SCoT de l'Ile de Ré

Schéma de Cohérence Territoriale de l’Ile de Ré

Dossier SCoT approuvé en Conseil Communautaire le 25 octobre 2012

Publication de la Communauté de Communes de l’Ile de Ré Directeur de la publication : Lionel Quillet Comité de Rédaction : Direction Générale des Services, Direction de l'Environnement, Service Communication Crédits photos : Studio Lézard Graphique, Yann Werdefroy, CDC Ile de Ré, Egis eau, Terres Neuves, Vu d’Ici, Impact et Environnement, DR. Conception, réalisation et impression : www.studio-lezard.com

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Sommaire I. RAPPORT DE PRÉSENTATION .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................5 1. CONTEXTE JURIDIQUE ET CHOIX RETENUS POUR LE SCoT

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................................................................................................................................................................................................................................

Partie 1 : Contexte réglementaire et portée juridique............................................................................................................................................................................................................................................................ 11 Partie 2 : Composition du dossier et modalités de concertation.................................................................................................................................................................................................................................21 Partie 3 : Exposé des motifs du P.A.D.D. et du D.O.G.................................................................................................................................................................................................................................................................27 Partie 4 : Suivi du SCoT .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 41

2. Diagnostic stratEgique .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 47

Avant-propos ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 52 Partie 1 : En guise d’introduction, quatre paradoxes pour aborder les grands rendez-vous du SCoT de l’Ile de Ré................................................................................... 55 Partie 2 : Les grands éléments de structuration géologique de l’Ile de Ré......................................................................................................................................................................................................63 Partie 3 : Habiter l’Ile de Ré........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................91 Partie 4 : L’économie de l’Ile de Ré ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 125 Partie 5 : Vivre le littoral et la mer.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 141 Partie 6 : Conclusion et premiers enjeux ............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 175

3. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT ......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 185

Partie 1 : Caractéristiques physiques et administratives du territoire.................................................................................................................................................................................................................. 189 Partie 2 : Biodiversité et milieux naturels.................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 199 Partie 3 : Risques naturels et technologiques.................................................................................................................................................................................................................................................................................... 227 Partie 4 : Qualité des milieux ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 241 Partie 5 : Exploitation des ressources naturelles.............................................................................................................................................................................................................................................................................. 253 Partie 6 : Paysage, patrimoine et cadre de vie ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 265 Partie 7 : Enjeux environnementaux ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 295

4. Analyse des incidences prEvisibles de la mise en Œuvre du SCoT sur l’environnement ........................................................................................... 301

Partie 1 : Rappel de la démarche d’évaluation environnementale................................................................................................................................................................................................................. 305 Partie 2 : Méthodologie d’évaluation....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 307 Partie 3 : Analyse des incidences prévisibles du SCoT au regard des enjeux environnementaux de l’Ile de Ré............................................................................................ 313 Partie 4 : Analyse des incidences prévisibles du SCoT au regard des sites Natura 2000 ............................................................................................................................................................. 323

5. Mesures envisagEes pour Eviter, rEduire, et si possible compenser, les consEquences dommageables de la mise en Œuvre du SCoT sur l’environnement ................................................................................................. 325 Partie 1 : Principes directeurs du développement durable appliqués au SCoT................................................................................................................................................................................... 329 Partie 2 : Mesures de réduction des impacts à la source du SCoT......................................................................................................................................................................................................................... 331 6. RESUME NON-TECHNIQUE .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 337 Partie 1 : Objectifs du SCoT.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 341 Partie 2 : Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT............................................................................................................................................................................................................................................. 345 Partie 3 : État initial de l’environnement................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 349 Partie 4 : Analyse des incidences sur l’environnement ..................................................................................................................................................................................................................................................... 359 Partie 5 : Mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible compenser, les conséquences dommageables de la mise en oeuvre du SCoT sur l’environnement ....................................................................................................................................................... 369 Partie 6 : Méthodologie de l’évaluation environnementale ...................................................................................................................................................................................................................................... 373

II. PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE .................................................................................................................................................................. 379

Avant-propos : le PADD, expression d’une exigence collective pour l’Ile de Ré .............................................................................................................................................................................. 383 Partie 1 : Affirmer un nouvel équilibre insulaire.............................................................................................................................................................................................................................................................................. 385 Partie 2 : Conforter la vie à l’année............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 399 Partie 3 : Préserver les fondamentaux environnementaux de l’identité rétaise et valoriser les ressources primaires................................................................................. 409

III. DOCUMENT D’ORIENTATIONS GENERALES ..................................................................................................................................................................................................................................... 423

Partie 1 : Pour assurer un développement équilibré et durable du territoire insulaire.................................................................................................................................................................... 431 Partie 2 : Pour une diversification du développement économique.................................................................................................................................................................................................................. 447 Partie 3 : Pour une préservation durable de l’Ile et une valorisation du patrimoine paysager............................................................................................................................................. 457

SCOT

Ile de Ré

RAPPORT DE

PRESENTATION

1.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

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Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

Sommaire PARTIE 1. CONTEXTE REGLEMENTAIRE ET PORTEE JURIDIQUE ........................................................................................................................11 1. 1. Les articles fondateurs du Code de l’Urbanisme..................................................................................................................................................................................12 1. 2. La pyramide des normes : notions de subsidiarité et de compatibilité..............................................................................................................13 1. 3. L’articulation du SCoT avec les autres documents d’urbanisme................................................................................................................................14 1.4. L’approche environnementale du SCoT ...........................................................................................................................................................................................................18

PARTIE 2. COMPOSITION DU DOSSIER ET MODALITES DE CONCERTATION .....................................................................21 2. 1. Les pièces constitutives du SCoT.................................................................................................................................................................................................................................. 22 2. 2. Les acteurs et les modalités de la concertation.................................................................................................................................................................................. 25

PARTIE 3. EXPOSE DES MOTIFS DU P.A.D.D. ET DU D.O.G. ....................................................................................................................................27 3. 1. Assurer l’équilibre insulaire, à horizon 2020, entre accueil de population permanente et fréquentation saisonnière......................................................................................................................................................................................................29 3. 2. Assurer l’équilibre insulaire, à horizon 2020, entre les espaces bâtis et les espaces non bâtis ........................................32 3. 3. Assurer l’équilibre insulaire, à horizon 2020, entre un système Nord et un système Sud ...........................................................40

PARTIE 4. SUIVI DU SCOT

..........................................................................................................................................................................................................................................................

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4. 1. L’organe de suivi ................................................................................................................................................................................................................................................................................. 42 4. 2. L’analyse des résultats....................................................................................................................................................................................................................................................................42 4. 3. Indicateurs environnementaux proposés pour le suivi du SCoT ...................................................................................................................................43

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Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

PARTIE 1

CONTEXTE RÉGLEMENTAIRE ET PORTÉE JURIDIQUE

1. 1. Les articles fondateurs du Code de l’Urbanisme Les articles L.110 et L.121-1 du Code de l’Urbanisme définissent les principes communs à tous les documents d’urbanisme : Article L110 du Code de l’Urbanisme :

"Le territoire français est le patrimoine commun de la nation. Chaque collectivité publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses compétences. Afin d'aménager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations résidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports répondant à la diversité de ses besoins et de ses ressources, de gérer le sol de façon économe, de réduire les émissions de gaz à effet de serre, de réduire les consommations d'énergie, d'économiser les ressources fossiles, d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la préservation de la biodiversité notamment par la conservation, la restauration et la création de continuités écologiques, ainsi que la sécurité et la salubrité publiques et de promouvoir l'équilibre entre les populations résidant dans les zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de déplacements, les collectivités publiques harmonisent, dans le respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de l'espace. Leur action en matière d'urbanisme contribue à la lutte contre le changement climatique et à l'adaptation à ce changement".

Article L121-1 du Code de l’Urbanisme :

"Les schémas de cohérence territoriale, les plans locaux d'urbanisme et les cartes communales déterminent les conditions permettant d'assurer, dans le respect des objectifs du développement durable : 1° L'équilibre entre le renouvellement urbain, le développement urbain maîtrisé, la restructuration des espaces urbanisés, la revitalisation des centres urbains et ruraux ; entre l'utilisation économe des espaces naturels, la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières, et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; la sauvegarde des ensembles urbains et du patrimoine bâti remarquables, et la qualité urbaine, architecturale et paysagère des entrées de ville ; 2° La diversité des fonctions urbaines et rurales et la mixité sociale dans l'habitat, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et futurs en matière d'habitat, d'activités économiques, touristiques, sportives, culturelles et d'intérêt général ainsi que d'équipements publics et d'équipement commercial, en tenant compte en particulier des objectifs de répartition géographiquement équilibrée entre emploi, habitat, commerces et services, d'amélioration des performances énergétiques, de développement des communications électroniques, de diminution des obligations de déplacements et de développement des transports collectifs ; 3° La réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise de l'énergie et la production énergétique à partir de sources renouvelables, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des espaces verts, la préservation et la remise en bon état des continuités écologiques, et la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et des nuisances de toute nature".

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Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) a une place clef dans l'architecture globale des documents de planification.

Parmi les documents de compétence communale ou intercommunale, le SCoT a pour objectif de rendre cohérents entre eux les documents généralistes et détaillés que sont les documents d'urbanisme (PLU et cartes communales) et les documents sectoriels et intercommunaux que sont les Plans de Déplacements Urbains (PDU), les Programmes Locaux de l'Habitat (PLH) et les Schémas de Développement Commercial.

Ainsi, le SCoT doit être compatible avec : les principes et objectifs du Code de l’Urbanisme, relatifs au SCoT ; les orientations de la Loi Littoral ; le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) Loire Bretagne ; les Plans de Préventions des Risques (PM1) et autres servitudes d’utilités publiques, particulièrement sur l’Ile de Ré : les servitudes AC2 relatives aux sites inscrits et classés pour les espaces naturels, instituées par les décrets interministériels et la servitude T5 aéronautique de dégagement, se rapportant à l'aéroport de La Rochelle-Ile de Ré ; le plan départemental d’élimination et de gestion des déchets ménagers et assimilés de la Charente-Maritime ; la réglementation relative aux sites inscrits et classés ; la charte de développement du Pays de l’Ile de Ré.

Et, doivent être compatibles avec le SCoT : les programmes locaux de l'habitat (PLH) ; les plans de déplacement urbain (PDU) ; les schémas de développement commercial (SDC) ; les schémas de secteur ; les plans locaux d'urbanisme (PLU communaux ou intercommunaux) ; les plans de sauvegarde et de mise en valeur ; les zones d'aménagement différées (ZAD) ; les zones d'aménagement concertées (ZAC) ; les lotissements, les remembrements réalisés par des associations foncières urbaines et les constructions portant sur une surface hors oeuvre nette (SHON) de plus de 5 000 m2 la constitution par la collectivité et les établissements publics de réserves foncières de plus de 5 ha d'un seul tenant.

Rappelons dès lors, les principes de compatibilité et de subsidiarité entre les documents d’urbanisme : les documents d’ordre inférieur au SCoT (PLU, cartes communales, PLH, PDU...) ne doivent pas remettre en cause son économie générale, et donc, par leurs options, empêcher la réalisation de ses objectifs ; par ailleurs, ces documents ne doivent pas être en contradiction avec les orientations écrites ou représentées graphiquement dans le SCoT ; nonobstant, de son côté, le SCoT doit respecter le principe de subsidiarité, visant à ne pas s’approprier les compétences des documents d’ordre inférieur. En particulier, le SCoT ne doit pas être un "super PLU" intercommunal. Pour cela, son expression graphique est schématique.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

1. 2. La pyramide des normes : notions de subsidiarité et de compatibilité

1. 3. L’articulation du SCoT avec les autres documents d’urbanisme Conformément à l’article L122-4 du Code de l’Environnement, le SCoT doit être compatible ou doit prendre en considération les plans, schémas, programmes et autres documents de planification adoptés par l'Etat, les collectivités territoriales ou leurs groupements et les établissements publics en dépendant, relatifs à l'agriculture, à la sylviculture, à la pêche, à l'énergie ou à l'industrie, aux transports, à la gestion des déchets ou à la gestion de l'eau, aux télécommunications, au tourisme ou à l'aménagement du territoire.

1. 3. 1. Articulation du SCoT avec le Schéma Directeur d’Aménagement

et de Gestion des Eaux Loire-Bretagne Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux Loire Bretagne (SDAGE) 2010-2015, a été arrêté le 18 novembre 2009. Il intègre l'ensemble des obligations fixées par les directives européennes et les lois françaises et fixe l’atteinte du bon état de l’eau et des milieux aquatiques. Les 15 orientations fondamentales donnent la direction dans laquelle il faut agir pour répondre aux questions importantes et atteindre ainsi les objectifs d’amélioration fixés par le SDAGE. Le tableau met en perspective les orientations fondamentales du SDAGE avec les orientations du SCoT.

SDAGE Loire Bretagne

SCoT de l’Ile de Ré

Repenser les aménagements des cours d’eau

L’Ile de Ré ne comporte pas de cours d’eau identifié dans le SDAGE (absence de masse d’eau "cours d’eau")

Réduire la pollution par les nitrates

Le SCoT anticipe la mise en conformité des stations d’épuration de plus de 10 000 EH en vue de son prochain classement en zone sensible à l’eutrophisation. (orientation 1. 8. «Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité d’alimentation et de traitement de l’eau»)

Réduire la pollution organique, le phosphore et l’eutrophisation Maîtriser la pollution par les pesticides Maîtriser les pollutions dues aux substances dangereuses

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L’Ile de Ré n’est pas spécifiquement soumise aux pollutions par les pesticides au regard des données existantes.

L’Ile de Ré n’est pas spécifiquement exposée aux pollutions dues aux substances dangereuses.

Protéger la santé en protégeant l’environnement

Le SCoT a pour objectif global d’améliorer le traitement des eaux usées et des eaux pluviales qui se rejettent dans le milieu marin, et améliore ainsi sa qualité. Cet objectif concourt de manière indirecte à préserver l’environnement et la santé.

Maîtriser les prélèvements

Les objectifs de population permanente soutenus à l’horizon 2020, se basent sur une croissance annuelle moyenne de 0,74 % (orientation 1.3). Par ailleurs, le développement du tourisme et des résidences secondaires est volontairement limité par un objectif de stabilisation du nombre de lits touristiques (orientation 1.7). En contenant la population permanente et le développement touristique, le projet de territoire permet de maîtriser les besoins en eaux. A noter également que le SCoT encourage la récupération des eaux de pluie.

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SCoT de l’Ile de Ré

Préserver les zones humides et la biodiversité

La révision du Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (orientation 3.7) permet à l’ensemble des marais du Fier d’Ars concernés par la démarche, de protéger l’intégrité des zones humides et leurs fonctionnalités (hydrauliques, biologiques, économiques).

Rouvrir les rivières aux poissons migrateurs

L’Ile de Ré ne comporte pas de cours d’eau identifié dans le SDAGE (absence de masse d’eau "cours d’eau").

Préserver le littoral

Le SCoT anticipe la mise en conformité des stations d’épuration de plus de 10 000 EH en vue de son classement en zone sensible à l’eutrophisation1.

L’objectif visé est donc une amélioration de la qualité des eaux traitées de manière à réduire l’eutrophisation des eaux côtières. Par ailleurs, les réseaux d’assainissement doivent faire l’objet d’un diagnostic fin afin d’améliorer leur performance. En matière d’assainissement, le SCoT impose l’élaboration d’un schéma directeur d’assainissement des eaux pluviales. L’élaboration des profils de plage permet également d’améliorer la qualité des eaux de baignade.

Préserver les têtes de bassin versant

L’Ile de Ré n’intègre pas de tête de bassin versant.

Réduire le risque d’inondation

Le SCoT prescrit : - la révision du plan de prévention du risque d’érosion et de submersion marine (en cours d’élaboration) suite à la tempête Xynthia.

- la révision du Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA) (anciennement CRE-ZH) qui a pour objectif notamment, d’améliorer le fonctionnement hydraulique et le rôle tampon des marais en cas de submersion marine.

Renforcer la cohérence des territoires

Le SCoT est un relais indispensable à l’intégration de la gestion de l’eau dans l’aménagement du territoire (orientations 1.8 ; 2.1 ; 2.2 ; 3.4 ; 3.7 ; 3.8).

Mettre en place les outils réglementaires et financiers

Sans objet

Informer, sensibiliser, favoriser les échanges

Sans objet

Le tableau montre que pour les orientations fondamentales du SDAGE qui constituent des enjeux majeurs pour l’Ile de Ré, le SCoT propose des orientations cohérentes avec celui-ci. Ainsi, le SCoT est compatible avec le SDAGE Loire Bretagne, et contribue à atteindre l’objectif de bon état écologique de l’eau et des milieux aquatiques en 2015.

1 La directive “eaux résiduaires urbaines” impose le renforcement du traitement des eaux rejetées par les agglomérations situées en zone sensible, en astreignant les collectivités à des obligations de traitement renforcé des eaux usées en phosphore et en azote (meilleure efficacité épuratoire). Cette réduction doit être de 80 % pour le phosphore, et de 70 à 80 % pour l'azote.

Les agglomérations de plus de 10 000 équivalent-habitants doivent faire subir à leurs eaux usées un traitement tertiaire en complément du traitement biologique secondaire.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

SDAGE Loire Bretagne

1. 3. 2. Articulation du SCoT avec les Plans de Préventions des Risques submersion, érosion littorale et feux de forêt de l’Ile de Ré Le plan de prévention des risques submersion, érosion littorale et feux de forêts a été approuvé sur les 10 communes de l’Ile de Ré, le 19 juillet 2002.

Le plan de prévention des risques littoraux est établi pour les risques d’érosion et de submersion marine avec rupture de digue et cordons littoraux minces. Le zonage et les dispositions réglementaires établissent : Des zones inconstructibles, où les risques littoraux peuvent porter atteinte à la sécurité des personnes et des biens ou à des secteurs naturels à risque qu’il convient de préserver. Deux types de zones entrent dans cette catégorie : les zones R1 (rouges) de forte vulnérabilité des défenses contre la mer et les zones R2 (roses) relevant d’une submersion ralentie par les zones de marais qu’elle traverse.

Des zones constructibles qui correspondent à des zones de risques littoraux qui ont des conséquences essentiellement matérielles. Les zones BF (bleu foncé) sont des zones urbaines submersibles avec une hauteur d’eau inférieure à 1m. Les zones BC (bleu clair) sont des champs d’expansion de l’inondation en arrière des zones R1. L’urbanisation y est autorisée mais soumise à prescriptions : absence d’entrave à l’écoulement des eaux, compatibilité des matériaux à la submersion, respect des côtes de construction, interdiction de sous-sols, etc.

Un certain nombre de projets envisagés dans le SCoT est localisé en zone bleu foncé et bleu clair, notamment dans le canton Nord. Les projets envisagés entrent dans le champ d’application du règlement des zones bleues. Les prescriptions du PPR seront appliquées strictement à l’échelle du projet, en l’attente de l’approbation du PPR en cours de révision.

Le plan de prévention des risques de feux de forêt définit le zonage suivant : Des zones naturelles où toute occupation du sol susceptible d’accroître l’arrivée de population supplémentaire est interdite (zone VC - vert clair).

Certaines occupations et utilisations du sol sont admises sous conditions : matériaux de réaction aux feux, bande de terrain inconstructible à maintenir en état débroussaillé, réserve d’eau, etc.

Des zones urbaines où toute occupation du sol susceptible d’accroître l’arrivée de population supplémentaire est soumise à conditions (zones VF - vert foncé).

Les projets envisagés dans le SCoT ne concernent pas le zonage du PPR feux de forêt, exceptés les deux périmètres envisagés pour la création d’un golf qui concernent des zones VC – vert clair. Les prescriptions du PPR seront intégrées au projet.

Ainsi, le SCoT poursuit la logique du plan de prévention des risques de préventions de submersion, érosion littorale et feux de forêt et se conforme aux règlements en vigueur.

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Le Plan Départemental d’Élimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA), actuellement en vigueur, a été arrêté par le Préfet le 2 février 1996.

Les principales orientations de ce plan sont : La valorisation matière, par le développement de la collecte sélective et par la mise en place de centres de tri, de centres de compostage et d’un réseau de déchèteries couvrant l’ensemble du territoire ; La valorisation énergétique, par la mise en place de centres de transfert pour acheminer les déchets collectés au porte à porte vers les usines d’incinération, par l’installation de stations de pressage stockage pour la gestion de la pointe estivale, par la réduction du nombre d’usines d’incinération à quatre sites (La Rochelle, Echillais, Paillé et Jonzac) ; L’élimination des déchets ultimes par la création de centres de stockage et la mise en oeuvre d’un plan de résorption des décharges sauvages.

Dans son orientation 1.9 "Garantir l’équilibre entre les capacités de traitement des déchets et la capacité d’accueil de l’Ile de Ré", le SCoT définit plusieurs leviers d’actions pour optimiser les collectes de déchets, améliorer le fonctionnement des déchèteries (informatisation des contrôles d’accès, sécurisation des équipements) et lutter contre les dépôts sauvages. A noter également la mutualisation des points de collecte des ordures ménagères et la création d’un pôle déchets à La Couarde-sur-Mer. Ainsi, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré approfondit de manière opérationnelle sa compétence en matière de déchets. L’ensemble de ces sous-orientations sont ainsi compatibles avec le PDEDMA de la Charente-Maritime.

1. 3. 4. Articulation du SCoT avec la Charte de développement du Pays de l’Ile de Ré La charte de développement du pays constitue une base de négociations ayant conduit à la signature le 25 novembre 2004, d’un contrat de Pays pour la période 2004-2006 entre l’État et la Communauté de Communes de l’Ile de Ré (structure porteuse du Pays).

Trois axes de développement du pays ont été définis : Un pays préservé avec une forte identité. Les sous orientations de cet enjeu sont la sensibilisation de la population, le maintien de l’environnement exceptionnel, la prise en compte des risques naturels et la préservation de l’identité et du patrimoine.

Un pays soudé et généreux. Les actions envisagées sont le développement du logement social, l’amélioration de l’offre de services pour la population permanente et le développement des activités culturelles.

Un pays prospère et ouvert vers d’autres partenaires, avec le développement d’un tourisme durable, la réaffirmation des spécificités agricoles, le soutien aux entreprises, le développement des axes de communication et l’amplification des relations avec l’Agglomération de La Rochelle.

Un certain nombre des orientations du contrat de Pays se retrouvent dans le SCoT : la préservation de l’environnement et du patrimoine paysager et bâti, le soutien au maintien de la population permanente et la pérennité des activités primaires. Le SCoT est compatible avec la charte de développement du Pays de l’Ile de Ré.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

1. 3. 3. Articulation du SCoT avec le Plan départemental d’élimination des déchets ménagers et assimilés de Charente-Maritime

1.4. L’approche environnementale du SCOT La Communauté de Communes de l’Ile de Ré a souhaité placer les enjeux environnementaux au cœur du projet de SCoT. C’est pourquoi, elle a initié les démarches suivantes : L’acquisition de données a permis d’alimenter les réflexions, notamment avec les études fondamentales : Analyse de la fréquentation et des pratiques sur l’Ile de Ré – B. GUERINEAU 2010 ; qui a permis de définir très précisément avec un recoupement de nombreuses données, la fréquentation de l’Ile de Ré à toutes les périodes de l’année. C’est également la première fois qu’une enquête de comptage des véhicules entrants et sortants de l’Ile de Ré a été réalisée le 8 août 2010.

Analyse paysagère de l’Ile de Ré – VU D’ICI 2009 ; définissant les entités et les composantes paysagères, ainsi que les tendances à venir.

Diagnostic de l’agriculture rétaise – Chambre d’Agriculture 2009 ; comprenant un état des lieux de l’agriculture, les évolutions constatées ces 15 dernières années et les évolutions prévisibles.

Schéma de Développement Touristique – SOMIVAL 2011, comprenant un diagnostic de l’activité touristique et de définir un plan d’actions.

Plan Global de Déplacements – EGIS MOBILITE 2012, comprenant un diagnostic des modes de déplacements en fonction de la saisonnalité.

Etude socio-économique de l’ostréiculture rétaise dans le cadre du SCoT – BGC 2011, qui a permis de faire un état des lieux de l’activité rétaise au vu de la forte mortalité des naissains et de dégager des enjeux à inscrire dans le SCoT. L’importance de la question déplacements sur l’Ile de Ré a induit le lancement d’une étude d’approfondissement pour détailler les solutions innovantes à apporter à la saturation automobile en période estivale.

Intégrées en cours de schéma de cohérence territoriale, ces études ont trouvé tout leur sens dans le document de planification à long terme.

L’approche Environnementale de l’Urbanisme L’Approche Environnementale de l’Urbanisme a permis d’engager une réflexion et un débat élargi sur le développement durable du territoire rétais en associant une grande diversité d’acteurs, et d’approfondir un certain nombre de thèmes, abordés de manière transversale : les choix énergétiques, la gestion des déplacements, la gestion des déchets et des sites et sols pollués, l’environnement sonore mais aussi l’environnement climatique, la gestion de l’eau, le traitement de la biodiversité ou l’approche paysagère. Après la phase diagnostic, quatre ateliers ont permis de nourrir la réflexion des élus sur des points centraux de la démarche AEU susceptibles d’alimenter le projet de territoire : Atelier du 20 avril 2010 traitant de la maîtrise de l’énergie, des formes urbaines et de l’identité rétaise ; Atelier du 28 avril 2010 traitant de la maîtrise de l’énergie et des systèmes de déplacements ; Atelier du 31 mars 2011 traitant des activités primaires et du cadre de vie rural ; Atelier du 5 avril 2011 approfondissant le volet paysage du projet de territoire.

En parallèle, de nombreux échanges intra-groupement d’études, réunions techniques et politiques, avec les associations et le public ont permis d’enrichir la réflexion et d’alimenter les réponses à apporter aux questions posées.

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Intégré au SCoT, il a pour but d’analyser toutes les caractéristiques environnementales du territoire : de la géologie aux risques majeurs, en passant par la biodiversité et les paysages. Il sert de base à l’évaluation environnementale. L’état initial de l’environnement constitue le socle de référence pour caractériser les impacts du projet sur l’environnement.

L’état initial du SCoT s’articule en six thématiques : caractéristiques physiques et administratives du territoire, biodiversité et milieu naturel, risques naturels et technologiques, qualité des milieux, exploitation des ressources naturelles, paysages patrimoine et cadre de vie. Le dernier chapitre traite des enjeux environnementaux. Pour chacune de ces thématiques, une synthèse “atouts, faiblesses, opportunités, menaces” permet de donner des perspectives à l’approche thématique.

Le diagnostic Le diagnostic est complémentaire à l’état initial de l’environnement et opte davantage pour une approche fonctionnelle du territoire. Il a donné lieu à cinq ateliers thématiques d’experts qui ont pu s’exprimer sur les problématiques rencontrées : Atelier 1 – Occupation de l’espace, aménagement et valorisation territoriale, du 5 octobre 2009 Atelier 2 - Vie à l’année, habitat, équipements et services de proximité, du 5 octobre 2009 Atelier 3 – Transport et système de déplacement, du 6 octobre 2009 Atelier 4 – Economie et tourisme, du 6 octobre 2009 Atelier 5 – Usages littoraux et maritime, du 7 octobre 2009 Chacun de ces ateliers thématiques a présenté les spécificités, les éléments structurants, les éléments de dynamique et les problématiques à traiter dans le domaine concerné du SCoT. Le diagnostic comprend ainsi quatre grandes thématiques : les grands éléments de structuration géographique de l’Ile de Ré, habiter l’Ile de Ré, l’économie de l’Ile de Ré, vivre le littoral et la mer. Chacun des chapitres soulève les enjeux pour le SCoT et les premiers leviers d’actions possibles.

La confrontation des enjeux soulevés par l’état initial et le diagnostic est réalisée en fin de rapport de l’état initial de l’environnement.

La démarche d’évaluation environnementale Elément du rapport de présentation, elle décrit et évalue les incidences du SCoT sur l’environnement et présente les mesures envisagées pour éviter, réduire, voire compenser ces impacts. Elle justifie les choix d’aménagements retenus dans le PADD, notamment du point de vue de la protection de l’environnement.

La Communauté de Communes a inscrit le SCoT dans les principes d’un développement durable du territoire. L’évaluation environnementale permet de s’assurer que ce choix est respecté au regard de l’environnement. La démarche d’évaluation environnementale est donc un outil d’aide à la décision ainsi qu’un outil de gestion stratégique et opérationnelle de l’environnement. Tout au long de la construction du SCoT, elle représente un accompagnement technique et stratégique.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

L’état initial de l’environnement et perspectives d’évolution

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

COMPOSITION DU DOSSIER ET MODALITES DE CONCERTATION

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

PARTIE 2

2. 1. Les pièces constitutives du SCoT Article L122-1-1 du Code de l’Urbanisme :

“Le schéma de cohérence territoriale […] comprend un rapport de présentation, un projet d'aménagement et de développement durables et un document d'orientation et d'objectifs. Chacun de ces éléments peut comprendre un ou plusieurs documents graphiques.”

• "Le rapport de présentation explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables et le document d'orientation et d'objectifs en s'appuyant sur un diagnostic établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, d'aménagement de l'espace, d'environnement, d'équilibre social de l'habitat, de transports, d'équipements et de services".

Source : article L 122-1-2 du Code de l’Urbanisme "Le rapport de présentation : 1° Expose le diagnostic prévu à l'article L. 122-1 ; 2° Décrit l'articulation du schéma avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du Code de l'Environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ; 3° Analyse l'état initial de l'environnement et les perspectives de son évolution en exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la mise en oeuvre du schéma ; 4° Analyse les incidences notables prévisibles de la mise en oeuvre du schéma sur l'environnement et expose les problèmes posés par l'adoption du schéma sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l'environnement telles que celles désignées conformément aux articles R. 214-18 à R. 214-22 (1) du Code de l'Environnement ainsi qu'à l'article 2 du décret n° 2001-1031 du 8 novembre 2001 relatif à la procédure de désignation des sites Natura 2000 ; 5° Explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durable et le document d'orientations générales et, le cas échéant, les raisons pour lesquelles des projets alternatifs ont été écartés, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national et les raisons qui justifient le choix opéré au regard des autres solutions envisagées ; 6° Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en oeuvre du schéma sur l'environnement et rappelle que le schéma fera l'objet d'une analyse des résultats de son application, notamment en ce qui concerne l'environnement, au plus tard à l'expiration d'un délai de dix ans à compter de son approbation ; 7° Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont l'évaluation a été effectuée ; 8° Précise le cas échéant, les principales phases de réalisation envisagées".

"Le rapport de présentation peut se référer aux renseignements relatifs à l'environnement figurant dans d'autres études, plans et documents".

Source : article R 122-2 du Code de l’Urbanisme.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

"Le projet d'aménagement et de développement durable fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme en matière d'habitat, de développement économique, de loisirs, de déplacements des personnes et des marchandises, de stationnement des véhicules et de régulation du trafic automobile".

Source : article R 122-2-1 du Code de l’Urbanisme • "Dans le respect des orientations définies par le projet d'aménagement et de développement durables, le document d'orientation et d'objectifs détermine les orientations générales de l'organisation de l'espace et les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces ruraux, naturels, agricoles et forestiers. Il définit les conditions d'un développement urbain maîtrisé et les principes de restructuration des espaces urbanisés, de revitalisation des centres urbains et ruraux, de mise en valeur des entrées de ville, de valorisation des paysages et de prévention des risques".

Source : article L 122-1-4 du Code de l’Urbanisme "Le document d'orientations générales, dans le respect des objectifs et des principes énoncés aux articles L. 110 et L. 121-1, précise : 1° Les orientations générales de l'organisation de l'espace et de la restructuration des espaces urbanisés ; 2° Les espaces et sites naturels ou urbains à protéger dont il peut définir la localisation ou la délimitation ; 3° Les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces naturels et agricoles ou forestiers ; 4° Les objectifs relatifs, notamment : a) A l'équilibre social de l'habitat et à la construction de logements sociaux ; b) A la cohérence entre l'urbanisation et la création de dessertes en transports collectifs ; c) A l'équipement commercial et artisanal, aux localisations préférentielles des commerces et aux autres activités économiques ; d) A la protection des paysages, à la mise en valeur des entrées de ville ; e) A la prévention des risques ; 5° Les conditions permettant de favoriser le développement de l'urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

• "Le projet d'aménagement et de développement durable fixe les objectifs des politiques publiques d'urbanisme, du logement, des transports et des déplacements, d'implantation commerciale, d'équipements structurants, de développement économique, touristique et culturel, de développement des communications électroniques, de protection et de mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers et des paysages, de préservation des ressources naturelles, de lutte contre l'étalement urbain, de préservation et de remise en bon état des continuités écologiques.

Lorsque le périmètre d'un schéma de cohérence territoriale recouvre en tout ou partie celui d'un pays ayant fait l'objet d'une publication par arrêté préfectoral, le projet d'aménagement et de développement durables du schéma de cohérence territoriale prend en compte la charte de développement du pays".

Source : article L 122-1-2 du Code de l’Urbanisme

Il peut, le cas échéant, subordonner l'ouverture à l'urbanisation de zones naturelles ou agricoles et les extensions urbaines à la création de dessertes en transports collectifs et à l'utilisation préalable de terrains situés en zone urbanisée et desservis par les équipements mentionnés à l'article L. 421-5.

Il peut, en outre, définir les grands projets d'équipements et de services, en particulier de transport, nécessaires à la mise en oeuvre du schéma.

Lorsque les documents graphiques délimitent des espaces ou sites à protéger en application du 2° ci-dessus, ils doivent permettre d'identifier les terrains inscrits dans ces limites.

En zone de montagne, le schéma de cohérence territoriale désigne, le cas échéant, les plans d'eau de faible importance auxquels il est décidé de faire application du huitième alinéa de l'article L. 145-5.

Lorsque le schéma de cohérence territoriale comporte un chapitre individualisé valant schéma de mise en valeur de la mer, ce chapitre porte sur une partie du territoire qui constitue une unité géographique et maritime et présente des intérêts liés, concurrents ou complémentaires, au regard de l'aménagement, de la protection et de la mise en valeur du littoral.

Il mentionne les orientations relatives aux cultures marines et aux activités de loisirs. Il précise dans une perspective de gestion intégrée de la zone côtière, les vocations des différents secteurs de l'espace maritime, les conditions de la compatibilité entre les différents usages de ces derniers, et les conséquences qui en résultent pour l'utilisation des diverses parties du littoral qui sont liées à cet espace. Il précise les mesures de protection du milieu marin. Il définit les orientations et principes de localisation des équipements industriels et portuaires, s'il en est prévu.

Il comprend également les dispositions prévues par le décret n° 86-1252 du 5 décembre 1986 relatif au contenu et à l'élaboration du schéma de mise en valeur de la mer lorsqu'elles ne sont pas prévues par ailleurs dans le document".

Source : article R 122-3 du Code de l’Urbanisme.

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Par délibération du 30 avril 2009, le Conseil Communautaire a décidé d’organiser la concertation, pour l’élaboration du SCoT de l’Ile de Ré, selon les modalités suivantes : mise à disposition, dans chaque commune et au siège de la Communauté de Communes, d’un registre pour l’expression des habitants, accompagné de notes explicatives, et des documents validés par le Maître d’Ouvrage ; organisation de réunions publiques ; affichage d’une exposition publique permanente complétée, au fur et à mesure, des étapes d’élaboration du SCoT ; communication dans la presse ; publication d’une Lettre du SCoT.

Par ailleurs, le Code de l’Urbanisme précise qu’à "l'initiative du président de l'établissement public prévu par l'article L. 122-4 ou à la demande du préfet, les services de l'État sont associés à l'élaboration du projet de schéma. Il en est de même du département, à la demande du président du conseil général, et de la région, à la demande du président du conseil régional".

Source : article L 122-1-4 du Code de l’Urbanisme.

"Le président du conseil régional, le président du conseil général, les présidents des établissements publics intéressés et ceux des organismes mentionnés à l'article L. 121-4, ou leurs représentants, sont consultés par l'établissement public, à leur demande, au cours de l'élaboration du schéma.

Il en est de même des présidents des établissements publics de coopération intercommunale voisins compétents en matière d'urbanisme, du syndicat mixte de transport créé en application de l'article 30-1 de la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982 précitée, s'il existe, et des maires des communes voisines, ou de leurs représentants.

Le président de l'établissement public peut recueillir l'avis de tout organisme ou association ayant compétence en matière d'habitat, d'urbanisme, de déplacements, d'aménagement ou d'environnement, y compris des collectivités territoriales des États limitrophes".

A ce titre, une concertation importante a été menée tout au long du projet et divers avis ont été sollicités permettant d’enrichir le SCoT à travers la tenue d’ateliers techniques, de comités de pilotage associant les partenaires institutionnels et de réunions de consultations des associations.

Le dossier complet du projet de SCoT ainsi arrêté a été adressé pour avis le 19 décembre 2011 aux trente-quatre partenaires institutionnels, représentant soixante-trois Personnes Publiques Associées (PPA). Conformément à l’article L 122-8 du Code de l’Urbanisme ces partenaires institutionnels disposaient d’un délai de 3 mois pour transmettre leur avis soit jusqu’au 19 mars 2012 inclus. Passé ce délai, leur avis était réputé favorable. A l’issue de ce délai, ledit projet a recueilli 18 avis favorables dont 4 courriers avec remarques ou observations, 15 avis “réputés favorables” et 1 avis défavorable.

Le projet de SCoT arrêté a par la suite été soumis à enquête publique par arrêté du Président de la Communauté de Communes de l’Ile de Ré en date du 24 avril 2012. L’enquête publique s’est tenue du 14 mai 2012 au 30 juin 2012. Le Président du Tribunal Administratif de Poitiers a désigné une Commission d’Enquête Publique composée d’un Président, de deux membres et d’un membre suppléant. Cette enquête publique a donné lieu à 209 courriers et 215 observations marquant une forte mobilisation de la population. La Commission d’Enquête Publique a remis son rapport le 30 juillet 2012 et rendu un avis favorable accompagné de 4 recommandations.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

2. 2. Les acteurs et les modalités de la concertation

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EXPOSE DES MOTIFS DU P.A.D.D. ET DU D.O.G.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

PARTIE 3

Préambule "Les schémas de cohérence territoriale […] déterminent les conditions permettant d’assurer l’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement maîtrisé, le développement de l’espace rural, d’une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la préservation des espaces naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les objectifs du développement durable".

Source : article L 121-1 du Code de l’Urbanisme.

Cette notion d’équilibre prend tout son sens sur une île, où le constat généralisé d’un "territoire fini" est le plus prégnant. La nécessité d’un développement durable en est dès lors que plus évident, comme le précise, dans son ensemble, la note d’enjeux de l’État, intitulée : "L’Ile de Ré : pour un développement équilibré et durable".

Le SCoT de l’Ile de Ré intègre toute la dimension d’un nécessaire équilibre de l’Ile, à horizon 2020, entre : L’accueil de population permanente et la fréquentation saisonnière ; Les espaces bâtis et les espaces non bâtis ; Un système insulaire Nord et un système insulaire Sud. Par ailleurs, le SCoT s’inscrit dans la continuité du schéma directeur, décliné en 11 objectifs majeurs : Objectif 1 : Renforcer les actions relatives à la protection des espaces naturels ; Objectif 2 : Faciliter le maintien et le renouvellement des entreprises ; Objectif 3 : Soutenir l’agriculture ; Objectif 4 : Entretenir les espaces naturels ; Objectif 5 : Limiter l’implantation d’équipements primaires dans les espaces naturels ; Objectif 6 : Ralentir la croissance de la fréquentation touristique en haute saison ; Objectif 7 : Contribuer à l’accroissement de la population permanente ; Objectif 8 : Prendre en compte les risques naturels ; Objectif 9 : Finaliser la mise en forme des espaces urbains ; Objectif 10 : Concevoir des modalités de transport en commun permettant de réduire le trafic automobile ; Objectif 11 : Élaborer une charte de qualité applicable à tous les aménagements.

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Enjeux, objectifs poursuivis et bilan du schéma directeur Les objectifs 2, 6 et 7, développés dans le schéma directeur, intègrent cette notion d’équilibre entre population résidente et population touristique.

L’objectif 2 vise le maintien de l’emploi rétais, afin d’assurer une vie permanente pérenne, par le développement de l’artisanat, la mutualisation des bâtiments et le maintien du foncier agricole, l’interdiction de l’augmentation de la capacité d’accueil des campings, la rédaction d’une charte commerciale…

Les objectifs 6 et 7 proposent la réduction du potentiel foncier urbanisable pour réduire le rythme de construction, et, en parallèle, prôner la construction de logements aidés, afin d’assurer la croissance du parc permanent.

Or, le bilan du schéma directeur expose un rythme de construction de résidences secondaires de l’ordre de +3.14 % par an, en moyenne. Ces constructions ont principalement trouvé place dans le résiduel constructible, à savoir 107 hectares sur 212, en 7 ans. Ainsi, malgré la mise en place des conditions d’emplois (objectif 2), d’importantes difficultés quant au maintien de la vie permanente ont été relevées durant la vie du schéma directeur.

Un des enjeux majeurs du SCoT consiste donc à poursuivre cet objectif d’équilibre entre vie permanente et population touristique. Et ce, sur la base d’une connaissance fine du potentiel urbanisable dans le résiduel constructible, afin de contenir le phénomène de sur-densification des tissus urbains, notamment.

Ainsi, le PADD et le DOG affirment l’objectif et déploient les outils en vue de conforter la vie à l’année sur l’Ile, en assurant les conditions d’accueil de la population permanente, à travers une politique d’habitat, d’équipements, de services et d’emploi, adaptée ; et en maîtrisant la croissance des résidents secondaires et de la population touristique.

3. 1. 1. Les conditions d’accueil de la population permanente Le SCoT prévoit l’accueil de 1 400 habitants supplémentaires, à horizon 2020, révélant un besoin de 700 résidences principales. Plus de 75 % du besoin en résidences principales, soit 550 unités, seront des logements aidés, de compétence communautaire ou communale, et de financement public ou privé. Les objectifs visés sont : d’adapter l’offre de logements au besoin de la population résidente, et particulièrement des jeunes rétais confrontés aux prix élevés du marché immobilier de l’Ile ; de réduire les potentialités de constructions de résidences secondaires par le développement d’un parc résidentiel spécifique et maîtrisé.

En corollaire à cette croissance démographique, le SCoT prévoit la création d’équipements et de services publics, dans le but d’assurer une offre adaptée à la population résidente actuelle et future. A ce titre, sur les communes de Sainte-Marie-de-Ré et de Saint-Martin-de-Ré, accueillant environ 30 % de la population permanente, à horizon 2020, le SCoT approuve la création de pôles "petite enfance".

Par ailleurs, tant dans un but qualitatif que quantitatif, le SCoT prescrit d’une part, de calibrer les réseaux d’eaux usées à l’accueil des populations nouvelles et d’autre part, il prescrit de conformer les stations d’épuration, de plus de 10 000 Équivalent Habitants (EH), à un traitement de l’azote et phosphore. Ces orientations sont impératives et ont pour objectif de gérer durablement la ressource en eau, tout en veillant à réduire les impacts sur les milieux récepteurs.

De plus, le SCoT pérennise et développe le niveau d’emplois existants sur l’Ile par la programmation de zones d’activités artisanales et de services, par le maintien de l’activité agricole et des activités primaires liées aux marais, et par le développement d’une stratégie touristique globale définit dans le Schéma de Développement Touristique.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

3. 1. Assurer l’équilibre insulaire, à horizon 2020, entre accueil de LA population permanente et fréquentation saisonnière

L’évolution de l’emploi vécue, entre 1999 et 2008, recense une augmentation d’environ 850 emplois sur l’ensemble de l’Ile. Dans une perspective tendancielle, et sur la base d’un ratio de 40 emplois créés pour un hectare, relatif aux activités artisanales, les zones d’activités prévues par le SCoT, à horizon 2020, soit 5.45 hectares, permettent la création d’environ 220 emplois en 10 ans. Ainsi, cette offre foncière supplémentaire programmée participe, en partie, à l’augmentation du nombre global d’emplois sur l’Ile de Ré, d’ici à 2020.

Le SCoT assure également le maintien des emplois liés aux activités primaires, à savoir l’agriculture, la saliculture, la conchyliculture et la pêche. Pour ce faire, il définit des périmètres favorables à la mise en oeuvre d’un ou plusieurs PAEN (périmètre de Protection des Espaces Agricoles et Naturels). Il s’agit d’un outil d’acquisition foncière, instituant un droit de préemption au sein de son périmètre lorsqu’il est porté par un projet d’aménagement et de développement des activités. Sur l’Ile, le capital foncier essentiel à la pérennité de ces activités primaires, ainsi repéré, dispose d’une garantie d’exploitation, à long terme, mais aussi d’une stratégie de développement partagée.

Dans l’optique de la pérennisation de ces activités primaires, le SCoT localise des zones d’accueil mutualisées pour la construction de bâtiments d’exploitation. Les bâtiments sont et doivent rester à destination d’activités primaires (toutes activités primaires confondues). Le SCoT identifie 18 sites potentiels de bâtiments agricoles mutualisés (8 extensions de secteurs existants, et 10 créations ex nihilo). A raison d’une construction de 2 bâtiments par site en moyenne, ce projet permet de répondre confortablement aux besoins de la profession agricole en bâtiments nouveaux estimés à moins d’une trentaine pour l’ensemble de l’Ile de Ré. Les sites proposés par les communes, privilégient la proximité avec des bâtiments ou tissus urbains existants, afin de préserver l’intégrité des grandes entités agricoles. En majorité, le choix s’est porté sur des parcelles de petites tailles, des secteurs en friches ou des zones mixtes, incluant des équipements.

Plus spécifiquement pour les activités primaires liées à la pêche et au marais, le SCoT prescrit leur maintien à travers d’une part, la mise en oeuvre d’un Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA) et d’autre part, la conservation d’un espace dédié à la pêche dans les ports, et notamment celui de Saint-Martin-de-Ré.

Ainsi, le SCoT garantit à long terme à la fois le capital foncier et les espaces d’accueil de bâtiments, en vue du maintien de ces activités primaires.

Enfin, l’activité touristique, représentant environ 2 800 emplois en été, soit plus de 45 % des emplois de l’Ile de Ré, conserve son dynamisme du fait de l’attractivité de l’Ile, en toute saison. Cette activité est renforcée et coordonnée par la mise en œuvre du plan d’actions défini dans le Schéma de Développement Touristique. Cette attractivité passe également par la préservation et la mise en valeur des qualités naturelles, paysagères et patrimoniales de l’Ile, mais aussi par la mise en oeuvre d’un système de déplacements et une politique de stationnement efficiente, afin d’assurer une meilleure gestion de la fréquentation saisonnière de l’Ile. La coordination avec la politique de déplacement de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle est indispensable, afin : d’écrêter le volume de véhicules particuliers dès le continent ; de définir sur le continent un pôle multimodal efficace ; d’offrir une qualité de services optimum pour le passage d’un mode à l’autre.

Sur l’Ile, à partir d’une ligne rapide de transport en commun en provenance du continent et du belvédère, un système souple, léger et propre assure la diffusion des besoins sur l’ensemble du territoire. Cette diffusion prend en compte la plus ou moins grande sensibilité environnementale des sites.

D’un point de vue quantitatif, la capacité d’hébergement touristique (lits touristiques et résidences secondaires) atteint progressivement son paroxysme, au regard de la sensibilité environnementale des sites et des pics de sur-fréquentation recensés. Le SCoT affirme la nécessité de contenir l’augmentation des capacités d’hébergement touristique. Par ailleurs, et dans une optique de vie à l’année, le SCoT favorise grâce à sa politique programmatique d’équipements et de services, une fréquentation touristique plus diluée dans le temps.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Le SCoT prévoit une diminution du rythme de constructions secondaires 3.5 fois inférieur au rythme vécu, afin de définir une population de résidents secondaires maximale de 79 600 personnes, en 2020. Cet objectif est sous tendu par une politique foncière à vocation d’habitat extrêmement fine. Elle vise, d’une part, à consacrer l’intégralité des extensions urbaines à vocation d’habitat pour des logements sociaux pérennes. D’autre part, elle propose aux territoires communaux de maîtriser le résiduel constructible recensé, afin de limiter les constructions nouvelles et la densification des tissus urbains, au profit, notamment, de résidences secondaires. L’engagement est de l’ordre de 80 % des superficies recensées, et à ce titre, le SCoT prescrit la mobilisation d’un ensemble d’outils au sein des Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) : l’article R 123-9 alinéa 5 du Code de l’Urbanisme réglemente la manière d’appréhender l’article 5 des règlements des Plan Locaux d’ Urbanisme (PLU), s’intitulant "caractéristiques des terrains". Il offre la possibilité de fixer une superficie minimale des terrains constructibles exprimée en m² ; la combinaison du contenu des alinéas 6, 7, 8, 9, 13 et 14 de l’article R 123-9 du Code de l’Urbanisme permettant de règlementer l’implantation des constructions ; le classement en Espaces Boisés Classés (EBC) est règlementé aux articles L 130-1 à 6 du Code l’Urbanisme ; l’article L 123-1-5 alinéa 7 du Code de l’Urbanisme permettant de protéger des éléments de paysage et des éléments architecturaux ; l’article R 421-28 e)° du Code de l’Urbanisme permettant d’imposer un permis de démolir pour les éléments identifiés comme remarquables ; l’article R421-23 h)° du Code de l’Urbanisme permettant d’imposer une déclaration préalable aux travaux modifiant ou supprimant les éléments remarquables identifiés ; l’article L 123-1-5 alinéa 9 du Code de l’Urbanisme permettant d’identifier et de localiser, dans les zones urbaines, les terrains cultivés à protéger et inconstructibles ; l’article L 123-1-11 du Code de l’Urbanisme permettant de limiter la densification au sein du tissu urbain ; l’élaboration d’Aires de mise en Valeur de l'Architecture et du Patrimoine (AVAP) (Articles L 642-1 à L 642-10 du Code du Patrimoine).

Ainsi, sur un potentiel de 263.5 hectares recensés, les outils peuvent s’appliquer à hauteur de 80 % du résiduel constructible.

En corollaire de cette maîtrise du rythme de construction de résidences secondaires, le SCoT plafonne le nombre de lits touristiques entre 44 800 à 45 800 à horizon 2020, correspondant à une variation de plus ou moins 1 % du nombre recensé en 2010. Il interdit pour ce faire toute création de camping et/ou augmentation de la capacité d’hébergement des campings existants, mode d’hébergement le plus répandu sur l’Ile (66 % du nombre de lits touristiques de l’Ile en 2010). A ce titre, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré s’engage dans une démarche de concertation avec les professionnels de l’hôtellerie de plein-air afin d’élaborer une charte de qualité qui contribuera à assurer une meilleure insertion paysagère des terrains de camping.

Concernant la fréquentation des excursionnistes, c’est la politique de déplacements, et notamment le maintien du péage en amont du pont, qui permet une gestion améliorée de ces flux. Le Plan Global de Déplacement s’appuie sur l’idée maîtresse, développée dans le SCoT, visant, outre la mise en place d’un système reliant efficacement et rapidement le continent et l’Ile, à définir des porosités différenciées suivant la sensibilité des sites fréquentés.

Il s’agit en effet d’adapter les liaisons et les modes de déplacements, selon la fragilité paysagère et environnementale des différents sites.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

3. 1. 2. Contenir la croissance des résidents secondaires et de la population touristique

3. 2. Assurer l’équilibre insulaire, à horizon 2020, entre les espaces bâtis et les espaces non bâtis Enjeux, objectifs poursuivis et bilan du schéma directeur Les objectifs 1, 3, 4, 5, 8, 9 et 11, développés dans le schéma directeur, visent la préservation et la gestion des espaces naturels et agricoles, à travers le maintien du foncier, la traduction de la Loi Littoral, une politique de tri et de traitement des déchets, une politique de gestion de l’eau, particulièrement des eaux pluviales, la résorption du camping sur parcelles privées, la préservation des marais, la définition de secteurs d’accueil des bâtiments mutualisés pour les activités primaires, l’intégration des tissus urbains dans le grand paysage, la réalisation d’une "charte qualité". Mais les résultats de ces objectifs sont mitigés : une réflexion sur les formes et l’organisation urbaines afin de préparer l’achèvement des villages et de l’Ile doit être conduite (objectif 9) ; la charte qualité applicable à tous les aménagements n’a pas été élaborée (objectif 11) ; la protection des espaces naturels a été renforcée (objectif 1), notamment grâce à la politique de préemption menée par le Conseil Général et le Conservatoire du Littoral. Toutefois, les questions du camping sur parcelles privées d’une part, et de la contamination des eaux de baignade par les eaux pluviales polluées d’autre part, ne sont pas résolues ; l’objectif de limitation des équipements dans les espaces naturels (objectif 5) semble atteint, tout comme celui de prise en compte des risques naturels (objectif 8) (c’est une prise en compte de fait, avec l’entrée en application des PPRN).

Ainsi le SCoT s’attèle à poursuivre et améliorer la concrétisation de ces objectifs. En effet, un objectif majeur du SCoT est le maintien d’une proportion de 20 % d’espaces urbanisés ou à urbaniser, et de 80 % d’espaces naturels et agricoles. C’est une ambition forte qui entérine l’exceptionnalité environnementale du territoire rétais et confirme le rôle et le maintien des activités primaires qui font l’identité paysagère de l’Ile. Outre la préservation du capital foncier agricole, la politique de mutualisation de bâtiments nouveaux assure la pérennité de leurs vocations. De plus, l’équilibre foncier entre espaces bâtis et non bâtis permet d’éviter "l’irréversible", en terme d’artificialisation des sols. Il suppose également une gestion qualitative de l’interface entre ces espaces urbains et les espaces naturels ou agricoles.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Les espaces urbanisés désignent tous les espaces bâtis à vocation d’habitat et d’économie, les campings, les infrastructures existantes, ainsi que les extensions de l’urbanisation autorisées par le SCoT. Rappelons que les extensions d’urbanisation autorisées par le SCoT dans la perspective de conforter la vie à l’année accueillent exclusivement : des équipements d’intérêt général ; des parcs d’activités ; des secteurs d’habitat social.

En 2010, les espaces urbanisés représentent 19.7 % de la superficie totale de l’Ile (7959 hectares). Le projet de SCoT, en terme d’extensions des espaces bâtis, se contient, de fait, dans les 0.3 % restant, soit 23 hectares au maximum.

En 2010, le potentiel des zones NA non bâties inscrit aux POS représente 46 hectares, soit le double de la superficie nécessaire au maintien du "rapport foncier 80/20". Ainsi, le SCoT impose un retour en zones naturelles ou agricoles de plus de la moitié du potentiel urbanisable, soit exactement 26.97 hectares.

Précisément, le SCoT inscrit 21.98 hectares en extension du tissu urbain existant, dont 13.97 hectares (63 %) à vocation d’habitat social ; 2.56 hectares (12 %) à vocation d’équipement d’intérêt général, et 5.45 hectares (25 %) à vocation d’activités. 19.03 hectares sont des zones NA existantes non-bâties, et 2.95 hectares correspondent à la réduction de zones inscrites au POS comme à vocation agricole.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

3. 2. 1. Les espaces urbanisés ou à urbaniser

Tableau récapitulatif des extensions urbaines autorisées par le SCoT : Communes Ars-en-Ré Les Portes-en-Ré Superficie consommée pour l'accueil de logements aidés

A = 0,60 hectares*

Les Corderies

B = 0,60 hectares**

Marais de la Prée

A = 1,76 hectares*

La Platière

B = 0,5 hectares*

Les Ouches

0,94 hectares** 1,76 hectares

La Maladrerie

2,32 hectares

Rochefort

A = 1,78 hectares

La Poizière

B = 1,12 hectares

La Fosse des Sables

A = 0,21 hectares

Faugeroux

B = 2,38 hectares

Les Portes-en-Ré

Marais de la Prée

0,61 hectares*

Saint-Clément-des-Baleines

Le Godinand

0,50 hectares*

Rivedoux-Plage

Le Bourg

0,88 hectares

Sainte-Marie-de-Ré

La Fosse des Sables

A = 0,19 hectares

Les Galinées

B = 0,38 hectares

Les Portes-en-Ré

Marais de la Prée

1,12 hectares*

Saint-Clément-des-Baleines

Les Volées

0,99 hectares**

La Couarde-sur-Mer

Fond des Airs

1,11 hectares

Saint-Martin-de-Ré

La Grande Croix

0,39 hectares

Sainte-Marie-de-Ré

Chantes Corps

1,84 hectares

La Flotte

Sainte-Marie-de-Ré

Superficie consommée pour l'accueil d'activités économiques

Pleurdoux

Moulin Rouge

Saint-Clément-des-Baleines

Le Bois-Plage-en-Ré

Superficie consommée pour l'accueil d'équipements d'intérêt général

23 ha d'extension urbaine possible

TOTAL

13,97 ha

2,56 ha

5,45 ha

21,98 ha

Ainsi, à horizon du SCoT, les espaces urbanisés représenteront au maximum 19.98 % de la superficie totale de l’Ile de Ré. Et le bilan foncier est donc positif, entre le retour en zones agricoles et naturelles de 26.97 hectares, contre la consommation de seulement 2.95 hectares de ces espaces.

Par ailleurs, les cartographies de localisation des extensions montrent que le SCoT autorise exclusivement des extensions en continuité des tissus urbains existants. Aucun hameau nouveau n’est permis.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

Tableau récapitulatif de la répartition des logements au sein du tissu urbain : La répartition des logements au sein du tissu urbain

Au sein des extensions urbaines autorisées

Au sein du résiduel constructible

En zone U, hors résiduel constructible

TOTAL

Logements aidés

240 logts

110 logts

200 logts

550 logts

Logements permanents non conventionnés

0 logts

120 logts

30 logts

150 logts

Total logements permanents

240 logts

230 logts

230 logts

700 logts

Logements secondaires

0 logts

670 logts

330 logts

1000 logts

TOTAL

240 logts

900 logts

560 logts

Comme l’exprime le PADD : 1/3 des logements permanents trouvent place au sein des extensions urbaines autorisées par le SCoT (ce qui représente 13.97 ha sur les 21.98 ha ouverts), qui sont par ailleurs exclusivement des logements sociaux ; 1/3 des logements permanents trouvent place au sein du résiduel constructible (qui représente un maximum de 263 ha sur l’ensemble de l’Ile) ; Et enfin, 1/3 des logements permanents trouvent place dans la zone U, hors résiduel constructible. Ces espaces disponibles accueilleront également le tiers restant des résidences secondaires, soit 330 logements.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

3. 2. 2. Les espaces naturels et agricoles Dès lors que le ratio 80/20 est garanti, le capital foncier des espaces agricoles et naturels est assuré, à horizon 2020. Il formalise la trame verte et bleue du territoire, complétée de la trame bleue marine. La garantie du capital foncier est le point de départ pour pérenniser la trame verte, bleue et bleue marine, mais elle n’est pas suffisante. Ainsi, le SCoT prescrit la protection et la gestion respectueuse des espaces qui la composent, au travers d’outils de gestion, et d’objectifs d’aménagement durables, à traduire dans les Plans Locaux d’Urbanisme.

Cette trame se compose : des espaces agricoles, dont l’avenir - comme énoncé précédemment - tant en terme de protection que de gestion, est assuré par la mise en oeuvre de l’outil PAEN. Ces périmètres incluent l'ensemble des terres qui ont aujourd'hui un usage agricole ou pour lesquelles une reconquête (remise en culture) est envisagée ou envisageable, en excluant les secteurs constructibles dans les POS ou sur lesquels il existe des projets d'aménagement autorisés par le SCoT. Les périmètres suivent des limites géographiques (routes, lisières …), tout en s’appuyant sur le fond cadastral. Ainsi, les périmètres délimitent des ensembles homogènes, excluant des parcelles isolées. Ils représentent 3 891 hectares, soit 49 % de la superficie totale de l’Ile ; des grandes entités boisées, au sujet desquelles le SCoT prescrit la mise en place d’un Contrat de Restauration et d’Entretien des Zones Boisées et des friches (CRE ZB) ; des boisements et entités végétales présentes en coeur urbain, dont la préservation et la gestion sont assurées, respectivement, grâce à l’article L 123-1-5-72 du Code de l’Urbanisme, et par la constitution d’un plan de gestion de la forêt urbaine durable ; des marais et des zones humides, qui font l’objet d’un Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA) ; de l’estran, qui est intégralement compris dans le réseau des sites Natura 2000. A ce titre, le SCoT recommande de baser la gestion de cet espace sur les orientations des Documents d’Objectifs (DOCOB) des différents sites Natura 2000.

Notons que le projet de golf participe à la de gestion des espaces boisés menacés d’enfrichement, altérés par des espèces invasives ou sujets à des dépôts sauvages de déchets. Il concerne 60.3 hectares pour le site de Sainte-Marie-de-Ré/Rivedoux-Plage et 60 hectares sur le site de La Flotte. En effet, le SCoT prescrit un golf d’"excellence environnementale", qui assurera la gestion des risques en zones boisées, une gestion économe et qualitative de l’utilisation de l’eau, un respect et une pérennisation de la fonction écologique du site. A ce titre, il prescrit l’implantation du club house seule construction nécessaire - à l’intérieur du tissu urbain existant, afin de respecter les proportions du 80/20, énoncées précédemment comme valeur fondamentale du SCoT. Par ailleurs, le SCoT poursuit la politique d’optimisation de la gestion des déchets, affirmant une organisation visant à améliorer les collectes et le fonctionnement des déchetteries, à optimiser les traitements et à résorber les dépôts sauvages. Il prescrit également que le territoire se dote d’un schéma directeur des eaux pluviales, pour résorber les problématiques de pollutions des milieux, et notamment des eaux de baignades.

“Identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique ou écologique et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur protection”

2

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Le cadrage des espaces urbanisés et à urbaniser, implantés en continuité des tissus urbains existants, dessine des coupures d’urbanisation entre les différents pôles urbains de l’Ile. Ces coupures d’urbanisation que le SCoT porte comme objectifs majeurs dans son projet sont essentielles au maintien de l’activité agricole et à la qualité paysagère de l’Ile. En effet, rappelons que le paysage traditionnel de l’Ile de Ré est un paysage de "champs ouverts" (openfield) et que le maintien et le développement d’une agriculture spécifiquement rétaise (vignoble, pomme de terre notamment) contribuent à développer les phénomènes de covisibilité sur l’Ile. Le SCoT définit ainsi, dans son DOG, la notion de baie paysagère, où le concept de covisibilité est prégnant. Il recommande de fait de limiter les phénomènes de fermeture (boisements, friches, espaces urbains), au cœur de ces baies, et d’assurer la lisibilité et la mise en scène des repères paysagers identifiés (patrimoine bâti identitaire). L’objectif étant d’assurer une cohérence paysagère globale à l’échelle de l’Ile. Cet objectif est par ailleurs renforcé par la nécessité de décliner les tissus urbains selon les différentes typologies paysagères de l’Ile. Cela passe par un travail sur : la morphologie des tissus urbains : le dossier de SCoT identifie les différentes typologies et formes urbaines repérées sur l’Ile et développe des pistes de réflexion pour une évolution cohérente et intégrée des tissus ; la qualification des franges bâties : l’identification précise des limites est prescrite au sein des Plans Locaux d’Urbanisme. Il impose également que ces fronts bâtis identifiés bénéficient d’un traitement qualitatif par un travail spécifique sur les limites (silhouette bâtie, articulation public / privé, éventuellement boisement…). l’intégration des extensions urbaines : l’article L 123-1-4 du Code de l’Urbanisme précise le contenu des orientations d’aménagement, pièce constitutive d’un Plan Local d’Urbanisme. Ces dispositions sont complétées par un ensemble de trois principes, visant à intégrer les nouveaux quartiers (toutes destinations : habitat aidé, économie, équipement d’intérêt général) dans l’environnement paysager rétais, tant urbain que naturel.

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

3. 2. 3. L’interface entre espaces urbains et espaces naturels ou agricoles

3. 3. Assurer l’équilibre insulaire, à horizon 2020, entre un système Nord et un système Sud Enjeux, objectifs poursuivis et bilan du schéma directeur Le Schéma Directeur ne distingue pas deux systèmes insulaires, mais il exprime leurs spécificités tout au long du document.

Dans la continuité, le SCoT analyse le fonctionnement de l’Ile de Ré en distinguant un système Nord et un système Sud. Le système Sud développe un fonctionnement urbain affirmé, tandis que le système Nord a un fonctionnement villageois plus marqué. Le SCoT affirme leur spécificité tout en veillant à ce qu’il n’y ait pas de "décrochage" d’un système par rapport à l’autre notamment en termes d’accessibilité, d’équipements et de services de proximité.

C’est en ce sens que la politique de transport public sur l’Ile de Ré prend une importance singulière : ce qui ne peut être développé ou localisé, pour des raisons de sensibilité environnementale et paysagère doit être corrigé par une offre de transport qui rapproche dans le temps ce qui est éloigné dans l’espace.

3. 3. 1. Un équilibre au service des spécificités Les spécificités de ces deux systèmes sont à maintenir, car elles représentent la richesse de l’Ile. Pour autant, sont recensées des dynamiques constructives, vouées aux résidences secondaires, fortement marquées dans le système Nord, tandis que le système Sud, du fait de la proximité de l’agglomération rochelaise, connaît des dynamiques plus tournées vers la vie permanente.

Le SCoT ambitionne donc de modérer cette tendance par le développement des conditions d’accueil de la population permanente sur le système Nord, qui permettrait un rééquilibrage entre Nord et Sud. Cette recherche d’équilibre ne passe assurément pas par une équité dans la répartition démographique, entre Nord et Sud, car le diagnostic et l’État Initial de l’Environnement analyse une capacité d’accueil moindre au Nord qu’au Sud. C’est pourquoi, 25 % de l’accroissement démographique et 25 % des logements aidés programmés sont définis sur le système Nord par le SCoT. La cohérence des poids démographiques est, alors, maintenue.

L’équilibre passe, dès lors, par un renforcement de la vie à l’année. Cela suppose le développement de l’offre d’équipements et de services de proximité, l’augmentation des potentialités d’emplois et l’amélioration de l’accessibilité aux équipements et services du système Sud, et au-delà vers le continent. A ce titre, notons que si le système Nord dispose d’un système de déplacement efficient en direction du continent, c’est l’ensemble de l’Ile de Ré qui en bénéficie.

Le SCoT organise également le maintien des dynamiques urbaines du système Sud, qui accueillera 75 % de la population nouvelle et 75 % des logements aidés, à horizon 2020. L’implantation des équipements structurants à l’échelle de l’Ile de Ré à savoir le golf et la salle multifonction, trouve par ailleurs une localisation au sein du système Sud. La mise en mouvement, à travers un système de transports collectifs efficient, de ces deux systèmes, cultivant leurs spécificités, tout en partageant l’objectif commun du maintien d’une vie à l’année affirmée, apparaît comme une nécessité pour l’Ile de Ré, et est précisée dans le Plan Global de Déplacement (PGD).

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

SUIVI DU SCOT

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

PARTIE 4

4. 1. L’organe de suivi 4. 1. 1. L’article L 122-4 du Code de l’Urbanisme "Le schéma de cohérence territoriale est élaboré par un établissement public de coopération intercommunale ou par un syndicat mixte constitués exclusivement des communes et établissements publics de coopération intercommunale compétents compris dans le périmètre du schéma. Cet établissement public est également chargé de l'approbation, du suivi et de la révision du schéma de cohérence territoriale. Il précise les modalités de concertation conformément à l'article L 300-2. La délibération qui organise la concertation est notifiée aux personnes visées au premier alinéa de l'article L 122-7.

La dissolution de l'établissement public emporte l'abrogation du schéma, sauf si un autre établissement public en assure le suivi".

4. 2. L’analyse des résultats 4. 2. 1. L’article L 122-14 du Code de l’Urbanisme “Au plus tard à l’expiration d’un délai de dix ans à compter de la délibération portant approbation ou de la dernière délibération portant révision du schéma de cohérence territoriale, l’établissement public prévu à l’article L. 122-4 procède à une analyse des résultats de l’application du schéma notamment du point de vue de l’environnement et délibère sur son maintien en vigueur ou sur sa mise en révision complète ou partielle. A défaut d’une telle délibération, le schéma de cohérence territoriale est caduc.”

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

4. 3. Indicateurs environnementaux proposés pour le suivi du SCoT Les indicateurs proposés sont regroupés par enjeux environnementaux rappelés dans l’évaluation environnementale.

Type

Indicateurs

Disponibilité/ opérabilité

A. Conserver et gérer les espaces naturels et agricoles A1

Etat

Evolution de la superficie des espaces naturels et agricoles3 notamment ceux constitutifs de la trame verte et bleue

CDCIDR (SIG)

A2

Etat

Evolution de la superficie d’espaces naturels bénéficiant de protections foncières (préemption, PAEN, etc.) et / ou protégés et gérés par contractualisation

CDCIDR et Gestionnaires des sites (SIG)

A3

Etat

Evolution du potentiel urbanisable et mobilisation des outils de maîtrise

CDCIDR et Gestionnaires des sites (SIG)

A4

Etat

Inventaire des offres foncières

CDCIDR et Gestionnaires des sites (SIG)

A5

Etat

Evolution de l’état de conservation des habitats et des espèces de la faune et de la flore des systèmes dunaires et forêts littorales

Opérateurs Natura 2000 Gestionnaires des sites

A6

Etat

Evolution de l’état de conservation des habitats et des espèces de la faune et de la flore des marais

Opérateur Natura 2000 Gestionnaires des sites

A7

Etat

Biodiversité de l’avifaune : effectifs et évolution des oiseaux nicheurs rendant compte de l’interaction entre les oiseaux et les activités humaines

Réserve Naturelle de Lilleau des Niges

A8

Etat

Evolution de la Surface Agricole Utile et du nombre d’exploitations agricoles

Chambre d’Agriculture

A9

Etat

Evolution du nombre de surfaces saunantes et de saliculteurs

Coopérative

A10

Etat

Evolution de la surface dévolue à la conchyliculture (estran et marais) et nombre d’ostréiculteurs

Section Régionale Conchylicole

A11

Pression

Intensité d’accueil : nombre de lits touristiques + population permanente

INSEE / CDCIDR

A12

Pression

Evolution de la fréquentation des plages en zone naturelle (comptage des usagers et des véhicules en stationnement)

CDCIDR / Communes / Université de La Rochelle

Nombre de DOCOB et Contrat Natura 2000, contrats de restauration et d’entretien, plans de gestion approuvés et effectifs

CDCIDR

A13 Réponse

B. Préserver la qualité et valoriser les paysages B1

Etat

Observatoire photographique du paysage (indicateurs à construire)

CDCIDR – DREAL

B2

Pression

Taux de fermeture des paysages

CDCIDR – DREAL

B3

Pression

Taux d’enfrichement

Opérateur DOCOB – ONF

Par définition, les espaces naturels bénéficiant d’une protection forte (Réserve naturelle, Natura 2000) sont considérés comme hors d’atteinte des consommations d’espaces liées à l’urbanisation et aux aménagements.

3

Type

Indicateurs

Disponibilité/ opérabilité

C. Offrir une alternative à l’usage systématique de la voiture particulière C1

Pression

Evolution annuelle et saisonnière du trafic automobile : - comptages entrées-sorties au pont - étude de fréquentation journée (comptages + enquêtes) sur le mode de l’étude du 8 août 2010

C2

Réponse

Nombre de démarches engagées en matière de transports collectifs

CDCIDR Conseil Général 17

C3

Réponse

Enquête de satisfaction auprès des usagers

Offices de tourisme

Conseil Général de Charente Maritime CDCIDR ou prestataire spécifique Université de La Rochelle

D. Garantir des ressources naturelles de qualité

44 45

D1

Etat

Evolution de la qualité des eaux de baignade en eau de mer • 22 plages échantillonnées actuellement

Agence Régionale de la Santé (ARS)

D2

Etat

Evolution de la qualité des eaux et sédiments portuaires dans le cadre du réseau REPOM (Réseau de surveillance de la qualité des eaux et sédiments des ports maritimes) • 4 ports mesurés actuellement

Direction Départementale des Territoires et de la Mer (DDTM)

D3

Etat

Evolution de la qualité des eaux des marais pour 3 types d’altérations : matières organiques et oxydables, nitrates et matières azotées, pollution bactérienne.

• 5 stations échantillonnées actuellement

Union des marais de la Charente Maritime (UNIMA)

D4

Etat

Evolution de la qualité des eaux conchylicoles.

A définir avec la Section Régionale Conchylicole

CDCIDR / SRC

D5

Etat

Eau consommée par an et par équivalent habitant

SAUR, RESE

D6

Performance

Conformité des équipements d’épuration au regard des prescriptions de l’acte individuel pris en application de la police de l’eau (nombre de bilans sur 24 h conformes aux objectifs de rejet spécifiés par l’arrêté d’autorisation de travaux ou de rejet)

Agence de l’eau Loire Bretagne, SAUR

D7

Performance

Capacité des réseaux de collecte des eaux pluviales

CDCIDR / Agence de l’Eau Loire Bretagne

D8

Performance

Taux de conformité des dispositifs d’assainissement non collectifs (rapport entre le nombre d’installations contrôlées jugées conformes ou ayant fait l’objet d’une mise en conformité connue et validée et le nombre d’installations totales contrôlées)

SPANC

D9

Etat

Part des boues produites valorisées (quantité de compost produit)

SAUR

D10

Etat

Quantité annuelle de déchets ménagers et assimilés traités

CDCIDR

D11 Réponse

Energie consommée par an et par équivalent habitant

Indicateur à construire (ADEME)

D12 Réponse

Part de l’énergie consommée autoproduite d’origine renouvelable

Indicateur à construire (ADEME)

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Indicateurs

Disponibilité/ opérabilité

E. Prévenir et anticiper les risques naturels E1

Etat

Population en zone inondable et submersible

Communes et CDCIDR, DDTM

E2

Pression

Superficie urbanisée en zone inondable et submersible

Communes et CDCIDR, DDTM

E3

Réponse

Nombre d’aménagements de protection contre les inondations et la submersion marine (indicateur à construire)

Communes et CDCIDR, DDTM

E4

Réponse

Nombre d’actions de sensibilisation du grand public aux risques d’inondation et de submersion

Communes et CDCIDR, DDTM

H. Promotion du développement durable H1

Réponse

Nombre de projets, de bâtiments à usage d’habitations d’activités, de bâtiments publics à "Haute Qualité Environnementale"

Communes (services de l’urbanisme)

H2

Réponse

Nombre annuel de journées de sensibilisation à l’environnement et au développement durable

CDCIDR, Communes, associations, éducation nationale…

Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

Type

46 47

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

2.

Diagnostic stratĂŠgique

48 49

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Avant-propos

......................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Diagnostic stratégique

Sommaire 52

PARTIE 1. en guise d’introduction, quatre paradoxes pour aborder les grands rendez-vous du SCoT de l’île de Ré ................................................................................................ 55 1.1 Une île archipel ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 56 1.2 Une île de terriens................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 58 1.3 Une île presqu’île ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 60 1.4 Des résidents… minoritaires en période estivale.................................................................................................................................................................................................. 61

PARTIE 2. les grands éléments de structuration géographique de l’ile de Ré ............................................................................................................................................................................. 63 2.1 La structuration paysagère ................................................................................................................................................................................................................................................................ 64 2.2 Eléments d’identité urbaine et architecturale........................................................................................................................................................................................................ 72 2.3 L’occupation du sol de l’île : les grands équilibres entre les surfaces urbanisées et surfaces agricoles et naturelles............................................................................................................................................................................................................................................. 75 2.4 La trame villageoise et son évolution................................................................................................................................................................................................................................... 81 2.5 La trame viaire......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 87

PARTIE 3. habiter l’ile de Ré ........................................................................................................................................................................................................................................................ 91 3.1 Combien sommes-nous sur l’île ?................................................................................................................................................................................................................................................ 92 3.2 Où habite-t-on sur l’île ?............................................................................................................................................................................................................................................................................ 97 3.3 Qui habite l’île ?..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 98 3.4 Le parc de logements.............................................................................................................................................................................................................................................................................. 101 3.5 Les équipements et services............................................................................................................................................................................................................................................................ 109 3.6 Les déplacements et l’offre de transport.................................................................................................................................................................................................................... 113

PARTIE 4. l’économie de l’ile de Ré .................................................................................................................................................................................................................... 125 4.1 Les secteurs de l’économie résidentielle...................................................................................................................................................................................................................... 126 4.2 L’activité touristique...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 129 4.3 L’agriculture.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 135

PARTIE 5. vivre le littoral et la mer .............................................................................................................................................................................................................. 141 5.1 Pour un volet maritime du SCoT................................................................................................................................................................................................................................................. 142 5.2 Un trait de côte mobile........................................................................................................................................................................................................................................................................... 146 5.3 Un patrimoine écologique d’importance européenne et internationale............................................................................................................... 157 5.4 Des activités traditionnelles facteur d’identité.................................................................................................................................................................................................... 164 5.5 Un littoral attractif............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 169 5.6 Une qualité du milieu récepteur à améliorer......................................................................................................................................................................................................... 173

PARTIE 6. conclusion et enjeux ............................................................................................................................................................................................................................ 175 6.1 Occupation de l’espace, aménagement, valorisation territoriale..................................................................................................................................... 176 6.2 Vie à l’année, habitat, équipement, services de proximité........................................................................................................................................................... 177 6.3 Transport et systèmes de déplacement........................................................................................................................................................................................................................ 178 6.4 Economie et tourisme................................................................................................................................................................................................................................................................................ 180 6.5 Usages littoraux et maritimes........................................................................................................................................................................................................................................................... 182

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Diagnostic stratĂŠgique

Avant-propos Le SCoT ou comment faire coïncider durablement la bonne activité au bon endroit.

Un diagnostic stratégique ne vaut que s’il pose les bonnes questions qui seront à même de trouver de bonnes réponses dans le Schéma de Cohérence Territoriale. Le SCoT doit être ainsi vu comme un outil au service d’un projet de territoire qu’il contribue à enrichir.

Comme document d’urbanisme, le SCoT mobilise pour l’essentiel des variables qui impriment leurs marques sur le territoire insulaire et son environnement maritime.

Ces variables sont de différents ordres : Les variables liées à la structuration du territoire sont douées d’une certaine pérennité où tout du moins n’évoluent-elles que sur le moyen / long terme. Ce sont pour l’essentiel des variables géographiques comme la géomorphologie, la biogéographie, l’hydrographie… mais aussi la trame des villages et des voies de communication. Porter atteinte à ces variables, c’est prendre le risque de déséquilibrer durablement le territoire. Elles constituent les “murs porteurs” de l’Ile : son équilibre écosystémique, mais aussi son identité patrimoniale, en dépendent largement. A titre d’exemple, la différenciation géographique entre le Pertuis d’Antioche et le Pertuis Breton conditionne en grande partie la structuration de l’Ile : platier rocheux et villages en retrait du littoral sur le premier ; côte à dominante sédimentaire, marais et villes portuaires sur le second.

Les variables liées à l’occupation du territoire répondent à des temps plus courts et sont pour partie contingentes du contexte socio-économique et de son évolution : habiter, travailler, se déplacer… sont des pratiques en évolution constante.

A titre d’exemple, le développement des résidences secondaires a fait évoluer depuis les années 50 / 60 la forme traditionnelle des villages. Dans les ports, les bateaux de plaisance ont relégué au second plan les bateaux de pêche… Quant à l’agriculture, elle voit ses cultures évoluer… et les friches se développer.

Un des grands enjeux du SCoT est précisément de trouver la bonne adéquation entre structuration et occupation avec pour adage “la bonne activité au bon endroit”, la bonne activité relevant de l’occupation, le bon endroit relevant de la structuration.

Sur l’Ile de Ré, cette problématique se complexifie singulièrement avec la prise en compte de variables qui ne dépendent pas uniquement de l’espace mais aussi du temps. L’économie de l’Ile étant fortement polarisée par l’économie touristique, l’Ile de Ré vit aussi au rythme des saisons. Aux 18 000 habitants permanents s’ajoutent, en nombre plus ou moins grand selon les saisons, les résidents secondaires, les touristes et les excursionnistes, qui peuvent faire gonfler la population présente jusqu’à 135 000 personnes environ en période “de pointe”.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Diagnostic stratégique

Le plan du diagnostic découle de ce double enjeu : poser les bases et comprendre les interrelations entre structuration et occupation d’une part, et d’autre part comprendre les dynamiques qui traversent l’Ile : Dans la partie II, sont abordées les questions relatives aux “murs porteurs” de l’Ile et leur évolution : unités géographiques et paysagères, trame villageoise, réseau viaire. L’occupation du sol et son évolution sont abordées à une échelle globale pour rendre compte de la répartition entre espaces naturels, agricoles et artificialisés.

Dans la partie III, sont abordées les questions relatives à la démographie, l’habitat, les équipements et les déplacements.

Dans la partie IV, sont abordées les questions relatives à l’économie en insistant plus particulièrement sur l’économie résidentielle qui polarise les activités de l’Ile, et sur l’agriculture compte tenu de son rôle essentiel dans la structuration du territoire et sa qualité.

Dans la partie V, le littoral et la mer sont abordés sous l’angle physique, écosystémique et économique.

Dans la partie VI, une première conclusion et les grands enjeux sont identifiés, valorisant les acquis de l’ensemble des rencontres, réunions, ateliers, et séminaires qui ont contribués très directement à l’expression de ce diagnostic.

Et la partie I ? C’est en quelque sorte un chapitre introductif qui cherche, à travers quatre paradoxes, à pointer d’emblée les grands enjeux du SCoT : l’Ile archipel, l’Ile presqu’île, l’Ile terrienne, l’Ile saisonnière…

L’Ile de Ré, outre sa notoriété et son image de marque, nécessite ce premier détour. Elle ne peut se cerner par une approche monographique sans relief.

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En guise d’introduction, quatre paradoxes pour aborder les grands rendez-vous du SCoT de l’ile de Ré

Diagnostic stratégique

PARTIE 1

1. 1. Une Ile archipel “Par temps d’orage, quand on se tient sur l’étroite langue de terre du Martray, on sent distinctement le sol frémir sous le choc des deux mers qui s’élancent l’une au-devant de l’autre” (Elisée Reclus. Géographie universelle. 1877).

Cette citation du géographe Elisée Reclus et la carte marine ci-après datant de 1686, montrent bien qu’il n’y avait pas une île mais des îles. Loix (de l’Oye, l’île en vieux français) sera séparé du “continent de l’île” jusqu’au XIXème siècle. Au Martray, les eaux du Fier d’Ars rejoignaient celles du Pertuis d’Antioche séparant ainsi l’île d’Ars de celle de Saint-Martin.

Ce n’est que grâce aux aménagements humains conjugués à un phénomène de régression marine, que l’archipel est devenu île. Mais l’assemblage reste fragile. Si des secteurs s’engraissent comme le banc du Bûcheron, d’autres s’érodent comme la Conche des Baleines. D’autres ne tiennent que grâce à la vigilance humaine comme au Martray.

La problématique liée au réchauffement climatique et ses conséquences sur la montée du niveau de la mer accentuent la fragilité de l’Ile et rendent d’autant plus cruciale la question de la protection de son littoral.

Premiers enjeux pour le SCoT : La forme relativement complexe du trait de côte multiplie les secteurs de fragilité qui sont par ailleurs autant de passages obligés pour circuler dans l’Ile : le Martray, la Solitude, la RD102 reliant Loix, mais aussi la pointe de Sablanceaux… définissent une géographie qui oblige à innover sur les modes de circuler d’une part, et sur les modes de gestion des milieux concernés d’autre part.

La complexité du trait de côte et ses multiples orientations marines sont également à l’origine d’une grande richesse paysagère et environnementale. Dans ses prescriptions, le SCoT prendra en compte cette diversité pour la préserver.

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Diagnostic stratégique

Carte datée de 1694, dressée par Nicolas De Fer (cartes géographiques anciennes de l’Ile de Ré.

Alain Gaudillat. Editions palantines).

1.2 Une ile de terriens Sur les 8 100 ha de l’Ile, la Surface Agricole Utilisée (SAU) représente 1 567 ha, soit 20 % de la surface de l’Ile. Mais, il y a seulement 40 ans la SAU était d’environ 2 600 ha, soit 30 % de la surface insulaire (Chambre d’agriculture de Charente-Maritime).

Si l’on remonte un peu plus le temps, l’ingénieur Claude Masse notait en 1715 [“qu’il n’y a pas un pouce de terre inculte. Et on y amasse dans les moindres années environ 20 000 tonneaux de vin et dans celles un peu fortes, cela double, chose incroyable pour une si petite superficie de terrain”].

Au début du XIXème siècle, le vignoble s’étendait jusqu’à 5 000 ha. Il faudra attendre la crise phylloxérique pour voir se diversifier les productions agricoles et donc les paysages.

Mais la véritable spécificité rétaise ne réside-t-elle pas dans la conquête par les terriens des territoires littoraux ? Ainsi les marais salants ont-ils représenté jusqu’à 1 500 ha gagnés sur la mer entre le XVème et le XIXème siècle. La concurrence du sel gemme et des salins du midi, et le développement du chemin de fer auront en grande partie raison des salins de l’Ile de Ré qui vont perdre 9/10ème de leur étendue. On passe de 1 046 sauniers en 1866 à une cinquantaine à la fin du XXème siècle (Céline Barthon. L’Ile de Ré. Histoire et géographie. 2005).

Mais ces paysages restent encore très présents notamment dans le Fier d’Ars et jouent un rôle important dans la protection des côtes.

Les écluses à poissons participent également de cette spécificité rétaise. Au XVIIIème siècle, elles bordaient presque les 2/3 des côtes rétaises. Développés en forme de fer à cheval, ces “petits murets” de pierres empilées, de 1,50 à 1,80 m de haut, mesuraient jusqu’à 1 600 m de circonférence. Au milieu du XIXème siècle, on en comptait 140 avant que l’administration de la Marine ne demande leur destruction. Aujourd’hui, 14 écluses sont restaurées et entretenues.

Autre activité typique de ces “paysans de la mer”, l’ostréiculture avec aujourd’hui une production de 3 000 tonnes par an, 1 500 concessions réparties sur 372 ha de parcs principalement entre la pointe de Sablanceaux, Loix, le Fier d’Ars et l’anse du Martray (étude ostréicole, 2011).

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Les activités primaires doivent jouer un rôle pérenne dans l’organisation foncière de l’Ile avec des volumes et une qualité de production suffisants pour être présents dans les circuits de production. Outre sa fonction économique et paysagère, l’agriculture doit pouvoir cadrer les enveloppes villageoises et jouer ainsi un rôle structurant pour une approche économe de l’urbanisation.

Le marais, paysage emblématique de l’Ile, doit être entretenu et se développer. Saliculture, ostréiculture, pisciculture, par la qualité de leur production, mais aussi grâce aux débouchés qu’offre l’activité touristique, doivent tenir pleinement leur rôle. Grâce à son réseau de digues, le marais joue également un rôle important dans la protection du trait de côte contre l’érosion.

Les écluses à poissons doivent être protégées et restaurées comme témoins d’un patrimoine populaire remarquable (qui, en outre, peuvent contribuer à la défense des côtes contre l’érosion) ; La renommée de l’Ile pour la pêche à pied ne doit pas se traduire par une destruction de la faune et de la flore de l’estran. Plans de gestion et campagnes de sensibilisation doivent permettre de préserver un patrimoine naturel unique.

Diagnostic stratégique

Premiers enjeux pour le SCoT :

1.3 Une ile presqu’ile C’est en mai 1988 qu’est mis en service le pont de l’Ile de Ré. Ouvrage de près de 3 km, il supporte un trafic d’environ 3 millions de passages par an avec des pointes journalières pouvant dépasser les 15 000 véhicules / jour au coeur de l’été (Source : statistiques du Pont de Ré. Conseil Général 17).

Le péage du pont a été supprimé en 2012, mais le principe d’une Ecotaxe déplafonnée a été admis en 2009 et mis en place au 1er janvier 2012.

