п ации, пол ии аудиторов сийской Федер 9 года Аудиторская Палата морегулируемой организац вступила в 1 октября 200 а официального статуса са Аудиторская Палата Росси орегулитоен в качестве сам , в 2009 году е м и н зо ва ра сии - была удос ро об и м он и о №1) Так я - функци (Свидетельств новый этап своего развити комисо еждународной ята в м ой ьн принципиальн ции. ал и ец за проверки сп и» была прин руемой органи ле тщательной Аудиторская Палата Росси одную Федераос п , да го 10 5 ноября 20 изация НП « й - Междунар ируемая орган ессиональных организаци ул ег ор м са , сией роф и гибкая престижных п AC. ами стройная квалин ая н н IF одну из самых в ва ро ро и то в и ауди что сформ овышение цию бухгалтеро разить уверенность в том, ематическое п дита поможет ст си я, и ен вл вы Разрешите руктура упра фективного ау д стразонтальная ст гического, эф ри те го ра ост ьн еспечить выхо форе л и об н ка , и и де си ве верт ес ро ф п , ро ы п й ин кой ами Палат итие аудиторс и объективность финансово ррупцизв ра фикации член в ад л вк рьбу с ко ачность стойный нам внести до омогая формировать прозр имат, внося свой вклад в бо п , кл стиционный ны из кризиса Вам, ательный инве йской экономики. ек вл ри м и пожелать п , до и и го и 11 мац сс 20 ро м е ы ти е разви щим Нов лючительно ей за устойчиво хочу поздравить с наступаю успехов и удач в нашей иск овья, личного льших го здор От всей души ые коллеги, бо ачимой работе, богатырско м ае аж ув , ья твенно-зн дорогие друз ческой, общес го благополучия. ор тв знова , ой сн ре инте м, Алла Гря удиторнансово е и и ф н е о ог ж а ьн в л и у С РО НП «А счастья и стаб ый нт Совета С

президе служенн а России», за т а л а П я ки РФ а ск деятель нау

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Параграф

организация строительства и осуществление строительства равнозначные ли понятия?

Роман Ковнер, юрист, эксперт по саморегулированию

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса РФ практически введено понятие осуществление строительства (в самом названии указанной статьи). Часть 3 статьи 52 ГрК РФ говорит о том, что лицо, осуществляющим строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает собл юдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Таким образом, осуществление строительства это целый комплекс мероприятий, а именно:

А Б В

организация строительства; координация работ по строительству;

обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе работ по строительству. 34

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Параграф

организация строительства это только часть осуществления строительства! Наверно многие профессионалы согласятся, что организация - не тоже самое, что координация. Частью 3.1. ГрК РФ с 2 августа 2010 года введен новый вид работ как организация строительства. Под организацией строительства необходимо рассматривать ряд мероприятий необходимых при организации строительства в соответствии со СНиП 12-01-2004, правда данный документ носит всего лишь рекомендательный характер, но другого нормативного акта на сегодняшний день просто нет.

Так организация строительства делится на следующие мероприятия:

1 2 3 4

подготовка к строительству; строительные работы; контроль качества строительства. Надзор за строительством;

прием и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Как видно из различия комплекса мероприятий проводимых при осуществлении строительства, можно смело утверждать, что организация строительства это одна из частей собственно самого осуществления строительства.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Куда движется недвижимость

Денис Назаров: Процесс внедрения саморегулирования в сфере управления недвижимостью стал приносить конкретные результаты За итоговыми, предновогодними комментариями о состоянии дел в жилищной отрасли и перспективах внедрения саморегулирования в сфере управления недвижимостью, мы обратились к одному из ведущих экспертов по этому вопросу - директору Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью», Денису Назарову. Первое лицо созданной почти год назад организации - главного сегодня в стране выразителя интересов недавно оформившегося бизнес-сообщества профессиональных управляющих недвижимостью, мы застали на VI Всероссийском Форуме руководителей предприятий в ЖКХ, где Национальное объединение выступило соорганизатором. Денис Назаров согласился ответить на некоторые наши вопросы.

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Итоги | Куда движется недвижимость

Сергей Самсонов: Денис Николаевич, о проблемах в ЖКХ мы наслышаны. Скажите, что позитивного сегодня происходит в отрасли? И какова роль в ней возглавляемой Вами организации?

которой являются 36 СРО, или примерно 1000 управляющих компаний. Ни в одной другой отрасли народного хозяйства такие проекты, как НОСО УН не развивались так быстро, причем, как внутренне, так и внешне. Во многом этот процесс обусловлен общим пониманием представителей бизнеса – пришло время объединяться. И это самый главный резуль-

главляет известный идеолог саморегулирования, автор ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях» Виктор Семенович Плескачевский, стало Постановление правительства № 624, которое фактически освободило управляющих многоквартирными домами от Денис Назаров: Главучастия в саморегулируемых ное, на мой взгляд, завоеваорганизациях строителей и ние реформы ЖКХ, или, если тем положило начало складыхотите, ее промежуточный вания собственного професитог заключается в том, сионального бизнесчто сегодня продолжается Сейчас начинается текущая сообщества. ежедневная системная работа процесс добровольного Сейчас мы активно повышения ответственно- в области просвещения и занимаемся не только сти перед потребителями внешней нормотворобразования управляющих со стороны управляющих ческой деятельностью. недвижимостью компаний через объединеМы разрабатываем ние в саморегулируемые концептуальную основу тат года, в течение которого, организации. В качестве придля деятельности нашей оргапомимо всего прочего, было мера конструктивного опыта низации – стандарты и правиреализовано сразу несколько влияния на складывание цила по управлению недвижимоважных проектов по поддержвилизованного рынка управле- ке профессиональных управстью. И уже можно говорить о ния недвижимостью в России, том, что нам удалось продвиляющих недвижимостью. приведу Национальное обънуться, создать единый подход Прямым результатом единение СРО управляющих к основным принципам деядеятельности НОСО в союзе недвижимостью, крупнейшую тельности в сфере управления с Комитетом Госдумы по в России Ассоциацию, членами собственности, который вознедвижимостью. Сейчас №3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Куда движется недвижимость

начинается текущая ежедневосновными ньюсмейкерами ная системная работа в этом и по любому информационному других направлениях, наприсюжету, рассказывающему о утверждении стандарта расмер, в области просвещения положении дел в отрасли. крытия информации органии образования управляющих Кроме того, сегодня НОСО недвижимостью. УН не только тесно взаимодей- зациями, осуществляющими деятельность в сфере управлеМы провели огромное ствует с Комитетом Государния многоквартирными домаколичество разнооми», специалисты бразных семинаров, НОСО УН разрабоУправляющие компании должны конференций, разтали систему расопубликовать на интернет-сайтах рабатываем общую крытия информаи в СМИ информацию о себе, о образовательную ции, при которой концепцию по снаб- взаимоотношениях с поставщиками и заинтересоресурсоснабжающими организациями, любое жению жилищной ванное лицо может отрасли профессио- бухгалтерский баланс, перечень домов, получить полную, находящихся в управлении и перечень нально подготовобъективную и доработ, произведенных на этих домах ленными кадрами. стоверную инфорИ здесь необходимо мацию об управзаметить – главным ляющей компании. ственной Думы по собственисточником и заказчиком этой Согласно постановлению, ности и с другими органами образовательной программы управляющие компании должгосударственной власти и должно стать профессиональны опубликовать на интернетместного самоуправления в ное бизнес-сообщество в лице сайтах и в СМИ информацию стране, но и реализует конНОСО УН. о себе, о взаимоотношениях кретные проекты, направМы продолжаем заниматьс поставщиками и ресурсосленные на то, чтобы сделать ся дальнейшей организацией набжающими организациями, бизнес-процессы в отрасли структуры сообщества, прибухгалтерский баланс, перемаксимально открытыми и влечение новых членов. В ходе чень домов, находящихся в прозрачными, что не может не проведения разнообразных управлении и перечень работ, отразиться, в конечном итосовещаний, конференций, произведенных на этих доге, на рядовых собственниках семинаров, наработана обширмах. Со своей стороны, Нажилья. ная практика. Представители циональное объединение, как НОСО УН стали постоянными выразитель интересов проС.С.: О каких именно участниками медийного профессиональных управляющих проектах Вы говорите? странства. Передачи с участинедвижимостью, сделало все, ем наших представителей вычтобы максимально облегД.Н.: Например, в целях ходят на Первом канале, ТВЦ, чить последним работу по исполнения Постановления информационных радиостанисполнению одного из саПравительства РФ №731 «Об циях. Пожалуй, мы являемся 38