Si l’impact du pont a été dans une large mesure anticipé par une politique rigoureuse de préservation environnementale, ses effets ont été multiples sur le territoire avec : un accroissement du trafic automobile, particulièrement sur Rivedoux-Plage et la pointe de Sablanceaux, passage obligé menant vers le pont ; un accroissement démographique remarquable notamment dans le canton sud ; un développement important de la fréquentation touristique de manière générale et de manière plus spécifique, une multiplication des séjours de courte durée contribuant à lisser le pic de fréquentation estivale ; un accroissement de la pression foncière et urbaine avec une accélération du rythme des transactions immobilières et une hausse très élevée des prix ; un rapprochement de fait avec l’agglomération de La Rochelle qui connaît elle-même une forte attractivité.

Premiers enjeux pour le SCoT : alorisation du déplafonnement de l’Ecotaxe perV çue au péage du pont pour mettre en œuvre une politique de transport public utilisant des véhicules propres, avec pour objectif de réduire de manière très significative le trafic automobile ; éflexion autour d’une politique de transport public R coordonnée entre la Communauté de Communes de l’Ile de Ré et la Communauté d’Agglomération de La Rochelle ; éussir l’aménagement routier et les conditions de R circulation sur la commune de Rivedoux-Plage.

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Sur un parc d’environ 21 500 logements en 2006, les résidences secondaires représentent environ 13 600 logements, soit une proportion de 63 % du parc de logements. Cette proportion montre déjà toute l’importance de l’économie touristique. Ainsi peut-on estimer qu’en période estivale, les résidences secondaires participent à l’accueil d’environ 75 000 personnes. Pour autant ce chiffre est à relativiser : en utilisant le nombre moyen de personnes par résidence permanente et par résidence secondaire fourni par l’INSEE (respectivement 2,2 et 5) et en considérant que ces résidences ne sont jamais occupées à 100 % pendant cette période de pointe, les résidences principales et les résidences secondaires totaliseraient environ 89 000 personnes sur un total d’environ 120 000 à 140 000 personnes présentes sur l’Ile en haute saison.

En effet, il faut compter également avec la forte capacité d’hébergement des campings (34 000 personnes en campings aménagés), des locations de meublés et maisons d’hôtes (6 000 personnes) et dans une moindre mesure des hôtels (2 000 personnes). Le camping sur parcelle privée et l’hébergement sur les bateaux sont des modes de résidence moins conventionnels qui représentent toutefois une population non négligeable : respectivement 4 000 et 280 personnes. Si l’on ajoute les visiteurs à la journée (environ 14 000 personnes), c’est environ 60 000 personnes qui viennent s’ajouter aux résidents. (voir détail page 93) Selon ces premières estimations, les résidents (principaux et secondaires) de l’Ile seraient donc minoritaires au coeur de l’été. Aussi l’impact des résidences secondaires est-il à nuancer : Les ateliers de travail du SCoT ont indiqué que de plus en plus de résidences secondaires deviennent principales quand leurs propriétaires atteignent l’âge de la retraite ; Les résidences secondaires contribuent à lisser l’impact de la saisonnalité lors des grands week-end et des vacances non estivales.

Par contre, il est à noter l’importance pour l’économie de l’Ile, des touristes accueillis hors résidences principales et secondaires et des excursionnistes à la journée.

Premiers enjeux pour le SCoT : Bien calibrer les équipements et services structurants pour une activité en saison et hors saison.

Offrir des alternatives à la voiture individuelle, notamment pour les visiteurs non-résidents.

Gérer l’accès aux sites les plus sensibles de l’Ile pendant les périodes de grande fréquentation.

Anticiper la mutation partielle des résidences secondaires en résidences principales au moment de la retraite des occupants.

Diagnostic stratégique

1.4 Des résidents… minoritaires en période estivale

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Les grands éléments de structuration géographique de l’ile de Ré

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PARTIE 2

2.1 La structuration paysagère “C’est cette motivation paysagère qui fournit le terreau dans lequel se développe la dimension éthique de notre rapport à l’environnement”.

(Augustin Berque. Etre humains sur la terre) Commencer le diagnostic du SCoT par un chapitre sur les identités paysagères de l’Ile de Ré n’est pas neutre : c’est affirmer d’emblée la fonction structurante et identitaire du paysage.

“Structurante” car le paysage n’est pas ici considéré comme un simple décor mais bien comme une donnée qui va guider le projet de SCoT. “Identitaire” car la qualité du paysage participe très directement à l’attractivité du territoire.

C’est aussi donner une dimension volontairement sensible au SCoT. Ce dernier ne doit pas être un sigle abstrait et obscur. A contrario, il s’agit bien d’un outil de planification agissant pour le meilleur d’un territoire… qui a sa propre sensibilité.

La carte des composantes paysagères de l’ile La carte page suivante montre toute la subtilité paysagère de l’Ile dont les composantes relèvent aussi bien du terrestre, du littoral que du maritime.

Elle dit l’importance de l’agriculture dans sa fonction structurante, déterminant des coupures urbaines encore franches, et l’ampleur des “cultures marines”… Elle montre aussi des zones en mutation, notamment entre Rivedoux-Plage, La Flotte et Sainte-Marie-deRé, où les ensembles boisés clairsemés sont les signes tangibles d’une certaine déprise agricole. Des verrous boisés se développent avec des essences peu adaptées au milieu rétais, ce qui pose la question de leur gestion et pérennité. En 1997, le canton Sud comptait 320 ha de friches. Entre 1997 et 2009, ces dernières ont encore progressé de 46 %.

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Source : Prise de vue aérienne du 31/07/09 - Communauté de Communes de l'Ile de Ré - Reproduction Interdite

Diagnostic stratĂŠgique

L’archipel du Fier d’Ars au nord de l’Ile. C’est sans doute ici que s’exprime le mieux le côté amphibie de l’Ile de Ré, mais aussi toute sa fragilité avec de nombreux isthmes dont l’équilibre dépend totalement de l’action de l’homme avec de nombreux travaux de maçonnerie (aménagement du marais et des digues).

La plaine viticole et ostréicole de Saint-Martin offre un vaste paysage donnant à la fois sur le Pertuis d’Antioche et le Pertuis Breton. Saint-Martin, ville au patrimoine exceptionnel marqué par l’oeuvre de Vauban, est le principal pôle structurant de l’Ile. Autre ville port, La Flotte entretient un rapport étroit tout à la fois avec le Pertuis Breton et un environnement agricole qui se fragilise.

Le secteur de Rivedoux-Plage est le plus marqué par l’urbanisation avec un double visage : villageois et resserré sur le Pertuis Breton ; plus lâche sur les plages. C’est aussi le secteur le plus impacté par le pont et le trafic induit.

La plaine de Sainte-Marie-de-Ré illustre bien cette “Ile de terriens” qu’est Ré : village en retrait du trait de côte, paysage très marqué par la viticulture. C’est encore aujourd’hui la commune qui a la plus grande Surface Agricole Utile (233 ha en 2009).

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Bloc diagramme du Fier d’Ars

Ce bloc diagramme centré sur Ars-en-Ré montre à la fois toute la richesse paysagère de l’Ile, toute sa complexité, mais aussi toute sa fragilité : sa richesse avec une double exposition sur le Pertuis Breton et le Pertuis d’Antioche où les modes d’occupation du sol sont fortement différenciés.

Le Fier d’Ars, véritable “mer intérieure”, est exceptionnel par sa qualité paysagère rythmée par les marées et par l’aménagement des marais pour la saliculture et l’ostréiculture. La terre se déroule comme un ruban sur l’horizon ponctué par quelques repères paysagers forts et très identifiants (le Phare des Baleines, le clocher d’Ars-en-Ré…) ; sa fragilité due aux nombreux “pincements” exposés à l’assaut de la mer mais également à celui d’une urbanisation qui se dilate et une fréquentation humaine peu canalisée.

Si l’architecture tend à garder une certaine homogénéité, les modèles de développement urbain, quant à eux, étendent les cœurs de bourgs par des quartiers labyrinthiques.

Dans ces derniers, les implantations bâties souvent en recul valorisent les clôtures, avec dans les zones boisées de très faibles densités.

Ainsi, en combinant les parcelles privées, les résidences et les campings, il en ressort souvent un sentiment fort d’exclusivité lié à une importante “privatisation” du paysage.

Diagnostic stratégique

Blocs diagrammes explicatifs des paysages de l’Ile de Ré

Bloc diagramme de la Rade de Saint-Martin-de-Ré La rade de Saint-Martin-de-Ré est d’abord un face à face unique entre la ville portuaire marquée de l’empreinte de Vauban, et sur son “Ile”, le village de Loix à l’ambiance plus pacifiste qui offre depuis son territoire une vision archipelisée du reste de l’Ile. C’est un paysage à la fois très géométrique avec la viticulture, les casiers ostréicoles, les diguettes du marais et très souple, avec les chenaux qui diffusent le cœur de la rade.

Les bourgs agricoles exposés sur le Pertuis d’Antioche ont, avec la pression touristique, gagné le littoral pour se rapprocher au plus près de l’estran : massifs boisés et agriculture jouent alors un rôle essentiel pour cadrer leur développement.

Sur ce secteur, les extensions urbaines restent relativement concentrées autour des bourgs, avec pour Saint-Martin-de-Ré, la particularité d’une extension d’une tâche urbaine “extra muros” et la présence moins importante des ensembles boisés.

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Diagnostic stratégique

Bloc diagramme de l’Anse de la Flotte et de la plaine de Sainte-Marie-de-Ré

Cette unité illustre pleinement la dissymétrie de l’occupation de l’espace sur l’Ile. Ainsi, entre la plaine dunaire viticole de Sainte-Marie-de-Ré et l’Anse ostréicole de La Flotte s’alternent des ambiances contrastées : verrou boisé / plaine viticole ouverte ; ville-port / bourg rural.

Le paysage de l’Ile de Ré est fait de ces confrontations qui ne sont qualitatives que si elles sont franches.

Sur Sainte-Marie-de-Ré, l’agriculture cadre bien le village et forme même un sas entre le bourg et le littoral. Le bourg centré sur son plateau viticole paraît comme posé sur l’océan. Seuls quelques rideaux de cannes de Provence utilisées comme brise-vents jouent des transparences. Les extensions urbaines agglomérant la Noue et SainteMarie-de-Ré et la multiplication de bosquets boisés referment progressivement le paysage et modifient ces perceptions.

Sur La Flotte, la structure est plus ambigüe et semble plus fragile avec une perte de la Surface Agricole Utile de -24 % entre 1997 et 2009. Le développement des surfaces boisées traduit le plus souvent un abandon de l’agriculture et donc une fragilisation du paysage ouvert d’origine. C’est-à-dire une mutation paysagère qui se traduit ici par une fermeture à la fois visuelle et physique de l’espace.

Bloc diagramme de l’Anse urbaine de Rivedoux-Plage

Rivedoux-Plage, qui a longtemps été un lieudit dépendant de la commune de SainteMarie-de-Ré, est aujourd’hui l'une des communes les plus dynamiques de l’Ile sur les plans démographiques et économiques.

Cette unité constitue véritablement la porte d’entrée sur l’ensemble de l’Ile avec le pont donnant une perception de l’Ile et de son littoral “vu du ciel “. En charnière urbaine initiant l’ensemble des paysages de l’Ile, les paysages de Rivedoux-Plage jouent pleinement avec l’horizon continental : au sud se démarque le port de La Pallice et les repères des phares marins, au nord le pont impose sa silhouette dans le ciel reliant visuellement l’Ile aux côtes rocheuses du continent.

L’ensemble de ces éléments jouent sur le registre de la monumentalité.

Le décalage entre l’ouvrage routier du pont de son point d’accroche sur l’Ile et l’étroitesse du site créé un décalage important d’échelle amplifié par la saturation des voies de circulation en période estivale. La gestion de ces flux génère une pression routière forte, lisible dans le paysage urbain.

Lové dans un écrin boisé, le bourg de Rivedoux-Plage s’étire très largement le long des axes routiers et s’étend dans les espaces boisés sans véritable structure hiérarchisée avec une forte privatisation de l’espace.

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C’est la seule commune de l’Ile présentant une double exposition : côté Pertuis Breton, s’est développé le village ancien face à une baie ostréicole. Côté Pertuis d’Antioche, s’est développée une urbanisation marquée par le tourisme et le poids des résidences secondaires : la mitoyenneté des maisons de village fait place à un “ urbanisme de villas “ à proximité des plages.

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On comprend aussi toute la sensibilité de la commune vis-à-vis du trafic venant ou allant vers le pont avec la pointe de Sablanceaux qui n’offre que peu d’alternatives dans la diffusion du trafic, d’où des phénomènes récurrents de congestion.

Le paysage n’est pas un décor. Il est le produit d’une histoire en évolution.

Pour autant, aujourd’hui, il faut se poser la question de ce qui fonde la qualité du paysage rétais. Et en quoi le SCoT peut-il être un outil aidant à sa valorisation ?

Le SCoT devra aider à préserver la frange visuelle dans le dialogue des entités paysagères, qu’elles soient urbaines, agricoles ou naturelles. La force du paysage rétais tient dans le fait qu’il est “tenu“ : clos agricoles, densité des bourgs, ouverture très structurée du vignoble, verrous boisés… C’est un paysage de pleins et de déliés qui ne souffre d’aucun dérapage. La progression des boisements spontanés, notamment dans le sud de l’Ile, et la déprise agricole qui l’accompagne, menacent cette frange visuelle.

A la dilatation formelle qui a accompagnée une certaine forme de développement touristique, le SCoT doit aider à poursuivre une structuration franche du territoire et de son occupation. Cela passe nécessairement par une urbanisation plus économe de l’espace et une valorisation des activités primaires.

Diagnostic stratégique

La structuration paysagère : Premiers enjeux pour le SCoT

2.2 Eléments d’identité urbaine et architecturale Le C.A.U.E. de la Charente Maritime propose de relire les caractéristiques principales de l’architecture et des paysages rétais afin de renouer le lien affectif avec cet environnement. Morceaux choisis…

Les paysages “Le paysage rétais puise son originalité et sa richesse dans le contraste permanent des vastes espaces naturels ouverts avec les sites bâtis regroupés et clos, où la végétation domestique des jardins irrigue les tissus des constructions“.

La végétation “Aujourd’hui, alors que les activités changent, les quatre types de paysages existant sur l’île (site urbain, plaine agricole, marais et bois) se modifient et se façonnent au gré de leur urbanisation [...] Les contraintes climatiques ont favorisé l’implantation d’un habitat très dense, aux ruelles sinueuses et étroites abritées du vent et des embruns par de hauts murs de clôture appareillés ou blanchis“.

“Le jardin clos et caché, à l’ambiance intime, fraîche et ombragée laisse dévoiler son mystère par des plantes grimpantes (treille, glycine, églantier, vigne vierge, ou plus récemment clématite, bignone ou jasmin...) et la frondaison des arbres fruitiers (prunier, cognassier, amandier..) ou d’ombrage (mûrier, figuier, laurier-sauce, pin parasol…) qui dépassent du mur et participent ainsi à la végétalisation d’un paysage urbain minéral épisodiquement colonisé par les passe-roses et les valérianes“.

Le paysage de la campagne…

“Figuiers et arbrisseaux s’associent aux vieux murs pour constituer les clôtures des parcelles privées“.

Le paysage de la rue…

“Roses trémières et valérianes au pied des murs et façades, treilles et plantes grimpantes sur les murs, arbustes et arbres privés dont les masses foliaires dépassent du mur jusqu’à participer au décor de la rue“.

Source : CAUE 17

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Diagnostic stratégique

Le bâti : une architecture vernaculaire “Le bâti rétais est un ensemble, pas un assemblage d’architectures. Il est majoritairement d’origine rurale.

L’organisation des bâtiments, la forme des constructions et les détails architecturaux découlent de cette fonction originelle. La disposition des voies et places fixe l’ordre des lieux privés et constitue la règle générique de l’urbanisme.

Les constructions se développent à partir de l’espace public où elles forment un front bâti continu toujours à l’alignement.

Source : CAUE 17

Le port, la place ou la rue, s’appuient sur la façade principale des maisons.

A l’intérieur des cours, les volumes intérieurs des dépendances (chais, réserves et abris pour animaux,…) sont dictés par leur fonction.

Faites pour se protéger des vents, les rues sont sinueuses et la perspective s’arrête toujours sur un front bâti.“

L’échelle “L’échelle des bâtiments paraît comme réduite. On arpente les ruelles et querreux à hauteur des murs de clos et des toits, guidé par l’alignement des fenêtres souvent très basses. Si les constructions présentent généralement un seul niveau, elles peuvent s’élever à R+1 ou R+2 dans les parties les plus centrales des villages. Sur le port de Saint-Martin, on peut même observer des constructions de niveau R+3“.

Les façades “Traditionnellement, les murs étaient construits en mœllons calcaires des carrières de l’Ile tandis que les encadrements des ouvertures (jambages, appuis, linteaux) étaient réalisés en pierre de taille ou en bois pour certains linteaux. Même appareillées de pierre, les façades sans relief étaient enduites de mortier de chaux et sable taloché grossièrement. Les toitures généralement en tuiles canal présentent des pentes faibles“.

Les activités “A part quelques entrepôts liés à l’activité du sel et de petites cabanes de marais, il n’existe pas dans la tradition rétaise de bâtiments d’activités situés hors des bourgs et des villages“.

Source : CAUE 17

Le bâti récent Les constructions récentes s’écartent de ces procédés constructifs traditionnels. Il en résulte une moindre performance énergétique des bâtiments, liée aux choix d’implantation, de volume, d’orientation des bâtiments, mais aussi aux matériaux employés. Par ailleurs, l’utilisation des énergies renouvelables pour alimenter ces constructions demeure marginale. L’approche bioclimatique dans l’architecture doit permettre de la faire évoluer afin d’éviter toute banalisation, pourvu que la règlementation sache également évoluer.

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Un des grands enjeux du SCoT de l’Ile de Ré est de respecter à long terme, les proportions suivantes dans l’occupation du sol : les espaces urbanisés et urbanisables ne doivent pas représenter plus de 20 % de la superficie de l’Ile. Les 80 % restants étant représentés par des espaces agricoles et naturels.

Dans le cadre du Projet d’Aménagement et de Développement Durable et du Document d’Orientations Générales, cet enjeu oblige à l’innovation.

Dans la définition fine des capacités d’accueil du territoire insulaire. Ici plus qu’ailleurs, la quantité actuelle de foncier potentiellement urbanisable (zones U ou AU/NA des PLU / POS), ne doit pas se traduire systématiquement par de l’urbanisation et / ou de la densification. A l’approche systématique et quantitative doit faire place une approche qualitative où le potentiel foncier urbanisable est à rapprocher : du potentiel de développement de l’Ile ; des conditions d’équilibre écologique, paysager et patrimonial de l’Ile. La question de la densification, qui se pose nécessairement si l’on souhaite maintenir la proportion 20 % / 80 %, doit être abordée avec beaucoup de discernement et de finesse. Elle ne peut être généralisée et systématisée et renverra au contexte parcellaire, patrimonial et urbain. C’est l’analyse de ce contexte qui nous préconisera s’il y a lieu de densifier ou pas, et si oui, qui nous dira quelles précautions paysagères devront être prises pour ne pas altérer l’équilibre insulaire.

Dans le cadre du diagnostic, une première photographie est proposée pour comprendre comment se structure l’occupation du sol, de l’espace.

Diagnostic stratégique

2.3 L’occupation du sol de l’Ile : les grands équilibres entre les surfaces urbanisées et surfaces agricoles et naturelles

Cartographie de l’Institut Français de l’Environnement (2005)

La cartographie de l’occupation du sol montre une structure claire où les territoires artificialisés sont encore bien individualisés. Contrairement à d’autres espaces insulaires soumis à une forte pression foncière, il n’existe pas de continuum urbain. Les espaces agricoles et environnementaux sont majoritaires et assurent autant de coupures vertes entre les différentes entités villageoises. Pour autant, cette individualisation des entités villageoises est spatialement ténue : si 3 km séparent les enveloppes urbaines de Sainte-Marie-de-Ré de celle du Bois-Plage-en-Ré, elle est d’à peine 1 km entre Le Bois-Plage-en-Ré et La Couarde-sur-Mer. Le maintien de ces coupures est à l’évidence un enjeu essentiel dans la lisibilité et la qualité des paysages de l’Ile.

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Les graphiques ci-dessous montrent des faciès géographiques très contrastés entre les communes situées au sud de l’Ile et les communes situées au nord : Les premières sont marquées par des surfaces agricoles importantes mais aussi par des pôles urbains structurants.

Les secondes sont marquées par l’importance des zones humides et des villages qui, à part La Couarde-sur-Mer, sont de taille plus modeste qu’au sud.

NATURE DE L'OCCUPATION DU SOL PAR COMMUNE Canton sud

Source : PAC de l'Etat, 2009

Carte du recollement des POS / PLU (2008) Issue des stratégies foncières telles qu’elles s’expriment dans les documents d’urbanisme communaux, la carte ci-contre montre bien l’importance des zones agricoles (NC dans les POS, A dans les PLU) et naturelles (ND dans les POS et N dans les PLU) dans la structuration de l’Ile. Elle montre aussi l’impact des zones UB dans la “déformation“ des noyaux bâtis historiques. D’après le Système d’Information Géographique (SIG) de la Communauté de Communes, la totalité des zones urbanisées et des zones d’urbanisation future (AU dans les PLU) représente 1 617,4 ha soit 19,1 % de la superficie de l’Ile. La totalité des zones naturelles représente 6 867,3 ha soit 80,9 % de la superficie de l’Ile. Une approche fine basée sur le parcellaire, fait apparaître que les zones NA représentent 107 ha (1,25 % de l’espace rétais). Toutefois, seulement une petite moitié demeure des terrains nus à ce jour, l’autre moitié étant occupée par des campings ou des zones d’activités, ce qui les rend difficilement mobilisables pour l’urbanisation (cf. tableau page suivante).

Canton nord

Source : PAC de l'Etat, 2009

Diagnostic stratégique

Une différence marquée entre le nord et le sud de l’Ile

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Diagnostic stratégique

Le calcul du “ 80 % / 20 % “

Le tableau ci-dessus identifie le parcellaire situé dans les espaces naturels ou assimilés (80,3 %), et celui situé dans les espaces urbains ou assimilés (19,7 % du territoire). Au sein de ces espaces au caractère naturel ou urbain, on peut identifier des zones vouées à l’urbanisation future (1,2 %) dont la moitié est en réalité déjà occupée. Les zones vouées à l’urbanisation dans le futur ne représentent de fait que 46 ha (0,6 %).

Ce pourcentage bien que faible dans l’absolu, est doublement stratégique : il représente la dernière réserve foncière potentiellement mobilisable pour le développement urbain de l’Ile. Cette réserve est restreinte, aussi chaque m² doit-il être mobilisé avec circonspection. Par ailleurs, si les zones à urbaniser ne représentent que 1,2 % de la surface de l’Ile, leur urbanisation peut avoir un impact paysager très fort.

Avertissement : Les données sont établies à partir du Système d’Information Géographique de la Communauté de Communes de l’Ile de Ré. Elles diffèrent du tableau établi à partir du recollement des POS, puisque les calculs sont effectués, dans ce cas précis, sur la base du parcellaire qui évolue régulièrement (et non du zonage).

La structuration foncière de l’Ile. Premiers enjeux pour le SCoT Grâce aux nombreuses mesures de protection dont bénéficie l’Ile (cf. 1.3. Etat initial de l’environnement), l’urbanisation a pu être contenue, même si les zones UB (zones urbaines récentes) ont été fortement consommatrices d’espace.

Un enjeu essentiel pour le SCoT est bien de consolider dans l’espace mais aussi dans le temps, cette structuration entre 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbains et urbanisables. En effet, entre espaces classés au titre de la loi Paysage du 2 mai 1930 et zones constructibles des POS, il demeure des espaces interstitiels non négligeables sur lesquels s’exerce une pression forte.

La marge de manœuvre est donc faible et oblige à agir avec intelligence : les zones NA (parcelles à urbaniser) encore vierges de toute construction ou installation, représentent environ 46 ha. Quelle phasage pour quelle programmation ? la question de la densification est à appréhender sous un angle qualitatif et non strictement quantitatif. Pour éviter tout effet pervers lié à une densification excessive attisée par des démarches spéculatives, différents outils peuvent être préconisés dans le SCoT.

Citons à titre d’exemple : la soumission à autorisation de toute division parcellaire privée, oblige à engager à l’échelle communale (ou intercommunale) des opérations d’ensemble avec des principes de composition inscrits dans les PLU et dans les cahiers des charges accompagnant ces opérations d’ensemble.

Si l’on ne s’engage pas dans une opération d’ensemble, les PLU peuvent règlementer de façon adaptée les CES (coefficient d’emprise au sol) et les COS (coefficient d’occupation du sol) dont la complémentarité doit être optimisée, outils associés obligatoirement aux principes règlementaires édictés dans les articles 6, 7, 8 ,10 et 13 des règlements des PLU. Les maîtrises d’ouvrage communales, dans un objectif de complémentarité opérationnelle entre SCoT et PLU, peuvent appliquer un “sursis à statuer“ sur tous permis contraires aux orientations du SCoT.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

2.4 La trame villageoise et son évolution La densité moyenne est relativement élevée : 210 hab. / km².

Les espaces urbains (dont les campings et les infrastructures) occupent aujourd’hui 19,7 % de l’Ile. Les stratégies d’inscription spatiale sont très contrastées selon l’orientation : Face au Pertuis Breton, à l’abri des vents dominants d’ouest, nous trouvons les deux plus importantes “ villes-ports “ : La Flotte et Saint-Martin-de-Ré.

Au fond du Fier d’Ars, Ars-en-Ré est également un port ancien plus difficile d’accès.

Face au Pertuis d’Antioche, les villages étaient traditionnellement en retrait du littoral : Sainte-Marie-de-Ré, Le Bois-Plage-en-Ré, La Couarde-sur-Mer, SaintClément-des-Baleines.

Loix et Les Portes-en-Ré, en situation quasi-insulaire, occupent le centre de leur territoire.

Rivedoux-Plage est un cas plus singulier : jusqu’au XVIIIème siècle, ce n’est qu’un lieu-dit dépendant de Sainte-Marie-de-Ré. Il faut attendre l’avènement du tourisme pour que la ville prenne pleinement son essor.

Diagnostic stratégique

De taille modeste, villes et villages rétais comptent entre 645 habitants (Les Portes-en-Ré) et 3 082 habitants (Sainte-Marie-en-Ré).

Carte de l'Ile de Ré, canton d'Ars et de Saint-Martin, 1861, E. LACROIX, gravée par ERARD, tirée du livre "Cartes de l'Ile de Ré, Cartes géographiques anciennes de l'Ile de Ré, Poitou, Aunis et Saintonge" de Alain Gaudillat - Edition Palantines, 2004

Sur cette carte du tout début du XVIIIème siècle, La Flotte, Ars-en-Ré et plus encore Saint-Martin-de-Ré et ses fortifications, s’imposent. Sainte-Marie-de-Ré, Le Bois-Plage-en-Ré et La Couarde-sur-Mer apparaissent plus comme des bourgs ruraux en retrait du littoral. Loix et Les Portes-en-Ré sont au cœur de leurs “îles“. Notons que Saint-Clément-des-Baleines s’appelait alors le Gillieux, et que Rivedoux-Plage n’apparaît qu’à peine.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Les centres anciens des villes et villages rétais ne représentent plus qu’environ 27 % des espaces urbanisés. Les 73 % restants représentent les extensions récentes qui, le plus souvent, sont en rupture morphologique des noyaux villageois initiaux : la mitoyenneté, la densité, la “maison de ville“, ont laissé place à un tissu beaucoup plus lâche de “villas“. De densités traditionnelles qui dépassaient fréquemment les 50 logements à l’hectare, on observe aujourd’hui des densités plus lâches de 15, voire 8, logements à l’hectare.

Se fixer comme objectif dans le SCoT le maintien de la proportion 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables, 80 % d’espaces agricoles et naturels, nécessite des modes d’urbaniser différents de ceux mis en œuvre ces 50 dernières années. En effet, les formes urbaines des extensions récentes sont fortement consommatrices d’espace, or les zones à urbaniser restantes sont de faible importance (environ 46 ha).

Quant aux zones urbanisées, elles présentent un résiduel constructible proche de 265 ha (source : Etude sur le résiduel constructible de l’Ile de Ré, Ouestam’, Novembre 2010).

Diagnostic stratégique

Les évolutions récentes de la tache bâtie : des centres anciens compacts et des extensions récentes plus lâches

La conquête récente du littoral

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Au sein de cette trame villageoise décrite précédemment, il demeure encore un potentiel constructible (dans les zones constructibles U et NB des POS), en exploitant les terrains nus et les terrains bâtis dont tous les droits à construire n’ont pas été utilisés (donc divisibles).

“L’ Etude sur le résiduel constructible de l’Ile de Ré” (Ouestam’, novembre 2010) a permis de quantifier la superficie que représentent ces espaces par commune, et d’estimer un nombre maximum de logements réalisables à terme, en application des POS actuels d’une part, et dans le cadre de documents d’urbanisme révisés en PLU d’autre part. Ont seuls été pris en compte les terrains qui, par leur configuration, leur accessibilité et leur affectation, se sont avérés réellement constructibles. Les résultats provisoires communiqués en novembre 2010 ont permis de comptabiliser 265 ha de résiduels constructibles. La conversion en nombre de logements, qu’il s’agisse du résiduel POS ou du potentiel PLU, représente également un maximum théorique, dans la mesure où parmi ces terrains, il est évident que certains seront consacrés à de l’activité, à des équipements collectifs et à des espaces publics, et que d’autres resteront encore à l’état de terrain nu pendant des décennies (rétention foncière, volonté de conserver un jardin, etc.).

Cependant, au regard du ratio résidences principales / résidences secondaires actuel, le nombre de résidences secondaires risque de progresser.

Diagnostic stratégique

Les espaces constructibles résiduels des villages

La trame villageoise et son évolution Premiers enjeux pour le SCoT Ces enjeux renvoient en grande partie à ceux évoqués dans le cadre de la structuration foncière de l’Ile. Ils montrent que l’on doit se développer qualitativement dans un espace fini.

Sur l’Ile de Ré, c’est tout sauf un exercice contre nature : traditionnellement, comme sur tout territoire à fort potentiel agricole, on ménageait l’espace cultivable, ce qui se traduisait par des espaces bâtis contractés et denses.

L’enjeu pour le SCoT est donc bien de préconiser, à l’intérieur de limites indépassables, des manières de composer qui font écho à la tradition tout en s’ouvrant à la modernité de nouvelles fonctions et donc à de nouvelles aspirations.

Par ailleurs, pour des raisons environnementales et paysagères, il est nécessaire de desserrer la pression à proximité immédiate du littoral. A contrario, il faut envisager le développement urbain, non plus à la seule échelle communale, mais de manière coordonnée et partagée à l’échelle de l’Ile. Ceci nécessite d’apporter des réponses en termes d’outils d’urbanisme permettant la maîtrise de l’urbanisation et de la densification, dans un contexte où la loi SRU pose pour principe l’économie de l’espace naturel et urbain.

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Mis en service en 1988, le pont reliant l’Ile au continent ne s’est pas accompagné d’une nouvelle offre routière sur l’Ile. Seuls des contournements de bourgs ont été aménagés. L’Ile a ainsi gardé une trame qui n’a que peu évoluée et a ainsi évité ce qui aurait pu être une déstructuration de son espace.

L’Ile est traversée par deux axes structurants : la RD 735 qui traverse toute l’Ile ; la RD 201 qui relie Rivedoux-Plage, Sainte-Marie-de-Ré, Le Bois-Plage-en-Ré.

Du fait de la configuration géographique de l’Ile, le réseau se resserre en plusieurs points de passages obligés : pointe de Sablanceaux, le Martray, la liaison vers Loix, la Solitude à l’ouest de La Conche des Baleines.

La configuration de la trame viaire, qui n’est pas amenée à évoluer, sauf éventuels aménagements ponctuels et résorption de points noirs, montre très vite les limites du “tout automobile” sur l’Ile. Si, hors saison, avec une population moyenne de 18 000 habitants permanents, le réseau est correctement calibré, il en est tout autrement en saison touristique. La question est particulièrement préoccupante sur Rivedoux-Plage, où bouchons et ralentissements se forment régulièrement en plein cœur de village.

Si l’on souhaite garder la même trame viaire afin de préserver l’environnement général de l’Ile, la seule solution passe par des mesures alternatives à la voiture particulière.

Diagnostic stratégique

2.5 La trame viaire

La trame viaire Premiers enjeux pour le SCoT La trame viaire n’évoluera pas, ou très peu, sous la forme d’aménagements ponctuels.

Sans attendre la mise en place d’une nouvelle offre de transport public, une nouvelle gestion des flux, des sens de circulation et des aménagements conséquents doit être étudiée et réalisée sur la commune de Rivedoux-Plage particulièrement impactée par le trafic automobile.

Le SCoT doit veiller à ce que les infrastructures routières ne soient pas le point d’appui d’une urbanisation mal contrôlée. Il doit prendre toutes les mesures nécessaires pour garantir la qualité des entrées de villes et de villages.

Les interfaces entre le réseau des pistes cyclables et les routes doivent être sécurisées au mieux.

Des alternatives à l’usage systématique de la voiture particulière doivent être étudiées et mises en place.

Sur le continent, l’hypothèse d’un pôle multimodal performant articulé à un pôle îlien est une piste à développer. Au-delà du nécessaire “ écrêtage “ automobile avant de prendre le pont, la réflexion sur une offre nouvelle de transport induit toute une nouvelle façon de pratiquer le territoire îlien. Pour répondre à ces attentes, le Plan Global de Déplacement propose un plan d’actions à plus ou moins long terme.

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Diagnostic stratĂŠgique

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Habiter l’Ile de Ré

Diagnostic stratégique

PARTIE 3

3.1 Combien sommes-nous sur l’Ile ?

Cette question en apparence simple est ici compliquée en raison du phénomène de saisonnalité propre au territoire touristique, et à la diversité des modes d’hébergement.

La population permanente La population actuelle atteint environ 18 000 habitants, elle n’a cessé d’augmenter depuis 1968, avec des croissances annuelles particulièrement marquées entre 1982 et 1999 (graphique ci-dessous). Cette croissance est essentiellement due au solde migratoire, le solde naturel étant systématiquement négatif (graphique ci-dessous).

Entre 1990 et 2006, on note des différences notables dans la dynamique démographique entre le canton Nord (+18 % de croissance) et le canton Sud (+34 %).

Évolution de la population permanente

Part du solde naturel (SN) et du solde migratoire (SM) dans la croissance démographique.

Source : Insee RP1968 à 1990 dénombrements RP1999 et RP2009 exploitations principales.

Source : Insee 2006

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Selon les calculs , elle peut être estimée entre 120 000 et 140 000 habitants. La capacité d’hébergement maximale est d’environ 138 000 personnes. A cette population théorique (elle doit être modulée en fonction des taux d’occupation) s’ajoutent les visiteurs à la journée qui, en moyenne journalière au mois d’août, représenteraient environ 12 517 personnes (Etude de fréquentation B. GUERINEAU, 2010).

4

Nombre de personnes maximum

Taux d’occupation pour la période estivale de juillet à août

Nombre de personnes effectives de juillet à août

Résidences principales

18 301

89%

16 288

Résidences secondaires

74 620

98%

73 128

défini par l’Université de La Rochelle et nombre de lits défini par l’INSEE)

34 220

68%

23 099

Hôtels classés ou non (nombre de lits identifié par l’Université de La Rochelle)

2 061

85%

1 752

Location de meublés ou maisons d’hôtes (nombre de lits identifié par

268

85%

228

Meublés de tourisme (nombre de lits identifié par l’Université de La Rochelle)

4 013

62%

2 488

Autres hébergements

1970

68%

1 330

4 000

91%

3 640

14 144

89%

12 517

280

100%

280

(projection de population) (projection de population)

Camping (nombre d’emplacements

l’Université de La Rochelle)

Camping sur parcelle privée (1000 parcelles recensées par l’Université de La Rochelle)

Visiteurs à la journée (comptage du 8 août 2010 faisant référence pour le maximum)

Bateaux ( 280 lits recensés par l’Université de La Rochelle)

Nombre estimé de personnes par : résidence principale : 2,2 résidence secondaire : 5 emplacement de camping (*) : 4 chambre d’hôtel (**) : 2,6 meublés et maisons d’hôte : NC camping sur parcelle privée : 4 voiture de visiteurs : 3 bateau : 3 (*) 8 546 emplacements (**) 936 chambres

89 415

TOTAL en moyenne sur la saison estivale 2010 :

Poids relatif des différentes catégories "d'usagers" de l'Ile de Ré en période estivale

45 333

134 749

La définition de la fréquentation s’est basée sur un recoupement de différentes études et données chiffrées : nombres de lits (résidences principales, secondaires, campings, hôtels, locations, camping sur parcelles privées), taux de remplissage (résidences principales, secondaires, campings, hôtels, locations, camping sur parcelles privées) issues du croisement de l’étude de fréquentation (B. GUERINEAU) et du Schéma de Développement Touristique de 2011, volumes d’ordures ménagères au mois d’août 2010 (données issues du service déchet de la Communauté de Communes - ordures ménagères et tri-sélectif - ainsi que des estimations de déchets produits par les visiteurs à la journée - base de consommation par personne issue du Ministère et de l’ADEME), nombre de visiteurs à la journée et déplacements sur l’Ile issu des statistiques du pont ainsi que d’une enquête menée le 8 août 2010 permettant de comptabiliser et suivre le nombre de visiteurs à la journée (université de La Rochelle)

4

Diagnostic stratégique

La population saisonnière

Nombre de personnes maximum

Taux d’occupation pour la période d’avril à juin

Nombre de personnes effectives d’avril à juin

Résidences principales

18 301

100%

18 301

Résidences secondaires

74 620

86%

64 472

Camping (nombre d’emplacements défini par l’Université de La Rochelle et nombre de lits défini par l’INSEE)

34 220

23%

7 973

Hôtels classés ou non (nombre de lits identifié par l’Université de La Rochelle)

2 061

56%

1 160

Location de meublés ou maisons d’hôtes (nombre de lits identifié par

268

56%

151

Meublés de tourisme (nombre de lits identifié par l’Université de La Rochelle)

4 013

22%

863

Autres hébergements

1970

23%

459

4 000

23%

932

11 607

100%

11 607

280

75%

210

(projection de population) (projection de population)

l’Université de La Rochelle)

Camping sur parcelle privée (1000 parcelles recensées par l’Université de La Rochelle)

Visiteurs à la journée (nombre de passages moyen journaliers sur avril à juin 2010) Bateaux ( 280 lits recensés par l’Université de La Rochelle)

82 773

TOTAL en moyenne sur l’avant saison 2010 :

Résidences principales

(projection de population)

Résidences secondaires

Nombre de personnes maximum

Taux d’occupation pour la période de septembre à octobre

Nombre de personnes effectives en septembre

18 301

100%

18 301 68 296

67%

49 995

Camping (nombre d’emplacements défini par l’Université de La Rochelle et nombre de lits défini par l’INSEE)

34 220

30%

10 266

Hôtels classés ou non (nombre de lits identifié par l’Université de La Rochelle)

2 061

57%

1 164

Location de meublés ou maisons d’hôtes (nombre de lits identifié par

268

57%

151

Meublés de tourisme (nombre de lits identifié par l’Université de La Rochelle)

4 013

18%

714

Autres hébergements

1970

30%

591

4 000

30%

1 200

10 566

100%

10 566

280

75%

210

l’Université de La Rochelle)

Camping sur parcelle privée (1000 parcelles recensées par l’Université de La Rochelle)

Visiteurs à la journée (nombre de passages moyen journaliers sur septembre 2010) Bateaux (280 lits recensés par l’Université de La Rochelle)

TOTAL en moyenne sur l’après saison 2010 :

94 95

23 355

106 128

74 620

(projection de population)

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Poids relatif des différentes catégories "d'usagers" de l'Ile de Ré en AVANT SAISON

93 160

24 863

Poids relatif des différentes catégories "d'usagers" de l'Ile de Ré en APRÈS SAISON

Cette question renvoie à deux thématiques essentielles : celle de l’équilibre entre résidences principales et résidences secondaires. Il conviendra de favoriser les conditions de vie à l’année grâce au maintien et au développement d’équipements et de services de proximité, mais aussi en proposant une nouvelle offre de logements locatifs pour démarrer un itinéraire résidentiel sur l’Ile. celle de la “capacité de fréquentation” de l’Ile et sa régulation. Selon les modes de calcul, au plus fort de la période estivale, 140 000 à 150 000 personnes fréquentent l’Ile. Pour le SCoT, la question est avant tout de savoir comment gérer spatialement cette population ? Comment identifier des secteurs à la sensibilité environnementale différenciée et comment les intégrer dans un plan de gestion globale ?

Diagnostic stratégique

Combien sommes-nous sur l’Ile ?

Premiers enjeux pour le SCoT

EVOLUTION DE LA POPULATION

Source : Etude SEMDAS, 2009

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

3.2 Où habite-t-on sur l’Ile ?

Diagnostic stratégique

Au sein de l’Ile, deux espaces se définissent à partir des densités et variations de population (permanente).

Le sud est plus peuplé avec jusqu’à 3 139 habitants à Sainte-Marie-de-Ré (INSEE 2009, population totale) et est plus densément peuplé ; pour exemple, la densité est de plus de 550 hab./km² à Saint-Martin-de-Ré (INSEE 2009). Il connaît aussi les variations positives de populations les plus fortes.

Le nord est nettement moins peuplé, avec des densités moins fortes, et surtout des variations de population les plus faibles, voire négatives. On y observe également un vieillissement de la population plus important.

Ce sont les communes de Rivedoux-Plage, de Sainte-Marie-de-Ré et dans une moindre mesure de La Flotte qui connaissent les plus fortes progressions.

Source : INSEE, 2006 Traitement : Terres Neuves

A contrario, au nord de l’Ile, les communes des Portes-en-Ré et d’Ars-en-Ré, perdent de la population permanente.

A noter que la commune de La Flotte a connu une croissance démographique soutenue dans les années 80. En première analyse, ces dynamiques différenciées entre le Nord et le Sud de l’Ile traduisent l’impact de la proximité rochelaise. Le coût du foncier mais aussi les facilités d’installation pour les entreprises sur un secteur comme La Pallice, ne sont pas sans incidence sur la dynamique socio-économique rétaise.

Où habite-t-on sur l’Ile ?

Premiers enjeux pour le SCoT Comment développer une dynamique démographique suffisante pour que les villages de la partie Nord de l’Ile puissent maintenir les conditions nécessaires à une vie à l’année (écoles, commerces, services publics…) ?

Cette question renvoie notamment à celle d’une nouvelle offre de logements locatifs mais aussi à la mise en place d’un réseau de transport public performant greffant le nord de l’Ile aux pôles structurants et aux secteurs économiques plus présents au sud.

Toutefois, le contexte géographique et environnemental des communes du nord limite fortement leur capacité d’accueil.

Source : INSEE, 2006 Traitement : Terres Neuves

3.3 Qui habite l’Ile ?

Part des différentes tranches d’âge au sein de la population

Une population vieillissante L’indice de jeunesse (population de moins de 20 ans / population de plus de 60 ans) est faible : 0,62 contre 0,80 pour le département de la Charente-Maritime.

Ce vieillissement peut avoir plusieurs origines : l’importance du solde migratoire traduit l’arrivée de nombreux retraités qui viennent s’installer définitivement sur l’Ile à l’âge de la retraite ; la difficulté pour les jeunes ménages de s’installer sur l’Ile et d’y travailler compte tenu du coût du foncier. De nombreux actifs rétais sont ainsi obligés de se loger sur le continent et plus particulièrement sur l’agglomération rochelaise. la difficulté de transmettre les entreprises, ce qui n’encourage pas l’installation de jeunes.

Source : Insee RP1999 et RP2009 exploitations principales.

Nombre moyen d’occupants par résidence principale

Aujourd’hui, la population des plus de 60 ans dépasse les 33 % de la population totale de l’Ile. Il s’ensuit un nombre moyen d’occupants par résidence principale en diminution constante. En 2006, il est d’environ 2,2 occupants (pour une moyenne française de 2,3 personnes / ménage).

Source : Insee RP1968 à 1990 dénombrements - RP1999 et RP2009 exploitations principales.

98 99

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

La structuration familiale moyenne des ménages de l’Ile est sensiblement identique à celle du département. En témoigne la taille des ménages, en diminution constante depuis 1968, qui atteint désormais près de 2,2 personnes/ménage comme dans le département.

Cependant, au vu d’un indice de jeunesse pointé à 0.6, l’Ile se caractérise par une très nette sous-représentation des jeunes dans chacune des communes, et notamment aux Portes-en-Ré où l’on compte 3 fois plus de personnes de plus de 60 ans que de moins de 20 ans. Toutefois la tranche d’âge 0-19 ans évolue différemment selon les communes, sans qu’une tendance générale ne se dégage. On note ainsi une progression sensible sur les communes de Rivedoux-Plage, Saint-Clément-des-Baleines et La Couarde-sur-Mer. Les retraités, prédominants sur l’Ile, représentent ainsi 36,7 % de la population, mais 45,8 % des ménages.

Parallèlement, depuis 1999, on observe à la fois une hausse de 3 % de la part des familles sans enfants, et une stagnation du nombre de familles avec enfants de moins de 25 ans.

Les revenus des ménages en 2006 : un niveau de vie supérieur au continent L’Ile de Ré comptait 11 606 foyers fiscaux en 2006, dont près de 60 % étaient imposables. Cette proportion se retrouve également dans l’agglomération rochelaise et dans chacune des communes insulaires, hormis Saint-Martin-de-Ré où elle approche 50 %. L’impôt moyen pour l’ensemble des foyers fiscaux est de 1 998 € sur l’Ile de Ré, chiffre nettement supérieur à celui de l’agglomération de La Rochelle (1 323 €), de la commune de La Rochelle (1 164 €) et du département (941 €).

Le niveau des revenus sur l’Ile de Ré est supérieur à celui du continent : le revenu net imposable moyen (28 235 €) y dépasse de 10% celui de l’agglomération rochelaise évalué à 25 343 €. Toutefois, il existe des disparités sur l’Ile, les revenus moyens des foyers évoluant de 22 000 € pour la commune de Saint-Martin-de-Ré à 32 500 € pour la commune de La Couarde-surMer. Cependant, 41 % des foyers rétais ne sont pas imposés, contre 49 % sur l’agglomération rochelaise. Il y a donc un nombre important de ménages rétais à revenu modeste. Remarquons néanmoins que les communes ont des revenus moyens relativement homogènes compris entre 23 000 € et 31 000 € (source : DGFIP –bureau GF3C, INSEE, 2006).

L’origine des revenus des ménages fiscaux est le témoin d’une économie résidentielle : la part des revenus salariaux atteint près de 12 points de moins sur l’Ile que dans le département (40,9 % contre 52,7 %) ; en outre, la part issue de pensions, de retraites et rentes est relativement supérieure à celle du département (34,6 % contre 31,9 %). Cependant, ces chiffres ne doivent pas occulter le fait que les ménages à revenu modeste sont souvent contraints de quitter l’Ile car ils ne peuvent subvenir à leurs charges (coût des loyers, coût du foncier, etc.).

L’Ile de Ré, une Ile de retraités ?

Le trait le plus marquant est la forte présence de retraités au sein de la population. Cette proportion augmente encore fortement entre 1999-2006.

Une part importante de la population est inactive (autres personnes sans activité professionnelle), mais elle est en régression notable.

Les employés représentent près de 15 % de la population.

Cadres et professions intellectuelles supérieures, artisans et commerçants sont peu représentés au sein de la population soit 6 et 7 % environ.

Les agriculteurs et exploitants restent les moins présents, environ 2 %.

Part des principales CSP de la population

Source : Insee RP1999 et RP2009 exploitations complémentaires.

Diagnostic stratégique

Structure des ménages

Qui habite l’Ile ?

Premiers enjeux pour le SCoT Le vieillissement de la population pose la question des équipements et des services spécifiques.

Si aujourd’hui l’environnement médical semble satisfaisant ainsi que le nombre de structures d’accueil, il faut se projeter sur 20 / 30 ans et se (re)poser la question… La part, de plus en plus importante, des personnes âgées nécessite à l’évidence des besoins et des services adaptés.

A contrario, l’importance du nombre de retraités qui viennent s’installer sur l’Ile ne doit pas polariser de manière excessive l’offre de services et d’équipements en rendant du même coup l’Ile moins attractive pour les plus jeunes.

100 101

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Données générales Le parc de logements s’élève à 22 044 en 2009 (INSEE 2009) pour une population de 17 631 habitants (projection 2010).

Le parc de logements est composé à 61,5 % de résidences secondaires contre 36,3 % de résidences principales (INSEE 2009). Entre 1999 et 2006, elles représentaient 78 % des nouvelles constructions. A noter une différence entre le nord et le sud de l’Ile : Le sud rassemble 41,8 % de résidences principales et 73,8 % de la population permanente.

Le nord compte 26,5 % de résidences principales pour 26,6 % de la population permanente.

Le nombre de logements a fortement augmenté, avec une nette accélération depuis 1990 et un ratio résidences principales / résidences secondaires qui évolue au profit des secondaires.

Les préconisations du schéma directeur de 2000 sont contredites dans les faits : il préconisait sur une période de 15 ans, la construction d’un maximum de 200 logements par an. La réalisation effective est de 265 logements par an.

L’habitat indigne et la vacance 6 % du parc de logement est qualifié d’indigne (soit environ une cinquantaine de logements par commune) et on dénombre 495 logements vacants en 2009 (source INSEE). Ce parc peut être remobilisé via des actions du type OPAH.

Evolution du parc de logements

La part des résidences principales est plus importante dans le sud de l’Ile, 41,8 % des résidences, sans jamais représenter la majeure part du logement.

La part des résidences secondaires est majoritaire au nord soit 71,6 % des résidences. Au sud, elles représentent 56,5 % des résidences.

Les résidences principales sont en majeure partie propriété des occupants, à 67 %. Cette part est plus faible pour la commune de Saint-Martin-de-Ré, pôle structurant de l’Ile où la part des locataires est légèrement plus importante que celle des propriétaires, 41 % contre 39 %.

La part des maisons est de plus de 88 % en 2009, contre près de 93 % en 1999, avec pour conséquence une augmentation de la part des appartements.

Depuis 1999, où elle représentait 66 %, la part des logements de 4 pièces et plus n’a cessé d’augmenter pour atteindre environ 70 % du parc en 2009.

Source : Insee 2006

Diagnostic stratégique

3.4 Le parc de logements

Statut d’occupation des logements par commune en 2006

Source : Etude SEMDAS, 2009

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De manière globale, le tableau ci-dessous montre le dynamisme de la création de logements : 2 234 logements construits entre 2000 et 2007 (dont 127 logements sociaux), soit une moyenne de 265 logements par an. A ce rythme, la capacité d’accueil en logements fixée par le Schéma Directeur (+ 2 990 logements) est atteinte en 2011. La part entre les résidences principales et les résidences secondaires est à peu près égale dans cette dynamique. En termes de distribution géographique, on retrouve toujours la même disparité entre les communes du nord de l’Ile et celles du sud. Les premières représentent 26 % de la dynamique de création, contre 74 % pour les secondes. Les communes que sont Le Bois-Plage-en-Ré (dynamique constructive la plus forte), Sainte-Marie-de-Ré, La Flotte et Rivedoux-Plage comptabilisent à elles seules 1 644 logements nouveaux, soit près de 61 % de la dynamique de création de logements sur l’Ile.

Source : SITADEL 2007 Traitement : Terres Neuves

Source : PAC de l’Etat, 2009

5

Diagnostic stratégique

La dynamique de création de logements par commune : 61 % de cette dynamique sur quatre communes 5

La question du logement locatif social La présence de logements locatifs sociaux est essentielle pour au moins trois raisons : Elle permet de démarrer un itinéraire résidentiel pour les jeunes ménages qui débutent dans la vie active ; Elle contribue aux objectifs de mixité sociale ; C’est une condition sine qua non pour favoriser le maintien et le développement de la vie à l’année sur l’Ile. En 2009, le nombre de logements sociaux est de 619 (INSEE).

Dans ce domaine, l’Ile de Ré accuse un net retard par rapport aux objectifs initiaux du schéma directeur de 2000 qui préconisait à l’échéance 2006 la réalisation de 235 à 260 logements sociaux. En 2006, seuls 113 logements locatifs sociaux étaient en service, soit moins de la moitié de l’objectif inscrit au schéma directeur. Depuis 1970, la production moyenne est de 12,2 logements par an.

Selon l’étude pour “la mise en œuvre de logements locatifs sociaux sur le territoire de l’Ile de Ré” (2009), l’objectif théorique pour répondre à la demande actuelle en logements sociaux suppose de créer chaque année un peu plus de 40 logements sociaux par an pendant 10 ans, alors que le rythme actuel se situe entre 12 et 13 logements par an.

Source : PAC de l'Etat, 2009

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Répartition communale du logement social6

Source : Etude SEMDAS, 2009

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Diagnostic stratégique

Les tableaux ci-après sont extraits de l'Etude SEMDAS de 2009. Ils renseignent sur : la répartition communale du logement social, la demande en logements sociaux, l’âge des demandeurs et le type de logement demandé.

La demande en logements sociaux7

Source : Etude SEMDAS, 2009

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Diagnostic stratégique

L’âge des demandeurs et le type de logement demandé 8

Source : Etude SEMDAS, 2009

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Potentiel en logements locatifs sociaux par commune9 La compétence “logement d’intérêt communautaire” prise par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré en 2009, va permettre d’engager un ambitieux programme de rattrapage avec un objectif de 400 logements sociaux à construire sur l’ensemble des 10 communes.

Cette étude a permis d’identifier 10 projets. Les données ci-dessous récapitulent le programme de logements locatifs sociaux d’intérêt communautaire (opération supérieure à 20 logements) susceptibles de voir le jour et tenant compte des projets des communes présentés en 2009.

Le parc de logements Premiers enjeux pour le SCoT Deux enjeux essentiels se dessinent :

Commune

Potentiel en logements locatifs sociaux

Ars-en-Ré :

20 logements

Le Bois-Plage-en-Ré :

55 logements

La Couarde-sur-Mer :

23 logements

La Flotte :

77 logements

celui de développer le parc de logements sociaux sur l’Ile pour rattraper le retard constaté et permettre aux jeunes ménages de démarrer un parcours résidentiel sur l’Ile. C’est le projet d’ores et déjà engagé par la Communauté de Communes avec la création de 400 nouveaux logements.

Loix :

27 logements

L’offre devra également mieux correspondre à la demande.

Les Portes-en-Ré :

21 logements

Rivedoux-Plage :

26 logements

Saint-Clément-des-Baleines :

20 logements

Ainsi, une offre plus conséquente en petits logements (type T2) correspondrait plus aux besoins exprimés et permettrait d’accélérer le “turn over”.

Sainte-Marie-de-Ré :

45 logements

Saint-Martin-de-Ré :

86 logements

Depuis 2009, trois projets ont été engagés sur les communes d'Ars-en-Ré, Saint-Martin-de-Ré et Loix.

celui de maîtriser, voire de ralentir fortement les constructions nouvelles qui, au rythme observé ces dernières années, ne semblent plus compatibles avec les exigences qualitatives de l’Ile et de sa population, et avec la capacité d’accueil des différentes communes.

Par ailleurs, la question d’un habitat plus performant sur le plan énergétique doit être posée.

Cette question abordée dans le cadre de l’Etat Initial de l’Environnement permet de préciser cette donnée et de la quantifier pour partie. Au-delà du SCoT, elle renvoie à une problématique de compatibilité avec la qualité de l’environnement architectural et urbain.

(Source : étude pour la mise en oeuvre de logements locatifs sociaux sur le territoire de l’Ile de Ré. SEMDAS. Novembre 2009.)

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Enfin un réinvestissement urbain des logements vacants et la résorption du logement indigne peut permettre d’accroître et de diversifier le parc sans consommer d’espace.

Culture et patrimoine L’Ile comprend une médiathèque à Sainte-Marie-de-Ré, des bibliothèques dans la plupart des communes, le musée Ernest Cognacq à Saint-Martin-de-Ré, l’écomusée du marais salant à Loix, l’ANCRE Maritaise à La Noue, la salle culturelle de La Maline à La Couarde-sur-Mer et la Maison du Platin à La Flotte, la Maison du Fier aux Portes-en-Ré et le musée du Phare à Saint-Clément-des-Baleines. A noter qu’un équipement structurant comme La Maline draine des usagers au-delà de l’Ile de Ré avec notamment un public rochelais bien représenté. Notons également l’inscription en 2008 au patrimoine mondial de l’UNESCO des fortifications Vauban. Cette inscription est engageante en matière d’aménagement qualitatif.

De plus, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré qui s’était engagée dans une démarche d’obtention du label Pays d’Art et d’Histoire a obtenu ce label en juillet 2012.

Ainsi, la collectivité s’engage à : recruter une équipe de professionnels en charge d’animer et faire vivre le label ; créer un Centre d’Interprétation de l’Architecture et du Patrimoine ; engager une mise à jour de l’Inventaire Général du patrimoine culturel de l’Ile ; mettre en oeuvre un plan d’actions avec pour objectif la connaissance, la protection et la valorisation du patrimoine, de l’architecture et du cadre de vie insulaire (visites guidées, conférences, expositions, publications …).

Des besoins en équipements culturels se font ressentir : projet d’une deuxième salle de cinéma pour La Maline, réalisation d’un équipement culturel de grande envergure…

Au total, la qualité des équipements est jugée bonne, même si elle doit être améliorée. La question qui se pose est plus celle de l’accessibilité en transport public pour le jeune public et les personnes âgées, la dynamique sociodémographique obligeant à anticiper la création de services et d’équipements spécifiques.

Diagnostic stratégique

3.5 Les équipements et services

Santé Un hôpital est présent sur Saint-Martin-de-Ré, ainsi qu’un centre radiologique.

Le nombre de médecins et de personnel de santé reste en équilibre et est jugé satisfaisant. Une prise en charge efficace (transport médicalisé) est assurée pour les urgences, vers La Rochelle. Trois maisons de retraite sont présentes sur l’Ile, une au nord et deux au sud. La forte présence de personnes retraitées et de personnes de plus de 60 ans peut révéler un besoin en structures d’accueil diversifiées pour les personnes âgées plus important que l’offre actuelle.

En revanche, les services relevant du domaine de la santé publique à destination des jeunes sont peu développés ou confidentiels.

A propos de l’établissement pénitencier La prison de Saint-Martin-de-Ré, ouverte dans les années 40, compte environ 360 détenus et fait appel à 280 surveillants, dont un tiers vit sur l’Ile (contre la totalité jusqu’au milieu des années 90). Si le poids économique du personnel pénitencier décline, il n’en reste pas moins que la maison centrale fonctionne avec certaines entreprises locales, pour l’alimentation ou les soins aux détenus par exemple.

La fermeture du centre pénitencier étant pour l’heure reportée, Saint-Martin-de-Ré se doit d’anticiper l’opportunité d’une reconversion du site, à terme, visant à anticiper les bouleversements socio-économiques induits, en terme d’emplois et d’activités économiques.

Sport et loisirs A part les activités nautiques, les équipements sportifs (176 au total) sont considérés en léger sous-effectif.

Les établissements privés commerciaux, proportionnellement très importants, corrigent pour partie cette donnée : ils représentent 20 % des équipements sportifs sur l’Ile, contre 14 % dans le département. La répartition spatiale des équipements est inégale puisque 57,5 % sont situés dans la partie Sud de l’Ile. La proximité de l’agglomération rochelaise et le caractère touristique de l’Ile de Ré expliquent la diversité de l’offre : 16 familles de sports sur 25 y sont praticables, et le développement de salles spécialisées et de combat est en cours (2 salles spécialisées à La Flotte). Notons l’existence de quelques équipements structurants : piscine communautaire et stade à Saint-Martin-de-Ré, gymnase multi-sport à Ars-en-Ré, Saint-Martin-de-Ré et Sainte-Marie-de-Ré, golf 9 trous à Trousse-Chemise.

Néanmoins, l’environnement exceptionnel de l’Ile de Ré autorise de nombreuses activités de plein air qui ne nécessitent pas d’équipements spécifiques : pêche à pied, randonnées pédestres, équestres ou à vélo…

Toutefois, on note dans le cadre de ces pratiques des conflits d’usages importants : itinéraires communs, difficultés de cohabitation (ex. pêche, ostréiculture, planche à voile et kite surf…).

En comparaison avec d’autres territoires touristiques, on remarque particulièrement le faible nombre de baignades aménagées et surveillées au regard du potentiel de l’Ile (5 plages surveillées réparties sur 4 communes, révélant d’ailleurs un fort déficit dans le nord de l’Ile). De même, seulement 5,4 % des courts de tennis sont couverts contre 12,2 % pour le département, alors qu’il s’agit d’une des activités les plus pratiquées.

Types d’équipements

Nombre

%

Equipements sportifs de plein air

89

50,6

Equipements sportifs intérieurs

23

13,1

Equipements sportifs de nature

64

36,4

D’une manière plus générale, des besoins en équipements sportifs couverts sont identifiés. A noter enfin que 90 % des équipements sportifs ne sont pas accessibles pour les personnes à mobilité réduite selon le Schéma de Développement Touristique de 2011.

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L’Ile de Ré connaît une diminution du nombre d’élèves sur la période 2004-2009, qu’il s’agisse de l’enseignement primaire, qui passe de 1 049 élèves en 2004 à 917 en 2009 (cf. détail par commune ci-dessous), comme de l’enseignement secondaire, pour lequel les effectifs passent de 630 à 579.

Effectifs scolaires du primaire

Rentrée 2004

Rentrée 2009

160 (136 +24)

113 (92 + 21)

86 (33+53)

68 (24+44)

La Couarde-sur-Mer

91

85

La Flotte

275

235

Le Bois-Plage-en-Ré

170

169

Rivedoux-Plage

170

159

Saint-Martin-de-Ré

193

142

Sainte-Marie-de-Ré

227

226

RPI d’Ars-en-Ré et Loix RPI de Saint-Clément-des-Baleines et Les-Portes-en-Ré

Source : Le Phare de Ré du 9 septembre 2009, chiifres non-officiels

Des Rapprochements Pédagogiques Intercommunaux permettent de maintenir des classes : entre Ars-en-Ré et Loix et entre Les Portes-en-Ré et Saint-Clément-des-Baleines.

Cela montre la relative fragilité démographique du système nord dans un objectif d’équilibre de vie à l’année.

A noter qu’une part non négligeable des enfants rétais sont scolarisés sur le continent, ce qui peut s’expliquer en partie par l’importance des relations domicile / travail avec le continent.

En ce qui concerne les structures d’accueil de la petite enfance (crèches requalifiées en “centres multi-accueil”), l’Ile de Ré est équipée de : 3 centres communautaires à Rivedoux-Plage, La Couarde-sur-Mer et Saint-Clément-des-Baleines, d’une capacité d’accueil respective de 16, 16 et 14 enfants.

La faible capacité de la crèche de Saint-Clément-des-Baleines et l’impossibilité d’accroître sa capacité d’accueil posent la question de sa reconversion et la création d’un centre multi-accueil plus important capable de servir l’ensemble du canton nord ; un centre privé (association de parents) à Sainte-Marie-de-Ré, d’une capacité d’accueil de 18 enfants, dont la réhabilitation est envisagée pour 2014 ; un Relais d’Assistantes Maternelles (RAM) itinérant inauguré en 2011 ; un 4ème centre communautaire devrait voir le jour à Ars-en-Ré avec un multi-accueil et un RAM en 2014 et un autre à Saint-Martin-de-Ré en 2015.

Toutes structures confondues, cela porterait donc la capacité d’accueil des crèches rétaises à 100 places minimum.

Une réflexion d’aménagement du territoire en terme de services aux jeunes et adolescents doit être menée afin de participer au “maillage” de l’Ile.

Diagnostic stratégique

L’enseignement et le péri-scolaire

Un maillage commercial structurant Les premiers éléments du diagnostic menés sur les territoires de l’Agglomération de La Rochelle, le Pays d’Aunis et l’Ile de Ré permettent de donner les premiers chiffres du commerce sur l’Ile. Le commerce de moins de 300 m² maille correctement l’Ile avec 19 commerces pour 1 000 habitants contre 7 à l’échelle nationale et à l’échelle de l’Agglomération de La Rochelle. La polarité liée à la grande distribution y est moindre que sur le contient, le commerce traditionnel restant largement majoritaire. Il convient de rappeler que pour l’Ile de Ré, la densité commerciale est définie sur la base du nombre de résidents permanents, ce qui explique notamment ces chiffres.

L’évasion commerciale reste non-négligeable puisque 57% des consommations (tous produits confondus) se fait sur l’Ile de Ré contre 29 % qui se font sur La Rochelle. A titre de comparaison, 90% des consommations de La Rochelle se font sur La Rochelle. La tendance sur l’Ile de Ré est en revanche semblable à celle sur le Pays d’Aunis.

Les équipements et services Premiers enjeux pour le SCoT Indispensables à une vie à l’année équilibrée et dynamique, les équipements et les services doivent être analysés sous deux angles : celui de la qualité et de la quantité afin de s’assurer que les équipements et services correspondent bien aux besoins de la population et de son évolution ; celui de leur accessibilité par rapport aux classes d’âge qui sont dépendantes d’une offre de transport public.

En première analyse, le niveau d’équipements et de services est satisfaisant pour la vie à l’année, mais des manques actuels ou potentiels se font déjà sentir : pour la prise en compte du vieillissement de la population ; pour une offre de transport public permettant de rapprocher dans le temps ce qui est (relativement) éloigné spatialement. Ce point est particulièrement important pour les jeunes et les personnes âgées ; pour une offre culturelle plus ambitieuse ; pour une pratique sportive “toutes saisons” avec notamment de nouvelles offres et un besoin en équipement sportif couvert.

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Le Plan Global de Déplacement élaboré par la Communauté de Communes de l'Ile de Ré a permis d'établir un plan d'action sur la base d'un diagnostic complet dont l'analyse repose sur les aspects de la saisonnalité.

En moyenne et haute saison, le mode d’accès privilégié par la clientèle touristique reste la voiture à 98% (source O.D.T. / C.G.17, 2009). Les facilités d’usages (emport de bagages, déplacements par temps de pluie) et d’un manque d’information sur les autres modes de déplacement mis à la disposition des visiteurs participent au maintien de cette tendance.

En basse saison, les besoins de déplacements sont avant tout internes à l’Ile et se font majoritairement en voiture. Les conditions de circulation (voirie et pont) et de stationnement sont peu contraignants ce qui participe au maintien de l’usage de la voiture.

En revanche, en moyenne saison, on observe des saturations ciblées et limitées aux arrivées et départs et les conflits d’usages restent localisés.

Ces saturations et les conflits d’usages s’accentuent et se généralisent en haute saison (weekend et période estivale) aux abords du pont, aux traversées d’agglomérations et aux abords des carrefours structurants hors des agglomérations.

Se déplacer vers et à partir de l’Ile de Ré : la “contrainte” géographique du pont

Évolution du trafic annuel sur le pont

Un flux en constante augmentation Le trafic sur le pont est en augmentation régulière depuis son ouverture, avec une moyenne de 8 300 entrées par jour en 2009. Ainsi, près de 3,1 millions d’entrées ont été comptabilisées en 2009, contre un peu plus de 2,9 millions en 2005. L’augmentation des passages en 4 ans est donc d’environ 6 %.

L’arrivée du trafic sur la pointe de Sablanceaux est géographiquement très contrainte pour les flux routiers et ne permet pas un écrêtage du trafic à l’amont de Rivedoux-Plage. Il faut attendre l’entrée dans le bourg, à partir du premier rond-point pour avoir le choix entre deux axes de diffusion : la RD 735 vers le Nord et RD 201 vers le Sud. Les pics de passage en haute saison indiquent des flux importants concentrés sur les mois d’été, qui rallongent nettement le temps d’accès à l’Ile.

Source : Conseil Général de Charente-Maritime, Direction des Ponts, 2009

Lors de ces pointes de trafic, le transport public se trouve pénalisé étant bloqué dans le flux de voitures. Cette situation est aussi dommageable en terme de sécurité, bloquant la circulation des véhicules de secours.

Source : Plan Global de Déplacement 2012 (CG 17, 2011)

Diagnostic stratégique

3.6 Les déplacements et l’offre de transport

Des flux liés pour partie à la saisonnalité

Trafic mensuel sur le pont par catégories d’usagers

La distribution des passages par catégories d’usagers montre : la saisonnalité des passages des continentaux liée aux vacances, avec un pic très fort sur les mois d’été ; la régularité des passages des insulaires tout au long de l’année, avec seulement une légère baisse en août ; la relative régularité des passages et leur faible part pour les résidents secondaires (d’environ 10 000 passages en janvier, à environ 20 000 passages en juillet).

Se déplacer dans l’Ile de Ré Un axe principal constitue l’épine dorsale de la circulation, la RD 735, qui supporte la majeure partie du trafic : 16 600 véhicules / jour sur le pont ;

Source : PAC de l’Etat, 2009

plus de 9 000 véhicules / jour par la desserte Nord de l’Ile (RD 735) ; 12 500 véhicules / jour sur le tronçon Saint-Martin-de-Ré / La Couarde-sur-Mer. Dès le passage vers Ars-en-Ré, le trafic diminue nettement, avec 8 400 véhicules/jours, puis 6 600 vers Saint-Clément-des-Baleines et Le Phare des Baleines.

Le trafic est cependant important à l’échelle d’une île, avec des fluctuations saisonnières non moins importantes.

Les flux sont également importants sur les routes secondaires, notamment l’été vers les principaux points d’attraction : plages, villes de La Flotte et de SaintMartin-de-Ré, Phare des Baleines… A titre d’exemple, un bouchon de 4 km en amont du pont (entrée Ouest de Rivedoux-Plage) le soir du lundi de pentecôte (24 mai 2010), ne s’est dissipé que vers 23 heures.

Le Conseil Général travaille actuellement à des projets d’envergure telle que la réalisation d’une aire de stationnement à Saint-Clément des-Baleines dans le cadre d’une réorganisation et d’une requalification paysagère des abords du Phare des Baleines.

Niveau de fréquentation des sites rétais Une enquête menée par le laboratoire “Littoral Environnement Sociétés” de l’Université de La Rochelle (été 2009, restitution janvier 2010) a permis, sur 3 840 déplacements identifiés, d’analyser le nombre de déplacements par site touristique.

S’il est noté que les déplacements sur l’Ile restent relativement diffus, certains sites s’avèrent particulièrement attractifs et cumulent un nombre important de visiteurs. Ainsi, le marché du Bois-Plage-en-Ré, la plage de Gros Jonc, Saint-Martin-de-Ré, le Phare des Baleines, La Flotte, et la plage des Gollandières, sont les sites les plus fréquentés. Cependant il convient de situer les conditions de réalisation de cette étude, sachant que les sites de Saint-Martin-de-Ré et du Bois-Plage-en-Ré ont été beaucoup plus observés, ce qui peut expliquer l’importance des “chiffres” du marché du Bois-Plage-en-Ré ou celui du centre de Saint-Martin-de-Ré.

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La carte ci-dessous montre que la part des excursionnistes “à la journée” est très importante sur les sites du Phare des Baleines et sur Saint-Martin-de-Ré (centre et remparts). Pour ces deux destinations, la part de l’usage de la voiture est écrasante à la différence de la plage du Gros Jonc où l’usage du vélo est majoritaire.

Il convient de rappeler que le Conseil Général mène d’ores et déjà des projets d’aménagement (réaménagement du pôle d’échange multimodal de Sablanceaux, affectation d’une voie pour les transports collectifs au péage).

Nombre de déplacements par site touristique

Source : Université de La Rochelle. Laboratoire Littoral Environnement Sociétés (LIENSs) Etude des déplacements estivaux sur deux communes tests de l’Ile de Ré : Saint-Martin-de-Ré et Le Bois-Plage-en-Ré, 2010.

Modes de transports utilisés l’été par les touristes et les excursionnistes venant sur l’Ile de Ré à la journée.

Source : Université de La Rochelle. Laboratoire LIENS. Etudes des déplacements estivaux sur deux communes tests : Saint-Martin-de-Ré et le Bois-Plage-en-Ré, 2010.

Stationnement : globalement très “positif”…

Toujours selon les travaux menés par l’Université de La Rochelle, la question du stationnement ne semble pas être un problème : 92,7 % des sondés (sur un échantillon de 862 personnes) lors de l’été 2009 n’ont pas eu de difficulté pour se stationner, même sur des sites comme le Phare des Baleines ou Saint-Martinde-Ré. Seul le Bois-Plage-en-Ré cristallise les difficultés les plus importantes.

Cependant, on doit s’interroger sur un effet pervers lié à l’offre de parkings qui peut encourager les touristes et les usagers en provenance de l’extérieur à utiliser la voiture.

Diagnostic stratégique

Sites les plus fréquentés et modes utilisés par les touristes en excursion et les excursionnistes venant sur l’Ile de Ré à la journée

Un usage quasi hégémonique de la voiture particulière face au transport en commun Sur le pont, les flux sont à près de 95 % représentés par les véhicules particuliers. Sur l’Ile, 90 % des ménages sont équipés d’au moins une voiture, et 41 % de deux voitures ou plus (source : INSEE 2009).

73 % des actifs empruntent un véhicule particulier pour aller travailler. Ainsi sur le canton d’Ars, 559 des 641 actifs ayant un emploi travaillant hors de leur commune de résidence, utilisent une voiture particulière. Sur le canton de Saint-Martin, cette proportion est de 2 190 sur 2 525 actifs (Données RGP INSEE 1999).

Pour autant, l’offre de transport en commun bien que limitée est sous-utilisée. Le Plan Global de Déplacement identifie l’offre actuelle comme variée mais diffuse. Il est observé une fréquentation plus importante des transports collectifs en haute saison, certaines lignes étant saturées (lignes 50 et 51 de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle). A ce jour, les saturations fréquentes sur le réseau rendent peu efficaces les transports en commun ce qui les rend peu concurrentiels à la voiture.

Source : Plan Global de Déplacement 2012 (CG 17, 2011)

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Les lignes estivales de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle En période estivale, les lignes 50 et 51 disposent d’une dérogation afin d’assurer le transport des passagers au-delà du territoire de l’agglomération.

Les navettes Réactiv’bus de la Communauté de Communes Assurée par la Communauté de Communes, les navettes Réactiv’bus sont des navettes à destination des salariés habitants sur le continent et travaillant à Saint-Martin-de-Ré et sur la zone d’activités de La Croix Michaud. Assurant 3 passages le matin et 5 le soir, ces navettes sont encore peu utilisées mais leur fréquentation est en forte hausse (80 à 95 personnes par semaine en avril 2011 contre 200 personnes en juin 2012).

La Diabline de la Communauté de Communes Mis en service en 2010, ce véhicule électrique de 7 places assure la desserte gratuite entre les campings et les marchés du Bois-Plage-en-Ré ou encore la desserte du port de Saint-Martin-de-Ré vers les parkings estivaux extérieurs.

Les navettes électriques de la Communauté de Communes Durant l’été 2011, deux navettes électriques gratuites assurant des liaisons entre communes ont été expérimentées. Au vu de la fréquentation, cette expérience a été renouvelée.

Le transport maritime assuré par la société Croisières Inter-îles A ce jour, il n’y a pas de bateau dédié à la liaison Ile de Ré - La Rochelle. Les bateaux font seulement une escale à Saint-Martin-de-Ré pour desservir l’Ile d’Aix ou au retour, La Rochelle.

En raison des faibles fréquences, des marées et des aléas météorologiques, le transport maritime ne peut répondre aux attentes des actifs. Toutefois, les usages touristiques pourraient être développés et ce notamment si les vélos y étaient autorisés.

Diagnostic stratégique

La ligne 3 du Conseil Général La ligne 3 du Conseil Général, réseau “Les Mouettes” est une ligne régulière. Elle effectue toute l’année, 10 passages dans le sens La Rochelle/Ile de Ré contre 12 passages dans le sens Ile de Ré/La Rochelle. Cette ligne répond plus aux attentes des scolaires - qui représentent 80% des usagers - qu’aux autres publics - les horaires sont inadaptés pour les actifs ou les étudiants avant 8h et après 18h.

Toutefois, l’offre actuelle pour les scolaires correspond à la demande pour le canton sud, le canton nord étant moins bien desservi.

A noter que l’offre en transport pour les scolaires de la ligne 3 est complétée par 4 circuits dont 2 sont assurés par le Conseil Général (regroupement pédagogique des Portes-en-Ré et de Saint-Clément-des-Baleines et transport pour l’école primaire d’Ars-en-Ré) et 2 par les communes du Bois-Plageen-Ré et de Saint-Martin-de-Ré. Ainsi, 500 élèves se rendent au collège de Saint-Martin-de-Ré et 640 élèves aux collèges et lycées de La Rochelle. Un regroupement Loix / Ars-en-Ré est également assuré avec des minibus.

En saison estivale, la ligne 3 assure des arrêts à l’aéroport de La Rochelle. Toutefois, cette offre complémentaire ne semble pas répondre aux attentes des usagers séjournant plusieurs jours sur l’Ile qui identifient des difficultés à embarquer les bagages.

Les taxis Ce sont 10 taxis qui couvrent l’ensemble du territoire et qui ont pour principale demande le transport médical, à hauteur de 60 %.

Le Transport A la Demande (TAD) du Conseil Général Le Transport A la Demande est un service du réseau du Conseil Général “Les Mouettes”. Il est ouvert à toutes personnes habitant en zones rurales ou périurbaines non ou mal desservies par les lignes du Conseil Général. Sur l’Ile, il n’est que peu utilisé en raison de son unique trajet possible vers Saint-Martin-de-Ré.

Selon les conclusions du Plan Global de Déplacement, une mauvaise compréhension du système, un manque de souplesse du service et un manque de communication pourraient expliquer la faible fréquentation du TAD. Les offres alternatives Le site internet de la Communauté de Communes informe les usagers sur le service de covoiturage. Le Plan Global de Déplacement identifie un usage limité et une utilisation principale du belvédère comme site de covoiturage.

A l’échelle communale, des minibus sont à la disposition des structures associatives.

Quant aux transports privés, certains hébergeurs assurent eux-mêmes le transport de leurs clients entre l’Ile et le continent. De même, Magic Bus (un particulier) transporte en haute saison les jeunes pour des trajets nocturnes et pour l’ensemble des usagers en journée.

Un réseau développé de pistes cyclables Les cheminements cyclables (pistes, voies mixtes, voies de liaison) représentent environ 110 kilomètres. Ils permettent de relier l’ensemble des communes entre elles et d’accéder à l’ensemble des sites emblématiques de l’Ile. Au sein des secteurs urbanisés, sont également identifiés des itinéraires cyclables et des itinéraires urbains conseillés.

Toutefois, le PGD identifie un manque d’équipements et d’aménagements sur les continuités d’itinéraires dans les bourgs. Des conflits d’usages ont été soulevés et ce notamment par les agriculteurs et ostréiculteurs sur les itinéraires mixtes. Les itinéraires en site propre sont sécurisants mais l’on observe des conflits aux carrefours avec les véhicules motorisés.

En terme de stationnement, l’offre est grande et répond aux besoins en basse et moyenne saison. En revanche, en haute saison, le stationnement est anarchique et difficilement contrôlable. La demande est trop importante pour être traitée par la mise en œuvre d’arceaux, les communes ont donc fait le choix de la mise en place de lisses bois sur les sites les plus fréquentés.

L’usage du vélo reste avant tout touristique mais l’on observe des dysfonctionnements ponctuels : qualité des dessertes ; absence d’accès à certaines zones de commerces et d’activités ; interruption en agglomération des itinéraires cyclables et des conflits de cohabitation ; traversées de routes départementales ; signalétique insuffisante ; conflits d’usages avec les professionnels ; Etc. Notons que l’on peut passer du continent à l’Ile via un emplacement réservé sur le pont.

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Diagnostic stratĂŠgique

Mais des améliorations à apporter…

L’enquête menée par l’Université de La Rochelle montre que des améliorations sont souhaitées par les touristes avec comme propositions dominantes : Améliorer la signalétique ; Privilégier des navettes sur la terre et en mer ainsi que des bus vélos ; Améliorer le balisage et la sécurité sur les pistes ; Eduquer les cyclistes ; Augmenter le nombre de pistes et de parcs à vélos ; Diminuer l’usage de la voiture dans les centres bourgs.

Ces résultats sont issus de l’analyse de 210 carnets de déplacement confiés aux touristes (hébergés dans 9 structures à Saint-Martin-de-Ré et au Bois-Plageen-Ré), qui les ont remplis durant leur séjour.

D’autres suggestions sont également formulées : Maillage cohérent ; Parkings adaptés ; Passages protégés ; Hiérarchisation des voies.

Suggestions des touristes pour améliorer les conditions de circulation en vélo

Source : Université de La Rochelle. Laboratoire Littoral Environnement Sociétés (LIENSs) Etude des déplacements estivaux sur deux communes tests de l’Ile de Ré : Saint-Martin-de-Ré et Le Bois-Plage-en-Ré, 2010.

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Diagnostic stratégique

L’offre de transport Premiers enjeux pour le SCoT C’est un enjeu fondamental à plusieurs titres : Face à l’utilisation quasi hégémonique de la voiture particulière sur l’Ile, des solutions alternatives doivent être mises en place, notamment pour la population non résidente, celle qui contribue le plus à l’augmentation du trafic en période de vacances. Ces solutions doivent s’articuler autour de pôles multimodaux sur le continent et sur l’Ile. Quelle localisation ? Quelle offre de transport propre en valorisant les possibilités offertes par le déplafonnement de l’écotaxe ?

Le trafic automobile devient antinomique des pratiques douces (vélos, marche…).

Il faut régler la question de la traversée de Rivedoux-Plage.

A propos des transports de marchandises : Aujourd’hui, les camions de livraison qui passent le pont ne contiennent pas uniquement des marchandises destinées à l’Ile. Aussi le trafic poids lourd pourrait être optimisé en utilisant la plateforme de marchandises de La Rochelle pour affréter une flotte plus légère sur l’Ile.

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Deux grands systèmes territoriaux peuvent être identifiés sur l’Ile : Le système îlien nord est caractérisé par un maillage villageois : Loix, Ars-en-Ré, Saint-Clément-des-Baleines, Les Portes-en-Ré.

Sur le plan démographique, ces quatre villages sont caractérisés par des dynamiques démographiques fragiles. Au cœur de ce territoire, Ars-en-Ré est le pôle d’équipements et de services.

En première analyse, la capacité d’accueil de ces villages est faible à très faible : la qualité environnementale, le dessin du trait de côte, la fragilité du territoire au regard du risque de submersion marine sont autant de facteurs à prendre en compte dans le Projet d’Aménagement et de Développement Durable. C’est en effet au Nord de l’Ile que s’exprime le plus l’histoire de cette “Ile archipel“ qui ne doit son unité qu’au prix d’aménagements considérables comme les digues qui, comme l’a rappelé tragiquement la tempête Xynthia de février 2010, restent des dispositifs fragiles, à conforter et à entretenir.

Le système îlien sud est caractérisé par un fonctionnement urbain beaucoup plus affirmé, ce qui le différencie fondamentalement du système Nord. A la polarité historique de Saint-Martin-de-Ré s’ajoutent celles de La Flotte et du Bois-Plage-en-Ré. Les dynamiques démographiques sont beaucoup plus soutenues qu’au nord de l’Ile. C’est aussi un secteur stratégique pour mettre en œuvre une nouvelle politique de transports publics articulée autour d’un pôle d’échanges multimodal qui permettrait, entre autre, de pacifier et de valoriser l’espace public sur Rivedoux-Plage.

La piste des navettes maritimes entre La Rochelle et l’Ile de Ré est également à explorer.

Diagnostic stratégique

Habiter l’Ile de Ré Synthèse des grands enjeux

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L’ECONOMIE DE L’ILE DE RE

Diagnostic stratégique

PARTIE 4

Dans cette partie, seule l’agriculture et les secteurs liés à l’économie résidentielle sont abordés. Les activités liées au littoral et à la mer sont traitées dans le cadre de la partie V. L’importance de l’économie touristique et la part croissante des retraités venant s’installer sur l’Ile de Ré donne logiquement un poids très important à l’économie résidentielle. Les activités qui lui sont liées sont surreprésentées dans l’économie de l’Ile. Pour autant, des activités qui, comparativement aux secteurs de l’économie résidentielle, ne représentent qu’une faible part de l’emploi, peuvent avoir une importance capitale dans la structuration de l’espace, son équilibre éco-systémique, sa qualité esthétique. Il en est ainsi des activités liées au marais (saliculture, ostréiculture) mais aussi de l’agriculture. Par ailleurs, il serait vain d’opposer l’économie résidentielle aux secteurs de l’économie dite productive : le développement de ces derniers étant en partie fonction du dynamisme de l’économie résidentielle. Il en est ainsi des circuits courts de distribution avec la viticulture, l’ostréiculture, la saliculture, le maraîchage. Ce dernier reste encore peu répandu du fait de l’organisation de la filière autour d’une coopérative agricole.

4.1 Les secteurs de l’économie résidentielle Bâtiment, commerce, hébergement-restauration : trois secteurs qui “tirent” l’essentiel de l’activité de l’Ile.

Structure de l’économie selon les effectifs

Par économie résidentielle, on entend l’économie d’un territoire qui dépend de la présence de personnes disposant de revenus qui ont été générés ailleurs. Ces personnes sont principalement les résidents qui travaillent sur un autre territoire, les personnes retraitées et les touristes.

On inclut aussi dans ces revenus ceux qui proviennent de transferts sociaux (allocations familiales, prestations sociales diverses) et ceux qui proviennent de financements publics (administrations, éducation). “Ainsi un professeur qui s’installe dans un village perçoit un salaire qui provient de l’extérieur de la municipalité, mais consomme localement des biens et des services qui stimulent à leur tour, l’économie locale et la création d’emplois” (Bernard Vachon).

Très présents sur l’Ile de Ré, les services à la personne, l’artisanat, les activités touristiques et de loisirs sont autant d’activités qui participent de l’économie résidentielle.

Le territoire de l’Ile de Ré est caractérisé par ces activités répondant aux besoins résidentiels des populations avec une dynamique d’entreprises qui est pour l’essentiel, concentrée dans le commerce, l’hôtellerie restauration et le bâtiment (Chambre de Commerces et d’Industries, 2008) : plus de 73% des établissements relèvent de l’économie résidentielle, 23 % de la sphère productive et 4 % de la fonction publique.

Structure de l’économie selon les catégories d’établissements

En termes d’effectifs salariés, la part de la fonction publique prend plus d’importance, phénomène dû en partie à la présence du centre pénitentiaire de Saint-Martin-de-Ré qui est un des employeurs les plus importants de l’Ile.

Source : INSEE, 2006

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Diagnostic stratégique

En novembre 2009, l’Ile de Ré compte 1 882 établissements marchands (répertoriés par la CCI ou la CMA).

Nombre d’établissements et effectifs salariés par secteur d’activités

Sur le tableau ci-dessous, on note la très nette prépondérance de trois secteurs d’activité dans l’emploi, qui chacun emploie entre 500 et 700 salariés : la construction, le commerce, et l’hébergement-restauration. Ces trois secteurs clefs dans l’économie de l’Ile sont suivis par les secteurs de l’administration et des services.

En terme de création, c’est le secteur du commerce qui, de très loin, connaît la plus forte dynamique. Il est suivi des activités immobilières, ce qui est symptomatique du poids de l’économie résidentielle.

Source : INSEE, 2006

Source : Cci La Rochelle - "Vie des entreprises" - Bilan 2007

Localisation des activités sur l’Ile

Les 11 zones d’activités de l’Ile sont réparties à presque 80 % dans la partie sud de l’Ile. Elles représentent 64,8 ha. La Chambre des Métiers et de l’Artisanat relaye un besoin de foncier pour le maintien des activités.

Zones d’activités recensées en août 2012 sur l’Ile de Ré : Les surfaces données correspondent aux surfaces des zonages des POS (SIG) Commune

Lieu-dit

ARS-EN-RE

Gate Grenier

Surface en ha 9,6

Le Gros Jonc

12,6

LE BOIS-PLAGE-EN-RE

Les Mirambelles

1,3

Les Guignardes

2,3

LA COUARDE-SUR- MER

Les Feux Morins

4,6

LA FLOTTE

La Croix Michaud

8,6

LOIX

Le Corps de Garde

3,1

RIVEDOUX-PLAGE

Le Fond du Marais

4,8

SAINTE-MARIE-DE-RE

Les Clémorinants

3,0

SAINT-MARTIN-DE-RE

Les Egaux

1,2

Les Salières

13,8

Surface des ZA sur l'Ile :

64,8

Source : Communauté de Communes de l’Ile de Ré, 2012

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REPARTITION GEOGRAPHIQUE DES ETABLISSEMENTS EN FONCTION DU TYPE D’ACTIVITÉ Diagnostic stratégique

La zone la plus étendue se situe sur la commune de Saint-Martin-de-Ré : conjuguée à l’importance des commerces de moyennes / grandes surfaces, elle contribue à l’affirmation de Saint-Martin-de-Ré comme pôle structurant majeur à l’échelle de l’Ile. Le sud de l’Ile comptabilise 2 441 salariés (et 570 établissements) contre 887 salariés au nord (INSEE 2009).

Il faut également relever que certaines entreprises ont quitté le sud de l’Ile pour la zone franche de La Pallice à La Rochelle.

Afin d’identifier au mieux les besoins, un Document d’Aménagement Commercial (DAC) basé sur un diagnostic commun aux territoires de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle, du Pays d’Aunis et de l’Ile de Ré est à élaborer. Celui-ci devra tenir compte : de l’impact de la zone franche de La Pallice sur la dynamique économique de l’Ile ; des besoins en foncier des entreprises pour conjuguer attractivité économique et respect de la répartition entre 80 % d’espaces naturels et agricoles, et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisbles.

Source : INSEE, 2006

4.2 L’activité touristique Nombre d’établissements et de nuitées L’activité touristique est un moteur essentiel de l’économie résidentielle sur l’Ile de Ré avec, en 2006, 274 établissements de tourisme recensés, soit 14 % de l’ensemble des établissements rétais (cf. tableau).

La dynamique touristique est toujours vive : ainsi, on est passé de 30 745 lits marchands en 2000 à 39 690 en 2007 soit une augmentation de 25 % de l’offre en 7 ans. Sur la base des statistiques concernant les seuls campings et hôtels, cette dynamique se traduit par 1 311 470 nuitées en 2000 et 1 759 520 en 2007.

REPARTITION DES LITS TOURISTIQUES D’HEBERGEMENT DE PLEIN AIR ET EN HOTELS ET REPARTITION DES RESIDENCES SECONDAIRES PAR COMMUNE

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Évolution de la fréquentation

Diagnostic stratégique

Même si les données du graphique ci-contre sont partielles, elles montrent très nettement que l’Ile de Ré se détache des autres territoires de références picto-charentais : depuis 1996, la tendance est à l’augmentation. A contrario, les autres territoires de référence n’ont jamais atteint la fréquentation de 1996.

Clientèle La provenance de la clientèle nationale est très structurée : hors saison, elle est marquée par la région Ile-de-France. En saison touristique, elle provient majoritairement des régions de l’Ouest (Pays-de-Loire, Bretagne, PoitouCharentes). La clientèle étrangère est également importante avec 20 % des touristes : les Britanniques représentent les premiers d’entre-eux, et leur groupe est en progression constante. Ils sont suivis par les Allemands.

Les couples seuls et les familles avec enfants sont représentatifs des touristes rétais. Les cadres sont les plus représentés en avant saison, les professions intermédiaires et employés en haute saison, les professions intermédiaires et les retraités en après saison.

Source : OQCT, 2004-2005

Source : OQCT, 2004-2005

Dépenses En avant et en après saison, les sommes dépensées par les touristes sont nettement plus importantes sur l’Ile de Ré que sur le reste de la zone littorale picto-charentaise.

Source : OQCT, 2004-2005

En saison, elles sont équivalentes aux zones de comparaison, voire légèrement inférieures si l’on exclut l’hébergement.

DUREE MOYENNE DU SEJOUR

Des séjours relativement courts L’évolution de la législation du travail (cf. Récupération du Temps de Travail RTT) et du pouvoir d’achat, favorise le développement des séjours courts : les vacances sont de plus en plus fractionnées. Sur l’Ile de Ré, ce phénomène général est accentué par la proximité de l’agglomération rochelaise et par une facilité d’accès depuis la région parisienne (TGV, autoroutes).

Source : OQCT, 2004-2005

Saisonnalité Par rapport à la Charente-Maritime, la saisonnalité à tendance à se lisser, notamment entre l’avant-saison et la haute-saison. L’après-saison connaît également une fréquentation supérieure à la moyenne départementale. Sur l’ensemble de la région Poitou-Charentes, la tendance est également aux dynamiques qui confortent les périodes hors haute saison : l’avant et l’après saison gagnent deux points, alors que la haute saison perd 5 points.

Part des résidents secondaires restant sur l’Ile en fonction des périodes de l’année

Source : Etude de fréquentation, B. Guérineau, questionnaires 2010

Pourquoi vient-on sur l’Ile de Ré ?

Pourquoi vient-on séjourner sur l’Ile de Ré ?

On vient principalement sur l’Ile de Ré pour des raisons qui sont liées à son environnement : qualité du littoral ; qualité et diversité des sites naturels.

Au total il s’agit avant tout d’une motivation liée aux pratiques de plein air et aux rencontres familiales.

Le vélo représente, en toutes saisons, 20 % des activités pratiquées. En saison, l’activité principale est liée à la plage.

Source : OQCT, 2004-2005

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Source : OQCT, 2004-2005

On compte 51 campings sur l’Ile (48 en 2012) pour un total de 8 695 emplacements comptabilisés en 2008. Une commune comme Le Bois-Plage-en-Ré comptabilise à elle-seule 15 campings, dont 10 en quasi continuité du tissu urbain (source INSEE). (13 campings en 2012)

Observatoire des clientèles touristiques (OQCT) - Comité départemental du tourisme - 2008

Les 51 campings occupent 196 ha et offrent environ 25 887 lits en haute saison (chiffre 2007), ce qui révèle leur grande importance dans l’économie de l’Ile. Le développement des campings dans l’espace îlien, mais aussi le développement de “mobiles homes” (de moins en moins mobiles) et autres “habitat léger de loisir”, nécessite la mise en œuvre de véritables stratégies d’aménagement afin qu’ils puissent s’intégrer au mieux dans le paysage rétais.

A titre d’information, un arrêt de la cours de cassation (8 septembre 2009) joue en faveur d’une meilleure intégration des campings dans les paysages, et plus particulièrement des mobiles homes, puisqu’il confirme la nécessité d’obtenir une autorisation ministérielle pour tout projet d’implantation en site classé, en application du Code de l’Environnement, même si la règlementation de l’urbanisme ne nécessite pas d’autorisation particulière. Aujourd’hui les plans d’aménagement des campings ne font pas l’objet d’une réflexion concertée avec les collectivités, d’où un manque d’articulation avec les projets urbains locaux. Jusqu’à présent, la stratégie était à la seule densification, ce qui a contribué à un accroissement important de la fréquentation touristique.

Diagnostic stratégique

Zoom sur l’hôtellerie de plein air

Les secteurs de l’économie résidentielle Premiers enjeux pour le SCoT L’économie résidentielle polarise fortement toute l’économie rétaise. Mais elle contribue également à soutenir l’économie productive, notamment l’agriculture, via le développement de circuits-courts producteurs / consommateurs.

Dès lors, différents enjeux se posent pour le SCoT : Celui de l’outil de travail pour les artisans : comment optimiser les zones artisanales existantes ? Quel besoin pour l’avenir ?

Celui lié à la saisonnalité de l‘activité touristique : comment pérenniser commerces de proximité, services et équipements indispensables à une vie à l’année qui ne doit pas être tributaire de l’activité des saisons touristiques?

Par ailleurs, bien que l’économie résidentielle tire l’ensemble de l’économie rétaise, il convient de se poser la question de la diversification économique en adéquation avec les ressources de l’Ile, et d’élaborer une stratégie touristique cohérente à l’échelle de l’Ile permettant d’offrir une vision de moyen à long terme. A ce titre, l’élaboration du Schéma de Développement Touristique engagée en 2010 par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré a permis de définir un plan d’actions pour l’Ile reposant sur 17 fiches actions dont la création de la marque Ile de Ré, des objectifs de découverte et de sensibilisation à la préservation des espaces, savoir-faire et patrimoines culturels ou encore la veille et l’observation touristique.

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4.3 L’agriculture Diagnostic stratégique

Plus qu’un système de production Si l’agriculture ne représente que 2 % de la population active, soit 87 actifs agricoles en 2009, la Surface Agricole Utilisée (SAU) représente encore en 2009, 1 567 ha. Si la SAU n’a cessé de diminuer (perte de 1000 ha en 40 ans), elle représente un outil de travail, et contribue à la qualité et l’image de marque de l’Ile de Ré : à travers ses paysages mais aussi, ses productions comme la pomme de terre ou le pineau. On peut ajouter l’impact positif de la saliculture et de l’ostréiculture (cf. partie V) sur l’entretien de milieux aussi emblématiques que les marais.

Source : Diagnostic de l'agriculture rétaise, Chambre d'Agriculture 17, octobre 2009

Une chute très importante du nombre des exploitations agricoles De 570 en 1970, le nombre d’exploitations agricoles est passé à 60 en 2009. Elles font vivre 87 actifs. Sur ces 60 exploitations, le système de production montre la prédominance de la viticulture (20 exploitations) et de la viticulture associée à de la pomme de terre primeur (19 exploitations).

On ne dénombre que 9 exploitations maraîchères. Les autres exploitations concernent l’élevage (équestre, bovin, caprin, équin).

Source : Diagnostic de l'agriculture rétaise, Chambre d'Agriculture 17, octobre 2009

Vignobles et pommes de terre primeurs : des productions emblématiques qui se stabilisent Après une chute brutale entre 1979 et 1988, la superficie du vignoble semble s’être stabilisée légèrement au-dessus de 600 ha.

Autre production emblématique de l’Ile, la pomme de terre primeur, après avoir diminuée brutalement entre 1970 et 1979, voit sa superficie se stabiliser entre 310 et 350 ha.

Source : Diagnostic de l'agriculture rétaise, Chambre d'Agriculture 17, octobre 2009

Source : Diagnostic de l'agriculture rétaise, Chambre d'Agriculture 17, octobre 2009

Une structure par âge des exploitants bien équilibrée La SAU est relativement bien répartie entre les différentes classes d’âges, les moins de 45 ans exploitent environ 50 % de la SAU.

Source : Diagnostic de l'agriculture rétaise, Chambre d'Agriculture 17, octobre 2009

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Source : Diagnostic de l'agriculture rétaise, Chambre d'Agriculture 17, octobre 2009

Toutes choses égales par ailleurs, le “80 / 20” sera d’autant plus facile à tenir que la SAU sera non seulement préservée, mais que les conditions seront réunies pour qu’elle puisse se développer. La surface agricole ne doit pas être considérée comme de la réserve foncière mais comme un outil économique à part entière participant au premier chef à la qualité environnementale et paysagère de l’Ile.

Sainte-Marie-de-Ré. SAU 2009 : 233 ha. -> Évolution 1997 / 2009 : 0 %.

Première commune viticole de l’Ile avec 178 ha de vignoble, l’agriculture cadre bien le village y compris dans les secteurs où le foncier est fortement sollicité (entre le bourg et le littoral). A contrario, là où l’espace agricole s’étiole à l’ouest de la commune, l’urbanisation a gagné les côtes. Ce phénomène est aujourd’hui stoppé dans le document d’urbanisme (PLU) de la commune par une règlementation forte.

La Couarde-sur-Mer. SAU 2009 : 212 ha -> Évolution 1997 / 2009 : -1 % Deuxième commune viticole de l’Ile (123 ha), à la différence de Sainte-Marie-de-Ré, La Couardesur-Mer n’a pas de “sas agricole” entre le bourg ancien et le littoral, d’où un phénomène de “conquête” du front de mer. Pour autant, grâce à un potentiel agronomique élevé et une quasi stabilité de la SAU, le bourg est bien cadré sur ses flancs nord et est.

Diagnostic stratégique

L’agriculture, une fonction structurante essentielle dans son rapport à l’urbain

Ars-en-Ré. SAU 2009 : 246 ha. Evolution 1997 / 2009 : 0%.

C’est une commune “bicéphale“, remarquablement bien cadrée par l’agriculture avec à l’ouest le domaine de la pomme de terre et à l’est, celui de la saliculture. La stabilité de la SAU conforte cette structure où le village est bien circonscrit.

La Flotte. SAU 2009 : 210 ha -> Evolution 1997 / 2009 : -24 % A la différence des communes de Sainte-Marie-de-Ré, La Couarde-sur-Mer, la commune de La Flotte est bien moins cadrée par l’agriculture. La SAU a quasiment diminué d’un quart en 10 ans.

Au sud de la commune, les friches se développent sous forme de landes arborées. Pour l’instant, l’urbain n’a pas investi ces espaces, mais cette position pourra-t-elle être toujours tenue ?

Pour que l’agriculture rétaise reste viable, des besoins en bâtiments d’exploitation et en équipements (irrigation) ont été identifiés dans le cadre du diagnostic agricole mené par la Chambre d’Agriculture en 2009. Ces équipements pourraient voir le jour sous forme de structures collectives, dans des zones d’activités dédiées au secteur primaire, ou en extension de secteurs existants.

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Diagnostic stratégique

L’agriculture Premiers enjeux pour le SCoT Ré reste une île agricole bien que sa Surface Agricole Utile ait considérablement diminuée et qu’elle n’emploie plus que 2 % de la population active.

Pour autant, l’agriculture est un enjeu majeur : dans l’entretien et l’équilibre des paysages. Pour éviter le développement des friches et des espèces invasives souvent lié à des postures spéculatives, des politiques de maîtrise foncière doivent être étudiées ; dans le développement d’une économie productive ; comme élément de structuration de l’urbain.

Le développement agricole est par ailleurs indispensable d’un strict point de vue économique : passé un seuil critique de production, les produits rétais pourront difficilement être présents sur les marchés de la moyenne et grande distribution.

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VIVRE LE LITTORAL ET LA MER

Diagnostic stratégique

PARTIE 5

5.1 Pour un volet maritime du SCOT Vers un chapitre individualisé du SCOT valant Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM) Les Schémas de Mise en Valeur de la Mer (institués par l'article 57 de la loi n°83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'Etat, complété en janvier 1986 par l’article 18 de la loi Littoral) peuvent désormais constituer un chapitre individualisé au sein d’un Schéma de Cohérence Territoriale (décret n°2007-1586 du 8 novembre 2007 relatif aux SMVM modifiant le décret n°86-1252 du 5 décembre 1986, le Code de l’Urbanisme et le Code de l’Environnement).

L’article R.122-3 du Code de l’Urbanisme indique que le chapitre individualisé du SCoT précise, dans une perspective de Gestion Intégrée de la Zone Côtière, les vocations des différents secteurs de l'espace maritime, les conditions de la compatibilité entre les différents usages de ces derniers, et les conséquences qui en résultent pour l'utilisation des diverses parties du littoral qui sont liées à cet espace.

La Communauté de Communes de l’Ile de Ré a choisi dans un premier temps d’élaborer un chapitre individualisé du SCoT valant schéma de mise en valeur de la mer au moment même de l’élaboration de son SCoT, de manière à éviter les approches sectorielles et s’inscrire dans une démarche de gestion intégrée de la zone côtière. Toutefois, l’élaboration en cours d’un Parc Naturel Marin n’a pas permis l’intégration de ce SMVM au SCoT.

Une intention de périmètre validée par les élus communautaires La délibération n°3.1 du 17 décembre 2009 prise par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré, définit le périmètre d’intention du SMVM : Les 10 communes formant l’Ile de Ré : Rivedoux-Plage, Sainte-Marie-de-Ré, La Flotte, Le Bois-Plage-en-Ré, Saint-Martin-de-Ré, La Couarde-sur-Mer, Loix, Ars-en-Ré, Saint-Clément-des-Baleines, Les Portes-en-Ré.

Une frange marine d’une largeur de 1 mille nautique à partir du trait de côte, élargie sur les zones d’estran emblématiques (Baleineaux, phare de Chanchardon, plateau de Chauveau, banc du Bucheron) et restreint par le chenal de navigation réglementé du Grand Port Maritime de La Rochelle.

Le préfet a été consulté sur la compatibilité du périmètre de ce schéma avec les enjeux d'aménagement, de protection et de mise en valeur du littoral (art. L.122-3 du Code de l’Urbanisme). Celui-ci a répondu par courrier du 1er février 2010, que ce périmètre était “compatible avec les enjeux qui se dégagent sur le littoral rétais et avec l’importance et la diversité des usages littoraux pour lesquels il est souhaitable que le SCoT soit prescriptif”.

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Diagnostic stratĂŠgique

Une tentative de SMVM du littoral charentais en 1997 La Direction Départementale de l’Équipement a conduit l’élaboration du Schéma de Mise en Valeur de la Mer du littoral Charentais à partir de 1992 (arrêté de prescription du 3 janvier 1992). Le périmètre portait à terre sur 61 communes (dont les 10 communes de l’Ile de Ré) et en mer, sur une zone très large située entre 6 milles nautiques et 12 milles nautiques de la côte. La démarche de concertation ainsi mise en œuvre a débouché sur un rapport axé autour de 4 chapitres : la genèse du SMVM, la situation existante et les perspectives d’évolution, les orientations retenues pour la mise en valeur de l’espace marin et littoral, le suivi du SMVM. Le SMVM fixe des grandes orientations stratégiques par activité ainsi que les vocations générales des différents secteurs de l’espace maritime (cultures marines, pêche, tourisme, environnement, nautisme, navigation commerciale).

Malgré les 5 années passées à son élaboration, le SMVM du littoral Charentais n’a jamais été approuvé. Document général de planification à une échelle beaucoup plus étendue que celle de l’Ile de Ré, le SMVM du littoral Charentais reste un document référence en la matière.

Les vocations définies sur le littoral rétais

Source : Direction Départementale de l’Equipement, 2005

Source : Direction Départementale de l’Equipement, 2005

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Diagnostic stratégique

Source : Direction Départementale de l’Equipement, 2005

5.2 Un trait de côte mobile Une Ile depuis toujours soumise à la dynamique des sables La planète a vécu - entre 18 000 ans et 5 000 ans - un épisode de remontée du niveau des océans très rapide (de l’ordre de 130 m, soit 1 à 3 cm/an), puis une période de relative stabilité jusqu’à nos jours.

Au IIIème millénaire avant J.-C., la mer avait atteint son niveau actuel. Depuis, le trait de côte a continué à se modifier, non plus sous l’effet des variations du niveau marin, mais par comblement des baies et estuaires par apports sédimentaires des fleuves, et aux déplacements des sédiments accumulés en période de bas niveau marin.

En Poitou-Charentes, il y a 2 000 ans, la mer recouvrait tout le territoire de l’actuel Marais Poitevin, dessinant un large golfe s’étendant presque jusqu’à Niort (E. Chaumillon, 2001). En 2 000 ans, le trait de côte a progressé de 70 km en mer en raison de la tendance naturelle de comblement du golfe conjuguée au phénomène de poldérisation.

Le même processus, à une échelle réduite, a conduit à la formation de l’Ile de Ré actuelle, par l’édification progressive de cordons littoraux entre les quatre îlots originels : le comblement de la passe entre l’îlot d’Ars et l’îlot des Portes jusqu’à sa fermeture complète au Xème siècle ; le rattachement au XVIIème siècle, de l’îlot d’Ars à l’îlot de Ré, au niveau du Martray ; la construction en 1752, de la première route reliant l’îlot de Loix à l’île principale de Ré.

Source : Jacques-Nicolas Bellin, 1764 http://cartanciennes.free.fr/liste_marine.php#re_ bellin.jpg

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Diagnostic stratégique

A la fin du XVIIIème siècle, l’Ile de Ré avait globalement acquis sa forme actuelle. Toutefois, le trait de côte continue à se modifier sous l’effet des apports sableux et de la dynamique marine : au Nord, le Fier d’Ars se comble et se referme inéluctablement ; la presqu’île dunaire de Trousse-Chemise grossit et se déplace vers l’est (plus de 300 m en 1 siècle) contribuant ainsi à obstruer petit à petit l’entrée du Fier. Ce phénomène est amplifié par la flèche sableuse ancrée au niveau de la plage de Trousse-Chemise et orientée vers le banc du Bucheron ; le banc du Bucheron a tendance à se déplacer vers le Sud avec un basculement progressif vers la presqu’île de Loix. Ceci entrainerait alors une accélération du processus de colmatage du Fier d’Ars. Cette évolution menacerait la biodiversité et les activités socio-économiques liées aux zones humides (saliculture, ostréiculture, pisciculture, plaisance).

Le Conseil Général de la Charente Maritime et la Direction Départementale de l’Equipement ont piloté une étude globale sur l’évolution des sédiments sableux du littoral Charentais en collaboration avec l’Université de La Rochelle. Au-delà de la connaissance scientifique des phénomènes de dynamique sédimentaire, il s’agit de répondre à un enjeu majeur du développement local.

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Une côte en partie endiguée

Les plages et systèmes dunaires : principalement sur la pointe de Sablanceaux, les plages de La Couarde-sur-Mer et du Bois-Plage-en-Ré, la Conche des Baleines, la pointe du Lizay, la pointe du Fier et la pointe du Grouin.

Les falaises : pointe de Chauveau jusqu’à La Noue, Rivedoux Nord jusqu’à La Flotte, une partie du littoral de Loix.

Les dépôts vaseux : l’ensemble du Fier d’Ars et la Fosse de Loix.

Près des deux tiers de la superficie de l’Ile de Ré se situe en dessous du niveau des plus hautes mers de vives eaux. C’est pourquoi, la défense des côtes s’est organisée depuis le XVIIIème siècle. Au total, l’Ile de Ré compte plus de 10 km de littoral endigué (hors zones poldérisées) dont plus de la moitié se situe sur les communes d’Ars-en-Ré, de Saint-Clément-des-Baleines et de Loix.

Les écluses à poissons, moins nombreuses qu’autrefois, jouent un rôle dans la lutte contre l’érosion en cassant la houle (effet brise-lames) et en piégeant le sable. Toutefois, si ce rôle est avéré dans les conditions météorologiques normales, il reste limité lors des vives eaux associées à des fortes tempêtes. En effet, les écluses à poissons n’ont pas été conçues dans cet objectif et leur configuration (faible hauteur et faible largueur de crête) ne permet pas de jouer le même rôle qu’un ouvrage de défense des côtes.

Il convient de préciser également que les parcs à huîtres jouent un rôle dans l’accumulation des sables en ralentissant et modifiant la direction des courants et en affaiblissant l’agitation. En effet, les parcs constituent une rupture de charge conduisant aux dépôts sédimentaires à leur aval immédiat. Ils fournissent également des sédiments fins, liés au phénomène de biodéposition (résidus de la filtration des huîtres).

Diagnostic stratégique

L’Ile de Ré présente trois principaux faciès morphologiques :

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Un bilan sédimentaire contrasté

Quatre types de dynamiques érosives interviennent : Erosion des plages et des cordons dunaires : - côte sud du Boutillon à l’anse du Jumeau ; - côte nord à la Conche des Baleines et Trousse-Chemise ; - quelques plages isolées (plage de La Cible près de Saint-Martin-de-Ré).

Les efforts d’aménagement des dunes réalisés ces deux dernières décennies ont permis d’atténuer l’érosion littorale (cf. secteur La Couarde-sur-Mer / Le BoisPlage-en-Ré).

Erosion du pied de dune par attaque des houles, accentuée par les processus de déflation éolienne (migration des matériaux vers l’arrière-dune) et des effets de la fréquentation non maîtrisée sur certains sites.

Erosion des côtes à falaises meubles et cordons de galets qui concerne essentiellement la côte nord, de Loix à Rivedoux-Plage et au sud, le secteur de Chauveau. L’attaque des vagues, qui atteignent le pied de falaise à pleine mer, favorise une érosion du pied par effritement régulier des couches marno-calcaires et sapement du pied (création d’encoches).

Ces phénomènes sont également accentués par les effets du ruissellement superficiel.

Autrefois, les cordons de galets assuraient une protection du pied de falaise. Or, la mise en place d’ouvrages longitudinaux a provoqué la rupture de l’alimentation en matériaux issus de la dégradation des falaises, diminuant ainsi l’importance des cordons de galets.

Abaissement progressif du niveau des estrans au pied des ouvrages s’effectue par des phénomènes de réflexion ainsi que par une attaque de plus en plus directe de la houle et mise en péril possible de certains ouvrages.

Parallèlement, deux types de dynamiques sédimentaires interviennent : Colmatage, sur deux secteurs sur la côte Nord : - Fier d’Ars : les accumulations sont principalement sableuses avec des apports provenant d’une part de la pointe du Lizay et d’autre part du banc du Bûcheron.

A l’intérieur du Fier, les sédiments sont de type sablo-vaseux à vaseux.

- Fosse de Loix : l’exhaussement des fonds est lié aux apports marins depuis la pointe du Grouin et le banc du Rocha. Les faciès sédimentaires mis en évidence sont sablo-vaseux à vaseux.

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IN VIVO, SOGREAH., Gestion dynamique des sédiments sur les côtes de l’Ile de Ré., 2002.

Diagnostic stratégique

L’étude menée en 2002 pour le Conseil Général de la Charente Maritime10, établit un bilan sédimentaire de l’Ile de Ré.

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Accumulation sur l’estran et les fonds avec différents stocks sableux : des stocks potentiels et des stocks exploitables. Les stocks potentiels représentent des accumulations sableuses plus ou moins importantes mais où l’exploitation s’avère délicate pour plusieurs raisons (manque de données, contraintes d’accès, secteur éloigné) sont toutefois identifiés : - le seuil Vendéo-Breton ; - le banc du Grouin ; - les placages sableux au Nord-Ouest de la Conche des Baleines ; - les accumulations sableuses de Chanchardon, Saint-Martin-de-Ré et Chauveau.

Les stocks exploitables concernent le Banc du Bûcheron, les sables du chenal du Fier d’Ars, et les accumulations de la flèche de Sablanceaux.

Diagnostic stratégique

Dans les 2 cas, les installations ostréicoles favorisent la décantation des matériaux par ralentissement des vitesses de courants (pertes de charges liés aux parcs) et contribuent à une concentration des dépôts sédimentaires. Le rôle des parcs ostréicoles sur le colmatage est essentiellement centré sur Rivedoux-Plage, la Fosse de Loix et le Fier d’Ars. La réduction progressive des volumes oscillants (poldérisation successive, exhaussement des fonds) a contribué à l’augmentation de ces phénomènes de colmatage.

Un littoral vulnérable aux vimers L’Ile de Ré a subi les effets d’une violente tempête dénommée Xynthia dans la nuit du 28 février 2010 engendrant un phénomène de submersion marine. Le bilan de la tempête fait apparaître un certain nombre de dégâts : 9,5 km de pistes cyclables détériorées, 13 km de digues endommagées, recul du trait de côte de plusieurs mètres sur un linéaire de 30 km, 2 000 ha de terres agricoles inondées, 1 200 habitations sinistrées.

La conjugaison d’un vent violent (160 km/h), d’une forte houle engendrée par une dépression atmosphérique (973 hectopascals) et d’un fort coefficient de marée (102) a provoqué une surcote de 1,6 m à 2 m. Cette surcote a eu pour principal effet, l’inondation des zones basses par franchissement des digues par la mer. Ce phénomène appelé localement vimer pour “vives mers” se répète depuis des siècles (une à deux fois par siècle en moyenne). Des vimers aux conséquences comparables à celui de 2010 se sont produits en 1711 et en 1924 notamment (rupture de digues, dégâts matériels et pertes humaines).

A noter que le Plan de Prévention des Risques Littoraux est en cours de révision.

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Diagnostic stratégique

A titre d’éléments de connaissance avérés, les cartes établies dans le cadre du bilan tempête Xynthia faisant figurer notamment les cotes de plus hautes eaux atteintes et les limites des laisses "zéro" de submersion.

Un trait de côte mobile Premiers enjeux pour le SCoT Le projet européen Eurosion a défini la région Poitou-Charentes comme l’une des quatre régions françaises les plus vulnérables aux risques côtiers (avec le Nord-Pas de Calais, l’Aquitaine et le Languedoc-Roussillon). Du fait de sa configuration plane et de la dynamique sédimentaire des Pertuis, l'Ile de Ré est largement exposée au risque d’érosion et de submersion marine.

A partir d'observations à l'échelle globale, le GIEC (Groupe d'Experts Intergouvernemental sur l'évolution du Climat) estime en 2007 qu'à la fin du siècle, l'élévation du niveau moyen de la mer sera comprise entre 18 cm et 59 cm. Ces estimations ne tiennent pas compte des incertitudes liées à la dynamique de la fonte des calottes polaires continentales. De nouvelles publications plus récentes et étayées par des observations préoccupantes de l'accélération de la fonte des glaces continentales au Groenland et en Antarctique, indiquent que le niveau moyen des océans pourrait augmenter de 80 cm à 150 cm, estimation qui se situe donc au-delà du consensus de 2007.

Dans ce contexte, Eurosion recommande que la gestion de l’érosion côtière passe de solutions au cas par cas à une approche planifiée. Celle-ci devrait être basée sur des principes de responsabilité qui optimisent les coûts d’investissement par rapport à la valeur des biens menacés, favorisent l’adhésion des citoyens aux actions proposées et laissent les options ouvertes pour l’avenir.

Ainsi, dans un contexte de réchauffement global et d’élévation du niveau de la mer, le SCoT doit permettre d’élaborer une stratégie de gestion du risque d’érosion et de submersion marine, à même : de développer des systèmes de vigilance et d’alerte. d’analyser à l’échelle de l’Ile, les mesures adaptées selon les secteurs et les enjeux (maintien du trait de côte par des ouvrages de défense dans les secteurs à forts enjeux, restauration du fonctionnement naturel en cas de risque modéré, recul stratégique dans les secteurs à faibles enjeux, laisser faire dans les secteurs sans enjeux).

Cette stratégie doit pouvoir ensuite se décliner selon des programmes d’actions.

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5.3 Un patrimoine écologique d’importance européenne et internationale

Les Pertuis Charentais sont caractérisés par une forte productivité naturelle due à plusieurs facteurs : la faible profondeur des Pertuis ; la configuration en détroit des Pertuis, petites "mers intérieures", où les apports se mélangent aisément ; l’ambiance climatique subméditerranéenne ; les importants courants de marée qui permettent d’oxygéner l’eau ; les apports nutritifs des estuaires notamment La Sèvre Niortaise et La Charente ; les apports nutritifs du large ; la salinité moins élevée qu’en mer ouverte.

La forte productivité se traduit par une intense activité phytoplanctonique, qui permet aux Pertuis de jouer des fonctions écologiques de grande importance : nourricerie (sole, bar, merlan) ; frayère (sèche, méduse, sardine) ; nurserie pour les poissons (herbiers de zostères notamment) ; gisements de coquillages (huîtres, moules, couteaux, coques, pétoncles, coquilles Saint-Jacques) ; accueil d’espèces menacées (cétacés, tortues).

Diagnostic stratégique

Des eaux marines à forte productivité biologique

Des habitats littoraux et marins offrant une grande biodiversité On recense plusieurs habitats pivots de l’Ile de Ré :

Bancs de sables, estuaire, grandes criques, récifs

(site d’importance communautaire Natura 2000 FR5400469 Pertuis Charentais, 456 027 ha, 4 habitats et 14 espèces d’intérêt communautaire dont une prioritaire).

Les bancs de sable à faible couverture permanente d’eau marine comprennent les substrats sableux marins, dont les herbiers à zostères, et constituent des habitats fondamentaux en terme de richesse halieutique.

Les estuaires, partie avale des vallées fluviales soumises aux marées, sont des eaux de transition, à forte productivité primaire et constituant des habitats essentiels pour les poissons amphihalins11 notamment.

Les grandes criques et baies peu profondes où l’apport en eau douce est faible, sont généralement abritées de l’action des vagues et offrent une large gamme de substrats et sédiments et une stratification variée d’espèces benthiques, abritant souvent une grande diversité biologique.

Les récifs sont des fonds rocheux exposés à la houle ou abrités dont certains peuvent se découvrir à marée basse. Ils offrent une stratification variée de communautés benthiques algales et animales.

Le site est fréquenté par des espèces menacées : régulièrement par la Tortue luth, le Grand Dauphin, l’Esturgeon d’Europe et le Globicéphale noir, occasionnellement par des tortues marines comme la Tortue Caouanne et la Tortue verte et divers cétacés dont le Dauphin commun, le Dauphin bleu et blanc, et récemment à nouveau le Marsouin commun.

Il n’existe pas de Document d’Objectifs (DOCOB), document cadre pour la gestion des habitats, sur ce site Natura 2000. Toutefois, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré mène un travail de sensibilisation des usagers de l’estran via les Ecogardes, une signalétique sur site et une campagne de communication estivale.

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Amphihalin : qualifie une espèce capable de supporter d’importantes variations de salinité.

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Dunes et forêts littorales

Deux grands ensembles sont distingués : Un chapelet de dunes littorales (boisées ou non) bordant les côtes ouest et sud de l'Ile, constitué de quatre secteurs séparés par des zones urbanisées ou fortement anthropisées : Trousse-Chemise, Lizay, la Combe à l'Eau, et secteur de La Couarde-sur-Mer et du Bois-Plage-en-Ré (cordon dunaire intégrant le Bois Henri IV).

Un massif intérieur partiellement boisé au sud de l'Ile, dit secteur des Evières.

L'originalité de la dune boisée rétaise à pin maritime et chêne vert est son aspect méditerranéo-atlantique. La forte tonalité méditerranéenne se manifeste d'ailleurs de façon spectaculaire à Trousse-Chemise avec, entre autres, la présence de cistes.

Les dunes mobiles embryonnaires sont par définition mouvantes, éphémères et conditionnées notamment par une relative stabilité sédimentaire : malgré leur importance éco-dynamique pour l'ensemble du système dunaire, elles n'occupent que peu de place. Cet habitat intègre la "végétation annuelle des laisses de mer".

La dune grise revêt différents aspects selon qu'elle est plus ou moins "fixée" (contexte dynamique), avec notamment une forme remarquable à buissons nains de raisin de mer, au Lizay. A Trousse-Chemise, la dune grise ne peut se développer du fait du recul du trait de côte, elle apparaît perpendiculairement au rivage, le long du principal accès-plage. Dans le secteur de La Couarde-sur-Mer, elle est en difficulté, soit du fait de l'érosion marine, soit du fait de la pression de l'urbanisation et de la fréquentation (altérations physiques, plantations incongrues). Aux Evières, une forme modifiée de la végétation de dune grise investit les vignes abandonnées sur les "sables fixés de l'intérieur" et évolue naturellement vers la forêt à pin maritime et chêne vert.

La dune à Salix arenaria ne se manifeste que dans quelques micro-dépressions arrière-dunaires plus ou moins hydromorphes du secteur du Lizay, biotope très rare dans l'Ile de Ré.

La forêt de dune boisée, jeune et sans profondeur, ne présente pas de forme évoluée où pourraient s'installer des chênes caducifoliés, ni de peuplements vieillis. Le pin maritime est victime de dépérissement chronique qui contrarie le vieillissement sans compromettre pour autant le renouvellement des peuplements. Cette forêt est donc, en quelque sorte, condamnée à une éternelle jeunesse, et/ou à devenir de plus en plus feuillue (yeuseraie) en mûrissant.

L'état de conservation des habitats est globalement satisfaisant, certain de ces espaces faisant notamment l'objet de protections foncières et/ou réglementaires. Cependant ces protections ne relèvent que du mode d'occupation du sol et la qualité paysagère ne peut garantir l'optimisation du fonctionnement écologique.

Les 406 ha de forêts domaniales sont gérés par l’ONF qui a élaboré un DOCOB (Document d'Objectifs) en 2002.

Les principales menaces identifiées sont les fluctuations de la nappe phréatique, la fermeture forestière spontanée, l'érosion marine et le dépérissement du pin maritime.

Diagnostic stratégique

(Site d’Importance Communautaire Natura 2000 FR5400425 Dunes et forêts littorales, 534 ha, 5 habitats dont 2 prioritaires)

Zones humides

(Site d’Importance Communautaire Natura 2000 FR5400424 Fier d’Ars, 3890 ha, 8 habitats) Les zones humides rétaises sont composées de : marais d'origine anthropique (anciens marais salants en activité ou en reconversion pour l’ostréiculture et/ou l’aquaculture, soit abandonnés) ; prés salés ; vasières du Fier d'Ars et de la Fosse de Loix, de la zone de balancement des marées jusqu'à la limite des plus basses mers.

Les marais d'origine anthropiques sont toutefois colonisés par une végétation spontanée devenue rare et menacée en Europe et encore bien préservés sur l’Ile de Ré. Les prés salés et les vasières permettent l'accueil d'une avifaune dont l'importance des populations (effectifs) en fait un des sites les plus importants en Europe, voire au monde, au vu de sa grande richesse et productivité.

Les zones humides font l’objet d’un classement en réserve naturelle (Lilleau des Niges ) et en Site Ramsar (cf. ci-après).

Un DOCOB a été élaboré en 2002 par la LPO (opérateur).

Par ailleurs, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré a piloté l’élaboration d’une étude préalable au Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA), en 2008. Les principales problématiques rencontrées relèvent du comblement, du développement d’espèces invasives (Séneçon en arbre et Herbe de la Pampa), du dérangement de la faune par les activités de loisirs et de l’augmentation de l’effectif de Goélands argentés.

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Un lieu d’accueil pour l’avifaune et l’anguille

(Zone de Protection Spéciale FR5400424 Anse du fier d’Ars, 463 ha) Situés sur la grande voie de migration est-Atlantique, ces marais constituent une zone d’importance internationale pour les oiseaux migrateurs et hivernants. Le caractère exceptionnel du site se reflète par sa richesse spécifique, avec près de 300 espèces d’oiseaux observés, c’est plus de 50 % de l’avifaune européenne qui est présente. Ce site est d’importance internationale pour les populations hivernantes dont : la Bernache cravant à ventre sombre (Branta bernicla bernicla) ; l’Avocette élégante (Recurvirostra avoseta) ; la Barge à queue noire islandaise (Limosa limosa islandica) ; le Pluvier argenté (Pluvialis squaterola) ; le Bécasseau variable (Calidris alpina).

Les marais du Fier d’Ars revêtent également une importance particulière pour la Spatule blanche : hivernage (jusqu’à 12 individus) et halte migratoire (jusqu’à 34 individus). Enfin, le site est remarquable pour la reproduction de plusieurs espères rares ou menacées en France et en Europe : le Busard des roseaux Circu (12-18 couples) ; l’Echasse blanche (jusqu’à 105 couples) ; l’Avocette élégante (35-103 couples) ; la Sterne pierre-garin (24-129 couples) ; la Gorgebleue de Nantes (150-200 couples).

En plus de l’avifaune, le site abrite plusieurs espèces d’amphibiens rares ou menacés en Europe : le Crapaud calamite, le Pélobate cultripes et la Rainette méridionale et constitue un habitat important pour l’Anguille (espèce en très fort déclin au niveau international, inscrite au Livre Rouge National).

Le marais du Fier d’Ars a été désigné au titre de la convention Ramsar (4 452 ha) en 2002.

Diagnostic stratégique

Les marais du Fier d’Ars

La Réserve Naturelle de Lilleau des Niges située dans le marais du Fier d’Ars et créée par décret interministériel n°80-136 du 31 janvier 1980, est gérée par la LPO (236 ha dont 121 ha de réserve intégrale).

C’est un site d’étape et d’hivernage d’importance internationale pour les oiseaux d’eau migrateurs qui constitue sur l’Ile de Ré, le principal reposoir de limicoles12 à marée haute et la seule remise diurne pour les anatidés13 hivernants.

En période de reproduction, plusieurs espèces d’oiseaux rares ou menacées y nichent : Sterne pierregarin, Avocette élégante, Echasse blanche, Busard des roseaux, Gorgebleue, Chevalier gambette, etc.). Plus de 220 espèces d’oiseaux y ont été recensées ainsi que plus de 150 espèces de plantes vasculaires14.

La maîtrise des niveaux d’eau permet notamment de garantir des conditions d’accueil favorable au repos, à l’alimentation et à la nidification des oiseaux d’eau.

Sur les levées des marais, des moutons écossais “Scottish Black Face” assurent l’entretien de la végétation prairiale et favorisent l’accueil des oiseaux migrateurs et hivernants (Bernaches, Canards de surface, Vanneaux huppés).

Le Pertuis Charentais

(Zone de Protection Spéciale FR5412026 Pertuis Charentais – Rochebonne - 819 258 ha) Associant les parties côtières du continent et les îles, les zones d’estran et les zones de haute mer, le Pertuis Charentais demeure particulièrement favorable en période postnuptiale aux regroupements d’oiseaux marins et côtiers d’origine nordique (Bernache cravant, Plongeon catmarin, Plongeon arctique, Plongeon imbrin, Macreuse noire, Grèbe esclavon, Goéland cendré, Guillemot de troïl, Pingouin torda, Goéland marin, Goéland argenté, Goéland brun, Mouette mélanocéphale, Mouette tridactyle, Mouette de Sabine, Mouette pygmée, Grand labbe, Pétrel culblanc, Pétrel tempête, etc.).

Il s’agit d’une des principales zones d’estivage et de passage du Puffin des Baléares, espèce fortement menacée au niveau mondial. Les zones préférentielles pour l’avifaune marine sont fortement liées aux comportements de gagnage ou de plongée des oiseaux et à la présence de ressources alimentaires, constituées essentiellement de poissons, crustacés, vers et mollusques.

12

Limicole : oiseau qui vit et se nourrit sur la vase, grâce à ses pattes et son bec qui sont adaptés au milieu humide et vaseux. Les limicoles sont de petits échassiers appartenant à l’ordre des Charadriiformes.

13

Anatidé : oiseau de l’ordre des ansériformes (famille comprenant les canards, les oies, etc.).

14

Plantes vasculaires : plantes qui outre le tissu cellulaire, renferment des vaisseaux.

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Les écosystèmes d’une grande richesse présents sur l’Ile de Ré sont globalement protégés, grâce à la présence de : 1 réserve naturelle nationale de 223 ha 432 ha d’Espaces Naturels Sensibles du Département 5 sites Natura 2000 dont la totalité du domaine marin en Natura 2000 627,5 ha (6 principaux sites) acquis par le Conservatoire du Littoral 1 site Ramsar 1 site inscrit et 5 sites classés 1 Parc Naturel Marin de l’Estuaire de la Gironde et des Pertuis Charentais Toutefois, ces habitats et espèces souffrent d’un manque de moyen en matière de gestion, au vu : des difficultés dans la mise en œuvre des plans de gestion et documents d’objectifs, des difficultés dans la coordination des démarches.

Or, la pression de fréquentation est croissante et des conflits d’usages apparaissent dans tous les grands écosystèmes, notamment sur les marais et la frange littorale (dunes et bande côtière).

Dans ce contexte patrimonial majeur qui concentre de nombreux usages (conchyliculture, pêche, aquaculture, transport maritime, dragage et clapage, plaisance, pêche à pied, activités de sports de pleine nature…), il apparaît fondamental de mettre en œuvre des orientations de gestion intégrée en concertation avec les acteurs, pour le bon état de conservation des habitats et des espèces.

Diagnostic stratégique

Un patrimoine écologique d’importance européenne Premiers enjeux pour le SCOT

5.4 Des activités traditionnelles facteur d’identité Une activité conchylicole en mutation L’ostréiculture rétaise est exercée aujourd’hui par 57 exploitations professionnelles (21 sur le canton nord et 36 sur le canton sud). Certaines d’entre elles regroupent plusieurs entités juridiques (entreprises en nom propre et sociétés). Ce qui correspond au total à 62 entreprises immatriculées.

L’ostréiculture rétaise a été jusqu’à une période récente surtout tournée vers l’élevage ; la plupart des professionnels vendaient leur production en gros à des collègues affineurs et expéditeurs de Marennes-Oléron.

Progressivement, une partie des ostréiculteurs a modifié son organisation, pour tenter de mieux valoriser sa production, en assurant elle-même la commercialisation finale. Les deux principaux facteurs déclenchants ont été d’abord le développement très fort du tourisme qui offre des débouchés importants de vente directe sur les marchés et dans les établissements, puis l’accroissement fulgurant des mortalités juvéniles qui entraîne progressivement une chute de la production. Le besoin de compenser la perte en volume par un meilleur prix de vente incite de plus en plus d’ostréiculteurs à s’organiser eux-mêmes pour vendre en direct.

Sur les 57 entreprises, 47 ont un agrément sanitaire, les autorisant à commercialiser elles-mêmes leur production. Les éleveurs installés au cœur des bourgs ne disposent généralement pas d’installations, et notamment de dégorgeoir, leur permettant d’obtenir cet agrément.

La conchyliculture est une activité relativement importante, ce sont ainsi 200 personnes qui vivent directement de l’ostréiculture, représentant 125 équivalent-temps plein (ETP). Après avoir connu des périodes jusqu’à 7 à 8 000 tonnes, la production a chuté progressivement à 3 200 tonnes au fur et à mesure que l’effet des mortalités prend toute son ampleur.

Le dernier chiffre d’affaires global constaté pour l’ostréiculture rétaise est de 11,5 millions d’euros. Le chiffre d’affaires (CA) annuel moyen des entreprises ostréicoles rétaises est de 200 000 euros, hors taxes.

La proportion de petites entreprises réalisant moins de 100 000 euros – pour 25 à 30 tonnes de production - est importante (41%), mais moins qu’au plan départemental (52%). Il y a presque la même proportion d’entreprises réalisant plus de 200 000 euros (38%). C’est la catégorie intermédiaire qui est la moins représentée.

On trouve très peu de salariés dans la première catégorie, les ¾ d’entre eux travaillent dans des entreprises réalisant plus de 200 000 euros de CA. Une stratégie des entreprises face à la crise Touchés par la crise liée notamment à l’herpès virus touchant les jeunes naissains, les conchyliculteurs rétais ont défini de nouvelles stratégies afin d’y faire face : Limiter les charges d’exploitation, notamment : - compression des frais de personnel ; - arrêt provisoire de l’utilisation de certains parcs et filières.

Limiter les investissements, y compris le renouvellement du matériel amorti.

Certaines entreprises fortement touchées par Xynthia n’ont pas remplacé tout le matériel détruit ni terminé les travaux de réparation des établissements.

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L’apparition de l’huître triploïde a également marqué un tournant dans le domaine ostréicole. Cette huître - dont le nom vient du fait qu’elle compte des triplets de chromosomes à la place des doublets habituels - est obtenue en écloseries à partir de géniteurs tétraploïdes (chromosomes par lot de 4) et diploïdes (paires de chromosomes). Les huîtres obtenues sont stériles, poussent plus vite et peuvent être vendues toute l’année (pas de dépense d’énergie pour la reproduction).

Ce produit pose des problèmes d’image d’un produit, à l’origine naturel. Par ailleurs, l’utilisation des huîtres triploïdes rend les éleveurs dépendants des écloseries, à même de développer un monopole sur le naissain.

Une exploitation du domaine public maritime Le DPM rétais comporte 372 ha de parcs – soit 15% du DPM de la Charente Maritime - répartis entre 220 concessionnaires. Une petite majorité (53%) de cet espace est attribuée à des concessionnaires rétais, soit 197 ha pour 74 concessionnaires.

Les concessions sont nominatives, allouées à des personnes physiques ou morales (des sociétés). Les concessionnaires exploitent individuellement leurs parcs ou de façon groupée ; plusieurs membres d’une même famille ou des associés peuvent ainsi mettre leur parc en commun ; c’est également souvent le cas de couples d’ostréiculteurs. C’est pourquoi il y a plus de concessionnaires que d’entreprises. Néanmoins, certains concessionnaires n’ont plus d’activité professionnelle et leurs parcs n’ont pas encore fait l’objet de transfert. La crise a entraîné une atonie là aussi ; les cédants ne trouvent pas toujours preneurs quand ils partent à la retraite. D’autres ont le désir de continuer à élever quelques huîtres pour leur consommation personnelle.

L’autre moitié du DPM est exploitée par des professionnels du continent, Esnandes, Marsilly, Lauzière (Nieul), Charron, L’Houmeau mais aussi de Marennes Oléron, Chatelaillon, Yves, Angoulins, Aytré et par quelques vendéens.

Ces ostréiculteurs ne disposent pas d’établissement sur l’Ile, à quelques rares exceptions près. Ils viennent travailler sur leurs parcs par la route ou en chalands pour ceux qui sont à proximité.

Si des non–rétais exploitent les parcs locaux, des ostréiculteurs rétais travaillent également dans d’autres bassins, en Bretagne essentiellement et de façon moins importante en Normandie et en Vendée ; ils sont également présents sur d’autres sites de Charente-Maritime et en particulier sur Fouras, spécialisée sur le captage. Ce sont ainsi 116 ha de parcs hors de l’Ile qui contribuent à faire vivre les entreprises rétaises qui sont donc attributaires de 313 ha au total.

Mais dans les circonstances actuelles des mortalités, les parcs sont inégalement exploités, certains même abandonnés, laissés en friche. Depuis quelques années, des filières ostréicoles sont expérimentées dans le Pertuis Breton : 13 500 m linéaires de filières ont été attribuées à 20 concessionnaires rétais.

Les parcs ostréicoles sont tributaires de la qualité bactériologique et chimique de l’eau de mer. La dégradation de la qualité des eaux a récemment conduit à un déclassement en zone B15. Les ostréiculteurs s’adaptent à cette situation par des techniques de purification, ce qui ne résout pas les problèmes à l’origine des pollutions : assainissement défectueux et/ou mauvais traitement du pluvial. L’ostréiculture joue ainsi un rôle de sentinelle du milieu marin, anticipant les difficultés qui surviendrait si les plages de l’Ile de Ré devenaient impropres à la baignade. Il est à noter que l’Ile de Ré est encore concernée par de nombreuses friches ostréicoles dont la présence constitue un risque pour l’ensemble des publics qui fréquentent l’estran, participent à la dégradation de l’environnement et engendrent des problèmes au niveau du système hydraulique.

15 Zone B : zone dans laquelle les coquillages peuvent être récoltés mais ne peuvent être mis sur le marché pour la consommation humaine qu’après avoir subi, pendant un temps suffisant, un traitement dans un centre de purification.

Diagnostic stratégique

Valoriser le mieux possible leur production restreinte en commercialisant elles-mêmes et en profitant de la montée des cours.

Expérimenter des techniques d’exploitation alternatives pour tenter de limiter les mortalités : retour vers des pratiques traditionnelles, utilisation de nouveaux matériels dans les parcs etc.

A noter que le littoral de la Charente Maritime et le bassin d’Arcachon sont les deux seuls endroits en France où les huîtres se reproduisent encore naturellement.

La localisation géographique des exploitations ostréicoles n’est pas exactement corrélée avec celle des parcs. En effet, la plupart des entreprises disposent de concessions sur différents bancs de l’Ile, en raison des qualités intrinsèques de chaque banc et en dépit des déplacements que cela impose aux ostréiculteurs.

D’une part les acquisitions de parcs se sont faites au fil du temps, au gré des opportunités procurées par des cédants. D’autre part, chaque ostréiculteur organise avec sa propre technique son cycle de production ; en fonction de nombreux paramètres - terroir, coefficient, captage, rythme de croissance - il choisira sur quel parc installer tel ou tel lot de collecteurs ou de poches (captage à Sainte-Marie-de-Ré, à Loix, élevage au Martray, finition dans le Fier d’Ars etc.). Diversifier les sites de production permet également de répartir les risques. Ainsi certaines années peuvent être plus propices à la prolifération des bigorneaux perceurs ou au surcaptage de naissain de moules sur la côte nord.

Les ostréiculteurs bénéficient de conditions d’accès relativement favorables à leurs parcs : beaucoup de parcs sont accessibles en tracteur. Au-delà de l’aspect technique, ce mode d’exploitation n’exige pas d’avoir recours à du personnel répondant à la réglementation sur l’embarquement maritime ; les cales d’accès à l’estran sont nombreuses et en bon état (à l’exception d’une cale à Saint-Martin-de-Ré, détruite par Xynthia) ; cependant le point de jonction entre les cales et les pistes cyclables côtières est très problématique à certains endroits (ex : La Moulinatte) lors des périodes estivales de forte affluence cycliste.

Il n’y a pas sur l’Ile de Ré de ports ostréicoles et peu de places sont disponibles dans les ports de pêche : 2 à 3 emplacements à Saint-Martin-de-Ré, 1 à La Flotte hors saison (les chalands peuvent accéder au quai de chargement / déchargement du port de La Flotte mais pas y stationner).

Seul le Fier d’Ars constitue une zone relativement protégée où les chalands (une quinzaine) peuvent rester au mouillage. Les ostréiculteurs rétais chargent leur chaland sur une remorque et le stationnent au siège de leur exploitation. Les mouillages sont plutôt utilisés par les professionnels qui n’ont pas d’établissement dans l’Ile. Pour les plus grosses unités, celles qui sont équipées pour le travail sur les filières, la seule solution réside dans le port de pêche de La Rochelle.

De plus, les établissements ostréicoles font l’objet d’une implantation et d’une configuration très hétérogène sur l’Ile. Il existe trois types de typologies : les établissements en bordure du littoral, avec une prise d’eau directe sur la mer ; les établissements en cœur de bourg, qui correspondent à des exploitations mixtes, agricoles et ostréicoles, passées ou présentes ; ils sont dépourvus de prise d’eau et de dégorgeoirs et sont concentrés sur Rivedoux-Plage, La Flotte, Sainte-Marie-de-Ré ; les établissements au milieu des marais, avec prise d’eau sur les chenaux.

Alors que les premiers sont souvent regroupés sur certains sites, les seconds sont éparpillés en zone urbaine, et les troisièmes isolés ou par petites grappes dans les marais.

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Une exploitation des marais Ils sont situés dans le périmètre d’acquisition du Conservatoire du Littoral et le périmètre de préemption du Conseil Général au titre des espaces naturels sensibles (ENS). Un peu moins des 2/3 de cette surface - 982 ha - est en eau. Les ostréiculteurs utilisent alternativement la surface cadastrale totale ou la surface en eau quand ils parlent du marais et des claires qu’ils exploitent.

36% de la surface en eau, soit environ 350 ha, est affectée à un usage professionnel, majoritairement à la saliculture.

L’usage ostréicole se limite à 64 ha de claires - 6,5% du marais en eau - réparties entre une vingtaine d’ostréiculteurs, presque exclusivement rétais. Si cette technique concerne essentiellement ceux qui sont installés sur le canton nord, 12% des claires sont exploitées par des ostréiculteurs du canton sud.

Traditionnellement tournés vers l’élevage plus que vers l’expédition, les rétais pratiquent relativement peu l’affinage en claires. Depuis qu’une partie d’entre eux s’efforce de mieux valoriser le produit en maîtrisant toute la chaîne jusqu’à la commercialisation, la demande de marais augmente. Le développement de l’activité de nurserie de Grainocéan y concourt largement. Il y a donc une certaine tension sur le marché, avec une tendance à la hausse des prix, ce qui rend les acquisitions difficiles pour les ostréiculteurs. La politique d’acquisition foncière du Conseil Général vise, notamment, à limiter la spéculation. Le Conservatoire du Littoral pour sa part affirme ne pas intervenir quand il s’agit de transactions entre ostréiculteurs.

Par ailleurs, le Conservatoire loue 25 à 30 ha de marais à 6 ostréiculteurs et se déclare prêt à mettre une partie plus importante de son patrimoine à la disposition de la profession. Le cahier des charges qu’il impose est jugé trop restrictif par certains, notamment en ce qui concerne les usages autres que rigoureusement ostréicoles (par exemple la culture de la salicorne sur les bosses).

Les ostréiculteurs mettent en avant le coût élevé de remise en exploitation des marais (le chiffre de 15 000 euros de l’hectare est cité) qui nécessite qu’ils soient propriétaires pour l’amortir sur une longue durée. Le Conservatoire ne s’engage pas formellement à long terme, mais tient compte dans ses loyers de la charge supportée par l’exploitant.

L’étude ostréicole menée en 2011 a confirmé les principales problématiques soulevées en 2009 par les conchyliculteurs de l’Ile de Ré : mortalité des huîtres (épizootie) qui est parmi les plus élevées en France ; altération de la qualité des eaux susceptible d’entraîner le déclassement des zones conchylicoles ; valorisation du produit par son positionnement haut de gamme, notamment au regard de la concurrence locale ; développement de l’élevage en marais qui pose des problématiques liées : - à la réglementation (impossibilité d’implanter du bâti par exemple) ; - aux difficultés d’exploitation (bâti, accès) ; - à la transformation de la morphologie des marais par surcreusement des bassins qui peut altérer sa couche étanche et rendre très difficile le retour à une pratique de la saliculture. développement des installations ostréicoles au vu des besoins techniques et sanitaires.

Diagnostic stratégique

Les marais de l’Ile de Ré s’étendent sur 1 530 ha, soit 18% de la surface de l’Ile ; ils sont majoritairement localisés sur les communes du canton nord.

Une activité salicole qui se maintient C’est avec l’arrivée des moines vendéens sur l’Ile de Ré, au XIIème siècle, que commence l’exploitation des marais salants. Mais ce n’est qu’au XVème siècle que la saliculture se développe réellement. L’apogée de l’activité intervient au XIXème siècle avec en 1866, une production qui atteint 35 000 tonnes, pour 46 903 aires saunantes et 1 148 sauniers. Toutefois, la concurrence et le chemin de fer portent préjudice au sel de l’Ile de Ré et les prix s’effondrent. Les producteurs rétais créent alors en 1942, la Coopérative des Sauniers de l’Ile de Ré qui permet de maintenir l’activité. Mais, la production chute avec la menace d’un arrêt de l’activité dans les années 1990 (Geneviève Delbos, 2007).

Le redéploiement de la saliculture s’est effectué grâce à un programme de relance mené entre 1996 et 2006 par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré, la Chambre d’Agriculture de Charente-Maritime ainsi que par les contributions européennes (FEOGA, FGER). En 2005, la production atteint 2 300 t/an pour 3 467 aires saunantes (446 ha) et 92 sauniers.

Depuis 1995, le métier de saunier évolue vers un travail mono-actif. S’appuyant sur des formations diplômantes, ces jeunes actifs créent leur propre entreprise agricole fondée sur les productions exclusives de Sel Marin et de Fleur de Sel. Seule activité agricole des marais, la saliculture permet l’entretien des bassins qui jouent un rôle important dans la biodiversité du Fier d’Ars. Par ailleurs, elle permet de préserver un savoir-faire ancestral. Aujourd’hui, les saliculteurs ont la volonté de pérenniser les surfaces développées et d’entretenir le milieu pour une éventuelle remise en activité des friches.

Une activité de pêche aux petits métiers qui tend à disparaître L’Ile de Ré a été un très grand port de pêche, notamment à La Flotte avec un port thonier (100 navires de pêche en 1890) et à Ars-en-Ré avec un port sardinier. Les bancs de pétoncles et les maquereaux étaient également exploités.

Aujourd’hui, l’activité de pêche ne concerne qu’une dizaine de marins pêcheurs, le principal port de pêche étant celui de Saint-Martin-de-Ré (7 bateaux). Cette chute de l’activité est liée à plusieurs facteurs autres que celui de la ressource : conditions d’accueil dans les ports, attractivité des ports de pêche de la Cotinière à l’Ile d’Oléron et de La Rochelle à fort taux d’équipement, charges de production, etc.

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Les activités traditionnelles exploitant la ressource marine (conchyliculture, saliculture, pêche) ont façonné l’histoire, les paysages et la culture rétaise. Aujourd’hui, elles font face à de grosses difficultés liées à l’évolution des pratiques, à la ressource elle-même et aux conditions d’exploitation présentes sur l’Ile de Ré.

Tout l’enjeu pour le SCoT est de programmer les actions nécessaires à leur maintien : qualité des milieux et conservation de la ressource, conditions d’exploitation, équipements, valorisation.

5.5 Un littoral attractif Une attractivité de moins en moins saisonnière La fréquentation de l’Ile de Ré est difficile à estimer compte tenu de l’absence de donnée précise et récente en la matière.

Toutefois, les différentes sources de données permettent de définir un ordre de grandeur de la fréquentation de l’Ile : 3 millions de passages / an sur le pont en 2008 dont 22 % en juillet et août (CG17, 2009) ; 125 000 personnes / jour, la semaine du 15 août 2009 selon le tonnage collecté d’ordures ménagères (CdC, 2009) ; 120 000 à 140 000 personnes / jour en moyenne au mois d’août (CdC, 2009, Autir 2010).

La qualité environnementale de l’Ile et ses paysages participent à son attractivité : de nombreuses plages spacieuses et diversifiées ; de vastes estrans pour pratiquer la pêche à pied ; 5 grands bassins de navigation accessibles ; des spots de kitesurf et de windsurf réputés ; quelques sites de plongée sous-marine ; une palette d’activités possibles : visites historiques, thalassothérapie, vélo, peinture, etc.

La proximité de l’agglomération rochelaise participe à l’attractivité de l’Ile à l’année : une fréquentation soutenue les week-ends de printemps ; une fréquentation étroitement liée aux conditions météorologiques ; une grande proximité de l’agglomération de La Rochelle ; des loisirs pratiqués par une population aisée qui n’hésite pas à se déplacer les jours de pratique favorable.

Diagnostic stratégique

Des activités traditionnelles facteur d’identité Premiers enjeux pour le SCOT

Des vocations du littoral affirmées L’analyse des principaux usages existants montre une vocation plurielle et affirmée du littoral : la baignade se pratique sur l’ensemble du littoral rétais, avec toutefois des plages plus attractives à Rivedoux-Plage, Sainte-Marie-de-Ré, au Bois-Plage-en-Ré et à la Conche des Baleines (Pertuis d’Antioche) ; la navigation de commerce a lieu dans le Pertuis d’Antioche sur le chenal d’approche et le chenal de navigation réglementé menant au Grand Port Maritime de La Rochelle ; la plaisance dans le Pertuis Breton avec des ports de plaisance offrant une capacité d’accueil de 1 187 anneaux (bloc marine 2008, Commune de Rivedoux-Plage, URCAN) qui ne satisfait pas à la demande d’où de nombreux mouillages illégaux aux conséquences environnementales non-négligeables. A ce titre, certaines communes projettent des extensions portuaires ou des mouillages organisés pour augmenter leur capacité d’accueil. la voile, avec 4 écoles affiliées à la FFV, se pratique essentiellement dans le Pertuis Breton ; les sports de glisse : windsurf, surf et kite surf principalement (2 écoles de surf, 1 association de kite surf) se pratiquent sur les sites exposés, dans le Pertuis d’Antioche et aux conches essentiellement. Le site des Grenettes à Sainte-Marie-de-Ré, est notamment réputé ; la pêche à pied (3 associations) se pratique préférentiellement dans le Pertuis d’Antioche et dans le Fier d’Ars. Les principaux sites sont Chauveau, le Fier d’Ars et Chanchardon-Anse du Martray ; la plongée sous-marine (2 clubs) se pratique le plus souvent dans le Pertuis Breton car moins exposé aux vents et courants.

Les activités économiques liées à la mer se pratiquent principalement dans le Pertuis Breton - où sont localisés les ports de plaisance - et les loisirs dans le Pertuis d’Antioche.

Source : Bloc Marine, Commune de Rivedoux-Plage, URCAN, 2008

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Diagnostic stratĂŠgique

Carte des principaux usages observĂŠs

Source : Carte SHOM Traitement : Egis Eau

Des signes de dégradation sur les milieux naturels La fréquentation sur les différents écosystèmes s’observe : en mer, où les mouillages répétés peuvent impacter les herbiers, les roches et les gisements de coquillages ; sur l’estran, où la pêche à pied, si elle est mal pratiquée, pose de nombreux problèmes : prélèvement de la ressource à la maille trop petite et/ou en trop grande quantité, dégradation des habitats rocheux et sableux (trous, retournement de pierres), non-respect des périodes de ponte ; sur les massifs dunaires, où le piétinement de la végétation et la circulation des véhicules (motos, quad, 4X4) met en péril la pérennité du système dunaire.

Par ailleurs, des conflits d’usage peuvent intervenir en raison de la concurrence entre activités ayant des intérêts divergeant sur un même espace. C’est le cas notamment pour les conchyliculteurs et les cyclistes.

Un littoral attractif Premiers enjeux pour le SCOT Sur le territoire attractif que constitue l’Ile de Ré, la gestion des milieux naturels passe inexorablement par l’organisation des usages et la canalisation de la fréquentation. Le SCoT doit apporter des réponses aux questions suivantes : Comment rendre compatible la fréquentation avec la préservation des milieux naturels ? Quel type et niveau de fréquentation acceptables ? Quelle qualité d’usages ?

Comment satisfaire les usages récréatifs tout en maîtrisant leurs impacts environnementaux ?

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5.6 Une qualité du milieu récepteur à améliorer Diagnostic stratégique

Une qualité du milieu fragile Globalement, la qualité du milieu récepteur est de : bonne qualité bactériologique pour les eaux de baignade ; bonne qualité phytoplanctonique ; qualité sanitaire médiocre pour les coquillages avec interdiction de la pêche pour 2 des 3 sites suivis par la DDASS à Rivedoux-Plage et Les Portes-en-Ré ; qualité médiocre pour la bactériologie de certains ports (Saint-Martin-de-Ré et La Flotte) et les sédiments (cuivre, notamment) ; A noter que sur 3 masses d’eau, une seule a pour objectif le bon état en 2015. Les deux autres bénéficient d’un report en 2021 selon le SDAGE. Les principales problématiques impactant la qualité du milieu récepteur, résident dans l’assainissement des eaux usées et des rejets pluviaux.

Des efforts à poursuivre Au regard de la qualité actuelle du milieu récepteur et des outils existants, il convient de mener des actions prioritaires : établir un zonage d’assainissement sur l’ensemble de l’Ile de Ré ; améliorer l’état des réseaux de collecte des eaux usées de manière à limiter l’intrusion d’eaux parasites et la diffusion d’eaux usées dans la nappe ou le réseau pluvial ; élaborer un schéma de gestion des eaux pluviales et ainsi limiter les apports pluviaux ponctuels problématiques (une douzaine de points noirs, dont le port de La Flotte) ; renforcer la gestion environnementale des ports de plaisance ; établir les profils de vulnérabilité des plages imposées par la nouvelle réglementation européenne en matière de qualité des eaux de baignade ; établir le service public d’assainissement non collectif (SPANC).

Par ailleurs, la révision des zones sensibles à l’eutrophisation prévoit l’intégration des zones littorales jusqu’alors non concernées par ce classement pour l’Ile de Ré.

Le projet de classement en zone sensible induira la nécessité, pour les agglomérations de plus de 10 000 EH de disposer de stations d’épuration permettant le traitement de l’azote et du phosphore. La directive prévoit un délai de sept ans à compter de la désignation pour se conformer à ces prescriptions. L’ensemble des stations de traitement des eaux usées de l’Ile de Ré, sont concernées hormis celle des Portes-en-Ré (<10 000EH).

Premiers enjeux pour le SCOT De la qualité du milieu récepteur dépend directement l’exploitation de la ressource marine (conchyliculture, saliculture, pêche aux petits métiers) et plus ou moins directement, des pratiques de loisirs. Or, la première activité économique de l’Ile de Ré demeure le tourisme.

C’est pourquoi, le SCoT doit permettre de programmer les actions suffisantes et nécessaires à la bonne qualité des milieux et le respect des échéances européennes (DCE, ERU, SDAGE, BAIGNADE).

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CONCLUSION ET ENJEUX

Diagnostic stratégique

PARTIE 6

Cette conclusion reprend la structure en 5 thèmes qui a servi au processus de co-construction en ateliers et séminaires. Elle s’appuie également sur les principaux enjeux qui ont émergés suite à ce processus.

6.1 Occupation de l’espace, aménagement, valorisation territoriale La principale problématique : Pour les espaces agricoles et environnementaux, la question de la gestion du territoire est plus importante que celle de sa structuration qui est actée.

Si l’objectif de répartition entre 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables, et 80 % d’espaces agricoles et naturels est un objectif indépassable, l’enjeu pour le SCoT est de prendre les mesures nécessaires pour pérenniser ces 80 %, pérennisation d’autant plus forte qu’elle sera sous-tendue par une fonction économique et / ou environnementale.

Concernant l’espace agricole, le développement de friches et la baisse de la Surface Agricole Utile traduisent le plus souvent des postures spéculatives. Deux hypothèses se dégagent : soit laisser les friches se développer et ainsi conforter les espaces naturels, soit engager des politiques de préemption et de valorisation afin de garantir l’usage agricole.

Aujourd’hui, selon la Chambre d’Agriculture, les surfaces agricoles exploitées (600 ha en vigne et 150 ha en pommes de terre) représentent un seuil limite : en dessous, il ne sera plus possible de se positionner efficacement au sein du système de distribution. Il faut donc reconquérir les parcelles en friche, inciter les propriétaires à vendre ou louer pour augmenter les surfaces de production et d’irrigation.

De plus, l’économie agricole pourrait être mieux valorisée par une diversification vers des activités de maraîchage ou la mise en place de circuits-courts.

Dans les secteurs de marais, la problématique de l’acquisition et de la gestion est au cœur des débats avec une propriété foncière très fragmentée et environ 1/3 de la surface non occupée. De nombreux propriétaires hésitent à s’engager avec des baux agricoles qui ne garantissent pas la pérennité de l’activité. Pour la SAFER, la “Convention de Mise à Disposition” peut être une solution avec, le plus souvent à la clef, une transaction. De plus, le marais est un formidable espace économique dont l‘entretien va dans le sens des objectifs environnementaux, tant sur le plan des paysages que celui de la biodiversité.

Le marché de la saliculture disposerait de marges significatives de développement pourvu que l’on puisse aider le saunier dans la remise en état des bassins laissés à l’abandon16. A l’instar d’un agriculteur (dont il a le statut) il a également besoin d’un local technique et d’un logement de fonction : de juin à septembre, sa présence doit être quotidienne pour régler les niveaux d’eau et tirer le sel. Or, beaucoup de sauniers habitent sur le continent.

Enfin, la volonté de développer une huître d’excellence dans les claires participe également à une perspective de renouveau pour le marais. La bi-activité saliculture / ostréiculture est évoquée : “même espace, même culture…” mais en conservant une possibilité de réversibilité, ce qui suppose de ne pas surcreuser le marais.

Pour les espaces naturels, le problème n°1 reste la gestion et les moyens ; ce n’est pas un problème d’acquisition du foncier (cf. Conseil Général ou Conservatoire du Littoral). La gestion des espaces naturels ne peut être dissociée des fonctions économiques qui lui sont liées et des pratiques de loisirs (cf. l’altération du cordon dunaire liée à des cheminements mal encadrés).

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Il faut environ trois ans pour remettre en état une exploitation salicole

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Dans la mesure où l’on pose comme objectif non-négociable la répartition 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables pour 80 % d’espaces agricoles et naturels, la question du réinvestissement urbain et villageois se pose avec beaucoup de discernement. La question ne doit pas s’appréhender uniquement en terme de foncier disponible (cf. l’étude sur le “résiduel constructible”) mais en fonction d’un potentiel de développement qui ne relève pas uniquement de la question foncière. Les variables renvoyant à l’environnement, au patrimoine, à la présence d’équipements et de services de proximité, au parc de logements, etc. doivent être prises en compte au vu de besoins plus spécifiques liés à l’agriculture ou à la réalisation d’équipements publics.

Aussi, la capacité d’accueil de l’Ile ne peut être réduite à un chiffre comme la densité, mais doit être définie au cas par cas de manière concertée selon une approche multicritère. La réponse doit être qualitative, c’est-à-dire en proposant des solutions adaptées en termes de composition urbaine et villageoise, propre à chaque commune et lisible dans les PLU.

6.2 Vie à l’année, habitat, équipement, services de proximité La principale problématique : Augmenter le parc de logements aidés… tout en favorisant le “turn-over” Parmi les facteurs expliquant la faiblesse de l’offre en logements aidés, le coût du foncier est le facteur n°1. Si le rattrapage des objectifs exposés dans le Schéma Directeur semble très difficile à atteindre (1 500 logements sociaux seraient nécessaires pour rattraper le retard), le projet de réaliser prochainement 400 logements sociaux pour porter le parc à environ 1 000 logements, constitue une avancée majeure.

Un problème reste : celui de l’itinéraire résidentiel. Aujourd’hui, le taux de renouvellement au sein du parc social est quasi nul : on habite en moyenne 14 ans dans son logement. Ceci s’explique en partie par la qualité et le confort du logement et de son environnement. La question foncière n’est donc qu’une partie du problème. Il est très difficile d’effectuer sur l’Ile de Ré un itinéraire résidentiel sans rupture géographique. Ainsi, le déficit en jeunes ménages menace l’équilibre de certains équipements comme les écoles (431 enfants de 0 à 3 ans en 2008 ; 388 enfants du même âge en 2009).

Sur une Ile aussi marquée par l’économie touristique, la question du logement des saisonniers est également aiguë : ils sont estimés à 1 200 dont les 2/3 sont extérieurs à l’Ile.

Diagnostic stratégique

Vers une approche raisonnée de la “capacité d’accueil” s’appuyant sur différentes variables

Des conditions globalement favorables à la vie à l’année…

Hormis la question du logement, les conditions pour une vie à l’année sont favorables avec : une croissance du nombre d’emplois sur l’Ile, liée au développement de l’économie résidentielle (hôtellerie-restauration et bâtiment notamment) et le potentiel d’emplois que représente le secteur primaire ; des équipements culturels de qualité (La Maline à La Couarde-sur-Mer, la médiathèque de Sainte-Marie-de-Ré, le musée de Saint-Martin-de-Ré…) ; des crèches, des écoles et un collège de qualité ; des commerces alimentaires suffisants (pas d’évasion commerciale vers le continent) ; un hôpital et un nombre de médecins généralistes en équilibre. Une prise en charge efficace vers La Rochelle pour les urgences.

Seuls les équipements sportifs sont un peu en deçà, à l’exception des sports nautiques pour les jeunes.

… mais un manque de transport en commun pour les jeunes et les plus âgés Si les équipements existent, reste la question de leur accessibilité en transport en commun pour ceux qui ne peuvent pas conduire.

6.3 Transport et systèmes de déplacement La principale problématique : L’approche d’un nouveau système de déplacement rétais implique différentes échelles qui englobent l’agglomération rochelaise.

Si d’un point de vue administratif la question du Plan de Déplacement Urbain de La Rochelle se traite à l’échelle de son agglomération, la configuration spécifique de l’Ile de Ré nécessite une approche intégrée îlienne et continentale. Une hypothèse de travail peut d’ores et déjà être formulée.

Ecrêter le trafic sur le continent : en proposant aux Rochelais et autres voyageurs d’accéder au pont via des lignes de transport public cadencées rapides et confortables desservant tout à la fois l’aéroport, le secteur de La Repentie, le port de La Pallice. Cette stratégie se doit d’être bénéfique pour les Rétais comme pour les Rochelais.

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Aujourd’hui, seule la ligne n°50 de la RTCR (Régie des Transports Communautaires Rochelais) permet d’accéder depuis la place de Verdun à Sablanceaux-Plage pour les seuls mois de juin, juillet et août, et de façon quotidienne en juillet et août. en proposant un service rapide et coordonné avec les horaires de train depuis la gare de La Rochelle. L’utilisation pour le transport de passagers de la voie ferrée qui traverse La Rochelle pour se rendre à La Pallice est une opportunité à étudier dans l’optique de la réalisation d’un pôle multimodal, de même que l’hypothèse du contournement ferroviaire Nord de La Rochelle.

Au total un pôle d’échanges multimodal fer / bus / véhicule propre / aéroport aurait toute sa place dans un secteur situé entre La Repentie, le Belvédère et l’enceinte militaire.

Depuis le continent et sur l’Ile : à partir du pôle d’échanges continental, les passagers pour l’Ile de Ré sont pris en charge par un bus cadencé à haut niveau de services qui les emmène à un ou plusieurs pôles d’échanges rétais.

Ce pôle structurant de l’Ile et pôle d’échanges est alors le relais pour une desserte de l’ensemble de l’Ile avec : - une mise à disposition de véhicules électriques partagés ; - une offre de location de vélos pour optimiser le réseau doux, et de scooters électriques ; - un service de bus de desserte de l’Ile. Par ailleurs il est possible de rendre dissuasive l’utilisation de la voiture particulière sur l’Ile : à titre d’exemple, si le stationnement est toujours nécessaire pour les résidents et les actifs, ne peut-on pas restreindre de manière sensible les parkings pour les visiteurs à la journée ?

Pour un système de déplacements et vie à l’année avec : une navette interne à l’Ile ; une navette se calant sur les besoins des actifs rétais travaillant sur le continent, et ceux des continentaux travaillant sur l’Ile (cf. Ré Activ’Bus), vers et à partir du (futur) pôle d’échanges sur le continent.

Diagnostic stratégique

Il est à noter que c’est la fréquentation à la journée ou au week-end, qui implique beaucoup de Rochelais et de Picto-charentais qui génère le plus de trafic en voitures particulières sur l’Ile.

Rivedoux-Plage, un point noir à débloquer Différentes hypothèses sont en cours d’étude et s’élaborent en concertation avec le Conseil Général. Les réflexions portent notamment sur la création de tronçons en site propre, la gestion de flux et l’affectation des itinéraires Nord et Sud.

L’Ecotaxe déplafonnée

“L’amendement sur le déplafonnement de l’Ecotaxe sur les ouvrages d’art reliant les îles maritimes au continent a été adopté par l’Assemblé Nationale le 22 septembre 2009. Les sommes reversées par le Département, qui percevra cette Ecotaxe, seront destinées à la gestion environnementale : mises en place d’une brigade d’Ecogardes, entretien des zones humides, protection de l’estran, préemption d’espaces naturels… L’Ecotaxe se valorisera également par le transport : l’objectif étant de réduire le flux de voitures particulières par le développement des transports en commun fonctionnant avec des véhicules propres.”

Cette Ecotaxe doit permettre : de préserver et de gérer les espaces naturels ; de limiter le trafic de véhicules particuliers sur le pont par un tarif dissuasif ; de financer pour partie des transports propres.

La concordance entre le déplafonnement de l’Ecotaxe et la réalisation du SCoT de l’Ile de Ré détermine une “fenêtre” particulièrement stratégique pour l’élaboration d’un système de déplacement radicalement nouveau conjuguant préservation de l’environnement et fonctionnalité pour le bassin de vie rétais.

6.4 ECONOMIE ET TOURISME La principale problématique : L’Ile de Ré fonctionne comme une marque qui tire toute l’économie rétaise. La qualité de la production et de son environnement doit être en adéquation avec un objectif de qualité environnementale.

L’économie touristique “tire” l’ensemble de l’économie et participe au développement des productions locales ou encore à la présence de services qui n’existeraient peut être pas si la population était stabilisée autour de 18 000 habitants toute l’année.

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Les infrastructures commerciales, tout comme la qualité des réseaux d’assainissement dont bénéficie l’Ile toute l’année, sont en place grâce à l’attractivité touristique de l’Ile. Les activités productives telles que l’ostréiculture, le maraîchage, la saliculture, la viticulture, mais aussi l’artisanat, profitent directement de la présence touristique.

La question du commerce de proximité est plus délicate, certaines activités étant peu ou pas rentables “hors saison”. Le commerce ambulant et les marchés peuvent être une bonne réponse à la difficulté de gérer la saisonnalité.

Le SCoT doit donner une lisibilité foncière claire et hautement qualitative de l’outil de production rétais Une étude fine des besoins fonciers des agriculteurs, saliculteurs, ostréiculteurs mais aussi artisans, doit permettre tout à la fois de : calibrer au mieux le foncier nécessaire ; lutter contre un risque de mitage en définissant une stratégie de localisation ; de donner une image de marque architecturale et environnementale de l’outil de production plus facilement contrôlable dans le cadre d’actions groupées ; envisager d’éventuelles mesures compensatoires sur le plan environnemental.

Le SCoT doit prendre en compte et inscrire durablement cette stratégie foncière liée au développement qualitatif de l’outil de production économique rétais.

Une saisonnalité de l’activité de plus en plus relative Si la statistique veut que l’Ile “multiplie par dix” sa population en haute saison (le passage de 18 000 à 135 000 est plus proche de la réalité), elle reste à relativiser : les résidences secondaires sont de moins en moins secondaires avec des moyennes d’ouverture annuelle d’environ 100 jours (chiffre cité en atelier SCoT) ; la proximité de l’agglomération rochelaise participe à une fréquentation tous les weekends de l’année ; en TGV, La Rochelle n’est qu’à 3 heures de Paris…

Ce lissage de la saisonnalité ne peut aller que dans le sens d’une économie qui : se dynamise pour tendre vers l’excellence qualitative et environnementale ; doit se diversifier pour développer des activités culturelles et de loisirs non liées à la période estivale.

Mais ce lissage présente aussi des limites : la pression sur les milieux naturels et les habitats dure plus longtemps et peut menacer certains équilibres écologiques.

Diagnostic stratégique

A titre d’exemples :

Et la pêche ?

Ce secteur semble oublié. Serait-il victime du paradoxe “Ré, une Ile de terrien ?”. Les marins pêcheurs ont l’impression de ne pas être les bienvenus dans les ports rétais : “Il y en a que pour la plaisance”. Ile de culture paysanne dominante, Ré a été une Ile de pêcheurs. En 1900, on comptait 146 navires. Aujourd’hui, la pêche artisanale ne représente plus qu’une dizaine de bateaux qui ont de plus en plus de mal à “se faire une place”.

Les eaux des Pertuis sont poissonneuses, beaucoup seraient partants pour prendre la mer mais quelle place veut-on leur accorder ?

6.5 Usages littoraux et maritimes La principale problématique : Préserver la qualité des milieux et faire vivre les espaces littoraux Ostréiculture, saliculture, pêche à pied, pêche artisanale, baignade et sports de glisse, nautisme : les fleurons de l’attractivité économique de l’Ile de Ré dépendent tous de la qualité de l’eau et des milieux biologiques.

Le contrôle de la qualité de l’eau et des milieux naturels est essentiel, notamment lorsque la pression sur les milieux est importante et dans la perspective d’un “durcissement” de la législation. Aujourd’hui, si 85 % des eaux usées sont traitées, la problématique liée aux eaux pluviales reste : absence de schémas de gestion des eaux pluviales et apports pluviaux ponctuels problématiques notamment au niveau des ports. La qualité des trois masses d’eaux côtières qui bordent l’Ile de Ré, est (également) de la responsabilité du continent, d’où une nécessaire action concertée.

La réalisation de Documents d’Objectifs (DOCOB) dans le cadre de la politique européenne Natura 2000 peut permettre de mener une gestion pérenne et mesurable des principaux écosystèmes côtiers. Se pose encore la question des moyens à mettre en oeuvre pour une gestion efficace de ces milieux.

Sur l’Ile de Ré, peut-être plus qu’ailleurs, la gestion intégrée de la mer et du littoral (telles qu’envisagée dans le Grenelle de la Mer – engagement n°68) est de mise, tant les fonctions et leurs enjeux sont totalement imbriqués. Pour que le littoral continue à jouer : sa fonction physique (lutte contre l’érosion, régulation, épuration) ; sa fonction écologique (biodiversité, productivité biologique, reproduction, “nurserie”…) ; sa fonction économique (tourisme, ostréiculture, saliculture, pêche…) ; sa fonction sociale (paysage et cadre de vie).

Le littoral doit avant tout rester vivant : en valorisant et en développant les activités primaires de la mer et des marais (pêche, ostréiculture et saliculture) comme garantie d’une gestion durable du milieu ;

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en cadrant avec rigueur l’usage du motonautisme ; en règlementant l’emplacement des mouillages et en instaurant un numerus clausus ; en dynamisant la gestion des ports pour laisser plus de places pour les visiteurs et la pêche artisanale ; en veillant au bon état écologique des zones côtières et en restaurant les milieux dégradés ; en travaillant à des outils pédagogiques à destination des usagers.

Préserver la qualité des milieux et faire vivre les espaces littoraux nécessite également de répondre aux questions suivantes : quelle capacité de charge environnementale pour l’Ile de Ré ? quel type et niveau de fréquentation acceptables ? quelle qualité d’usages ?

Ces questions essentielles posent la question plus globale du projet de territoire pour l’Ile de Ré.

Le risque de submersion marine dans un contexte de réchauffement climatique et de montée du niveau des océans : pour une approche globale La topographie de l’Ile est très sensible au relèvement du niveau de la mer, cela nécessite a minima et à court et moyen terme de : assurer la sécurité des zones bâties situées en zone submersible (renforcement des digues et ouvrages de défense des côtes) ; proscrire toute construction en dur à proximité immédiate du rivage, mais proposer des installations légères et temporaires liées à l’usage de la plage ; envisager de manière globale et systémique la gestion des sédiments et leur répartition sur le littoral entre secteurs de sédimentation et d’érosion ; pérenniser et de développer les activités sur le marais afin d’entretenir les digues, les levées et les ouvrages hydrauliques ; aider à la restauration des écluses à poissons ; préserver les massifs dunaires de tout piétinement et favoriser leur reconquête végétale.

Diagnostic stratégique

en organisant les usages de loisirs de plage (baignade, voile, surf, kite surf…), tant dans l’approche spatiale (plan de balisage des plages, surveillance) qu’en terme d’aménagement et d’équipement (bases démontables) ;

La gestion dynamique et environnementale des ports C’est une question essentielle étant entendu que la majorité des bateaux de plaisance ne sort pas ou peu des ports de La Flotte, de Saint-Martin-de-Ré ou d’Arsen-Ré. Pour libérer de la place, tant pour les bateaux visiteurs que pour les artisans pêcheurs et ostréiculteurs, des dispositifs doivent être étudiés comme les ports à sec, les mouillages collectifs organisés, la co-propriété ou la location des bateaux, les cales de mise à l’eau, les critères d’attribution des postes à flots.

La gestion des ports passe également par un objectif d’excellence environnementale et qui s’articule autour des notions suivantes : ports économes sur le plan foncier et intégrés à la ville ; ports bien conçus et entretenus (déchets, rejets, dragage) ; ports innovants : gestion énergétique, gestion dynamiques des places ; ports offrants des services performants (réception des eaux et déchets des navires).

Le projet de Parc Naturel Marin (PNM) mené par l’Agence des Aires Marines Protégées : une articulation nécessaire avec le SCoT L’objectif du PNM est de mettre en œuvre les engagements internationaux de la France en faveur de la diversité biologique marine et côtière. Le plan de gestion du PNM définit des mesures de protection, de connaissance, de mise en valeur et de développement durable.

Le projet de Parc Naturel Marin de l’Estuaire de la Gironde et des Pertuis Charentais fédère une centaine de communes environ sur 6 500 km². Les Pertuis figurent en cœur de parc. Le Parc ainsi créé est porté par un conseil de gestion composé d’élus, d’usagers, de professionnels, d’associations, de représentants des services de l’Etat et de scientifiques, il est gestionnaire du milieu. Tout projet impactant les eaux du parc doit obtenir un avis conforme du conseil de gestion pour être autorisé.

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3.