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Итоги | Куда движется недвижимость

мых жестких постановлений Правительства. Сегодня на официальном сайте НОСО УН любая управляющая организация России может скачать и установить у себя программное обеспечение - специальную унифицированную форму, заполнить ее, опубликовать на сайте Национального объединения и тем самым выполнить возложенные Правительством обязательства. Национальное объединение оказывает управляющим компаниям конкретную консультационную и техническую поддержку в рамках реализации Постановления. И это только первый шаг на пути открытости, добросовестности работы управляющих компаний. В настоящее время идет серьезная работа совместно с Фондом ЖКХ над проектом «единый информационный портал», который

состоит из трех электронных блоков: реестр управляющих компаний, реестр объектов недвижимости, реестр технического состояния объектов недвижимости.

С.С.: Существуют ли в сфере управления недвижимостью, как теперь все чаще называют ЖКХ, не решенные системные проблемы?

С.С.: Каким образом работает система?

Д.Н.: Безусловно. И находятся они, в первую очередь, в области тарифного и нормативного регулирования. Например, все еще не решена проблема взаимоотношений управляющих и энергоснабжающих организаций, вызванная несовершенством правового регулирования и практики применения Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, называемое еще «Правилами оказания коммунальных услуг гражданам». Согласно Постановлению, управляющие организации должны приобретать коммунальные ресурсы у поставщиков и предоставлять коммунальные услу-

Д.Н.: Система электронной паспортизации объектов недвижимости разбивает многоквартирные дома на элементы безопасности, до самой последней задвижки и по каждому элементу фиксирует текущее состояние, производимые изменения и результат. При таком подходе любой собственник в открытом доступе может видеть, какие именно работы управляющая компания делает в его доме и сколько это стоит. В итоге собственник для себя может спланировать на год, два, три и работы и их стоимость.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Куда движется недвижимость В целях оптимизации и снижения размера тарифов для граждан, необходимо предоставить возможность объединениям управляющих организаций и ассоциациям ТСЖ участия в обсуждении при процессе тарифообразования ги конечным потребителям (гражданам) по одинаковой цене. В результате управляющие организации не имеют собственной торговой наценки на исполнение функции администрирования, компенсации расходов на начисление и сбор платежей, отсутствует возможность компенсировать неплатежи потребителей. При этом управляющая организация несет все риски, связанные с неплатежами в ее адрес и обязана оплатить приобретенные ею коммунальные ресурсы в полном объеме, независимо от того, в каком объеме оплачены коммунальные услуги потребителями. Поставщики ресурсов, напротив, при существующей методике расчета тарифа имеют возможность не только компенсировать административные расходы, но и включать в тариф неплатежи управляющих компаний и потребителей, что приводит к увеличению стоимости коммунальных услуг потребителям. В конечном итоге через прогнозируемый период времени, в течение которого за счет средств собственников, предусмотренных на иные цели, управляющая организация оплачивает ресурс, последняя становится банкротом. С.С.: Каковы же пути решения этой проблемы? Д.Н.: Первый и самый простой вариант – прямые 40

договорные отношения потребителя с поставщиком коммунальных ресурсов. Но, к сожалению, это только усилит проблему и исключит мотивацию управляющей организации к проведению энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, при прямом интересе поставщиков ресурса в сохранении, а возможно и увеличении объема поставляемого ресурса. Второй вариант решения проблемы взаимоотношений между ресурсоснабжающими и управляющими организациями без увеличения тарифов для граждан – это совершенствование методики расчета тарифов через выделение в структуре тарифов на коммунальные услуги из общей наценки – розничной наценки для управляющей организации на функции администрирования, то есть, собственно на управление. Кроме этого, в целях оптимизации и снижения размера тарифов для граждан, необходимо предоставить возможность объединениям управляющих организаций и ассоциациям ТСЖ участия в обсуждении при процессе тарифообразования. Эти изменения позволят минимизировать банкротства управляющих организаций, стимулировать их к проведению энергосберегающих мероприятий на домах, и, возможно, снизить тарифы на коммунальные услуги для граждан.

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

С.С.: Денис Николаевич, на прошедших в ноябре парламентских слушаниях, заместитель министра регионального развития России Анатолий Попов в своем выступлении подчеркнул, что на сегодняшний день динамика тарифов опережает рост инфляции, однако это, в свою очередь, позволило вывести отрасль ЖКХ на уровень безубыточности. Вы согласны с этим утверждением? Д.Н.: Согласен. Эта вынужденная мера, на мой взгляд, позволила, ко всему прочему, решить проблему износа оборудования. А что касается самого факта роста тарифов, то Правительству Российской Федерации сегодня удается

Итоги | Куда движется недвижимость

На сегодняшний день динамика тарифов опережает рост инфляции, однако это, в свою очередь, позволило вывести отрасль ЖКХ на уровень безубыточности сдерживать уровень расходов собственников на жилищнокоммунальные услуги по отношению к общим расходам в пределах 10%. Думаю, это позитивный момент, позволяющий существенным образом модифицировать систему управления в коммунальном комплексе в целом. С.С.: Одна из важнейших сегодня проблем, которая прямо касается сферы цправления недвижимостью – модернизация и замена лифтового хозяйства, техническое состояние которого, мяг-

ко говоря, оставляет желать лучшего. Насколько я знаю, у Национального объединения здесь особая позиция. Д.Н.: Никакой особой позиции нет. Есть понимание внутренних процессов, глубокое знание технической стороны дела и вектор, по которому должен идти процесс обновления отрасли. Главная проблема лифтовой отрасли, несмотря на очевидные положительные сдвиги, это острая необходимость обновления и частичной замены лифтового парка страны. На данный