Etat initial de lâ&#x20AC;&#x2122;environnement

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Sommaire PARTIE 1. CARACTERISTIQUES PHYSIQUES ET ADMINISTRATIVES DU TERRITOIRE ................................................................................................................. 189 1.1 Approche géographique ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 190 1.2 Documents de planification.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 192 1.3 Conditions climatiques ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 193 1.5 Géologie ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 195 1.6 Perspectives d’évolution................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 197 1.7 Synthèse AFOM............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 197

PARTIE 2. BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS ...............................................................................................................................................................................................................................................199 2.1 Inventaires faunistiques et floristiques ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 200 2.2 Milieux forestiers et dunaires..................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 203 2.3 L’estran, un espace convoité .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 205 2.4 Des côtes diversifiées ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 206 2.5 Les marais ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 207 2.6 Milieu marin.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 210 2.7 Espaces protégés....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 212 2.8 Perspectives d’évolution de la biodiversité et des milieux naturels............................................................................................................................................................................................... 222 2.9 Synthèse AFOM............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 226

PARTIE 3. RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES..........................................................................................................................................................................................................................227 3.1 Risques naturels.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 228 3.2 Perspectives d’évolution des risques............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 239 3.3 Synthèse AFOM............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 239

PARTIE 4. QUALITÉ DES MILIEUX.................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 241 4.1 Qualité de l’air.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 242 4.2 Qualité des sols............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 242 4.3 Gestion de l’assainissement et des eaux pluviales .............................................................................................................................................................................................................................................. 242 4.4 Qualité du milieu marin ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 244

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1.4 Conditions océanologiques .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 194

Sommaire PARTIE 5. EXPLOITATION DES RESSOURCES NATURELLES ......................................................................................................................................................................................................... 253 5.1 Adduction en eau potable (AEP) ................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 254 5.2 Potentiel énergétique........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 256 5.3 Exploitation des sols............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 257 5.4 Exploitation des marais.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 259 5.5 Exploitation des ressources marines ............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 261 5.6 Perspectives d’évolution de l’exploitation des ressources naturelles......................................................................................................................................................................................... 263 5.7 Synthèse AFOM............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 264

PARTIE 6. PAYSAGE, PATRIMOINE ET CADRE DE VIE .......................................................................................................................................................................................................................... 265 6.1 Paysages .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 266 6.2 Patrimoine architectural, historique et archéologique................................................................................................................................................................................................................................... 278 6.3 Cadre de vie ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 285 6.4 Principaux usages sur le territoire rétais .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 290 6.5 Perspectives d’évolution de la qualité du paysage, du patrimoine et du cadre de vie .......................................................................................................................... 293 6.6 Synthèse AFOM............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 294

PARTIE 7. ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX .................................................................................................................................................................................................................................................................295 7.1 Rappel des enjeux du diagnostic .................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 296 7.2 Enjeux environnementaux.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 297

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PARTIE 1

CARACTERISTIQUES PHYSIQUES ET ADMINISTRATIVES DU TERRITOIRE

1.1 Approche géographique Une Ile en Charente-Maritime L’Ile de Ré est une des quatre îles de la Charente-Maritime (îles d’Oléron, d’Aix et Madame). Située au nord du département, au large de La Rochelle, elle est séparée du continent au nord par le Pertuis Breton, et de l’Ile d’Oléron et du continent au sud, par le Pertuis d’Antioche.

L’Ile de Ré orientée nord-ouest / sud-est, s’étire sur une longueur d’environ 25 km, varie en largeur de 70 m (lieu-dit Le Martray) à 5 km, pour une surface d’environ 85 km². Elle est constituée d’environ 96 km de côtes, dont la moitié de plages.

A “vol d’oiseau”, l’Ile de Ré se situe à 10 km du centre-ville de La Rochelle, 35 km de Rochefort, 70 km de Saintes, 140 km de Poitiers, 160 km de Bordeaux, 130 km de Nantes et 410 km de Paris.

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Le Martray

Marais

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Océan atlantique

L’Ile de Ré depuis le ciel

Une Ile plane C’est une Ile relativement plane, dont le point culminant qui atteint une vingtaine de mètres se situe au Peu-des-Aumonts, sur la commune du BoisPlage-en-Ré.

UN PONT COMME UNIQUE PORTE D’ENTRÉE L’Ile de Ré est reliée depuis son extrémité orientale, par la pointe de Sablanceaux sur la commune de Rivedoux-Plage, au continent (commune de La Rochelle au lieu-dit La Repentie), grâce à un pont long de 2 926 m.

Inauguré le 19 mai 1988, Il culmine à 42 m au-dessus de la mer, pour permettre le passage des navires de guerre.

Le pont de l’Ile de Ré vu depuis le continent (La Rochelle)

Source : http://www.poitou-charentes-tourisme-hebergements.com

1.2 Documents de planification Le schéma directeur de l’Ile de Ré Le Schéma Directeur de l’Ile de Ré approuvé le 4 juillet 2000 a valeur de SCoT au sens de la loi S.R.U. jusqu’au 14 décembre 201017. Les orientations retenues ont été la maîtrise de l’urbanisation, la gestion de la protection et la valorisation des espaces dans une logique de développement durable, l’intervention dans les secteurs économiques et la politique foncière. Le Schéma Directeur définit également les modalités d’application de la loi Littoral.

L’essai de SMVM du littoral Charentais Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer (SMVM) est un document d’orientation général portant sur l’aménagement, l’exploitation et la protection du territoire maritime et littoral. En décrivant la situation existante et les conditions d’utilisation de l’espace maritime et littoral, puis en précisant les vocations des différents secteurs de l’espace maritime, il permet de définir les conditions de compatibilité entre les usages de l’espace maritime et littoral. Les projets d’aménagement et d’équipement liés à la mer, les mesures de protection du milieu marin sont mentionnés mais le SMVM ne supprime, ni ne se substitue à aucune réglementation existante. Les projets d’aménagement ou de protection continuent d’obéir aux règles qui leurs sont propres.

Le projet mené entre 1990 et 1997 n’a jamais été approuvé par le Conseil d’Etat. Il portait sur l’ensemble du littoral charentais du Pertuis Breton au nord jusqu’à l’embouchure de l’estuaire de la Gironde au sud soit sur une soixante de communes.

Le SCoT de l’agglomération de La Rochelle La Communauté d’Agglomération de La Rochelle a lancé la révision de son Schéma Directeur en septembre 2006 pour sa transformation en Schéma de Cohérence Territoriale. Il s’applique sur les 18 communes de la Communauté d’Agglomération de la Rochelle depuis avril 2011.

Le SDAGE Loire-Bretagne L’Ile de Ré appartient au grand bassin versant Loire-Bretagne. Le comité de bassin Loire-Bretagne a entrepris la révision du SDAGE (Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux) de 1996. Ainsi, le SDAGE 2010-2015 a été arrêté le 18 novembre 2009.

Ce dernier établit les orientations de la gestion de l’eau dans le bassin Loire-Bretagne, en reprenant l’ensemble des obligations fixées par les directives européennes et les lois françaises.

Le SDAGE a une portée juridique et les décisions publiques dans le domaine de l’eau et des milieux aquatiques et certaines décisions dans le domaine de l’urbanisme doivent lui être compatibles. Il tient compte des programmes publics en cours et coordonne et oriente les initiatives locales de gestion collective : Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE), contrats de rivières, de baie…

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Le débat en Conseil Communautaire du 9/12/10 portant sur les orientations générales du PADD a permis de prolonger la durée d’exercice du Schéma Directeur de un an.

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Source : Mise en valeur du littoral Charentais – DDE17

Le SDAGE repose sur 15 orientations fondamentales : réduire la pollution par les nitrates ; réduire la pollution organique ; maîtriser la pollution par les pesticides ; maîtriser les pollutions dues aux substances dangereuses ;

réouvrir les rivières aux poissons migrateurs ; préserver le littoral ; préserver les têtes de bassin versant ; réduire le risque d’inondations par les cours d’eau ;

protéger la santé en protégeant l’environnement ;

renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques ;

maîtriser les prélèvements d’eau ;

mettre en place des outils réglementaires et financiers ;

préserver les zones humides et la biodiversité ;

informer, sensibiliser, favoriser les échanges.

1.3 Conditions climatiques Climat L’Ile de Ré, comme le département de la Charente-Maritime et la façade centre-Atlantique, bénéficie d’un climat de type océanique tempéré avec des hivers doux et des étés secs et parfois frais. Le courant marin chaud du Gulf Stream est responsable en partie de ces caractéristiques. Cependant, en été, la chaleur est atténuée par la proximité de la mer.

Ensoleillement L’ensoleillement moyen est relativement important. La station la plus proche, celle de La Rochelle recense 2 250 heures d’ensoleillement annuel, soit une des régions les plus ensoleillées de France après le sud-est.

Température Les températures varient en Charente-Maritime de 5 à 20°C. Depuis 1980 sur l’Ile de Ré, la température la plus froide en hiver a été de moins 11°C et la plus douce de 19,5°C. En été, les températures extrêmes ont variées de 7°C à 40,9°C. Précipitation Les précipitations sont modérées, ne dépassant pas 750 mm par an, et apparaissent principalement en automne et en hiver. La neige est très rare au bord du littoral.

Vent Le vent souffle de manière assez régulière sur le littoral, pouvant atteindre ponctuellement des vitesses importantes. Les vents présents en Charente-Maritime sont le Noroît (vent frais de nord-ouest), le Suroît (vent humide de sud-ouest), la Galerne (vent froid et humide du nord), la Bise (vent froid du nord-est) et le vent de sud-est. Le vent dominant est celui d’ouest, doux et humide.

Les conditions d’un microclimat Un microclimat est identifié sur l’Ile de Ré. Le Pertuis d’Antioche, petite “mer” intérieure, se réchauffe facilement grâce au Gulf Stream. Favorisant de très bonnes conditions climatiques avec de faibles amplitudes thermiques, à l’inverse du climat dans les terres, plus “continental”, il est donc considéré comme un microclimat de type sub-aquitain.

Etat initial de l’environnement

repenser les aménagements des cours d’eau ;

1.4 Conditions océanologiques Bathymétrie La bathymétrie est à l’image du relief terrestre, relativement plane. Elle atteint parfois 50 m de profondeur au nord de la pointe du Lizay et dans le Pertuis d’Antioche. La pente moyenne est de l’ordre de 0,25 %. Les deux principales fosses sont la fosse occidentale de Chevarache au nord-ouest de l’Ile et la fosse orientale de Chevarache au nord de l’Ile, dans le Pertuis Breton.

La présence d’une petite fosse de 15 m est à noter au niveau de la pointe de Sablanceaux.

Houles La houle, mouvement ondulatoire de la surface de la mer, est de caractère très divers sur les côtes de l’Ile de Ré. Elle peut être calme, avec un clapot très léger (“mer d’huile”) ou agitée créant des vagues importantes (2 à 3 m) en arrivant sur les plages.

L’espace intertidal (estran) est relativement important et permet l’activité de pêche à pied sur divers sites dont les Baleineaux, la pointe de Chanchardon et la pointe de Chauveau.

Courants Le principal courant, à l’échelle de l’océan Atlantique, est le courant chaud du Gulf Stream. Il procure un climat doux et des eaux tempérées.

Dans les Pertuis entourant l’Ile de Ré, les courants ne sont jamais supérieurs à 2 nœuds mise à part dans les passages resserrés entre l’Ile et le continent.

Ainsi, dans le coureau de La Pallice, les courants sont de 1,7 nœud en viveeau moyenne par vent faible, jusqu’à 2,9 nœuds par vent de nord-ouest force 2 et coefficient 76.

Marées L’Ile de Ré, située en Atlantique nord, bénéficie de marées semi-diurnes. Il y a donc deux marées par jour, d’importance égale.

Le marnage moyen est de 2 m, relativement élevé en comparaison aux côtes méditerranéennes, mais moins que sur les côtes de la Manche.

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1.5 géologie Région géologique L’Ile de Ré appartient à la région géologique du bassin d’Aquitaine avec la présence de formations superficielles. Les roches d’origine sédimentaire sont de types plio-quaternaire et mésozoïque. formations du jurassique supérieur (j3) qui se situent sur l’ensemble de l’Ile (extrême sud, côte de Saint-Martin-de-Ré et de La Flotte, intérieur ouest de l’Ile). Ces terrains sédimentaires sont des marnes, des calcaires et des argiles. La nature géochimique du sol est de type alumineux et carbonaté ; formations de l’holocène (q3) en partie sud, ouest et nord de l’Ile. Ces terrains sédimentaires sont des sables et des limons. La nature géochimique du sol est de type siliceux et alumineux ; dépôts fluvio-marins (du domaine émergé) se situent sur le Fier d’Ars et la presqu’île de Loix.

Etat initial de l’environnement

La géologie globale de l’Ile se compose de :

Aquifère Les masses d’eau constituent le référentiel cartographique élémentaire de la Directive Cadre sur l’Eau (DCE) et servent d’unité d’évaluation de la qualité des eaux. La DCE fixe des objectifs d’atteinte du bon état pour toutes les eaux en 2015.

D’après le SDAGE Loire-Bretagne, la masse d’eau souterraine de l’Ile de Ré “[FRG107 – calcaires et marnes du jurassique de l’Ile de Ré]” présente un objectif d’atteinte du bon état pour 2021.

Les eaux souterraines appartiennent à l’aquifère du jurassique supérieur, localisé dans les premières dizaines de mètres de séries calcaréo-marneuses, cet aquifère est très vulnérable. Hydrogéologiquement, il est le plus utilisé du secteur notamment pour l’irrigation en plaine d’Aunis. Les niveaux superficiels, jusqu’à 25-30 m sont très fissurés (altération météorique) et se referment en profondeur. La fissuration des niveaux le rend très vulnérable d’un point de vue qualitatif et quantitatif.

Source : Agence de l’eau Loire-Bretagne

Masses d’eau côtière Dans les nappes libres du jurassique supérieur, la présence de molécules phytosanitaires a été mise en évidence. Au-delà de ces substances, la présence de chlorure est relevée dans les nappes signifiant une infiltration d’eau de mer sur certaine période. Ceci a notamment conduit à l’abandon des ressources en eau potable propre à l’Ile. La salinité pose également quelques problèmes pour l’irrigation.

L’Ile de Ré est concerné par 3 masses d’eau côtières (FRGC52 - Ile de Ré-Large, FRGC53 - Pertuis Breton et FRGC54 - La Rochelle) et une masse d’eau souterraine D’après le SDAGE Loire-Bretagne, les trois masses d’eau côtières ont des objectifs de bon état global fixés à 2015.

L’Ile de Ré ne possède aucun cours d’eau, simplement quelques chenaux dans le nord de l’Ile.

Source : Agence de l’eau Loire-Bretagne

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1.6 Perspectives d’évolution Vers une planification plus adaptée

Par ailleurs, chaque commune disposant d’un document d’urbanisme, leur révision (passage de POS en PLU) permet d’organiser les territoires communaux en cohérence avec le SCoT. Vers un réchauffement climatique La tendance au réchauffement climatique global peut avoir pour conséquence l’augmentation des températures et notamment les fortes chaleurs en été. Ces effets peuvent également survenir sur les milieux aquatiques et des perturbations sont susceptibles d’atteindre le milieu marin (température de l’eau, modification des courants…).

1.7 Synthèse AFOM Les principaux éléments évoqués précédemment sont présentés ci-après en différenciant ceux relevant d’une vision factuelle et instantanée de la situation actuelle (atouts/faiblesses), de ceux correspondant à une approche plus dynamique et prospective (opportunités/menaces).

ATOUTS

FAIBLESSES

• Un territoire couvert par différents documents de planifica- • Un schéma directeur caduc fin 2012 tion : documents d’urbanisme sur chaque commune (PLU et • Une ressource en eau limitée en l’absence de cours d’eau POS), SDAGE pour la gestion des eaux, Schéma Directeur de l’Ile. • Des conditions climatiques attractives : fort ensoleillement, peu de précipitations, douceur des températures en hiver.

OPPORTUNITES

MENACES

• Le projet de SCoT pour une vision globale du développe- • L’absence de SCoT aura pour effet une éventuelle désorment du territoire ganisation du territoire en matière d’occupation du sol et de protection des milieux et une absence de vision partagée du territoire.

• Le réchauffement climatique peut induire des altérations sur la qualité des eaux.

Etat initial de l’environnement

Les documents de planification actuels sont relativement anciens, mis à part le SDAGE approuvé fin 2009. Par ailleurs, de nouvelles exigences réglementaires et objectifs nationaux sont fixés dans le domaine de l’environnement (Grenelle de l’Environnement et de la Mer, règlementations européennes). Le SCoT constitue donc l’opportunité de mettre à jour les documents de planification et de répondre aux nouveaux enjeux de l’Ile de Ré.

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PARTIE 2

BIODIVERSITÉ ET MILIEUX NATURELS

2.1 Inventaires faunistiques et floristiques Les ZNIEFF de types 1 et 2 Les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) sont des parties du territoire particulièrement intéressantes sur le plan écologique, participant au maintien des grands équilibres naturels ou constituant le milieu de vie d’espèces animales et végétales rares, caractéristiques du patrimoine naturel de ce territoire. Celles-ci n’ont pas de portée réglementaire. L’inventaire des ZNIEFF, lancé en 1982, a pour objectif d’identifier et de décrire ces secteurs.

Les ZNIEFF de type I sont des territoires correspondant à une ou plusieurs unités écologiques homogènes (espace possédant une combinaison constante de caractères physiques et une structure cohérente, abritant des groupes d’espèces végétales ou animales caractéristiques). Elles abritent au moins une espèce ou un habitat caractéristique remarquable ou rare, justifiant d’une valeur patrimoniale plus élevée que celle du milieu environnant. Elles sont généralement de taille réduite, inférieure aux ZNIEFF de type II. Les ZNIEFF de type II réunissent des milieux naturels formant un ou plusieurs ensembles (chaque ensemble constitutif de la zone est un assemblage d’unités écologiques, homogènes dans leur structure ou leur fonctionnement), possédant une cohésion élevée et entretenant de fortes relations entre eux. Elles se distinguent de la moyenne du territoire régional environnant par leur patrimoine plus riche et leur degré d’artificialisation plus faible.

Ces ZNIEFF de type II sont des ensembles géographiques généralement importants, incluant souvent plusieurs ZNIEFF de type I et qui désignent un ensemble naturel étendu dont les équilibres généraux doivent être préservés.

L’Ile de Ré est concernée par 14 ZNIEFF : 13 de type I et 1 de type II. Les 13 ZNIEFF de type I sont : le Fier d’Ars (2 441 ha), la Forêt de la Combe à l’eau (186 ha), les Evières (381 ha), les dunes de Gros Jonc (81 ha), la prise des Trois Thupins et de la Moulinatte (269 ha), les Porteaux (5 ha), le Bois Henri IV (30 ha), les Bragauds (142 ha), la forêt de Trousse-Chemise (26 ha), les dunes du Lizay (18 ha), la Pointe du Grouin (6 ha), la Grande et la Petite Tonille (77 ha), l’anse Notre-Dame et pointe de Chauveau (394 ha), soit un total de 4 055 ha.

La ZNIEFF de type II concerne le Fier d’Ars sur environ 4478 ha.

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Etat initial de lâ&#x20AC;&#x2122;environnement

La ZICO : le Fier d’Ars Les Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux relèvent d’un inventaire scientifique dressé en application d’un programme international visant à recenser les zones les plus favorables pour la conservation des oiseaux sauvages. Le territoire fait l’objet d’une ZICO : l’Anse du Fier d’Ars de 4 566 ha.

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2.2 Milieux forestiers et dunaires 15 % de milieux boisés sur l’Ile Selon l’Inventaire National Forestier (IFN) de 1998, la surface forestière de l’Ile de Ré est de 648 ha. Elle se répartit comme suit : Ars-en-Ré : 112 ha soit 10 % du territoire communal ; La Couarde-sur-Mer : 62 ha soit 7 % ; La Flotte : 122 ha soit 10 % ; Les Portes-en-Ré : 126 ha soit 15 % ; Rivedoux-Plage : 80 ha soit 18 % ; Saint-Clément-des-Baleines : 7 ha soit 1 % ; Sainte-Marie-de-Ré : 55 ha soit 6 %.

Compte tenu du boisement spontané de nombreuses parcelles, la surface boisée de l’Ile, y compris les friches et les landes boisées, s’élève à environ 1 350 ha, soit environ 15 % de l’Ile (l’Ile représentant environ 8 500 ha) : 409 ha sont des forêts domaniales, gérées par l’Office National des Forêts (ONF).

951 ha de forêts communales ou privées, pour lesquelles on constate un fort taux de morcellement du parcellaire.

Certaines parcelles boisées naturellement sont issues de l’abandon de terres agricoles. Leur superficie représente, en 5 décennies, plusieurs centaines d’hectares.

Ce phénomène de boisements spontanés et non-entretenu est récurrent et pose des problèmes d’augmentation du risque feu de forêt et de développement des espèces nuisibles.

Etat initial de l’environnement

Le Bois-Plage-en-Ré : 84 ha soit 7 % ;

L’ONF : gestionnaire des forêts domaniales L’ONF gère les quatre forêts domaniales situées sur la partie nord du territoire : la forêt de Trousse-Chemise aux Portes-en-Ré ; la forêt du Lizay sur les communes des Portes-en-Ré et de Saint-Clément-des-Baleines ; la forêt de la Combe à l’eau (en deux unités distinctes) sur les communes de Saint-Clément-des-Baleines et d’Ars-en-Ré ; la forêt du Bois Henri IV sur la commune de La Couarde-sur-Mer. La gestion de l’ONF vise à conserver le maximum de variétés floristiques en maintenant notamment le pin maritime. Cependant, ce dernier, qui ne s’adapte pas aux conditions pédologiques, est en partie remplacé par le chêne vert pour une forêt pérenne nécessitant moins d’entretien (la forêt de chênes verts résiste plusieurs siècles tandis que celle des pins maritimes vit à peine 80 ans). Le pin d’Alep est une espèce qui apprécie les conditions pédologiques de l’Ile (sous-sol calcaire).

Pour les dunes, la gestion de l’ONF consiste essentiellement en la gestion de la fréquentation (accès, signalétique, restauration). L’état général des dunes de l’Ile de Ré est bon. Celles-ci sont bien fixées grâce à un travail de stabilisation réalisé ces dernières années ainsi que par la mise en place de clôture en parties intérieures. Néanmoins la problématique principale reste l’érosion (éolienne et liée à la mer).

Les problèmes majeurs sur les forêts sont principalement la pression foncière et le dépérissement des pins maritimes plantés dans les années 1960-1970 sur l’ensemble des forêts de l’Ile. En second lieu, les espèces invasives et la fréquentation (sur les dunes boisées notamment) posent aussi quelques problèmes.

Chaque année, ce sont environ 200 personnes qui s’implantent sur les forêts domaniales notamment en période estivale.

La faune des forêts Certaines espèces faunistiques terrestres sont absentes de l’Ile, tels les cerfs, les sangliers, les chevreuils, les taupes ou la vipère aspic qui a disparu depuis quelques décennies. Le renard s’est introduit au milieu du XXème siècle, la couleuvre verte et jaune est présente. A noter la présence du pélobate cultripède, crapaud ne vivant que dans trois pays du monde.

Les espèces invasives En milieu forestier, plusieurs espèces invasives ont été recensées. Le problème majeur est lié au Baccharis, plante buissonnante très colonisante se développant en bouquet isolé, puis se regroupant jusqu’à un étouffement progressif de la végétation proche. Des programmes d’arrachage sont engagés tous les 2-3 ans. Les lapins relativement nombreux sont présents principalement dans les franges agro-forestières. On note également, la présence du Vernier du Japon, de la canne de Provence, de l’herbe de la Pampa, de la griffe de sorcières en milieu forestier, mais leur présence sur l’ensemble des milieux est à relever.

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2.3 L’estran, un espace convoité L’estran, un espace riche mais fragile

d’espaces sablo-vaseux propres à la vie des animaux fouisseurs ; d’espaces rocheux plus propices au développement des espèces filtrantes.

Des espèces caractéristiques de l’espace intertidal L’écosystème particulier adapté aux conditions maritimes et aériennes, se compose d’une faune de coquillages (moule, huître, palourde, coque, praire, pétoncle, couteau, bernique…), d’anémones de mer, d’étoiles de mer, de crabes, de crevettes. La flore se compose d’espèces d’algues se répartissant sur l’estran selon leur mode de vie. La biomasse est importante et confère à ce milieu un rôle essentiel dans la chaîne trophique. La grande productivité phytoplanctonique atteste de la présence d’une avifaune de grand intérêt (Avocettes, Bernaches, Tourne-pierres…).

Estran à Sainte-Marie-de-Ré

A ce titre, l’Ile de Ré est réputée pour la pratique de la pêche à pied.

Les écluses à poissons : un patrimoine ancestral Actuellement, seulement 14 écluses à poissons “fonctionnent”, contre 114 en 1727 et 82 en 1855. Le principe consiste à piéger le poisson qui arrive à marée haute dans l’écluse, et de le retenir prisonnier dans l’enclos à marée basse. Ces constructions en pierres sans aucun liant sont établies sur le Domaine Public Maritime. Elles servent en partie de défense contre la mer en brisant la houle et protègent ainsi le littoral. Elles sont entretenues régulièrement par leurs détenteurs et sauvegardées par l’Association de Défense des Ecluses à Poissons de l’Ile de Ré (ADEPIR). La pêche est réservée aux détenteurs qui se partagent les tours de marées et le poisson.

Ecluses à poissons et pêcheurs à Sainte-Marie-de-Ré

Estran à Saint-Clément-des-Baleines

Etat initial de l’environnement

L’estran est la bande littorale alternativement découverte et recouverte par l’océan, au fil des marées. Cet espace semi-terrestre, semi-maritime assure une interface entre la terre et la mer.

L’estran se compose :

2.4 Des côtes diversifiées Des côtes diversifiées Le cordon littoral de l’Ile de Ré présente de nombreuses formes : côte sableuse avec de grandes plages (Rivedoux-Plage, Loix, Les Portes-en-Ré, Le Bois-Plage-en-Ré, La Couarde-sur-Mer…) ; dunes (Rivedoux-Plage, Les Portes-en-Ré, Le Bois-Plage-en-Ré, Saint-Clément-des-Baleines) ; grande baie (Rivedoux-Plage) ; côte basse (La Couarde-sur-Mer, Ars-en-Ré, Le Martray) ; baie bordée de marais (Fier d’Ars, Fosse de Loix) ; plage de galets (La Couarde-sur-Mer, Loix) ; pointe rocheuse (Saint-Clément-des-Baleines) ; falaises (La Flotte, Saint-Martin-de-Ré, Rivedoux-Plage, Sainte-Marie-de-Ré).

Ces côtes offrent des paysages et des images très variés.

Certaines côtes endiguées Les côtes sont renforcées par des digues, à l’image de celles entre La Couarde-sur-Mer et Saint-Clément-des-Baleines, qui préviennent de l’érosion et des submersions marines. Ces digues font partie intégrante du patrimoine maritime.

Les Portesen-Ré

Loix Saint-Clémentdes-Baleines

Plage sableuse au Bois-Plage-en-Ré

Plage de galets à Loix

Saint-Martinde-Ré Ars-en-Ré La Flotte

La Couardesur-Mer

RivedouxPlage

Le Bois-Plageen-Ré

Sainte-Mariede-Ré

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Falaises à Sainte-Marie-de-Ré SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Plage sableuse à Sainte-Marie-de-Ré

2.5 Les marais Des espaces structurés Les marais (vasières, prés-salés) se situent au nord de l’Ile, sur le pourtour du Fier d’Ars et de la Fosse de Loix. Ils constituent un réseau de bassins important, exploités ou non par les activités salicoles, conchylicoles ou aquacoles.

La tempête Xynthia du 28 février 2010 a eu plusieurs conséquences sur ces espaces : la vase brassée pouvant avoir des impacts ultérieurs sur la flore et notamment les herbiers (Ruppia) ; certaines végétations appréciées des passereaux ont été détruites suite à l’immersion des terres en arrière des digues pouvant limiter la présence de ces oiseaux dans le futur ; certains marais ne sont plus irrigués engendrant une destruction de la faune et des zones de nidification des oiseaux.

Une avifaune riche Les marais et la Réserve ont une fonction de reposoir biologique pour les invertébrés et les poissons constituant d’excellentes zones de ponte. Des milliers d’oiseaux migrateurs font escale dans les marais au fil des saisons pour s’y reproduire, s’y nourrir ou s’y reposer : petits et grands échassiers, canards et oies, oiseaux marins. Environ 310 espèces d’oiseaux ont déjà été observées dont des anatidés, des limicoles et autres oiseaux nicheurs.

Parmi eux on trouve la Bernache cravant, le Canard siffleur, la Sarcelle d’hiver, le Tadorne de Belon, l’Echasse blanche, le Chevalier gambette, l’Avocette élégante, le Courlis cendré, la Bergeronnette printanière, le Gorge-bleue à miroir blanc, le Bécasseau variable, le Grand Gravelot, le Vanneau huppé, la Sterne pierregarin, la Mouette rieuse, la Mouette mélanocéphale, le Courlis cendré, l’Huîtrier pie, le Pluvier argenté, la Barge rousse, le Grèbe, le Plongeon, la Spatule blanche, le Goéland, l’Aigrette garzette, le Héron cendré et le Busard des roseaux.

Une flore majoritairement halophile La diversité floristique est plutôt faible, malgré 150 espèces dénombrées au sein de la réserve naturelle de Lilleau des Niges dont : des phanérogames (plante qui se reproduit par des fleurs ou des graines) ; des cryptogames vasculaires (végétal dont les organes de reproduction sont cachés) : lavandes de mer, moutardes noires, salicornes, obiones, tamaris, zostères, ruppia.

La végétation y est majoritairement halophile.

Occasionnellement, une espèce régionalement protégée pousse sur la Réserve : Ranunculus trilobus.

Ranunculus trilobus Source : http://waste.ideal.es

Etat initial de l’environnement

Deux espèces de reptiles ainsi qu’une dizaine d’espèces de mammifères sont présentes dont plusieurs races de moutons, le Scottish Blackface a été introduit dans la réserve.

Le Fier d’Ars, inscrit au titre de la convention RAMSAR Les zones humides constituent un patrimoine naturel exceptionnel et remplissent de multiples fonctions sociales et culturelles (détente, loisirs, pêche), hydrologiques (prévention des inondations, épurations des eaux), biologiques (refuge d’espèces animales et végétales) ou encore économique (production de sel, coquillages..). A ce titre, la convention de RAMSAR de 1971, d’importance internationale, cadre les actions nationales et internationales des zones humides et de leurs ressources. Il s’agit d’un label permettant de valoriser un site, de maintenir son état initial et de mobiliser les acteurs autour de sa conservation.

Le Fier d’Ars est inscrit sur la liste des sites RAMSAR depuis le 2 février 2003, c’est le 22ème site RAMSAR français pour une superficie de 4 452 ha.

Cet ensemble littoral associe les grandes vasières et bancs de sable du Fier d’Ars et de la Fosse de Loix. Il forme une mosaïque très diversifiée de milieux : marais salants, marais doux, bassins d’aquacultures, prairies. Le site comprend également un massif dunaire partiellement boisé et un ensemble de côtes et d’estrans rocheux et sableux. Le site RAMSAR a un statut de reconnaissance du milieu et de sa qualité mais ne relève pas de plan de gestion.

La Réserve Naturelle de Lilleau des Niges La Réserve Naturelle Nationale de Lilleau des Niges a été créée en 1980 sur des polders du nord de l’Ile de Ré aux Portes-en-Ré. Elle s’étend sur une superficie de 223 ha dont 114 ha en zone de protection intégrale.

Les vasières et les marais salants sont les deux principaux types de milieux protégés au même titre que les prés-salés. Cette réserve, au carrefour des grandes voies de migration des populations d’oiseaux d’eau européennes et africaines, est l’un des principaux sites français pour l’hivernage des limicoles et des Bernaches cravants. Fortement impactée par la tempête Xynthia, la reconstruction de la levée s’avère nécessaire à sa protection.

La LPO dont les missions sont d’assurer la protection, la gestion et l’accueil du public est gestionnaire de la Réserve qui comprend deux zones de réglementation : la Réserve Naturelle, où sont interdits l’accès (pédestre, circulation, navigation), la chasse et la pêche, le survol à moins de 300 m, l’introduction d’animaux sauvages ou domestiques, le dérangement, la destruction des animaux et de leur couvée ; la Zone de Protection, où sont seulement autorisés l’accès à pied (sur certaines parties), la pêche à pied non commerciale (mais interdite pour les fouisseurs par arrêté préfectoral pour des raisons sanitaires), la navigation non motorisée (du 1er mars au 31 octobre).

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Etat initial de lâ&#x20AC;&#x2122;environnement

Le Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique Afin de préserver et de gérer les eaux et les zones humides de son territoire, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré a décidé de mettre en place un “Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique”18 (CTVMA), qui est un outil de gestion des zones humides en marais salé. Il concerne les marais côtiers du Fier d’Ars et de la Fosse de Loix, ainsi que les marais endigués associés. Le programme d’actions a été validé en septembre 2011 et approuvé par l’Agence de l’eau en décembre 2011.

Ce contrat a pour but : de développer une approche globale et cohérente de la gestion des zones humides (préservation, restauration, entretien) ; d’engager une action concertée avec l’ensemble des partenaires concernés ; d’assurer le fonctionnement correct et le maintien du rôle des zones humides (rôle hydrologique, patrimonial, de biodiversité, …).

1 700 ha et 30 km de réseaux ont été auscultés dans le cadre de cette étude, en étroite concertation avec les acteurs de ce milieu spécifique. Dans le cadre de cette démarche “état-impact-réponse”, il a été décidé de mener des actions : d’une part, sur le réseau hydraulique et les ouvrages d’alimentation du marais, afin de réguler la ressource en eau, aussi bien quantitativement que qualitativement (restauration des berges, curage des chenaux, restauration de certaines prises d’eau, …), d’autre part, sur la gestion durable de l’espace et des milieux restaurés (création d’un Comité de Marais à différentes échelles de manière à avoir une gestion fine et concertée du marais).

2.6 Milieu marin Des eaux marines à forte productivité biologique Les eaux au large de l’Ile de Ré, et plus généralement les Pertuis Charentais, sont caractérisées par une forte productivité naturelle, relevant de plusieurs facteurs : faible profondeur des Pertuis et configuration en détroit, climat, courants de marée qui oxygènent l’eau, salinité moins élevée qu’en mer ouverte et apports nutritifs des estuaires et du large.

La forte productivité se traduit par une intense activité phytoplanctonique, qui permet aux Pertuis de jouer des fonctions écologiques de grande importance dans le développement de la richesse halieutique (poissons, crustacés, mollusques) et nourrit les coquillages élevés sur la zone (huîtres, moules).

C’est également un milieu que fréquentent de nombreuses espèces patrimoniales telles que les cétacés et les tortues.

Des habitats littoraux et marins offrant une grande biodiversité Les habitats littoraux et marins de l’Ile de Ré sont nombreux et permettent le développement d’une importante biodiversité. Ces habitats sont les bancs de sable, les estuaires, les grandes criques et les récifs.

La biodiversité marine est représentée par la Tortue luth, le Grand Dauphin, l’Esturgeon d’Europe et le Globicéphale noir. La Tortue Caouanne, la Tortue verte, le Dauphin commun, le Dauphin bleu et blanc et récemment à nouveau le Marsouin commun, sont des espèces qui peuvent occasionnellement fréquenter les eaux marines des Pertuis de part et d’autre de l’Ile de Ré.

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Le CTVMA anciennement appelé CRE-ZH (Contrat de Restauration et d'Entretien des Zones Humides)

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Un lieu d’accueil pour l’avifaune

Etat initial de l’environnement

Le Pertuis Charentais demeure particulièrement favorable en période postnuptiale aux regroupements d’oiseaux marins et côtiers d’origine nordique (Bernache cravant, Plongeon catmarin, Plongeon arctique, Plongeon imbrin, Macreuse noire, Grèbe esclavon, Goéland cendré, Guillemot de troïl, Pingouin torda, Goéland marin, Goéland argenté, Goéland brun, Mouette mélanocéphale, Mouette tridactyle, Mouette de Sabine, Mouette pygmée, Grand labbe, Pétrel culblanc et Pétrel tempête,…). Il s’agit d’une des principales zones d’estivage et de passage du Puffin des Baléares, qui est une espèce fortement menacée au niveau mondial. Les zones préférentielles pour l’avifaune marine sont fortement liées aux comportements de gagnage ou de plongée des oiseaux et à la présence de ressources alimentaires constituées essentiellement de poissons, crustacés, vers et mollusques.

2.7 Espaces protégés L’Ile de Ré fait l’objet de nombreuses mesures de protection, ce qui témoigne d’un patrimoine naturel particulièrement exceptionnel.

Le réseau européen Natura 2000 Le réseau Natura 2000 est un réseau européen de sites naturels possédant une grande valeur patrimoniale au vu de l’importance et de la diversité des espèces (faune et flore). Ce réseau s’appuie sur l’application des deux directives Oiseaux et Habitats de 1979 et 1992 qui mettent en place deux types de zones : les Zones de Protection Spéciale (ZPS) et les Zones Spéciales de Conservation (ZSC).

Les ZPS sont désignées sur la base des ZICO (Zones Importantes pour la Conservation des Oiseaux). Les ZSC, dont la désignation est plus longue, s’appuient quant à elle sur l’inscription des Sites d’Importance Communautaire (SIC) et sont intégrées au réseau Natura 2000. Trois SIC et deux ZPS concernent l’Ile de Ré.

Sites d’Importance Communautaire (préalables aux futurs ZSC) : 1/ “Ile de Ré : Fier d’Ars” FR 5400424, de 3 883 ha.

Ce site a été proposé comme SIC en avril 2002. Le DOCument d’OBjectifs (DOCOB) du Fier d’Ars n’est à ce jour pas réalisé. Pour autant, 8 habitats naturels sont répertoriés dont 2 prioritaires (les lagunes côtières et les dunes côtières fixées à végétation herbacée) et 1 espèce de plante, la cynoglosse des dunes est identifiée comme prioritaire. Le SIC comprend également des forêts caducifoliées, des dunes, des plages de sables, des machairs, des galets, des falaises maritimes et des ilots.

2/ “Ile de Ré : Dunes et Forêts littorales” FR 5400425, de 533 ha.

Ce site a été proposé comme SIC en avril 2002 et le DOCOB validé depuis le 10 février 2003. Le site est composé de forêts de résineux à 59 %, de dunes, de plages de sables et de machairs à 23 %, de prairies semi-naturelles humides et prairies mésophiles améliorées à 12 %, d’autres terres arables à 4 %, d’autres terres à 1 %, de forêt artificielle en monoculture à 1 % et de galets, falaises maritimes et îlots. Six habitats naturels sont recensés, dont deux sont prioritaires : les dunes avec forêts de Pinus pinea et/ou Pinus pinaster, et les dunes côtières fixées à végétation herbacée. Une espèce de plante prioritaire est recensée : la cynoglosse des dunes.

3/ “Pertuis Charentais” FR 5400469, de 455 230 ha.

Ce site a été proposé comme SIC en mars 1999. Il est composé à 96 % de mer et bras de mer, et à 4 % de rivières et estuaires soumis à la marée, vasières, bancs de sable et lagunes. Huit habitats naturels sont présents (bancs de sable à faible couverture permanente d’eau marine, grandes criques et baies peu profondes, récifs, végétations annuelles des laisses de mer, estuaires, replats et boueux ou sableux exondés à marée basse, végétations pionnières à Salicornes et autres espèces annuelles de zones boueuses et sableuses, grottes marines submergées ou semi-submergées) et neuf espèces mentionnées à l’article 4 de la directive 79/409/CEE : le Grand Dauphin, le Marsouin, le Phoque Gris, l’Alose feinte, l’Esturgeon (espèce prioritaire), la Grande Alose, la Lamproie de rivière, la Lamproie marine et le Saumon Atlantique.

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Zones de Protection Spéciales 1/ “Anse du Fier d’Ars et Fosse de Loix” FR 5410012, de 4 466 ha dont 2 384 ha de superficie marine.

Ce site a été classé en septembre 1986 au vu des 73 espèces d’oiseaux présentes sur ce site que ce soit en étape migratoire, reproduction ou hivernage, dont 51 espèces faisant l’objet de mesures de conservation spéciale concernant leur habitat. La ZPS est également composée de forêts de résineux à 1%, d’habitats marins et côtiers, de prairies et broussailles, de forêts et de mer et bras de mer. Son DOCOB est en cours de réalisation.

2/ “Pertuis Charentais – Rochebonne” FR 5412026, de 817 910 ha.

Ce site a été classé en ZPS en octobre 2008. Il est composé à 98 % de mer et bras de mer, et à 2 % de rivières et estuaires soumis à la marée, vasières, bancs de sable et lagunes. Trente oiseaux fréquentent le site, parmi lesquels certains migrateurs régulièrement présents. 11 sont visés à l’Annexe I de la directive 79/409/CEE : Grèbe esclavon, Mouette mélanocéphale, Océanite culblanc, Océanite tempête, Plongeon arctique, Plongeon catmarin, Plongeon imbrin, Puffin des Baléares, Sterne caugek, Sterne pierregarin.

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Sites inscrits et sites classés Les sites inscrits et classés désignent des sites naturels dont l’intérêt paysager, artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque justifie un suivi qualitatif et une autorisation pour tous travaux ou aménagements qui pourraient modifier l’état ou l’apparence du territoire protégé (loi du 2 mai 1930).

L’inscription constitue une garantie minimale de protection. Elle est la reconnaissance de l’intérêt d’un site dont l’évolution demande une vigilance toute particulière. C’est un premier niveau de protection pouvant conduire à un classement. Le classement quant à lui est une protection très forte destinée à conserver les sites d’une valeur patrimoniale exceptionnelle ou remarquable, n’excluant ni la gestion ni la valorisation.

En site classé, toute modification de l’état ou de l’aspect du site est soumis à une autorisation spéciale du préfet ou du ministre chargé des sites après consultation d’une commission départementale, préalablement à la délivrance des autorisations de droit commun. Les activités qui n’ont pas d’impact durable sur l’aspect du site telles que la chasse, la pêche, l’agriculture, continuent à s’exercer librement. Le camping, la création de terrains de caravaning ainsi que l’installation de villages de vacances sont interdits sauf dérogation spéciale accordée par le ministre chargé des sites.

Les nouveaux réseaux téléphoniques et électriques doivent faire l’objet d’un enfouissement, sauf cas particuliers liés à des raisons techniques et la publicité y est totalement interdite.

En site inscrit, les demandes d’autorisation de travaux susceptibles d’affecter l’espace sont soumises à l’Architecte des Bâtiments de France (ABF) qui émet un avis simple, exceptés pour les travaux de démolition qui sont soumis à un avis conforme.

Sauf dérogation du Préfet après avis de l’ABF et éventuellement de la commission départementale des sites, perspectives et paysages, le camping, de même que l’installation de villages de vacances sont interdits. L’affichage et la publicité sont interdits dans les sites inscrits situés à l’intérieur des agglomérations (loi n° 79-1150 du 29 décembre 1979).

L’Ile de Ré est concernée par un site inscrit qui recouvre l’ensemble de l’Ile de Ré depuis le 23 novembre 1979 et par cinq sites classés : “les espaces naturels de l’Ile de Ré non encore protégés” ; “les franges côtières et les marais au nord-ouest de l’Ile de Ré” ; “la Croix Blanche” sur la commune du Bois-Plage-en-Ré ; “le classement du canton sud” hors zones urbaines ; “Trousse-Chemise” sur la commune des Portes-en-Ré.

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SCoT de l’Ile de Ré

Sites Inscrits

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Les sites acquis par le Conservatoire du Littoral Le Conservatoire du Littoral a acquis de grandes aires de propriété (un site est en réalité constitué d’une multitude de parcelles), sur plus de 600 ha : Lilleau des Niges, la prise de la Lasse, le Martray, la Pointe du Grouin, les Evières et Le Défend. Ces acquisitions permettent de protéger les sites pour lesquels des plans de gestion peuvent être ensuite réalisés par des gestionnaires tels que la LPO, l’écomusée, les sauniers, les agriculteurs, les communes.

Les espaces naturels sensibles du département Afin de préserver la qualité des sites, des paysages et des milieux naturels, le département de la Charente-Maritime dispose d’une compétence pour élaborer et mettre en œuvre une politique de protection, de gestion et d’ouverture au public des Espaces Naturels Sensibles (ENS) par l’intermédiaire de la Taxe Départementale des Espaces Naturels Sensibles (TDENS). Les Espaces Naturels Sensibles sont des sites dont le caractère naturel est menacé et rendu vulnérable, actuellement ou potentiellement, soit en raison des pressions d’aménagement qu’ils subissent, soit en raison de leur intérêt particulier.

L’affectation de la taxe, réglementairement définie, est essentiellement destinée à l’acquisition, l’aménagement, la gestion et l’ouverture gratuite au public.

L’objectif est aussi d’amplifier les acquisitions visant à résorber le camping caravaning sur parcelles individuelles, d’aménager des entités foncières pour l’ouverture au public, de protéger les milieux pour garantir la pérennité des paysages, la gestion écologique et le maintien des activités primaires.

Environ 430 ha ont été acquis par le Conseil Général au titre des ENS.

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Les espaces boisés (ebc) Les espaces boisés classés ont pour objectif la protection ou la création de boisements ou d’espaces verts, particulièrement en milieu urbain ou péri-urbain. Ils concernent les bois, forêts et parcs, qu’ils relèvent ou non du régime forestier, qu’ils soient enclos ou non et attenants ou non à des habitations. Ce classement peut également s’appliquer à des arbres isolés, des haies ou réseaux de haies, des plantations d’alignements. Le classement en espaces boisés empêche les changements d’affectation ou les modes d’occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements.

Mis à part Loix, toutes les communes possèdent des EBC sur leur territoire. Il s’agit principalement de Trousse-Chemise, du Lizay, de la Combe à l’eau, du Bois Henri IV, des bois du BoisPlage-en-Ré. Les surfaces se répartissent de la manière suivante : Ars-en-Ré : 170,5 ha

Rivedoux-Plage : 48,4 ha

La Flotte : 348,3 ha

Saint-Clément-des-Baleines : 81,4 ha

La Couarde-sur-Mer : 56,1 ha

Sainte-Marie-de-Ré: 59,2 ha

Le Bois-Plage-en-Ré : 252,3 ha

Saint-Martin-de-Ré : 15,3 ha

Les Portes-en-Ré : 123,1 ha

Loix : 0 ha

Soit un total d’environ 1 156 ha sur l’ensemble de l’Ile. Les réserves de chasse Le territoire insulaire comprend plusieurs réserves de chasse : la réserve nationale de chasse du Fier d’Ars de 1 300 ha (depuis 1972) et l’ensemble des forêts domaniales gérées par l’ONF. Ces réserves ont 4 objectifs principaux : protéger les populations d’oiseaux migrateurs, assurer la protection des milieux naturels indispensables à la sauvegarde d’espèces menacées, favoriser la mise au point d’outils de gestion pour la protection des espèces de faune sauvage et de leurs habitats et contribuer au développement durable de la chasse au sein des territoires ruraux.

Un Parc Naturel Marin de l’Estuaire de la Gironde et des Pertuis Charentais Le 20 juin 2008, le Ministre de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer a annoncé la mise à l’étude du projet de Parc Naturel Marin de l’Estuaire de la Gironde et des Pertuis Charentais. Cette étude s’inscrit dans le cadre des engagements du Grenelle de la Mer en faveur d’une gestion durable et concertée des ressources du littoral et de la mise en place de 10 parcs naturels marins d’ici à 2012. La dynamique activée par l’Etat répond à des engagements internationaux ayant pour objectif de protéger des zones marines reconnues pour leur biodiversité, tout en permettant les activités économiques ou de loisirs, à condition qu’elles soient compatibles.

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Le parc naturel marin est un moyen de mettre en corrélation divers aspects du territoire que sont : la sécurisation des enjeux économiques liés à l’exploitation des ressources naturelles, pêche et conchyliculture, grâce à une gestion durable des écosystèmes ;

La mission d’étude confiée à l’Agence des Aires Marines Protégées a permis de définir un diagnostic et des enjeux sur la base d’une consultation des élus locaux, du milieu associatif et des professionnels. Un comité de concertation a été créé, composé de l’ensemble des représentants des différentes structures qui représentent les partenaires intervenant en mer ou sur le littoral. L’enquête publique s’est déroulée du 22 août 2011 au 22 septembre 2011.

Elle a porté sur un projet regroupant 117 communes, 3 départements soit 6 500 km² et 700 km de côte.

Six grandes orientations de gestion définissent les objectifs du Parc : Améliorer et partager la connaissance scientifique et empirique des milieux marins, des espèces et des usages.

Promouvoir et développer les activités de pêche professionnelle (côtière et estuarienne), aquacoles et conchylicoles dans le respect des écosystèmes marins.

Promouvoir et développer les activités maritimes portuaires et industrielles ainsi que les activités de loisirs dans le respect des écosystèmes marins.

Renforcer le lien “Mer & Terre” par le partenariat des acteurs concernés afin de préserver la qualité et la quantité des eaux.

Préserver et restaurer les milieux et les fonctionnalités écologiques, dans un équilibre durable entre biodiversité et activités socio-économiques.

Diffuser, auprès du plus grand nombre, la passion de la mer et impliquer chacun dans la préservation du milieu maritime et littoral.

Etat initial de l’environnement

l a préservation des patrimoines naturels, base de l’attractivité touristique du secteur, confortant ainsi l’activité économique de loisirs, notamment balnéaire et de plaisance.

2.8 Perspectives d’évolution de la biodiversité et des milieux naturels Renforcer la gestion des espaces naturels pour en assurer le bon état La politique de protection de l’environnement menée depuis de nombreuses années a permis de conserver : 80 % d’espaces naturels ou agricoles sur l’Ile de Ré et ce, à travers une palette d’outils réglementaires mise en place et la sauvegarde des paysages. Toutefois, un manque de moyens ne permet pas toujours de gérer les espaces naturels. Les gestionnaires des sites naturels attendent donc désormais plus de moyens afin de mettre en oeuvre des mesures de gestion fortes, notamment face à la pression de fréquentation et la multiplication des usages sur ces espaces.

La préservation des espaces naturels passe également par la lutte contre le développement des espèces envahissantes telles que le baccharis dans les marais qui élimine toute vie sous leur feuillage très dense et tend à créer un paysage uniformisé, l’ailante qui est présente un peu partout sur l’Ile.

Les spécificités de la biodiversité sur l’Ile de Ré L’Ile de Ré est un territoire préservé depuis longtemps et présente donc des caractéristiques particulières : 80 % du territoire correspond aux espaces naturels et agricoles ; un site majeur pour de nombreuses populations d’oiseaux et d’habitats naturels importants en Europe ; un niveau de protection réglementaire élevé (sites classés, zones Natura 2000 à terre et en mer, réserve naturelle, espaces naturels sensibles, site RAMSAR, projet de parc naturel marin) ; une île à considérer dans le contexte global des Pertuis Charentais ; l’absence de grands axes de migrations terrestres (pas de grands mammifères) ; une mosaïque de milieux façonnés par les activités humaines (marais, forêts, friches, estran) ; une biodiversité ordinaire (passereaux) et des espèces spécifiques (anguille).

L’Ile de Ré étant protégée par plusieurs sites naturels, ce sont les modalités de gestion et les changements de pratiques de certaines activités qui peuvent consolider la Trame Verte et Bleue (TVB) et améliorer la biodiversité.

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La méthodologie de la pré-identification de la TVB La pré-identification de la trame verte, bleue et bleue marine a été réalisée en l’absence de Schéma Régional de Cohérence Ecologique en cours d’élaboration, à partir des données existantes et tout particulièrement : les inventaires faunistiques et floristiques nationaux (Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique, Zone d’Importance Communautaire pour les Oiseaux, Inventaire National Forestier) ; les données produites par les gestionnaires d’espaces naturels : l’Office National des Forêts (cartes, état des lieux, documents de gestion), la réserve naturelle de Lilleau des Niges ; les données issues des entretiens avec les Ecogardes de la Communauté de Communes de l’Ile de Ré ; l’étude préalable au CTVMA ; les travaux d’analyse de la fréquentation par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré ; les études en cours de validation lancés par l’Agence des Aires Marines Protégées dans le cadre de Natura 2000 en mer et du projet de Parc Naturel Marin des Pertuis Charentais.

Un certain nombre de cartes ont été produites et présentées aux gestionnaires de milieux dans le cadre d’un atelier de travail spécifique, le 4 avril 2011.

Ces cartes ont permis d’établir des sous-trames. C’est à partir de ces sous-trames qu’une carte globale de pré-identification de la trame verte, bleue et bleue marine a été réalisée, en globalisant l’information et pré-identifiant les principaux corridors écologiques.

Sur l’Ile de Ré, la trame verte, bleue et bleue marine est à considérer dans le cadre de liaisons fonctionnelles et d’un « continuum » marais / zones humides / estran / mer du large / plateau continental.

Etat initial de l’environnement

les documents d’objectifs Natura 2000 réalisés ou en cours sur les sites existants ;

Les composantes de la pré-identification de la TVB Le tableau ci-après reprend l’ensemble des données utilisées pour l’élaboration de la trame.

Trame

Sous-trame (habitat)

Futaie de pins et autres résineux : pin maritime, pin noir, pin laricio, pin pignon, cyprès, cèdres.

Taillis de chênes verts et autres feuillus Héronnières

Forêt intérieure

Pins et taillis de chênes verts et autres résineux et feuillus

au centre de l’Ile, canton Sud

Milieux agricoles Trame verte

Vigne, cultures maraichères

Milieux ouverts : lande, friche

espaces péri-agricoles

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Herbe, fougère, repousse de vigne, végétation arbustive (chêne vert, pin maritime, pin parasol), friche arborescente

Cordon dunaires Trousse-Chemise, le Lizay, la Combe à l’Eau, Bois Henri IV

Amphibiens : pélobate, crapaud, reinette Reptiles : lézard Flore : cynoglosse Oiseaux : aigrette garzette, engoulevent d’Europe, Pipit rousseline, milan noir

Marais / zones humides

Oiseaux : héron cendré, aigrette garzette, échasse blanche, sterne, chevalier gambette, courlis, avocette, bergeronnette, tadorne, bécasseau, spatule, l’huitrier pie, busard, etc.

Poisson : anguille Flore : salicorne, soude, obione, spartine moutarde, tamaris, Limonium, prés salés

Fier d’Ars, Le Défend.

Trame bleue

Trame bleue marine

Espèce emblématique ayant fait l’objet de recensements

Forêt domaniale littorale Trousse-Chemise, le Lizay, la Combe à l’Eau, Bois Henri IV

pointe de Chauveau, pointe de Chanchardon, Estran Fier d’Ars

Ecluses à poissons fixant de nombreuses espèces Gisements de coquillages : moule, huître, palourde, coque, praire, pétoncle, couteau, bernique Oiseaux

Herbier marin Rivedoux

Zostère naine

Pertuis

Fier d’Ars, Fosse de Loix, baie de

Breton, d’Antioche

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Oiseaux : bernache, plongeon, macreuse noire, grèbe, goéland, guillemot de troïl, pingouin torda, mouette, grand labbe, pétrel cul-blanc.

Poissons : bar, sardine, maquereau, mulet, seiche, raie, anguille, plie, sole, rouget, hareng.

Tortue luth, tortue verte, tortue caouane, tortue de Kemp Récifs d’hermelles

Etat initial de lâ&#x20AC;&#x2122;environnement

2.9 Synthèse AFOM Les principaux éléments évoqués précédemment sont présentés ci-après en différenciant ceux relevant d’une vision factuelle et instantanée de la situation actuelle (atouts/faiblesses), de ceux correspondant à une approche plus dynamique et prospective (opportunités/menaces).

ATOUTS

FAIBLESSES

• Une proportion de milieux naturels et agricoles importante • Une forte altération des écluses à poissons ces dernières sur la superficie totale de l’Ile (80 %). décennies mettant en péril leurs rôles d’abris pour la faune et la flore, de lutte contre l’érosion, culturel.

• Une mosaïque de milieux naturels riches et très diversifiés (marais, espace littoral et estran, forêts, dunes) pour la plu- • Un fort taux de morcellement parcellaire des forêts soupart classés (réserve naturelle, site RAMSAR, Natura 2000, mises au risque feu de forêt (enfrichement) et à l’érosion marine. site classés et inscrits).

• Une avifaune exceptionnelle avec des sites de migration et • Une insuffisante gestion des espaces naturels protégés, essentiellement due à un manque de moyens. de reproduction sur l’Ile. • Un espace intertidal (estran) vaste et diversifié (rocheux, • La présence d’espèces invasives (baccharis, ailante). sableux…).

• Un milieu marin particulièrement riche OPPORTUNITES

MENACES

• Le maintien de cette proportion 80 % / 20 % (espaces natu- • Le développement d’espèces nuisibles à la biodiversité rels et agricoles / espaces urbanisés), confère une identité dans les forêts. forte à l’Ile et permet de préserver les milieux.

• La hausse de la fréquentation et les pressions sur les es• Le projet de Parc Naturel Marin de l’Estuaire de la Gironde paces naturels. et des Pertuis Charentais, incluant le territoire de l’Ile de Ré, • Le développement des friches (forêt, marais, littoral). pour la préservation des espaces et des espèces.

• Le réchauffement climatique nuisible à la biodiversité.

• Le colmatage du Fier d’Ars • L’altération de l’estran par la pêche à pied • La modification de certains milieux naturels (habitats) suite à la tempête Xynthia et ses impacts attendus sur la pérennité de la faune et de la flore.

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Etat initial de l’environnement

PARTIE 3

RISQUES NATURELS ET TECHNOLOGIQUES

L’Ile de Ré est concernée par plusieurs risques naturels majeurs : les risques littoraux de submersion et d’érosion marine, et le risque feu de forêt. A ces risques principaux faisant l’objet du Plan de Prévention des Risques Naturels de l’Ile de Ré (PPRN) approuvé le 19 juillet 2002, s’ajoutent d’autres risques recensés dans le Dossier Départemental sur les Risques Majeurs de la Charente-Maritime (DDRM) de décembre 2007 : le risque de tempête, les inondations et les mouvements de terrains.

Le territoire du SCoT est également concerné par un risque technologique, celui du transport de matières dangereuses (TMD).

3.1 Risques naturels Les risques littoraux Les risques littoraux concernent l’ensemble des dix communes. Le PPRN est établi en considérant les ruptures de digues et les cordons littoraux minces..

L’aléa et le risque d’érosion marine Le risque d’érosion marine se traduit par un recul marqué du trait de côte dû à l’action des phénomènes maritimes, plus ou moins aggravés par l’homme et agissant sur des enjeux anthropiques.

L’érosion s’opère sur des côtes “naturelles”, soit 44,4 km de littoral, 730 m de falaises, 1 340 m de dunes avec platier et 4 km de plages qui doivent être sauvegardés prioritairement.

Le phénomène d’accrétion Bien que l’Ile soit sujette à l’érosion marine, des zones de dynamique sédimentaire positive sont aussi à noter sur le littoral : l’accumulation et le colmatage de sédiments.

Des stocks sableux s’accumulent sur l’estran et les fonds, en particulier sur le Banc du Bûcheron, les sables du chenal du Fier d’Ars, et les accumulations de la flèche de Sablanceaux.

Le colmatage s’exerce sur deux secteurs de la côte nord : le Fier d’Ars et la Fosse de Loix. Dans les 2 cas, les installations ostréicoles favorisent la décantation des matériaux et contribuent à une concentration des dépôts sédimentaires. Le rôle des parcs ostréicoles sur le colmatage est essentiellement centré sur Rivedoux-Plage, la Fosse de Loix et le Fier d’Ars. A noter que la plage de la Cible, d’origine vaseuse et rocheuse, est artificiellement sableuse, grâce à des recharges régulières en sable.

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L’aléa et le risque de submersion marine L’aléa submersion marine résulte de la conjonction plus ou moins simultanée de la remontée du niveau marin liée aux marées et aux conditions hydrométéorologiques (surcote)19.

Le risque de submersion intervient quand l’aléa atteint des enjeux humains ou matériels. Il se caractérise alors par des inondations temporaires de la zone côtière par les eaux marines. Celles-ci envahissent le plus souvent les terrains situés en dessous du niveau des plus hautes mers, mais également au-dessus, si des projections d’eaux marines franchissent des ouvrages de protection.

Les communes les plus exposées sont celles du canton nord (Les Portes-en-Ré, Saint-Clément-des-Baleines, Ars-en-Ré, La Couarde-sur-Mer et Loix).

Environ 250 ha de zones urbanisées et à urbaniser sont contraintes par le risque de submersion. Bien que le phénomène soit important, l’intensité du risque est variable selon les secteurs. Les marais, par exemple, peuvent servir d’espaces tampons susceptibles de retenir une partie de la submersion et d’en ralentir la vitesse. A l’inverse, l’arrière d’une digue ou d’un cordon dunaire étroit, lors d’un évènement brutal, peut provoquer des dégâts importants.

La tempête Xynthia du 28 février 2010 L’Ile de Ré a subi les effets d’une violente tempête (nommée Xynthia) le 28 février 2010 associée à un phénomène de submersion marine. Ce résultat est la conjugaison de plusieurs facteurs : vents violents (160 km/h vers les 3 h du matin), forte houle engendrée par une dépression atmosphérique (973 hectopascals) et un fort cœfficient de marée (102), entraînant une surcote de 1,6 à 2 m. Ce phénomène est aussi appelé Vimer. A noter que de précédents vimers ont eu de lourdes conséquences en 1711 et en 1924.

Une des conséquences de Xynthia a été la rupture de digues entraînant de nombreuses inondations.

Il s’avère que cet évènement et ses conséquences correspondent à l’aléa décrit dans le PPRN de juillet 2002.

Les effets du réchauffement climatique sur les phénomènes érosifs sont difficiles à estimer. Les données disponibles indiquent une élévation moyenne du niveau de la mer sur la côte atlantique de 3 mm/an selon l’IFREMER et de 2,7 mm/an selon le marégraphe de La Rochelle.

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Des aménagements pour lutter contre les risques littoraux Plusieurs aménagements ont été mis en place afin de lutter et de prévenir une éventuelle catastrophe : digues et ouvrages d’aménagement et de défense du littoral. Cependant leur usure est rapide et des travaux d’entretien ou de reconstruction sont conséquents.

Les digues construites sur le Domaine Public Maritime (DPM) sont de deux types : les digues d’Etat et les digues cantonales. Les premières, mises en place il y a plus d’un siècle pour stopper la mer aux endroits les plus sensibles, représentent 10,3 km de linéaire. Les secondes, construites pour protéger les zones poldérisées du Fier d’Ars et de la Fosse de Loix, s’étendent sur 43,4 km de longueur.

Toutes les digues ont initialement été construites par l’Etat, mais alors que l’entretien des digues cantonales a rapidement été confié aux propriétaires privés puis aux communes, l’entretien des digues d’Etat est longtemps resté à la charge de l’Etat. Désormais, la remise à niveau de l’ensemble des ouvrages sera réalisée sous maîtrise d’ouvrage du Conseil Général, tandis que l’entretien des digues pérennes reviendra à la Communauté de Communes de l’Ile de Ré.

A l’issu de la tempête Xynthia, 13 km de digues ont été endommagés.

Des enjeux importants face au risque de submersion marine De nombreux enjeux sont identifiables sur le territoire, en cas de phénomènes naturels de ce type : Enjeux agricoles : la vigne et la pomme de terre sont sujets à la salinisation des sols ; Enjeux conchylicoles (huîtres, salins) au vu de la localisation des installations ; Enjeux économiques : installations et équipements proches des zones à risque (littoral, marais) et activités touristiques et de loisirs (nautisme, golf) ; Enjeux urbains pour les zones d’habitat proches des secteurs à risque ; Enjeux environnementaux : la mosaïque de milieux naturels (dunes, marais, forêts, plages...) est sujette à érosion et dégradation.

A l’issue de la tempête Xynthia du 28 février 2010, le trait de côte a reculé de plusieurs mètres sur un linéaire de 30 km, 2 000 ha de terres agricoles ont été inondés, 9,5 km de pistes cyclables ont été détériorés et 1 200 habitations ont été sinistrées.

Globalement, la partie nord de l’Ile est plus exposée aux risques littoraux en raison de son niveau altimétrique. Toutefois, il convient de rappeler le rôle des marais puisqu’ils constituent des zones “tampons” entre la mer et la terre.

Perspectives d’évolution L’évolution climatique de ces dernières années laisse à penser à une aggravation des occurrences et des conséquences des risques d’érosion et de submersion.

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Etat initial de l’environnement

Destruction des digues lors de la tempête Xynthia du 28 février 2010

Carte de Synthèse des zonages réglementaires de toutes les communes de l’Ile de Ré

Source : PPRN Ile de Ré, approuvé par arrêté préfectoral du 19 juillet 2002

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Un zonage et des dispositions réglementaires Le PPRN entré en application en juillet 2002 distingue 4 zones de risques, de couleur rouge à bleu.

Les zones inconstructibles, sont distinguées en deux sous-secteurs : “rouge” pour ceux lié à la vulnérabilité des défenses contre la mer et à l’érosion marine et “rose” ceux relevant d’une submersion ralentie par les zones de marais.

Suite à son approbation, le PPRN a été traduit dans les documents d’urbanisme communaux. L’urbanisation est réglementée avec des prescriptions de construction pour en réduire la vulnérabilité.

La tempête du 28 février 2010 et la submersion marine associée ont entrainé la révision du PPRN. Une Mission Littoral pour protéger le littoral Le Conseil Général de la Charente Maritime a créé une Mission Littoral en mars 2011, qui associe des experts, des représentants professionnels et des représentants des collectivités pour effectuer dans un premier temps, un recueil de données et des travaux de confortement des ouvrages existants (le Conseil Général de la Charente-Maritime assure la maîtrise d’ouvrage des travaux). Elle a pour objectifs de présenter des propositions pour la politique départementale de défense des côtes et de protection du littoral au cours des prochaines années.

Le partenariat ainsi mis en œuvre entre les divers acteurs, permet d’envisager à l’échelle du département, une stratégie de protection d’ensemble adaptée à la diversité des littoraux : massifs dunaires, falaises, digues artificielles, levées de terre, marais assurant un rôle de tampon hydraulique et qui participent au dispositif d’évacuation des eaux.

La Mission Littoral a lancé une étude de définition des dispositifs de protection du littoral sur 14 secteurs sensibles à la submersion marine dont 4 sont situées sur l’Ile de Ré : Loix, La Flotte, Sainte-Marie-de-Ré et Saint-Clément-des-Baleines.

Ainsi, l’Etat, le Conseil Général de la Charente-Maritime et la Communauté de Communes de l’Ile de Ré, travaillent en étroite collaboration afin de réparer les digues touchées par la tempête et assurer un niveau de protection optimal pour la population.

Après le niveau 1 correspondant aux “travaux de mise en sécurité des biens et des personnes” réalisés entre le 28 février et le 30 avril 2010, le niveau 2 dit de “confortement” vise à remettre en sécurité les digues conformément à leur état avant la tempête Xynthia. Cette étape s’est achevée en décembre 2010.

Le niveau 3 intégrant un Programme d’Actions et de Préventions des Inondations (PAPI) a été validé le 12 juillet 2012 par une commission d’experts.

Etat initial de l’environnement

Les zones constructibles sont distinguées en deux sous-secteurs : “bleu clair” pour les secteurs affectés par une rupture des défenses contenant l’océan et “bleu foncé” pour les secteurs concernés par une submersion des digues du Fier d’Ars, de la Fosse de Loix, de Montamer à la Noue et du marais à La Flotte.

Le risque feu de forêt Un aléa et un risque de feu de forêt L’aléa feu de forêt apparaît lorsqu’un feu se déclenche et touche une surface minimale d’un hectare d’un seul tenant et qu’une partie au moins des étages arbustifs et/ou arborés (parties hautes) est détruite. L’incendie concerne les forêts au sens strict et les formations subforestières de petites tailles telles le maquis, la garrigue et les landes. Généralement, la période de l’année la plus propice aux feux de forêt est l’été, due aux effets conjugués de la sécheresse, d’une faible teneur en eau des sols, des travaux en forêt et de certaines pratiques de camping sur parcelle privée (barbecue).

Le risque intervient lorsque l’aléa feu de forêt, non contrôlé, atteint des biens matériels, immatériels ou humains (augmentation démographique l’été due aux touristes) et qu’il représente un danger ou une menace.

L’ensemble des communes de l’Ile de Ré à l’exclusion de Loix (en l’absence de boisement), est concerné par ce risque feu de forêt.

Des enjeux face au risque de feu de forêt Les enjeux sont principalement liés à l’urbanisme (habitat et hébergement touristique), au tourisme et aux infrastructures. Les principales zones d’urbanisation (centre-bourg) sont situées au-delà des zones d’aléa. Cependant, il apparait que certains secteurs d’habitats dispersés sont concernés par le risque. La plupart des secteurs boisés de la zone Sud de l’Ile présente une occupation temporaire sur parcelles privées souvent non débroussaillées, induisant une population dispersée, où l’accès à l’eau est restreint et l’intervention des secours rendue difficile.

De nombreux campings, malgré leur taux de boisement faible, sont concernés par ce risque. Quelques structures de loisirs peuvent également être touchées. Enfin, les infrastructures telles que les pistes cyclables ou les routes, présentent un risque d’endommagement ou de coupure lors d’un feu de forêt (principalement la RD735 au niveau du Bois Henri IV et la RD101 dans sa traversée de Trousse-Chemise).

Ainsi en croisant la carte d’aléa et les secteurs à enjeux, les zones de risque feu de forêt peuvent être établies. Elles sont répertoriées sur la carte du PPRN de juillet 2002.

Zonage et dispositions réglementaires en vigueur Deux groupes de zones boisées sont caractérisées en fonction d’un aléa faible ou moyen. Les zones en “vert foncé” sont soumises au risque de feu de forêt avec présence d’une occupation humaine (secteur urbanisé, camping). Les zones en “vert clair” sont soumises au même risque mais sont des parcelles “boisées ou naturelles”.

Secteur majoritairement touché Les principaux secteurs à enjeux en termes de risque feu de forêts sont les forêts domaniales ainsi que les boisements situés au centre du canton sud.

Le risque de tempête L’aléa et le risque de tempête Une tempête correspond à l’évolution d’une perturbation atmosphérique (dépression), donnant naissance notamment à des vents pouvant être très violents (minimum 48 nœuds soit 89 km/h). L’essentiel des tempêtes touchant la France se forme sur l’océan Atlantique, au cours des mois d’automne et d’hiver (on parle de “tempête d’hiver”). Ainsi, le risque de tempête peut se traduire par des vents violents et des pluies assez importantes pouvant entraîner des inondations plus ou moins rapides, des glissements de terrains et des coulées boueuses.

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L’occurrence des phénomènes venteux sont de l’ordre d’1 à 3 par siècle pour les ouragans, sans submersion, et 3 par siècle pour les Vimers.

Secteurs majoritairement touchés

Le risque sismique Un aléa sismique modéré sur l’Ile de Ré L’Ile de Ré est entièrement comprise, comme la partie nord du département de la Charente-Maritime, dans la zone à aléa sismique modéré, où l’accélération du sol est comprise entre 1,1 et 1,6 m/s².

Le risque de mouvement de terrain L’aléa et le risque de mouvement de terrain Les mouvements de terrain regroupent un ensemble de déplacements, plus ou moins brutaux et rapides, du sol ou du sous-sol, d’origine naturelle ou liée à l’activité de l’homme. Les mouvements de terrain sont de plusieurs ordres mais l’Ile est concernée par deux mouvements de terrain majeurs que sont le retrait-gonflement des argiles et les cavités souterraines (risque d’effondrement).

Le premier correspond aux variations de la quantité d’eau dans certains terrains argileux produisant des gonflements en période humide et des tassements en périodes sèches pouvant avoir des conséquences sur les bâtiments à fondations superficielles.

Le second est l’effondrement du toit de la cavité par dissolution de roches carbonées sous l’action de l’eau, provoquant en surface une dépression le plus souvent de forme circulaire.

Secteur majoritairement touché Les 5 communes du canton nord sont concernées par le risque retrait-gonflement des argiles : Les Portes-en-Ré, Saint-Clément-des-Baleines, Ars-en-Ré, Loix et La Couarde-sur-Mer. Le risque cavité souterraine ne concerne qu’une seule commune : Le Bois-Plage-en-Ré. Ce risque est bien moins important sur l’Ile de Ré que les risques littoraux précédemment évoqués.

Etat initial de l’environnement

L’ensemble des dix communes de l’Ile est concerné par ce risque, comme toutes les communes du département, mais l’intensité peut être plus forte sur les communes littorales.

Les risques industriels L’aléa et le risque de Transport de Matières Dangereuses (TMD) L’aléa TMD peut intervenir sous trois formes distinctes ou concomitantes : une explosion, un incendie et/ou un dégagement de nuage toxique.

L’explosion peut être provoquée par un choc avec production d’étincelles, échauffement de produit volatil ou comprimé, mélange de plusieurs produits, allumage d’artifices ou de munitions. Les effets peuvent être à la fois thermiques et mécaniques. L’incendie peut être causé par l’échauffement anormal d’un organe du véhicule, un choc avec production d’étincelles, l’inflammation accidentelle d’une fuite ou une explosion au voisinage immédiat du véhicule.

Le dégagement de nuage toxique peut provenir d’une fuite de produit toxique ou résulter d’une combustion.

Le risque TMD est consécutif à un accident se produisant lors du transport de ces marchandises par voies routières, ferroviaires, voies d’eau ou canalisations et touchant ainsi les populations, les biens matériels ou l’environnement.

L’ensemble des communes de l’Ile est concerné par ce risque TMD. Cependant, à l’échelle de l’Ile, seuls les secteurs traversés par les grands axes routiers sont réellement exposés. De plus, à l’échelle du département, les routes de l’Ile de Ré ne sont pas des axes de trafic important, la potentialité d’accident est relativement faible.

Les Installations Classées pour la Protection de l’Environnement (ICPE) Peu d’ICPE sur le territoire Une ICPE est une installation publique ou privée qui peut présenter des dangers ou des inconvénients pour la commodité du voisinage, la santé, la sécurité, la salubrité publique, l’agriculture, la protection de la nature et de l’environnement et la conservation des sites et monuments.

Les ICPE sont au nombre de 4 sur l’Ile, toutes classées non-Seveso. Deux se situent sur la commune du Bois-Plage-en-Ré, une à Loix et une à SaintClément-des-Baleines. Elles sont à faible risque pour les populations voisines.

A noter que les périmètres de danger des établissements Seveso de La Rochelle ne concernent pas le territoire de l’Ile de Ré.

Les installations classées présentes sur l’Ile de Ré Centre de transfert de la Communauté de Communes de l’Ile de Ré

Ordures ménagères : stockage et traitement

UNIRE

Distillation d’alcool et d’eau de vie

Loix

Ferme marine de Noirmoutier

Piscicultures

Saint-Clément-des-Baleines

Ferme marine des Baleines

Piscicultures

Le Bois-Plage-en-Ré

Source : Inspection des installations classées - ecologie.gouv.fr

238 239

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

3.2 Perspectives d’évolution des risques Des risques naturels accentués par les phénomènes climatiques

En l’absence de politique efficace en matière de protection contre ces aléas, il faut s’attendre à une augmentation des risques, pouvant amener à un surcoût généré par les dégradations et éventuellement à une modification de la topographie et de la géographie de l’Ile (le Martray, le Fier d’Ars).

Le réchauffement climatique peut tendre à une augmentation des feux de forêts, de la submersion et de l’érosion marine ainsi qu’à la multiplication des phénomènes de tempête.

3.3 Synthèse “AFOM” Les principaux éléments évoqués précédemment sont présentés ci-après en différenciant ceux relevant d’une vision factuelle et instantanée de la situation actuelle (atouts/faiblesses), de ceux correspondant à une approche plus dynamique et prospective (opportunités/menaces).

ATOUTS

FAIBLESSES

• Le PPRN en place depuis juillet 2002 avec le zonage des • La forte exposition du canton nord de l’Ile de Ré aux risques espaces à risque et le règlement associé à chaque zone. littoraux (submersion marine et inondation) : Fier d’Ars, marais salants en arrière des digues.

• Présence d’infrastructures de lutte contre le risque de submersion : endiguement d’une très large partie de l’Ile. • Coûts élevés induits par l’entretien et la reconstruction des ouvrages de défense des côtes régulièrement fragilisés ou détruits (nombreux vimers dont celui du 28 février 2010) • Présence des risques naturels feu de forêt, mouvement de terrain et tempête.

OPPORTUNITES

MENACES

• La révision des PLU et des PPR permettant entre autre, • L’évolution climatique des dernières années avec une tende limiter l’urbanisation sur des espaces exposés aux risques dance au réchauffement laisse présager de l’augmentation naturels. des occurrences des phénomènes littoraux (submersion, feu de forêts et tempête).

• La réflexion pour une stratégie globale de gestion du trait de côte (Mission Littoral) • L’expansion des friches aggravant le risque feu de forêt.

• Risque de rupture de digue et submersion marine en cas d’évènement exceptionnel de type Vimer.

Etat initial de l’environnement

La problématique majeure en matière de risque concerne le littoral. L’érosion marine et le risque de submersion pourront, selon les prévisions les plus alarmistes d’experts, s’accentuer en lien avec les phénomènes climatiques (réchauffement, montée des eaux de quelques centimètres à plusieurs dizaines de centimètres).

240 241

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Etat initial de l’environnement

PARTIE 4

QUALITÉ DES MILIEUX

4.1 Qualité de l’air ATMO Poitou-Charentes En Charente-Maritime, le suivi de la qualité de l’air est assuré par l’association ATMO Poitou-Charentes, membre du réseau national ATMO agréé par le ministère chargé de l’écologie. ATMO dispose d’un réseau permanant de surveillance dans les principales villes de la région ainsi que de moyens mobiles (laboratoires et cabines mobiles). Il n’existe pas de mesures réalisées par ATMO sur le territoire de l’Ile de Ré. Les plus proches mesures sont faites sur l’agglomération de La Rochelle, en milieu urbain. Les données ne sont donc pas exploitables pour qualifier l’air de l’Ile de Ré.

L’Ile de Ré n’est pas concernée par des activités industrielles lourdes, cette source de pollution est donc à exclure. Les 4 ICPE présentées précédemment ne sont pas spécifiquement source de pollution de l’air (distillation, pisciculture).

Les autres activités présentes ne constituent pas non plus une source importante de pollution : tourisme (baignade, plaisance, cyclisme, randonnée, plongée), activités liées au milieu marin (pêche à pied, aquaculture, conchyliculture, très peu de pêche en mer, saliculture) ou terrestre (agriculture et viticulture).

Le trafic automobile : la principale source de pollution La principale source de pollution provient du trafic de véhicules qui augmente considérablement en période estivale. Les ralentissements et les bouchons augmentent la consommation des véhicules et leur pollution. En effet, les statistiques du trafic au niveau du pont de l’Ile de Ré montrent que le nombre de véhicules peut pratiquement doubler entre le mois de janvier (près de 187 000 véhicules en 2008) et le mois d’août (plus de 340 000 en 2008).

Une autre source de pollution réside dans le secteur résidentiel et la production de dioxyde de souffre (SO2), lors du chauffage domestique au fioul (pour le chauffage et l’eau chaude sanitaire), bien que cette utilisation ait largement diminué lors des dernières années.

4.2 Qualité des sols La base de données BASOL du Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer recense les sites et sols pollués (ou potentiellement pollués) appelant une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif sur les communes de France. Il n’y a pas de sols pollués recensés en 2009 sur les dix communes de l’Ile de Ré. Toutefois, les dépôts sauvages restent problématiques sur l’ensemble du territoire.

4.3 Gestion de l’assainissement et des eaux pluviales Un assainissement collectif globalement conforme L’assainissement s’effectue par 5 stations d’épuration situées sur les communes des Portes-en-Ré, d’Ars-en-Ré, de La Couarde-sur-Mer, de La Flotte et de Sainte-Marie-de-Ré.

Des efforts sont encore à poursuivre sur le traitement des boues et leur revalorisation. Ces excédents, ainsi que les sous-produits de l’épuration (refus de dégrillage, de dessablage, de dégraissage, les produits de curage des réseaux) doivent être éliminés grâce à des filières particulières selon la réglementation (épandage en agriculture, mise en décharge, incinération).

Les spécificités des stations d’épuration sont présentées dans le tableau ci-après.

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Maître d’ouvrage

Ars-en-Ré, Saint-Clément-des-Baleines

Commune d’Ars-en-Ré

Exploitant Capacité (eq/hab.)

SAUR

23 000

DBO5

Quantité d’eaux usées traitées

Fonctionnement de la STEP (processus)

Traitement des boues

1242 Kg/j

3450 m3/j

Désinfection, faible charge (boue activée)

Epaississement, stabilisation, stockage Déshydratation mécanique, stockage Epaississement, déshydratation mécanique, stockage

La Couarde-sur-Mer, Loix, Le Bois-Plage-en-Ré

SIVU du GOISIL

SAUR

36 500

1200 Kg/j

3200 m3/j

Lagunage naturel, désinfection, autre procédé, faible charge (boue activée), dénitrification biologique

La Flotte, Saint-Martin-de-Ré

SIVU du GOISIL

SAUR

36 000

1200 Kg/j

4500 m /j

Désinfection, prétraitement, faible charge (boue activée), dénitrification biologique

Les Portes-en-Ré

Commune des Portes-en-Ré

SAUR

8 000

480 Kg/j

1200 m3/j

Lagunage aéré

Commune de Ste-Marie-de-Ré

SAUR

30 000

1200 Kg/j

3000 m /j

Lagunage aéré, faible charge (boue activée)

Sainte-Marie-de-Ré, Rivedoux-Plage

3

3

Epaississement, déshydratation mécanique, stockage

Source : Agence de l’eau Loire-Bretagne, 2009

La directive européenne du 21 mai 1991 ERU (Eaux Résiduaires Urbaines) définit notamment les délais maximums pour lesquels les collectivités doivent avoir réalisé le traitement et la collecte de leurs territoires. Le milieu récepteur est également pris en compte dans la gestion de l’assainissement.

L’arrêté du 9 décembre 2009 portant révision des zones sensibles dans le bassin Loire-Bretagne (JO du 04/06/2010) indique dans son article 1, que les zones sensibles à l’eutrophisation sont étendues à l’ensemble des masses d’eau de surface continentale et littorales du bassin Loire Bretagne. Ainsi les stations d’épuration de l’Ile de Ré d’une capacité de traitement supérieures à 10 000 EH, doivent faire subir à leurs eaux usées un traitement complémentaire du traitement biologique secondaire afin de réduire les rejets d’azote et de phosphore, source de risque d’eutrophisation. Cela concerne la totalité des stations d’épuration de l’Ile de Ré, excepté celle des Portes-en-Ré.

Les contrôles opérés régulièrement aux points de rejets permettent de démontrer que les pollutions ponctuelles constatées sur le littoral ne proviennent pas des stations d’épurations.

L’assainissement autonome L’assainissement autonome pose quelques problèmes dans la diffusion de pollution bactériologique. Le Service Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC), non mis en place actuellement, doit pallier ces problèmes.

Les zones où l’assainissement autonome est en place sont très disparates en fonction des communes. Le raccordement au réseau collectif est quelquefois effectué quand cela est possible mais n’est pas réalisé systématiquement.

Quelques problèmes se posent par le refoulement d’eaux lors d’épisode de remontée de la nappe et par le mélange d’eaux usées avec les eaux pluviales, pouvant aller jusqu’à la mer.

Etat initial de l’environnement

STEP et communes raccordées

Une absence de zonage d’assainissement La loi sur l’eau de 1992, modifiée en 2006, impose aux communes la délimitation des zones relevant de l’assainissement collectif ou non collectif.

Seule la commune du Bois-Plage-en-Ré possède ce zonage. Rivedoux-Plage, Sainte-Marie-de-Ré, La Couarde-sur-Mer et Loix possèdent ce document, mais non approuvé, à ce jour.

Une absence de collecte et de traitement de l’eau pluviale Le Code Général des Collectivités Territoriales rend obligatoire la réalisation d’un schéma de gestion des eaux pluviales. Or aucune commune n’en possède en 2009. L’évacuation des eaux pluviales se fait principalement en mer par gravité.

Des problèmes d’ordre qualitatif et quantitatif interviennent. Des pollutions bactériologiques, dans les ports de Saint-Martin-de-Ré, d’Ars-en-Ré et sur toute la côte nord de l’Ile, corrélées à la pluviométrie, sont recensées. L’évacuation après de fortes pluies se fait difficilement en raison de la topographie de l’Ile. Par le passé, de nombreuses plages du sud ont été déclassées du fait des rejets pluviaux pollués en mer.

Le suivi sanitaire pour la pêche à pied relève des problèmes sur trois secteurs : Rivedoux-Plage, plage Nord des Portes-en-Ré, le Riveau et le chenal des Villages (Les Portes-en-Ré).

Afin d’améliorer la qualité sanitaire des coquillages (pêche à pied de loisir et pêche à pied professionnelle) les eaux pluviales des principales zones denses (pôles urbains, noeud de passage) devront être collectées et traitées avant rejet dans le milieu naturel.

4.4 QUALITÉ DU MILIEU MARIN Réseau de surveillance du milieu marin (Ifremer) L’Ifremer opère à l’échelle de l’ensemble du littoral métropolitain un suivi grâce à plusieurs réseaux de surveillance afin de mesurer la qualité du milieu marin : le réseau de contrôle microbiologique (REMI), le réseau de surveillance du phytoplancton et des phycotoxines (REPHY), le réseau d’observation de la contamination chimique (ROCCH, ex-RNO) et le réseau de surveillance benthique (REBENT).

Le REMI a pour objectif le suivi microbiologique des zones de production conchylicole classées, grâce à la bactérie Escherichia coli. Le REPHY est un suivi spatio-temporel des flores phytoplanctoniques et des phénomènes phycotoxiniques associés. Le ROCCH évalue les niveaux de tendances de la contamination chimique.

Qualité de la matière vivante D’après l’IFREMER, les coquillages produits dans les eaux de l’Ile de Ré du Pertuis Breton et du Pertuis d’Antioche présentent une qualité microbiologique globale à l’amélioration pour quatre points de suivi sur sept et sans tendance globale pour les trois autres.

Le REPHY est le suivi des phytoplanctons et des phycotoxines. La surveillance du phytoplancton permet d’en évaluer sa diversité, d’établir des liens avec les problèmes liés à l’eutrophisation, au changement climatique, ou à une dégradation de l’écosystème. Il permet de calculer des indicateurs pour une estimation de la qualité de l’eau, et de détecter l’apparition de nouvelles espèces, pouvant représenter un risque émergent.

Le développement du phytoplancton en 2008 a été marqué par une poussée printanière précoce en début d’année associée à Skeletonema costatum (diatomée) sur l’ensemble des Pertuis. Après une pause en avril, la production phytoplanctonique a sans doute profité de l’apport de nouveaux nutriments (apports importants d’eau douce en mai) pour s’accroître et persister jusqu’en juillet. Les diatomées ont été dominantes.

244 245

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Etat initial de lâ&#x20AC;&#x2122;environnement

En mai 2008, le Pertuis Breton était concerné par une période à risque “toxines lipophiles”, mais la recherche de toxines s’est avérée négative sur tous les prélèvements.

Un seuil d’alerte correspondant à 500 cellules par litre de Dinophysis a été dépassé en septembre au point “Filière W” (filières en mer). Les tests effectués sur les coquillages à la suite de ces observations n’ont pas mis en évidence la présence de toxines. Enfin, les toxines lipophiles n’ont pas été décelées dans les pectinidés (coquilles St Jacques et pétoncles).

Les toxines paralysantes et les toxines amnésiantes sont recherchées dans les pectinidés. Les toxines amnésiantes ont été détectées à très faible concentration (très peu au-dessus du seuil de détection) en février et août 2008 dans les coquilles St Jacques.

L’algue planctonique associée aux toxines amnésiantes, Pseudo-nitzschia, est présente régulièrement dans les Pertuis, mais elle n’a pas atteint les seuils d’alerte en 2008, ce qui n’a pas entraîné d’analyses supplémentaires dans les coquillages.

La recherche de toxines paralysantes dans les pectinidés a été négative.

Les données des mesures sur les Pertuis témoignent de l’état quasi général de la non-présence de phycotoxines sur le secteur de l’Ile de Ré en 2007. Seul un point, situé dans le Pertuis d’Antioche au sud de l’Ile de Ré à mi-distance avec l’Ile d’Oléron, présente des toxines amnésiantes en faible quantité en février et août 2008.

A noter qu’il a été récemment découvert la présence périodique d’algues vertes (Ulva armoricana et Ulva rotundata) sur les côtes de l’Ile de Ré.

Qualité des huîtres creuses : le réseau REMORA Le réseau REMORA, effectif depuis 1993, évalue la survie, la croissance et la qualité de deux classes d’âges d’huîtres creuses (naissains et 18 mois à la mise en élevage). Il permet ainsi d’évaluer les tendances géographiques et chronologiques de la survie, de la croissance et de la qualité des huîtres creuses. Cela permet d’aider à la gestion des bassins ostréicoles.

Un seul point de mesures en 2008 se situe à Loix, contre deux l’année précédente (2007).

De fortes mortalités d’huîtres s’observent sur l’ensemble des côtes françaises, notamment sur les juvéniles. L’Ile de Ré n’est pas épargnée. En 2009, les naissains de 2008 sont touchés, avec 100 % de mortalité sur certains lots, en raison d’une épizootie (Phare de Ré du 10/06/09).

Les croissances enregistrées sur les adultes restent homogènes et très moyennes. La croissance des juvéniles est meilleure et se situe au-dessus de la moyenne.

Croissance des moules : le réseau REMOULA Créé en 2000, le réseau REMOULA est un réseau régional chargé du suivi de la croissance des moules et concerne les zones d’élevage des Pertuis Charentais. Les sites les plus proches de l’Ile de Ré sont les filières en mer à mi-distance entre l’Ile et la côte vendéenne.

Les résultats de suivi montrent un gain de poids pendant les périodes hivernales et au printemps 2008 sur les filières. Aucune mortalité hivernale et estivale n’est observée. Cependant, la mortalité printanière est supérieure à la moyenne 2000-2007.

246 247

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Qualité des eaux de baignade (DDASS) Une bonne qualité des eaux de baignade en 2010 22 plages font l’objet de mesures :

Etat initial de l’environnement

1 à Ars-en-Ré ; 2 à La Couarde-sur-Mer ; 1 à La Flotte ; 3 au Bois-Plage-en-Ré ; 3 aux Portes-en-Ré ; 2 à Loix ; 3 à Rivedoux-Plage ; 2 à Saint-Clément-des-Baleines ; 1 à Saint-Martin-de-Ré ; 4 à Sainte-Marie-de-Ré.

Globalement, la qualité des eaux de baignade est de bonne qualité en 2010 sur 18 plages. Elle demeure de qualité moyenne sur 4 plages des communes de Rivedoux-Plage (plages Nord et La Chaussée) et de Sainte-Marie-de-Ré (plages de La Salée et des Grenettes).

Entre 2005 et 2010, la qualité des eaux de baignade s’est globalement améliorée.

Localisation des points de mesure des réseaux de surveillance du milieu marin (organismes)

Source : DISE, 2010

Qualité des eaux de baignade sur les communes de l’Ile de Ré entre 2005 et 2010 A

B

C

D

Bonne qualité

Qualité moyenne

Momentanément polluée

Mauvaise qualité

Le nombre situé avant la lettre correspond aux nombres de prélèvements effectués dans l’année. Ex : 6A signifie que 6 prélèvements ont été effectués et qu’en moyenne la qualité de l’eau est bonne.

Communes

Point de prélèvement

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ars-en-Ré

Plage de la Grange

6A

6A

6A

6B

6B

12A

Plage de Peu-Bernard

8A

12B

12A

12A

12A

6A

La Couarde-sur-Mer La Flotte Le Bois-Plage-en-Ré

Les Portes-en-Ré

Loix

Rivedoux-Plage

Saint-Clément-des-Baleines Saint-Martin-de-Ré

Sainte-Marie-de-Ré

Plage du Peu Ragot

8A

12B

12A

12A

12A

6A

Plage de l’Arnerault

12B

12B

12B

12A

12A

12A

Plage des Gollandières

8A

6A

6A

6A

6A

6A

Plage des Gros Joncs

8B

6A

6B

12A

6A

6A

Plage du Petit Sergent

8A

12A

12A

6A

6A

6A

Plage de la Loge

6A

6A

6A

6A

6A

6A

-

-

-

6A

6A

6A

Plage du Gros Jonc

Plage de Trousse-Chemise

6B

6A

6B

6A

6A

6A

Plage des Pas des Gaudins

6A

20A

6B

6B

6B

6A

Plage du Grouin

6B

12A

12A

6B

6A

6A

Plage Nord

12A

12A

12A

12A

12B

8B

Plage Sud

6A

6A

6B

6A

6A

6A

Plage Sud – La Chaussée

6A

6B

6B

6A

6A

6B

Plage de Couny

6A

6A

6A

6A

6B

6A

Plage de la Conche des Baleines

6A

6A

6A

6A

6A

6A

Plage de la Cible

12B

12A

12B

12B

12A

12A

Plage de Basse Benaie

7A

7C

20A

12A

12B

12A

Plage de la Salée

20B

12B

12B

12A

12A

6B

Plage de Montamer

6A

6B

6A

6A

6B

6A

Plage des Grenettes

6A

6A

6B

6A

6A

6B

Source : http://baignades.sante.gouv.fr/baignades

248 249

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Qualité des gisements de coquillages (DDASS) Suivi sanitaire des gisements de pêche à pied de loisirs Le suivi sanitaire de la pêche à pied de loisirs est effectué par la DDASS. Selon les résultats des contrôles, la DDASS autorise, déconseille ou interdit la pêche à pied, principalement au regard du nombre de bactéries fécales présentes dans 100 g de chair de coquillage et de liquide intervalvaire, qui ne doit pas excéder 230 Escherichia coli pour une consommation humaine directe possible.

Leur métabolisme nutritionnel ainsi que le fait d’être enfouis sur les parties hautes de l’estran, les exposent en premiers aux arrivées polluantes d’origine terrestre, notamment microbiologiques.

Suite à la tempête du 28 février 2010, un arrêté préfectoral du 2 mars 2010 a interdit la pêche à pied sur les côtes de Charente-Maritime. L’article 1 stipule que le ramassage et la consommation des coquillages y sont strictement interdits. L’interdiction a pris fin peu avant la mi-avril 2010.

En 2005, 2006 et 2007, les classements sont précisés dans le tableau ci-après.

CLASSEMENTS DES GISEMENTS DE COQUILLAGES

Commune

Intitulé du point

Espèces

Chenal des Villages

Palourdes

Classement

Prescriptions de la DDASS

2005

2006

2007

C

C

C

Pêche interdite

Le Riveau – La Patache

Coques

C

C

B

Pêche interdite (20052006) - Cuisson des coquillages conseillée (2007)

Plage Nord

Coques

C

C

C

Pêche interdite

Chauveau – La Chaussée Huîtres

A

-

-

Pêche autorisée

Saint-Martin-de-Ré

Grande Moulinatte

Pétoncles

B

-

-

Consommation déconseillée

Ars-en-Ré

Les Garçons

Coques

B

-

-

Cuisson des coquillages conseillée

Loix

Fier d’Ars - Eveillon

Moules

A

-

-

Pêche autorisée

Sainte-Marie-de-Ré

Montamer Port Notre Dame

Huîtres

A

-

-

Pêche autorisée

Les Portes-en-Ré

Rivedoux-Plage

Source : DDASS, 2009

Etat initial de l’environnement

Il ressort que les gisements des bivalves fouisseurs (coques) présentent une qualité sanitaire moindre que celle des gisements de bivalves non fouisseurs (huîtres, moules).

Qualité des eaux conchylicoles (DDAM) Un classement des zones conchylicoles défavorable L’Ile de Ré est bordée par cinq zones conchylicoles avec des classements particuliers. Ces classements correspondent à la possibilité d’exercer une activité de pêche ou d’élevage : Zones A : zones dans lesquelles les coquillages peuvent être récoltés pour la consommation humaine directe.

Zones B : zones dans lesquelles les coquillages peuvent être récoltés mais ne peuvent être mis sur le marché pour la consommation humaine qu’après avoir subi, pendant un temps suffisant, un traitement dans un centre de purification. La pêche de loisir est possible, en respectant des conditions de consommation édictées par le ministère de la santé, comme la cuisson des coquillages.

Zones C : zones dans lesquelles les coquillages ne peuvent être mis sur le marché pour la consommation humaine qu’après un reparcage qui, en l’absence de zones agréées dans cet objectif, ne peut avoir lieu en France. La pêche de loisir y est interdite.

Zones D : zones dans lesquelles toute activité de pêche ou d’élevage y est interdite, du fait d’une contamination avérée des coquillages présents.

Zones N : zones non classées, dans lesquelles toute activité de pêche ou d’élevage est interdite.

De plus, les coquillages sont classés par groupe : GP1 : gastéropodes (bulots), échinodermes (oursins), tuniciers (violets).

Les cinq zones conchylicoles qui jouxtent l’Ile de Ré et leur classement sont :

GP2 : bivalves fouisseurs (palourdes, coques…).

GP3 : bivalves non fouisseurs (huîtres, moules…).

Sur l’ensemble des zones, il est interdit de pêcher ou d’élever des coquillages du groupe 1. Les coquillages du groupe 2 sont classés B, C, D ou N et le groupe 3 A, B, D ou N. Ces interdictions n’ont pas de répercussions sur l’élevage d’oursins en bassins à La Flotte.

GP1

GP2

GP3

Fier d’Ars

N

C

N

Nord de l’Ile de Ré

N

N

A

Rivedoux-Plage

N

B

N

Sud de l’Ile de Ré

N

N

A

Sud du Pertuis Breton

N

N

A

Qualité des eaux portuaires (DDE) Qualité des eaux de 4 ports de l’Ile Le suivi de la qualité des eaux s’effectue avec le réseau national de surveillance de la qualité de l’eau et des sédiments des ports maritimes (REPOM).

Les données du REPOM pour les ports de Rivedoux-Plage (Port de pêche), La Flotte (le port), Saint-Martin-de-Ré (avant-port et bassin à flot) et Ars-en-Ré (Le Chenal et l’ancien bassin de plaisance) relatent une bonne qualité. Les sédiments portuaires présentant de bonnes qualités chimiques, organiques et métalliques, mise à part une dégradation en 2008 à La Flotte, persistante depuis 2007.

Les résultats pour les années 2000 à 2009 montrent que dans les bassins à flots de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré, les présences de PCB et d’hydrocarbures sont faibles, en deçà des niveaux de référence pour apprécier la qualité du milieu. Seul le cuivre (antifouling) est présent en quantité importante pour Ars-en-Ré et pour Saint-Martin-de-Ré.

250 251

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

4.5 Qualité des eaux de marais Des mesures à consolider en l’absence de référentiel Depuis 2003, la connaissance de la qualité des eaux des marais de Charente-Maritime est possible par l’intermédiaire d’un nouveau réseau de suivi, de 71 points, menés par l’Union des marais de la Charente-Maritime (UNIMA). Plusieurs critères sont mesurés : les matières organiques et oxydables ; le déséquilibre trophique ; la pollution bactérienne ; et d’autres altérations (paramètres physiques : la conductivité, le pH, la température et l’oxygène dissous).

Avec seulement trois années de recul (2003-2006), les données doivent être analysées avec prudence. Cette précaution prend d’autant plus de sens, en raison des exceptionnelles conditions climatiques qui ont marqué cette période.

Il n’existe pas de référentiel de qualité concernant les eaux de marais. Ainsi l’exploitation des données a été réalisée statistiquement selon un principe de comparaison relative entre les différents marais de Charente-Maritime.

L’Ile de Ré comprend 5 points de mesures : n° 15, 16, 17, 18 et 71. En comparaison avec les autres marais du département, les eaux des marais de l’Ile de Ré semblent ne pas présenter d’altération particulière.

4.6 Perspectives d’évolution de la qualité des milieux Des efforts de traitement des eaux nécessaires aux activités et usages en relation avec les milieux aquatiques La qualité de l’air va probablement rester bonne, en raison de l’absence de pollution atmosphérique majeure.

L’évolution de la qualité du milieu marin est liée en partie aux différentes pressions anthropiques que les milieux vont recevoir dans les années à venir. En matière de qualité des eaux de baignade, la réglementation européenne va évoluer (nouvelle modalités de classement des plages).

En raison de l’exploitation des ressources naturelles marines d’une part et de l’importante fréquentation estivale d’autre part, le travail sur l’assainissement et le traitement des eaux pluviales sera une condition sine qua non du maintien des activités et usages du littoral et de la mer, avec notamment la nécessité d’élaborer un schéma directeur des eaux pluviales.

Etat initial de l’environnement

les nitrates et matières azotées ;

4.7 SYNTHÈSE “AFOM” Les principaux éléments évoqués précédemment sont présentés ci-après en différenciant ceux relevant d’une vision factuelle et instantanée de la situation actuelle (atouts/faiblesses), de ceux correspondant à une approche plus dynamique et prospective (opportunités/menaces).

ATOUTS

FAIBLESSES

• Absence quasi-générale de phycotoxines sur le secteur de • Des réseaux d’assainissement parfois en mauvais état de l’Ile de Ré en 2007. fonctionnement • En matière de sédiments, les deux ports d’Ars-en-Ré et de • Les boues de stations d’épuration ne sont pas encore totaSaint-Martin-de-Ré sont de bonnes qualités chimiques, orga- lement traitées. niques et métalliques (excepté le Cuivre).

• Une absence de collecte et de traitement des eaux plu• En 2007 la croissance des huîtres adultes a été très bonne. viales.

• La qualité des eaux de baignade en 2008 est de bonne qua- • Des zonages d’assainissement non finalisés et une absence lité pour 18 sites sur 22 (7 communes sur 10) et de qualité de schéma de gestion des eaux pluviales. moyenne pour les 4 autres sites.

• Un Service Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC) inexistant.

• Malgré la bonne croissance des huîtres adultes et celle des huîtres juvéniles jusqu’à l’automne, les mortalités de ces dernières sont importantes en période estivale.

• La qualité microbiologique globale des coquillages produits sur l’ensemble des points du Pertuis Breton est médiocre.

OPPORTUNITES

MENACES

• Etablir un point de mesure de la qualité de l’air par l’intermédiaire du réseau ATMO.

• Altération de la qualité des eaux si rien n’est entrepris.

• Compléter les zonages d’assainissement.

• Améliorer l’assainissement des eaux usées.

• Mettre en œuvre le management environnemental des ports.

• Elaborer un schéma de gestion des eaux pluviales.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

• Restriction des activités et usages en raison d’une mauvaise qualité des milieux (baignade et pêche à pied concernées), aggravée en cas de mauvaises conditions climatiques (tempête).

• Déclassement des eaux conchylicoles.

Etat initial de l’environnement

PARTIE 5

EXPLOITATION DES RESSOURCES NATURELLES

5.1 Adduction en eau potable (AEP) L’origine de l’eau distribuée L’Ile de Ré dépend du réseau littoral du continent dans son intégralité. Elle est alimentée par des eaux de surface, prélevées par captage. L’origine de l’eau est la même pour les trois réseaux de distribution de l’Ile : “canal de l’Unima et retenue eau brute Sud-Charente à St-Hippolyte”, “pont du Brault” à Charron (eau provenant de Vendée), “pont du Sablon” à Taugon (eau provenant de Vendée).

Les deux premiers captages bénéficient de périmètres de protection déclarés d’utilité publique.

A noter qu’il existe de nombreux puits privés sur l’ensemble de l’Ile. Les réseaux L’adduction en eau potable est partagée en trois réseaux distincts : le réseau de Ré-Nord couvrant les communes d’Ars-en-Ré, du Bois-Plage-en-Ré, de La Couarde-sur-Mer, de Loix, des Portes-en-Ré et de Saint-Clément-des-Baleines. La population desservie est de 6 723 habitants ; le réseau de Saint-Martin-de-Ré – La Flotte concernant les communes de La Flotte, Sainte-Marie-de-Ré et Saint-Martin-de-Ré. La population desservie est de 8 032 habitants ; le réseau de Rivedoux-Plage desservant 1 753 habitants.

Le premier réseau appartient au syndicat intercommunal d’Ars-en-Ré, les deux autres au syndicat intercommunal de Saint-Martin-de-Ré. La gestion de la distribution des deux premiers réseaux est assurée par la SAUR, celle du réseau de Rivedoux-Plage est assurée par la RESE. Selon les conclusions du Schéma Départemental d’Alimentation en Eau Potable (SDAEP) de 2005 (version révisée du SDAEP de 1995) il sera nécessaire, techniquement, d’effectuer une mise à niveau de la canalisation, l’actuelle ne permettant pas de faire transiter ces volumes au vu des besoins estimés 18 000 à 24 000 m³/j. Cependant, la configuration du pont de l’Ile de Ré ne permet pas d’envisager un doublement de la canalisation. Une solution évoquée serait la mise en place d’un accélérateur au pied du pont.

Bonne qualité de l’eau distribuée Concernant la qualité des eaux, plusieurs prélèvements ont été réalisés en 2007 : 43 prélèvements (983 paramètres recherchés) ont été réalisés sur le réseau de Ré-Nord ; 38 prélèvements (881 paramètres recherchés) sur le réseau de Saint-Martin-de-Ré – La Flotte ; 17 prélèvements (413 paramètres recherchés) sur le réseau de Rivedoux-Plage.

La qualité de l’eau en 2008, selon 5 critères, est précisée dans le tableau suivant.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Qualité de l’eau sur les trois réseaux d’eau potable de l’Ile de Ré Réseau de Saint-Martin-de-Ré – La Flotte

Bactériologie

Excellente qualité bactériologique pour l’ensemble des analyses effectuées sur le réseau.

Dureté

18°F modérément dure.

Réseau de Rivedoux-Plage

17°F modérément dure.

16°F modérément dure.

Fluor

<0,5 mg/L.

<0,5 mg/L.

<0,5 mg/L.

Nitrates

13 mg/L à 31mg/L, inférieure à la limite de qualité fixée à 50 mg/L.

14 mg/L à 31 mg/L, inférieure à la limite de qualité fixée à 50 mg/L.

14 mg/L à 30 mg/L, inférieure à la limite de qualité fixée à 50 mg/L.

Pesticides

Valeurs conformes à l’exigence de qualité (0,1µg/L et par substance) ou inférieures au seuil de détection analytique.

Les besoins Afin d’estimer et de répondre aux besoins en eau potable des territoires de Charente-Maritime à l’horizon 2015, le Schéma Départemental d’Alimentation en Eau Potable (SDAEP) de 2005 (version révisée du SDAEP de 1995) définit des cœfficients de pointe mensuelle et annuelle (afin de prendre en compte une hypothèse haute la plus contraignante possible), ainsi que 3 hypothèses : eux hypothèses d’évolution de distribution : d – basse avec une augmentation moyenne de 0,4 % par an ; – haute augmentation moyenne de 1,1 % par an ; une d’évolution de la population (avec une augmentation moyenne de 0,8 % par an).

En 2005, sur l’Ile de Ré, ces cœfficients sont respectivement de 2,1 et 1,3.

A partir de ces cœfficients, l’estimation des besoins annuels à l’horizon 2015 pour l’Ile de Ré est la suivante : 2015 Besoins distribution 2003 (m3/an)

Hypothèse basse évolution distribution (m3/an)

Hypothèse haute évolution distribution (m3/an)

Hypothèse évolution population (m3/an)

2 482 740

2 690 410

3 128 250

3 180 800

Ainsi les volumes estimés à l’horizon 2015 à partir des données 2003 en termes de production et de besoins en distribution sont les suivants : Données 2003

Horizon 2015

Besoins en pointe journalière (m3/j)

Ressource à l'étiage (m3/j) avec pertes feeder

Besoins en pointe journalière (m3/j) (hypothèse maximum)

Ressource à l'étiage (m3/j) avec pertes feeder

18 570

18 810

23 790

23 790

Plus généralement, un volume d’environ 18 000 m³/j en pointe mensuelle et de 24 000 m³/j en pointe journalière devra transiter à terme depuis le continent vers l’Ile de Ré.

De grands écarts sont à noter entre les besoins estivaux liés à l’afflux de touristes et les besoins courants annuels de la population insulaire.

Sur l’estimation en 2015, en fonctionnement normal et sur l’hypothèse haute, le secteur de l’Ile de Ré affichera un déficit très important si aucune mesure n’est prise. Les ouvrages de stockage sur l’Ile servent en grande partie au transit et non au stockage réel de l’eau.

La consommation d’eau Les consommations d’eau, en m3, pour l’ensemble de l’Ile, excepté la commune de Rivedoux-Plage, sont les suivantes :

2004

2005

2006

2007

2008

1 861 618

2 067 340

2 080 301

2 011 526

1 975 519

Etat initial de l’environnement

Réseau de Ré-Nord

5.2 Potentiel énergétique Un potentiel éolien terrestre limité par des protections réglementaires

Gisement éolien sur l’Ile de Ré

Le gisement éolien est bon en Charente-Maritime. A 50 m de hauteur, tous les vents ont une vitesse supérieure à 5,5 m/s, favorable à l’accueil d’un parc éolien sur ces zones.

Cependant l’Ile de Ré est concernée par de nombreuses mesures de protections réglementaires des espaces naturels, monuments et sites : réserves naturelles, sites inscrit et classé, ZPPAUP. Ces espaces limitent fortement les possibilités d’implantation de parc éolien. L’Ile dans son intégralité et par conséquent concernée par cette interdiction. De plus, il existe d’autres espaces naturels, d’importance patrimoniale faisant l’objet de protection réglementaire (zones Natura 2000) ou non (inventaire ZNIEFF).

L’Observatoire de l’Environnement en Poitou-Charentes (ORE) n’a pas recensé l’Ile de Ré parmi les “zones adaptées au développement de l’éolien en Poitou-Charentes” dans le cadre du schéma régional éolien.

Source : schéma régional éolien Poitou-Charentes

Eolien offshore Le potentiel éolien offshore de l’Ile de Ré est bon avec des vitesses de vent comprises entre 6,5 et 7,5 m/s.

Un projet éolien offshore est à l’étude au nord-ouest de l’Ile de Ré. D’initiative privée, il a pour but d’alimenter le continent (la Vendée) en électricité.

L’énergie hydraulique Les courants marins constituent un potentiel pour le développement de l’énergie hydraulique via la mise en place d’hydroliennes.

Un potentiel solaire important Le littoral Charentais et l’Ile de Ré sont une zone de fort ensoleillement à l’échelle de la France (deuxième zone après le grand Sud-Est). La production d’énergie à partir du rayonnement solaire est donc envisageable sur les bâtiments en alternative à la production d’énergie à partir de sources non-renouvelables.

La géothermie de surface et souterraine La géothermie, de surface et souterraine, est une piste de réflexion à étudier pour permettre l’alternative aux énergies fossiles pour les besoins domestiques notamment.

Développer différentes sources d’énergie Dans un souci de préservation de la santé humaine et de l’environnement, en particulier en luttant contre l’aggravation de l’effet de serre, il sera utile de s’interroger ou de développer une politique visant à la mise en place des sources d’énergies renouvelables de type solaire, géothermique, hydraulique, hydro-marine ou l’énergie issue de la biomasse, du gaz de décharge, du gaz des stations d’épuration d’eaux usées et du biogaz.

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Source : ADEME, 2009

5.3 Exploitation des sols L’usage majeur des sols est dédié à l’agriculture et notamment a une grande tradition de viticulture.

L’union des coopératives

Les systèmes de production L’agriculture rétaise se répartit 3 systèmes de production principaux : les systèmes viticoles (avec ou sans pomme de terre primeur) qui regroupent l’essentiel du potentiel de production agricole rétais (une cinquantaine d’exploitations qui mettent en valeur 1 300 ha de vignes, pommes de terre et céréales) ; les productions maraîchères et fruitières destinées aux marchés locaux principalement (9 exploitations) ; les productions animales (11 exploitations), activités équestres principalement.

La viticulture La coopérative vinicole est une des plus importantes en termes de production et d’activité. La production annuelle moyenne de l’Ile de Ré est d’environ 90 000 hectolitres de vin. L’Ile de Ré faisant partie de la région délimitée “ Cognac “, 40 000 hectolitres sont distillés, et 3 000 hectolitres servent à la fabrication du Pineau. 10 000 hectolitres servent à l’élaboration des vins blancs, rosés et rouges.

La production maraîchère L’asperge était une grande production il y a quelques années avec 60 tonnes récoltées. Elle fait partie aujourd’hui des produits qui ont été progressivement abandonnés, tout comme le chou-fleur dont la production, aujourd’hui stoppée, représentait encore 300 000 têtes il y a quelques années.

La production “biologique” Les nombreux projets “biologiques” sur l’Ile sont confrontés à deux freins importants : la production biologique, plutôt destinée au marché local, n’est pas soutenue par la coopérative Uniré qui commercialise l’essentiel de la production rétaise (viticulture, pomme de terre) sur le continent.

Les porteurs de projets ne peuvent obtenir d’autorisation pour leurs bâtiments. Il faut aussi qu’ils puissent accéder au foncier, à l’eau et à des bâtiments.

Par exemple, sur la commune de Sainte-Marie-de-Ré, 75 ha de terres agricoles pourraient être irrigués grâce aux effluents de la station d’épuration de la commune. Selon la chambre d’agriculture, il serait possible d’organiser quelques unités de production avec la répartition suivante : 30 ha de pommes de terre, 15 ha de vignes et 15 à 20 ha pour le maraîchage biologique.

Etat initial de l’environnement

En 1966, l’ensemble des coopératives (agricole, maraîchère, salicole et vinicole) ont fusionné pour créer la coopérative Uniré. Aujourd’hui les sauniers se sont désolidarisés d’Uniré. Il y a donc deux coopératives : d’une part Uniré rassemblant les vignerons, les maraichers et les activités d’approvisionnement et, d’autre part, la coopérative des Sauniers.

Les AOC/AOP Plusieurs AOC/AOP sont produites : l’AOC/AOP “Pomme de terre de l’Ile de Ré” reconnue depuis 1998. Cette pomme de terre primeur est récoltée du début de saison jusqu’au 31 juillet.

La densité de plantation retenue est de 38 000 à 58 000 plants à l’hectare et un rendement de 25 tonnes / ha maximum (source : INAO). L’AOC a nécessité la délimitation des parcelles de production (sur toutes les communes) et le respect de méthodes de travail. Les 6 000 tonnes traitées par an sont envoyées dans toute la France, notamment à Paris, mais aussi au Danemark, en Norvège, en Suède, et en Grande-Bretagne. L’aire géographique est d’environ 1 000 ha, 31 opérateurs (30 producteurs et 1 transformateur/metteur en marché) et une surface en production de 150 ha.

Les AOC/AOP “Cognac”, “Pineau des Charentes” et “Beurre Charentes-Poitou”, qui à l’inverse de l’AOC “Pomme de terre de l’Ile de Ré”, ne couvrent pas uniquement l’Ile mais des territoires bien plus grands en Poitou-Charentes.

Les difficultés de l’agriculture rétaise L’activité agricole connaît à ce jour plusieurs difficultés : Economiques : la production est difficilement rentable et les différentes productions sont interdépendantes. Par exemple, une disparition de l’activité de production de pommes de terre se répercute sur l’activité viticole (cette dernière nécessite des investissements couteux qui ne peuvent être engagés que si l’exploitation réalise des bénéfices avec une autre production).

Matérielles : à la cessation d’activité des exploitants, il n’y a que rarement revente à un agriculteur. De ce fait, cela crée des besoins nouveaux en bâtiments pour les jeunes agriculteurs. Or, sur l’Ile, l’installation de nouveaux sièges n’est pas possible en zone agricole (site classé et inscrit) et la construction ou l’extension de bâtiments est très difficile.

Les besoins en bâtiments sont minimes car la coopérative réalise le traitement de la production. Pour la pomme de terre, les besoins concernent des germoirs (serre et éclairage sur 500 m2). Par conséquent, il est nécessaire de réfléchir à des solutions alternatives, comme le regroupement des bâtiments d’exploitation sur du foncier public.

La pression foncière marque l’économie agricole de l’Ile et rend la transmission des exploitations difficile. Les jeunes agriculteurs peuvent difficilement investir dans des bâtiments d’exploitation, compte tenu du coût de l’immobilier. Le coût du foncier agricole reste quant à lui contenu (1,07 euro au m²).

Certains exploitants disposant de terres sur l’Ile de Ré, sont contraints d’habiter sur le continent, d’où des contraintes en termes de déplacements surtout en période estivale. Les conditions d’emploi et de logement du personnel liées à l’activité agricole, particulièrement les emplois saisonniers, sont difficiles.

Les productions spécifiques à forte valeur ajoutée majoritairement présentes sur l’Ile, pommes de terre primeur, maraîchage, vigne pour la production de pineau et cognac, saliculture, ostréiculture, nécessitent des investissements et une organisation particulière (irrigation, circuit-court, bâtiments d’exploitations).

A noter que le Vimer lié à la tempête Xynthia a inondé environ 50 ha de vignes pendant plusieurs jours à La Couarde-sur-Mer, Loix, Ars-en-Ré et Saint-Clément-des-Baleines. Cet évènement représente un coup dur pour les professionnels.

258 259

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Une décroissance marquée de l’activité En 1970, le nombre des exploitations professionnelles ou non sur l’Ile de Ré était de 570. En 1988, elles étaient 265 et 171 en 2000. En 2009, le nombre d’exploitations agricoles s’élève à 60. Ce nombre est en constante diminution depuis 30 ans. La part d’actifs est également en constante diminution : 572 en 1979, 416 en 1988, 220 en 2000 et 87 en 2009.

Etat initial de l’environnement

La superficie agricole utilisée sur l’Ile en 1979 était de 2 173 ha. En 1988 elle était de 1 961 ha, 1 595 ha en 2000 et 1 567 ha en 2009. Cette superficie est donc à la baisse comme le nombre d’exploitants mais dans une proportion moins grande. En revanche, la surface agricole utilisée moyenne par exploitation est en augmentation : 10 ha en 1979, 11,5 ha en 1988 et 15,5 ha en 2000.

Pour le cas de la vigne, la superficie totale était de 1 111 ha en 1979 (401 exploitations), 657 ha en 1988 (204 exploitations), 645 ha en 2000 (128 exploitations – données sur 8 communes) et 600 ha en 2009.

Le graphique ci-contre représente l’évolution de la SAU et de la superficie de vignes sur l’Ile.

5.4 Exploitation des marais 1 500 ha de marais

Source : Diagnostic de l'agriculture rétaise, Chambre d'Agriculture 17, octobre 2009

Evolution des récoltes de gros sel marin sur l’Ile de Ré entre 1905 et 2007

L’Ile de Ré était autrefois constituée de 4 petits îlots. Les espaces entre ces îlots se sont progressivement comblés, ce qui a permis de réaliser des prises où 1 564 ha de marais ont pu au maximum être aménagés (20 % de la surface de l’Ile de Ré).

Les marais se situent au nord de l’Ile, sur le pourtour du Fier d’Ars et de la Fosse de Loix.

L’activité est notamment présente dans le secteur d’Ars-en-Ré et à un degré moindre sur ceux de Saint-Clément-des-Baleines et de La Couarde-sur-Mer. On trouve également quelques exploitations salicoles dans le secteur de Loix et celui des Portes-en-Ré (notamment près de la réserve de Lilleau des Niges, sur des marais récemment remis en état).

Le maintien de la saliculture L’activité du sel a atteint son apogée au XIXème siècle : 1 000 sauniers récoltaient en moyenne 25 000 tonnes par an. La concurrence et le chemin de fer portent préjudice au sel de l’Ile de Ré et les prix s’effondrent. Les producteurs rétais créent alors en 1942 la Coopérative des Sauniers de l’Ile de Ré, qui permet de maintenir l’activité.

Source : Coopérative des sauniers de l’Ile de Ré

L’activité a fortement diminué au cours du XXème siècle, à tel point qu’une grande partie des marais reste inexploitée. Aujourd’hui, seulement 446 ha sont exploités pour la production de sel marin artisanal, soit environ 28,5 % de la superficie des marais. Cependant, un doublement des espaces exploités est à constater depuis 1995, où seulement 250 ha des marais étaient actifs. Les marais salants abandonnés et incultes concernent près d’un tiers de la surface (environ 30 % soit 474,5 ha). 9,6 % de ces marais en friches (150 ha) pourraient faire l’objet de restauration ou d’une reprise salicole. (Source : Geneviève Delbos, Techniques et savoir-faire spécifiques, projet Interreg III n°159).

Depuis 1995, le métier de saunier évolue vers un travail mono-actif. S’appuyant sur des formations diplômantes, ces jeunes actifs créent leur propre entreprise agricole fondée sur les productions exclusives de Sel Marin et de Fleur de Sel. En 1995, la Chambre d’Agriculture s’est investie dans la relance des activités salicoles avec un objectif d’installation de 5 sauniers par an.

Aujourd’hui, 90 sauniers récoltent le sel en été, bien que ce travail constitue l’aboutissement d’une année de travail rythmée par les saisons. Les 3 520 carreaux ou aires saunantes (bassins de production de 5 m sur 5 m) permettent aujourd’hui de produire 2 500 tonnes de sel en moyenne chaque année. Les sauniers récoltent environ 40 kg par aire saunante, tous les deux jours.

La production de sel est la principale activité agricole exercée sur les marais de l’Ile de Ré. Elle est à la seconde place des sites de production de sel marin récolté manuellement en France, après Guérande. Toutefois, c’est une activité difficilement rentable.

Les inondations suite au Vimer du 28 février 2010 ont emporté tout le sel stocké sur les bosses (jusqu’à 3 ans de récolte). Le sel stocké dans la coopérative n’a quant à lui pas été touché.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Une pluri-activité Compte-tenu de la vaste étendue de marais et de la baisse de la production salicole, diverses activités se sont développées sur les marais.

Occupation du sol sur les marais de l’Ile de Ré

Certains marais salants ont été destinés à l’aquaculture (conchyliculture, pisciculture) sur 306 ha, d’autres à la Réserve Naturelle de Lilleau des Niges (70 ha) ou encore à la chasse, l’aquaculture familiale de loisir, le nautisme (97 ha) et 77 ha sont utilisés à des fins agricoles.

Etat initial de l’environnement

La place des activités aquacoles (claires ostréicoles, fermes marines) a régressé depuis les années 1980, au moment du remembrement. La moitié des espaces dédiés à cette activité serait à l’abandon (147 ha).

A ce jour, ce sont 0,8 ha de marais qui sont utilisés pour la culture de la salicorne.

Le partage des marais Une tentative d’organisation et de répartition des marais par activité a été réalisée dans le cadre d’un document d’orientation.

Ce travail a permis d’aboutir à 3 cartes représentant : l’occupation actuelle du sol des marais ;

Source : Geneviève Delbos, Techniques et savoir-faire spécifiques, projet Interreg III n°159

les terres et claires à vocations confirmées ; les usages envisagés.

5.5 Exploitation des ressources marines Conchyliculture Un maintien de l’activité malgré des difficultés de valorisation et de production Selon l’étude ostréicole menée en 2011 sur l’Ile de Ré, 57 exploitations professionnelles sont présentes sur le territoire et 47 d’entre-elles ont un agrément sanitaire.

C’est une activité qui reste importante puisque 200 personnes vivent directement de l’ostréiculture. Toutefois, la production a fortement diminué (3 200 tonnes en 2010) au fur et à mesure des effets de mortalité des naissains. Face à cette crise les ostréiculteurs ont défini de nouvelles stratégies : limiter les charges d’exploitation, les investissements, favoriser la vente directe, expérimenter des techniques d’exploitation alternatives.

La forte présence du tourisme offre des débouchés importants de vente directe sur les marchés et au sein même des établissements. Cette commercialisation permet notamment aux ostréiculteurs de mieux valoriser leur production.

Sur le Domaine Public Maritime, ce sont 372 ha qui sont répartis entre 220 concessionnaires dont 53 % sont rétais (74 concessionnaires).

Dans les marais, l’usage ostréicole est limité à 64 ha de claires (6.5 % du marais en eau). Bien que le Conservatoire du Littoral loue actuellement entre 25 à 30 ha de marais, le coût de remise en exploitation des marais s’avère élevé.

L’étude ostréicole menée en 2011 a confirmé les principales problématiques soulevées en 2009 par les conchyliculteurs de l’Ile de Ré : mortalité des huîtres (épizootie) qui est parmi les plus élevées en France ; altération de la qualité des eaux susceptible d’entraîner le déclassement des zones conchylicoles ; valorisation du produit par son positionnement haut de gamme, notamment au regard de la concurrence locale ; développement de l’élevage en marais qui pose des problématiques liées : - à la réglementation (impossibilité d’implanter du bâti par exemple) ; - aux difficultés d’exploitation (bâti, accès) ; - à la transformation de la morphologie des marais par surcreusement des bassins qui peut altérer sa couche étanche et rendre très difficile le retour à une pratique de la saliculture. développement des installations ostréicoles au vu des besoins techniques et sanitaires.

Aquaculture Deux piscicultures, une entreprise de production de naissains et un échiniculteur En 2009, deux piscicultures étaient recensées sur l’Ile : la ferme marine des baleines à Saint-Clément-des-Baleines et la ferme marine de Noirmoutier à Loix.

Cette dernière a été pionnière pour l’élevage du turbot dès la fin des années 1980, où le turbot y est reconnu “Label Rouge”. Sur 26 ha de marais, l’entreprise produit 100 à 150 tonnes de poissons par an. Ayant subi de lourdes destructions lors de la tempête du 28 février 2010, celle-ci a depuis lors été fermée.

La ferme aquacole de Saint-Clément-des-Baleines a produit 380 tonnes en 2006. L’objectif est d’augmenter la production pour revenir à un niveau de près de 600 tonnes.

Une écloserie-nurserie exerce sur l’Ile produisant des naissains pour les ostréiculteurs. Elle possède 30 ha de marais, 26 filières en mer, de 100 m chacune et produit 500 millions d’unités à l’année.

Ces entreprises emploient à elle trois plus de 60 salariés (dont environ un tiers d’apprentis).

A La Flotte, une échiniculture a vu le jour en 2006 produisant des oursins dans les bassins. Sa production estimée pour 2010 sera d’environ 1 tonnes à 1,5 tonnes.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Pêche aux petits métiers et ressource halieutique Une quasi disparition de l’activité Le quartier maritime de La Rochelle - Ile-de-Ré recense 123 pêcheurs professionnels. Seulement une dizaine de pêcheurs maximum sont encore présents sur l’Ile de Ré, notamment à Saint-Martin-de-Ré, La Flotte et Ars-en-Ré.

Les espèces présentes au large de l’Ile de Ré sont principalement des soles, des maigres, des merlus, des céteaux, des anchois, des poissons amphihalins, des bars, des crevettes, etc.

Les Pertuis Charentais sont une zone où des mammifères marins et des tortues marines sont présents. Plus au large de l’Ile d’Oléron apparaît une zone de concentration de l’esturgeon européen. Selon l’Agence des Aires Marines Protégées, le Pertuis Breton, entre l’Ile de Ré et le continent, est une zone supposée de migration de poissons amphihalins tel que l’Esturgeon européen, l’Anguille européenne, la Lamproie marine, la Grande alose ou même le Saumon atlantique.

5.6 Perspectives d’évolution de l’exploitation des ressources naturelles De plus en plus de difficultés à exploiter les ressources naturelles Les ressources naturelles sont, après le tourisme, la base de l’économie de l’Ile. Les activités d’exploitation des ressources naturelles connaissent en permanence de profondes mutations : évolution du marché et des technologies, concurrence spatiale et économique, développement des loisirs, conflits d’usages et, plus récemment, la tempête Xynthia.

Toutefois, les activités salicoles et conchylicoles se stabilisent et se maintiennent grâce à une production de qualité. Les pressions humaines sur le milieu physique (marais, espaces naturels) sont dues à son exploitation. La pérennité du milieu est par conséquent conditionnée par une gestion raisonnée et mutualisée entre utilisateurs afin d’éviter l’augmentation des espaces en friches.

Le niveau quantitatif d’exploitation global des ressources naturelles suit une tendance à la baisse (exemple du nombre des pêcheurs). Le développement des friches (agricoles et conchylicoles) est susceptible d’altérer la biodiversité et les savoir-faire.

Par ailleurs, la pression de fréquentation des espaces naturels pose de réelles difficultés pour les exploitants et la pérennité des milieux si aucune gestion n’en est faite.

Etat initial de l’environnement

Une ressource halieutique intéressante

5.7 Synthèse “AFOM” Les principaux éléments évoqués précédemment sont présentés ci-après en différenciant ceux relevant d’une vision factuelle et instantanée de la situation actuelle (atouts/faiblesses), de ceux correspondant à une approche plus dynamique et prospective (opportunités/menaces).

ATOUTS

FAIBLESSES

• Une bonne qualité bactériologique de l’eau potable.

• Ressources en eau dépendantes du continent ; un déficit prévu à l’horizon 2015.

• Une certaine diversité de productions agricoles dont certaines reconnues et protégées par l’AOC. • Dépendance énergétique au continent.

• Un maintien de la saliculture sur environ 450 ha de marais • Potentiel éolien difficilement exploitable en raison des (doublement des espaces exploités depuis 15 ans). contraintes réglementaires.

• Une activité conchylicole importante sur filière en mer et • Un tiers des marais est abandonné et inculte (10 % des dans les marais. marais est en friche).

• Une activité touristique phare (3 000 000 de véhicules • Des activités aquacoles en régression depuis 1980 dans passent le pont à l’année), pilier de l’économie de l’Ile. les marais.

• Des pressions anthropiques (fréquentation touristique) qui impactent l’exploitation des ressources naturelles.

• Difficultés de l’activité agricole et baisse de la SAU. • Des activités primaires fragilisées par la tempête Xynthia.

OPPORTUNITES

MENACES

• Très bon potentiel solaire pour la production photovoltaïque. • Un manque ponctuel d’eau potable, notamment en période estival.

• Organiser et favoriser la pluriactivité sur les marais pour le • Une pression foncière et des conditions d’exploitation maintien des milieux et le développement économique. (transport, logement) qui menacent la pérennité de certaines • Valoriser les produits spécifiques de l’Ile pour une plus exploitations agricoles. grande compétitivité.

• Une augmentation des friches agricoles et salicoles à même • Développer une conchyliculture diversifiée et définir une d’altérer la biodiversité et la qualité globale des milieux. stratégie de maintien de l’activité agricole et salicole.

• Une mortalité des huîtres de plus en plus importante qui • Définir une stratégie énergétique cohérente avec les enjeux ralentit l’activité et menace sa pérennité. rétais.

• Une quasi-disparition des pêcheurs professionnels aux petits métiers et de leur savoir-faire.

• Une altération des milieux par la fréquentation touristique et les loisirs.

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Etat initial de l’environnement

PARTIE 6

PAYSAGE, PATRIMOINE ET CADRE DE VIE

6.1 Paysages Une configuration géologique de plateau calcaire jurassique sculpté par l’océan La morphologie de l’Ile de Ré est directement marquée par les épisodes transgressifs et érosifs qui ont redessiné la côte du bassin Aquitain depuis le Jurassique. Les calcaires du jurassique supérieur composent le socle de l’Ile. La légère inclinaison des couches géologiques vers le Sud-Ouest dessine un profil dissymétrique qui induit encore aujourd’hui l’organisation de l’Ile et toute la complexité de son vaste estran.

Au sud-ouest s’ouvre un vaste platier rocheux ourlé d’un important cordon dunaire battu par l’océan.

Au nord-est, la côte plus découpée alterne les accroches rocheuses (où s’implantent les ports) et les vasières ourlées de marais.

Les paysages quasi horizontaux de l’Ile de Ré jouent de la complexité des rapports subtils entre l’océan et ce plateau calcaire. Elément déterminant et lisible dans toutes ses formes sur le littoral - falaises, platier, galets alternant avec le sable - le calcaire constitue, avec la tuile, la base de l’architecture locale.

Un paysage ouvert, dicté par le climat Les cartes anciennes signalent depuis au moins trois siècles, la présence d’une vaste plaine viticole sur l’Ile. Le paysage est très ouvert, notamment aux vents. Ceux-ci ont été exploités par les nombreux moulins dont on trouve encore aujourd’hui les traces.

L’architecture ramassée et la trame compacte des bourgs, avec de nombreuses rues en baïonnettes traduit indubitablement l’adaptation aux conditions climatiques particulières de l’Ile. L’implantation des bourgs en marge de la zone dunaire au sud et en connexion directe avec l’océan au nord marque une exploitation efficace de la configuration naturelle et climatique de l’Ile, ce qui se traduit encore aujourd’hui par une dissymétrie d’organisation du territoire.

L’estran, très large, est par ailleurs souligné au nord par une large bande de marais salants qui, très tôt, a dessiné une mosaïque subtile entre terre et mer.

Composantes paysagères La carte des composantes paysagères ci-après montre toute la subtilité paysagère de l’Ile dont les composantes relèvent aussi bien du terrestre, du littoral que du maritime.

Elle dit l’importance de l’agriculture dans sa fonction structurante, déterminant des coupures urbaines encore franches, et l’importance des “cultures marines”. Elle montre aussi des zones en mutation, notamment entre Rivedoux-Plage, La Flotte et Sainte-Marie-de-Ré, où les ensembles boisés clairsemés sont les signes tangibles d’une certaine déprise agricole. Des verrous boisés se développent avec des essences peu adaptées au milieu rétais, ce qui pose la question de leur gestion et de leur pérennité. Ces derniers redécoupent visuellement l’Ile en micro-paysages qui s’articulent de manière originale dans un emboitement d’échelles.

Par ailleurs l’articulation des composantes paysagères valorise une dissymétrie nord/sud des paysages notamment au niveau du littoral (grands cordons dunaires linéaires au sud et diversité de la découpe littorale au nord). Cette richesse de l’articulation terre/mer est directement liée à la géomorphologie de l’Ile.

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Etat initial de lâ&#x20AC;&#x2122;environnement

Unités paysagères Cinq grandes unités paysagères peuvent être identifiées sur l’Ile (cf. carte ci-après) : L’archipel du Fier d’Ars au nord de l’Ile : c’est sans doute ici que s’exprime le mieux le côté amphibie de l’Ile de Ré, mais aussi toute sa fragilité. Les nombreux isthmes et leur équilibre dépend totalement de l’action de l’homme (travaux de maçonnerie, aménagement du marais et digues).

La plaine viticole et ostréicole de Saint-Martin-de-Ré offre un vaste paysage donnant à la fois sur le Pertuis d’Antioche et le Pertuis Breton.

Saint-Martin-de-Ré, ville au patrimoine exceptionnel marqué par l’œuvre de Vauban, est le principal pôle structurant de l’Ile. Autre ville port, La Flotte entretient un rapport étroit tout à la fois avec le Pertuis Breton et un environnement agricole qui se fragilise.

Le secteur de Rivedoux-Plage est le plus marqué par l’urbanisation avec un double visage : villageois, resserré sur le Pertuis Breton et plus lâche sur les plages. C’est aussi le secteur le plus impacté par le pont et le trafic.

La plaine de Sainte-Marie-de-Ré illustre bien cette “Ile de terriens” qu’est Ré : village en retrait du trait de côte, paysage très marqué par la viticulture.

C’est encore aujourd’hui la commune qui a la plus grande Surface Agricole Utile (233 ha en 2009).

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Blocs diagrammes explicatifs des paysages de l’Ile de Ré

sa richesse avec une double exposition sur le Pertuis Breton et le Pertuis d’Antioche où les modes d’occupation du sol sont fortement différenciés.

Le Fier d’Ars, véritable “mer intérieure”, est exceptionnel par sa qualité paysagère rythmée par les marées et par l’aménagement des marais pour la saliculture et l’ostréiculture. La terre se déroule comme un ruban sur l’horizon ponctué par quelques repères paysagers forts et très identifiants (le Phare des Baleines, le clocher d’Ars-en-Ré…) ; sa fragilité due aux nombreux “pincements” exposés à l’assaut de la mer mais également à celui d’une urbanisation qui se dilate et une fréquentation humaine peu canalisée.

Si l’architecture tend à garder une certaine homogénéité, les modèles de développement urbain, quant à eux, étendent les cœurs de bourgs par des quartiers labyrinthiques.

Dans ces derniers, les implantations bâties souvent en recul valorisent les clôtures, avec dans les zones boisées de très faibles densités.

Ainsi, en combinant les parcelles privées, les résidences et les campings, il en ressort souvent un sentiment fort d’exclusivité lié à une importante “privatisation” du paysage.

Etat initial de l’environnement

Bloc diagramme du Fier d’Ars

Ce bloc diagramme centré sur Ars-en-Ré montre à la fois toute la richesse paysagère de l’Ile, toute sa complexité, mais aussi toute sa fragilité :

Bloc diagramme de la Rade de Saint-Martin-de-Ré La rade de Saint-Martin-de-Ré est d’abord un face à face unique entre la ville portuaire marquée de l’empreinte de Vauban, et sur son “Ile”, le village de Loix à l’ambiance plus pacifiste qui offre depuis son territoire une vision archipelisée du reste de l’Ile. C’est un paysage à la fois très géométrique avec la viticulture, les casiers ostréicoles, les diguettes du marais et très souple, avec les chenaux qui diffusent le cœur de la rade.

Les bourgs agricoles exposés sur le Pertuis d’Antioche ont, avec la pression touristique, gagné le littoral pour se rapprocher au plus près de l’estran : massifs boisés et agriculture jouent alors un rôle essentiel pour cadrer leur développement.

Sur ce secteur, les extensions urbaines restent relativement concentrées autour des bourgs, avec pour Saint-Martin-de-Ré, la particularité d’une extension d’une tâche urbaine “extra muros” et la présence moins importante des ensembles boisés.

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Cette unité illustre pleinement la dissymétrie de l’occupation de l’espace sur l’Ile. Ainsi, entre la plaine dunaire viticole de SainteMarie-de-Ré et l’Anse ostréicole de La Flotte s’alternent des ambiances contrastées : verrou boisé / plaine viticole ouverte ; ville-port / bourg rural.

Le paysage de l’Ile de Ré est fait de ces confrontations qui ne sont qualitatives que si elles sont franches.

Sur Sainte-Marie-de-Ré, l’agriculture cadre bien le village et forme même un sas entre le bourg et le littoral. Le bourg centré sur son plateau viticole paraît comme posé sur l’océan. Seuls quelques rideaux de cannes de Provence utilisées comme brise-vents jouent des transparences. Les extensions urbaines agglomérant la Noue et SainteMarie-de-Ré et la multiplication de bosquets boisés referment progressivement le paysage et modifient ces perceptions.

Sur La Flotte, la structure est plus ambigüe et semble plus fragile avec une perte de la Surface Agricole Utile de -24 % entre 1997 et 2009. Le développement des surfaces boisées traduit le plus souvent un abandon de l’agriculture et donc une fragilisation du paysage ouvert d’origine. C’est-à-dire une mutation paysagère qui se traduit ici par une fermeture à la fois visuelle et physique de l’espace.

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Bloc diagramme de l’Anse de la Flotte et de la plaine de Sainte-Marie-de-Ré

Bloc diagramme de l’Anse urbaine de Rivedoux-Plage

Rivedoux-Plage, qui a longtemps été un lieudit dépendant de la commune de SainteMarie-de-Ré, est aujourd’hui une des communes les plus dynamiques de l’Ile sur les plans démographiques et économiques.

Cette unité constitue véritablement la porte d’entrée sur l’ensemble de l’Ile avec le pont donnant une perception de l’Ile et de son littoral “vu du ciel “. En charnière urbaine initiant l’ensemble des paysages de l’Ile, les paysages de Rivedoux-Plage jouent pleinement avec l’horizon continental : au sud se démarque le port de La Pallice et les repères des phares marins, au nord le pont impose sa silhouette dans le ciel reliant visuellement l’Ile aux côtes rocheuses du continent.

L’ensemble de ces éléments jouent sur le registre de la monumentalité.

Le décalage entre l’ouvrage routier du pont de son point d’accroche sur l’Ile et l’étroitesse du site créé un décalage important d’échelle amplifié par la saturation des voies de circulation en période estivale. La gestion de ces flux génère une pression routière forte, lisible dans le paysage urbain.

Lové dans un écrin boisé, le bourg de Rivedoux-Plage s’étire très largement le long des axes routiers et s’étend dans les espaces boisés sans véritable structure hiérarchisée avec une forte privatisation de l’espace.

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C’est la seule commune de l’Ile présentant une double exposition : côté Pertuis Breton, s’est développé le village ancien face à une baie ostréicole. Côté Pertuis d’Antioche, s’est développée une urbanisation marquée par le tourisme et le poids des résidences secondaires : la mitoyenneté des maisons de village fait place à un “ urbanisme de villas “ à proximité des plages.

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On comprend aussi toute la sensibilité de la commune vis-à-vis du trafic venant ou allant vers le pont avec la pointe de Sablanceaux qui n’offre que peu d’alternatives dans la diffusion du trafic, d’où des phénomènes récurrents de congestion.

L’évolution des paysages rétais est globalement marquée par une fermeture progressive de l’espace par deux phénomènes : les dynamiques de boisement et d’enfrichement qui étirent des fronts boisés limitant l’horizon. Essentiellement composés de pins ou de chênes verts, ces boisements persistants composent un écran sombre sur lequel se détachent les éléments de premier plan du paysage. Ces horizons boisés contribuent à limiter la profondeur visuelle des paysages et à raccourcir les vues. les extensions urbaines de ces dernières décennies, si elles sont aujourd’hui de plus en plus maîtrisées, ont également contribué à refermer le paysage en le limitant par des horizons urbains. Par ailleurs, la perception interne de ces nouveaux quartiers est souvent moins intéressante que le tissu plus traditionnel dans la mesure où ce sont les clôtures qui composent le paysage de la rue et non les façades. Cela renforce un peu plus cette perception de fermeture de l’espace Ces phénomènes se traduisent aujourd’hui par la perception de macro-clairières qui déterminent des entités paysagères visuellement déconnectées les unes des autres. La privatisation du territoire entraîne souvent une perception exclusive de l’espace.

Etat initial de l’environnement

Des tendances d’évolutions qui marquent la fermeture des paysages

L’identité bâtie L’Ile est marquée par une grande homogénéité architecturale à l’appui d’un patrimoine bâti et urbain remarquable. Ce qui frappe dans un premier temps, c’est la simplicité des volumes et la palette chromatique du bâti dominé par des teintes chaudes et lumineuses (oranger des toitures de tuiles, blanc des façades, huisseries vertes, ocre jaune des murs de pierres calcaires).

Majoritairement rural, l’habitat est groupé, implanté à l’alignement sur rue ou sur des petites ruelles et ouvert sur une arrière-cour autour de laquelle s’organisent les dépendances (chais, grange, réserve, étable). L’organisation urbaine se développe sur un modèle très dense s’articulant en îlots avec un maillage élaboré de rues, ruelles, courettes qui forment un dédale où l’on perd très vite ses repères.

Les entrées de ville Les entrées de ville jouent un rôle clé dans la perception des paysages et de l’identité d’un lieu. C’est la première image d’un village qui est donnée à voir au visiteur mais aussi et surtout le paysage quotidien de ses habitants.

Au regard de la structure urbaine dense des bourgs et de l’ouverture visuelle importante des paysages agro-naturels, la perception des entrées de villes joue structurellement sur un contraste franc de franchissement d’une frange urbaine nette.

On retrouve ainsi sur l’entrée des bourgs anciens une impression de franchissement d’une enceinte urbaine clairement lisible (à l’instar de la ville fortifiée de Saint-Martin-de-Ré). On passe, sans transition, des paysages agricoles ouverts à la rue canalisant une vue étroite sur une perspective urbaine, marquée par l’alignement des maisons mitoyennes ou quelques hauts murs de clôture, ourlés de plantations en pieds de murs (valérianes, roses trémières).

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Vue aérienne de l’entrée Ouest d’Ars-en-Ré L’évolution structurelle des bourgs a aujourd’hui sensiblement changé l’approche des entrées de villes. Les zones d’extension d’activités ou d’habitat constituent des interfaces d’entrée qui créent un effet de transition nouveau : la rue n’est pas dessinée par l’alignement des façades mais plutôt par des clôtures basses souvent hétérogènes.

Etat initial de l’environnement

Le recul du bâti met en avant les végétaux ornementaux des jardins d’agréments. La vue est plus ouverte et moins canalisée. Les aménagements de bord de voie créent un premier plan qui valorise un accompagnement routier.

Source : Prise de vue aérienne 2010 - © Département de le Charente Maritime - Août 2010 - Reproduction Interdite / Réalisation Communauté de Communes de l'Ile de Ré

Vue aérienne de l’entrée Est de Saint-Martin-de-Ré Les extensions urbaines peu denses à l’intérieur des ensembles boisés composent des entrées distendues qui valorisent un contexte arboré dominant (frondaisons de pins ou de chênes verts) jalonné de clôtures, qui marquent par leur seule présence, l’entrée en zone agglomérée.

Le bâti a tendance à disparaître dans l’arrière-plan. Le contraste identitaire se joue ici sur l’effet de lisière boisée qui se distend sur la longueur de la zone d’extension bâtie avant d’arriver au bourg.

Source : Prise de vue aérienne 2010 - © Département de le Charente Maritime - Août 2010 - Reproduction Interdite / Réalisation Communauté de Communes de l'Ile de Ré

Vue aérienne de l’Entrée Ouest de Rivedoux-Plage

Source : Prise de vue aérienne 2010 - © Département de le Charente Maritime - Août 2010 - Reproduction Interdite / Réalisation Communauté de Communes de l'Ile de Ré

Le traitement routier des contournements et des accès aux bourgs a également sensiblement changé la perception des paysages des entrées de villes.

Le profil de voirie plus large, la déconnexion des accès directs aux parcelles, induisant la mise en place de contre-allées “paysagées”, et le traitement des carrefours en giratoire, ont contribué à développer un nouveau vocabulaire d’aménagement, parfois en rupture d’échelle avec le contexte paysager.

Cela occasionne souvent des délaissés importants sans vocation véritable.

Vue aérienne entrée Nord de Sainte-Marie-de-Ré

Source : Prise de vue aérienne 2010 - © Département de le Charente Maritime - Août 2010 - Reproduction Interdite / Réalisation Communauté de Communes de l'Ile de Ré

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La publicité et les enseignes (Source SDAP 17) La publicité sur l’Ile de Ré est interdite car le territoire est en Site Inscrit et en partie en Site Classé et en ZPPAUP. Pour ces mêmes raisons (Sites Inscrits, Sites Classé, ZPPAUP), toutes les enseignes sont soumises à autorisation.

En parallèle du traitement des entrées de ville, première image donnée à voir au visiteur et paysage quotidien pour les habitants, la prise en compte des enseignes semble primordiale. De plus, celles-ci sont un des paramètres et élément de transition entre l’urbain et les espaces agricoles et/ou naturels.

Le camping-caravaning sur parcelles privées Le camping sur parcelles privées concerne environ 1 000 parcelles ce qui représente à l’échelle de l’Ile près de 2 % de sa surface. En haute saison, le camping sur parcelle privée permet d’accueillir entre 3 000 et 4 000 personnes. C’est une pratique ancienne qui est apparue avec le développement du tourisme dans les années 50. Les risques d’incendie liés aux pratiques estivales (feu, barbecue) et d’éventuelles pollutions liées à une absence d’assainissement, posent de réels problèmes. Il convient de rappeler qu’un événement tel que Xynthia peut se reproduire en saison estivale où le nombre de campeurs sur parcelles privées serait difficilement chiffrable et l’intervention des secours plus que complexe au vu de l’absence d’information sur leur localisation et de l’accès aux sites.

Le classement de l’Ile en site inscrit interdit de fait cet usage depuis 1979. L’application de la loi conjuguée à une politique de concertation permet de résorber progressivement cette pratique.

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Les pré-enseignes sont assimilées à de la publicité. Elles sont toutes interdites sur l’Ile sauf celles dérogatoires signalant les activités utiles pour les personnes en déplacement ou signalant des services publics ou d’urgence (hôtels, campings, restaurants, stations-services et garages automobiles, hôpitaux, monuments historiques), mais aussi les entreprises locales de ventes ou de fabrication de produits du terroir. Ces pré-enseignes sont néanmoins autorisées dans le respect de l’avis de l’Architecte des Bâtiments de France.

6.2 Patrimoine architectural, historique et archéologique Les ZPPAUP Trois Zones de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) existent sur les communes de Saint-Martin-de-Ré, révisée le 21 avril 2004, de La Flotte, approuvée le 23 novembre 2001 et de Sainte-Marie-de-Ré, approuvée le 19 décembre 2002. Ces 3 ZPPAUP sont aujourd’hui en révision dans le cadre de l’élaboration des Plans Locaux d’Urbanisme et seront “transformées” en Aires de Mise en Valeur Architecturale et Paysagère. Le Bois-Plage-en-Ré et La Couarde-sur-Mer travaillent également à l’élaboration d’AVAP. Une ZPPAUP/AVAP a pour objet d’assurer la protection du patrimoine paysager et urbain et de mettre en valeur des quartiers et sites à protéger pour des motifs d’ordre esthétique ou historique. Ceci exprime l’ambition d’améliorer la prise en compte des covisibilités en substituant un “périmètre intelligent” au périmètre défini par un rayon de 500 m autour des Monuments Historiques.

A l’initiative des communes et en liaison avec l’Etat, la ZPPAUP tend à donner aux communes un rôle actif dans la gestion et la mise en valeur de leur patrimoine. L’Architecte des Bâtiments de France (ABF) et le Service Départemental de l’Architecture et du Patrimoine peuvent assister le conseil municipal dans le choix d’engager la procédure et dans son élaboration.

Les ZPPAUP ont valeur de servitude d’utilité publique et émettent des prescriptions (le règlement) et des recommandations qui s’ajoutent aux dispositions du POS ou du PLU (et qui se substituent à elles lorsqu’elles lui sont contraires). Elles suspendent les effets du site inscrit au titre de la loi du 2 Mai 1930 pour les parties qui s’y trouvent englobées.

Pour exemple, conformément aux dispositions de la ZPPAUP, les murs de la rue du rempart, à Saint-Martin-de-Ré, ont été conservés ou reconstruits.

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Les monuments historiques La loi de 1913 sur les monuments historiques permet à un monument ou un objet d’être protégé du fait de son intérêt historique, artistique et architectural.

Il existe deux niveaux de protection : l’inscription au titre des monuments historiques pour les meubles et immeubles qui, sans justifier une demande de classement immédiat, présentent un intérêt d’histoire ou d’art suffisant pour en rendre désirable la préservation ; le classement au titre des monuments historiques pour les meubles et immeubles dont la conservation présente, du point de vue de l’histoire ou de l’art, un intérêt public. La protection concerne, dans le cas d’immobilier, tout ou partie de l’édifice extérieur, l’intérieur et ses abords.

20 monuments historiques inscrits ou classés sont recensés sur l’Ile de Ré : Edifices religieux Monument : Eglise Saint-Etienne Localisation : Ars-en-Ré Epoque de construction : XIIe, XVe Propriétaire : Propriété de la commune Protection MH : Classé MH en 1903

Monument : Abbaye des Châteliers Localisation : La Flotte-en-Ré Epoque de construction : XIIe, XIIIe, XIVe, XVe Propriétaire : Propriété de la commune Protection MH : Classé MH en 1990

Monument : Eglise paroissiale Sainte-Catherine Localisation : La Flotte en Ré Epoque de construction : XVe, XIXe Propriétaire : Propriété de la commune Protection MH : Inscrit MH en 1988

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Monument : Eglise Saint-Martin, dite Le Grand Fort Localisation : Saint-Martin-de-Ré Epoque de construction : XVe, XVIIe, XVIIIe Propriétaire : Propriété de la commune Protection MH : Parties anciennes classées MH en 1903, parties non classées inscrites MH en 1997

Monument : Eglise de l’Assomption Localisation : Sainte-Marie-de-Ré Epoque de construction : XIIe, XVe, XVIe, XVIIe, XVIIIe, XIXe Propriétaire : Propriété de la commune Protection MH : Classé MH en 1921

Etat initial de l’environnement

La Citadelle de Saint-Martin-de-Ré

Les fortifications de Saint-Martin-de-Ré

Les fortifications L’Ile dispose d’un patrimoine fortifié exceptionnel. Quatre sites majeurs sur l’Ile, exemples de l’architecture militaire du XVIIème siècle, peuvent être présentés pour témoigner de l’architecture insulaire. Les blockhaus, hérités de la 2nde guerre mondiale, constituent un patrimoine historique problématique au vu des glissements constatés sur l’estran.

Edifices militaires Monument : Fort de la Prée Localisation : La Flotte-en-Ré Epoque de construction : XVIIe, XIXe Propriétaire : Propriété privée Protection MH : Classé en 2008

Monument : Batterie Kora-Karola Localisation : Ars-en-Ré Epoque de construction : XXe Propriétaire : Propriété de l’Etat Protection MH : Inscrit en 2002

Monument : Citadelle et fortifications Localisation : Saint-Martin-de-Ré Epoque de construction : XVIIe, XVIIIe Propriétaire : Propriété de l’Etat, propriété de la commune Protection MH : Classé MH en 1984

Edifices civils

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Monument : Demeure dite Maison du Sénéchal Localisation : Ars-en-Ré Epoque de construction : XVIe Propriétaire : Propriété privée Protection MH : Inscrit MH en 1925

Monument : Ancienne abbaye, dénommée aussi ancien château des Seigneurs de Rhé ou ancien hôtel de Clerjotte Localisation : Saint-Martin-de-Ré Epoque de construction : XVIe Propriétaire : Propriété de la commune Protection MH : Classé MH en 1929

Monument : Hôtel des Cadets Localisation : Saint-Martin-de-Ré Epoque de construction : XVIIIe Propriétaire : Propriété de la commune Protection MH : Inscrit MH en 1965

Monument : Logis de la Baronnie Localisation : Saint-Martin-de-Ré Epoque de construction : XVIIIe Propriétaire : Propriété privée Protection MH : Inscrit en 1996

Monument : Demeure au 19-25 rue des Gabarets Localisation : Saint-Martin-de-Ré Epoque de construction : XVIIe, XVIIIe Propriétaire : Propriété privée Protection MH : Inscrit MH en 1986

Monument : Hôpital Saint-Honoré Localisation : Saint-Martin-de-Ré Epoque de construction : XVIIe, XVIIIe Propriétaire : Communauté de Communes Protection MH : Une partie inscrite MH en 1997, une partie classée MH en 1999

Monument : Maison à pan de bois dite la Vinatrie Localisation : Saint-Martin-de-Ré Epoque de construction : XVIIe, XIXe Propriétaire : Propriété privée Protection MH : Inscrit MH en 2002

Monument : Phare de Chauveau Localisation : Rivedoux-Plage Epoque de construction : XIXe Propriétaire : Propriété de l’Etat Protection MH : Classé en 2011

Monument : Phare des Baleines Localisation : Saint-Clément-des-Baleines Epoque de construction : XIXe Propriétaire : Propriété de l’Etat Protection MH : Inscrit en 2011

Monument : Phare des Baleineaux Localisation : Saint-Clément-des-Baleines Epoque de construction : XIXe Propriétaire : Propriété de l’Etat Protection MH : Inscrit en 2011

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Edifice à caractère industriel Monument : Raffinerie à sel Localisation : Ars-en-Ré Epoque de construction : XIXe Propriétaire : Propriété privée Protection MH : Inscrit MH en 1989

Etat initial de l’environnement

Monument : Vieux Phare des Baleines Localisation : Saint-Clément-des-Baleines Epoque de construction : XVIIe Propriétaire : Propriété de l’Etat Protection MH : Classé MH en 1904

Sites archéologiques Une Zone de Présomption de Prescription Archéologique (ZPPA) n’est pas une servitude d’urbanisme mais permet au ministère de la Culture et de la Communication de prendre en compte par une étude scientifique ou une conservation éventuelle “les éléments du patrimoine archéologique affectés ou susceptibles d’être affectés par les travaux publics ou privés concourant à l’aménagement”. En conséquence, l’Etat pourra formuler, dans un arrêté, une prescription de diagnostic archéologique, de fouille archéologique ou d’indication de modification de la consistance du projet. Une grande partie des sites connus sont à Saint-Martin-de-Ré. Les zones de présomption quant à elles se situent sur l‘ensemble du territoire, principalement sur les côtes (La Flotte, La Couarde-sur-Mer, Les Portes-en-Ré…) : il s’agit des zones oranges, bleues et vertes sur la carte ci-après.

Les zones oranges appelées “zone de saisine A” correspondent au zones de présomption de prescription archéologiques, tout comme les zones bleues et vertes.

Le label “Pays d’Art et d’Histoire” Le label “Ville ou Pays d’art et d’histoire”, qualifie des territoires, communes ou regroupements de communes qui, conscients des enjeux que représente l’appropriation de leur architecture et de leur patrimoine par les habitants, s’engagent dans une démarche active de connaissance, de conservation, de médiation et de soutien à la qualité architecturale et au cadre de vie.

Cette démarche volontaire se traduit par la signature d’une convention “pays d’art et d’histoire” entre le ministère de la Culture et de la Communication et les collectivités territoriales.

La Communauté de Communes de l’Ile de Ré qui s’était engagée dans sa démarche a obtenu ce label en juillet 2012.

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6.3 Cadre de vie Gestion des déchets Une compétence communautaire

La compétence traitement concerne les opérations telles que l’incinération, l’enfouissement, le compostage et la valorisation des déchets. Elle inclut aussi les activités des quais ou centre de transfert et les opérations de transport. Au 1er janvier 2005, la Communauté de Communes a confié le traitement et le transport des ordures ménagères et du tri sélectif (emballages ménagers recyclables, verre, journaux, magazines) au SMICTOM (Syndicat Mixte de Collecte et de Traitement des Ordures Ménagères) d’Aunis et des Vals de Saintonge.

Le financement de ce service public passe par la Taxe d’Enlèvement des Ordures Ménagères (TEOM). Cet impôt ne dépend pas du service rendu et ne tient pas compte du nombre de personnes vivant au foyer, du temps d’occupation et de la quantité de déchets jetés.

La production et la collecte des déchets En 2008, la Communauté de Communes a collecté 15 332 tonnes de déchets. Une des caractéristiques de l’Ile de Ré réside dans la saisonnalité en matière de production de déchets, liée à l’activité touristique. Environ 44 % du tonnage annuel d’ordures ménagères est réalisé en pleine saison (juillet à septembre). La demi-saison d’avril à juin représente environ 26 % et la basse saison d’octobre à mars représente 30 %, soit moins du tiers des tonnages annuels collectés en six mois.

Le graphique ci-après présente l’évolution du tonnage collecté d’ordures ménagères sur l’Ile de Ré entre 1995 et 2009. Le tri sélectif, mis en place en 2000, explique la baisse du tonnage des ordures ménagères collectées à partir de cette année.

Les déchèteries Cinq déchèteries sont à disposition de la population sur les communes du Bois-Plage-en-Ré, d’Ars-en-Ré, de Sainte-Marie-de-Ré, de Loix et des Portes-en-Ré. La collecte se fait en apport volontaire. Les déchets acceptés dans les déchèteries sont le bois, les végétaux, les cartons, les métaux, les huiles de vidanges, les déchets ménagers, les gravats, les journaux et revues, le tout-venant, les batteries et le verre.

Les Déchets d’Equipements Electriques et Electroniques (DEEE) sont également récupérés dans les cinq déchèteries de l’Ile depuis mi-juin 2005 (les écrans, les petits appareils ménagers et le gros électroménager). Une convention a été passée avec un éco-organisme pour le recyclage de ces DEEE. Pour les piles, l’entreprise COREPILE organise la collecte et le recyclage des piles en mélanges usagées, par convention. Des fûts sont présents dans les 5 déchèteries à la disposition des habitants.

Dans 3 de ces 5 déchèteries sont aussi admis des déchets en provenance des professionnels.

Etat initial de l’environnement

La Communauté de Communes de l’Ile de Ré assure le service public d’élimination des déchets ménagers et assimilés (DMA) (collecte et traitement). La compétence collecte des ordures ménagères concerne les collectes en porte à porte, sélective et en apport volontaire. Les opérations de collecte des déchets sont confiées à des prestataires privés dans le cadre d’une délégation de service public.

L’aire de transit des déchets inertes Une aire de transit des déchets inertes se situe à Ars-en-Ré mais n’est accessible qu’aux professionnels avec participation financière. La collectivité valide les matériaux : seuls ceux pouvant être réutilisés directement, sans traitement, en défense des côtes sont acceptés. Le service d’exploitation comprend la réception des matériaux de dragage du port d’Ars-en-Ré (sédiments portuaires), la réception des déchets inertes issus de chantiers de terrassement pouvant être valorisés en l’état dans la consolidation des digues du littoral, les déchets inertes secs issus des chantiers de travaux publics tels que les matériaux de terrassement non souillés (remblais marno-calcaire), les pierres calcaires et les argiles.

Le marché d’exploitation de toutes les déchèteries de l’Ile et de l’aire de transit de déchets inertes a été attribué à la SARL CHEVALIER jusqu’en 2014.

Le centre d’enfouissement technique de classe 3 Le site du Haut de Turpine (commune de La Flotte) est une ancienne carrière transformée et réhabilitée en centre d’enfouissement technique de classe 3, recevant les déchets inertes (matériaux qui ne subissent aucune modification physique, chimique ou biologique importante : terre, gravats, béton, plus particulièrement des professionnels du BTP). La superficie du site est de 77 990 m² dont une partie du site est composée d’un petit bois. Le stock de déchets inertes a été évalué à 61 000 m3 en 2005. Environ 160 000 tonnes de déchets ont été évacués sur le continent en 2007-2008.

Ce sont environ 52 000 t/an de matériaux qui entrent sur le site. Une plateforme de recyclage (valorisation : 20 %) a donc été mise en place afin de limiter l’emploi de matières premières et d’éviter la saturation des décharges encore en service. Il serait également possible d’envisager la fermeture définitive du site, avec évacuation des gravats vers le centre de la Rochelle ou recyclage progressif du stock existant. Le site demeurerait cependant avec un stock fixe de gravats en réserve pour la consolidation des digues.

Le Haut de Turpine

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

DéchÈterie d’Ars-en-Ré

Le centre de transfert pour DMA au lieu-dit “les Gâchettes” Un centre de transfert a été créé à l’endroit prévu par le schéma directeur de 1999 (sur la RD735 au niveau de la limite communale entre Le Bois-Plageen-Ré et La Couarde-sur-Mer) en raison de la bonne accessibilité au centre de l’Ile et d’une installation préexistante.

Les bâtiments abritent également une salle de réunion et des salles d’archives. Ils ont été conçus de manière à assurer leur bonne insertion paysagère dans leur environnement naturel afin d’éviter les risques de pollutions visuelles, rendre au site et à ses abords des qualités paysagères qu’il n’a plus et enfin concilier cette activité spécifique des déchets avec l’environnement et une ouverture de ces espaces au public.

L’Etude d’une plate-forme de compostage des déchets verts L’objectif premier est d’éliminer les déchets par recyclage organique dans les meilleures conditions environnementales et économiques. Environ 5 000 t/an de déchets verts sont produits et sont transportés vers une plate-forme située à Chambon, à environ 40 km de l’Ile, sur le continent.

La qualité des déchets verts collectés en déchèteries permettrait la réalisation d’un compost de qualité mais reste financièrement difficilement réalisable.

Le traitement des déchets La compétence “traitement” déléguée au SMICTOM Vals d’Aunis comprend le traitement des déchets ménagers résiduels et le tri des emballages ainsi que leur transport du point de vidage au centre de traitement, mais aussi le transport et le traitement des verres, des journaux et des magazines et le traitement des cartons issus des déchèteries.

Compte tenu des équipements existants ou en cours de réalisation, la gestion des déchets ménagers et assimilés devra être, à terme, en cohérence avec le Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA) en cours de révision en Charente-Maritime.

Etat initial de l’environnement

Ce projet remplit les 14 cibles de la démarche HQE et prévoit également la réhabilitation de la carrière en observatoire avifaune.

Nuisances Nuisances routières sonores Une infrastructure routière, la RD201, est classée en fonction de son impact sonore et de son trafic. Ce classement permet de définir les secteurs affectés par le bruit et les niveaux de nuisances sonores à prendre en compte pour les constructions de bâtiments et les prescriptions techniques de nature à les réduire.

Cette route est classée en catégorie 3 (et 4 sur certains tronçons), c’est-à-dire avec une largeur maximum de l’impact sonore de part et d’autre de l’infrastructure de 100 m. L’impact sonore diurne est compris entre 70 et 76 décibels, l’impact sonore nocturne est compris entre 65 et 71 décibels.

Nuisances atmosphériques Les pollutions atmosphériques résultent du trafic routier et des émissions de gaz des véhicules. Au regard des conditions climatiques littorales (vents), de la superficie de l’Ile et de la taille des bourgs, ces nuisances sont limitées.

Une alternative aux nuisances atmosphériques pourrait être les modes de déplacements doux grâce à un large réseau de pistes cyclables.

L’Ile de Ré compte plus de 100 km de réseau cyclable (pistes cyclables proprement dites et voies mixtes ou voies de liaison). Chaque commune est desservie par un réseau de pistes reliées entre elles afin de pouvoir se déplacer librement et en sécurité du nord au sud de l’Ile. Les pistes cyclables permettent notamment de découvrir les nombreux espaces naturels. A titre d’exemple, la réserve de Lilleau des Niges n’est pas accessible en voiture mais le vélo permet de la traverser et de la visiter. A travers les marais, en bord de route, le long des forêts, en bord de côte ou dans les centres urbains, un grand nombre de touristes utilisent ce moyen de déplacement lors de leurs vacances.

De nombreux loueurs proposent des locations de vélos. Près d’une trentaine de professionnels sont recensés sur l’Ile. Cependant, les pistes sont déjà très chargées en été ce qui pourrait constituer un frein à un report modal plus important sur le réseau cyclable. On note également des conflits d’usages entre les cyclistes et les professionnels (ostréiculteurs, sauniers et agriculteurs).

Peu de nuisances agricoles Les nuisances agricoles se limitent principalement à la période des vendanges, aux alentours du mois d’octobre. Celles-ci se traduisent par une augmentation du trafic des engins motorisés nécessaire à l’activité. Hors période estivale cette nuisance est limitée.

Performance énergétique des bâtiments Le parc bâti rétais est globalement mal isolé et la conception architecturale du bâti n’optimise pas le potentiel énergétique du territoire. Une relation étroite entre forme urbaine et consommation d’énergie apparaît.

Sur l’Ile de Ré, le chauffage est très axé sur l’électricité, dont la consommation est particulièrement importante dans le parc antérieur à 1980. Ce bâti ancien s’insère dans un tissu très étroit marqué (trottoirs et forte continuité architecturale) qui permet difficilement d’introduire l’isolation extérieure. Néanmoins, le bâti ancien traditionnel est naturellement climatisé l’été comme l’hiver grâce à l’épaisseur des murs (40 cm). Les améliorations à apporter ici concernent alors essentiellement l’isolation de la toiture et les ouvertures. La compacité des bâtiments est une solution simple et efficace en recherchant un compromis entre qualité architecturale et performance énergétique.

La collectivité doit aussi être le fer de lance d’une politique énergétique volontariste (économie d’énergie, éclairage public, utilisation des énergies renouvelables).

L’utilisation de sources d’énergie renouvelable tel le bois, le soleil ou de méthodes innovantes telles que l’architecture bioclimatique sont des solutions.

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Etat initial de lâ&#x20AC;&#x2122;environnement

6.4 Principaux usages sur le territoire rétais De nombreux usages possibles sur la frange littorale et marine Le littoral offre des sites d’exception particulièrement recherchés par les visiteurs. Il est intéressant d’évoquer ces usages dès lors qu’ils peuvent créer des pressions sur les milieux.

La baignade, activité phare sur l’Ile La baignade reste incontestablement un des usages principaux en période estivale. Bordées par la mer, les dix communes accueillent le public sur des plages sableuses ou de galets. Les plus grandes plages se situent sur les communes du Bois-Plage-en-Ré et de La Couarde-sur-Mer. Sur les 32 plages de l’Ile, une minorité seulement des sites de baignade est aménagée et surveillée. Plusieurs clubs de plage se situent au Bois-Plageen-Ré, à La Couarde-sur-Mer et à Rivedoux-Plage.

La plaisance Les cinq ports de l’Ile disposent d’une capacité d’accueil de plus de 1 000 anneaux (chiffres 2009). La demande est très forte et l’accueil se fait également dans les zones de mouillage (une dizaine). Les mouillages sauvages représentent 800 à 1 000 bateaux (chiffres 2009) du fait d’un manque de rotation des embarcations dans les ports et d’absence de stockage à terre.

La voile Neuf clubs de voile affiliés à la fédération française sont recensés sur l’Ile en 2009. Ils se trouvent à Ars-en-Ré, La Couarde-sur-Mer, La Flotte, Le BoisPlage-en-Ré, Les Portes-en-Ré et Saint-Martin-de-Ré.

Les sports de glisse L’Ile de Ré est un haut lieu de pratique du kitesurf. Les Portes-en-Ré, Sainte-Marie-de-Ré et Le Bois-Plage-en-Ré accueillent un club dédié à la pratique du kitesurf. La plage nord de Rivedoux-Plage est un site apprécié des kitesurfeurs.

La pratique du surf est également prisée. Les spots les plus connus et fréquentés sont ceux de Rivedoux-Plage, des Grenettes, du Gouillaud, de La Pergola, de Grignon, de Diamond Head, du Petit Bec et du Lizay. L’école de surf de l’Ile de Ré “Ré Surf” permet de louer du matériel et d’apprendre en toute sécurité sur deux sites : la plage du Lizay et la Plage du Gros Jonc.

Les sites de kitesurf et de surf sont aussi pour la plupart les lieux de pratique du bodyboard, du windsurf, du cerf-volant, du kayak de mer…

Les sports nautiques Au Bois-Plage-en-Ré, une école de ski nautique et de wakeboard propose ces activités pour tous niveaux sur la plage des Gollandières, mais aussi du baby-ski, du wakeskate et de la bouée tractée. Le jet ski se pratique aussi sur l’Ile de Ré, notamment par l’intermédiaire de deux centres de locations et d’accompagnement à Rivedoux-Plage et La-Couarde-sur-Mer. Cette pratique tend à se développer.

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La plongée sous-marine

Localisation des principaux usages littoraux et marins

Deux clubs au Bois-Plage-en-Ré et à Saint-Martin-de-Ré proposent la plongée en scaphandre, l’apnée, la randonnée aquatique, la plongée pour enfants, la pêche sous-marine ou encore la formation au secourisme.

Autres Etat initial de l’environnement

Des activités aquatiques telles que le wave ski, le paddle board, la pirogue polynésienne et le kayak de mer (Rivedoux-Plage, La Flotte, La Couarde-sur-Mer, Le Bois-Plage-en-Ré), le motonautisme (Rivedoux-Plage, Ars-en-Ré), l’aviron (Ars-en-Ré), le char à voile (Rivedoux-Plage) sont présentes.

Les sorties en mer ou en marais Des structures proposent des promenades en mer en bateau à moteur ou à voile, ou dans les marais en canoë. Des croisières Inter-îles sont aussi possibles, vers La Rochelle, les îles d’Aix et d’Oléron et le Fort Boyard, au départ de Saint-Martin-de-Ré ou de Sablanceaux.

Source : Carte SHOM Traitement : Egis eau

La pêche en mer La pêche en mer, à bord d’un catamaran ou d’un bateau de pêche, est proposée avec la possibilité de ramener ses captures et de garder les poissons (matériel et appas fournis), comme le propose une structure basée à Rivedoux-Plage.

La pêche côtière de loisirs Certains espaces comme le Fier d’Ars, les écluses à poissons et les plateaux rocheux du Phare des Baleines sont intéressants pour la pêche côtière, sont présents de gros bars, des maigres, des dorades, des crevettes roses ou encore des crabes.

La pêche à pied La pêche à pied se pratique à marée basse, sur l’estran. Pour respecter et protéger au maximum cet espace et les espèces qui y vivent, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré sensibilise les promeneurs et pêcheurs à pied sur les conditions de pêche à respecter.

Une équipe d’écogardes, financée par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré grâce à l’Ecotaxe, pratique l’éducation à la pêche à pied depuis 2009.

Les usages terrestres Un ensemble d’activités sportives et récréatives basées sur les milieux naturels “intérieurs” Le golf de Trousse Chemise est situé aux Portes-en-Ré à proximité des marais salants du Fier d’Ars. Il propose un parcours de 9 trous, un putting green, une zone d’approche et de sortie bunker, un practice sur marais et un Pro-shop. La fréquentation du golf est d’environ 8 500 entrées (8 593 Green Fees en 2008). C’est le golf 9 trous le plus fréquenté en Charente-Maritime et le second tous golfs confondus (9 et 18 trous) après celui de Royan. Un practice à La Flotte permet aussi de s’exercer.

L’activité équine s’effectue par l’intermédiaire de 8 clubs et centres équestres à La Flotte, Loix, Ars-en-Ré, Saint-Clément-des-Baleines, Le Bois-Plageen-Ré et Sainte-Marie-de-Ré.

Le territoire de chasse est d’environ 5 600 ha répartis inégalement entre les dix Associations Communales de Chasse Agréées (ACCA) qui couvrent l’ensemble de l’Ile (280 ha sur la commune de Saint-Martin-de-Ré à 900 ha sur la commune de La Flotte). Le grand gibier n’est pas présent sur l’Ile. L’ensemble des ACCA représente tout de même 1 146 chasseurs.

Trois centres de thalassothérapie situés à La Flotte, à Sainte-Marie-de-Ré et à Ars-en-Ré proposent des soins et de la remise en forme. Entre techniques innovantes, suivi particulier et environnement exceptionnel, les trois centres ont fait naître la réputation de cette activité sur l’Ile. Les trois centres rétais ont effectué, en 2008, plus de 187 000 soins dont un peu plus de 115 000 en saison.

Fréquentation touristique Passage du pont de l’Ile de Ré

NOMBRE DE VÉHICULES TRAVERSANT LE PONT

La barre des 3 000 000 véhicules ayant passé le pont, a été atteinte en 2007. Les données fournies par le CG17 montrent une constante augmentation de la fréquentation du pont depuis sa création (excepté en 2008).

Sources : Direction de l’exploitation des ponts, Conseil Général de Charente-Maritime, Communauté de Communes de l’Ile de Ré

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Capacité d’accueil

Selon cette méthode, les résultats obtenus sont les suivants :

En appliquant une marge d’erreur de + ou – 2 %, on obtient les fourchettes suivantes :

Fréquentation moyenne

Fréquentation maximale théorique de l'Ile de Ré

en haute saison (juillet-août)

en avant saison (avril à juin)

en après saison (septembre)

Résidents (permanents et secondaires) et touristes hébergés

139 733

122 232

94 521

82 594

Excursionnistes (à la journée)

14 144

12 517

11 607

10 566

TOTAL

153 877

134 749

106 128

93 160

Fréquentation de l’Ile de Ré

Source : Communauté de Communes de l’Ile de Ré, 2010

Fréquentation moyenne

Fréquentation maximale théorique de l'Ile de Ré

en haute saison (juillet-août)

en avant saison (avril à juin)

en après saison (septembre)

150 799 à 156 955

132 000 à 137 500

104 000 à 108 500

91 000 à 95 000

Source : Communauté de Communes de l’Ile de Ré, 2010

Ainsi, la fréquentation maximale théorique sur six mois sur l’Ile de Ré est estimée entre 150 799 personnes/j et 156 955 personnes/j.

Fréquentation des principaux sites touristiques sur l’Ile Le phare des Baleines accueille 170 429 visiteurs à l’année en 2008 dont 142 290 en saison. La Maison du Fier et la réserve naturelle de Lilleau des Niges ainsi que l’écomusée du marais salant ont accueilli plus de 30 000 visiteurs chacun en 2008, dont plus de 90 % en saison (juillet et août).

Les sites touristiques sont en partie ou totalement axés sur le milieu naturel, mais les aménagements sur sites guident les touristes et limitent les accès non souhaités aux espaces naturels.

6.5 Perspectives d’évolution de la qualité du paysage, du patrimoine et du cadre de vie Développer l’économie verte et gérer la fréquentation pour maintenir le cadre de vie Le développement de l’Ile, en termes d’économie, de logements et de transports doit s’intégrer dans un espace “fini” où la préservation des paysages et espaces naturels est prioritaire. La tendance soutenue par les politiques nationales est au développement d’une économie verte.

La préservation des paysages et du cadre de vie doit être poursuivie. Les milieux doivent être gérés afin de faire face à la pression liée au tourisme.

Par ailleurs, les pics de fréquentation en période estivale induisent des conflits d’usages qui pourraient s’accroître si rien n’est entrepris en ce sens (sensibilisation, gestion, organisation).