момент заменено порядка 20 тысяч лифтов, эта цифра растет, но усилий разрозненных компаний по обслуживанию лифтов сегодня явно недостаточно, им необходимо объединяться в саморегулируемые организации и действовать в тесной связке с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Генпрокуратура России предписала своим сотрудникам в регионах с повышенным вниманием отнестись к безопасности граждан – собственников жилья во время пользования лифтами, примерно треть которых в нашей стране сегодня выработали свой ресурс и представляют реальную угрозу для людей. Между тем, практическое выполнение предписаний Прокуратуры по обеспечению безопасности лифтового хозяйства затруднено. В отсутствие комплексной программы по модернизации лифтового хозяйства невероятно сложно стабилизировать положение дел в отрасли. На помощь государству в этом непростом вопросе должны придти добровольные объединения управляющих организаций, в том числе и мы, поскольку НОСО УН сегодня одно из крупнейших таких объединений в России. За последние 4 месяца 2010 года НОСО УН было проведено более 10 совещаний в различных городах, среди которых Санкт-Петербург, Вологда, Сочи, Хабаровск, Иркутстк, Ижевск, Екатеринбург. На этих совещаниях присутствовали представители всех заинтересованных сторон: органы местного самоуправления, органы исполнительной власти, управляющие компании, ассоциации товариществ собственников жилья.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Итоги | Куда движется недвижимость На этих совещаниях мы вают, что в настоящее время в для того, чтобы заменить для себя выделяли несколько том или ином виде подлежит только лифт в доме, не гоблоков проблем существуюмодернизации или капитальворя уже о других необходищих в отрасли и волнующих ному ремонту третья часть от мых работах, потребуется, в всех субъектов жилищных всех лифтов в многоквартирсреднем, в течение трех лет отношений. Если не брать во ных домах. Большая работа оплачивать дополнительно внимание фундаментальные по замене лифтов была прооколо 70% к сумме общих проблемы: коллективная делана за счет средств фонда жилищно-коммунальных структура собственноплатежей. В России при сти на многоквартир- При формировании формировании инные дома и отсутствие института коллективной ститута коллективной собственности на дом, навыков самоуправсобственности на дом, ления у собственнисобственники на оснособственники на основании ков, то когда речь вании закона обязаны закона обязаны переложить заходила о техниответственответственность за исполнение переложить ческом состоянии ность за исполнение ререгламента безопасности на жилищного фонда, гламента безопасности основной проблемой управляющие компании под их на управляющие комматериальную ответственность пании под их материбыла необходимость модернизации и альную ответственность в виде страхования и замены лифтового в виде страхования компенсационного фонда оборудования. Едини компенсационного ственные участнифонда. А управляющие ЖКХ, но, к сожалению Фонд в ки совещаний, которых эти компании, в силу отсутствия ближайшее время прекратит вопросы не беспокоили – это специалистов, привлекают свое существование, а сами представители энергоснабк исполнению регламента собственники не в состоянии жающих организаций. Предбезопасности специализирофинансово решить данную варительные расчеты показы- проблему, так как например ванные лифтовые организации, состоящие в настоящее время в СРО». Эффективный выход из сложившейся ситуации – стимулирование со стороны государства через Фонд ЖКХ, через различные федеральные целевые программы на принципах софинансирования замены лифтового оборудования, с применением различных финансовых инструментов (кредитование, лизинг). Подобные механизмы, например, НОСО УН уже обсуждает со Сбербанком России, а значит, прецедент создан. С.С.: Денис Николаевич, какие планы на следующий год? И что бы Вы пожелали в Новом году Вашим коллегам – руководителям управляющих компаний, директорам СРО? 42

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Итоги | Куда движется недвижимость

Д.Н.: Планы на будущее - запуск процедуры общего электронного документооборота между НОСО УН и всеми СРО для оптимизации расходов. Ну а далее, коль скоро у всех членов нашего объединения единые цели и задачи, раз отрасль саморегулируемая, значит и подход к созданию всех внутренних программных продуктов, как то – бюджеты, приказы, распоряжения и прочий документооборот, должен быть унифицирован. А новогодние поздравления мои будут адресованы не только коллегам, управляющим многоквартирными домами. Важно понимать, мы идем не в отрыве от других профессиональных сообществ, обеспечивающих в своей ежедневной деятельности единый жизненный цикл дома. Этот условный цикл составляют четыре специально для этого созданных профессиональных сообщества: СРО изыскателей, СРО проектировщиков,

СРО строителей и, наконец, эксплуатационщиков, то есть, нас СРО управляющих недвижимостью. Коллеги, всех вас от души – с Новым годом. Прошедший 2010 год был, во многом, основополагающим для нас. Желаю всем нам сохранить набранную крейсерскую скорость и конструктивный настрой на модернизацию всей отрасли.

С.С.: Денис Николаевич, большое спасибо за Ваши ответы. С наступающим Новым годом! Д.Н.: Пожалуйста. С наступающим!

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Честный разговор

Считается, что чем больше клиентов у тебя есть, тем большие скидки ты можешь получить от поставщиков

Прожиточный минимум

Александр Синигибский, генеральный представитель TEZ Tour

Остановка деятельности «Капитал Тур» вызвала массу разговоров о необходимости реструктуризации туристического рынка, о вреде демпинга, о необходимости госрегулирования. На этом фоне происходят и пришедшие к нам из развитых стран процессы: усиление крупных брендов, расширение деятельности международных операторов. О том, как эти события скажутся на функционировании рынка, рассуждает генеральный представитель TEZ Tour Александр Синигибский.

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Но на самом деле, когда у оператора сотни тысяч туристов, увеличение объемов уже никак не влияет на отношения с поставщиками

Честный разговор

Одной из причин Туроперейтинг - одна из тех проблем «Капитал немногих отраслей экономики, Тур» многие называют продолжительную работу где компания получает деньги раньше, чем оказывает услуги. на SPO. Однако не секрет, И есть большой соблазн этими что этим инструментом деньгами пользоваться активно пользуются и другие туроператоры. на спрос путем выпуска SPO Как Вы считаете, может ли или спецтарифов, это плохо. рынок функционировать Особенно в тех случаях, когда без такого количества оператор продает большое спецпредложений? Является количество различных нали здоровой нынешняя правлений: в таких условиях модель рынка, где демпинг нужно все время осуществлять стал заурядным явлением? некоторую коррекцию цен сообразно спросу на рынке. - Я бы не стал связывать Однако большое количество объем выпускаемых SPO и SPO неудобно даже самому экономические показатели оператору с экономической компании. точки зрения. Нельзя утверждать, что гибкая маркетинговая полиОсновная проблема устойтика, а именно реагирование чивости операторов кроется

все-таки не в демпинге как таковом. Туроперейтинг - одна из тех немногих отраслей экономики, где компания получает деньги раньше, чем оказывает услуги. И есть большой соблазн этим деньгами пользоваться, что и происходит. А дальше возникает вопрос разумного отношения к этим деньгам. Кто-то ведет себя осторожно, другие заигрываются. Причем, подчеркиваю, это происходит с клиентскими деньгами, которые не являются выручкой оператора. Многие строят на этом свое благополучие. Поэтому когда рынок сжимается - например, во время кризиса - туроператорам не хватает клиентских денег, чтобы дальше функционировать. И возникает вопрос: что делать? Мы, например, наблюдали, что во время кризиса некоторые туроператоры из «турецкого клуба», несмотря на рецессию, увеличили свои объемы. Да и «Капитал Тур» делал то же самое. То есть, эти операторы решили, что для них «оборотка», клиентские деньги более важны, чем возможность зарабатывать. Разумеется, когда рынок уменьшается, а оператор увеличивает объемы, это делается только за счет демпинга. И этот сигнал для аналитиков. Некоторые операторы заявляют, что если ежегодно не расширяться, это ведет к убыткам и потере позиций на рынке. Получается, Вы с такой позицией не согласны? - Я считаю, что это полная глупость. Компания не

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Честный разговор процесса. К контракту могут дописываться приложения, могут обсуждаться новые условия, причем как со стороны туроператора, так и отеля или авиакомпании. Переговоры продолжаются и в высокий сезон. И это не является спецификой работы российских операторов, европейские оказываются в таких же условиях.

Когда у оператора сотни тысяч клиентов, увеличение объемов уже никак не влияет на отношения с поставщиками развивается, если она из года в год не получает прибыль, вне зависимости от того, какие обороты она делает. Безусловно, всем хочется увеличить свою долю рынка, занимать высокие места в рейтингах. Более того, считается, что чем больше клиентов у тебя есть, тем большие скидки ты можешь получить от поставщиков - отелей, авиакомпаний. Но на самом деле, когда у оператора сотни тысяч клиентов, увеличение объемов уже никак не влияет на отношения с поставщиками.