Etat initial de l’environnement

La capacité d’accueil de l’Ile de Ré a été estimée finement par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré. L’étude menée par Barbara Guérineau s’est déroulée sur 6 mois de travail à plein temps, et s’est appuyée sur un recueil de données récentes et fines auprès de divers organismes, d’enquêtes de terrain et de comptages in situ. Ceci a permis d’aboutir à un résultat plus fiable que ceux avancés jusqu’à présent selon diverses sources et méthodes.

6.6 Synthèse AFOM Les principaux éléments évoqués précédemment sont présentés ci-après en différenciant ceux relevant d’une vision factuelle et instantanée de la situation actuelle (atouts/faiblesses), de ceux correspondant à une approche plus dynamique et prospective (opportunités/menaces).

ATOUTS

FAIBLESSES

• Trois ZPPAUP : des protections réglementaires du patri- • Des problématiques de nuisance sonore liée aux infrastructures routières à Rivedoux-Plage. moine architectural, urbain et paysager.

• Des sites fortifiés et des monuments historiques témoins • Des conflits d’usages peuvent apparaître, principalement sur le littoral et les marais. du passé de l’Ile dont le patrimoine de Vauban.

• Une diversité et une intégrité de paysages marqués par le • Une persistance du camping sur parcelles privées. littoral et l’agriculture, à l’origine de l’attractivité touristique.

• Une faible performance énergétique globale des bâtiments.

• Une diversité d’activités de loisirs en grande partie tournées vers le littoral et la mer.

• Un réseau de pistes cyclables très développé (100 km) permettant une alternative à la voiture.

• Une gestion des déchets adaptée.

OPPORTUNITES

MENACES

Dans le cadre du SCoT les opportunités à saisir sont :

• Une pression croissante de fréquentation sur les milieux et les paysages.

• la stratégie de transports alternatifs aux véhicules particuliers ; • Une accentuation des conflits d’usages.

• la performance énergétique des bâtiments ; • la valorisation du patrimoine culturel et naturel.

• Des dynamiques territoriales qui modifient sensiblement l’échelle de perception des paysages.

• Une perception souvent exclusive de l’espace.

• Une altération des conditions de circulation.

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Etat initial de l’environnement

PARTIE 7

ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX

7.1 Rappel des enjeux du diagnostic Le diagnostic territorial de l’Ile de Ré a été établi autour de 4 grandes thématiques : la structuration géographique de l’Ile, l’habitat, l’économie et enfin le littoral et la mer. Chaque diagnostic thématique a permis de mettre en exergue des enjeux pour le territoire insulaire.

Ces enjeux sont repris synthétiquement ci-après, afin de les mettre en parallèle avec les enjeux environnementaux issus de l’état initial de l’environnement.

Les grands éléments de structuration géographiques de l’Ile de Ré : Consolider la structuration 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20% d’espaces urbains et urbanisables, dans le temps et dans l’espace.

Préserver la frange visuelle dans le dialogue des entités paysagères, qu’elles soient urbaines, agricoles ou naturelles en poursuivant une structuration franche du territoire et de son occupation, et en passant par une urbanisation plus économe de l’espace et une valorisation de l’agriculture.

Préconiser, à l’intérieur de limites indépassables, des manières de composer l’urbanisation qui font écho à la tradition tout en s’ouvrant à la modernité de nouvelles fonctions et donc à de nouvelles aspirations. Desserrer la pression à proximité immédiate du littoral pour des raisons environnementales et paysagères.

Etudier et réaliser une nouvelle gestion des flux automobiles et des sens de circulation, ainsi que des aménagements, tout en sécurisant les réseaux cyclables et les routes.

Etudier et mettre en place des alternatives à l’usage systématique de la voiture particulière.

Habiter l’Ile de Ré : Favoriser les conditions de vie à l’année grâce au maintien et au développement d’équipements et de services de proximité, mais aussi en proposant une nouvelle offre de logements locatifs.

Gérer spatialement la population en identifiant les secteurs à forte sensibilité environnementale et les intégrer dans un plan de gestion globale.

Maîtriser, voire ralentir fortement, les constructions nouvelles.

S’assurer que les équipements et services correspondent bien aux besoins de la population.

Mettre en œuvre une nouvelle politique de transports publics.

L’économie de l’Ile de Ré : Assurer un bon outil de travail pour les artisans associés à une maîtrise foncière et esthétique de l’Ile. Pérenniser les activités (commerces de proximité, services et équipements) au-delà de la période saisonnière.

Diversifier l’économie en adéquation avec les ressources de l’Ile Maintenir l’agriculture qui assure l’entretien et l’équilibre des paysages, et qui structure l’urbain.

Vivre le littoral et la mer : Définir une stratégie globale de lutte contre le risque d’érosion et de submersion marine.

Gérer les milieux en concertation avec les acteurs pour le bon état de conservation des habitats et des espèces.

Maintenir les activités traditionnelles facteur d’identité.

Programmer les actions nécessaires au milieu récepteur dont dépend directement l’exploitation de la ressource marine, les pratiques et les loisirs.

Rendre compatible la fréquentation et la préservation des milieux naturels.

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7.2 Enjeux environnementaux Qu’est-ce qu’un enjeu environnemental ?

Pour le territoire du SCoT, la détermination des enjeux environnementaux a permis de déterminer tous les éléments qu’il n’est pas acceptable de voir disparaître ou se dégrader ; disparitions ou dégradations pour lesquelles aucune compensation ne saurait être trouvée. Cela permet également de se fixer des cibles et des objectifs à atteindre.

Les enjeux ont pour but de prendre conscience de l’importance des richesses et des besoins du territoire en matière d’environnement. Ils doivent guider le processus de développement et d’aménagement du territoire (éléments d’orientation, objectifs recherchés, voies à éviter), et plus particulièrement à moyen et long terme.

Les enjeux environnementaux déterminent le niveau d’ambition de la politique environnementale vis-à-vis des autres choix politiques.

L’analyse de l’état initial de l’environnement a permis de mettre en avant un certain nombre d’enjeux environnementaux du territoire insulaire, auxquels le SCoT doit tenter de répondre afin de préserver et de protéger durablement le territoire.

En reprenant les thématiques de l’état initial de l’environnement (biodiversité et milieux naturels, risques naturels et technologiques, qualité des milieux, exploitation des ressources naturelles, paysage, patrimoine et cadre de vie) et en s’appuyant sur les analyses AFOM (Atouts-Faiblesses-OpportunitésMenaces), les premiers enjeux environnementaux sont les suivants :

Etat initial de l’environnement

L’enjeu environnemental désigne la valeur prise par une fonction ou un usage, un territoire ou un milieu au regard de préoccupations écologiques, patrimoniales, paysagères, sociologiques, de qualité de vie et de santé.

Biodiversité et milieux naturels

• Apporter une gestion adaptée aux milieux naturels protégés (estran, dunes, forêts d’arrière-dunes) pour pérenniser leur état au regard de la fréquentation touristique, notamment en régulant les accès.

• Maîtriser la prolifération d’espèces invasives (baccharis, ailante…) pour préserver la biodiversité.

• Etudier et éventuellement contenir le colmatage du Fier d’Ars. • S’inscrire dans la logique de création d’un Parc Naturel Marin de la Gironde et des Pertuis Charentais.

Risques naturels et technologiques

•Assurer la protection de la population, des biens matériels et de l’environnement, face aux risques naturels d’érosion et de submersion marine.

• Limiter l’enfrichement et interdire la pratique de camping sur parcelle privée, phénomènes aggravant le risque feu de forêts et mettant en danger les populations face aux risques de Vimers.

Qualité des milieux

• Améliorer la gestion des eaux usées (état des réseaux, zonage d’assainissement, mise en place du SPANC).

• Gérer les eaux pluviales notamment au droit des zones urbanisées.

• Garantir la qualité des milieux aquatiques pour la pratique des activités socio-économiques et des usages.

Exploitation des ressources naturelles

• Maintenir les activités et les surfaces agricoles pour préserver les paysages.

• Maintenir les activités salicoles et aquacoles sur les marais afin de pérenniser les bassins et les paysages créés par l’homme.

•P érenniser les ressources en assurant de bonnes conditions de pratiques : - activité salicole (suite à la tempête Xynthia) ; - activité ostréicole au regard des difficultés d’ordre environnemental (mortalité massive des huîtres) et structurel (tempête Xynthia) ; - activité de pêche aux petits métiers au regard des difficultés structurelles (contexte économique).

• Assurer les besoins en eau et en énergie du territoire tout en préservant les ressources.

Paysage, patrimoine et cadre de vie

• Rechercher une meilleure intégration paysagère des entrées de ville.

• Favoriser les déplacements doux et l’interconnexion des réseaux de transport afin de réduire les véhicules légers et limiter les nuisances sonores qui en découlent.

• Maintenir l’équilibre spatial de 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables en modelant les zones urbanisées existantes (densité, forme urbaine).

• Organiser les usages et canaliser la fréquentation afin de prévenir les conflits d’usages et l’altération des milieux.

Il apparaît que certains enjeux sont communs ou relativement similaires, abordant les mêmes problématiques propres au territoire insulaire. Le tableau suivant propose de faire le parallèle entre les enjeux du diagnostic et ceux issus de l’état initial de l’environnement afin de dégager des enjeux environnementaux globaux qui prennent en compte l’intégralité des enjeux du territoire. De plus ceux-ci sont présentés de manière hiérarchisée.

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Enjeux issus de l’état initial de l’environnement

Enjeux environnementaux transversaux

• Maintenir l’équilibre spatial de 80 % d’espaces agricoles ➔ Maintenir l’équilibre spatial de 80 % d’espaces agriet naturels et 20 % d’espaces urbanisés en modelant les zones urbanisées existantes (densité, forme urbaine).

coles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables.

Enjeux du diagnostic territorial

• Consolider la structuration 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbains et urbanisables, dans le temps et dans l’espace.

manières de composer l’urbanisation qui font écho à la tradition tout en s’ouvrant à la modernité de nouvelles fonctions et donc à de nouvelles aspirations. Desserrer la pression à proximité immédiate du littoral pour des raisons environnementales et paysagères.

• Assurer la protection de la population, des biens

➔ Anticiper et prévenir les risques naturels, plus particu-

• Apporter une gestion adaptée aux milieux naturels

➔ Gérer les milieux naturels ainsi que l’accès et la

matériels et de l’environnement, face aux risques naturels d’érosion et de submersion marine. protégés (estran, dunes, forêts d’arrière-dunes) pour pérenniser leur état au regard de la fréquentation touristique, notamment en régulant les accès.

lièrement les risques d’érosion et de submersion marine.

fréquentation des sites sensibles et fragiles (Fier d’Ars, marais, estran, dunes et forêt).

des milieux naturels.

• Gérer les milieux en concertation avec les acteurs pour

dont dépend directement l’exploitation de la ressource marine, les pratiques et les loisirs.

• Améliorer la gestion des eaux usées (état des réseaux,

➔ Améliorer la gestion des eaux usées et pluviales

• Organiser et canaliser la fréquentation afin de prévenir

➔ Organiser la fréquentation afin de prévenir les conflits

• Maintenir les activités et les surfaces agricoles pour

➔ Maintenir les surfaces agricoles pour l’équilibre et le

préserver les paysages et limiter l’enfrichement.

• Rendre compatible la fréquentation et la préservation

• Programmer les actions nécessaires au milieu récepteur

biodiversité et les activités socio-économiques.

les conflits d’usages et l’altération des milieux.

d’érosion et de submersion marine.

le bon état de conservation des habitats et des espèces.

• Prévenir le colmatage du Fier d’Ars afin de maintenir la

zonage d’assainissement, mise en place du SPANC).

Gérer les eaux pluviales notamment au droit des zones urbanisées.

• Définir une stratégie globale de lutte contre le risque

compte tenu de la saisonnalité de la fréquentation.

d’usages et l’altération des milieux. maintien des paysages.

• Rendre compatible la fréquentation et la préservation des milieux naturels.

• Maintenir l’agriculture qui assure l’entretien et l’équilibre des paysages, et qui structure l’urbain.

Etat initial de l’environnement

• Préconiser, à l’intérieur de limites indépassables, des

Enjeux issus de l’état initial de l’environnement

Enjeux environnementaux transversaux

Enjeux du diagnostic territorial

• Maintenir les activités salicoles et aquacoles sur les

➔ Pérenniser les activités des marais afin de préserver

• Pérenniser les activités (commerces de proximité, ser-

• Rechercher une meilleure intégration paysagère des

➔ Maintenir les frontières paysagères franches entre les

marais afin de pérenniser les bassins et les paysages créés par l’homme. entrées de ville.

les bassins, paysages créés par l’homme.

différents unités de l’Ile (urbaines, agricoles, naturelles) notamment en réorganisant l’urbanisation de manière plus économe et en recherchant une meilleure intégration des entrées de ville.

• Favoriser les déplacements doux et l’interconnexion des ➔ Favoriser les déplacements doux et l’interconnexion réseaux de transport afin de réduire les véhicules légers et limiter les nuisances sonores qui en découlent.

des réseaux de transport afin de réduire l’usage des véhicules légers et limiter les nuisances sonores qui en découlent.

vices et équipements) au-delà de la période saisonnière.

• Préserver la frange visuelle dans le dialogue des

entités paysagères, qu’elles soient urbaines, agricoles ou naturelles en poursuivant une structuration franche du territoire et de son occupation, et en passant par une urbanisation plus économe de l’espace et une valorisation de l’agriculture.

• Etudier et réaliser une nouvelle gestion des flux auto-

mobiles et des sens de circulation, ainsi que des aménagements, tout en sécurisant les réseaux cyclables et les routes.

• Etudier et mettre en place des alternatives à l’usage systématique de la voiture particulière.

• Assurer les besoins en eau et en énergie du territoire tout en préservant les ressources.

300 301

➔ Assurer les besoins en eau et en énergie du territoire tout en préservant les ressources.

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

• Assurer un accueil de population cohérent et proposer des solutions de renforcement.

4.

Analyse des incidences prévisibles de la mise en Œuvre du SCoT sur l’environnement

302 303

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Sommaire PARTIE 1. RAPPEL DE LA DEMARCHE D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ....................................................................................... 305 PARTIE 2. METHODOLOGIE D’EVALUATION ............................................................................................................................................................................................... 307 PARTIE 3. ANALYSE DES INCIDENCES PREVISIBLES DU SCOT AU REGARD DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DE L’ILE DE RE ............................................................................................................................... 313 3.1 Approche par orientation ................................................................................................................................................................................................................................................. 314

PARTIE 4. ANALYSE DES INCIDENCES PREVISIBLES DU SCOT AU REGARD DES SITES NATURA 2000 ............ 323

ANALYSE DES INCIDENCES

3.2 Approche territoriale ................................................................................................................................................................................................................................................................. 321

304 305

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ANALYSE DES INCIDENCES

Partie 1

RAPPEL DE LA DÉMARCHE D’ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE

L’évaluation environnementale est une disposition récente qui s’impose aux documents d’urbanisme ou de planification urbaine. Cette évaluation environnementale trouve sa genèse et ses fondements dans l’article 174 du Traité de l’Union Européenne ainsi que dans la directive 2001/42/CE du Parlement Européen et du Conseil de l’Union Européenne du 27 juin 2001 et transposées en droit interne par l’ordonnance n°2004-489 du 3 juin 2004.

Le décret n°2005-608 du 27 mai 2005, a précisé les modalités d’application de cette ordonnance.

L’évaluation environnementale du SCoT ne repose pas sur une méthodologie établie à priori. Elle est laissée à l’appréciation des collectivités sur la base des informations qui peuvent être raisonnablement exploitées et produites dans le document d’urbanisme. Toutefois deux circulaires permettent d’appréhender une méthode : la circulaire n°2006-16 UHC/PA2 du 6 mars 2006 du ministère chargé de l’urbanisme relative à l’évaluation des incidences de certains documents d’urbanisme sur l’environnement ; la circulaire du 12 avril 2006 du ministère chargé de l’écologie relative à l’évaluation de certains plans, programmes et autres documents de planification ayant une incidence notable sur l’environnement.

La démarche d’évaluation environnementale du SCoT vise à identifier les incidences sur l’environnement et à l’adapter en conséquence de façon à en supprimer, réduire ou à défaut compenser les effets dommageables potentiels.

L’évaluation environnementale a vocation à traiter l’ensemble des thèmes intéressant l’environnement et ce, de façon proportionnée aux enjeux identifiés et compte tenu des informations raisonnablement exigibles. Elle se doit d’être rédigée de façon objective rendant crédible son analyse et permettant à l’autorité environnementale de porter son attention sur des points méritant d’être précisés, discutés ou à l’inverse mis en valeur. Il importe ainsi autant de valoriser les choix effectués en faveur de la prise en compte de l’environnement portés par le projet d’urbanisme sur le territoire, que de s’assurer de la prise en compte du cadre réglementaire existant.

La méthodologie employée La démarche d’évaluation environnementale s’est opérée tout au long du processus de construction du SCoT entre 2009 et 2011, et a été conduite par la même structure, ce qui a facilité sa conduite (échanges nombreux et réactivité).

La méthodologie employée s’est appuyée sur : Une large concertation des acteurs avec plus d’une trentaine de réunions et ateliers de travail : ateliers experts, réunions avec les associations, réunions publiques, socio-professionnels, réunions avec les services de l’Etat et les collectivités publiques, comités de pilotage, entretiens individuels et visites de terrain.

Une double approche thématique, géographique et transversale. Si le fonctionnement par thématique a été utile pour approfondir certaines questions, il a très vite été indispensable que l’évaluation soit conduite de manière transversale à l’ensemble des sujets abordés par le SCoT et avec les acteurs qui les portent, que ce soit par des échanges au sein de chacun des groupes thématiques ou lors des séminaires d’élus.

L’approche thématique a permis d’établir des grilles de croisement des enjeux et des effets du Document d’Orientations Générales. Ce travail a été consolidé à l’aide de la démarche d’Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU).

Une démarche itérative de co-construction avec les élus locaux : 10 séminaires d’élus ont été réalisés et de nombreux échanges en parallèle de la démarche (conversations, transmission d’éléments).

306 307

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ANALYSE DES INCIDENCES

Partie 2

MÉTHODOLOGIE D’ÉVALUATION

L’évaluation environnementale permet de mettre en perspective chacune des orientations retenues dans le PADD et le DOG avec les enjeux environnementaux de l’Ile de Ré, mis en lumière dans le diagnostic et l’état initial de l’environnement. Les orientations du PADD et du DOG sont présentées ci-après.

Affirmer un nouvel équilibre insulaire Deux systèmes insulaires à différencier et à équilibrer Saint-Martin-de-Ré et Ars-en-Ré : des fonctions spécifiques à affirmer Des capacités d’accueil qui resteront limitées Des marais et des espaces agricoles et naturels qui structurent durablement l’Ile

Social et structurel

➟

CONFORTER LA VIE A L’ANNEE Une offre de logements à diversifier Développer sur l’Ile de Ré une logique de sobriété énergétique au niveau du bâti rétais Développer des emplois verts et les services à la personne Des équipements et des services à développer sur l’Ile Dynamiser l’économie en optimisant les conditions d’accueil et en proposant une stratégie touristique Se déplacer autrement : développer une offre de transports alternatifs efficace et innovante

PRESERVER LES FONDAMENTAUX ENVIRONNEMENTAUX DE L’IDENTITE RETAISE ET VALORISER LES RESSOURCES PRIMAIRES De l’archipel à l’Ile, vers une stratégie globale de gestion du risque d’érosion et de submersion marine Préserver et valoriser les unités paysagères et patrimoniales rétaises Valoriser et gérer les ressources terrestres et marines Garantir la qualité de la ressource Mobiliser les énergies renouvelables, les énergies "vertes", en tenant compte du contexte de l’Ile de Ré

Plan d’Aménagement et de Développement Durable

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Economie

➟

Environnement

➟ ➟

Garantir le rapport foncier 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables Qualifier les fonctions spécifiques des communes de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré Soutenir la population permanente pour conforter la vie à l’année Assurer un développement équilibré des communes de l’Ile à travers des extensions urbaines mesurées et d’intérêt collectif Limiter le développement des résidences secondaires Encadrer la densification résidentielle des tissus urbains existants Stabiliser le nombre de lits touristiques pour un hébergement plus qualitatif Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité de traitement des déchets Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité d’alimentation et de traitement de l’eau Garantir l’accès aux énergies Développer les technologies de l’information et de la communication Développer une offre de transports publics attractive sur l’ensemble de l’Ile de Ré Développer et sécuriser le réseau adapté aux modes de déplacements propres Calibrer l’offre de stationnement Résorber à court terme les difficultés de circulation POUR UNE DIVERSIFICATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE Mettre en œuvre une stratégie de développement touristique durable et innovante Développer de nouvelles pratiques sportives et de nouveaux équipements culturels Assurer un développement économique équilibré se calant sur l’armature villageoise Soutenir les activités commerciales et les services de proximité Garantir la pérennité du foncier lié aux activités primaires Favoriser l’exploitation de l’économie aux activités primaires Assurer la pérennité des activités traditionnelles de la mer et des marais

POUR UNE PRESERVATION DURABLE DE L’ILE ET UNE VALORISATION DU PATRIMOINE PAYSAGER Se protéger durablement du risque d’érosion et de submersion marine Veiller à une continuité fonctionnelle, architecturale et paysagère des nouveaux quartiers avec les structures urbaines et villageoises Valoriser le patrimoine végétal et savoir le faire évoluer Inscrire l’Ile de Ré dans une dynamique de valorisation d’un éco-habitat rétais Valoriser le patrimoine végétal et savoir le faire évoluer Cadrer les entités paysagères rétaises pour une meilleure lisibilité Gérer les espaces naturels Garantir la pérennité et la fonctionnalité de la trame verte, bleue et bleue marine Définir des modes de déplacement différenciés selon la sensibilité environnementale et paysagère

Document d’Orientations Générales

ANALYSE DES INCIDENCES

POUR ASSURER UN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DU TERRITOIRE INSULAIRE

Les orientations du PADD et du DOG se sont construites sur la base du diagnostic, de l’analyse des enjeux environnementaux, de l’Approche Environnementale de l’Urbanisme et des séminaires d’élus. Les nombreux ateliers de travail ont permis de faire évoluer le projet de territoire en fonction des résultats des études, de la concertation et des propositions faites par les divers acteurs et partenaires du projet. Ce travail itératif sur deux années a abouti à un projet équilibré.

La démarche d’évaluation environnementale est difficilement formalisable en raison de son élaboration en continue et de la complexité des réflexions et des choix réalisés. Il est important de souligner, que sur l’Ile de Ré plus qu’ailleurs, l’ensemble des thématiques est imbriqué en raison de nombreux facteurs : insularité, configuration de l’Ile et nombreuses co-visibilités, omniprésence de la nature et niveau de protection élevé, capacité d’accueil, économie résidentielle, pression touristique.

Les principaux enjeux environnementaux sont rappelés ci-après.

Enjeux environnementaux globaux

Déclinaison "prioritaire" des enjeux environnementaux Maintenir l’équilibre spatial 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbains et urbanisables

Conserver et gérer les espaces naturels et agricoles

Pérenniser les activités primaires de la terre et des marais (agriculture, saliculture, ostréiculture, aquaculture, pêche) Gérer les milieux naturels Organiser la fréquentation afin de prévenir l’altération des milieux sensibles (forêts, marais, espaces dunaires) et les conflits d’usage Maintenir l’équilibre spatial 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbains et urbanisables

Préserver la qualité et valoriser les paysages

Pérenniser les activités primaires de la terre et des marais (agriculture, saliculture, ostréiculture, aquaculture, pêche) Maintenir des frontières paysagères franches entre les diverses unités, notamment en réorganisant l’urbanisation de manière économe Améliorer l’intégration paysagère des entrées de ville Favoriser la réhabilitation du patrimoine bâti ancien

Réduire l’usage des véhicules légers grâce à l’interconnexion des réOffrir une alternative à l’usage systématique de la voiture particulière seaux de transport et limiter les nuisances sonores qui en découlent Favoriser les déplacements doux Garantir des ressources naturelles de qualité

Améliorer la gestion des eaux usées et pluviales compte tenu de la saisonnalité et de la fréquentation Assurer les besoins en eau et en énergie

Prévenir et anticiper les risques naturels

310 311

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

Définir une stratégie globale de lutte contre le risque d’érosion et de submersion marine

+

Effet positif de la sous-orientation sur l’environnement

-

Effet négatif de la sous-orientation sur l’environnement

+/=

Effets bivalents de la sous-orientation sur l’environnement : effets à la fois positifs et négatifs Effet non significatif de la sous-orientation sur l’environnement

ANALYSE DES INCIDENCES

L’évaluation environnementale est essentiellement qualitative. Comme tout document d’urbanisme, il n’a pas été possible, compte tenu du niveau de définition des orientations, de quantifier l’ampleur de ces incidences, ni a fortiori celle des impacts qui en découleront, contrairement à une évaluation environnementale réalisée sur un projet.

Les effets positifs résultant de la contribution du PADD du SCoT de l’Ile de Ré à la protection et à la mise en valeur de l’environnement, sont pris en compte dans l’évaluation autant que les effets négatifs.

Dans les pages qui suivent, les évaluations sont résumées dans un tableau, à l’aide d’un code couleur qui se rapporte à la nature de l’effet induit par l’orientation.

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ANALYSE DES INCIDENCES

Partie 3

ANALYSE DES INCIDENCES PRÉVISIBLES DU SCOT AU REGARD DES ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DE L’ILE DE RÉ

3.1 Approche par orientation Orientation

Incidence sur l’environnement POUR ASSURER UN DEVELOPPEMENT EQUILIBRé ET DURABLE DU TERRITOIRE INSULAIRE Le maintien du rapport foncier 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables induit une consommation foncière limitée à 23 ha, soit 0,29 % de la superficie totale de l’Ile. Dans les 23 ha ouverts à l’urbanisation, 21,98 ha sont attribués dont : 13,97 ha dédiés au logement ; 5,45 dédiés aux zones d’activités ; 2,56 ha dédiés aux équipements d’intérêt général.

Parmi les 21,98 ha ouverts à l’urbanisation attribués : 19,03 ha sont situés sur des zones déjà potentiellement urbanisable au regard du schéma directeur en vigueur ; 2,95 ha empiètent sur des zones à vocation agricole.

Garantir le rapport foncier 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables

Parallèlement, le SCoT impose un retour de 26,97 ha de zones potentiellement urbanisables actuellement, en zone naturelle ou agricole. Si ces espaces potentiellement urbanisables ne sont pas actuellement urbanisés, leur passage en zone naturelle ou agricole constitue un gage de maîtrise foncière pour le futur.

Cette nouvelle consommation foncière maximale projetée à l’horizon 2020, demeure volontairement exceptionnellement réduite et ciblée, en raison : du caractère insulaire et fini de l’espace ; de la mosaïque des milieux en présence, offrant une multitude d’habitats (zones humides, forêts, cordons dunaires, estran, habitats marins) et d’espèces (notamment avifaune) ; du caractère exceptionnel des paysages (sites classés, patrimoine mondial de l’Unesco)…

Par ailleurs, la localisation du bâti projeté s’effectue en continuité du tissu urbain existant de manière à s’y intégrer paysagèrement et à maintenir les fonctionnalités des espaces naturels.

Toutefois, la consommation d’espace dédié à l’urbanisation va induire des incidences négatives sur l’environnement : perte d’espace aujourd’hui agricole et naturel à hauteur de 2,95 ha ; artificialisation des paysages, malgré une urbanisation en continuité du bâti existant ; ouverture à l’urbanisation localisée dans les sites classés (Sainte-Marie-de-Ré et Saint-Martin-de-Ré) ; augmentation de la circulation automobile et des gaz à effet de serre ; augmentation de la consommation en énergie et en eau ; ouverture à l’urbanisation exposée aux risques naturels littoraux, notamment dans le canton nord (Saint-Clément-des-Baleines et Les Portes-en-Ré).

Globalement, si cette orientation entraîne des incidences négatives sur l’environnement, elle ne met pas en péril l’équilibre environnemental et paysager de l’Ile de Ré.

314 315

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

-

Qualifier les fonctions spécifiques des communes de Saint-Martinde-Ré et d’Arsen-Ré

Les villes de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré jouent déjà le rôle de centralisation des équipements et infrastructures. Le renforcement de ce positionnement est susceptible d’entrainer la mise en place d’équipements et d’infrastructures à l’origine d’une consommation d’espace et ayant un impact paysager. Toutefois, les bénéfices attendus de cette orientation sont de limiter les déplacements sur le continent et de favoriser la vie à l’année sur des pôles centralisés.

+/-

Cette orientation a autant d’effets négatifs que positifs.

Soutenir la population permanente pour conforter la vie à l’année

La création de 700 nouveaux logements induit des incidences sur l’environnement : consommation de 13,97 ha d’espaces inclus dans les 23 ha de consommation foncière globale de l’Ile de Ré – dont une majorité est déjà actuellement potentiellement urbanisable ; artificialisation des paysages ; exposition aux risques naturels ; augmentation des flux automobiles à l’année.

+/-

Les bénéfices attendus sont de créer de l’activité à l’année (et par conséquent de l’emploi) pour contrebalancer les effets du développement touristique (saisonnalité excessive). Le caractère social des logements créés est affirmé et permet de répondre à un besoin fort, au regard du contexte du marché immobilier rétais particulièrement tendu.

Cette orientation a autant d’effets négatifs que positifs.

Assurer un développement équilibré des communes de l’Ile à travers des extensions urbaines mesurées et d’intérêt collectif

Les extensions urbaines envisagées seront dédiées avant tout au logement, aux zones d’activités et aux équipements d’intérêt collectif, afin de soutenir la vie à l’année et répondre ainsi à un besoin affirmé (cf. orientations précédentes).

Si les extensions urbaines ont un effet non négligeable sur l’environnement (urbanisation, zones exposées aux risques, sites classés), il convient de souligner leur faible proportion, leur objectif d’intérêt collectif et leur intégration au tissu urbain existant.

Le SCoT a pour objectif de maîtriser le rythme de construction des résidences secondaires afin de contenir la population de résidents secondaires à 79 600 personnes en 2020. Ainsi, l’objectif fixé par le SCoT est un total de Limiter le déveconstruction de 1 000 résidences secondaires supplémentaires (soit 3,5 fois moins que le rythme mesuré depuis loppement des 2000). Cet objectif est cohérent avec le soutien de la vie à l’année (logements aidés), la maîtrise des extensions résidences secon- urbaines et du résiduel constructible. daires Les effets de la création de logements secondaires sur l’environnement s’apparentent à ceux précédemment évoqués pour les extensions urbaines.

-

-

ANALYSE DES INCIDENCES

Le soutien à la population permanente induit la création d’une nouvelle offre de 700 logements répondant à la demande des 1 400 nouveaux habitants attendus à l’horizon 2020. Parmi ces logements, 78,5 % (soit 550) ont une vocation sociale et seront conventionnés et aidés.

Encadrer la densification résidentielle des tissus urbains existants

Stabiliser le nombre de lits touristiques pour un hébergement plus qualitatif

Le SCoT prévoit de limiter la densification du tissu urbain (263,5 ha potentiellement urbanisables actuellement) et retranscrit dans les PLU, l’utilisation de nombreux outils prévus par le Code de l’Urbanisme : caractéristiques des terrains, CES, COS, EBC, AVAP, etc. Ces outils ont pour but de moduler la densité urbaine en fonction des secteurs urbains, de leur vocation, leur fonctionnement et leur aspect paysager.

Cette orientation permet de respecter les formes urbaines existantes tout en exploitant une partie plus restreinte du potentiel constructible actuel mais également de préserver les paysages et le patrimoine bâti.

La stabilisation du nombre de lits touristiques contraint notamment l’activité de camping : absence de création et d’augmentation de capacité d’accueil. L’objectif recherché est un tourisme davantage qualitatif avec une meilleure préservation des sites classés par une charte de qualité paysagère pour les professionnels.

Par ailleurs, l’objectif de résorption du camping sur parcelles privées est reconduit, notamment pour des raisons réglementaires (site inscrit et classé), environnementales (risques de submersion et d’incendie), paysagères et sanitaires (gestion des eaux usées et des déchets).

Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité de traitement de l’eau

Le SCoT prévoit la mise en application de la réglementation européenne et du SDAGE Loire Bretagne : anticipation de la mise en conformité des stations d’épuration en zone sensible à l’eutrophisation, diagnostic des réseaux d’eau usées, schéma directeur des eaux pluviales, études de profils des plages.

Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité de traitement des déchets

Compte-tenu de la localisation du pôle déchets sur le site du centre de transfert de La Couarde-sur-Mer et du Bois-plage-en-Ré, l’incidence sur l’environnement devrait-être moindre puisque le phénomène de rupture de charge est évité.

Garantir l’accès aux énergies

+

L’incidence du SCoT sur l’environnement, sera donc une amélioration globale du traitement des eaux usées et par conséquent de la qualité des milieux récepteurs.

Compte-tenu du contexte réglementaire environnemental et paysager de l’Ile de Ré, la mise en œuvre de procédés de production d’énergies renouvelables est réduite aux cadres des ZAC, lotissements et opérations de renouvellement urbain. Toutefois, le SCoT préconise pour le bâti existant, des mesures simples et intégrées aux paysages (éclairage public, bâtiments publics).

+

+

=

+

L’effet de cette orientation sur l’environnement ne pourra être que bénéfique dans la mesure où elle propose une nouvelle offre énergétique aux habitants en maîtrisant en amont les éventuels impacts sur les paysages.

Développer les technologies de l’information et de la communication

316 317

L’objectif d’équiper progressivement l’Ile de Ré des technologies de l’information et de la communication n’aura que peu ou pas d’effet sur l’environnement. Cette mesure pourrait éventuellement favoriser le télétravail et ainsi limiter les déplacements automobiles sur le continent.

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

=

La mise en oeuvre d’une offre de transport public au service des résidents permanents et des excursionnistes, aura un certain nombre d’incidences positives sur l’environnement : amélioration de la qualité de l’air et limitation des gaz à effet de serre augmentant le réchauffement climatique ; Développer une amélioration de la qualité des eaux de ruissellement ; offre de transports diminution des niveaux sonores au droit des voies de circulation ; publics attractive mise en valeur des paysages ; sur l’ensemble de diminution des temps de parcours pour les résidents, les professionnels et les secours ; l’Ile de Ré diminution des risques d’accidents.

+

Toutefois, le défi de cette orientation réside dans son attractivité dont l’effet positif sera directement proportionnel.

Calibrer l’offre de stationnement en priorité sur le besoin des résidents Résorber à court terme les difficultés de circulation

Poursuivre et améliorer la politique engagée en matière de déplacements propres aura une incidence positive sur l’environnement, avec principalement l’abandon du véhicule particulier au profit du vélo et des transports en commun. Ceci entraînera une amélioration de la qualité de l’air (limitation des gaz à effet de serre), une amélioration de la qualité des eaux de ruissellement, une diminution des niveaux sonores au droit des voies de circulation et une mise en valeur des paysages.

+ ANALYSE DES INCIDENCES

Développer et sécuriser le réseau adapté aux modes de déplacements propres

L’optimisation des temps de parcours permettra une amélioration globale du cadre de vie et certainement un gain sur le coût du trajet.

Le calibrage des parcs de stationnement sur les besoins des résidents est une mesure complémentaire visant à contraindre les excursionnistes à ne pas prendre leur véhicule particulier (cf. effets évoqués précédemment).

Cette action, pour être efficiente sur les excursionnistes, devrait s’accompagner d’une démarche identique sur le continent.

Résorber les difficultés de circulation au principal point d’entrée de l’Ile de Ré (péage du pont et entrée de Rivedoux-Plage), aura des incidences positives sur l’environnement liées à la baisse du temps de parcours (consommation en carburant réduite, baisse de la production de gaz à effet de serre, etc.). Par ailleurs, cette orientation devrait permettre aux habitants d’améliorer leurs conditions et leur cadre de vie.

+

+

POUR UNE DIVERSIFICATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE Mettre en oeuvre une stratégie de développement touristique durable et innovante

Cette mesure vient en complément de celle visant la stabilisation du nombre de lits touristiques pour un hébergement plus qualitatif. Il s’agit de maîtriser le développement touristique pour éviter les effets négatifs de la surfréquentation sur les milieux et les transports. Cette stratégie permettra d’éviter toute ouverture à l’urbanisation dédiée aux équipements de loisirs et touristiques.

Développer de nouvelles pratiques sportives et de nouveaux équipements culturels

La création d’un golf d’une soixantaine d’hectares sur l’une des deux zones naturelles pressenties, aura pour principaux effets négatifs : l’altération de la faune et de la flore et des corridors écologiques (trame verte) ; l’artificialisation des paysages : perte des boisements, aménagements annexes (parcs de stationnement, etc.) ; l’augmentation de la consommation en eau et en énergie (arrosage du green) ;

=

-

l’augmentation de la consommation en fertilisants.

Toutefois, le projet envisagé vise l’excellence environnementale par un ensemble de dispositifs : utilisation des eaux d’épuration pour l’arrosage du golf, préservation des boisements, création de zones de repos favorables à l’avifaune, fermeture en période de nidification des principales espèces d’intérêt avifaunistique.

Le projet sera établi en partenariat avec les associations de préservation de l’environnement, de manière à en réduire les effets négatifs. Par ailleurs, la création du golf permettra d’éviter l’enfrichement et la fermeture des paysages et d’agir durablement pour limiter le développement des espèces invasives.

Concernant la salle multifonction, la localisation au sein du tissu urbain existant et la desserte par les transports en communs devraient limiter l’impact environnemental et paysager.

Assurer un développement économique équilibré se calant sur l’armature villageoise

La création de 5,45 ha de zones artisanales à vocation exclusivement économique va artificialiser les paysages, augmenter les surfaces imperméabilisées, augmenter les flux automobiles et la consommation énergétique.

Les projets tiennent compte de l’environnement actuel. Ainsi, ceux de La Couarde-sur-Mer, de Saint-Martin-deRé et de Sainte-Marie-de-Ré sont identifiés en continuité des zones artisanales existantes, les flux automobiles seront limités. L’objectif étant également de stopper le stockage de matériaux en dehors de zones dédiées à cet effet (les artisans ne trouvant, à ce jour, d’autres solutions).

-

Par ailleurs, deux projets sont exposés aux risques naturels littoraux (Saint-Clément-des-Baleines et Les Portesen-Ré). Toutefois, les préconisations d’aménagement incluses dans le SCoT, permettront de réduire les impacts résiduels sur l’environnement.

Soutenir les activités commerciales et les services de proximité

La maîtrise de l’implantation des structures commerciales au travers des PLU, exclusivement à l’intérieur des zones urbaines habitées devrait en permettre l’insertion paysagère et la viabilité. Cette mesure économique présente un aspect social indéniable de soutien à la vie à l’année et participe à limiter les flux automobiles jusqu’au continent.

+/-

Garantir la pérennité du foncier lié aux activités primaires

La mise en oeuvre d’un PAEN permettra à terme, de préserver les espaces lié aux activités primaires tout en permettant leur évolution. Cette orientation est très forte sur le plan foncier et induit le maintien des équilibres paysagers et culturels sur les secteurs agricoles. Par ailleurs, cette orientation favorise également la préservation et la diversité de la trame verte.

+

Favoriser l’exploi- Cette mesure vise à encadrer les pratiques pour éviter les dérives déjà rencontrées sur le bâti (détournement de tation de l’éco- la destination du bâti, par exemple). Elle vient renforcer l’objectif précédent en limitant la création de bâtiments en zones agricoles et naturelles par l’identification de zones de bâtiments mutualisés. nomie liée aux activités primaires

+

Le SCoT soutient les activités traditionnelles de la mer et des marais qui ont été particulièrement affectées par la crise ainsi que par Xynthia (PAEN, identification et maintien des bâtiments d’exploitation en zones urbaines, agricoles et naturelles, politique de mise en valeur). Or elles permettent de préserver le fonctionnement des marais, l’identité culturelle de l’Ile, la veille écologique des milieux. Par ailleurs, ces activités bénéficient des retombées touristiques de l’Ile.

+

Assurer la pérennité des activités traditionnelles de la mer et des marais

318 319

SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012// rapport de présentation

POUR UNE PRESERVATION DURABLE DE L’ILE ET UNE VALORISATION DU PATRIMOINE PAYSAGER Se protéger durablement du risque d’érosion et de submersion marine

Le SCoT prévoit la révision du PPRN, la mise en oeuvre d’un programme d’actions et de prévention des inondations et une démarche globale de gestion du trait de côte pilotée par la Mission Littoral du CG17. L’ensemble de ces outils devrait permettre une meilleure prise en compte du risque d’érosion et de submersion marine.

Veiller à une continuité fonctionnelle, architecturale et paysagère des nouveaux quartiers avec les structures urbaines et villageoises

Cette orientation vient appuyer l’encadrement architectural des nouveaux quartiers urbains et villageois toujours dans une optique de leur intégration paysagère et fonctionnelle.

+

Valoriser le patri- Les nombreuses préconisations de cette orientation valorisent aussi bien le patrimoine bâti ancien, les zones pavillonnaires que les zones urbaines diffuses. L’objectif poursuivi est d’homogénéiser le traitement du bâti et de moine bâti et urbain et savoir le permettre l’affirmation d’ensembles cohérents et de qualité. faire évoluer Malgré les contraintes réglementaires paysagères existantes sur l’Ile de Ré, cette orientation encourage les nouvelles constructions intégrant des dispositifs d’éco-habitat limitant la consommation énergétique : dispositifs bioclimatiques, isolation, nouveaux matériaux, etc. Les dispositifs encouragés ont l’avantage de s’intégrer au contexte paysager de l’Ile de Ré. Ainsi leur incidence paysagère est réduite, comparée au bénéfice attendu sur le plan énergétique.

Inscrire l’Ile de Ré dans une dynamique de valorisation d’un éco-habitat rétais Par ailleurs, il s’agit de faire émerger une économie verte dont l’incidence positive s’exprimera aussi bien sur l’économie que sur l’environnement.

Valoriser le patrimoine végétal et savoir le faire évoluer

Les orientations proposées en matière de végétation présentent une incidence positive sur la biodiversité et les paysages : essences adaptées aux spécificités locales et lutte contre les espèces invasives.

Cadrer les identités paysagères rétaises pour une meilleure lisibilité

Le travail sur les baies paysagères et les zones de co-visibilité permettront dans le cadre des PLU, d’assurer la lisibilité des paysages et la lutte contre le phénomène actuel de fermeture des paysages (enfrichement et boisement spontané).

Cette orientation complète les mesures relatives aux nouvelles formes urbaines.

ANALYSE DES INCIDENCES

+

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Si l’Ile de Ré bénéficie de nombreuses protections environnementales, la gestion des espaces naturels apparaît aujourd’hui déficitaire. La préservation des milieux est inévitablement en corrélation avec une gestion adaptée, notamment au regard de l’augmentation de leur fréquentation. La restauration et l’entretien des zones humides et Gérer les espaces des zones boisées par les CTVMA et CRE-ZB, le PAEN, le golf d’excellence environnementale, visent à maintenir les diverses fonctions jouées par ces écosystèmes : fonction d’habitat, de garde-manger, de lieu de reproduction, naturels d’épuration pour les zones humides. Les fonctions économiques et sociales de ces espaces : exploitation des ressources naturelles pour les zones humides, activités de loisirs etc., sont à mentionner.

+

Cette orientation favorisera la mise en oeuvre d’une trame verte et bleue.

Garantir la pérennité et la fonctionnalité de la trame verte, bleue et bleue marine

La pré-identification de la trame verte, bleue et bleue marine dans le cadre du SCoT sera précisée dans les PLU. De même, les modalités de gestion des trames permettront de préserver l’intégrité et les fonctionnalités des espaces naturels, particulièrement riches sur l’Ile de Ré.

Des modes de déplacement différenciés selon la sensibilité environnementale et paysagère

L’objectif poursuivi est de proposer des modes de déplacement comme outils d’aide à la gestion de la fréquentation des sites attractifs et particulièrement visités.

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L’incidence de cette mesure est positive car elle permettra à terme, de limiter et canaliser la fréquentation et les accès de véhicules particuliers sur les sites les plus sensibles (canton nord notamment).

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3.2 Approche territoriale

ANALYSE DES INCIDENCES

Une série de deux cartes proposées ci-après permet d’appréhender les incidences du SCoT sur l’environnement.

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ANALYSE DES INCIDENCES

Partie 4

ANALYSE DES INCIDENCES PRÉVISIBLES DU SCOT AU REGARD DES SITES NATURA 2000

L’analyse des incidences du SCoT sur l’environnement a intégré la prise en compte des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement, et notamment les zones Natura 2000.

Les incidences du SCoT sur les sites Natura 2000 sont négligeables. En effet, les sites Natura 2000 du territoire, ne sont pas concernés directement par les projets d’urbanisation.

ZPS et SIC "Fier d’Ars" (FR5400424) SIC "Dunes et forêts de l’Ile de Ré" (FR5400425) SIC "Pertuis charentais" (FR5400469) SIC "Plateau de Rochebonne" (FR5402012) ZPS "Pertuis charentais – Rochebonne" (FR5412026) Le SCoT considère ces sites comme garants de l’équilibre biologique, hydraulique et socio-économique de l’Ile de Ré. Il intègre à ce sujet, un certain nombre d’orientations qu’il convient de rappeler : la pré-identification d’une trame verte, bleue et bleue marine du territoire (orientation 3.8) ; la gestion des espaces naturels (orientation 3.7) fait l’objet de deux démarches spécifiques : le Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique qui concerne 1 700 ha et 30 km de réseaux hydrographiques (marais, Fier d’Ars, Fosse de Loix), le Contrat de Restauration et d’Entretien des Zones Boisées et le projet de golf d’excellence environnementale ; la mise en oeuvre d’un Périmètre de Protection des Espaces Agricoles et Naturels (orientation 2.5) intégrant 3 880 ha d’ensembles agricoles, ostréicoles, marais et d’espaces en friche susceptibles d’être reconquis ; l’amélioration de la qualité des eaux à divers niveaux (orientation 1.8) : amélioration de l’assainissement, profil de plage ; la lutte contre les risques naturels, notamment d’érosion et de submersion marine.

L’analyse des incidences du PADD et du DOG sur l’environnement, montre que 5 orientations sur 31, pourront avoir des effets négatifs sur l’environnement, lors de leur mise en oeuvre. Ces orientations sont essentiellement celles qui prévoient la création de zones urbaines : logements (résidences principales et secondaires), zones d’activités, équipements d’intérêt général, équipement culturel, golf. Ces orientations, présentant des incidences sur l’environnement, font toutefois partie du projet de territoire adapté à des besoins et ayant pour ambition de maintenir de la vie à l’année.

Un grand nombre de mesures intégrées au SCoT ont déjà permis de réduire à la source les effets de ces orientations sur l’environnement.

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5.

Mesures envisagées pour éviter, réduire, et si possible compenser, les conséquences dommageables de la mise en Œuvre du SCoT sur l’environnement

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Sommaire PARTIE 1. PRINCIPES DIRECTEURS DU DEVELOPPEMENT DURABLE APPLIQUES AU SCoT

.............................

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1.1. Principe d’éco-responsabilité ................................................................................................................................................................................................................ 330 1.2. Principe d’écoconditionnalité des aides publiques .............................................................................................................................................. 330 1.3. Principe de continuité de l’évaluation environnementale .......................................................................................................................... 330

PARTIE 2. MESURES DE REDUCTION DES IMPACTS A LA SOURCE DU SCoT

.......................................................................

331

2.1. Un SCoT qui conserve et gère les espaces naturels et agricoles ........................................................................................................ 333 2.2. Un SCoT qui préserve la qualité et valorise les paysages................................................................................................................................. 335 2.3. Un SCoT qui améliore la qualité des eaux ............................................................................................................................................................................ 336

MESURES ENVISAGÉES

2.4. Un SCoT qui intègre la gestion des risques naturels................................................................................................................................................... 336

Les 5 orientations du SCoT qui sont susceptibles d’impacter l’environnement de manière négative sont les suivantes : 1.1. Garantir le rapport foncier 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables 1.4. Assurer un développement équilibré des communes de l’Ile à travers des extensions urbaines mesurées et d’intérêt collectif 1.5. Limiter le développement des résidences secondaires 2.2. Développer de nouvelles pratiques sportives et de nouveaux équipements culturels 2.3. Assurer un développement économique équilibré se calant sur l’armature villageoise Ces 5 orientations constituent le socle du projet de territoire du SCoT qui vise à créer de la vie à l’année et des activités économiques et sociales.

Elles vont toutes se traduire par une urbanisation de secteurs pour la plupart actuellement non urbanisés (bien qu’actuellement urbanisables), avec des incidences sur les principaux enjeux environnementaux de l’Ile de Ré : espaces naturels et agricoles, paysages, déplacements, et risques naturels. Ces orientations ne remettent pas en cause l’équilibre global de l’Ile de Ré, sa biodiversité, ses paysages et son fonctionnement urbain. Elles répondent à des besoins exprimés dans le diagnostic : conforter la vie à l’année en améliorant l’offre de logements, d’équipements et de services, créer de l’activité économique et des emplois.

Quant aux 3 orientations dont les effets ont été identifiés comme des "effets bivalents de la sous-orientation sur l’environnement dont les effets sont à la fois positifs et négatifs" : 1.2. Qualifier les fonctions spécifiques des communes de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré 1.3. Soutenir la population permanente pour conforter la vie à l’année 2.4. Soutenir les activités commerciales et les services de proximité Il convient de préciser que les effets positifs, notamment pour le maintien de la vie à l’année, compensent les effets négatifs.

D’une manière globale, le projet de territoire intègre à tous les stades les préoccupations environnementales.

Le chapitre suivant précise d’une part, les principes directeurs en matière de développement durable et d’autre part, les mesures réductrices à la source.

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MESURES ENVISAGÉES

Partie 1

PRINCIPES DIRECTEURS DU DÉVELOPPEMENT DURABLE APPLIQUÉS AU SCOT

Le présent chapitre rappelle les principes directeurs qui sous-tendent l’ensemble des orientations retenues par le SCoT de l’Ile de Ré en matière de développement durable. Ces principes directeurs servent de cadre aux mesures plus spécifiques qui sont déclinées dans l’Etat Initial de l’Environnement (partie3).

1.1 Principe d’éco-responsabilité Le SCoT entend respecter certains principes et objectifs du développement durable dans ses orientations, parmi lesquels : la gestion économe du sol ; la protection des milieux et des paysages ; la rationalisation de la demande de déplacement ; la maîtrise du développement urbain ; la préservation de la qualité de l’eau, de l’air, du sol et du sous-sol ; la préservation des écosystèmes ; la réduction des nuisances sonores, etc.

Pour que le développement durable devienne une réalité, chacun doit assumer ses responsabilités, individuelles et collectives. Ainsi, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré appliquant au SCoT les principes de développement durable, entend promouvoir cette démarche d’éco-responsabilité auprès des acteurs économiques ou sociaux, qu’ils soient publics (collectivités territoriales, établissements publics) ou privés (entreprises, associations, citoyens).

1.2 Principe d’éco-conditionnalité des aides publiques Les programmes, actions et projets compatibles avec les orientations du SCoT pourront recevoir des aides publiques, sous réserve qu’ils démontrent qu’ils sont neutres au regard de leurs effets sur l’environnement ou qu’ils valorisent les bénéfices au profit de l’environnement.

1.3 Principe de continuité de l’évaluation environnementale

Tous les plans, programmes et projets sont soumis à évaluation environnementale à plusieurs titres.

Références réglementaires Plans et programmes généraux

Décret n° 2005-613 du 27 mai 2005

Plans et programmes (documents d’urbanisme)

Décret n° 2005-608 du 27 mai 2005

Projets Plans, programmes et projets susceptibles d’avoir une incidence sur un site Natura 2000

Documents d’évaluation environnementale Rapport d’évaluation environnementale

Art. L. 122-1 du Code de l’Environnement

Etude (ou notice) d’impact

Art. L. 214-1 à L. 214-6 du Code de l’Environnement

Document d’incidences sur l’eau

Art. L. 414-4 du Code de l’Environnement

Dossier d’évaluation des incidences au regard des objectifs de conservation du site.

Les études d’impact permettront d’optimiser la conception des projets qui seront réalisés au titre des orientations retenues du SCoT de l’Ile de Ré et d’engager les mesures destinées à en supprimer, réduire et compenser les effets dommageables.

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MESURES ENVISAGÉES

Partie 2

MESURES DE RÉDUCTION DES IMPACTS À LA SOURCE DU SCOT

Mesures proposées pour réduire, compenser, éviter les impacts du projet sur l’environnement Le SCoT comporte essentiellement des mesures réductrices ou d’accompagnement, intégrées au projet. Il n’y a pas été jugé nécessaire de mettre en œuvre des mesures de compensation à proprement parlé.

Effet du SCoT

Mesure de réduction/d’accompagnement intégrée au projet

1/ Maîtrise des vocations de l’urbanisation : seules les vocations d’habitat (logements conventionnés), d’équipements d’intérêt collectif, et de zones d’activités sont autorisées. Toute autre vocation est proscrite. Les zones qui ne seront pas concernées seront déclassées en zone agricole ou naturelle.

2/ Choix fin des zones ouvertes à l’urbanisation : dans les secteurs déjà urbanisables au regard du schéma directeur ; en continuité de l’urbanisation existante ; en dehors des corridors écologiques pour maintenir leurs fonctionnalités écologiques.

3/ Démarche qualitative de la composition urbaine des nouvelles zones à urbaniser : greffe urbaine visuelle et fonctionnelle, maillage viaire hiérarchisé, travail sur le parcellaire des espaces collectifs. Cette démarche a pour principal objectif, une bonne lisibilité et l’insertion des nouvelles zones dans l’espace urbain existant.

Artificialisation de 23 ha induisant des 4/ Encouragement à l’émergence d’un d’éco-habitat rétais : unités de production solaire dans les ZAC, les lotissements et impacts paysagers, des opérations de renouvellement urbain ; amélioration de l’isolement et utilisation de nouveaux matériaux ; réflexion systématique sur l’orientation du bâti, dispositifs d’économie d’eau et de récupération d’eau pluviale. des besoins en énergie, en eau et Compte-tenu des contraintes réglementaires liées au site classé, l’utilisation des énergies renouvelables s’effectuera au cas en assainissement, par cas, en étroite concertation avec les autorités compétentes. une augmentation 5/ Mise en place d’une palette végétale urbaine paysagère adaptée au milieu et cohérente avec l’identité du bâti rétais. Cette palette permettra également de lutter contre les espèces à caractère invasif et ornemental. de la circulation automobile.

6/ Maintien des 4 baies paysagères qui constituent des zones de co-visibilité et de mise en scène caractéristiques de l’identité paysagère de l’Ile. Perte nette de 7/ Réduction de certaines conséquences dommageables de l’activité touristique et orientations vers un tourisme qualitatif, 2,95 ha de zones avec : naturelles et agril’interdiction de toute ouverture à l’urbanisation à vocation d’équipements de loisirs ou d’équipements touristiques et création coles de camping ; le traitement paysager des campings existants, notamment dans le cadre de l’élaboration d’une charte locale ; l’encouragement à la gestion des milieux naturels et à l’élaboration de sentiers d’interprétation.

8/ Renforcement de l’effort de gestion des eaux et traitement des déchets : schéma directeur des eaux pluviales, mise en conformité des stations d’épuration, création d’un pôle déchets.

9/ Définition d’un périmètre de Protection des Espaces Agricoles et Naturels. Le programme d’actions associé au PAEN répondra aux besoins identifiés par la profession : conserver 1 500 ha de terres agricoles, diversifier les productions, développer la production maraîchère et les cultures biologiques, prendre en compte les aspirations des ostréiculteurs. Il s’agit ainsi de mutualiser les moyens et les compétences pour maintenir et développer l’agriculture face à la pression urbaine, à la déprise agricole, et aux difficultés intervenues suite à Xynthia.

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Création d’équipements sportifs et culturels : -> 2 localisations potentielles d’un golf, en partie sur la trame verte -> 1 salle multifonction dans le tissu urbain existant

1/ Orientation vers un golf d’excellence environnementale : intégrant des dispositifs écologiques (utilisation des eaux d’épuration pour l’arrosage du golf, capteurs d’humidité, plan de réduction des produits phytosanitaires, etc.). respectueux de la trame verte pré-identifiée et de ses fonctionnalités : préservation maximale des boisements et habitats existants, création de zones de repos favorables à l’avifaune, fermeture temporaire des secteurs importants pour la nidification en période favorable, etc.

Le projet qui s’appuiera sur des exemples de golfs d’excellence environnementale, engagera impérativement une concertation avec les acteurs locaux de l’environnement : gestionnaires, associations.

2/ Desserte de la salle multifonction par les transports collectifs et insertion paysagère dans le tissu urbain existant.

2.1 Un SCoT qui conserve et gère les espaces naturels et agricoles

L’ouverture à l’urbanisation est réduite à son strict minimum : L’ouverture à l’urbanisation ne concerne que 0,29 % du territoire, soit 23 ha.

La consommation nette d’espaces agricoles et naturels dédiés à l’urbanisation est de 2,95 ha, soit 0,037 % du territoire.

Environ 83 % des zones nouvellement ouvertes à l’urbanisation sont déjà potentiellement urbanisables (zones NA des POS/zones AU des PLU).

La mise en application du ratio 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables et 80 % d’espaces agricoles et naturels, induit le retour de 26,97 ha de zones potentiellement urbanisables aujourd’hui, à des zones non-urbanisables demain (définir des zonages naturels ou agricoles).

Une ouverture à l’urbanisation pour répondre à des besoins affirmés de la population permanente dans l’unique perspective de conforter la vie à l’année : habitat majoritairement social, équipements d’intérêt général, zones d’activités économiques.

Une ouverture à l’urbanisation qui s’intègre au tissu urbain existant, de manière à préserver les paysages et les milieux naturels (trame verte et bleue), et à mettre en oeuvre une logique de déplacements efficients.

Une ouverture à l’urbanisation, qui se situe quand cela est possible, en dehors des sites classés.

MESURES ENVISAGÉES

2.1.1 Mesures réductrices relatives à la consommation de l’espace et à l’étalement urbain

2.1.2 Une démarche d’Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU).

La Communauté de Communes de l’Ile de Ré a fait le choix d’une démarche d’AEU facultative et volontaire. Elle répond aux préoccupations qui ont été traduites dans les lois SRU et UH, qui intègrent notamment les enjeux du développement durable et imposent une cohérence entre développement urbain, déplacements et habitat.

L’AEU a permis d’engager une réflexion et un débat élargi sur le développement durable du territoire rétais en associant une grande diversité d’acteurs, et d’approfondir un certain nombre de thèmes, abordés de manière transversale : les choix énergétiques, la gestion des déplacements, la gestion des déchets et des sites et sols pollués, l’environnement sonore mais aussi l’environnement climatique, la gestion de l’eau, le traitement de la biodiversité ou l’approche paysagère.

L’AEU a permis de transcrire les objectifs environnementaux et énergétiques retenus dans le projet de territoire, et plus particulièrement : La mise en oeuvre d’une dynamique d’éco-habitat rétais (orientation 3.4).

La mise en oeuvre d’une politique de déplacements innovante : transports publics, intermodalité (orientations 1.12 ; 1.13 ; 1.14 ; 1.15 ; 3.9).

La valorisation des paysages et du patrimoine bâti (orientations 3.2. et 3.3).

2.1.3 Mesures réductrices relatives la biodiversité Dès lors que le ratio 80 % d’espaces naturels et agricoles / 20 % d’espaces urbains et urbanisables (orientation 1.1) est garanti, le capital foncier des espaces agricoles et naturels est assuré, à horizon 2020.

De plus, la conservation des espaces naturels et agricoles est formalisée par : La pré-identification d’une trame verte, bleue et bleue marine du territoire (orientation 3.8). Elle fait apparaître le réseau écologique visant à favoriser le déplacement des espèces entre les habitats favorables, dispersés sur leur aire de répartition. Le réseau écologique est constitué de réservoirs de biodiversité et de corridors. La trame verte, bleue et bleue marine qui demande à être précisée (notamment dans le cadre des PLU), comporte ainsi les espaces agricoles, les boisements, les marais, les zones humides, l’estran, les écluses et les herbiers de phanérogames marines. C’est dans ces espaces que la biodiversité est la plus riche et la mieux représentée. Les conditions indispensables à son maintien et à son fonctionnement y sont réunies. A ce titre, le SCoT recommande de baser la gestion des trames sur les orientations des Documents d’Objectifs (DOCOB) des différents sites Natura 2000 et les contrats de restauration et d’entretien en cours de réalisation.

La mise en oeuvre d’un Périmètre de Protection des Espaces Agricoles et Naturels (orientation 2.5) intégrant 3 880 ha d’ensembles agricoles, ostréicoles, marais et d’espaces en friche susceptibles d’être reconquis. L’objectif de l’outil est triple : conserver et garantir la vocation primaire des espaces, développer des modes de production biologiques, et mettre en place des mesures de gestion adaptées, notamment au travers de cahiers des charges.

La gestion des espaces naturels (orientation 3.7) fait l’objet de deux démarches spécifiques : Le Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA) qui concerne 1 700 ha et 30 km de réseaux hydrographiques (marais, Fier d’Ars, Fosse de Loix). Sur ces espaces d’une richesse particulièrement exceptionnelle, la démarche vise à améliorer la fonction hydraulique (la qualité des eaux, les écoulements, les continuités), préserver la fonction biologique (la qualité des eaux et des milieux naturels, la biodiversité), améliorer la connaissance des milieux et la concertation entre acteurs.

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Le Contrat de Restauration et d’Entretien des Zones Boisées (CRE-ZB) qui, bien que n’ayant pas de statut propre, se veut l’équivalent du CTVMA sur les espaces naturels et agricoles de l’Ile. L’objectif poursuivi est d’atteindre une bonne gestion des boisements au regard de la pression humaine, de la prolifération des espèces envahissantes, et du risque incendie.

MESURES ENVISAGÉES

La création d’un golf d’excellence environnementale (orientation 2.2.) sur l’un des deux périmètres proposés : à Rivedoux-Plage / Sainte-Marie-deRé sur 60,3 ha ou à La Flotte sur 67 ha. La localisation de ce projet sur la trame verte, induit qu’il intègre dès sa conception, les nombreuses mesures réductrices suivantes : Bâti réalisé en continuité du tissu urbain existant.

Utilisation d’eaux recyclées (eaux usées épurées et désinfectées, eaux pluviales de ruissellement ou de drainage) pour l’arrosage.

Gestion de la consommation de l’eau d’arrosage : suivi de la consommation (compteurs spécifiques), réduction voire suppression de l’arrosage des fairways, choix d’espèces végétales entretenues économes en eau.

Gestion de l’arrosage : programmateurs, arroseurs récents et réglables, informatisation de l’automatisme d’arrosage, mise en place d’une station météorologique pour intégrer au plus juste la pluviométrie, sondes pluviométriques et/ou sondes d’humidité, pour l’arrêt automatique de l’arrosage.

Gestion agronomique : suivi des intrants (fertilisants, produits sanitaires), remplacement des fongicides par des produits alternatifs d’origine naturelle, réduction des quantités d’herbicides, suppression des insecticides, choix d’engrais organiques, épandage ou compostage des déchets verts, reconquête biologique du sol.

Adaptation des pratiques à la faune et à la flore : fermeture ou restriction des pratiques en période de nidification des oiseaux, parcours dont le tracé permet de préserver un maximum de boisements, etc.

2.2 Un SCoT qui préserve la qualité et valorise les paysages Le ratio 80 % d’espaces naturels et agricoles / 20 % d’espaces urbains et urbanisables (orientation 1.1) ainsi que la pérennité des activités primaires (orientations 2.5, 2.6, 2.7), sont les garants de l’équilibre paysager global de l’Ile de Ré.

Par ailleurs, le SCoT a permis de valoriser les paysages grâce à plusieurs préconisations : un travail sur les formes urbaines (orientation 3.3) à même de renouer avec l’identité des bourgs anciens et la recomposition de la trame urbaine pavillonnaire. Un lien est fait directement avec le projet d’extension des sites classés ; une boîte à outils paysagers (orientation 3.5) concernant le patrimoine végétal ; une notion de baies paysagères (orientation 3.6) qu’il convient de laisser ouvertes sur la mer afin de lutter contre le phénomène de fermeture rencontré aujourd’hui.

2.3 Un SCoT qui améliore la qualité des eaux Le SCoT a pour ambition d’améliorer la qualité des eaux à divers niveaux (orientation 1.8) : Il anticipe le classement de l’Ile de Ré en zone sensible à l’eutrophisation, en prescrivant l’équipement des stations d’épuration de plus de 10 000 EH. Il prescrit un diagnostic des réseaux d’eaux usées pour en améliorer le fonctionnement.

Il impose à l’Ile de Ré de se doter d’un schéma directeur des eaux pluviales.

Il encourage les dispositifs de recyclage des eaux usées et les techniques alternatives au réseau d’eau pluviale.

Il intègre les mesures réglementaires à mettre en œuvre en matière de gestion des eaux (zonage d’assainissement, profil de plage).

2.4 Un SCoT qui intègre la gestion des risques naturels L’orientation 3.1 élabore une stratégie globale de gestion du trait de côte et de défense contre la mer avec : la révision et l’actualisation du PPRN littoraux suite à Xynthia ; l’appui de la Mission Littoral créée par le Conseil Général ; l’élaboration d’un programme d’actions et de prévention du risque inondation.

Par ailleurs, le SCoT poursuit une politique de gestion environnementale forte qui implique les actions suivantes : surveillance et entretien des ouvrages de défense existants de la côte ; adaptation ou construction de nouveaux ouvrages sur les secteurs préalablement définis par le PPRL / la Mission Littoral ; mise en oeuvre du CTVMA actualisé ; élaboration du CRE-ZB ; maintien des corridors écologiques ; création d’un observatoire de l’érosion et la submersion.

La prise en compte de l’environnement dans la construction du SCoT a permis la mise en oeuvre de mesures de réduction des impacts à la source.

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6.

Résumé non-technique

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Sommaire PARTIE 1. Objectifs du scot

.........................................................................................................................................................................................................................................................................

PARTIE 2. CONTEXTE JURIDIQUE ET CHOIX RETENUS POUR LE SCoT

...............................................................................................................................

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2.1 Contexte juridique ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................346 2.2 Exposition des motifs du Plan d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) et du Document d’Orientations et d’Objectifs (DOO) .........................................................................................................................................................................................................347

PARTIE 3. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT .................................................................................................................................................................................................................349 3.1 Caractéristiques physiques et administratives du territoire ........................................................................................................................................................................................350 3.2 Biodiversité et milieux naturels .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 351 3.3 Risques naturels et technologiques.................................................................................................................................................................................................................................................................353 3.4 Qualité des milieux ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 353 3.5 Exploitation des ressources naturelles .........................................................................................................................................................................................................................................................354 3.6 Paysage, patrimoine et cadre de vie ...................................................................................................................................................................................................................................................... 356 3.7 Enjeux environnementaux ......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 358

PARTIE 4. ANALYSE DES INCIDENCES SUR L’ENVIRONNEMENT

..................................................................................................................................................

PARTIE 5. MESURES ENVISAGEES POUR EVITER, REDUIRE ET, SI POSSIBLE COMPENSER, LES CONSEQUENCES DOMMAGEABLES DE LA MISE EN OEUVRE DU SCoT SUR L’ENVIRONNEMENt

......

359

369

5.2 Mesures de réduction des impacts à la source ..........................................................................................................................................................................................................................371

PARTIE 6. METHODOLOGIE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ..............................................................................................................373 6.1 Sources de données et informations utilisées ........................................................................................................................................................................................ 374 6.2 Evaluation des incidences et difficultés rencontrées ................................................................................................................................................................. 377

Résumé non-technique

5.1 Principes directeurs ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 370

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // rapport de présentation

Résumé non-technique

PARTIE 1

OBJECTIFS DU SCOT

Le Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) détermine les conditions permettant d’assurer, dans le respect des objectifs du développement durable : L’équilibre entre le renouvellement et le développement urbains, la préservation des espaces agricoles, la protection des sites, des milieux et paysages, la sauvegarde du patrimoine bâti remarquable.

La diversité des fonctions urbaines et rurales, en prévoyant des capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour la satisfaction des besoins présents et futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, touristiques, sportives, culturelles, ainsi que d’équipements publics et commerciaux.

La préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversité, des écosystèmes, des continuités écologiques et la prévention des risques naturels prévisibles.

Les principales orientations du SCoT sont données dans le tableau ci-après.

Document d’Orientations Générales

Orientation

Sous-orientation 1.1. Garantir le rapport foncier “80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables” 1.2. Qualifier les fonctions spécifiques des communes de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré 1.3. Soutenir la population permanente pour conforter la vie à l’année 1.4. Assurer un développement équilibré des communes de l’Ile à travers des extensions urbaines mesurées et d’intérêt collectif 1.5. Limiter le développement des résidences secondaires

1. POUR ASSURER UN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DU TERRITOIRE INSULAIRE

1.6. Encadrer la densification résidentielle des tissus urbains existants 1.7. Stabiliser le nombre de lits touristiques pour un hébergement plus qualitatif 1.8. Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité d’alimentation et de traitement de l’eau 1.9. Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité de traitement des déchets 1.10. Garantir l’accès aux énergies 1.11. Développer les technologies de l’information et de la communication 1.12. Développer une offre de transports publics attractive sur l’ensemble de l’Ile de Ré 1.13. Développer et sécuriser le réseau adapté aux modes de déplacements propres 1.14. Calibrer l’offre de stationnement 1.15. Résorber à court terme les difficultés de circulation

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2.1. Mettre en oeuvre une stratégie de développement touristique durable et innovante 2.2. Développer de nouvelles pratiques sportives et de nouveaux équipements culturels

2. POUR UNE DIVERSIFICATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

2.3. Assurer un développement économique équilibré se calant sur l’armature villageoise 2.4. Soutenir les activités commerciales et les services de proximité 2.5 Garantir la pérennité du foncier lié aux activités primaires 2.6. Favoriser l’exploitation de l’économie liée aux activités primaires 2.7. Assurer la pérennité des activités traditionnelles de la mer et des marais 3.1. Se protéger durablement du risque d’érosion et de submersion marine 3.2. Veiller à une continuité fonctionnelle, architecturale et paysagère des nouveaux quartiers avec les structures urbaines et villageoises 3.3. Valoriser le patrimoine bâti et urbain et savoir le faire évoluer

3. POUR UNE PRESERVATION DURABLE 3.4. Inscrire l’Ile de Ré dans une dynamique de valorisation d’un éco-habitat rétais 3.5. Valoriser le patrimoine végétal et savoir le faire évoluer DE L’ILE ET UNE VALORISATION DU PATRIMOINE PAYSAGER 3.6. Cadrer les entités paysagères rétaises pour une meilleure lisibilité 3.7. Gérer les espaces naturels 3.8. Garantir la pérennité et la fonctionnalité de la trame verte, bleue et bleue marine

Résumé non-technique

3.9. Définir des modes de déplacement différenciés selon la sensibilité environnementale et paysagère

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Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT

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PARTIE 2

2.1 Contexte juridique Le SCoT est compatible (s’accorde) avec les principaux documents de rang supérieur : Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux Loire Bretagne, Plans de Prévention des Risques submersion, érosion littoral et Incendies de l’Ile de Ré, plan départemental d’élimination et de gestion des déchets ménagers et assimilés de Charente-Maritime, charte de développement du Pays de l’Ile de Ré.

Par ailleurs, tous les documents de rang inférieur devront être compatibles avec le SCoT (programmes locaux de l’habitat, plans de déplacement urbain, schémas de développement commercial, schémas de secteur, plans locaux d’urbanisme, plans de sauvegarde et de mise en valeur, zones d’aménagement différées, zones d’aménagement concertées, etc.).

Le SCoT comporte les 3 pièces suivantes : 1. Le rapport de présentation qui explique les choix retenus pour établir le projet de territoire, notamment au regard de l’état initial de l’environnement et du diagnostic de territoire. Le rapport de présentation comporte également l’évaluation environnementale du SCoT. 2. Le projet d’aménagement et de développement durable qui fixe les objectifs des politiques publiques thématiques (urbanisme, logement, transports, développement économique touristique et culturel, protection et mise en valeur des espaces naturels et des paysages).

3. Le document d’orientations générales qui détermine les orientations générales de l’organisation de l’espace et des grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces ruraux, naturels, agricoles et forestiers.

La Communauté de Communes de l’Ile de Ré a mis en oeuvre un dispositif de concertation avec la mise à disposition, dans chaque commune et au siège de la Communauté de Communes, d’un registre pour l’expression des habitants, accompagné de notes explicatives, et des documents à toutes les étapes de l’élaboration du SCoT. De plus, un certain nombre d’informations ont été présentées sous diverses formes : réunions et expositions publiques, communications dans la presse, publication d’une Lettre du SCoT.

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2.2 Exposition des motifs du Plan d’Aménagement et de Développement Durable et du Document d’Orientations Générales Trois orientations résument les motifs du SCoT, et assurent l’équilibre insulaire global de l’Ile de Ré à l’horizon 2020.

2.2.1 L’équilibre entre la population permanente et la population saisonnière Le SCoT prévoit l’accueil de 1 400 habitants supplémentaires, à horizon 2020. Afin d’accueillir ces habitants dans de bonnes conditions sociales, économiques et environnementales, le SCoT prévoit : la construction de 700 résidences principales dont 550 sont des logements aidés ; la création d’équipements et de services publics : équipement pour l’accueil de la petite enfance, salle multifonctions ; la création de 5,45 ha de zones d’activités artisanales, qui permettent la création d’environ 220 emplois ; le maintien des emplois liés aux activités primaires notamment des activités agricoles et des activités primaires liées aux marais (saliculture, conchyliculture) et à la mer (pêche). L’établissement d’un Périmètre de Protection des Espaces Agricoles et Naturels (PAEN) permet de garantir le capital foncier et les espaces d’accueil de bâtiments dédiés aux activités primaires ; l’adaptation du traitement des eaux usées tant en terme quantitatif (nouvelles zones à urbaniser) qu’en terme qualitatif (traitement de l’azote et du phosphore pour améliorer la qualité des milieux récepteurs).

Le SCoT prévoit de contenir la population de résidents secondaires à un maximum de 79 600 personnes en 2020 grâce à une politique foncière fine en matière de logement : l’intégralité des extensions urbaines à vocation d’habitat sont dédiées à des logements aidés ;

Parallèlement, le SCoT prévoit de contenir la population touristique grâce : au plafonnement du nombre de lits touristiques à un maximum de 45 800 à horizon 2020, soit +/- 1 % du nombre recensé en 2010 ; à l’interdiction de nouveaux campings et/ou de l’augmentation de la capacité d’hébergement des campings existants ; au Plan Global de Déplacement qui adapte les liaisons et les modes de déplacements selon la fragilité paysagère et environnementale des différents sites ; à la préservation de l’attractivité de l’Ile de Ré qui passe par une politique forte en matière de préservation et de mise en valeur des qualités naturelles, paysagères et patrimoniales du territoire. A cette fin, la gestion des espaces naturels et la mise en œuvre d’un système de déplacements concourrent à assurer une meilleure gestion de la fréquentation saisonnière de l’Ile.

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la maîtrise du résiduel constructible afin de limiter les constructions nouvelles et la densification des tissus urbains. A ce titre, le SCoT propose la mobilisation d’un ensemble d’outils au sein des Plans Locaux d’Urbanisme et plus particulièrement : la protection des éléments de paysage et des éléments architecturaux, la mise en oeuvre d’Aires de mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine.

2.2.2 L’équilibre entre les espaces bâtis et les espaces naturels et agricoles Un des objectifs majeurs du SCoT réside dans le maintien d’une proportion de 20 % d’espaces urbanisés ou à urbaniser, et de 80 % d’espaces naturels et agricoles. Cette ambition forte, intègre le fait que l’Ile de Ré est un territoire d’exception sur le plan environnemental, et un territoire à dominante agricole où les activités primaires participent à la qualité de l’environnement et à l’identité paysagère de l’Ile. Ainsi, trois axes permettent de préserver un équilibre durable : L’ouverture à l’urbanisation de seulement 0,29 % de la superficie de l’Ile de Ré, soit au total 23 ha. Parmi ceux-ci 21,98 ha sont dédiés : - à l’habitat (13,97 ha) ; - aux équipements d’intérêt général (2,56 ha) ; - aux activités artisanales (5,45 ha).

La plupart des zones ouvertes à l’urbanisation (19,03 ha) sont déjà constructibles actuellement au regard du schéma directeur en vigueur et 2,95 ha sont des zones agricoles ou naturelles. Ces ouvertures à l’urbanisation s’effectuent systématiquement en continuité du tissu urbain existant.

La garantie du capital foncier dédié à la préservation des espaces naturels et agricoles. La pré-identification d’une trame verte, bleue et bleue marine permet de formaliser dans le cadre du SCoT, les grands ensembles d’habitats (réservoirs biologiques, espaces d’intérêt écologique) et les couloirs de circulation pour la faune. Elle induit que chaque PLU puisse préciser la délimitation fine de la trame et ses modalités de gestion. Par ailleurs, le SCoT préconise la gestion des espaces naturels grâce au Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique et au Contrat de Restauration et d’Entretien des Zones Boisées. Enfin, le SCoT prévoit l’amélioration de la gestion des déchets, des eaux pluviales et des eaux de baignade, à même d’altérer les milieux naturels.

La gestion de l’interface entre les espaces urbains et les espaces naturels et agricoles. Le SCoT prévoit la préservation de baies formant un ensemble paysager visible depuis de nombreux points de vue (notion de baie paysagère). Le SCoT recommande de limiter les phénomènes de fermeture de ces baies (boisements, friches, espaces urbains) et d’assurer la valorisation des repères paysagers (patrimoine bâti identitaire). Le SCoT préconise des pistes de réflexion pour une évolution cohérente des tissus urbains, une qualification des franges bâties au sein des plans locaux d’urbanisme, l’intégration des nouveaux quartiers dans l’environnement paysager.

2.2.3 L’équilibre entre canton Nord et canton Sud L’objectif du SCoT est de cultiver les spécificités des deux cantons, tout en maintenant une vie à l’année, nécessaire à l’avenir de l’Ile de Ré. Si un rééquilibrage s’avère nécessaire entre le nord et le sud, il convient de préserver la répartition globale de 25 % de population et de logements programmés dans le canton nord et 75 % de population et de logements programmés dans le canton sud.

Le SCoT ambitionne de modérer la dynamique de vie saisonnière dominante dans le canton nord, par le développement des conditions d’accueil de la population permanente. Il propose ainsi une nouvelle offre d’équipements et de services de proximité (logements aidés, équipements d’intérêt collectif, zones d’activités). Il définit également le renforcement d’une politique de transports collectifs efficiente (plan global de déplacement).

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PARTIE 3

État initial de l’environnement

3.1 Caractéristiques physiques et administratives du territoire Géographie L’Ile de Ré est une des quatre îles de la Charente-Maritime, située au large de la commune de La Rochelle. L’Ile est entourée de deux Pertuis (ou détroits) : au nord le Pertuis Breton, et au sud, le Pertuis d’Antioche. L’Ile de Ré, orientée nord-ouest / sud-est, s’étire sur une longueur d’environ 25 km et varie en largeur de 70 m (lieu-dit Le Martray) à 5 km. Relativement plane, elle est reliée à La Rochelle par un pont d’environ 3 km depuis son extrémité orientale (commune de Rivedoux-Plage).

Conditions climatiques L’Ile de Ré bénéficie d’un climat de type océanique tempéré avec des hivers doux et des étés secs et parfois frais, grâce aux courants marins chauds du Gulf Stream.

Conditions océanologiques L’Ile de Ré bénéficie de 2 marées par jour, la différence moyenne entre les niveaux d’une marée haute et d’une marée basse successive est de 2 m.

L’espace découvert par la mer à marée basse permet la pratique de la pêche à pied. L’intensité des courants varie en fonction du vent et des coefficients de marée, mais demeure globalement moyenne (1 à 1,5 m/s).

Géologie Les sols sont composés d’un ensemble de marnes, calcaires et argiles alternés avec des sables et des limons.

Masses d’eau La masse d’eau souterraine est régulièrement pénétrée par l’eau de mer, ce qui ne permet pas son exploitation directe pour l’alimentation en eau potable.

Les 3 masses d’eaux côtières concernées présentent globalement un bon état.

Principaux documents de planification Le Schéma Directeur de l’Ile de Ré approuvé le 4 juillet 2000 a valeur de SCoT. Les orientations retenues ont été la maîtrise de l’urbanisation, la gestion de la protection et la valorisation des espaces, l’intervention dans les secteurs économiques et la politique foncière.

Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer de la Charente-Maritime (concernant une soixantaine de communes), établi en 1997 n’a jamais été approuvé.

Il précise les vocations des différents secteurs de l’espace maritime, définit les conditions de pratique des différents usages et mentionne les projets d’aménagement et d’équipement liés à la mer.

La Communauté d’Agglomération de La Rochelle a approuvé son Schéma de Cohérence Territoriale le 28 avril 2011. Ses trois grandes orientations sont les suivantes : affirmer la nécessité d’une croissance maîtrisée de l’agglomération, promouvoir un développement durable dans un environnement préservé, offrir une agglomération pour tous.

Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux 2010-2015 a été arrêté le 18 novembre 2009. Il établit les orientations fondamentales pour atteindre le bon état écologique des eaux et des milieux aquatiques.

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3.2 Biodiversité et milieux naturels Inventaires faunistiques et floristiques Une grande partie du territoire est couverte par 14 zones naturelles d’intérêt écologique faunistique et floristique et d’une zone importante pour la conservation des oiseaux. Le canton Nord et plus particulièrement le Fier d’Ars présente une grande biodiversité.

Milieux forestiers et dunaires Il existe sur l’Ile de Ré environ 1 350 ha de forêts, friches et landes boisées, dont 409 ha de forêts domaniales gérés par l’Office National des Forêts, et le reste des forêts étant communales ou privées. Un fort taux de morcellement du parcellaire est constaté. Certaines parcelles boisées naturellement sont issues de l’abandon de terres agricoles. Leur superficie s’est étendue en 5 décennies sur plusieurs centaines d’hectares. Ce phénomène de boisements spontanés est récurrent et pose des problèmes d’augmentation du risque feu de forêt et de développement des espèces invasives et nuisibles.

Les problèmes majeurs sur les forêts domaniales gérées par l’ONF sont principalement la pression foncière et le dépérissement des pins maritimes plantés dans les années 1960-1970. En second lieu, les espèces invasives (baccharis, ailante) et la fréquentation (sur les dunes boisées notamment) posent problème.

Estran L’estran est la bande littorale alternativement découverte et recouverte par l’océan, au fil des marées. Cet espace semi-terrestre/semi-maritime est particulièrement riche.

L’écosystème de l’estran se compose d’une faune de coquillages (moules, huîtres, palourdes, coques, praires, pétoncles, couteaux, berniques…), d’anémones de mer, d’étoiles de mer, de crabes, de crevettes. La flore se compose d’espèces d’algues qui se répartissent sur l’estran selon leur mode de vie. Le nombre d’espèces vivant sur l’estran et dans les eaux côtières est importante et confère à ce milieu un rôle essentiel dans la chaîne alimentaire.

Actuellement, seulement 14 des 114 écluses à poissons fonctionnent. Leur principe consiste à piéger le poisson qui arrive à marée haute dans l’écluse, et à le retenir prisonnier dans l’enclos à marée basse.

Le littoral de l’Ile de Ré présente de nombreuses formes : côtes sableuses, dunes, grandes baies, marais, plages de galets, pointes rocheuses, falaises.

Ces côtes offrent des paysages et des images très variés.

Certaines côtes sont renforcées par des digues pour prévenir de l’érosion et des submersions marines.

Marais et zones humides Les principaux marais et zones humides (vasières, prés-salés) se situent au nord de l’Ile, sur le pourtour du Fier d’Ars et de la Fosse de Loix. Ils constituent un réseau de bassins important, exploités ou non par les activités salicoles, conchylicoles ou aquacoles.

Les marais ont une fonction de reposoir biologique pour les invertébrés et les poissons et constituent d’excellentes zones de ponte. Par ailleurs, des milliers d’oiseaux migrateurs font escale dans les marais au fil des saisons pour s’y reproduire, s’y nourrir ou s’y reposer : petits et grands échassiers, canards et oies, oiseaux marins. Environ 310 espèces d’oiseaux ont déjà été observées. La végétation est adaptée aux terrains et aux eaux salées ou saumâtres.

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Littoral côtier

Le Fier d’Ars est inscrit sur la liste des sites RAMSAR depuis le 2 février 2003, (démarche pour valoriser les zones humides et les conserver).

La Réserve Naturelle Nationale de Lilleau des Niges a été créée en 1980 pour protéger 236 ha de marais. Cette réserve est l’un des principaux sites français pour l’hivernage des limicoles et des Bernaches cravants. Sa gestion s’effectue par la LPO dont les missions sont d’assurer la protection, la gestion et l’accueil du public.

L’ensemble des marais a été fortement impacté par la tempête Xynthia du 28 février 2010.

Afin de préserver et de gérer les eaux et les zones humides de son territoire, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré a décidé de mettre en place un “Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique”, qui est un outil de gestion des zones humides en marais salé. Il concerne les marais côtiers du Fier d’Ars et de la Fosse de Loix, ainsi que les marais endigués associés.

Milieu marin Les Pertuis Charentais présentent une forte productivité qui se traduit par une eau chargée en micro-organismes marins. Les Pertuis jouent donc des fonctions écologiques de grande importance dans le développement de la richesse halieutique (poissons, crustacés, mollusques) et nourrit les coquillages élevés sur la zone (huîtres, moules). C’est également un milieu que fréquentent de nombreuses espèces patrimoniales (cétacés, tortues…).

Les habitats littoraux et marins de l’Ile de Ré sont nombreux et permettent le développement d’une importante biodiversité. Ces habitats sont les bancs de sable, les estuaires, les grandes criques et les récifs.

Le Pertuis Charentais demeure particulièrement favorable en période de reproduction, aux regroupements d’oiseaux marins et côtiers d’origine nordique.

Espaces protégés Le réseau européen Natura 2000 regroupe les sites naturels possédant une grande valeur patrimoniale, pour les protéger et les gérer par l’intermédiaire d’un document d’objectifs (DOCOB). Une grande partie de l’Ile appartient au réseau Natura 2000 : 3 Sites d’Importance Communautaire : “Ile de Ré : Fier d’Ars” de 3 883 ha - “Ile de Ré : Dunes et Forêts littorales” de 533 ha - “Pertuis Charentais” de 455 230 ha, site essentiellement marin ; 2 Zones de Protection Spéciales : “Anse du Fier d’Ars et Fosse de Loix” de 4 466 ha dont la moitié en superficie marine - “Pertuis Charentais – Rochebonne” de 817 910 ha.

L’Ile de Ré est concernée par un site inscrit, “l’ensemble de l’Ile de Ré”, depuis le 23 novembre 1979 ainsi que par cinq sites classés.

Le Conservatoire du Littoral a acquis plus de 600 ha dont la réserve de Lilleau des Niges, la prise de la Lasse, le Martray, la Pointe du Grouin, les Evières et le Défend.

Environ 430 ha ont été acquis par le Conseil Général de la Charente-Maritime, au titre des espaces naturels sensibles du département.

Environ, 1 155 ha d’espaces boisés classés sont recensés sur l’Ile de Ré.

Le territoire insulaire comprend plusieurs réserves de chasse : la réserve nationale de chasse du Fier de 1 300 ha et l’ensemble des forêts domaniales gérées par l’ONF. L’Agence des Aires Marines Protégées porte un projet de Parc Naturel Marin de l’Estuaire de la Gironde et les Pertuis Charentais, intégrant l’Ile de Ré.

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3.3 Risques naturels et technologiques Risques naturels Les risques littoraux concernent l’ensemble des dix communes de l’Ile de Ré. Globalement, la partie Nord de l’Ile (communes des Portes-en-Ré, SaintClément-des-Baleines, Ars-en-Ré, La Couarde-sur-Mer et Loix) est plus exposée aux risques littoraux en raison de son altimétrie et des possibles inondations (marais salants en arrière des digues) et des enjeux associés. Par leurs caractéristiques physiques, ces espaces permettent l’entrée de l’eau vers le continent. Bien que les marais jouent un rôle de zone “tampon”, le Fier d’Ars reste une “porte-d’entrée” de l’eau.

A l’issue de la tempête Xynthia du 28 février 2010, le trait de côte a reculé de plusieurs mètres sur un linéaire de 30 km, 2 000 ha de terres agricoles ont été inondées, 9,5 km de pistes cyclables ont été détériorés et 1 200 habitations ont été sinistrées.

L’ensemble des dix communes de l’Ile de Ré est concerné par le risque de tempête, comme toutes les communes du département, mais l’intensité peut être plus forte sur les communes littorales. L’ensemble des communes de l’Ile de Ré à l’exclusion de Loix, est concerné par le risque de feu de forêt. Les secteurs majoritairement touchés sont les forêts domaniales ainsi que les boisements situés au centre du canton sud. Les 5 communes du canton Nord (Les Portes-en-Ré, Saint-Clément-des- Baleines, Ars-en-Ré, Loix et La Couarde-sur-Mer) sont concernées par le risque de retrait-gonflement des argiles.

Le risque de cavités souterraines ne concerne qu’une seule commune : Le Bois-Plage-en-Ré.

Risques industriels L’ensemble des communes de l’Ile est concerné par le risque de transport de matières dangereuses. Seuls les secteurs traversés par les grands axes routiers sont réellement exposés. Toutefois, compte tenu du trafic, la potentialité d’accident est relativement faible. Les installations classées pour la protection de l’environnement sont au nombre de 4 sur l’Ile (deux au Bois-Plage-en-Ré, une à Loix et une à Saint-Clément-des-Baleines).

3.4 Qualité des milieux En l’absence de données sur l’Ile de Ré, l’hypothèse d’une bonne qualité globale de l’air semble la plus probable en l’absence de source de pollution spécifique. A noter toutefois, qu’en période estivale, par temps chaud et ensoleillé, l’encombrement du trafic routier devrait logiquement altérer la qualité de l’air.

Qualité des sols Il n’y a pas de sols pollués recensés sur l’Ile de Ré.

Gestion de l’assainissement et des eaux pluviales Hormis la commune du Bois-Plage-en-Ré, les zonages d’assainissement n’ont pas été réalisé. A noter que certaines communes ont d’ores-et-déjà engagé ce document.

Les 5 stations d’épuration de l’Ile de Ré (Ars-en-Ré, La Couarde-sur-Mer, La Flotte, Les Portes-en-Ré, Sainte-Marie-de-Ré) ont une capacité totale de traitement de 133 500 équivalents habitants, adaptée aux périodes de pointe. Si les stations d’épuration sont conformes, les réseaux d’eaux usées présentent des dysfonctionnements (entrées d’eaux parasitant le traitement).

Le service public d’assainissement non collectif n’est pas mis en place sur l’Ile de Ré, malgré la réglementation en vigueur.

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Qualité de l’air

Le Code Général des Collectivités Territoriales rend obligatoire la réalisation d’un schéma de gestion des eaux pluviales. Or aucune commune n’en possède. L’évacuation des eaux pluviales se fait principalement en mer par gravité. Des problèmes d’ordre qualitatif et quantitatif interviennent (pollutions bactériologiques dans les ports corrélées à la pluviométrie, pollutions bactériologiques des sites de pêche à pied).

Qualité du milieu marin L’ensemble des données disponibles soulignent : la bonne qualité microbiologique de la matière vivante ; les maladies épidémiques sur les jeunes huîtres ; la présence d’algues vertes ; la bonne qualité des eaux de baignade (22 points de contrôle) ; la bonne qualité des eaux portuaires, exceptés des problèmes ponctuels de bactériologie dans l’eau et de cuivre dans les sédiments.

Qualité des eaux des marais Les 5 points mesurés sur l’Ile de Ré par l’Union des marais de la Charente-Maritime, semblent ne pas présenter d’altération particulière en comparaison des autres sites du département.

3.5 Exploitation des ressources naturelles Adduction en eau potable L’Ile de Ré est alimentée par le réseau littoral du continent (canal du Sud Charente à Saint-Hippolyte, pont de Brault à Charron, pont du Sablon à Taugon). Les deux premiers captages bénéficient de périmètres de protection déclarés d’utilité publique. A noter qu’il existe de nombreux puits privés sur l’ensemble de l’Ile de Ré.

La qualité de l’eau potable sur les 3 réseaux de distribution est bonne.

Les projections effectuées dans le cadre du Schéma Départemental d’Alimentation en Eau Potable de 2005, indiquent un déficit important en eau en hypothèse haute, soit +1,1% par an d’évolution de distribution.

Potentiel énergétique L’Observatoire Régional de l’Environnement en Poitou-Charentes n’a pas recensé l’Ile de Ré parmi les zones adaptées au développement de l’éolien, notamment au regard des contraintes réglementaires en vigueur.

La production d’énergie à partir du rayonnement solaire est envisageable au regard du gisement solaire.

Exploitation des sols L’agriculture rétaise se répartit en 3 systèmes de production principaux : les systèmes viticoles qui regroupent l’essentiel du potentiel de production agricole rétais (une cinquantaine d’exploitations qui mettent en valeur 1 300 ha de vignes, pommes de terre et céréales) ;

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les productions maraîchères et fruitières destinées aux marchés locaux principalement ; les productions animales (activités équestres principalement).

Le coopérative Uniré rassemble les vignerons, les maraîchers et les activités d’approvisionnement. La production annuelle moyenne de l’Ile de Ré est d’environ 90 000 hectolitres de vin.

Plusieurs AOC/AOP sont produites : “Pomme de terre de l’Ile de Ré” (150 ha de production) ; “Cognac”, “Pineau des Charentes” et “Beurre Charentes-Poitou”.

L’activité agricole connaît des difficultés économiques avec une production difficilement rentable due à l’outil de travail. En cas de cessation d’activité des exploitants, la revente à un agriculteur est rare en raison de la pression foncière, entrainant de ce fait, des besoins nouveaux en bâtiments pour les jeunes agriculteurs. Or, sur l’Ile de Ré, l’installation de nouveaux sièges n’est pas possible en zone agricole et la construction ou l’extension de bâtiments est très difficile.

La tempête Xynthia a inondé environ 50 ha de vignes pendant plusieurs jours à La Couarde-sur-Mer, Loix, Ars-en-Ré et Saint-Clément-des-Baleines principalement. Cet évènement représente une difficulté supplémentaire pour les professionnels.

L’activité connaît une baisse de la surface agricole utile et le nombre d’exploitations agricoles est en constante diminution depuis 30 ans.

Exploitation des marais L’activité du sel a atteint son apogée au XIXème siècle : 1 000 sauniers récoltaient en moyenne 25 000 tonnes par an. La saliculture a fortement diminué (concurrence) au cours du XXème siècle, à tel point qu’une grande partie des marais reste aujourd’hui inexploitée. Seulement 446 ha sont exploités pour une production de 2 500 tonnes / an de sel marin artisanal, soit environ 28,5 % de la superficie des marais. Les marais salants abandonnés et incultes concernent 474 ha. Les 150 ha de marais en friches pourraient faire l’objet de restauration ou d’une reprise salicole.

Certains marais salants ont été destinés à l’aquaculture (conchyliculture, pisciculture sur 306 ha), d’autres à la Réserve Naturelle de Lilleau des Niges (70 ha) ou encore à la chasse, l’aquaculture familiale de loisir, le nautisme (97 ha). La place des activités aquacoles (claires ostréicoles, fermes marines) a régressé depuis les années 1980.

Exploitation des ressources marines Selon l’étude ostréicole menée en 2011 sur l’Ile de Ré, 57 exploitations professionnelles sont présentes sur le territoire et 47 d’entre-elles ont un agrément sanitaire.

C’est une activité qui reste importante puisque 200 personnes vivent directement de l’ostréiculture. Toutefois, la production a fortement diminué (3 200 tonnes en 2010) au fur et à mesure des effets de mortalité des naissains. Face à cette crise les ostréiculteurs ont défini de nouvelles stratégies : limiter les charges d’exploitation, les investissements, favoriser la vente directe, expérimenter des techniques d’exploitation alternatives.

La forte présence du tourisme offre des débouchés importants de vente directe sur les marchés et au sein même des établissements. Cette commercialisation permet notamment aux ostréiculteurs de mieux valoriser leur production.

Sur le Domaine Public Maritime, ce sont 372 ha qui sont répartis entre 220 concessionnaires dont 53 % sont rétais (74 concessionnaires).

Dans les marais, l’usage ostréicole est limité à 64 ha de claires (6.5 % du marais en eau). Bien que le Conservatoire du Littoral loue actuellement entre 25 à 30 ha de marais, le coût de remise en exploitation des marais s’avère élevé.

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Les inondations suite à Xynthia ont emporté le sel stocké sur les bosses (jusqu’à 3 ans de récolte).

L’étude ostréicole menée en 2011 a confirmé les principales problématiques soulevées en 2009 par les conchyliculteurs de l’Ile de Ré : mortalité des huîtres (épizootie) qui est parmi les plus élevées en France ; altération de la qualité des eaux susceptible d’entraîner le déclassement des zones conchylicoles ; valorisation du produit par son positionnement haut de gamme, notamment au regard de la concurrence locale ; développement de l’élevage en marais qui pose des problématiques liées : - à la réglementation (impossibilité d’implanter du bâti par exemple) ; - aux difficultés d’exploitation (bâti, accès) ; - à la transformation de la morphologie des marais par surcreusement des bassins qui peut altérer sa couche étanche et rendre très difficile le retour à une pratique de la saliculture. développement des installations ostréicoles au vu des besoins techniques et sanitaires.

En 2009, deux piscicultures étaient recensées sur l’Ile : la ferme marine des baleines à Saint-Clément-des-Baleines et la ferme marine de Noirmoutier à Loix. Une écloserie-nurserie produit des naissains pour les ostréiculteurs (500 millions d’unités à l’année). A La Flotte, une échiniculture a vu le jour en 2006 produisant 1 à 1,5 tonne(s) d’oursins dans les bassins.

Une dizaine de pêcheurs aux petits métiers sont encore présents sur l’Ile de Ré, notamment à Saint-Martin-de-Ré, La Flotte et Ars-en-Ré.

3.6 Paysage, patrimoine et cadre de vie Paysages Cinq grandes unités paysagères sont identifiées : L’archipel du Fier d’Ars. C’est sans doute ici que s’exprime le mieux le côté amphibie de l’Ile de Ré, mais aussi toute sa fragilité avec de nombreuses bandes de terre dont l’équilibre dépend totalement de l’action de l’homme (aménagement du marais, digues).

La plaine viticole et ostréicole de Saint-Martin-de-Ré offre un vaste paysage donnant à la fois sur le Pertuis d’Antioche et le Pertuis Breton. Saint-Martin-de-Ré, ville au patrimoine exceptionnel marqué par l’œuvre de Vauban, est le principal pôle structurant de l’Ile. Autre ville port, La Flotte entretient un rapport étroit à la fois avec le Pertuis Breton et un environnement agricole qui se fragilise.

Le secteur de Rivedoux-Plage est le plus marqué par l’urbanisation avec un double visage : villageois et resserré sur le Pertuis Breton et plus lâche sur les plages. C’est aussi le secteur le plus impacté par le pont et le trafic induit.

La plaine de Sainte-Marie-de-Ré illustre bien cette “Ile de terriens” qu’est Ré : village en retrait du trait de côte avec un paysage très marqué par la viticulture.

L’évolution des paysages rétais est globalement marquée par une fermeture progressive : dynamique de boisement et d’enfrichement ; extensions urbaines. La privatisation du territoire entraîne souvent une perception exclusive de l’espace. Un certain nombre de points noirs altèrent les perceptions paysagères : le traitement routier des contournements et des accès aux bourgs, le traitement des entrées de villes, les panneaux publicitaires et les enseignes, le camping sur parcelles privées.

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Patrimoine architectural, historique et archéologique Trois Zones de Protection du Patrimoine Architectural, Urbain et Paysager (ZPPAUP) existent sur les communes de Saint-Martin-de-Ré, La Flotte, et de Sainte-Marie-de-Ré. Sur les communes du Bois-Plage-en-Ré et de La Couarde-sur-Mer des AVAP sont en cours d’élaboration. Elles assurent la protection du patrimoine paysager et urbain et mettent en valeur des quartiers et sites à protéger pour des motifs d’ordre esthétique ou historique.

L’Ile de Ré dispose d’un patrimoine fortifié exceptionnel. Les architectures, majoritairement de guerre, sont nombreuses. Trois sites majeurs : la Redoute de Rivedoux-Plage construite par Vauban en 1647 ; le fort de la Prée à La Flotte emplacement de la première fortification royale en 1626 ; la place forte de Saint-Martin-de-Ré qui s’appuie sur une vaste citadelle transformée en prison au XIXème siècle et édifiée sur les ruines d’une forteresse de 1627. En 2008, ce dernier site est inscrit sur la liste du Patrimoine Mondial (UNESCO) dans le cadre du Réseau des Sites Majeurs de Vauban.

Le patrimoine s’illustre également par le vieux phare des Baleines à côté duquel le nouveau phare a été bâti en 1854, le phare des Baleineaux et le phare de Chauveau.

A noter enfin la présence de l’abbaye des Châteliers (La FLotte) et plusieurs églises avec un clocher remarquable (Ars-en-Ré, Sainte-Marie-de-Ré et La Couarde-sur-Mer).

A ce jour, 20 monuments historiques inscrits ou classés sont recensés sur l’Ile de Ré.

Cadre de vie La Communauté de Communes a collecté en 2009 12 200 tonnes de déchets. Cinq déchèteries sont à disposition de la population (Le Bois-Plage-enRé, Ars-en-Ré, Sainte-Marie-de-Ré, Loix et Les Portes-en-Ré). Un centre de transfert des déchets est présent au Bois-Plage-en-Ré. Le site du Haut de Turpine (La Flotte) est un centre d’enfouissement technique de classe 3. La compétence traitement des déchets est déléguée au SMICTOM Vals d’Aunis.

La D201 est la seule infrastructure routière classée en fonction de son impact sonore et de son trafic. Elle est classée en catégorie 3, avec une largeur de l’impact sonore de part et d’autre de l’infrastructure de 100 m.

L’Ile de Ré compte plus de 100 km de réseau cyclable (pistes cyclables proprement dites et voies mixtes ou voies de liaison).

Principaux usages Le littoral offre des sites d’exception particulièrement recherchés par les visiteurs : la baignade, la plaisance (5 ports, 1 000 anneaux et 800 à 1 000 mouillages sauvages), la voile (9 clubs affiliés), les sports de glisse (kitesurf, windsurf, surf, bodyboard), les sports nautiques (wakeboard, ski nautique), la plongée sous-marine, le kayak de mer, la pêche côtière, etc. La pêche à pied est particulièrement prisée, notamment lors des grandes marées.

En ce qui concerne les usages terrestres, une large gamme de loisirs sont également pratiqués : golf (9 trous aux Portes-en-Ré et un practice à La Flotte), activité équestre, centre de thalassothérapie, chasse.

La fréquentation maximale théorique sur 6 mois sur l’Ile de Ré est estimée entre 150 799 et 156 955 personnes par jour. Les sites touristiques sont en partie ou totalement axés sur le milieu naturel. Le phare des Baleines accueille 170 429 visiteurs à l’année en 2008 dont 142 290 en saison.

La multiplication des usages renforce le risque de conflits (sur-fréquentation de certains sites). Certains conflits existent entre professionnels de la mer et plaisanciers, entre baigneurs et kitesurfeurs, surfeurs ou windsurfeurs, entre promeneurs, cavaliers et chasseurs, entre pêcheurs à pied, baigneurs et pratiquants des sports nautiques ou plaisanciers.

Résumé non-technique

Le parc bâti rétais est globalement mal isolé et la conception architecturale du bâti n’optimise pas le potentiel énergétique du territoire.

3.7 Enjeux environnementaux Les premiers enjeux environnementaux issus de l’état initial de l’environnement sont les suivants :

Biodiversité et milieux naturels

Apporter une gestion adaptée aux milieux naturels protégés (estran, dunes, forêts d’arrière-dunes) pour pérenniser leur état au regard de la fréquentation touristique, notamment en régulant les accès.

Maîtriser la prolifération d’espèces invasives (baccharis, ailante…) pour préserver la biodiversité.

Etudier et éventuellement contenir le colmatage du Fier d’Ars. S’inscrire dans la logique de mise en œuvre du Parc Naturel Marin de la Gironde et des Pertuis Charentais.

Assurer la protection de la population, des biens matériels et de l’environnement, face aux risques naturels d’érosion et de subRisques natumersion marine. rels et techLimiter l’enfrichement et la pratique du camping sur parcelle privée, phénomènes aggravant le risque de feu de forêts. nologiques Qualité des milieux

Améliorer la gestion des eaux usées (état des réseaux, zonage d’assainissement, mise en place du SPANC).

Gérer les eaux pluviales notamment au droit des zones urbanisées Garantir la qualité des milieux aquatiques pour la pratique des activités socio-économiques et des usages.

Exploitation des ressources naturelles

Maintenir les activités et les surfaces agricoles pour préserver les paysages.

Maintenir les activités salicoles et aquacoles sur les marais afin de pérenniser les bassins et les paysages créés par l’homme.

Pérenniser en assurant de bonnes conditions de pratiques pour : - l’activité salicole (tempête Xynthia) ; - l’activité ostréicole au regard des difficultés d’ordre environnemental (mortalité massive des huîtres) et structurel (tempête Xynthia) ; - l’activité de pêche aux petits métiers au regard des difficultés structurelles (contexte économique).

Assurer les besoins en eau et en énergie du territoire tout en préservant les ressources.

Paysage, patrimoine et cadre de vie

358 359

Rechercher une meilleure intégration paysagère des entrées de ville Favoriser les déplacements doux et l’interconnexion des réseaux de transport afin de réduire les véhicules légers et limiter les nuisances sonores qui en découlent.

Maintenir l’équilibre spatial de 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés en modelant les zones urbanisées existantes (densité, forme urbaine).

Organiser les usages et canaliser la fréquentation afin de prévenir les conflits d’usages et l’altération des milieux.

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Résumé non-technique

PARTIE 4

Analyse des incidences sur l’environnement

La démarche d’évaluation environnementale du SCoT vise à identifier les incidences sur l’environnement et à l’adapter en conséquence de façon à en supprimer, réduire ou à défaut compenser les effets dommageables potentiels.

Les effets positifs résultant de la contribution du PADD du SCoT de l’Ile de Ré à la protection et à la mise en valeur de l’environnement, sont pris en compte dans l’évaluation autant que les effets négatifs.

La méthodologie utilisée pour l’évaluation environnementale consiste à mettre en perspective chacune des orientations retenues dans le DOG avec les enjeux environnementaux de l’Ile de Ré.

Les évaluations sont résumées dans un tableau, à l’aide d’un code couleur qui se rapporte à la nature de l’effet induit par l’orientation.

+

Effet positif de la sous-orientation sur l’environnement

-

Effet négatif de la sous-orientation sur l’environnement

+/=

360 361

Effets bivalents de la sous-orientation sur l’environnement : effets à la fois positifs et négatifs Effet non significatif de la sous-orientation sur l’environnement

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Orientation

Incidence sur l’environnement POUR ASSURER UN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DU TERRITOIRE INSULAIRE

-

Qualifier les fonctions spécifiques des communes de Saint-Martinde-Ré et d’Arsen-Ré

Les villes de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré jouent déjà le rôle de centralisation des équipements et infrastructures. Le renforcement de ce positionnement est susceptible d’entrainer la mise en place d’équipements et d’infrastructures à l’origine d’une consommation d’espace et d’impact paysager. Toutefois, les bénéfices attendus de cette orientation sont de limiter les déplacements sur le continent et de favoriser la vie à l’année sur des pôles centralisés.

Cette orientation a autant d’effets négatifs que positifs.

+/-

Résumé non-technique

Garantir le rapport foncier 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables

Le maintien du rapport foncier 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables induit une consommation foncière limitée à 23 ha, soit 0,29 % de la superficie totale de l’Ile. Dans les 23 ha ouverts à l’urbanisation, 21,98 ha sont attribués dont : 13,97 ha dédiés au logement ; 5,45 dédiés aux zones d’activités ; 2,56 ha dédiés aux équipements d’intérêt général.

Parmi les 21,98 ha ouverts à l’urbanisation attribués : 19,03 ha sont situés sur des zones déjà potentiellement urbanisable au regard du schéma directeur en vigueur.

2,95 ha empiètent sur des zones à vocation agricole.

Parallèlement, le SCoT impose un retour de 26,97 ha de zones potentiellement urbanisables actuellement, en zone naturelle ou agricole. Si ces espaces potentiellement urbanisables ne sont pas actuellement urbanisés, leur passage en zone naturelle ou agricole constitue un gage de maîtrise foncière pour le futur.

Cette nouvelle consommation foncière maximale projetée à l’horizon 2020, demeure volontairement exceptionnellement réduite et ciblée, en raison : du caractère insulaire et fini de l’espace ; de la mosaïque des milieux en présence, offrant une multitude d’habitats (zones humides, forêts, cordons dunaires, estran, habitats marins) et d’espèces (notamment avifaune) ; du caractère exceptionnel des paysages (sites classés, patrimoine mondial de l’Unesco)…

Par ailleurs, la localisation du bâti projeté s’effectue en continuité du tissu urbain existant de manière à s’y intégrer paysagèrement et à maintenir les fonctionnalités des espaces naturels.

Toutefois, la consommation d’espace dédié à l’urbanisation va induire des incidences négatives sur l’environnement : perte d’espace aujourd’hui agricole et naturel à hauteur de 2,95 ha ; artificialisation des paysages, malgré une urbanisation en continuité du bâti existant ; ouverture à l’urbanisation localisée dans les sites classés (Sainte-Marie-de-Ré et Saint-Martin-de-Ré) ; augmentation de la circulation automobile et des gaz à effet de serre ; augmentation de la consommation en énergie et en eau ; ouverture à l’urbanisation exposée aux risques naturels littoraux, notamment dans le canton nord (Saint-Clément-des-Baleines et Les Portes-en-Ré).

Globalement, si cette orientation entraîne des incidences négatives sur l’environnement, elle ne met pas en péril l’équilibre environnemental et paysager de l’Ile de Ré. Par ailleurs les mesures d’accompagnement permettent de réduire au maximum les incidences négatives sur l’environnement.

Soutenir la population permanente pour conforter la vie à l’année

Assurer un développement équilibré des communes de l’Ile à travers des extensions urbaines mesurées et d’intérêt collectif

Le soutien à la population permanente induit la création d’une nouvelle offre de 700 logements répondant à la demande des 1 400 nouveaux habitants attendus à l’horizon 2020. Parmi ces logements, 78,5 % (soit 550) ont une vocation sociale et seront conventionnés et aidés.

La création de 700 nouveaux logements induit des incidences sur l’environnement : consommation de 13,97 ha d’espaces inclus dans les 23 ha de consommation foncière globale de l’Ile de Ré – dont une majorité est déjà actuellement potentiellement urbanisable ; artificialisation des paysages ; exposition aux risques naturels ; augmentation des flux automobiles à l’année.

Les bénéfices attendus sont de créer de l’activité à l’année (et par conséquent de l’emploi) pour contrebalancer les effets du développement touristique (saisonnalité excessive). Le caractère social des logements créés est affirmé et permet de répondre à un besoin fort, au regard du contexte du marché immobilier rétais particulièrement tendu.

Cette orientation a autant d’effets négatifs que positifs.

Les extensions urbaines envisagées seront dédiées avant tout au logement, aux zones d’activités et aux équipements d’intérêt collectif, afin de soutenir la vie à l’année et répondre ainsi à un besoin affirmé (cf. orientations précédentes).

Si les extensions urbaines ont un effet non négligeable sur l’environnement (urbanisation, zones exposées aux risques, sites classés), il convient de souligner leur faible proportion, leur objectif d’intérêt collectif et leur intégration au tissu urbain existant.

+/-

-

Limiter le développement des résidences secondaires

Le SCoT a pour objectif de maîtriser le rythme de construction des résidences secondaires afin de contenir la population de résidents secondaires à 79 600 personnes en 2020. Ainsi, l’objectif fixé par le SCoT est un total de construction de 1 000 résidences secondaires supplémentaires (soit 3,5 fois moins que le rythme mesuré depuis 2000). Cet objectif est cohérent avec le soutien de la vie à l’année (logements aidés), la maîtrise des extensions urbaines et du résiduel constructible.

Les effets de la création de logements secondaires sur l’environnement s’apparentent à ceux précédemment évoqués pour les extensions urbaines.

-

Encadrer la densification résidentielle des tissus urbains existants

Le SCoT prévoit de limiter la densification du tissu urbain (263,5 ha potentiellement urbanisables actuellement) et retranscrit dans les PLU, l’utilisation de nombreux outils prévus par le Code de l’Urbanisme : caractéristiques des terrains, CES, COS, EBC, AVAP, etc. Ces outils ont pour but de moduler la densité urbaine en fonction des secteurs urbains, de leur vocation, leur fonctionnement et leur aspect paysager.

Cette orientation permet de respecter les formes urbaines existantes tout en exploitant une partie plus restreinte du potentiel constructible actuel mais également de préserver les paysages et le patrimoine bâti.

+

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La stabilisation du nombre de lits touristiques contraint notamment l’activité de camping : absence de création et d’augmentation de la capacité d’accueil. L’objectif recherché est un tourisme davantage qualitatif avec une meilleure préservation des sites classés par une charte de qualité paysagère pour les professionnels.

Par ailleurs, l’objectif de résorption du camping sur parcelles privées est reconduit, notamment pour des raisons réglementaires (site inscrit et classé), environnementales (risques de submersion et d’incendie), paysagères et sanitaires (gestion des eaux usées et des déchets).

Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité d’alimentation et de traitement de l’eau

Le SCoT prévoit la mise en application de la réglementation européenne et du SDAGE Loire Bretagne : anticipation de la mise en conformité des stations d’épuration en zone sensible à l’eutrophisation, diagnostic des réseaux d’eau usées, schéma directeur des eaux pluviales, études de profils des plages.

L’incidence du SCoT sur l’environnement, sera donc une amélioration globale du traitement des eaux usées et par conséquent de la qualité des milieux récepteurs.

Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité de traitement des déchets

La création d’un pôle déchets sur le site du centre de transfert des déchets de La Couarde-sur-Mer et du Bois-Plage-en-Ré ne devrait pas avoir d’incidence négative sur l’environnement, compte-tenu de sa localisation.

Par ailleurs, celle-ci évite le phénomène de rupture de charge qu’aurait entraîné la création d’un autre site dissocié.

Garantir l’accès aux énergies

Développer les technologies de l’information et de la communication

Compte-tenu du contexte réglementaire environnemental et paysager de l’Ile de Ré, la mise en œuvre de procédés de production d’énergies renouvelables est réduite aux cadres des ZAC, lotissements et opérations de renouvellement urbain. Toutefois, le SCoT préconise pour le bâti existant, des mesures simples et intégrées aux paysages (éclairage public, bâtiments publics).

L’effet de cette orientation sur l’environnement ne pourra être que bénéfique dans la mesure où elle propose une nouvelle offre énergétique aux habitants en maîtrisant en amont les éventuels impacts sur les paysages.

L’objectif d’équiper progressivement l’Ile de Ré des technologies de l’information et de la communication n’aura que peu ou pas d’effet sur l’environnement. Cette mesure pourrait éventuellement favoriser le télétravail et ainsi limiter les déplacements automobiles sur le continent.

La mise en œuvre d’une offre de transport public au service des résidents permanents et des excursionnistes, aura un certain nombre d’incidences positives sur l’environnement : amélioration de la qualité de l’air et limitation des gaz à effet de serre augmentant le réchauffement climatique ; Développer une amélioration de la qualité des eaux de ruissellement ; offre de transports diminution des niveaux sonores au droit des voies de circulation ; publics attractive mise en valeur des paysages ; sur l’ensemble de diminution des temps de parcours pour les résidents, les professionnels et les secours ; l’Ile de Ré diminution des risques d’accidents.

Toutefois, le défi de cette orientation réside dans son attractivité dont l’effet positif sera directement proportionnel.

+

+

=

+

=

+

Résumé non-technique

Stabiliser le nombre de lits touristiques pour un hébergement plus qualitatif

Poursuivre et améliorer la politique engagée en matière de déplacements propres aura une incidence positive sur l’environnement, avec principalement l’abandon du véhicule particulier au profit du vélo et des transports en commun. Ceci entraînera une amélioration de la qualité de l’air (limitation des gaz à effet de serre), une amélioration de la qualité des eaux de ruissellement, une diminution des niveaux sonores au droit des voies de circulation et une mise en valeur des paysages.

L’optimisation des temps de parcours permettra une amélioration globale du cadre de vie et certainement un gain sur le coût du trajet.

+

Le calibrage des parcs de stationnement sur les besoins des résidents est une mesure complémentaire visant Calibrer l’offre de à contraindre les excursionnistes à ne pas prendre leur véhicule particulier (cf. effets évoqués précédemment).

Cette action, pour être efficiente sur les excursionnistes, devrait s’accompagner d’une démarche identique sur le stationnement continent.

+

Résorber les difficultés de circulation au principal point d’entrée de l’Ile de Ré (péage du pont et entrée de Rivedoux-Plage), aura des incidences positives sur l’environnement liées à la baisse du temps de parcours (consommation en carburant réduite, baisse de la production de gaz à effet de serre, etc.). Par ailleurs, cette orientation devrait permettre aux habitants d’améliorer leurs conditions et leur cadre de vie.

+

Développer et sécuriser le réseau adapté aux modes de déplacements propres

Résorber à court terme les difficultés de circulation

POUR UNE DIVERSIFICATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE Mettre en œuvre une stratégie de développement touristique durable et innovante

Développer de nouvelles pratiques sportives et de nouveaux équipements culturels

364 365

Cette mesure vient en complément de celle visant la stabilisation du nombre de lits touristiques pour un hébergement plus qualitatif. Il s’agit de maîtriser le développement touristique pour éviter les effets négatifs de la surfréquentation sur les milieux et les transports. Cette stratégie permettra d’éviter toute ouverture à l’urbanisation dédiée aux équipements de loisirs et touristiques.

La création d’un golf d’une soixantaine d’hectares sur l’une des deux zones naturelles pressenties, aura pour principaux effets négatifs : l’altération de la faune et de la flore et des corridors écologiques (trame verte) ; l’artificialisation des paysages : perte des boisements, aménagements annexes (parcs de stationnement, etc.) ; l’augmentation de la consommation en eau et en énergie (arrosage du green) ; l’augmentation de la consommation en fertilisants.

Toutefois, le projet envisagé vise l’excellence environnementale par un ensemble de dispositifs : utilisation des eaux d’épuration pour l’arrosage du golf, préservation des boisements, création de zones de repos favorables à l’avifaune, fermeture en période de nidification des principales espèces d’intérêt avifaunistique.

Le projet sera établi en partenariat avec les associations de préservation de l’environnement, de manière à en réduire les effets négatifs. Par ailleurs, la création du golf permettra d’éviter l’enfrichement et la fermeture des paysages et d’agir durablement pour limiter le développement des espèces invasives.

Concernant la salle multifonction, la localisation au sein du tissu urbain existant et la desserte par les transports en communs devraient limiter l’impact environnemental et paysager.

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=

-

-

Soutenir les activités commerciales et les services de proximité

La maîtrise de l’implantation des structures commerciales au travers des PLU, exclusivement à l’intérieur des zones urbaines habitées devrait en permettre l’insertion paysagère et la viabilité. Cette mesure économique présente un aspect social indéniable de soutien de la vie à l’année et participe à limiter les flux automobiles jusqu’au continent.

+/-

Garantir la pérennité du foncier lié aux activités primaires

La mise en oeuvre d’un PAEN permettra à terme, de préserver les espaces liés aux activités primaires tout en permettant leur évolution. Cette orientation est très forte sur le plan foncier et induit le maintien des équilibres paysagers et culturels sur les secteurs agricoles. Par ailleurs, cette orientation favorise également la préservation et la diversité de la trame verte.

+

Favoriser l’exploi- Cette mesure vise à encadrer les pratiques pour éviter les dérives déjà rencontrées sur le bâti (détournement de tation de l’éco- la destination du bâti, par exemple). Elle vient renforcer l’objectif précédent en limitant la création de bâtiments en zones agricoles et naturelles par l’identification de zones de bâtiments mutualisés. nomie liée aux activités primaires

+

Le SCoT soutient les activités traditionnelles de la mer et des marais qui ont été particulièrement affectées par la crise ainsi que par Xynthia (PAEN, identification et maintien des bâtiments d’exploitation en zones urbaines, agricoles et naturelles, politique de mise en valeur). Or elles permettent de préserver le fonctionnement des marais, l’identité culturelle de l’Ile, la veille écologique des milieux. Par ailleurs, ces activités bénéficient des retombées touristiques de l’Ile.

+

Assurer la pérennité des activités traditionnelles de la mer et des marais

POUR UNE PRESERVATION DURABLE DE L’ILE ET UNE VALORISATION DU PATRIMOINE PAYSAGER Se protéger durablement du risque d’érosion et de submersion marine

Le SCoT prévoit la révision du PPRN, la mise en oeuvre d’un programme d’actions et de prévention des inondations et une démarche globale de gestion du trait de côte pilotée par la Mission Littoral du Conseil Général de la Charente-Maritime. L’ensemble de ces outils devrait permettre une meilleure prise en compte du risque d’érosion et de submersion marine.

+

Résumé non-technique

La création de 5,45 ha de zones artisanales à vocation exclusivement économique va artificialiser les paysages, augmenter les surfaces imperméabilisées, augmenter les flux automobiles et la consommation énergétique.

Assurer un déveLes projets tiennent compte de l’environnement actuel. Ainsi, ceux de La Couarde-sur-Mer, de Saint-Martin-deloppement écoRé et de Sainte-Marie-de-Ré sont identifiés en continuité des zones artisanales existantes, les flux automobiles nomique équilibré seront limités. L’objectif étant également de stopper le stockage de matériaux en dehors des zones dédiées à cet se calant sur effet (les artisans ne trouvant, à ce jour, d’autres solutions). l’armature villaPar ailleurs, deux projets sont exposés aux risques naturels littoraux (Saint-Clément-des-Baleines et Les Portesgeoise en-Ré). Toutefois, les préconisations d’aménagement incluses dans le SCoT, permettront de réduire les impacts résiduels sur l’environnement.

Veiller à une continuité fonctionnelle, architecturale et paysagère des nouveaux quartiers avec les structures urbaines et villageoises

Cette orientation vient appuyer l’encadrement architectural des nouveaux quartiers urbains et villageois toujours dans une optique de leur intégration paysagère et fonctionnelle.

+

Valoriser le patri- Les nombreuses préconisations de cette orientation valorisent aussi bien le patrimoine bâti ancien, les zones pavillonnaires que les zones urbaines diffuses. L’objectif poursuivi est d’homogénéiser le traitement du bâti et de moine bâti et urbain et savoir le permettre l’affirmation d’ensembles cohérents et de qualité. faire évoluer

+

Malgré les contraintes réglementaires paysagères existantes sur l’Ile de Ré, cette orientation encourage les nouvelles constructions intégrant des dispositifs d’éco-habitat limitant la consommation énergétique : dispositifs bioclimatiques, isolation, nouveaux matériaux, etc. Les dispositifs encouragés ont l’avantage de s’intégrer au contexte paysager de l’Ile de Ré. Ainsi leur incidence paysagère est réduite, comparée au bénéfice attendu sur le plan énergétique.

Par ailleurs, il s’agit de faire émerger une économie verte dont l’incidence positive s’exprimera aussi bien sur l’économie que sur l’environnement.

+

Inscrire l’Ile de Ré dans une dynamique de valorisation d’un éco-habitat rétais Valoriser le patrimoine végétal et savoir le faire évoluer

Les orientations proposées en matière de végétation présentent une incidence positive sur la biodiversité et les paysages : essences adaptées aux spécificités locales et lutte contre les espèces invasives.

Cadrer les entités paysagères rétaises pour une meilleure lisibilité

Le travail sur les baies paysagères et les zones de co-visibilité permettront dans le cadre des PLU, d’assurer la lisibilité des paysages et la lutte contre le phénomène actuel de fermeture des paysages (enfrichement et boisement spontané).

Cette orientation complète les mesures relatives aux nouvelles formes urbaines.

+

Si l’Ile de Ré bénéficie de nombreuses protections environnementales, la gestion des espaces naturels apparaît aujourd’hui déficitaire. La préservation des milieux est inévitablement en corrélation avec une gestion adaptée, notamment au regard de l’augmentation de leur fréquentation. La restauration et l’entretien des zones humides et Gérer les espaces des zones boisées par les CTVMA et CRE-ZB, le PAEN, le golf d’excellence environnementale, visent à maintenir les diverses fonctions jouées par ces écosystèmes : fonction d’habitat, de garde-manger, de lieu de reproduction, naturels d’épuration pour les zones humides. Les fonctions économiques et sociales de ces espaces : exploitation des ressources naturelles pour les zones humides, activités de loisirs etc., sont à mentionner.

Cette orientation favorisera la mise en œuvre d’une trame verte et bleue.

+

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La pré-identification de la trame verte, bleue et bleue marine dans le cadre du SCoT sera précisée dans les PLU. De même, les modalités de gestion des trames permettront de préserver l’intégrité et les fonctionnalités des espaces naturels, particulièrement riches sur l’Ile de Ré.

Des modes de déplacement différenciés selon la sensibilité environnementale et paysagère

L’objectif poursuivi est de proposer des modes de déplacement comme outils d’aide à la gestion de la fréquentation des sites attractifs et particulièrement visités.

L’incidence de cette mesure est positive car elle permettra à terme, de limiter et canaliser la fréquentation et les accès de véhicules particuliers sur les sites les plus sensibles (canton nord notamment).

+

+

Résumé non-technique

Garantir la pérennité et la fonctionnalité de la trame verte, bleue et bleue marine

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Mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible compenser, les conséquences dommageables de la mise en Œuvre du SCoT sur l’environnement

Résumé non-technique

PARTIE 5

Les 5 orientations du SCoT qui sont susceptibles d’impacter l’environnement de manière négative sont les suivantes : Garantir le rapport foncier 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables.

Assurer un développement équilibré des communes de l’Ile à travers des extensions urbaines mesurées et d’intérêt collectif.

Limiter le développement des résidences secondaires.

Développer de nouvelles pratiques sportives et de nouveaux équipements culturels.

Assurer un développement économique équilibré se calant sur l’armature villageoise.

Ces orientations constituent le socle du projet de territoire du SCoT qui vise à créer de la vie à l’année et des activités économiques et sociales. Elles vont toutes se traduire par une urbanisation de secteurs pour la plupart actuellement non urbanisés mais urbanisables, avec des incidences sur les principaux enjeux environnementaux de l’Ile de Ré : espaces naturels, paysages, déplacements, risques naturels. Les mesures réductrices appliquées à la source du projet permettent d’obtenir des impacts résiduels faibles.

5.1 Principes directeurs 5.1.1 Principe d’éco-responsabilité Le SCoT entend respecter certains principes et objectifs du développement durable dans ses orientations, parmi lesquels : la gestion économe du sol ; la protection des milieux et des paysages ; la rationalisation de la demande de déplacement ; la maîtrise du développement urbain ; la préservation de la qualité de l’eau, de l’air, du sol et du sous-sol ; la préservation des écosystèmes ; la réduction des nuisances sonores, etc.

Pour que le développement durable devienne une réalité, chacun doit assumer ses responsabilités, individuelles et collectives. Ainsi, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré appliquant au SCoT les principes de développement durable, entend promouvoir cette démarche d’éco-responsabilité auprès des acteurs économiques ou sociaux, qu’ils soient publics (collectivités territoriales, établissements publics) ou privés (entreprises, associations, citoyens).

5.1.2 Eco-conditionnalité des aides publiques Les programmes, actions et projets en cohérence avec les orientations du SCoT, pourront recevoir des aides publiques, sous réserve qu’ils démontrent qu’ils sont neutres au regard de leurs effets sur l’environnement ou qu’ils valorisent les bénéfices au profit de l’environnement.

5.1.3 Continuité de l’évaluation environnementale Tous les plans, programmes et projets sont soumis à évaluation environnementale à plusieurs titres et selon diverses formes : rapports d’évaluation environnementale, étude ou notice d’impact, dossier d’incidences, etc.

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Ces évaluations environnementales, au cas par cas, permettront d’optimiser la conception des projets qui seront réalisés au titre des orientations retenues du SCoT de l’Ile de Ré et d’engager les mesures destinées à en supprimer, réduire et compenser les effets dommageables.

5.2 Mesures de réduction des impacts à la source Une ouverture à l’urbanisation réduite à son strict minimum (orientations concernées n°1, 2, 3 et 5) : L’ouverture à l’urbanisation ne concerne que 0,29 % du territoire (soit 23 ha) dans la perspective de conforter la vie à l’année (habitat en majorité social, équipements d’intérêt général, zones d’activités).

Environ 83 % des zones nouvellement ouvertes à l’urbanisation, sont déjà potentiellement urbanisables (zones NA des POS / zones AU des PLU).

Une ouverture à l’urbanisation qui n’empiète que très faiblement les zones agricoles et naturelles existantes (orientations concernées n°1, 2, 3 et 5) : La consommation nette d’espaces agricoles et naturels dédiés à l’urbanisation est de 2,95 ha, soit 0,037 % du territoire.

La mise en application du ratio 20 % d’espaces urbanisés et urbanisables et 80 % d’espaces agricoles et naturels, induit le retour de 26,97 ha de zones potentiellement urbanisables aujourd’hui, à des zones non-urbanisables demain.

Une ouverture à l’urbanisation qui poursuit des principes directeurs, à chaque fois que c’est possible (orientations concernées 1, 2, 3, 4, 5) : Urbanisation en continuité du tissu urbain existant.

Urbanisation en dehors des sites classés.

Urbanisation en dehors des zones soumises au risque d’érosion et de submersion marine.

Urbanisation qui ne met pas en péril les corridors écologiques de la trame verte, bleue et bleue marine.

Urbanisation desservie par les transports en commun.

Une ouverture à l’urbanisation qui bénéficie d’une démarche d’Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU) L’AEU constitue une démarche facultative et volontaire soutenue par l’ADEME mais elle n’a aucune origine législative ou réglementaire et ne constitue pas davantage un corpus de règles. Elle répond aux préoccupations qui ont été traduites dans les lois SRU et UH, qui intègrent notamment les enjeux du développement durable et imposent une cohérence entre développement urbain, déplacements et habitat. L’AEU menée dans le cadre du SCoT a permis : d’identifier les opportunités, les contraintes et les potentialités du territoire ; d’analyser les impacts énergétiques et environnementaux du SCoT ; de définir des objectifs et des préconisations du SCoT, sur les plans énergétiques et environnementaux ; de faire des choix d’aménagement ; de suivre leur application par la mise en place de tableaux de bord.

L’AEU a permis de transcrire les objectifs environnementaux et énergétiques retenus dans le projet de territoire.

Résumé non-technique

Urbanisation économe en énergie.

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Méthodologie de l’évaluation environnementale

Résumé non-technique

PARTIE 6

6.1 Sources de données et informations utilisées Les principales sources de données proviennent :

6.1.1 Des porters à connaissance de l’Etat DDAF de la Charente-Maritime. SCOT de l’Ile de Ré – Porter à connaissance. Eléments complémentaires relatifs aux espaces boisés, 2009.

DDE/SATA, SCoT de l’Ile de Ré – Porter à connaissance de l’État, 2009.

DDE 17/ Service d’Aménagement Territorial de l’Aunis, L’Ile de Ré : pour un développement équilibré et durable, 2009.

DISE, SCOT de l’Ile de Ré, Domaine de l’Eau, 2009.

DISE, Porter à connaissance complémentaire, Domaine de l’Eau, SCOT Ile de Ré, 2009.

6.1.2 D’études existantes ou en cours d’élaboration ACT OUEST, Schéma nautique départemental de Charente Maritime, Ile de Ré, Éléments à examiner - objectifs et projets, 2009.

BOT, DIBIE, Les amis de l’Ile de Ré et le SCOT Ré, Un patrimoine écologique et paysager, 2009.

BRLI, Diagnostic des digues maçonnées extérieures de l’Ile de Ré, 2006.

CAUE 17, Nouvelles cabanes salicoles, Ile de Ré, analyse architecturale et paysagère, 2000.

CHAMBRE D’AGRICULTURE, Devenir des espaces agricoles de l’Ile de Ré, 1997.

CHAMBRE D’AGRICULTURE, Diagnostic de l’agriculture rétaise, 2009.

CHAMBRE DE COMMERCE DE D’INDUSTRIE DE LA ROCHELLE, Développement local Pays de Ré, 2003.

CHAMBRE DE COMMERCE DE D’INDUSTRIE DE LA ROCHELLE, Schéma d’équipement hôtelier de l’Ile de Ré, 2005.

COMITE DEPARTEMENTAL DU TOURISME DE LA CHARENTE-MARITIME, Le Tourisme Sur l’Ile de Ré, Bilan et tendances, 2008 COMMUNAUTE DE COMMUNES DE L’ILE DE RE, Rapport annuel sur le prix et la qualité du service public d’élimination des déchets, 2007.

CREOCEAN, Natura 2000 en mer, Lot 2 Pertuis Charentais et Estuaire de la Gironde : cartographie et évaluation des Habitats marins, Phase 1 : Synthèse bibliographique des connaissances sur les habitats marins de la zone d’étude du futur PNM, 2010.

DELBOS, Projet Interreg III B n° 159, Etat des lieux de la saliculture atlantique, Recueil de données, Récapitulatif des informations recueillies au 30 novembre 2006.

DOUCET, Ile de Ré, entre conservation patrimoniale et développements, 2000.

DREAL Poitou-Charentes, Natura 2000 en mer, Faciliter la constitution d’un réseau cohérent pour mi-2008.

DUMAS, Tempête XYNTHIA, retour d’expérience, évaluation et propositions d’action, Tome 1. Rapport, 2010.

DUVAT-MAGNAN, Marché d’étude 782306, Etude de la fréquentation des plages de l’Ile de Ré, Rapport n°2, Fréquentation des plages, 2009.

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DUVAT-MAGNAN, KOLB, Rapport d’étude final, Etude des déplacements estivaux sur deux communes tests de l’Ile de Ré : Saint-Martin-de-Ré et le Bois-Plage-en-Ré, 2010.

EGIS EAU, Amélioration de la qualité environnementale des ports départementaux. Phase 2 – Etape 1, Bilan du diagnostic et perspectives, 2007.

Fiche descriptive en vue de la désignation au titre de la Convention de Ramsar des Marais du Fier d’Ars, 2002.

HYDRO CONCEPT, Etude préalable au Contrat Restauration Entretien des Zones Humides sur les marais de l’Ile de Ré, 2008.

IFM, Fiche IFM/comité charentais 1/08, Impact de la pêche à pied dans l’Ile de Ré et l’Ile d’Oléron, 2008.

IFREMER, Qualité du Milieu Marin Littoral, Bulletin de la surveillance, Départements : Charente-Maritime & Vendée (sud), Editions 2008 et 2010.

IN VIVO, SOGREAH, Gestion dynamique des sédiments sur les côtes de l’Ile de Ré, 2001.

LPO, Ile de Ré : La Réserve Naturelle de Lilleau des Niges a 25 ans, Dossier de presse, 2005.

LPO, Chambre d’Agriculture Charente Maritime, Document d’Objectifs Natura 2000 Fier d’Ars, Fosse de Loix et marais Rétais, 2002.

ONF, Réseau NATURA 2000, Dunes et forêts de l’Ile de Ré, n° européen FR5400425 n° Poitou-Charentes 23, Document d’Objectifs.

PROUST, Gestion intégrée des sédiments sur le littoral Charentais ; 2004.

ROULET, Etude de transport collectif et alternatif de l’Ile de Ré, 2003.

SEMDAS, Le devenir des friches et espaces boisés de l’Ile de Ré, 1999.

URCAN, Observatoire du nautisme, 2010.

VIGNAL, Les transports sur l’Ile de Ré : vers une nouvelle mobilité ?, 2003.

6.1.3 Des plans et programmes existants Charte de territoire du Pays de l’Ile de Ré, Etat des lieux, 2003.

Charte de territoire du Pays de l’Ile de Ré, Les orientations fondamentales, 2003.

Contrat de pays 2004 / 2006. Convention d’application, 2004.

Ile de Ré, Schéma Directeur 1999, 1999.

Rapports de présentation des POS / PLU des diverses communes de l’Ile de Ré.

Schéma de Cohérence Territoriale de la communauté d’agglomération de La Rochelle, 2010.

Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin Loire-Bretagne 2010-2015, 2009. Documents d’accompagnement du SDAGE du bassin Loire-Bretagne 2010-2015, 2009. Programme de mesures du bassin Loire Bretagne 2010 - 2015, 2009.

Service de l’Urbanisme et de l’Habitat service Maritime, Mise en valeur du littoral charentais, 2005.

SOGREAH, Direction Départementale de l’Equipement de la Charente Maritime, Ile de Ré, Plan de Prévention des Risques Naturels, Notice de Présentation, Règlement, Erosion littorale et submersion marine et feux de forêt, 2002.

Résumé non-technique

Charte de territoire du Pays de l’Ile de Ré, 2003.

6.1.4 Des contacts avec les services de l’Etat et les collectivités Agence des aires marines protégées : Tiphaine RIVIERE Chambre d’agriculture : Audrey GROSSE, Jean MAUGET Conservatoire du Littoral : Myriam MOISSENOT CG17 – Direction de la mer : William PROUST CG17 – Sites naturels et environnement : Patrick LEBON, Marie-Christine LACOSTE CG17 – Direction de l’espace rural : Lydie LEBARD, Chrystelle SERVONI Communauté de Communes de l’Ile de Ré : Hervé RAULT, Barbara GUERINEAU, Alix BURHENDT, Aude FLORENTIN, Magali PREVOST DDASS 17 santé environnement : Alain VIOLLEAU DDE – Service Police des Eaux Littorales : Michel LAGRANGE et Christophe SAILLE DID, infrastructures : Didier HENRY DISE : Véronique BARNIER DIREN : Sylvain PROVOST Kéolis Charente-Maritime : Mme LEGENDRE LPO : Jean-Christophe LEMESLE ONF : Philippe POUVESLE

6.1.5 D’études lancées par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré dans le cadre du SCoT, répondant à un enjeu spécifique du SCOT, à savoir : B.GUERINEAU, Analyse de la fréquentation et des pratiques sur l’Ile de Ré, 2010.

BGC, Etude socio-économique de l’ostréiculture rétaise dans le cadre du SCoT, 2011.

EGIS MOBILITE, Plan Global de Déplacements, 2012.

OUEST AM, Etude sur le résiduel constructible, 2010.

SOMIVAL, Schéma de Développement Touristique, 2012.

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6.2 Evaluation des incidences et difficultés rencontrées 6.2.1 La méthodologie employée L’objectif de l’évaluation est d’intégrer la question environnementale à chaque étape du processus de conception du document d’urbanisme, comme le montre le schéma ci-après.

Source : CERTU

Pour faciliter la lecture et établir un parallèle avec la démarche et la présentation du DOG, l’évaluation a été conduite pour chaque orientation, à l’aulne des enjeux environnementaux de l’Ile de Ré.

Les effets positifs liés à la protection et à la mise en valeur de l’environnement, sont pris en compte dans l’évaluation autant que les effets négatifs. Dans le corps du texte du rapport de présentation, les évaluations sont résumées à l’aide d’un code couleur et de signes : +

Effet positif de la sous-orientation sur l’environnement

-

Effet négatif de la sous-orientation sur l’environnement

+/=

Effets bivalents de la sous-orientation sur l’environnement : effets à la fois positifs et négatifs Effet non significatif de la sous-orientation sur l’environnement

Résumé non-technique

La méthode d’évaluation environnementale du SCoT relève de celle des plans et programmes. Elle reprend en effet, en l’adaptant, la démarche et le contenu de l’étude d’impact des projets. A cette différence près que, le plan visant des orientations en termes de planification et d’aménagement du territoire, les projets qui en découleront ne sont pas tous connus et que ceux qui le sont, souvent à un stade de principe, ne sont pas toujours localisés avec précision sur le territoire. Aussi l’évaluation des incidences des orientations du SCoT fait-elle appel à des méthodes d’analyse globales, en cohérence avec le caractère prospectif du document de planification.

6.2.2 Les difficultés rencontrées Les orientations du SCoT constituent une suite logique au diagnostic territorial. Celui-ci illustre que, malgré le fait que l’Ile soit un territoire fini, une dynamique de projet s’avère nécessaire au développement économique et au maintien de la vie à l’année. En effet, l’un des défis de l’Ile de Ré est de demeurer un territoire vivant et dynamique dans un environnement presque intégralement protégé et de ce fait très attractif mais également très contraint. La dualité entre orientation liée au développement (logements, équipements publics, zones artisanales) et la nécessaire préservation de l’environnement et des paysages, pose parfois problème. Le développement, même s’il est maîtrisé, induit une activité et une consommation d’espace, d’énergie, d’eau, etc. Tout l’enjeu du SCoT réside dans sa capacité à préserver les équilibres (cf. Contexte juridique et choix retenus pour le SCoT) : équilibre entre accueil de la population permanente et saisonnière, équilibre entre espace bâti et non bâti, équilibre entre système nord et sud de l’Ile de Ré. C’est le maintien même de ces équilibres qui est le gage d’un développement durable de l’Ile de Ré, lui permettant de préserver son identité. C’est pourquoi le SCoT présente des orientations spécifiques au maintien des grands équilibres du territoire. L’analyse plus fine des incidences de certaines sous-orientations, peuvent toutefois en limiter ponctuellement la portée. Il convient notamment de rester vigilent sur un certain nombre de projets qui figurent en site classé, dans la pré-trame verte, ou encore en zone exposée au risque de submersion marine.

Le SCoT donne plus ou moins précisément des intentions de localisation de zones de développement ou de projets, mais il définit surtout des règles que les PLU mettront en œuvre pour définir la localisation et la nature des projets. Le champ des implications possibles a priori, est donc très vaste.

L’enjeu est de s’assurer que les règles prévues sont suffisamment précises et pertinentes pour optimiser les incidences potentiellement positives ou réduire les incidences potentiellement négatives.

La rédaction du chapitre relatif aux mesures réductrices, compensatoires et d’évitement est parfois rendue difficile. En effet, certaines orientations ou dispositions du DOG peuvent être considérées à la fois comme des dispositions ayant des incidences positives pour l’environnement ou comme ayant des incidences négatives.

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SCOT

Ile de Ré

Projet d’Aménagement et de

Développement Durable

Avertissement La LOI n° 2011-12 du 5 janvier 2011 portant diverses dispositions d’adaptation de la législation au droit de l’Union Européenne permet de reporter l’entrée en vigueur des dispositions de la loi Grenelle 2 pour les procédures en cours.

Aussi, en cas d’arrêt du projet avant le 1er juillet 2012, l’autorité compétente peut choisir d’élaborer le SCoT suivant les dispositions antérieures (article 20 de la loi du 5 janvier 2011).

Le choix est fait pour le présent SCoT d’opter pour les dispositions antérieures à la loi du 12 juillet 2010, étant précisé que depuis plusieurs mois, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré travaille dans l’optique d’un SCoT Grenelle, en vue de la révision du document devant intervenir au plus tard le 1er janvier 2016.

Le présent document constitue le projet de PADD tenant compte des évolutions apportées par le débat obligatoire (prévu à l’article L122-8 1° du Code de l’Urbanisme) du Conseil Communautaire sur les orientations générales du PADD, qui s’est tenu le 9 décembre 2010. Il est également enrichi de propositions d’évolution formulées suite au travail technique et aux échanges avec les partenaires institutionnels et locaux.

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Sommaire AVANT-PROPOS : LE PADD, EXPRESSION D’UNE EXIGENCE COLLECTIVE POUR L’ILE DE RE PARTIE 1. AFFIRMER UN NOUVEL EQUILIBRE INSULAIRE

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1.1 Deux systèmes insulaires à différencier et à équilibrer..............................................................................................................................................................................................................................................................................................386 Objectif 1.1.1 : Cultiver la diversité entre le nord et le sud de l’Ile........................................................................................................................................................................................................................................................386 Objectif 1.1.2 : Atténuer les déséquilibres au nord de l’Ile...............................................................................................................................................................................................................................................................................387 Objectif 1.1.3 : Un maillage intercommunal fin, pour une Ile des courtes distances..............................................................................................................................................................................................387 1.2 Saint-Martin-de-Ré et Ars-en-Ré : des fonctions spécifiques à affirmer..........................................................................................................................................................................................................................................388 Objectif 1.2.1 : Saint-Martin-de-Ré, une fonction structurante à optimiser.............................................................................................................................................................................................................................389 Objectif 1.2.2 : Une mise en réseau des communes du nord et une fonction relais d’Ars-en-Ré à conforter ...............................................................................................................389 1.3 Des capacités d’accueil qui sont et resteront limitées ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................390 Objectif 1.3.1 : Des capacités d’accueil démographiques très mesurées............................................................................................................................................................................................................................391 Objectif 1.3.2 Des capacités d’accueil foncières très mesurées..........................................................................................................................................................................................................................................................395 1.4 Des marais et des espaces agricoles et environnementaux qui structurent durablement l’Ile.............................................................................................................................................................. 398 Objectif 1.4.1 Les forêts, les cordons dunaires et les espaces péri-agricoles : une trame verte à instaurer.........................................................................................................................398 Objectif 1.4.2. Les zones humides et leurs échanges avec la mer : une trame bleue marine à instaurer.............................................................................................................................398

PARTIE 2. CONFORTER LA VIE A L’ANNEE ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................399 2.1 Une offre de logements à diversifier.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................400 Objectif 2.1.1 Environ 550 nouveaux logements aidés répartis de manière raisonnée sur l’ensemble de l’Ile...............................................................................................................400 Objectif 2.1.2 Favoriser les programmes de réhabilitation...............................................................................................................................................................................................................................................................................400 Objectif 2.1.3 Des logements adaptés à la demande.........................................................................................................................................................................................................................................................................................400 2.2 Développer sur l’Ile de Ré une logique de sobriété énergétique au niveau du bâti rétais ..........................................................................................................................................................................401 Objectif 2.2.1 Accompagner l’évolution architecturale et urbaine rétaise pour une meilleure prise en compte du potentiel bioclimatique...........401 Objectif 2.2.2 Au-delà des objectifs du Grenelle développer et populariser un modèle d’habitat bioclimatique rétais ...........................................................................401 Objectif 2.3.1 Saisir les opportunités qui s’ouvrent en matière de filières vertes, tout particulièrement concernant les véhicules “propres”..................402 Objectif 2.3.2 Développer les services à la personne en adéquation avec la pyramide des âges..............................................................................................................................................402 2.4 Des équipements et des services à développer sur l’Ile ......................................................................................................................................................................................................................................................................................403 Objectif 2.4.1 Une Ile correctement maillée par les équipements et services..................................................................................................................................................................................................................403 Objectif 2.4.2 Un schéma d’aménagement commercial pour conforter l’armature territoriale........................................................................................................................................................403 Objectif 2.4.3 Un maillage à très haut débit pour l’ensemble de l’Ile............................................................................................................................................................................................................................................403

Projet d’Aménagement et de Développement Durable

2.3 Développer des emplois verts et les services à la personne...........................................................................................................................................................................................................................................................................402

2.5 Dynamiser l’économie en optimisant les conditions d’accueil et en proposant une stratégie touristique................................................................................................404 Objectif 2.5.1 Une offre équilibrée de zones d’activités sur l’ensemble des communes ....................................................................................................................................................404 Objectif 2.5.2 Une offre touristique et culturelle qui doit aussi être bénéfique à la vie à l’année............................................................................................................................404 2.6 Se déplacer autrement : développer une offre de transports alternatifs efficace et innovante ........................................................................................................................... 406 Objectif 2.6.1 Développer une offre de transports collectifs “propres”............................................................................................................................................................................................................406 Objectif 2.6.2 Répondre de façon modulable à la problématique de la circulation automobile .....................................................................................................................406 Objectif 2.6.3 Un réseau doux à valoriser, développer et sécuriser ......................................................................................................................................................................................................................407 Objectif 2.6.4 Une accessibilité différenciée en fonction de la sensibilité environnementale de l’Ile...............................................................................................................407

PARTIE 3. PRESERVER LES FONDAMENTAUX ENVIRONNEMENTAUX DE L’IDENTITE RETAISE ET VALORISER LES RESSOURCES PRIMAIRES

..........................................................................................................................................................................................

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3.1 De l’archipel à l’Ile, vers une stratégie globale de gestion du risque d’érosion et de submersion marine..................................................................................................410 Objectif 3.1.1 Un socle de connaissances commun et partagé............................................................................................................................................................................................................................. 410 Objectif 3.1.2 Une hiérarchisation des zones à protéger........................................................................................................................................................................................................................................................410 Objectif 3.1.3 Des axes de solutions économiquement envisageables..........................................................................................................................................................................................................410 Objectif 3.1.4. Un renforcement de l’observation, la prévention et la prévision................................................................................................................................................................................411 3.2 Préserver et valoriser les unités paysagères et patrimoniales rétaises....................................................................................................................................................................................................................411 Objectif 3.2.1 Assurer la lisibilité des paysages et la qualité des covisibilités.............................................................................................................................................................................................411 Objectif 3.2.2 Définir les limites paysagères pour mieux maîtriser la qualité des franges.......................................................................................................................................................412 Objectif 3.2.3 Imaginer un urbanisme garant de l’équilibre foncier en valorisant les identités rétaises ........................................................................................................413 Objectif 3.2.4 Mieux identifier et faire perdurer les composantes paysagères identitaires................................................................................................................................................414 Objectif 3.2.5 Décliner le projet de territoire suivant les identités paysagères de l’Ile................................................................................................................................................................415 3.3 Valoriser et gérer les ressources terrestres et marines .....................................................................................................................................................................................................................................................................416 Objectif 3.3.1 Pérenniser et développer l’activité agricole de l’Ile de Ré....................................................................................................................................................................................................416 Objectif 3.3.2 Entretenir et valoriser les espaces boisés.............................................................................................................................................................................................................................................................418 Objectif 3.3.3 Pérenniser la saliculture et la conchyliculture..............................................................................................................................................................................................................................................418 Objectif 3.3.4 Donner toute sa place à la pêche et aux petits métiers...........................................................................................................................................................................................................419 3.4 Garantir la qualité de la ressource............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 419 Objectif 3.4.1 Economiser la ressource en eau......................................................................................................................................................................................................................................................................................419 Objectif 3.4.2 Optimiser le traitement des eaux usées...............................................................................................................................................................................................................................................................419 Objectif 3.4.3 Renforcer le traitement des eaux pluviales au droit des zones urbaines..........................................................................................................................................................420 Objectif 3.4.4 Optimiser la collecte et le traitement des déchets............................................................................................................................................................................................................................420 3.5. Mobiliser les énergies renouvelables, les énergies “vertes”, en tenant compte du contexte de l’Ile de Ré ..........................................................................................421 Objectif 3.5.1 Un développement de l’énergie solaire au niveau du bâti rétais ............................................................................................................................................................................421 Objectif 3.5.2 Maîtriser la présence du petit éolien dans le paysage ...............................................................................................................................................................................................................421 Objectif 3.5.3 Accompagner le développement de la filière bois énergie..............................................................................................................................................................................................421

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LE PADD, EXPRESSION D’UNE EXIGENCE COLLECTIVE POUR L’ILE DE RE

Projet d’Aménagement et de Développement Durable

AVANT-PROPOS

Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) de l’Ile de Ré est le produit d’une exigence collective visant à valoriser les atouts territoriaux et socio-économiques propres à l’Ile. Ici, ils prennent une dimension singulière car sur une Ile plus qu’ailleurs, on intègre pleinement le fait que l’espace est fini. Aussi la responsabilité du SCoT est comme démultipliée : chaque décision prise aujourd’hui engage totalement l’avenir avec peu de marge de manœuvre et de possibilités de retour en arrière. Car si ici l’espace est rare, il est tout autant fragile. Fragile sur le plan environnemental et paysager, mais aussi fragile sur le plan socio-économique. La gestion de la saisonnalité toujours marquée sur les territoires touristiques, mais aussi la prise en compte des disparités entre les communes, notamment entre celles du nord et celles du sud de l’Ile, font de Ré un territoire complexe.

Cette complexité tient également au fait que l’Ile de Ré est un territoire de vie, qui doit être pensé et aménagé pour et en concertation avec ses habitants, pour une qualité de vie optimisée. La vie permanente, l’emploi, le logement et les services de proximité sont donc des composantes essentielles du projet de territoire.

Finalement, tout l’enjeu et la difficulté de ce projet est de réussir à trouver le juste équilibre permettant de concilier les objectifs de développement d’une vie permanente sur l’Ile de Ré et les objectifs de préservation d’un environnement exceptionnel.

Le PADD fixe les objectifs à atteindre pour relever les enjeux qui ont été mis en exergue dans le cadre du diagnostic.

Avec la Partie 1 «Affirmer une armature territoriale pour un nouvel équilibre insulaire”, on insiste sur l’importance de conjuguer diversité et équilibre entre les différentes communes de l’Ile. On insiste également sur l’objectif fort d’une répartition de l’occupation de l’espace selon un ratio : 20 % d’espaces urbains et 80 % d’espaces agricoles et naturels. Dès lors, on mesure d’autant mieux les notions d’espace fini et d’irréversibilité.

Avec la Partie 2 «Conforter la vie à l’année”, on montre l’importance d’offrir aux résidents tous les équipements et services de proximité dont ils ont besoin, quelle que soit la saison. Si la vie de l’Ile connaît ses “pics” en période estivale ou lors de grands week-ends, elle ne doit pas s’arrêter après. Une offre de logements à diversifier, des équipements et services de proximité qui doivent être présents dans tous les villages et toute l’année, des emplois à développer en dehors de la seule sphère de l’économie résidentielle… sont autant d’objectifs à atteindre.

Avec la Partie 3 «Préserver les fondamentaux environnementaux de l’identité rétaise et valoriser les ressources primaires”, l’accent est mis sur les objectifs à atteindre pour que l’Ile puisse être préservée dans son intégrité même. Ré est une île-archipel, en très grande partie grâce à l’homme : les digues, les marais, les écluses à poissons… Ce sont autant d’éléments identitaires essentiels à l’équilibre géographique et environnemental d’une Ile où l’homme ne peut baisser la garde. Il en est de même avec ce qui relève du paysage : à la rencontre entre nature et culture, il est ce que l’homme en a fait et en fait. Le paysage d’hier n’est pas celui d’aujourd’hui, et celui de demain reste encore largement à inventer. L’évolution des productions agricoles et des pratiques culturales par exemple, montre que le paysage rétais est, et restera, un paysage dynamique.

L’accent est aussi mis sur l’enjeu de la maîtrise de la qualité et du potentiel de différentes ressources : la ressource en eau dont dépend la population et dont la qualité est essentielle pour les activités balnéaires, mais aussi pour la pêche ou encore la conchyliculture. La ressource marine pour valoriser une importante biodiversité. La ressource terrestre pour développer l’agriculture et valoriser la présence des massifs forestiers. Les énergies renouvelables sont également un gisement important dont la valorisation est susceptible de faire évoluer les formes architecturales traditionnelles.

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AFFIRMER UN NOUVEL EQUILIBRE INSULAIRE Projet d’Aménagement et de Développement Durable

PARTIE 1

Cette partie introductive exprime le parti général du PADD. A sa seule lecture on doit pouvoir intégrer les éléments essentiels du projet.

1.1 Deux systèmes insulaires à différencier et à équilibrer Objectif 1.1.1 : Cultiver la diversité entre le Nord et le Sud de l’Ile Au-delà des traits communs qui la caractérisent (espaces agricoles et naturels, terroirs, cohérence patrimoniale des villages, richesses du littoral et maillage de modes de déplacements doux par exemple), il convient de réaffirmer la diversité de l’Ile de Ré, avec notamment : une partie nord au fonctionnement villageois marqué, caractérisée par de petits villages qui connaissent une stabilité démographique, un environnement d’une extrême richesse et des activités primaires qui structurent le territoire. une partie sud au fonctionnement urbain plus développé, d’autant plus tournée vers l’agglomération rochelaise que le pont est proche, caractérisée par des villages de plus grande taille et au développement démographique et économique plus soutenu, mais une agriculture fragilisée.

NB : La Couarde-sur-Mer, historiquement tournée vers le chef-lieu de canton d’Ars, est, compte tenu de son profil, rattachée au système sud.

La prise en compte de cette diversité insulaire se décline dans les principaux champs du projet notamment en matière de : déplacement et stationnement ; capacité d’accueil et densification ; fréquentation littorale et maritime.

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // Projet d’Aménagement et de Développement Durable

Objectif 1.1.2 : Atténuer les déséquilibres au Nord de l’Ile Le système nord connaît des déséquilibres structurels de la population qui sont en progression avec une sur-représentation des personnes de plus de 60 ans et une sur-représentation des résidents secondaires dont la proportion augmente. Si le système territorial sud est aussi concerné, ces deux phénomènes sont plus prononcés dans le système nord.

Sans rechercher à niveler le nord et le sud sur le plan de la structure démographique, ce qui n’aurait pas de sens puisque ces deux systèmes présentent des spécificités à cultiver, l’objectif est de diminuer fortement et, si possible, de stopper cette progression qui s’avère préjudiciable à la vie permanente. Pour y parvenir, l’objectif est de développer une offre d’équipements et de services de proximité accessibles tout au long de l’année (commerces, services publics et privés), à même de renforcer l’attractivité du nord de l’Ile auprès des permanents actifs. Une offre de transport qui réduirait les distances-temps entre le nord et le continent permettrait d’y contribuer fortement.

Objectif 1.1.3 : Un maillage intercommunal fin, pour une Ile des courtes distances L’organisation territoriale en deux systèmes insulaires s’appuie sur un maillage communal reposant sur les 10 villages de l’Ile, chacun riche de ses spécificités qui tiennent compte à la fois de la géographie, de l’histoire, de l’environnement et des usages.

Il est donc important : que l’ensemble des communes soient toutes dotées a minima des équipements et services de proximité indispensables à une vie à l’année ; de pouvoir se déplacer sur de courtes distances pour accéder à ces équipements et services ; courtes distances propices à l’utilisation des modes de déplacements doux.

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La trame villageoise doit s’équilibrer avec plus de vigueur. En d’autres termes, il faut veiller à ce que : le maillage villageois puisse être en équilibre démographique au regard de son offre d’équipements et de services de proximité ; les commerces de proximité puissent se maintenir à l’année ; des parcs artisanaux bien intégrés dans l’environnement et le paysage puissent se développer ; des locaux mutualisés pour les activités primaires puissent contribuer à la dynamique agricole de l’Ile.

1.2 Saint-Martin-de-Ré et Ars-en-Ré : des fonctions spécifiques à affirmer

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SCOT Ile de Ré approuvé le 25 octobre 2012 // Projet d’Aménagement et de Développement Durable

Objectif 1.2.1 : Saint-Martin-de-Ré, une fonction structurante à optimiser La place de Saint-Martin-de-Ré dans l’armature territoriale doit être confortée : par une offre d’équipements et de services d’ordre intermédiaire à l’échelle de l’Ile de Ré, afin d’éviter aux rétais de se rendre trop souvent sur le continent ; en valorisant l’inscription des fortifications Vauban au patrimoine mondial de l’UNESCO, qui doit permettre de conforter et organiser le rayonnement culturel de Saint-Martin-de-Ré, tout en entrainant l’ensemble de l’Ile de Ré dans cette dynamique.

La fermeture programmée, à long terme, du centre pénitentiaire et les pertes d’emplois qu’elle entrainera nécessitent une stratégie pour compenser cette atteinte à l’équilibre de la vie permanente. Elle créera, par ailleurs, un potentiel majeur de réinvestissement urbain qui devra être optimisé dans un contexte de rareté du foncier sur l’Ile de Ré et a fortiori sur Saint-Martin-de-Ré.

Ce potentiel de réinvestissement urbain devra permettre d’envisager tout à la fois une offre nouvelle de logements permanents, mais aussi de services et d’équipements de premier ordre, permettant de compenser les pertes d’emploi, en diversifiant l’activité économique. L’aménagement du site ne devra pas porter atteinte à la garantie de la valeur universelle exceptionnelle du patrimoine mondial des fortifications Vauban.

Objectif 1.2.2 : Une mise en réseau des communes du Nord et une fonction relais d’Ars-en-Ré à conforter Les communes du système nord ont ceci de commun que leur poids démographique ne leur permet pas toujours d’atteindre la masse critique nécessaire pour faire vivre un équipement ou un service. Aussi, une mise en réseau des villages du nord est nécessaire, dans une logique de complémentarité, pour qu’un équipement ou un service, le cas échéant mutualisé, puisse bénéficier à l’ensemble des villages quel que soit son lieu d’implantation (exemple : Regroupement Pédagogique Intercommunal).

Dans ce contexte, la commune d’Ars-en-Ré, qui se détache par son poids démographique (facteur deux par rapport aux autres communes du système nord), doit pouvoir offrir des équipements et des services intermédiaires, afin d’éviter aux résidents du nord d’avoir à se rendre trop souvent dans le sud de l’Ile. Ainsi, Ars-en-Ré constitue un point d’équilibre territorial, en relais de Saint-Martin-de-Ré et représente pour la population une alternative en termes distance / temps pour satisfaire les besoins hebdomadaires et du quotidien. sur le plan commercial et artisanal ; sur le plan du logement, en particulier du logement aidé ; sur le plan de la vocation portuaire du village.

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Cet objectif doit pouvoir se décliner notamment :

1.3 Des capacités d’accueil qui sont et resteront limitées En application de la loi Littoral du 3 janvier 1986 modifiée, les documents d’urbanisme doivent déterminer les capacités d’accueil des espaces urbanisés ou à urbaniser, en tenant compte de la préservation des espaces et milieux remarquables ou caractéristiques, de la préservation des espaces nécessaires aux activités primaires et des conditions de fréquentation par le public des espaces naturels, du rivage et des équipements liés.

Cette capacité d’accueil peut donc être définie en fonction du projet de territoire selon deux axes : les objectifs démographiques d’une part ; les objectifs de limitation de la consommation d’espace d’autre part.

La capacité d’accueil démographique est définie en distinguant deux grandes catégories de population : d’une part, les personnes hébergées comprenant les résidents permanents, les résidents secondaires et les touristes ; d’autre part, les personnes présentes uniquement dans la journée, désignées comme “excursionnistes”.

La capacité d’accueil foncière s’intéresse quant à elle à deux cas de figure : le potentiel d’urbanisation en extension des enveloppes bâties existantes : en prenant sur les espaces agricoles ou naturels (essentiellement les zones identifiées dans les POS/PLU encore en vigueur comme des zones naturelles destinées à l’urbanisation future [zones NA/AU]). Cette forme d’urbanisation doit être limitée dans le cadre d’un projet de territoire qui s’appuie sur la préservation de 80 % du territoire de toute urbanisation, s’inscrivant ainsi dans les objectifs fixés par la Loi Littoral. le potentiel de densification : au coeur des zones bâties, que représentent les terrains constructibles, nus ou partiellement bâtis (situés en zones urbaines des POS et PLU) et désigné sous le nom de “résiduel constructible”. Cette forme d’urbanisation doit être également limitée dans un objectif de maîtrise de la fréquentation de l’Ile, rejoignant aussi les objectifs de la Loi Littoral.

Nota : Rappelons que le projet de SCoT est soumis à une évaluation environnementale, qui consiste à évaluer les incidences du projet sur l’environnement pour mieux les prendre en compte et apporter des solutions de nature à réduire ou supprimer les impacts potentiels du projet sur l’environnement.

Cette évaluation environnementale prend la forme d’un rapport environnemental joint au rapport de présentation du SCoT. Dans ce cadre, les incidences des différentes composantes du projet, au premier rang desquelles se trouve la capacité d’accueil démographique et foncière présentée ci-après, sont précisées et hiérarchisées.

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Objectif 1.3.1 : Des capacités d’accueil démographiques très mesurées NB : Pour en faciliter la lecture, la plupart des valeurs utilisées dans ce chapitre sont arrondies à la centaine.

Préambule : qu’entend-on par capacité d’accueil démographique ?

Dans la continuité des réflexions posées dans le cadre de l’élaboration du Schéma Directeur de 2000, la capacité d’accueil de l’Ile de Ré s’entend comme le nombre maximum de personnes présentes dans l’Ile à un instant “t”, qu’il est fortement souhaitable de ne pas dépasser, afin d’éviter la sur-fréquentation, la sur-urbanisation et la dégradation du cadre de vie et de l’environnement rétais.

Cette capacité d’accueil est évaluée à partir de deux données : • Le nombre de personnes hébergées, qui se divise en 3 catégories : - les résidents permanents ; - les résidents secondaires ; - les touristes hébergés.

• Le nombre de personnes présentes sur l’Ile à la journée.

Le tableau ci-dessous reprend les éléments de constat et de projet issus du Schéma Directeur de 2000 et de l’étude de fréquentation menée dans le cadre de l’élaboration du SCoT : Schéma Directeur

SCOT

Etat des lieux 1999

Objectif pour 2015

Etat des lieux 2010

Objectif pour 2020

Population maximale hébergée

130 000

135 000

138 000*

144 000 à 145 000

Population maximale présente à la journée

NC

NC

14 000**

SO

TOTAL

NC

NC

152 000

SO

L’état des lieux réalisé pour l’année 2010 aboutit à une population maximale hébergée d’environ 138 000 personnes, qui dépasse donc l’objectif fixé par le Schéma Directeur pour 2015. Le chiffre de 135 000 personnes étant d’ores et déjà dépassé, le SCoT ne peut reconduire ce chiffre comme un objectif à l’horizon 2020, ni même celui de 138 000 personnes constaté en 2010, car geler totalement le développement de l’Ile serait contreproductif et juridiquement intenable.

En revanche, le SCoT met l’accent sur un objectif de développement qualitatif plus que quantitatif : encourager un développement raisonnable de la population permanente, limiter la croissance des résidents secondaires, privilégier l’évolution vers des hébergements touristiques qualitatifs sans augmenter significativement l’offre globale.

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NC : non communiqué SO : sans objet * chiffre maximum théorique, basé sur un remplissage à 100 % des hébergements **mesure réalisée par enquête le 8 août 2010

1.3.1.1 Population permanente • Constat Sur la période 1999-2007, la population permanente a cru de 0,94 % par an, passant de 16 500 à 17 800 habitants (source : INSEE, RP2007, exploitation principale, population municipale). Toutefois, un ralentissement du rythme de croissance est constaté par rapport aux périodes intercensitaires précédentes (+2,6 % par an entre 1982 et 1990, +1,9 % par an entre 1990 et 1999). La raréfaction du foncier et la maîtrise de l’urbanisation engagée dans les documents d’urbanisme locaux portent à croire que ce ralentissement va se poursuivre, voire s’accélérer.

• Objectif Fort de ce constat, le projet se base sur un ralentissement modéré de la tendance, dans une approche réaliste tenant compte à la fois de la volonté partagée de croissance démographique, de la tendance au ralentissement observée et de la nécessité d’économiser le foncier.

Aussi, un rythme de croissance annuel de 0,74 % sur la période 2010-2020 est retenu, représentant une baisse de 0,2 % par rapport à la tendance observée sur la dernière période intercensitaire.

Dès lors, la population permanente établie à 17 800 habitants en 2007 - et estimée par projection à 18 300 en 2010 - passerait à une population permanente de 19 700 habitants environ en 2020, ce qui représente une augmentation de 1 400 habitants environ sur 10 ans.

Une augmentation de 1 400 habitants permanents représente alors un besoin de 700 logements à raison d’une moyenne de 2 personnes par logement.

Ce ratio de 2 personnes par logement a été choisi sur l’observation d’une diminution tendancielle sur les périodes intercensitaires passées du nombre moyen de personne par ménage (2,36 en 1999, puis 2,27 en 2007, source INSEE) et la prise en compte d’une part, du phénomène de desserrement des ménages, accentué sur Ré du fait du vieillissement structurel de la population (beaucoup de ménages de 1 ou 2 personnes) et, d’autre part du renouvellement du parc et de la vacance, qui impliquent toujours de construire à un rythme légèrement supérieur au rythme de croissance démographique souhaité.

Aussi le nombre moyen annuel de logements permanents créés passerait-il de 126 entre 2000 et 2010 à 70 entre 2011 et 2020 (source : DREAL-DDTM, Sitadel).

1.3.1.2 Population de résidents secondaires • Constat En 2007, le nombre de résidences secondaires sur l’Ile de Ré s’établit à 13 600 et le nombre de résidents secondaires à 68 000 (cœfficient multiplicateur = 5 résidents secondaires par logement, source INSEE). Par projection, l’Ile de Ré compte donc 74 600 résidents secondaires en 2010.

Sur la période 1999-2007, le rythme de croissance annuel des résidences secondaires était de 3,14 % par an. Ce chiffre révèle une dynamique bien plus élevée que celle des résidences permanentes, notamment dans le système territorial nord. Toutefois, dans ce cas également, un ralentissement du rythme de croissance des résidences secondaires est prévisible pour les mêmes raisons de raréfaction du foncier et de maîtrise de l’urbanisation engagée dans les documents d’urbanisme locaux.

Le rythme de création de résidences secondaires sur la période 2000-2010 est de 130 par an en moyenne, mais la tendance est à la baisse, puisque de 147 résidences secondaires créées en moyenne par an entre 2000 et 2005, on passe à 113 résidences secondaires créées annuellement entre 2006 et 201020 (source : DREAL-DDTM, Sitadel).

20 Ces données fournies par les services de l’Etat remettent en cause les chiffres communiqués en première analyse dans le Porter à Connaissance de l’Etat. En effet, ce dernier mentionne un rythme de construction total de logements sur la période 1999-2006 de 265 logements par an, dont 75% sont des résidences secondaires, ce qui représente un rythme de production de résidences secondaires d’ environ de 200 par an sur cette période.

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• Objectif Le développement des résidences secondaires ne constitue pas un besoin pour l’équilibre socio-économique et démographique de l’Ile de Ré. Toutefois, l’observation du rythme de croissance de cette population sur les périodes passées et l’impossibilité d’instruire différemment les autorisations d’urbanisme selon qu’elles concernent un résident permanent ou un résident secondaire, conduisent à fixer un objectif pragmatique de réduction importante de la production de résidences secondaires.

L’objectif fixé correspond donc à une volonté de maîtriser fortement le rythme de croissance des résidences secondaires en tenant compte du ralentissement significatif du rythme de production de résidences secondaires sur la dernière décennie. Dès lors, il s’agit de passer d’un rythme moyen annuel de 130 nouvelles résidences secondaires à une moyenne de 100 nouvelles résidences secondaires par an, soit une production de 1 000 résidences secondaires maximum sur la période 2010-2020.

Ce chiffre doit s’entendre comme un plafond, ce qui n’exclut pas de rechercher des solutions pour une diminution encore plus forte de la production de résidences secondaires. En effet, sur le long terme (au-delà de 2020), l’objectif recherché est de tendre vers une production très faible à quasi-nulle de résidences secondaires.

Selon cet objectif, c’est donc 5 000 résidents secondaires de plus au maximum, qui porteraient la population totale de résidents secondaires à 79 600 personnes en 2020, ce qui représente un taux de croissance annuel de 0,65 %.

Ce rythme de création de résidences secondaires s’entend comme une moyenne sur 10 ans. Toutefois, il ne devra pas être réparti de façon linéaire sur la période. Il convient en effet de créer les conditions d’une diminution progressive de ce rythme au fil du temps, rendu possible au fur et à mesure de l’entrée en application des PLU révisés des communes, qui intégreront les outils de maîtrise du développement urbain présentés au chapitre 1.3.2.2.

1.3.1.3 Population touristique hébergée • Constat

L’étude “Analyse de la fréquentation et des pratiques sur l’Ile de Ré” (source : Communauté de Communes de l’Ile de Ré, Université de la Rochelle, septembre 2010) obtient le chiffre de 46 800 lits touristiques en 201021, tandis que l’étude “Schéma de Développement Touristique de l’Ile de Ré, rapport Phase 1 (source : Communauté de Communes de l’Ile de Ré, Somival, décembre 2010) aboutit au chiffre de 43 800 lits touristiques en 2010 22.

On retiendra donc le chiffre moyen de 45 300 lits touristiques en 2010 sur l’Ile de Ré.

L’objectif est de ne pas accroître significativement cette offre globale en hébergement touristique, tout en permettant des variations en fonction du type d’hébergement à l’intérieur de cette “enveloppe globale”.

Les variations de volume entre les différents types d’hébergement devront se faire dans le sens d’un développement qualitatif. Ainsi, l’Hôtellerie de Plein Air devra poursuivre les actions engagées, privilégiant la diminution du nombre d’emplacements afin de développer une offre plus qualitative sur le plan de l’insertion urbaine et paysagère. L’offre hôtelière étant modérément développée, il sera possible de développer, ponctuellement, une offre supplémentaire de capacité limitée.

Afin de ne pas bloquer sans discernement tout projet d’accueil touristique, l’objectif est de maintenir un ordre de grandeur, admettant une variation de plus ou moins 1 % (1 % de 45 300 = 453, arrondis à 500), soit un nombre de lits touristiques de l’ordre de 44 800 à 45 800 lits touristiques sur l’Ile de Ré en 2020.

21 Ce chiffre se décompose de la manière suivante : Hôtellerie de Plein Air : 34 220 lits (à raison de 4 lits par emplacement, ratio INSEE), Hôtels : 2061 lits, Maisons et chambres d’hôtes : 268 lits, Meublés de tourisme : 4013 lits, Autres : 1970 lits, Parcelles privées : 4000 lits (1000 parcelles, à raison de 4 lits par parcelle, comme pour les campings), Plaisance : 280 lits (bateaux visiteurs faisant office d’hébergement).

22 Ce chiffre se décompose de la manière suivante : Hôtellerie de Plein Air : 25 887 lits (à raison de 3 lits par emplacement, ratio admis dans le tourisme), Hôtels : 2466 lits, Maisons et chambres d’hôtes : 409 lits, Meublés de tourisme : 7481 lits, Hébergements collectifs : 4233 lits, Parcelles privées : 3000 lits (1000 parcelles, à raison de 3 lits par parcelle comme pour les campings), Plaisance : 280 lits (bateaux visiteurs faisant office d’hébergement).

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• Objectif

1.3.1.4 Population des visiteurs à la journée • Constat La population des visiteurs à la journée ou “excursionnistes” a été pour la première fois évaluée lors d’une journée de forte fréquentation le 8 août 2010, grâce à une enquête de comptage, qui conclut à un volume de 14 150 personnes ayant fait un aller et retour sur l’Ile de Ré ce jour-là, tous modes de déplacements confondus (via le pont de Ré ou par liaison maritime). (Source : Enquête réalisée par la Communauté de Communes le 8 août 2010).

• Objectif L’objectif n’est pas de figer le volume d’excursionnistes autour de 14 150 personnes, ou même d’une fourchette de 14 000 à 15 000 personnes. En revanche, il s’agira de gérer ce volume de visiteurs en lui proposant des modes de déplacements alternatifs à la voiture et en canalisant son usage du territoire de façon à modérer son impact sur l’environnement.

Synthèse : objectif de capacité d’accueil de l’Ile de Ré en 2020 hors visiteurs à la journée Il résulte des objectifs fixés précédemment que : la population permanente estimée à 18 300 personnes en 2010, doit augmenter de 1 400 habitants entre 2010 et 2020, pour atteindre 19 700 habitants ; la population des résidents secondaires, estimée à 74 600 personnes en 2010 (maximum théorique avec remplissage à 100 %) ne doit pas augmenter de plus de 5 000 personnes (1 000 résidences secondaires maximum) entre 2010 et 2020, pour atteindre 79 600 résidents secondaires hébergés (capacité théorique) ; la population des touristes hébergés doit se maintenir autour du volume actuel avec une marge d’ajustement de 1%, en privilégiant un tourisme qualitatif, soit un nombre de touristes hébergés compris entre 44 800 et 45 800 personnes (capacité maximale théorique des hébergements).