себя жестко, отказавшись работать с операторов без предоставления гарантий с его стороны. Не произойдет ли ужесточения в процедуре заключения контрактов для прочих участников рынка? - С моей точки зрения, «Капитал Тур» контрактингом никогда не занимался. Он просто покупал продукт у принимающих компаний, часто не неся никаких жестких обязательств, не делая никаких предоплат. Совершенно другое дело - так

Я не думаю, что долговые обязательства «Капитал Тур» перед поставщиками осложнят жизнь других операторов. У каждого из них своя история взаимодействия с отелями. Мы, например, никаких изменений не почувствовали. Как скажется на российском туристическом рынке возможный крах «Капитал Тур»?

- А как сказалось на туристическом рынке, например, банкротство Detur? Я бы не сказал, что это значительно меньший по объемам опе«Капитал Тур» изначально ратор, чем «Капитал Тур». Например, наша комсоздавалась как красивый Он просто был меньше разрекламирован. Если пания приняла решение коммерческий проект посчитать процент турине увеличивать в кризис для того, чтобы быть стов, выезжающих за год объемы. Параллельно с презентованной западным по линии «Капитал Тур» этим было решено отоператорам с целью (компания декларирует казаться от ряда отелей, 270 тыс) от всего выезднопродажи с которыми у нас бизнес го потока (около 12 млн по не получился. Таким обофициальной статистике), называемые туроператоры разом, мы перераспределили мы получим 2,2%. Как такие полного цикла, имеющие объемы и не потеряли места в цифры могут вообще повлиять собственные принимающие других гостиницах, во многих на рынок? компании или офисы, которые даже увеличили. И отельеры в занимаются контрактингом. ответ предоставили нам опреДругое дело, что компания деленные преференции. «Капитал Тур» изначально Кроме того, я бы не стал создавалась как красивый Сейчас идет заключение говорить о каких-то сроках коммерческий проект для того, заключения контрактов. Этим контрактов на летний чтобы быть презентованной мы занимаемся на протяжесезон. При этом не секрет, западным операторам с целью нии всего года. И подписание что в ситуации с «Капитал продажи. И об этом все на продоговора как такового часто Тур» многие принимающие фессиональном рынке знают. компании и отельеры повели не является окончанием этого 46

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Честный разговор Поэтому, благодаря рекламе, в головах потребителей они стали считаться одним из лидеров рынка. Но, например, у TEZ Tour есть на российском рынке субагенты, которые делают такие же объемы продаж.

баланс в открытых источниках, говорить о том, насколько компания устойчива или неустойчива, не приходится. Ожидаете ли Вы дальнейших банкротств, и если да, то в каком сегменте туристического рынка?

нии были разбиты на 3 группы сообразно их устойчивости, и в первую группу устойчивости входил «Капитал Тур». Тогда я сказал, что, с моей точки зрения, это будет первая компания, которая покинет высшую лигу, если рынок начнет сжиматься. И за эти откровенные свои мысли я несколько раз подвергался критике. Поэтому я бы не хотел озвучивать прогнозы, хотя они у меня, безусловно, есть.

Теперь о долгах участников рынка. Суммы этих долгов никто не знает. Могу говорить - Два года назад я прокомтолько за свою компанию. Да, у TEZ Tour есть долги, которые ментировал интервью Владиисчисляются достаточно крупными суммами. Но компания име- Да, у TEZ Tour есть долги, Могу сказать которые исчисляются достаточно одно: самые неприет против этих долгов активы, и баланс у нас крупными суммами ятные для рынка был положительным банкротства будут даже в кризисные происходить с опемира Воробьева (на тот момент времена. Но до тех пор, пока раторами, работающими на - президент «Натали Турс». операторы не публикуют свой массовых направлениях. - ред.), в котором все компа-

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Честный разговор На «элитных» направлениях другая экономика и другие параметры той финансовой пирамиды, которая имеется практически у всех Дело в том, что на «элитных» направлениях другая экономика и другие параметры той финансовой пирамиды, которая, как я уже сказал, имеется практически у всех. С другой стороны, крупные операторы являются наиболее устойчивыми, поскольку имеют поддержку огромного количества поставщиков, прежде всего отелей, которые, когда оператор попадает в затруднительное положение, часто готовы переносить сроки оплаты. В связи со стагнацией «Капитал Тур» прозвучало несколько мнений по поводу необходимости регулирования рынка. Какие из предлагаемых вариантов Вам кажутся наиболее адекватными? - Рынок сам себя регулирует путем поглощения слабых и усиления лидеров. Я считаю, что любое административное воздействие в данной связи - это плохо, потому что я не видел, чтобы это было сделано в интересах рынка, его профессиональных участников, а также в интересах граждан. Что касается создания общего денежного фонда для решения проблем операторов, я также считаю, что эта идея не имеет ничего общего с жизнью. Зачем мне, как туроператору, вести рентабельный и честный бизнес, если весь рынок за меня отвечает, если существует круговая порука? Наоборот, если все риски будут 48

застрахованы, и не будет разницы между хорошим и плохим оператором, мне выгодно вести рисковую игру. На такой игре ты либо заработаешь огромные деньги, либо будешь застрахован от потерь государством. Когда же нам рассказывают о каких-то английских моделях, то хочется вспомнить о банкротстве английских туроператоров, например, компании XL. Тогда не взлетели десятки чартеров, тысячи туристов не смогли вовремя вернуться домой. Также вспоминаются поглощения ряда английских туроператоров немецкими. Поэтому даже на европейском рынке СРО и фингарантии ничего не решают.

Зачем мне, как туроператору, вести рентабельный и честный бизнес, если весь рынок за меня отвечает, если существует круговая порука?

В продолжение темы о регулировании рынка: ведутся разговоры о том, что все российские туроператоры должны работать «вбелую». Насколько это осуществимо? - Туроператорский бизнес в отличие, например, от промышленного производства, имеет возможность международной интеграции труда.

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Часто для туроператоров, у которых много направлений, принимающих и отправляющих сторон, формированием продукта занимаются структуры, находящиеся в едином командном центре. И не всегда он располагается в России. У нас, например, это английская компания, которая занимается закупкой продукта. Я считаю, что TEZ Tour ведет абсолютно «белый» бизнес. Но при этом мы имеем возможность международного разделения труда, правильное расположение центра образования прибыли. С точки зрения российского государства мы, наверное, должны этот центр перенести в Россию и общаться с российскими налоговыми органами. А с точки зрения бизнеса это очень неудобно. Поэтому что имеют в виду под «белым» бизнесом те спикеры, о которых вы говорите, мне не очень понятно.

Честный разговор Так что все участники рынка занимаются налоговым планированием, и это происходит в рамках закона. Ну а что то, что российские налоговые органы не видят туристов, которые покупают продукт TEZ Tour на Украине - это не проблема туроператора. Видите ли Вы возможность дальнейшей экспансии западных операторов на российском рынке, в том числе дальнейшее расширение TUI и Thomas Cook? - Почти все крупные западные структуры уже пришли на российский туристический рынок. Так что я скорее предвижу экспансию российских операторов на Запад: покупки операторских или розничных структур, открытие офисов. Время для этого уже при-

Если речь идет о том, чтобы нахождения для нее станет не все российские туроператоры Орловская область, а Санктвели всю отчетность только в Петербург. С точки зрения России, это невозможно. Не налоговых органов Орловской зря же, например, немецкие области они, наверное, просто туроператоры, прежде всего TUI, перенесли На Западе вообще существует система налогового головные офисы в консультирования, когда ты приходишь в Англию. Посчитали, налоговую инспекцию и спрашиваешь: а как что там более удобное платить меньше налогов, что для этого нужно налогообложение. На делать? В России же считается, что задающий рынке авиационных услуг тоже есть приме- такой вопрос хочет укрыться от налогов. ры: в какой-то момент шло: на Западе кризис еще не авиакомпания «Трансаэро» ре- ушли в тень. А с точки зрения закончился, а Россия в связи Санкт-Петербурга наоборот, шила, что более удобной зоной с ростом цен на нефть уже выпоявился новый налогоплашла из рецессии. Кстати, TEZ тельщик. Tour наряду с Thomas Cook рассматривал возможность Поэтому бизнес всегда покупки Oger Tours. И у нас поищет оптимальные для себя прежнему есть планы приобреварианты. На Западе вообще тения определенных структур существует система налоговона Западе. Я имею в виду Еврого консультирования, когда пу, прежде всего Германию. ты приходишь в налоговую инспекцию и спрашиваешь: а Дмитрий ЕРМАКОВ, как платить меньше налогов, ИА «Туринфо» что для этого нужно делать? В России же считается, что задающий такой вопрос хочет укрыться от налогов. №3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Повышение квалификации с аттестаций как в этом разобраться? Константин Романов, юрист-эксперт

Градостроительный кодекс РФ содержит несколько норм о повышении квалификации и аттестации специалистов строительной отрасли. Так часть 6 статьи 55.5 ГрК РФ предусматривает, что Требования к выдаче свидетельств о допуске должны содержать требование к повышению квалификации, аттестации, профессиональной переподготовке (правда, кого именно – об этом норма умалчивает). Часть 8 той же статьи ГрК РФ определяет минимальные требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, - требование о повышении не реже одного раза в 5 лет работников юридического лица или индивидуально предпринимателя с проведением аттестации. Аналогичная норма воспроизводится в части 8.1 все той же статьи при выдаче допуска к работам по организации строительства. Теперь, так сказать, о самом главном – собственно говоря, а в чем тут вопрос? А дело в том, что законодатель определил в частях 8 и 8.1. статьи 55.5 «повышение квалификации с проведением аттестации»? 50

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Школа При буквальном прочтении закона с учетом норм статьи 9 Закона РФ «Об образовании» можно смело говорить о том, что все дополнительные образовательные программы в виде повышения квалификации должны заканчиваться аттестацией

Вот тут и возникает вопрос - когда и кем должна проводиться аттестация? НОСТРОЙ уже «разобрался» в этом вопросе, создав Единую систему аттестации руководителей и специалистов строительной отрасли, выделив на это 16 миллионов рублей. Давайте и мы попробуем разобраться в этом вопросе. Начнем с понятийного аппарата, чтобы понять, что есть «повышение квалификации» и «аттестация». Повышение квалификации - это процесс обучения, в результате которого работник, уже имеющий определенную квалификацию или профессию, пополняет свои профессиональные знания посредством углубления знаний в определенной области основной специальности либо путем

освоения новых методов или приемов, применяемых в области этой специальности. В законодательстве РФ поразному используется понятие «аттестация». Так, в Трудовом законодательстве это понятие используется как подтверждение соответствия работника занимаемой должности. Аттестация также проводится по итогам прохождения обучения - и является оценкой уровня знаний слушателей образовательного учреждения повышения квалификации, которая проводится по результатам текущего контроля знаний и итоговой аттестации (пункт 27 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного про-

фессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610 ). И есть третий вид аттестации - аттестация в профессии - проверка квалификации физических лиц, изъявивших желание заниматься профессиональной деятельностью, с выдачей кандидатам, успешно сдавшим необходимые квалификационные экзамены, квалификационного аттестата установленного образца. (аналогию можно посмотреть на примере закона «Об аудиторской деятельности»). Можно с уверенностью говорить о том, что законодатель, написав «повы-

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

шение квалификации с прохождением аттестации», тем самым усилил ответственность образовательных учреждений проводивших повышение квалификации, но не проводивших итоговой аттестации. И именно эта фраза законодателя соответствует законодательству РФ об образовании. В соответствии с Законом «Об образовании», в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные) (статья 9, ЗАКОН РФ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» от 10.07.1992 №3266-1) 52

Дополнительное образование в виде повышения квалификации является образовательной услугой и, следовательно, требуется наличие лицензии на оказываемый вид деятельности. Образовательные услуги могут оказываться как государственными, муниципальными образовательными учреждениями, так и не государственными. При этом в уставе негосударственного ОУ должна отражаться система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения. Статьей 15 Закона «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы,

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся. При этом в пункте 4 названной статьи говорится о том, что освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. Как мы видим, законодатель не выделил здесь, какие именно профессиональные образовательные программы должны заканчиваться итоговой аттестацией, а значит, при буквальном прочтении закона с учетом норм статьи 9 можно смело говорить о том, что все дополнительные образовательные программы в виде повышения квалификации

Школа должны заканчиваться аттестацией. Выбор формы проведения аттестации законодатель оставил за образовательным учреждением. Теперь немного о форме документа, выдаваемого образовательным учреждением. Эта форма определена в виде удостоверения о повышении квалификации установленного образца. Таким образом, никакого дополнительного документа о прохождении аттестации не то что не имеют права требовать, но и законодатель не дал такое право разрабатывать, устанавливать и требовать кому-либо.

НОСТРОем выделены 16 миллионов рублей на создание Единой системы аттестации руководителей и специалистов строительной отрасли.

Аттестация специалистов строительной отрасли по линии саморегулируемой организации РНП «Содружество строителей Республики Татарстан» в КГАСУ (Казанский государственный архитектурностроительный университет), 2009 г.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Исходя из приведенного анализа законодательства Российской Федерации при повышении квалификации и аттестации специалистов строительной отрасли, можно сказать, что все законодательные механизмы контроля за повышением квалификации с прохождением аттестации сегодня есть, а именно:

1 2

Вхождение в аттестационные комиссии представителей СРО; Проверка образовательного процесса совместно с СРО (НОСТРОЙ) с Министерством образования РФ; Отзыв лицензий у образовательных учрежде-

ний, не проводящих реального повышения квалификации с аттестацией; Составление перечней и рейтингов образовательных учреждений оказывающих услуги по повышению квалификации с аттестацией.

Как уже было сказано, НОСТРОем выделены 16 миллионов рублей на создание Единой системы аттестации руководителей и специалистов строительной отрасли. Вызывает озабоченность, что такие решения принимаются без тщательной проработки законодательства, ответов официальных государственных органов, и главное что эти денежные средства могут

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

пойти «прахом». Но больше всех в данной ситуации могут пострадать саморегулируемые организации, вложившие собственные средства дважды: членскими взносами в НОСТРОЙ и организацией работы аттестационных центров и комиссий, а также в случае поверхностной проработки законодательства вынужденные нести административную ответственность за осуществление деятельности без соответствующей лицензии и осуществление сбора, хранения, обработки персональных данных. Не лучше ли, пока не поздно, эти вопросы решить совместно с образовательными учреждениями? В противном случае понадобятся очередные изменения в Градостроительный кодекс об установлении специализированной системы Квалификационной аттестации, выполняемой саморегулируемыми организациями или их объединениями. И в завершение хотелось бы напомнить, что позиция, изложенная в данной статье соответствует Приказу Госстроя России от 24.05.2002 N 88 «Об организации деятельности по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и профессиональной аттестации кадров», зарегистрированному в Минюсте России 19.07.2002 N 3595, который до сих пор действует, о чем Министерство регионального развития РФ подтвердило своим Приказом от 12 сентября 2005 г. N 91.

Школа наша Справка Зарегистрировано в Минюсте РФ 19 июля 2002 г. N 3595 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ ПРИКАЗ от 24 мая 2002 г. N 88 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ, ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АТТЕСТАЦИИ КАДРОВ В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 13.08.2001, N 33, ч. 1, ст. 3430; 18.03.2002, N 11, ст. 1020; 25.03.2002, N 12, ст. 1093), Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 N 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 25.03.2002, N 12, ст. 1149) и Положением о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 N 1289 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.11.1999, N 49, ст. 5864), в целях совершенствования работы по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и квалификационной аттестации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей сферы строительства и жилищно коммунального комплекса приказываю: 1. С целью защиты прав потребителей, повышения ответственности за выполненные проектно - изыскательские, общестроительные, монтажные и специальные работы, а также соблюдения требований экологической безопасности и охраны труда организовать проверку сведений о квалификации, повышение квалификации и квалификационную аттестацию работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей сферы проектирования и строительства по видам деятельности, подлежащим лицензированию Госстроем России. 2. Повышение квалификации и квалификационная аттестация организуются для работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, в том числе соискателей лицензий, имеющих намерение начать или выполняющих соответствующие работы и услуги, требующие специальных знаний и условий для их осуществления. Осуществлять повышение квалификации работников юридического лица и индивидуального предпринимателя не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности. Повышение квалификации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей, имеющих профессиональное образование, соот-

ветствующее лицензионным требованиям, проводить по образовательным программам, утвержденным в установленном порядке. 3. Квалификационную аттестацию работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей по видам деятельности, подлежащим лицензированию Госстроем России, проводить в Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно - коммунального комплекса России, являющейся головной организацией Госстроя России в данной области деятельности, а также в других образовательных учреждениях, прошедших аккредитацию в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (в редакции от 13.01.1996 N 12-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 30, ст. 3120). 4. В целях исключения выдачи квалификационных аттестатов работникам юридического лица и индивидуальным предпринимателям, не соответствующим лицензионным требованиям, поручить Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно - коммунального комплекса России осуществлять учет документов, подтверждающих сведения о квалификации работников юридического лица и индивидуальных предпринимателей сферы строительства и жилищно - коммунального комплекса. МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 12 сентября 2005 г. N 91 ОБ ОТМЕНЕ ПРИКАЗА ГОССТРОЯ РОССИИ ОТ 01.12.2003 N 474 «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОТНЕСЕННЫХ К КОМПЕТЕНЦИИ ГОССТРОЯ РОССИИ» В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», письмом Минюста России от 3 июня 2005 года N 01-1583 и учитывая позицию Росстроя России, изложенную в письме от 24 августа 2005 года N СК-3647/01, приказываю: 1. Отменить Приказ Госстроя России от 01.12.2003 N 474 «О совершенствовании работы по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России», как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный в установленном порядке. 2. Функции по обучению и аттестации кадров строительства осуществлять в соответствии с действующим Приказом Госстроя России от 24.05.2002 N 88 «Об организации деятельности по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и профессиональной аттестации кадров», зарегистрированным в Минюсте России 19.07.2002 N 3595.

№3 (3) декаБРЬ 2010

М.Н. ПОНОМАРЕВ, и.о. министра саморегулирование

Заграница

Проблемы саморегулирования как основы присоединения России к вто

Сергей Астафьев к.э.н., доцент кафедры «Экономика и управление инвестициями и недвижимостью» Байкальского государственного университета экономики и права

Саморегулирование за рубежом нацелено на защиту интересов предприятий и их работников от чрезмерного вмешательства государства путем лицензирования деятельности предприятий и организаций. Развитие саморегулирования там развивалось десятки лет. В разных странах по-разному, но многие считают первой саморегулируемой организацией НьюЙоркскую фондовую биржу, созданную в 1792 г. C принятием Федерального закона № 315ФЗ «О саморегулируемых организациях», который начал действовать с 1 января 2009 г. наступил новый этап развития отраслей про56

За рубежом нет специальных законов, посвященных непосредственно саморегулированию. мышленности и оказания услуг в Российской Федерации. Данный закон можно считать уникальным, поскольку за рубежом нет специальных законов, посвященных непосредственно саморегулированию. Вся деятельность отраслей в этих странах регулируется законодательством только в соответствующих сферах, где функционируют элементы саморегулирования, например на рынке ценных бумаг, оценочной деятельности, журналистики, авиаперевозок и т.п. На данный момент саморегулирование в нашей стране с тем или иным успехом развивается в строительстве, ЖКХ, арбитражном

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Заграница

управлении, страховании, рынке ценных бумаг, Вся же основная работа ложится на саморегуоценочной деятельности, аудиторской деятель- лируемые организации - ассоциации, общества, ности и др. палаты - состоящие из медицинских работниВ последнее время говорят о необходимости ков. Это делается для того, чтобы снять с госусоздании СРО в области пассажирских перевоз- дарства колоссальные нагрузки в данной сфере ок, промышленной безопасности, медицины и повысить качество самой медицины». и др. Так, по словам вицеПо словам Владимира Стремление России президента Независимой Репекто, директора НОУ психиатрической ассоциации вступить в ВТО заставило «Институт строительства (НПА) России Алексея Пере- чиновников задуматься и архитектуры» (г. Самахова «без саморегулируемых об отмене существующей ра), именно стремление профессиональных органиРоссии вступить в ВТО в настоящее заций медиков – будущего у заставило чиновников медицины в России нет. Нам время практики задуматься об отмене сувсе равно придется ориенти- лицензирования ществующей в настоящее роваться на цивилизованные время практики лицензистраны, в которых государство не берет на себя рования. Чиновники также стремятся перейти огромное количество функций, связанных с ме- от тотального контроля за предприятиями к дициной, а только контролирует ее законами. почетной функции «собирания налогов». №3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Заграница

Китай

в Индии и Китае около 40% малых предприятий прошли через серьезный кризис и практически перестали существовать. Поэтому появилась законодательная инициатива, которая в окончательном виде оформилась в Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 148-ФЗ О саморегулировании в строительной отрасли. В идеале наличие СРО во всех областях экономики должно привести к тому, что бизнесмены сами осуществляют контроль за собой и отделяют плохие предприятия от хороших. Однако, с другой стороны, настойчивость государства в достижении такого идеала заставляет подозревать нашу власть в стремлении поскорее снять с себя ответственность за плохо прокладываемые дороги, проваливающиеся крыши, несвежие молочные продукты, вредные игрушки и т.п. А «когда государственные чиновники стали пропагандировать еще и необходимость страхования – чуть ли не обязательного – в разных сферах деятельности, это подозрение только укрепилось», – считает Элина Билевская. Благодаря усиленному административному внедрению саморегулирования в России по ожиданиям руководства страны в 2011 году можно будет рассчитывать на вступление в ВТО. По словам Левона Маиляна, председателя правления некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Объединение 58

строителей южного округа», снизить зарегулированность строительного рынка российские власти решились под давлением Всемирной торговой организации, членом которой стремится стать Россия. Однако спешка при принятии нового законодательства и то, что реформирование строительной отрасли пришлось на разгар мирового кризиса, внесли неразбериху в применении законодательных новелл и вызвали критику участников строительного рынка, которых в условиях сложной финансовой ситуации вынуждают нести значительные затраты. Таким образом, очевидно, что появление СРО связано с устранением избыточного государственного регулирования. Подобная система руководства отраслями является одной из наиболее важных, рассматриваемых при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), при этом в нашу страну может прийти большое количество компаний из других стран. Известно, что после вступления в ВТО, к примеру, в Индии и Китае около 40% малых предприятий прошли через серьезный кризис и практически перестали существовать. Практически такая же картина с малым бизнесом у нас в стране уже сейчас. Например, в России при введении саморегулирования в строительстве и

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Заграница установления единой для всех организаций, но неподъемной суммы взноса в компенсационный фонд для малых предприятий в размере 1 млн. рублей или 300 тысяч рублей при условии страхования гражданской ответственности примерно 30-40 % малых строительных предприятий перестали существовать. Так, по словам Зиминой Л.В., директора Байкальского филиала НП «Межрегиональное Объединение Строителей (СРО)» если в период лицензирования строительным организациям в Иркутской области было выдано около 2300 лицензий, то в настоящее время в СРО, функционирующих в Иркутской области, можно насчитать около 1000 организаций. Проанализировав сайты саморегулируемых организаций, на 1 декабря 2010 года нами была выявлена следующая структура членства строительных организаций в СРО Иркутской области: n НП СРО Строителей Байкальского региона, г.Иркутск – более 400 организаций, n филиал НП СРО «Балтийский строительный комплекс», г.Санкт-Петербург – 140 организаций, n филиал НП СРО «СОЮЗПЕТРОСТРОЙСТАНДАРТ», г.Санкт-Петербург – 40 организаций, n филиал НП СРО МОС, г.Саратов – 120 организаций, n филиал НП СРО «Объединение профессиональных строителей» г.Москва – 40-50 организаций, n филиал НП СРО «Ассоциация инжиниринговых компаний», г.Чита – 80 организаций, n филиал НП СРО МНОС «СИБИРЬ», г.Новосибирск – 11 организаций. Имеется незначительная часть предприятий, вступивших в СРО в других городах напрямую без наличия филиалов в Иркутской области. Таким образом, цифра, свидетельствующая о двукратном сокращении числа строительных предприятий, получивших допуски, вполне обоснованна. За вступлением России в ВТО сразу же последует потеря отраслей, трудовых ресурсов, гибель целых пространств. Продукция россий-

ских аграриев конкуренции не выдержит, люди лишатся рабочих мест и источника заработка. Искать лучшей доли им негде, сегодня в России разорено 13 тысяч сельскохозяйственных организаций, на их месте пустыри, многие промышленные предприятия не работают, считает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев. В свою очередь, свободные территории вызовут нездоровый интерес далеких стран. Приоритетная задача правительства Индии и Китая сегодня – выкуп земли в других странах. То же самое, по его мнению, можно сказать и о многих других видах и отраслях отечественной промышленности, например, текстильной и легкой. Сейчас российский рынок забит дешевыми легальными и нелегальными текстильными товарами, а наша легкая и текстильная промышленность разоряется. Причина, в том, что сегодня мы не имеем своего сырья, а оплата труда выше, чем в странах Юго-Восточной Азии. Кроме того, в Китае прошла модернизация отрасли, а наша текстильная промышленность работает на старых станках и оборудовании. Лесная промышленность по-прежнему находится в упадническом состоянии и продолжает отправлять сырье заграницу, а не перерабатывать его у себя в стране. По словам одного из руководителей небольшой строительной компании, после того как с 1 января вступил в действие закон о саморегулировании, положение предприятия резко ухудшилось. Если до этого лицензия на 5 лет обходилась в 60 тыс. руб., или 12 тыс. руб. в год, то сейчас в среднем она стала стоить от 700 тыс. руб. до 2 млн. руб., то есть до 30 раз больше. Что же может дать тотальный перевод

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Заграница Опыт саморегулирования, накопленный в Российской Федерации позволяет сделать вывод о недопустимости поспешного внедрения саморегулирования в производственных отраслях, независимо от стремления войти в ВТО экономики государства на саморегулирование в условиях отсталости развития промышленности и низкой производительности труда? Лишь дальнейшее усугубление ситуации и вытеснение с рынка местных организаций. Хорошо если только вытеснение капиталов, когда компания переходит в собственность иностранного капитала. В этом случае у простых граждан и бывших предпринимателей еще есть шанс найти работу по найму. А ведь ситуация с увеличением числа привлекаемых мигрантов в последние годы в нашей стране может дополнительно спровоцировать ситуацию увеличения уровня безработицы российских граждан. Если в 2005 году квота на иностранных рабочих была около 300 тысяч человек, то в 2010 году правительством РФ установлена квота на иностранных рабочих в размере 1 млн. 944 тыс. разрешений. В целом же эксперты оценивают рынок иностранной рабочей силы в РФ в объеме до 7 млн. человек.

Подводя итоги исследованию необходимо дать несколько рекомендаций, которые бы позволили частично ликвидировать негативное влияние последствий введения саморегулирования. Во-первых, по примеру Германии необходимо вовлечь всех участников рынка строительства в процесс саморегулирования, т.е. малого и крупного бизнеса. В настоящее время многие виды допусков для работ, выполняемых малым бизнесом, были отменены, ссылаясь на необходимость устранения барьеров и на развитие конкуренции. Однако улучшение ситуации не произошло. Ведь когда в строительстве право заключения государственных контрактов с 1 января 2011 года отдается только генподрядчикам, последние будут вынуждены нанимать субподрядчиков на многие субподрядные работы. На основании каких критериев будет осуществляться этот выбор? Законодателями пока подобная ситуация не рассматривается, однако она может повлиять на увеличение корруп-

Германия

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Заграница

ционных схем, но не на стадии выигрывания аукционов генподрядчиком, а на стадии распределения заказов между субподрядчиками. Если генподрядчик будет все-таки проводить справедливый отбор между субподрядчиками, то в первую очередь он выберет организации, имеющие допуск к строительным работам, чтобы застраховать себя от некачественного выполнения субподрядных работ. В этих условиях декларативная отмена многих допусков на строительные работы и, якобы облегчение бремени для малого бизнеса, обернется для него очередной ловушкой. Если в качестве примера рассматривать создание СРО в области ЖКХ, медицины и т.п., то при обсуждении вопросов о необходимости введения саморегулирования в этих отраслях никто не говорит о выдаче допусков к работам только тем организациям, которые оказывают влияние на безопасность работ и услуг. В саморегулирование собираются вовлечь всех участников соответствующих сфер деятельности. Второй вопрос, возникающий при этом, то, что сумма взносов как в компенсационный фонд, так и вступительные и членские взносы должны быть однозначно дифференцированы. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

и отдельные законодательные акты Российской Федерации» строители должны вносить в компенсационный фонд от 300 тыс. руб. при заключении контракта на строительство до 10 млн. руб. до 30 млн. рублей при заключении контрактов на сумму более 10 млрд. рублей. Учитывая, что большинство малых предприятий заключают контракты на сумму значительно меньшую 10 млн. рублей необходима дальнейшая дифференциация взносов в сторону уменьшения для малого бизнеса, например до 100 тыс. руб. при заключении контракта на сумму не более 3 млн. руб. Тогда большинство малых предприятий, не раздумывая, войдут в СРО и получат при этом гарантии полноценного участия в строительных работах в качестве субподрядчиков. В целом, опыт саморегулирования, накопленный в Российской Федерации позволяет сделать вывод о недопустимости поспешного внедрения саморегулирования в производственных отраслях, независимо от стремления войти в ВТО. Прежде всего, необходимо четко отладить систему саморегулирования в области строительства, как первой из производственных отраслей, а уж затем переносить этот опыт на другие отрасли.

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

Где работает эцп? О том, в чем отличие одного Удостоверяющего центра от другого, что такое Электронная цифровая подпись и на какие подводные камни можно натолкнуться при ее оформлении и использовании, рассказывает исполнительный директор ЗАО «Ассоциация электронных торговых площадок» Илья Димитров. На сегодняшний день действует более 300 Удостоверяющих Центров (УЦ). Какими критериями следует руководствоваться при выборе того или иного УЦ?

таковой является вышеуказанная группа компаний. Наряду с этим, существуют Удостоверяющие центры, чьи регламенты предусматривают возможность применения ЭЦП при работе с гораздо большим количеством систем электронного документооборота: налоговая отчетность, пенсионный фонд, электронные торги и т.п. Следовательно, обращаясь в

ки случаи, когда сотрудник, отвечающий за прием документов от клиента в УЦ, либо халатно относится к своим обязанностям, либо не имеет достаточной квалификации, и выдает ЭЦП, упуская из вида те или иные предписанные - Прежде всего, следует правилами нормы. Например, обратить внимание на область работник УЦ предоставил клиприменения Электронной енту Электронную цифровую цифровой подписи (ЭЦП), подпись без учета каких-то выдаваемой данным необходимых в этом Удостоверяющим случае данных. Электронная цифровая подпись центром. Дело в Стоит сказать, что, будет юридически значима том, что она провпоследствии, этот исключительно в пределах писывается в рефакт может и не обгламенте каждого обозначенной в регламенте системы наружиться. Однако УЦ индивидуально, в случае, если у клитот или иной УЦ, очень важно в зависимости от предполаента в процессе торгов возниктщательно ознакомится с его гаемой системы электронного нут спорные вопросы, которые регламентом, и, тем самым, документооборота (ЭД). Скаон будет решать через суд, его выяснить область применения ЭЦП признают недействительжем, там может быть указана выдаваемой им ЭЦП. возможность использования ной со всеми вытекающими Также, при выборе УдостоЭЦП только в рамках ЭД ототсюда для него неприятностяверяющего центра следует обдельно взятой группы комми. ращать внимание на его опыт паний. Таким образом, эта Поэтому, для того, чтобы работы, а также клиентскую электронная цифровая подвыбрать подходящий и надежпись будет юридически значи- базу. К слову, если подходить ный удостоверяющий центр, с точки зрения сухой буквы ма исключительно в пределах новичку, все же, лучше образакона, все УЦ одинаковы. обозначенной в регламенте титься за помощью к професОднако на практике нередсистемы. В нашем случае, сионалам. 62

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Практика дела: получите и распишитесь Для того, чтобы выбрать подходящий и надежный удостоверяющий центр, новичку, все же, лучше обратиться за помощью к профессионалам Расскажите о своем Удостоверяющем центре. - Начну с того, что в Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП) нет своего удостоверяющего центра. Она организована в 2007 году по инициативе крупнейших электронных торговых площадок (ЭТП) России. Толчком к ее созданию послужил информационный хаос, царивший на тот момент в сфере электронных торгов. Среди основных проблем, с которыми приходилось сталкиваться их участникам, можно выделить: необходимость правильного составления регламентов по использованию ЭЦП

внутри ЭТП, совместимость с уже выданными другими УЦ сертификатами, корректность встраивания ЭЦП в ЭТП и т.п. Создание Ассоциации электронных торговых площадок позволило привести многие затруднительные вопросы к общему знаменателю. Так, АЭТП был разработан единый комплекс требований к Удостоверяющим центрам, которые изъявляют желание сотрудничать с Ассоциациацией электронных торговых площадок. АЭТП проводит проверку этих УЦ на соответствие их регламентов с нормами Ассоциации, после чего они получают аккредитацию и начинают работать в нашей системе по нашим правилам.

Необходимо отметить, что вышеуказанные требования вырабатывались коллегиально с учетом пожеланий всех электронных торговых площадокучастников АЭТП. Какие документы необходимо предоставить, чтобы получить ЭЦП в аккредитованном Ассоциацией Удостоверяющем Центре Для юридических лиц:

n оригинал или нотариаль-

но заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за тридцать дней до ее представления;

№3 (3) декаБРЬ 2010

саморегулирование

n заявление в Удостоверяющий центр о выпуске сертификата ключа ЭЦП; n паспорт гражданина Российской Федерации, на чье имя изготавливается сертификат ключа ЭЦП, а также его копия (листы с фотографией и регистрацией по месту жительства); n если сертификат ключа ЭЦП изготавливается на имя руководителя организации: нотариально заверенную копию документа о назначении руководителя; n если сертификат ключа ЭЦП изготавливается на имя уполномоченного представителя организации: доверенность, подтверждающую полномочия владельца сертификата ключа ЭЦП, заверенную подписью руководителя и печатью организации; n доверенность на представителя юридического лица, уполномоченного на получение изготовленного сертификата ключа ЭЦП (в случае, если сертификат ключа подписи получает не владелец сертификата, а его уполномоченный представитель), заверенную подписью руководителя и печатью организации;

n паспорт гражданина Российской Федерации - представителя юридического лица, уполномоченного на получение изготовленного сертификата ключа ЭЦП, а также его копия (листы с фотографией и регистрацией по месту жительства)

n нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации; n заявление в Удостоверяющий центр о выпуске сертификата ключа ЭЦП.

Для индивидуальных предпринимателей: n оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за тридцать дней до ее представления; n заявление в Удостоверяющий центр о выпуске сертификата ключа ЭЦП; n паспорт гражданина Российской Федерации - индивидуального предпринимателя, на чье имя изготавливается сертификат ключа ЭЦП, а также его копия (листы с фотографией и регистрацией по месту жительства).

В случае необходимости, всю дополнительную информацию можно получить на сайте www.aetp.ru

Для физических лиц:

n паспорт гражданина

Российской Федерации (листы с фотографией и регистрацией по месту жительства);

SROinform.ru. Все о саморегулировании в РФ и СНГ

Может ли Удостоверяющий центр затребовать иные документы, помимо указанных на сайте? - Да, так как подпись некоторых УЦ может работать и в других системах электронного документооборота. Например, налоговая отчётность, пенсионный фонд и т.д. Что входит в состав стандартного пакета услуг? - Прежде всего, сертификат ключа подписи (СКП). По сути - это флэшка (электронные ключи безопасности eToken

Практика дела: получите и распишитесь или ruToken), с помощью которой клиент будет формировать свою электронную цифровую подпись. Также, в пакет входит Крипто про. Это непосредственно утилита для формирования ЭЦП, то есть самого документа с помощью вашего СКП. Образно говоря, СКП это ключ, а Крипто про замок. И последняя составляющая пакета услуг - защищенный носитель. Какие риски возможны при использовании ЭЦП? - Во главу угла можно поставить организационные риски. Например, при оформлении цифровой подписи руководство компании, недостаточно разобравшись в теме, наделяет всеми полномочиями по ее использованию

системного администратора. Смысл очевиден - раз человек прекрасно разбирается в IT, то ему и карты в руки. Все хорошо, только есть одно но: этот сотрудник фактически получает полномочия генерального директора на заключение всех видов сделок и осуществление банковских операций от лица фирмы. Печальные последствия такого безграничного доверия весьма очевидны. Другой пример, работник, на которого получают ЭЦП, на бумаге не наделен должными доверенностями. В результате, юридического права электронной подписи у него нет. Это значит, что заключенные им контракты по закону будут недействительны. Кстати, мы на базе АЭТП организовали горячую линию, для того, чтобы помочь клиентам разобраться в интересующих их вопросах.

С какими проблемами вы сталкиваетесь на практике? - Прежде всего - низкая компьютерная грамотность наших клиентов. Довольно часто к нам обращаются с просьбой помочь технологически настроить ЭЦП, чтобы она просто работала. Далее, большинство пользователей не знают, как пользоваться ЭЦП на ЭТП. Наряду с этим, нередки потери и поломки ключевого носителя.

№3 (3) декаБРЬ 2010

Валентин Шпаковский

саморегулирование

ФИНАНСОВЫЕ УСЛУГИ ДЛЯ ЧЛЕНОВ СРО ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА

Предоставляем обеспечение исполнения государственного контракта в виде договора поручительства.

Сумма обеспечения - до 440 млн. руб.

Услуга предоставляется исключительно для членов саморегулируемых организаций на уникальных условиях: • не требуется залога; • рассмотрение заявки в течение нескольких часов; • оформление Поручительства в течение рабочего дня

Комиссия за поручительство – от 0,7% до 1,9% от суммы обеспечения

+7 (343) 382 84 16

Успехов в бизнесе и удачи в делах в новом 2011 году!

Команда SROinform.ru