Le tableau ci-après dresse la synthèse de ces objectifs : Catégorie de population

Etat des lieux 2010

Gain de population

Population totale à l’horizon 2020

permanents

18 300

+ 1 400

19 700

secondaires

74 600

+ 5 000

79 600

Touristes hébergés

45 300

+ ou – 1 % (+ ou – 500)

44 800 à 45 800

ENSEMBLE (arrondis)

138 000

+ 6 000 à 7 000

144 000 à 145 000

Résidents

Pour compléter cette approche de la capacité d’accueil, il convient de prendre en compte le fait que les catégories de résidents permanents et secondaires recouvrent une réalité complexe. Une part non négligeable des résidents secondaires est en effet présente sur le territoire sur une période longue dans l’année. La population présente sur l’Ile est donc toujours supérieure à la seule population permanente, avec des incidences évidentes sur l’économie et les attentes en matière d’équipement et de services.

Le projet de SCoT tient compte de cette réalité de vie et définit un objectif de population présente supérieure à 20 000 habitants.

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Objectif 1.3.2 Des capacités d’accueil foncières très mesurées Les capacités d’accueil foncières résident : d’une part dans les extensions urbaines (zones naturelles destinées à l’urbanisation principalement) ; d’autre part dans l’enveloppe urbaine existante (zone constructible bâtie dans laquelle subsistent des terrains nus ou partiellement bâtis).

Ces capacités foncières devront être mobilisées dans la limite des objectifs démographiques définis précédemment, ces objectifs démographiques entraînant la création de logements, mais aussi d’activités économiques et d’équipements d’intérêt collectif. Toutefois, dans les extensions urbaines, les possibilités d’urbanisation seront réservées pour des projets présentant un caractère d’intérêt général.

1.3.2.1 : Des capacités d’accueil foncières en extension urbaine globalement très limitées mais à moduler • Constat Les espaces naturels et agricoles structurent fortement le territoire rétais et, malgré les pressions, l’étalement urbain est resté contenu grâce à des choix de protection réglementaires opérés concomitamment à la mise en service du pont. Ceci a permis jusqu’à présent de conserver les qualités environnementales et paysagères de l’Ile et son identité. Ainsi, 80,3 % du territoire rétais correspond à des espaces agricoles ou naturels23, quand 19,7 % du territoire correspond à des espaces urbains24.

• Objectif L’objectif est de préserver cette structuration spatiale propre à l’Ile de Ré et qui en fait la qualité environnementale et paysagère, mais aussi une condition de la pérennité des activités primaires.

Aussi, les évolutions de l’occupation de l’espace devront se faire dans le respect du ratio 80 % d’espaces naturels et 20 % d’espaces urbains sur l’ensemble de l’Ile de Ré, ce qui laisse une petite marge de l’ordre de 0,3 % pour le développement urbain, soit une consommation d’espace maximale de 23 ha (sur la base du parcellaire).

Compte tenu de la rareté des espaces constructibles que ce choix entraîne, il convient de réserver cette consommation d’espace pour la réalisation, à hauteur des besoins, de projets d’intérêt général : logements aidés (location ou accession sociale), zones d’activités économiques (à caractère artisanal, commercial ou industriel) ou constructions et installations nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif25.

23 Les espaces naturels ou assimilés correspondent aux parcelles non bâties des zones naturelles et agricoles des POS ou des zones d’urbanisation diffuse non bâties (NB, NC et ND), aux zones destinées à l’urbanisation future mais nues en 2010 (zones NA des POS, y compris zones NA inondables ou submersibles). (cf. Rapport de présentation du SCOT).

24 Les espaces urbains ou assimilés correspondent aux zones vouées à l’urbanisation (zones NA des POS) mais déjà bâties (occupées par des logements ou des activités économiques) en 2010, aux parcelles des zones urbaines et des zones d’urbanisation diffuse (zones NB des POS) bâties, aux parcelles des campings et des infrastructures. (cf. Rapport de présentation du SCOT).

25 Cette notion englobe l’ensemble des installations, des réseaux et des bâtiments qui permettent d’assurer à la population résidente et aux entreprises les services collectifs dont elles ont besoin, c’est-à-dire des services d’intérêt général, répondant à un besoin collectif. Cette notion ne peut être confondue avec celle de bâtiment public ou de bâtiment recevant du public.

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Par ailleurs, les ouvertures à l’urbanisation pourront faire l’objet d’un phasage dans le temps.

1.3.2.2 : Dans l’enveloppe urbaine, maîtriser le potentiel théorique issu du résiduel constructible • Constat Au sein des espaces constructibles des villages, subsistent des possibilités de construire non encore exploitées. Le foncier concerné est appelé “résiduel constructible”.

L’étude sur le résiduel constructible de l’Ile de Ré (Source : Communauté de Communes de l’Ile de Ré, Ouestam’, novembre 2010) arrive aux conclusions suivantes. Il existe 263,5 ha de terrain résiduel potentiellement constructible, représentant une possibilité théorique de réalisation de : 2 500 logements selon une hypothèse basse, basée sur l’application des Plans d’Occupation des Sols (POS) en vigueur ; 4 500 logements selon une hypothèse haute, basée sur une révision des POS dans les formes d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU), intégrant les évolutions apportées par la loi Solidarité et Renouvellement Urbains (SRU).

Pour le calcul de la consommation du résiduel constructible, c’est l’hypothèse haute de 4 500 logements qui est utilisée, puisque l’ensemble des communes de l’Ile de Ré s’engagent progressivement dans une révision générale de leur POS en PLU, soit une moyenne de consommation de 585 m2 par logement.

• Objectif La mobilisation du potentiel théorique du résiduel constructible n’est pas compatible avec ce qu’est capable de supporter l’Ile de Ré sur les plans paysager et environnemental. Ce potentiel doit donc être prioritairement mobilisé pour des projets structurants en termes d’équipements, de services et d’emplois.

Il doit aussi être partiellement mobilisé pour atteindre les objectifs de capacité d’accueil, notamment concernant le logement (logements aidés ou en accession libre pour les résidents permanents, logements en résidences secondaires).

L’estimation quantitative du résiduel constructible mobilisable pour le logement est développée ci-après.

Rappelant que le besoin en logements permanents a été évalué à 700 sur 10 ans et partant de l’hypothèse que les résidences permanentes se réaliseraient pour un tiers en extension urbaine (dans les zones NA/AU), pour un tiers dans le résiduel constructible de la zone urbaine et pour un tiers dans la zone urbaine hors du résiduel constructible (par division foncière ou de logements ou bâtiments existants), ce seraient 230 logements permanents environ qui pourraient voir le jour dans le résiduel constructible (33 % de 700 logements).

Rappelant que la production maximale de résidences secondaires est estimée à 1 000 sur 10 ans et partant de l’hypothèse que deux tiers des résidences secondaires se réaliseraient dans le résiduel constructible et que le dernier tiers se ferait dans la zone urbaine hors du résiduel constructible (aucune ne se réaliserait dans les zones NA/AU, car celles-ci sont réservées aux projets d’intérêt collectif), ce seraient 670 résidences secondaires environ qui pourraient voir le jour dans le résiduel constructible (77 % de 1 000).

Cette estimation quantitative de création de 900 logements supplémentaires, suppose une surface théorique dans le résiduel constructible d’environ 53 ha.

Afin de maîtriser la mobilisation du potentiel urbanisable et éviter toutes dérives dommageables à l’équilibre de l’Ile, il est nécessaire que les communes mettent en oeuvre dans leur PLU des outils de préservation et de valorisation de leur environnement : - définition d’un minima parcellaire dans les secteurs où cela se justifie pour des motifs de composition urbaine ou de paysage ; - définition de valeurs limites pour le COS ;

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- définition d’emprises au sol réduites ; - définition de bandes de constructibilité par rapport à la voie publique, - secteurs de plan de masse à annexer aux PLU ; - délimitation de nouveaux Espaces Boisés Classés (EBC), classés en Espaces Remarquables au titre de la loi Littoral ; - utilisation de l’article L 123-1-5 7° du Code de l’Urbanisme, complétée par une règlementation adaptée de l’Article 13 des PLU relatif aux espaces libres ; - prévoir dans les PLU que, en cas de division foncière, si une partie a été détachée depuis moins de dix ans d’un terrain dont les droits à construire résultant de l’application du cœfficient d’occupation des sols ont été utilisés partiellement ou en totalité, il ne peut plus être construit que dans la limite des droits qui n’ont pas déjà été utilisés (article L123-1-11 du Code de l’Urbanisme).

En outre, les communes peuvent également choisir : - d’élaborer une Aire de mise en Valeur de l’Architecture ou du Patrimoine (remplace la Servitude d’Utilité Publique qu’est la Zone de Protection du Patrimoine Architectural Urbain et Paysager), dont le règlement devra être compatible avec le PADD du PLU ; - d’instaurer, par délibération, un Droit de Préemption Urbain renforcé permettant de préempter également les copropriétés.

Par ailleurs, des politiques foncières doivent être engagées par les collectivités compétentes, afin de modérer l’inflation du coût des terrains liée à la raréfaction du foncier, et de maîtriser l’usage qu’il sera fait de ce foncier. En particulier, les PLU devront se saisir des outils tels que : - la servitude de gel permettant, sous réserve de justification, d’instaurer une inconstructibilité temporaire dans un périmètre défini pour une durée maximale de 5 ans, en l’attente de l’approbation par la commune d’un projet d’aménagement global (article L123-2 a du Code de l’Urbanisme) : - la servitude de mixité sociale permettant de délimiter des secteurs dans lesquels, en cas de réalisation d’un programme de logements, un pourcentage de ce programme doit être affecté à des catégories de logements pour répondre aux objectifs de mixité sociale (L123-2 b du Code de l’Urbanisme) ;

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- la définition d’emplacements réservés pour la réalisation de programmes de logements définis dans le PLU pour répondre aux objectifs de mixité sociale (L123-1 16° du Code de l’Urbanisme), ou pour la réalisation d’équipements d’intérêt général (L123-1 8° du Code de l’Urbanisme).

1.4 Des marais et des espaces agricoles et environnementaux qui structurent durablement l’Ile Objectif 1.4.1 Les forêts, les cordons dunaires et les espaces péri-agricoles : une trame verte à instaurer Les enjeux de la définition de la trame verte sur l’Ile de Ré résident avant tout dans le maintien de la biodiversité existante, et plus particulièrement dans : le renfort des moyens de gestion des espaces naturels et en particulier pour l’accueil et/ou la limitation des visiteurs ; la préservation des espaces naturels en tant “qu’espace tampon” dans la lutte contre les risques naturels, et plus particulièrement les espaces rétro littoraux pour l’érosion et la submersion marine (à mettre en lien avec le PPR) ; la connaissance du rôle des friches dans la biodiversité et plus globalement, la prise en compte de la nature “ordinaire“ (non remarquable ou non protégée). Le devenir des friches agricoles et boisées sera donc fonction du rôle joué ; la préservation et la valorisation des paysages (limitation de l’étalement urbain et du mitage des espaces, sentier d’interprétation).

L’identification plus précise de la trame verte permettra de préciser ces enjeux et de les localiser.

Objectif 1.4.2. Les zones humides et leurs échanges avec la mer : une trame bleue marine à instaurer Bien que le SCoT ne dispose pas de volet maritime, il peut toutefois en poser quelques grands principes : l’identification, l’évaluation et la prise en compte de la trame bleue marine est nécessaire à la protection du littoral et au maintien des fonctions vitales qu’assurent la biodiversité marine de l’Ile de Ré ; la trame bleue marine se conçoit comme un pilier de la gestion intégrée de la zone côtière rétaise ; les marais, le Fier d’Ars et la Fosse de Loix ont été pour la plupart créés artificiellement par l’homme (dépôts, endiguements) et constituent aussi bien des réservoirs de biodiversité que des lieux d’échanges et de passage de la faune. Or ces milieux, protégés au titre de Natura 2000, sont particulièrement vulnérables.

C’est pourquoi les marais, le Fier d’Ars et la Fosse de Loix peuvent à la lumière des connaissances existantes, être pré-identifiés en trame bleue marine.

Un travail de définition précise des réservoirs et des corridors devra être fait dans les prochaines années. de la même manière, l’estran offre une grande richesse et une certaine fragilité, notamment au regard des pratiques de pêche à pied. Ces milieux en position intermédiaire entre terre et mer, aux multiples fonctions, méritent également une pré-identification en trame bleue. le maintien et/ou la remise en état des continuités écologiques impliquent d’éviter l’artificialisation, les aménagements et les infrastructures linéaires concourant à la fragmentation des milieux et à l’isolement de la faune marine.

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CONFORTER LA VIE A L’ANNEE Projet d’Aménagement et de Développement Durable

PARTIE 2

Cette partie montre l’importance d’une évolution du parc de logements, de l’offre économique et de transport, pour favoriser la vie à l’année. Elle montre également que l’évolution démographique génère de nouveaux besoins qui doivent être anticipés.

2.1 Une offre de logements à diversifier Objectif 2.1.1 Environ 550 nouveaux logements aidés répartis de manière raisonnée sur l’ensemble de l’Ile La Communauté de Communes s’engage dans la réalisation de 400 nouveaux logements aidés portant leur nombre à plus de 1 000 sur l’Ile (soit près de 12 % du parc de résidences principales et 4,6 % du parc total de logements).

Pour atteindre l’objectif démographique souhaité (19 700 habitants permanents pour Ré en 2020) les communes doivent également développer une offre de logement aidé complémentaire d’environ 150 logements en location et/ou en accession sociale à la propriété (afin d’atteindre une offre globale supplémentaire de 700 logements permanents).

L’objectif global de production de logements aidés à l’horizon 2020 est alors d’environ 550 sur l’ensemble de l’Ile, soit un quasi doublement de l’offre par rapport à 2010. Si une majorité de ces logements aidés devra être locative, une partie pourra relever de l’accession sociale à la propriété.

La programmation de ces logements peut prendre place tant en zones urbaines (mobilisation du résiduel constructible) qu’en zones urbanisables NA/AU (opération d’intérêt collectif).

Objectif 2.1.2 Favoriser les programmes de réhabilitation L’objectif est de mobiliser tous les moyens possibles pour remettre sur le marché le potentiel de logements vacants (3 % du parc total de logements) et résorber l’habitat indigne (une cinquantaine de logements en moyenne par commune).

Les effets des Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat26 (OPAH) sont modestes sur l’Ile (23 logements locatifs subventionnés sur 3 ans dont 18 nouveaux logements27 ce qui s’explique par : le peu de candidats au dispositif, bien qu’une forte majorité de candidats fasse le choix d’un loyer conventionné ; les règles d’urbanisme qui limitent les possibilités de division parcellaire et constituent un des freins à la production de logements conventionnés en rapport avec les besoins et capacités des locataires.

Une politique de préemption en vue de réhabiliter le parc est donc à favoriser au cas par cas.

Objectif 2.1.3 Des logements adaptés à la demande A l’échelle de l’Ile de Ré, il convient de rééquilibrer la production des logements sociaux vers des logements de plus petite taille (type T2). Toutefois, cet objectif doit être nuancé par commune, car certaines présentent un déficit de logement de taille moyenne (T4).

Compte tenu du vieillissement de la population, une offre en logement adapté aux personnes âgées dépendantes ou non, doit être développée (résidence en location ou accession, avec services mutualisés, Etablissement d’Hébergement des Personnes Agées…).

Une offre de logements adaptés aux personnes handicapées doit également être développée.

26 Le dispositif permet d’encourager les propriétaires à mettre sur le marché de nouveaux logements locatifs privés, notamment s’ils sont vacants depuis plus d’un an, en subventionnant une part du coût des travaux d’amélioration.

Le financement est d’autant plus conséquent que le loyer pratiqué par le propriétaire sera bas.

27 Source : Communauté de Communes de l’Ile de Ré, ANAH, Bilan de l’OPAH juillet 2007-juillet 2010, Habitat et Développement Océan, novembre 2010.

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2.2 Développer sur l’Ile de Ré une logique de sobriété énergétique au niveau du bâti rétais Objectif 2.2.1 Accompagner l’évolution architecturale et urbaine rétaise pour une meilleure prise en compte du potentiel bioclimatique Il s’agit d’appréhender les capacités d’adaptation du bâti ancien aux nouvelles technologies environnementales, en définissant les évolutions possibles pour se rapprocher des nouveaux standards du Grenelle de l’Environnement.

Il s’agit également de mettre en exergue les acquis du modèle d’habiter Rétais (forme urbaine traditionnelle des centres bourgs marquée par un habitat compact, resserré, aux ruelles étroites et aux murs traditionnels épais) qui présente beaucoup d’aspects positifs au regard des enjeux énergétiques.

Des principes graphiques de composition urbaine sont proposés, permettant de prolonger ces modèles. Ils n’auront toutefois pas de valeur prescriptive, le SCoT n’ayant pas vocation à réglementer les formes urbaines.

Objectif 2.2.2 développer et populariser un modèle d’habitat bioclimatique rétais 2.2.2.1 Pour les nouvelles constructions, tendre vers une meilleure performance énergétique Les nouvelles constructions devront atteindre les objectifs énergétiques suivants : fin 2010 : consommation d’énergie primaire inférieure à un seuil 50 kWhep/m²/an28 en moyenne pour les bâtiments publics ou affectés au secteur tertiaire ; fin 2012 : consommation d’énergie primaire inférieure à un seuil 50 kWhep/m²/an pour toutes les constructions neuves ; fin 2020 : bâtiment à énergie positive (production > consommation).

Face au réchauffement climatique et au “gaspillage énergétique”, il est important de concevoir des maisons bioclimatiques peu gourmandes en énergie, voire totalement autonomes, ou encore à énergie positive.

Il s’agit de concevoir un habitat rétais en adéquation avec les conditions climatiques (ensoleillement, vent…) et la configuration du terrain de chaque lieu de vie, qui prenne en compte au mieux le besoin de confort d’été et d’hiver, pour limiter le recours au chauffage et à la climatisation artificielle.

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kilowattheure énergie primaire par mètre carré et par an

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2.2.2.2 Vers un modèle d’habitat bioclimatique rétais

2.3 Développer des emplois verts et les services à la personne Objectif 2.3.1 Saisir les opportunités qui s’ouvrent en matière de filières vertes, tout particulièrement concernant les véhicules “propres” Au-delà de la production d’énergie renouvelable, il s’agit de s’interroger sur les filières vertes les plus adéquates au regard notamment de la qualité et de la rareté de l’espace sur l’Ile de Ré. Une partie des filières en lien avec l’énergie apparaissent les plus intéressantes à approfondir car elles répondent bien à des enjeux forts tels que : “économiser l’énergie”, “réduire les besoins en énergie fossile”.

Il peut s’agir notamment des approches écologiques dans la construction de bâtiments ou au niveau de l’offre touristique.

Plus particulièrement, il convient de s’inscrire dans les initiatives à l’œuvre pour évoluer vers l’utilisation de véhicules dé-carbonés non bruyants et non polluants.

En effet, l’Ile de Ré, en s’appuyant sur les politiques développées à l’échelle régionale et départementale, peut être un bon laboratoire pour développer ce type de filière. Les initiatives déjà menées à La Rochelle et la présence d’acteurs économiques régionaux sont des éléments favorables à l’alimentation d’une dynamique dans ce domaine, susceptible de générer des emplois localement (mise en place de nouveaux services et équipements).

Une anticipation sur l’Ile de Ré de cette évolution vers le véhicule “propre” renforcerait l’image verte de l’Ile ce qui ne pourrait que conforter et amplifier l’attrait touristique, renforçant ainsi l’économie locale.

Objectif 2.3.2 Développer les services à la personne en adéquation avec la pyramide des âges Dans un contexte de vieillissement plus ou moins accentué de la population, en particulier dans le système nord, il convient de développer un ensemble de services à destination des personnes âgées ou handicapées aux différents stades de la dépendance, notamment dans le but de permettre leur maintien à domicile dans de bonnes conditions (portage de repas, aide et soin à domicile).

Dans cet objectif, il convient : - que les collectivités compétentes procèdent à l’organisation du maintien à domicile, obligatoire depuis 2005, en particulier afin d’obtenir les agréments requis ; - de permettre la qualification des personnels aidants, soignants et d’encadrement, en favorisant une offre de formation adaptée ; - d’améliorer l’accueil, l’information et la coordination des services auprès des personnes âgées, notamment en étudiant la possibilité de création d’un Centre Local d’Information et de Coordination (CLIC).

Par ailleurs, afin de demeurer attractive pour les familles, l’Ile de Ré doit conforter son offre de services auprès des publics enfants et adolescents et de leurs parents ou encadrants. Dans cette optique, il convient de renforcer l’offre de services en matière : - d’accueil, d’information et d’orientation des assistantes maternelles, des parents et des enfants accueillis, grâce à la création et au développement d’un Relais Assistantes Maternelles (un RAM itinérant à Saint-Martin-de-Ré a été inauguré en 2011) ; - d’accueil en crèches ; - d’accueil du public adolescent.

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2.4 Des équipements et des services à développer sur l’Ile Objectif 2.4.1 Une Ile correctement maillée par les équipements et services L’offre d’équipements et de services doit s’appuyer sur l’armature territoriale décrite dans la Partie 1.

L’ensemble des 10 villages (pôles communaux de proximité) ont pour vocation de maintenir un niveau de services et de commerces nécessaires aux besoins du quotidien. Dans cette perspective, les carences identifiées s’agissant de l’absence de certains équipements publics dans le système nord devront être comblées de sorte qu’un maillage homogène et équilibré d’équipements et de services permette d’éviter un déséquilibre de l’Ile notamment entre la partie nord et la partie sud.

Ars-en-Ré doit pouvoir pérenniser son rôle de relais notamment concernant certains services de niveau intermédiaire, dans le domaine de la santé par exemple (afin de tenir compte de l’évolution des besoins liés au vieillissement de la population observé dans le système nord) et sur le plan commercial.

La zone artisanale doit pouvoir être optimisée et, si besoin absolu, être agrandie de façon raisonnée. Le parc de logements doit se développer en donnant la priorité aux logements aidés.

Saint-Martin-de-Ré doit affirmer sa fonction centrale à l’échelle de l’Ile, notamment sur le plan du rayonnement culturel que l’on peut attendre de l’inscription des fortifications Vauban au patrimoine mondial de l’UNESCO. Cela ne passera pas tant par sa capacité d’accueil foncière extrêmement réduite, que par sa capacité à offrir des équipements et des services d’ordre intermédiaire à l’échelle de l’Ile de Ré, dans le domaine commercial, de l’éducation ou de l’offre culturelle par exemple.

Objectif 2.4.2 Un schéma d’aménagement commercial pour conforter l’armature territoriale L’aménagement commercial du territoire rétais doit créer les conditions favorables au maintien du commerce de proximité dans chaque village, tout en permettant ponctuellement le renforcement de l’offre alimentaire et de grande consommation des supermarchés, dès lors que cela est justifié au regard des objectifs d’aménagement du territoire.

Lorsque des difficultés apparaissent pour maintenir certains commerces de proximité qui contribuent à la vie à l’année dans les centres villages, les communes sont par ailleurs encouragées à définir des périmètres de sauvegarde de l’artisanat et du commerce de proximité (Art L214-1 à L214-3 du Code de l’Urbanisme) afin d’exercer un droit de préemption sur les fonds artisanaux, les fonds de commerce et les baux commerciaux.

Pour pallier les inconvénients de l’insularité et favoriser le développement d’entreprises, notamment tertiaires, un réseau Très Haut Débit (THD) doit être développé sur l’Ile, en s’appuyant sur la structure villageoise “à courtes mailles”.

En s’engageant sur le maintien de villages à l’urbanisme compact, les acteurs de l’Ile de Ré favorisent ainsi la possibilité de développer un réseau THD indispensable à l’attractivité économique de l’Ile.

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Objectif 2.4.3 Un maillage à très haut débit pour l’ensemble de l’Ile

2.5 Dynamiser l’économie en optimisant les conditions d’accueil et en proposant une stratégie touristique Objectif 2.5.1 Une offre équilibrée de zones d’activités sur l’ensemble des communes L’économie résidentielle étant la source première d’emploi et de richesse sur l’Ile, il faut que les activités qui lui sont liées puissent se développer sur l’ensemble de l’Ile, notamment les activités artisanales qui ont besoin d’un lien de proximité avec leurs clients.

Mais, avant toute extension d’une zone d’activités, il conviendra : d’optimiser sur place le foncier disponible ; tant concernant les zones d’activités existantes que la création d’espaces dédiés à l’artisanat au sein des villages ; de qualifier la zone d’activités d’un point de vue paysager.

Dans les zones d’activités existantes, comme à venir, le logement doit être interdit et, lorsqu’il existe déjà, des dispositions doivent être prises pour favoriser un retour des bâtiments à un usage d’activités.

Par ailleurs, une éventuelle extension ou création d’une zone d’activités ne doit pas remettre en cause l’équilibre insulaire entre 20 % de foncier urbanisé et 80 % de zones agricoles et naturelles, à l’échelle de l’Ile.

Objectif 2.5.2 Une offre touristique et culturelle qui doit aussi être bénéfique à la vie à l’année 2.5.2.1 Une offre culturelle, de loisirs et d’activités sportives “quatre saisons” Afin d’atténuer l’effet de la saisonnalité et de consolider l’emploi aujourd’hui caractérisé par un nombre important d’emplois saisonniers, de nouveaux loisirs, de nouvelles pratiques sportives, mais aussi une nouvelle offre culturelle, doivent pouvoir se déployer toute l’année, ce qui implique : d’implanter des bâtiments d’accueil “toutes saisons” pour les activités liées aux loisirs de plein-air ; de développer quelques activités sportives couvertes ; de renforcer l’offre de loisirs de plein-air avec la création d’un golf dans la partie sud de l’Ile ; d’étudier la faisabilité d’un équipement culturel dans la partie sud de l’Ile, permettant notamment l’accueil d’une salle de conférence de dimension adaptée aux enjeux culturels rétais.

Ces différents aménagements devront être réalisés dans le respect de l’environnement et du principe d’occupation de l’espace : 80 % d’espaces naturels et 20 % d’espaces urbains.

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2.5.2.2 Vers une stratégie cohérente de développement touristique et culturel Dans l’objectif notamment de préciser la stratégie de développement touristique de l’Ile de Ré, un Schéma de Développement Touristique a été élaboré, en concertation avec l’ensemble des acteurs. Ce dernier a permis de poser un diagnostic, de définir un positionnement et de proposer une optimisation de l’organisation des structures touristiques existantes ainsi qu’un programme opérationnel d’actions pour la mise en œuvre du projet touristique de l’Ile de Ré.

Le SCoT reprend à son compte les premiers enjeux fondateurs et les pistes stratégiques qui en découlent : - Inscrire le développement touristique dans le cadre du développement durable, ce qui nécessite d’innover, de thématiser et de qualifier l’offre et son contexte de consommation (plages, pistes cyclables, patrimoine, offre multi-saisonnière, transport) pour optimiser les retombées socio-économiques du tourisme tout en maîtrisant et étalant les flux saisonniers.

- Sortir de la spirale de la banalisation, pour, face à la concurrence accrue, éviter la sortie du marché, ce qui doit conduire à engager une politique d’image de marque “Ile de Ré” maîtrisée, innovante et partagée.

- Impliquer l’ensemble des composantes publiques et privées dans une stratégie associant qualité, innovation et adaptation, et ce autour d’un système de production touristique rétais. Cette volonté implique de proposer une nouvelle coordination locale au service de la destination touristique.

Par ailleurs, sur le plan culturel et patrimonial, il s’agira de conforter et de faire aboutir les démarches en cours à savoir : - l’accompagnement du classement des fortifications Vauban au patrimoine mondial de l’UNESCO grâce à un plan de gestion29 à même de garantir la valeur universelle de ce patrimoine ; - l’obtention du label “Pays d’Art et d’Histoire” pour l’ensemble de l’Ile en juillet 2012, ce qui va permettre de mettre en place une politique patrimoniale cohérente à l’échelle de l’Ile. Dans ce cadre, un centre d’interprétation de l’architecture et du patrimoine30 est envisagé (lieu d’échanges, de médiation, d’exposition et de documentation sur le patrimoine, l’architecture et l’urbanisme), ainsi qu’un plan d’actions visant la connaissance, la protection et la valorisation de l’architecture et du patrimoine rétais (visites guidées, expositions, conférences, publication, mise à jour de l’inventaire général du patrimoine culturel, etc.).

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Elaboré par la mairie de Saint-Martin- de-Ré en lien avec le réseau associatif des sites majeurs de Vauban.

Selon un cadre défini par le Ministère de la Culture, il s’agit d’un centre d’interprétation de l’architecture au sens large, non pas uniquement tourné vers le patrimoine ancien, mais qui englobe l’architecture et les projets urbains contemporains.

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- la mise en œuvre de la démarche de Concertations Culturelles Territoriales (2009-2010), qui a permis, au travers d’une démarche participative de l’ensemble des acteurs de définir un schéma cohérent de développement culturel.

2.6 Se déplacer autrement : développer une offre de transports alternatifs efficace et innovante Objectif 2.6.1 Développer une offre de transports collectifs “propres” Une politique attractive de transports collectifs qui, dans une perspective de développement durable, se veulent propres, est à terme la seule solution durable pour répondre aux pics de saturation automobile, mais aussi aux besoins de la population permanente. Ce type de transport propre sera finançable grâce à l’Ecotaxe.

Sa mise en place doit répondre à deux échelles différentes et complémentaires : - la mise en place d’un transport terrestre cadencé reliant d’une part, les principaux points stratégiques de l’agglomération de La Rochelle, et reliant d’autre part, un ou plusieurs pôles multimodaux insulaires. Des solutions partielles en site propre sont à rechercher notamment sur les principaux points noirs du parcours ; - à partir de ces pôles multimodaux, la diffusion sur l’ensemble de l’Ile doit être organisée via un système cadencé de navettes ; doublé de possibilités d’utilisation des modes doux des transports à la demande et de l’auto-partage.

En terme de fréquence, ce système peut être modulé selon les périodes de l’année. En revanche, son architecture spatiale doit rester inchangée pour répondre aux besoins des habitants à l’année.

Par ailleurs, la voie maritime doit faire l’objet d’études. Elle pourra notamment être développée en ce qui concerne les liaisons Ré – continent, avec : - l’agglomération de La Rochelle ; - les côtes vendéennes.

Objectif 2.6.2 Répondre de façon modulable à la problématique de la circulation automobile 2.6.2.1 Calibrer la voirie et le stationnement pour éviter les “appels d’air” La saturation automobile observée durant l’été et les problèmes de stationnement qui s’ensuivent ne doivent pas se traduire par des aménagements qui contribueraient à artificialiser durablement l’Ile : les voiries correctement dimensionnées plus de 10 mois sur 12 ne doivent pas être recalibrées sauf s’il est avéré qu’une mise aux normes est nécessaire pour assurer la mise en sécurité des usagers ; les parkings doivent répondre avant tout aux besoins des résidents principaux et secondaires, en veillant à ne pas altérer la qualité de l’espace public. La jauge globale des parkings ne doit pas augmenter de manière significative pour inciter les “continentaux”, notamment les “excursionnistes”31 à prendre les transports publics.

Les PLU devront décliner cette stratégie globale de stationnement en faisant bien la distinction entre ce qui relève : des besoins liés aux résidents principaux et secondaires, qui pourront trouver réponse dans des parkings permanents ; des besoins liés aux excursionnistes, qui pourront donner lieu à la création d’espaces de stationnements saisonniers réversibles et temporaires, résorbés progressivement en fonction de la montée en puissance de l’offre de transport collectif.

Terme qui désigne l’ensemble des personnes qui se rendent sur l’Ile de Ré à la journée.

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2.6.2.2 Résorber les points noirs au niveau de la porte d’entrée de l’Ile Sans attendre la mise en place d’une offre de transport public, des aménagements ponctuels doivent être engagés ou étudiés pour soulager la commune de Rivedoux-Plage de la pression automobile et fluidifier la circulation des transports collectifs pour permettre un meilleur niveau de service. Il s’agit notamment d’apporter des solutions techniques : pour la traversée du village de Rivedoux-Plage ; pour le passage du pont.

Objectif 2.6.3 Un réseau doux à valoriser, développer et sécuriser Plusieurs niveaux d’amélioration du réseau d’itinéraires cyclables doivent être envisagés, en tenant compte de l’armature insulaire : organiser un réseau fonctionnel, connecté au réseau de transport collectif via le ou les pôles d’échanges : aménagement d’un parking pour deux roues à proximité du transport cadencé, amélioration de certaines liaisons cyclables propices aux déplacements quotidiens, offre de vélobus ; développer des itinéraires qui permettent de valoriser le patrimoine rétais : améliorer et homogénéiser la signalisation sur l’ensemble du réseau, de manière à mieux diriger les usagers, mais aussi à communiquer sur le territoire et son environnement et développer un sentiment d’appartenance à celui-ci.

Objectif 2.6.4 Une accessibilité différenciée en fonction de la sensibilité environnementale de l’Ile Pour préserver (ou reconquérir) le caractère insulaire de l’Ile de Ré, il faut clairement signifier que la circulation sur l’Ile ne s’effectue pas comme sur le continent, même si aujourd’hui on y accède en voiture par le pont.

Il faut également que les conditions de la diffusion de ce trafic sur l’Ile soient elles-mêmes différenciées en fonction de la sensibilité paysagère et environnementale des milieux. Des secteurs à porosité variable doivent donc être définis avec des aménagements ad hoc notamment en matière d’accessibilité et de stationnement.

L’élaboration par la Communauté de Communes de l’Ile de Ré d’un Plan Global de Déplacement à l’échelle de l’Ile permet de préciser et décliner une stratégie globale en matière de déplacements sur l’Ile de Ré.

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Le réflexe d’aller sur l’Ile en voiture particulière doit perdre de son automaticité grâce à une offre renouvelée et attractive de transports publics, ce qui nécessite une coopération avec l’agglomération de La Rochelle dans l’élaboration d’une politique de déplacement commune. Sur l’Ile, non seulement le trafic d’excursionnistes en voiture particulière doit diminuer grâce à une offre attractive de transport public mais également en instaurant des conditions de circulation et de stationnement plus dissuasives.

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PRESERVER LES FONDAMENTAUX ENVIRONNEMENTAUX DE L’IDENTITE RETAISE ET VALORISER LES RESSOURCES PRIMAIRES

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PARTIE 3

Cette partie montre toute l’importance du contexte environnemental de l’Ile. Ici plus qu’ailleurs, la prise en compte des équilibres environnementaux est vitale pour l’équilibre général de l’Ile mais aussi pour son image de marque. Cette partie met également l’accent sur la bonne gestion des ressources primaires rétaises comme facteur d’équilibre de l’identité insulaire mais aussi comme facteur de développement économique.

3.1 De l’archipel à l’Ile, vers une stratégie globale de gestion du risque d’érosion et de submersion marine Objectif 3.1.1 Un socle de connaissances commun et partagé La première étape de la stratégie doit permettre à tous les acteurs du littoral d’apporter leurs connaissances sur les thèmes de l’érosion et la submersion marine, pour aboutir à un diagnostic partagé et faire la lumière notamment sur : les mécanismes d’érosion et de submersion ; le changement climatique.

Ce travail est à mener de concert avec la Mission Littoral créée à l’initiative du Conseil Général de la Charente Maritime en avril 2010 et pourrait se traduire par un ou plusieurs schémas de fonctionnement qui constituent les bases solides d’une réflexion plus pointue sur les actions à entreprendre à moyen et long terme.

Objectif 3.1.2 Une hiérarchisation des zones à protéger Cette étape vise à définir les secteurs prioritaires déjà urbanisés (à enjeux humains), à protéger en tenant compte des documents cadres et études existants ou en cours d’élaboration (Plan de Gestion des Risques d’Inondation, étude pilotée par le Conseil Général de la Charente-Maritime, de définition des solutions de protection des zones de solidarité établies par l’Etat).

A ce titre, un secteur prioritaire doit être identifié sur l’Ile de Ré, correspondant à la digue du Martray et du Boutillon. En effet, en cas de rupture de l’ouvrage, le flot franchit l’isthme et rentre en force dans le Fier d’Ars, risquant d’inonder les zones habitées du Feneau et de la Pierre Blanche à Loix et du Vieux Port et de la Patache aux Portes-en-Ré, même si le niveau de défense de ces secteurs a été renforcé.

Objectif 3.1.3 Des axes de solutions économiquement envisageables Les axes de solutions envisageables devront être appréhendés de manière large : surveillance et entretien des ouvrages de défense existants ; adaptation ou construction de nouveaux ouvrages de défense des côtes (ré-haussement des digues, installation de portes dans les ports, construction de murets anti-submersion, de murs chasse mer, de digues en enrochements, ou de brise-lames…) ; gestion des sédiments (ré-ensablement) ; outils d’aide à la décision à destination des élus.

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Une attention particulière devra être portée à la protection du cordon dunaire.

Pour rappel, la mise en œuvre du Programme d’Actions et de Prévention des Inondations (PAPI) a été validée en juillet 2012.

Enfin, une programmation et un chiffrage des actions à réaliser devront être établis de manière claire et précise. Un suivi de la mise en œuvre est également nécessaire.

Objectif 3.1.4. Un renforcement de l’observation, DE la prévention et de la prévision Un observatoire de l’érosion et de la submersion marine de l’Ile de Ré pourrait être créé afin de centraliser l’ensemble des données disponibles.

En ce qui concerne la prévention, l’Etat s’est engagé dans la révision du PPRL ainsi qu’un renforcement de la planification relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation, notamment au travers des Plans de Gestion des Risques d’Inondation. Les communes doivent établir des plans communaux de sauvegarde (PCS), obligatoires depuis le 13 septembre 2007 pour les communes de l’Ile de Ré, dotées d’un Plan de Prévention des Risques Naturels depuis 2001. En outre, le PCS doit inclure le Document d’Information Communal sur les Risques Majeurs (DICRIM) et définir une échelle de crue.

3.2 Préserver et valoriser les unités paysagères et patrimoniales rétaises Objectif 3.2.1 Assurer la lisibilité des paysages et la qualité des co-visibilités La définition d’aires d’ouverture visuelle (notion de baies paysagères) garantissant sur le long terme une vision dégagée sur les paysages, autant depuis la terre que depuis la mer, poursuit deux objectifs : limiter les phénomènes de fermeture (par l’urbanisation ou le boisement) pour préserver les jeux de co-visibilités32 ;

32 La covisibilité désigne deux éléments (bâtiment, élément de paysage) mis en relation par un même regard (l’un étant visible à partir de l’autre, ou les deux pouvant être embrassés par un même regard). Ainsi dans les paysages ouverts (paysages comportant peu ou pas d’obstacle à la vue (ex : l’océan) les phénomènes de covisibilités sont importants.

33 La mise en scène du paysage est la façon dont les éléments visibles du paysage s’implantent les uns par rapport aux autres et composent une scène (à la manière d’un tableau ou d’un décor de scène de théâtre).

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assurer la lisibilité et la mise en scène33 dans le paysage des repères identitaires de l’Ile (phare des Baleines, clochers et notamment celui d’Ars-en-Ré, forteresse de Saint-Martin-deRé, abbaye des Châteliers, moulins, pont, phares marins…).

Objectif 3.2.2 Définir les limites paysagères pour mieux maîtriser la qualité des franges Définir des principes paysagers pour les limites urbaines pour mieux anticiper leur traitement et surtout leur perception dans le paysage.

Préserver les franges boisées : - maintenir des limites boisées qui marquent les horizons terrestres tout en assurant des transitions végétales nettes entre les unités paysagères de l’Ile ; - assurer le long des voies et en frange de marais l’intégration paysagère des quartiers qui se sont développés dans les boisements. Le maintien des lisières est dans ce cas capital pour limiter la perception de fronts urbains continus.

Paysage ouvert (zones agricoles, viticoles ou marais)

Densification induisant une disparition du couvert végétal

Desserte du quartier Couloir de murs de clôture ponctués d’arbres

Risque d’émergence d’un modèle urbain en drapeau

Paysage ouvert (zones agricoles, viticoles ou marais)

Desserte du quartier Bâti s’intégrant dans Couloir de murs de clôture ponctués la zone boisée d’arbres

La densification urbaine peut engendrer des modifications sur le paysage, d’où la nécessité de protéger la strate arborée de lisière et celle le long des voies principales.

Achever le travail de protection des paysages de l’Ile de Ré par une extension du Site Classé. Il s’agirait d’opérer un classement complémentaire de certains secteurs de l’Ile au titre de la loi Paysage du 2 mai 1930, en cohérence avec l’objectif foncier de conserver 80 % du territoire de l’Ile en espaces naturels et agricoles. A ce titre, il convient de rappeler que le camping sur parcelle privée est illégal en site classé et inscrit.

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Objectif 3.2.3 Imaginer un urbanisme garant de l’équilibre foncier en valorisant les identités rétaises 3.3.3.1 Pour un nouvel urbanisme villageois économe Compte tenu de la faiblesse des zones à urbaniser (NA / AU) et de la volonté de maîtriser la densification dans le “résiduel constructible”, les PLU devront favoriser des formes bâties plus contractées (denses) afin de : soutenir l’accueil de nouveaux habitants et consolider la dynamique démographique ; préserver le maximum d’espaces, au sein même des zones U et AU, libres de toute construction.

Pour maîtriser ce rapport entre espaces libres et espaces occupés, il convient de dépasser la question de la seule densité pour aborder celle de la configuration urbaine des anciens bourgs qui font l’identité reconnue de l’Ile de Ré. Aussi, les politiques communales favoriseront dans leur développement les approches globales pour une composition de qualité. Rappelons en effet que le SCoT n’a pas vocation à réglementer les formes urbaines, ce qui constitue une prérogative des PLU.

3.3.3.2 Valoriser de nouveaux paysages urbains identitaires propres à l’Ile Sur l’Ile de Ré, trois principaux modèles de composition urbaine structurent les paysages urbains de petite ville ou de village. A chacun correspondent des objectifs spécifiques : Zones urbaines denses des centres anciens - Prolonger la cohérence morphologique (au sens de la forme du tissu urbain) lors de l’urbanisation des dents creuses, en travaillant à la fois le plein et le vide. L’objectif est systématiquement de privilégier les opportunités de liaisons transversales dans les îlots et de préserver la qualité de l’espace public urbain (essentiellement minéral avec touches de vivaces) et la place du végétal dans la zone privée. Dans ce cadre, la préservation des murs traditionnels en pierre est essentielle.

- Assurer la continuité et la diversité des fronts urbains en périphérie de bourg, en respectant notamment la morphologie et les alignements induits par le tissu plus ancien.

Zones d’extensions pavillonnaires - Autoriser des évolutions architecturales si elles s’inscrivent dans une optimisation des consommations énergétiques et une qualité environnementale.

- Intégrer la problématique des franges (boisées, ouvertes ou cœur de bourg) dans la gestion de la densité et des implantations et la lisibilité du bâti dans la silhouette urbaine.

Zones de diffusion urbaine en zone boisée - Autoriser des évolutions architecturales si elles s’inscrivent dans une optimisation des consommations énergétiques et une qualité environnementale. La faible densité et le réseau de desserte offre plus de possibilités pour retrouver une densité plus importante mais elle est nécessairement conditionnée : • au maintien nécessaire du couvert arboré qui participe à l’intégration de ces zones ; • à l’optimisation urbaine des grandes parcelles bien desservies (co-construction ou opération groupée).

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- Composer une trame urbaine avec une recherche de densité s’appuyant sur les opportunités de liaisons transversales et offrir des possibilités plus larges de travailler sur une diversité de l’espace public urbain répondant aux caractères identitaires rétais.

La notion de densité telle qu’elle est évoquée dans ces trois modèles urbains ne doit pas s’entendre comme une densification nécessaire mais bien comme un objectif fort de travailler sur des modèles urbains qui se doivent de respecter la compacité identitaire du tissu urbain rétais dans les zones où l’urbanisation pourra être autorisée.

3.3.3.3 Définir le cadre d’un aménagement de qualité de l’ensemble des campings Afin d’assurer un aménagement de qualité des secteurs d’hôtellerie de plein-air, des principes d’aménagement qualitatifs des campings doivent être définis pour améliorer l’insertion paysagère et l’organisation spatiale des espaces campés (en abordant notamment la place des constructions en dur et des mobiles homes).

Ce travail réalisé en concertation avec la profession pourra aboutir à une charte de qualité de l’aménagement des campings sur l’ensemble de l’Ile de Ré.

Objectif 3.2.4 Mieux identifier et faire perdurer les composantes paysagères identitaires L’objectif est de mieux identifier les gammes végétales et les matériaux identitaires pour les appliquer aux aménagements publics ou privés. Il s’agit en parallèle d’anticiper les mutations climatiques pour garantir la permanence de cette végétation dans le temps.

Cet objectif pourra également se décliner grâce à l’élaboration d’une boîte à outils paysagère.

L’identité de l’Ile tient également à la présence d’un petit patrimoine vernaculaire (maisons de vigne, amers, moulins, puits, clos murés…) bien spécifique qui doit faire l’objet de protections pour le préserver au mieux.

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Objectif 3.2.5 Décliner le projet de territoire suivant les identités paysagères de l’Ile Les objectifs précédents ne doivent pas s’appliquer de manière uniforme sur le territoire de l’Ile mais de manière adaptée et spécifique aux cinq unités paysagères : Sur l’unité paysagère du Fier d’Ars, l’objectif est de valoriser l’ouverture paysagère qui dessine une vaste baie paysagère autour de laquelle se dessinent des horizons à la fois urbains et boisés desquels émergent des repères forts. Cet équilibre tient au maintien scrupuleux des enveloppes urbaines et à la persistance des grands ensembles boisés. A ce titre, la préservation de la frange ouest de la forêt de Trousse-Chemise est stratégique dans l’intégration paysagère de la zone urbaine.

Sur l’unité paysagère de Saint-Martin, l’objectif est dans un premier temps de limiter les extensions urbaines tout en requalifiant les franges, pour améliorer notamment le paysage perçu depuis la RD735. Le maintien d’un paysage viticole dynamique garantit également la qualité de perception de la plaine et la mise en perspective des bourgs.

Il s’agit également de juguler les extensions urbaines lâches (grandes parcelles construites) qui grignotent le front boisé au sud-ouest. Ce dernier devra d’ailleurs s’affirmer dans la mesure où il s’agit plus d’un ensemble composite de petits bois ou friches naissantes.

Sur l’unité paysagère de La Flotte, c’est la fragilité de la frange sud qui nécessite de concentrer les objectifs. D’une part, il s’agit de proposer une frange urbaine qui ne s’appuie pas seulement sur le tracé de contournement. Une vigilance s’impose par rapport au développement progressif de la frange boisée au sud, qui tend à fermer le paysage pour limiter la mise en perspective du bourg de La Flotte, à l’interface entre un paysage agricole ouvert et un littoral ouvert vers le continent.

Sur l’unité paysagère de Rivedoux, l’objectif est de limiter la pression du trafic lisible dans certains aménagements routiers de l’espace. Le développement urbain peu dense qui s’étire dans les boisements à l’ouest devra encore se structurer en préservant les lisières boisées garantes de leur intégration.

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L’unité paysagère de Sainte-Marie présente des dynamiques de fermeture de paysage à circonscrire en déterminant une enveloppe (limite) définitive de l’urbanisation qui rassemble les bourgs de la Noue et de Sainte-Marie-de-Ré. En limitant en parallèle les dynamiques de boisement au nord, il s’agit de préserver l’image identitaire de bourgs au cœur d’une plaine viticole suspendue sur l’océan. La maîtrise du paysage du contournement nord est un objectif majeur à atteindre pour assurer la qualité de perception de l’agglomération.

3.3 Valoriser et gérer les ressources terrestres et marines Objectif 3.3.1 Pérenniser et développer l’activité agricole de l’Ile de Ré Cet objectif général passe par : des garanties à long terme d’exploitabilité du foncier agricole ; la possibilité de disposer de bâtiments et d’installations agricoles répondant aux besoins actuels et futurs d’exercice de l’activité ; la possibilité pour les agriculteurs de mener une vie à l’année sur l’Ile. Il s’agit en effet de faire en sorte que l’activité agricole conserve sa place dans l’économie rétaise, mais aussi qu’elle demeure une garantie de la singularité de ses paysages qui contribuent, avec les produits du terroir qui en sont issus, à la construction de l’image de l’Ile de Ré.

Grâce à ces orientations générales, l’agriculture rétaise doit pouvoir s’épanouir tant dans l’équilibre des grandes cultures (vigne, pomme de terre) que dans l’ouverture à de nouvelles formes d’agriculture comme le maraîchage et l’agriculture biologique. En effet, le développement de circuits courts associés à ce type de production permettrait d’inscrire l’agriculture rétaise dans une logique de développement durable et contribuerait à l’image du “produit“ touristique Ile de Ré (dont le terroir est une composante essentielle).

3.3.1.1 Pérenniser le capital foncier agricole La mise en place d’une politique foncière est préconisée, afin de donner une lisibilité dans le temps et l’espace des secteurs agricoles, garantissant ainsi la vocation des zones agricoles.

Il s’agit ainsi de faciliter la mise en place d’un périmètre de protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels périurbains (PAEN34), en délimitant graphiquement les espaces agricoles à protéger.

Cette politique foncière doit permettre : - de freiner la progression des friches spéculatives sur certains secteurs de l’Ile ; - de favoriser la remise en activité de terres en friche, et ainsi de limiter le boisement spontané ; - de favoriser l’investissement pour moderniser et développer les exploitations.

Cette stabilité dans le temps de la vocation agricole des terrains participe également de la valorisation des paysages rétais et de la gestion du risque incendie.

Les PLU des communes devront définir leur zone Agricole (A) en respectant le principe de compatibilité des PLU avec le SCoT. La zone A devra donc intégrer les terrains inclus dans les espaces agricoles à protéger délimités graphiquement par le SCoT. Par ailleurs, il convient aux collectivités de mettre en œuvre les outils législatifs dont elles disposent pour lutter contre les friches et se réapproprier les espaces en friches, notamment via la procédure de mise en valeur des terres incultes ou manifestement sous-exploitées (article L125 et suivants du Code Rural et R125-5 à R125-9, section initiative publique).

34 La mise en place d’un périmètre d’intervention pour la protection des espaces agricoles et naturels périurbains (PAEN, loi DTR 2005, articles L143-1 et suivants CU) est une compétence du Département. Le PAEN fait l’objet d’un programme d’actions qui précise les aménagements et orientations de gestion destinés notamment à favoriser l’exploitation agricole et permet au Conseil Général, ou à une collectivité qui aura reçu son accord, d’acquérir des terrains, à l’amiable, par voie de préemption ou d’expropriation, en vue de leur protection et mise en valeur, notamment agricole.

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3.3.1.2 Favoriser les conditions d’exploitation avec des bâtiments et des installations adaptés Les bâtiments agricoles situés en cœur de village ne sont plus adaptés au métier et à sa mécanisation. De plus, ils sont souvent détournés de leur fonction.

Il s’agit donc : - de préserver, dans la mesure du possible, la vocation agricole des bâtiments agricoles existants et de combattre le mitage de la zone agricole par des activités autres qu’agricoles.

- de permettre, à partir d’un schéma global, la réalisation de bâtiments agricoles mutualisés afin : • d’offrir des conditions d’exploitation rationnelles aux agriculteurs ; • de maîtriser l’implantation et la qualité architecturale des bâtiments ; • de garantir la pérennité de l’affectation grâce à une maîtrise foncière publique.

- de satisfaire les besoins en équipements ou installations mutualisées liées à l’activité agricole (zones de lavage, dispositifs d’irrigation collective) afin notamment de permettre la diversification des productions agricoles (cultures légumières et fruitières, notamment en agriculture biologique).

- de permettre, à condition de respecter les paysages, l’implantation de serres et tunnels.

- de promouvoir la création de Zones d’Aménagement Différé (ZAD) permettant à la collectivité désignée de faire usage du droit de préemption.

Les Plans Locaux d’Urbanisme devront, grâce à un règlement approprié : -recenser les bâtiments agricoles dont la vocation agricole doit être préservée et prendre les dispositions réglementaires appropriées ; - délimiter l’emprise des secteurs destinés aux projets de bâtiments mutualisés et d’équipements liés, dans le respect des principes d’implantation définis par le SCoT ; -définir un règlement d’urbanisme adapté, traduisant les principes d’insertion paysagère définis par le SCoT.

3.3.1.3 Permettre aux agriculteurs de mener une vie à l’année sur l’Ile développer et diversifier l’offre de logements permanents dans les espaces urbains (zone U ou AU des PLU), et notamment réaliser des logements locatifs aidés ; rechercher des possibilités pour prévoir, au sein des opérations d’habitat, qu’une part des logements soit réservée aux agriculteurs.

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Dans cet objectif, il convient de :

Objectif 3.3.2 Entretenir et valoriser les espaces boisés Une gestion des espaces boisés communaux et, dans la mesure du possible, des parcelles privées, est nécessaire afin de : limiter le risque d’incendie ; contenir l’expansion des friches et des boisements spontanés ; maîtriser la prolifération des espèces envahissantes (baccharis, ailante).

La gestion des espaces boisés doit être basée sur le mode naturel, avec relativement peu d’intervention (coupe/plantation). L’objectif est de préserver les arbres morts (accueil des insectes et oiseaux favorables à la biodiversité) et les alternances avec les zones de clairière.

A noter que les coupes et travaux peuvent être adaptés en fonction du paysage, sans oublier qu’au vu du risque de chutes de branches, il convient d’éviter le maintien d’arbres ou de boisements en bordures de chemin et de zones potentiellement fréquentées.

La valorisation de ces espaces boisés pourrait s’effectuer essentiellement par l’intermédiaire de sentiers d’interprétation ou sportifs, l’exploitation classique de la forêt n’étant pas viable sur le plan économique (pas de mécanisation possible, coût élevé).

La mise en place d’un plan de gestion des espaces boisés et des friches est à mettre en œuvre sur l’ensemble de l’Ile et plus particulièrement dans le canton sud.

Objectif 3.3.3 Pérenniser la saliculture et la conchyliculture Les activités primaires présentes dans les marais ont des besoins semblables à ceux de la profession agricole : garantie à long terme de l’exploitation du foncier salicole, conchylicole ou aquacole, possibilité d’évolution des bâtiments d’exploitation pour répondre aux nouveaux besoins de l’activité et possibilité de mener une vie à l’année sur l’Ile. C’est pourquoi les orientations retenues pour l’agriculture peuvent être étendues aux activités primaires des marais.

Il convient donc de : pérenniser le capital foncier en offrant une lisibilité dans le temps des secteurs de marais voués à la valorisation salicole, ostréicole ou aquacole ; préserver la vocation ostréicole, salicole et aquacole des bâtiments existants et permettre l’adaptation (extension, mise aux normes) des bâtiments existants ; permettre la réalisation de bâtiments mutualisés ; développer et diversifier l’offre de logements permanents dans les espaces urbains (zone U ou AU des PLU), et notamment réaliser des logements locatifs aidés.

En outre, il convient de : finaliser la définition fine des vocations des marais. Ce travail visera à adopter de manière partagée les activités acceptables et les conditions d’utilisation des marais ; mettre en œuvre le Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA)35 et assurer sa gouvernance ; promouvoir ces activités traditionnelles en valorisant la qualité des produits, le savoir-faire des professionnels et en communiquant sur le rôle de l’Ile de Ré dans l’histoire de la saliculture et de l’ostréiculture en Atlantique.

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Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique, Fier d’Ars et Fosse de Loix. Programme de travaux sur 5 ans (2011-2016)

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Objectif 3.3.4 Donner toute sa place à la pêche aux petits métiers Dans cet objectif, il convient de : garantir de bonnes conditions d’exercice du métier en conservant un espace portuaire dédié à la pêche professionnelle aux petits métiers dans certains ports ; promouvoir cette activité traditionnelle en valorisant le savoir-faire des professionnels, en communiquant sur l’histoire de l’exploitation halieutique (par la pêche) de l’Ile de Ré et en missionnant les pêcheurs de l’Ile de Ré pour la veille et la surveillance du milieu marin au travers du cadre “pêcheurs sentinelles de la mer”.

3.4 Garantir la qualité de la ressource Objectif 3.4.1 Economiser la ressource en eau Afin de limiter les prélèvements sur la ressource en eau (nappe du continent), les collectivités compétentes devront définir, en concertation avec les gestionnaires, les objectifs d’amélioration du rendement du réseau de distribution d’eau.

Objectif 3.4.2 Optimiser le traitement des eaux usées L’optimisation du traitement des eaux usées vise d’une part, à résorber les points noirs de l’assainissement de l’Ile de Ré et, d’autre part, à anticiper une nouvelle mise en conformité des traitements liée à l’évolution de la réglementation.

Toutes les communes, excepté Le Bois-Plage-en-Ré, doivent encore finaliser et approuver les zonages d’assainissement en cours d’élaboration ou de révision.

Il apparaît également urgent de procéder à un diagnostic des réseaux de collecte des eaux usées et de programmer les travaux nécessaires à leur amélioration.

Les interventions des Services Publics d’Assainissement Non Collectif (SPANC) doivent se poursuivre afin de résorber les problèmes de pollution constatés.

Les dispositifs permettant le recyclage des eaux usées, notamment pour l’irrigation, doivent être encouragés.

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La mise en conformité des stations d’épuration de l’Ile avec les obligations résultant du classement en zone sensible à l’eutrophisation (asphyxie par apport exagéré de substances nutritives) doit être programmée. Une réflexion sur la mutualisation de ces équipements pourra être conduite.

Objectif 3.4.3 Renforcer le traitement des eaux pluviales au droit des zones urbaines Il convient de doter l’Ile d’un schéma directeur des eaux pluviales, pour diagnostiquer la totalité des réseaux pluviaux et leurs interconnexions avec les réseaux d’eaux usées et construire un plan d’actions visant à gérer les dysfonctionnements.

Parallèlement, le SCoT encourage plusieurs types de techniques alternatives au réseau d’eaux pluviales “classique” dans les secteurs périurbains appropriés : infiltration à la parcelle, avec par exemple des systèmes de puits, de drains, de bassins naturels (hydraulique douce), etc ; récupération et réutilisation de l’eau de pluie.

Objectif 3.4.4 Optimiser la collecte et le traitement des déchets L’Ile de Ré est équipée d’un système performant de collecte des déchets (collecte et acheminement des Ordures Ménagères et du tri sélectif et stockage dans un centre de transfert aux normes). Elle dispose également de 5 déchèteries présentant une capacité supérieure aux besoins.

Toutefois, une réflexion reste à conduire concernant le traitement des déchets verts et l’optimisation des déchèteries (mutualisation pour offrir un équipement plus fonctionnel).

Cette optimisation du service de collecte et de traitement des déchets doit s’accompagner d’une résorption des dépôts “sauvages”.

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3.5. Mobiliser les énergies renouvelables, les énergies “vertes”, en tenant compte du contexte de l’Ile de Ré Objectif 3.5.1 Un développement de l’énergie solaire au niveau du bâti rétais Permettre l’évolution du bâti pour intégrer la possibilité d’exploitation de l’énergie solaire (thermique et/ou photovoltaïque) sous réserve d’évolutions technologiques facilitant l’intégration visuelle et paysagère de ces éléments afin de préserver les secteurs les plus identitaires.

Dans le cas où les avancées technologiques ne permettent pas une intégration optimale, il convient de définir des règles différenciées, selon la sensibilité des secteurs urbains et en fonction de la visibilité depuis l’espace public.

Objectif 3.5.2 Maîtriser la présence du petit éolien dans le paysage En zone urbaine, le risque de dénaturer les silhouettes de bourg est réellement important. Le petit éolien doit donc y être interdit.

En zone rurale, deux directions d’implantation sont cependant envisageables :

Objectif 3.5.3 Accompagner le développement de la filière bois énergie Une quantification de la ressource en bois énergie mobilisable sur l’Ile pourrait être intéressante à mener et des préconisations de bonne gestion en relation avec le paysage pourraient être élaborées.

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- les hameaux isolés (notamment ceux où il y a des moulins) ; - les campings.

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SCOT

Ile de Ré

Document

d’Orientations Générales

Préambule : mode de lecture du Document d’Orientations Générales Le Document d’Orientations Générales du SCoT de l’Ile de Ré, après un préambule règlementaire et le rappel des objectifs du PADD, s’organise en 3 parties intitulées : 1. Pour assurer un développement équilibré et durable du territoire insulaire.

2. Pour une diversification du développement économique.

3. Pour une préservation durable de l’Ile et une valorisation du patrimoine paysager.

Chacune de ces trois parties explique les enjeux de l’aménagement et du développement de l’Ile, et comprend des orientations, qui s’adressent aux collectivités locales du territoire. Ces orientations ont des portées juridiques distinctes : “Le SCoT prescrit” constitue les orientations opposables aux Plans Locaux d’Urbanisme (PLU), avec lesquelles ceux-ci doivent être compatibles. Ce sont les seules règles dans le document qui peuvent être opposées. Ces orientations sont mises en exergue, dans le document, par un encadré et un code couleur (bleu).

“Le SCoT recommande” ou “le SCoT préconise” invite les collectivités locales à adopter des options d’aménagement ou des pratiques de gestion qui permettent de traduire les objectifs du SCoT. Principe de compatibilité entre les documents d’urbanisme : les documents d’ordre inférieur au SCoT (PLU, cartes communales, PLH, PDU...) ne doivent pas remettre en cause son économie générale, et donc, par leurs options, empêcher la réalisation de ses objectifs ; par ailleurs, ces documents ne doivent pas être en contradiction avec les orientations écrites ou représentées graphiquement, dans le Document d’Orientations Générales ; nonobstant, de son côté, le SCoT doit respecter le principe de subsidiarité, visant à ne pas s’approprier les compétences des documents d’ordre inférieur.

Les cartes présentent dans ce document sont à titre indicatif, elles viennent spatialiser les préconisations et prescriptions mais n’ont pas vocation à délimiter à la parcelle, ce qui reste de l’ordre du Plan Local d’Urbanisme.

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Préambule règlementaire Le Document d’Orientations Générales définit un contenu concret aux orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durable. Ses orientations sont opposables et fixent des prescriptions à respecter dans les documents d’urbanisme. Il précise : 1° Les orientations générales de l’organisation de l’espace et de la restructuration des espaces urbanisés.

2° Les espaces et sites naturels ou urbains à protéger dont il peut définir la localisation ou la délimitation.

3° Les grands équilibres entre les espaces urbains et à urbaniser et les espaces naturels et agricoles ou forestiers.

4° Les objectifs relatifs, notamment à : a) l’équilibre social de l’habitat et à la construction de logements sociaux ; b) la cohérence entre l’urbanisation et la création de dessertes en transports collectifs ; c) l’équipement commercial et artisanal, aux localisations préférentielles des commerces et aux autres activités économiques ; d) la protection des paysages, à la mise en valeur des entrées de ville ; e) la prévention des risques.

5° Les conditions permettant de favoriser le développement de l’urbanisation prioritaire dans les secteurs desservis par les transports collectifs.

Il peut, le cas échéant : subordonner l’ouverture à l’urbanisation de zones naturelles ou agricoles et les extensions urbaines à la création de dessertes en transports collectifs et à l’utilisation préalable de terrains situés en zone urbanisée et desservis par les équipements ; définir les grands projets d’équipements et de services, en particulier de transport, nécessaires à la mise en oeuvre du schéma.

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Il mentionne les orientations relatives aux cultures marines et aux activités de loisirs. Il précise dans une perspective de gestion intégrée de la zone côtière, les vocations des différents secteurs de l’espace maritime, les conditions de la compatibilité entre les différents usages de ces derniers, et les conséquences qui en résultent pour l’utilisation des diverses parties du littoral qui sont liées à cet espace. Il précise les mesures de protection du milieu marin. Il définit les orientations et principes de localisation des équipements industriels et portuaires.

Par ailleurs, il est rappelé que le SCoT de l’Ile de Ré appuie sa réflexion sur les principes et réflexions émergés de la note d’enjeux de l’Etat, qui précise les éléments suivants : maintenir et développer une population résidente permanente ; définir une politique foncière et urbaine permettant le développement d’une offre locative sociale et un développement économique ciblé et quantifié, en direction notamment des jeunes actifs ; envisager de réserver toute nouvelle urbanisation à la satisfaction des besoins en matière de logement social, d’équipement ou d’un développement économique mesuré ; disposer d’une analyse fine des activités économiques ayant cours sur l’Ile, dont les activités primaires, des évolutions envisageables ou souhaitables afin de qualifier de manière ciblée les besoins en locaux ou emprises d’activités et toute action d’accompagnement nécessaire au maintien ou au développement ; mieux appréhender les caractéristiques de la fréquentation de l’Ile ; mettre à niveau des équipements (sécurité, etc.) et leur accessibilité pour les personnes à mobilité réduite, et le partage des espaces pour les différentes activités de loisirs ; prolonger l’effort de réduction progressive du camping sur parcelles privées, ainsi que la connaissance quantitative et le suivi de la fréquentation des campings ; mettre en oeuvre des solutions de transports collectifs alternatifs à l’automobile en tenant compte du fait que le réseau routier n’a pas vocation à être étendu ; hiérarchiser le réseau routier notamment à l’entrée de l’Ile entre les itinéraires nord et sud, principaux supports actuels des déplacements ; boucler le réseau de pistes cyclables de l’Ile de Ré et examiner les possibles intermodalités avec le réseau de transports en commun ; mettre en œuvre l’article L. 121-1 du Code de l’Urbanisme : gestion économe de l’espace ; prendre en compte les mesures de protection environnementales et les recensements de la ressource biologique notamment dans le cadre de l’évaluation environnementale ; maintenir la qualité bactériologique des eaux littorales au regard des usages : baignade, pêche, conchyliculture conduisant à la vigilance par rapport au traitement des eaux usées et à la nécessité du traitement des eaux pluviales, en cas de rejet dans le milieu marin ; infiltrer préférentiellement les eaux pluviales ; appliquer la loi littoral en définissant la capacité d’accueil, les espaces remarquables, les espaces proches du rivage, des espaces boisés significatifs, les coupures d’urbanisation ; recenser et connaître les différentes activités sur le littoral et définir les conditions de leur cohabitation (économiques, ludiques, sportives) ; maintenir des activités primaires comme moyen de gestion d’une partie notable des espaces libres de l’Ile ; prendre en compte les risques notamment liés à l’érosion marine, à la submersion marine et aux feux de forêts.

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Rappel des objectifs du P.A.D.D. Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable du SCoT de l’Ile de Ré développe trois objectifs directeurs : Affirmer un nouvel équilibre insulaire Cet objectif prend toute la mesure du caractère insulaire de l’Ile, dont l’espace est fini. Il prend également en compte la différenciation entre deux systèmes insulaires à équilibrer : le nord et le sud. Il préconise une répartition de l’occupation de l’espace selon un ratio : 20 % d’espaces urbains et 80 % d’espaces agricoles et naturels. Le Document d’Orientations Générales, qualifiera ce ratio, avec la définition de l’usage des sols entre espaces urbains ou à vocation d’urbanisation et espaces agricoles et naturels, entre pérennité des sols agricoles et préservation des espaces sensibles.

Conforter la vie à l’année L’objectif à atteindre est de constituer une offre d’équipements et de services, mais aussi une offre d’emplois, ainsi qu’un parc de logements adaptés à une vie à l’année sur l’Ile de Ré. Le développement urbain doit conforter le rôle de l’Ile en tant que territoire de résidence et de production, permettant de conjuguer, à la fois, une vie à l’année et les périodes touristiques, dont la structuration temporelle à tendance à se fractionner et à s’estomper.

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Préserver les fondamentaux environnementaux de l’identité rétaise et valoriser les ressources primaires Les multiples richesses écologiques et paysagères de l’Ile en font sa particularité et constituent son identité si convoitée, mais aussi si sensible. Cet objectif de préservation met l’accent sur les éléments identitaires de l’Ile, ainsi que sur ses ressources primaires et sa situation littorale. Il explique la nécessité d’une gestion entre les différents usages littoraux, tant liés à la fréquentation touristique (plage, pêche à pied, promenade, plaisance), qu’aux activités économiques terre/mer (conchyliculture, pêche, port, saliculture).

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Sommaire PARTIE 1. POUR ASSURER UN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DU TERRITOIRE INSULAIRE .................................................................................................. 431 Orientation 1. 1. Garantir le rapport foncier : “80% d’espaces agricoles et naturels / 20% d’espaces urbanisés et urbanisables”.......................... 432 Orientation 1. 2. Qualifier les fonctions spécifiques des communes de Saint-Martinde-Ré et d’Ars-en-Ré.................................................................................................... 433 Orientation 1. 3. Soutenir la population permanente pour conforter la vie à l’année .............................................................................................................................................................. 433 Orientation 1. 4. Assurer un développement équilibré des communes de l’Ile à travers des extensions urbaines mesurées et d’intérêt collectif......................... 435 Orientation 1. 5. Limiter le développement des résidences secondaires........................................................................................................................................................................................................ 437 Orientation 1. 6. Encadrer la densification résidentielle des tissus urbains existants......................................................................................................................................................................... 439 Orientation 1. 7. Stabiliser le nombre de lits touristiques pour un hébergement plus qualitatif........................................................................................................................................ 440 Orientation 1. 8. Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité d’alimentation et de traitement de l’eau........................................................... 441 Orientation 1. 9. Garantir l’équilibre entre les capacités de traitement des déchets et la capacité d’accueil de l’Ile ......................................................... 442 Orientation 1.10. Garantir l’accès aux énergies................................................................................................................................................................................................................................................................................ 443 Orientation 1. 11. Développer les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) .............................................................................................................................. 444 Orientation 1. 12. Développer une offre de transport public, attractive sur l’ensemble de l’Ile de Ré.............................................................................................................. 444 Orientation 1. 13. Développer et sécuriser le réseau adapté aux modes de déplacements propres.................................................................................................................. 444 Orientation 1. 14. Calibrer l’offre de stationnements, en priorité sur le besoin des résidents............................................................................................................................................... 445 Orientation 1. 15. Résorber à court terme les difficultés de circulation.............................................................................................................................................................................................................. 446

PARTIE 2. POUR UNE DIVERSIFICATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

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Orientation 2. 1. Mettre en oeuvre une stratégie de développement touristique durable et innovante...................................................................................................... 448 Orientation 2. 2. Développer de nouvelles pratiques sportives et de nouveaux équipements culturels........................................................................................................... 448 Orientation 2. 3. Assurer un développement économique équilibré se calant sur l’armature villageoise .................................................................................................... 450 Orientation 2. 4. Soutenir les activités commerciales et les services de proximité ............................................................................................................................................................................ 452 Orientation 2. 5. Garantir la pérennité du foncier agricole et ostréicole......................................................................................................................................................................................................... 452 Orientation 2. 6. Favoriser l’exploitation de l’économie agricole et ostréicole...................................................................................................................................................................................... 455

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Orientation 2. 7. Assurer la pérennité des activités traditionnelles de la mer et des marais................................................................................................................................................. 456

PARTIE 3. POUR UNE PRESERVATION DURABLE DE L’ILE ET UNE VALORISATION DU PATRIMOINE PAYSAGER ....................................................................... 457 Orientation 3. 1. Se protéger durablement du risque d’érosion et de submersion marine .................................................................................................................................................. 458 Orientation 3. 2. Veiller à une continuité fonctionnelle, architecturale et paysagère des nouveaux quartiers avec les structures urbaines et villageoises...................................................................................................................................................................................................................... 459 Orientation 3. 3. Valoriser le patrimoine bâti et urbain, et savoir le faire évoluer ............................................................................................................................................................................. 460 Orientation 3. 4. Inscrire l’Ile de Ré dans une dynamique de valorisation d’un écohabitat Rétais........................................................................................................................... 462 Orientation 3. 5. Valoriser le patrimoine végétal et savoir le faire évoluer..................................................................................................................................................................................................... 463 Orientation 3. 6. Cadrer les entités paysagères rétaises pour une meilleure lisibilité ..................................................................................................................................................................... 464 Orientation 3. 7. Gérer les espaces naturels.............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 466 Orientation 3. 8. Garantir la pérennité et la fonctionnalité de la trame verte, bleue et bleue marine................................................................................................................ 467 - La protection des espaces naturels et des fonctionnalités écologiques........................................................................................................................................................................................ 467 - La trame verte, bleue et bleue marine............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 467 - Les modalités de protection et de gestion de la trame verte, bleue et bleue marine............................................................................................................................................... 469 Orientation 3. 9. Définir des modes de déplacement différenciés selon la sensibilité environnementale et paysagère de l’Ile................................... 469

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POUR ASSURER UN DEVELOPPEMENT EQUILIBRE ET DURABLE DU TERRITOIRE INSULAIRE

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PARTIE 1

Orientation 1. 1. Garantir le rapport foncier : “80% d’espaces agricoles et naturels / 20% d’espaces urbanisés et urbanisables” L’engagement majeur du SCoT de l’Ile de Ré est le maintien du rapport foncier comptant 80% d’espaces agricoles et naturels et 20% d’espaces urbanisés ou voués à l’être. Sur la base de ce principe, la seule consommation foncière envisageable, hors celle à vocation agricole, devra être égale ou inférieure à 23 hectares sur l’ensemble de l’Ile de Ré.

Elle se formalisera, au sein des PLU, par l’ouverture à l’urbanisation de zones urbaines ou à urbaniser NA/AU “bloquées” au titre du schéma directeur ou par l’ouverture à l’urbanisation de zones NA/AU “ex nihilo”.

Dans le respect du contenu des orientations précédemment citées, ces zones d’urbanisation future seront à vocation, soit : d’habitat exclusivement voué à la construction de logements aidés ; d’équipements d’intérêt collectif, dont la destination est précisée dans l’orientation 1.4 ; de zones d’activités, dont la destination (artisanale, de services) est précisée dans l’orientation 2.3.

Ainsi, les règlements des zones AU (à urbaniser) des PLU ne pourront pas autoriser la réalisation de logements non conventionnés, ni la création de campings et de caravanage, ou toutes autres destinations que celles exprimées ci-dessus.

Ces zones futures d’urbanisation sont dimensionnées (en hectares) au sein des orientations 1.4. et 2.3. du document.

A ce titre, tous les secteurs d’urbanisation future inscrits dans les POS qui ne sont pas désignés dans les orientations 1.4. et 2.3. du document, devront être déclassés par un retour en zone agricole (A) ou en zone naturelle (N) des PLU. Cette disposition ne fait pas obstacle à l’ouverture à l’urbanisation de zones naturelles (ND/N des POS/PLU) situées à l’intérieur des 20% d’espaces urbanisés et urbanisables définis dans l’orientation 1.1 du DOG. Cette ouverture à l’urbanisation est possible sous réserve de remplir les conditions cumulatives suivantes : l’opération doit présenter un caractère public notamment lié au logement social ; l’ouverture à l’urbanisation ne doit pas avoir pour effet l’ouverture à l’urbanisation de plus de 20% de la zone naturelle. Cette superficie étant appréciée à la date d’approbation du SCoT ; les PLU et documents en tenant lieu classeront en zones naturelles (ND/N des POS/PLU), une superficie équivalente et d’un seul tenant les terrains classés en zones urbanisées ou à urbaniser et non-bâties, appréciés à la date d’approbation du SCoT. Ces prescriptions assurent une gestion économe de la consommation de l’espace, et aussi, une politique permettant le maintien d’une vie à l’année sur l’Ile de Ré, par la création de logements aidés, d’équipements d’intérêt collectif et d’emplois. Également, afin de garantir la pérennité du parc social, l’objectif de réalisation de logements aidés exprimé est de produire des logements sociaux pérennes. Ainsi, au moment de l’approbation du présent SCoT, seuls les logements locatifs publics sociaux répondent à cet objectif. Par ailleurs, au vu de la forte demande de la population permanente pour l’accession sociale à la propriété, les zones vouées à l’accueil de logements aidés autoriseront en partie l’accession sociale à la propriété.

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Orientation 1. 2. Qualifier les fonctions spécifiques des communes de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré Le PADD précise que le positionnement de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré doit être conforté, notamment par une offre d’équipements et de services d’ordre intermédiaire à l’échelle de l’Ile de Ré. Ainsi, le SCoT préconise que ces fonctions de territoire soient portées et mises en œuvre au sein des projets de territoire de ces communes, pouvant prendre forme notamment au sein du Projet d’Aménagement et de Développement Durables des PLU.

Orientation 1. 3. Soutenir la population permanente pour conforter la vie à l’année Le PADD du SCoT de l’Ile de Ré fixe pour objectif, l’accueil d’une population nouvelle de l’ordre de 1 400 habitants permanents, à horizon 2020. A ce titre, l’objectif est de proposer une offre de logements adaptés aux besoins de la population. 700 unités nouvelles seront produites, dont environ 550 logements aidés, soit 400 relevant de la compétence communautaire36 et 150 relevant de la compétence communale.

Cette nouvelle offre sociale comptera environ 550 logements aidés, répartis dans chaque commune du territoire, au titre d’un projet d’aménagement, à minima. Les PLU devront ainsi traduire leur réalisation au sein des pièces règlementaires.

Les outils mobilisables sont notamment, la mise en application du contenu de l’article L123-2 b. du Code de l’Urbanisme (servitudes de logements sociaux), la formalisation d’orientations d’aménagement et de programmation, le portage public de projet de construction comptant la réalisation de logements aidés.

Le besoin en logements restant pour l’accueil des populations nouvelles se formalisera par des unités de logements non conventionnés.

Objectif minimal de logements aidés de compétence communautaire

Objectif minimal de logements aidés de compétence communale

Ars en Ré

30 logements

10 logements

Les Portes en Ré

25 logements

10 logements

Loix

25 logements

5 logements

Saint Clément des Baleines

35 logements

10 logements

La Couarde sur Mer

20 logements

5 logements

La Flotte

75 logements

5 logements

Le Bois Plage en Ré

60 logements

10 logements

Rivedoux Plage

25 logements

25 logements

Sainte Marie de Ré

40 logements

35 logements

Saint Martin de Ré

65 logements

35 logements

TOTAL

400 logements

150 logements

Communes

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Sont de compétence communautaire, les opérations d’au moins 20 logements.

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La répartition, par commune, des objectifs politiques minimaux de logements aidés est illustrée, dans le tableau ci-dessous :

La répartition démographique préconisée par le SCoT, au regard des objectifs de logements aidés, est la suivante : Population 2010

Population 2020

Taux de croissance annuel moyen

Ars en Ré

1330

1400

0,51%

Les Portes en Ré

640

730

1,32%

Loix

750

820

0,90%

Saint Clément des Baleines

720

830

1,43%

La Couarde sur Mer

1260

1350

0,69%

La Flotte

2990

3200

0,68%

Le Bois Plage en Ré

2320

2500

0,75%

Rivedoux Plage

2470

2600

0,51%

Sainte Marie de Ré

3250

3500

0,74%

Saint Martin de Ré37

2570

2770

0,75%

TOTAL

18300

19700

0,74%

Communes

Ces objectifs démographiques relèvent de la préconisation. La réflexion relative à la capacité des équipements et services guidera la définition des rythmes démographiques des communes. Ces objectifs d’accroissement démographique seront traduits dès l’élaboration du Projet d’Aménagement et de Développement Durables des PLU. De plus, et au vu du vieillissement de la population (phénomène national notable), le SCoT encourage la réalisation d’hébergements pour les personnes âgées (par exemple : EHPA). Ces structures sont à programmer sur les deux cantons au sein d’opération de réhabilitation urbaine.

Ces objectifs ne peuvent tenir compte de la fermeture du centre pénitencier dont la fermeture n’est plus envisagée à ce jour.

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Orientation 1. 4. Assurer un développement équilibré des communes de l’Ile à travers des extensions urbaines mesurées et d’intérêt collectif Le PADD et l’orientation 1.1 du document exprime l’objectif maximum de 20% de la superficie totale du territoire, en espaces urbanisés, à horizon 2020.

Ainsi, les extensions urbaines autorisées sont cadrées en termes de vocation, mais aussi de surfaces.

Le SCoT prescrit, ainsi, des extensions urbaines à vocation d’habitat social exclusivement sur les communes d’Ars-en-Ré, des Portes-en-Ré, de Saint-Clément-des-Baleines, du Bois-Plage-en-Ré, de La Flotte et de Sainte-Marie-de-Ré. Ces extensions sont autorisées dans la limite surfacique, et dans le but de créer, a minima, les logements aidés exprimés dans le tableau ci-dessous :

Communes Ars en Ré Les Portes en Ré Saint Clément des Baleines La Flotte Le Bois Plage en Ré Sainte Marie de Ré TOTAL

Nombre minimal de logements aidés à programmer au sein des extensions urbaines autorisées

Superficie maximale des extensions urbaines autorisées

E = 10 logements*

E = 0,60 hectare*

F = 10 logements*

F = 0,60 hectare*

A = 30 logements*

A = 1,76 hectares*

B = 10 logements*

B = 0,5 hectare*

C = 15 logements*

C = 0,94 hectare*

D = 30 logements*

D = 1,76 hectares*

I = 40 logements

I = 2,32 hectares

G = 30 logements

G = 1,78 hectares

H = 20 logements

H = 1,12 hectares

J = 5 logements

J = 0,21 hectare

K = 40 logements

K = 2,38 hectares

240 logements

13,97 hectares

*Secteurs d’extension urbaine autorisés soumis intégralement ou partiellement à des risques inondation ou submersion marine

NB : les lettres permettent de localiser les secteurs concernés sur les cartographies suivantes.

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En outre, le SCoT prescrit que l’urbanisation des secteurs d’extension urbaine autorisés, soumis à des risques d’inondation ou de submersion marine, devra être conforme aux Plans de Prévention des Risques, en cours de révision. Ainsi, ces secteurs seront gelés jusqu’à la révision des PPR, et les plans de zonage et les règlements de PLU respecteront strictement leurs prescriptions. Par conséquent, dans le cas où ces secteurs sont classés en zones inconstructibles du plan de zonage du PPR, ces secteurs ne pourront être ouverts à l’urbanisation, et devront conserver leur caractère naturel ou agricole.

Le SCoT prescrit également la localisation géographique de ces projets sur les cartographies suivantes :

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A noter qu’un projet d’ensemble est en cours sur la zone D permettant également d’intégrer au projet une petite superette ainsi qu’une salle polyvalente. Le SCoT permet la réalisation d’opérations d’ensembles de ce type, lorsque le projet est justifié et répond à l’ensemble des prescriptions et préconisations du présent document.

Ainsi, les extensions urbaines à vocation d’habitat, autorisées par le SCoT, comprendront 240 logements aidés, soit 1/3 du besoin en logements permanents, à horizon 2020 (cf. objectif 1.3.2.2. du PADD).

Rappelons, par ailleurs, qu’afin de garantir la pérennité du parc social, l’objectif de réalisation de logements aidés exprimé est de produire des logements sociaux pérennes. Ainsi, au moment de l’arrêt du présent SCoT, seuls les logements locatifs publics sociaux répondent à cet objectif.

Par ailleurs, le SCoT prescrit des extensions urbaines à vocation d’équipements d’intérêt collectif exclusivement sur les communes des Portes-en-Ré, de Saint-Clément-des-Baleines, de Sainte-Marie-de-Ré et de Rivedoux-Plage. Ces extensions sont autorisées dans la limite surfacique, et dans le but de créer les équipements d’intérêt collectif exprimés dans le tableau ci-dessous : Type d’équipements à programmer au sein des extensions urbaines autorisées

Superficie maximale des extensions urbaines autorisées

Les Portes en Ré

L = Ateliers municipaux*

L = 0,61 hectare*

Saint Clément des Baleines

M = Ateliers municipaux*

M = 0,50 hectare*

Rivedoux Plage

P = Equipements sportifs

P = 0,88 hectare

N = Pôle petite enfance

N = 0,19 hectare

O = Salle des fêtes

O = 0,38 hectare

-

2,56 hectares

Communes

Sainte Marie de Ré TOTAL

*Secteurs d’extension urbaine autorisés soumis à des risques inondation ou submersion marine

En outre, le SCoT prescrit que l’urbanisation des secteurs d’extension urbaine autorisés, soumis à des risques d’inondation ou de submersion marine, devra être conforme aux Plans de Prévention des Risques, en cours de révision. Ainsi, ces secteurs seront gelés jusqu’à la révision des PPR, et les plans de zonage et les règlements de PLU respecteront strictement leurs prescriptions. Par conséquent, dans le cas où ces secteurs sont classés en zones inconstructibles du plan de zonage du PPR, ces secteurs ne pourront être ouverts à l’urbanisation, et devront conserver leur caractère naturel ou agricole.

Orientation 1. 5. Limiter le développement des résidences secondaires Le SCoT statue sur un rythme dégressif de construction de résidences secondaires soit un total de 1 000 résidences secondaires supplémentaires à horizon du SCoT. Rappelons que ce rythme est 3,5 fois inférieur à celui recensé, depuis 2000.

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Ainsi, dans le respect de l’orientation 1.6., le SCoT prescrit un cadrage de l’urbanisation du potentiel constructible, afin de limiter la construction de résidences secondaires.

Le SCoT prescrit également la localisation géographique de ces projets sur les cartographies suivantes :

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Orientation 1. 6. Encadrer la densification résidentielle des tissus urbains existants Le territoire du SCoT dispose d’environ 263,5 hectares de résiduels constructibles, dégageant un potentiel maximal de 4 500 logements. Cette perspective est largement au-delà des objectifs de développement, qui envisagent la création d’environ 700 logements permanents, et 1 000 résidences secondaires.

L’enjeu est, ainsi, de limiter, au maximum, la densification du tissu urbain, sur des secteurs spécifiques, pour des raisons de : capacité des réseaux publics d’assainissement, d’eau potable et de gestion des eaux pluviales ; croissance démographique non compatible pour des raisons d’équilibres environnementaux, mais aussi pour des raisons liées à l’offre urbaine et villageoise ; imperméabilisation des sols trop importante ; préservation des paysages.

Le PADD précise que la consommation du résiduel constructible est estimée à 53 hectares, soit 20% du potentiel total. Les espaces, actuellement urbanisables, rendus inconstructibles par l’application du PPR, en cours d’élaboration, seront systématiquement comptabilisés comme potentiel urbanisable maitrisé.

Sur la base de ces principes, le SCoT préconise la maîtrise, de la sur-densification sur 80% de la superficie du résiduel constructible soit 210,5 ha38 à l’échelle de l’Ile de Ré.

Le SCoT prescrit que le nombre de logements rendus possibles par la mise en œuvre des documents d’urbanisme communaux doit être compatible avec la capacité d’accueil des espaces littoraux telle qu’elle est définie par l’article L 146-2 du Code de l’Urbanisme.

Afin d’atteindre cet objectif, le SCoT prescrit de mobiliser les outils suivants dans les PLU : l’article R 123-9 alinéa 5 du Code de l’Urbanisme réglemente la manière d’appréhender l’article 5 des règlements des Plans Locaux d’Urbanisme (PLU), s’intitulant “caractéristiques des terrains”. Il offre la possibilité de fixer une superficie minimale des terrains constructibles exprimée en m². la combinaison du contenu des alinéas 6, 7, 8, 9, 13 et 14 de l’article R 123-9 du Code de l’Urbanisme permet de réglementer l’implantation des constructions par rapport à l’emprise des voies, aux limites séparatives, aux autres constructions dans un même terrain ; le Coefficient d’Emprise au Sol (CES) ; les obligations en matière d’espaces libres et de plantation, le Coefficient d’Occupation du Sol (COS). le classement en Espaces Boisés Classés (EBC) est réglementé aux articles L 130-1 à 6 du Code l’Urbanisme. l’article L 123-1-5 alinéa 7 du Code de l’Urbanisme précise que les PLU peuvent “identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d’ordre culturel, historique ou écologique et définir le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur protection”. Il permet de protéger à la fois des éléments de paysage (haies, parcs, arbres…) autant que des éléments architecturaux, types murets de pierre, lavoirs, croix de chemin, bâtiments divers.

Par ailleurs, deux articles du Code de l’Urbanisme permettent à la collectivité de maîtriser le maintien et la préservation de ces éléments :

l’article R421-23 h)° qui définit que “les travaux ayant pour effet de modifier ou de supprimer un élément que le Plan Local d’Urbanisme ou un document d’urbanisme en tenant lieu a identifié, en application de l’article L 123-1-5-7, comme présentant un intérêt patrimonial ou paysager”, doivent être précédé d’une déclaration préalable.

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210.5 ha = 263.5 ha x 80%

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l’article R 421-28 e)° du Code de l’Urbanisme : “Doivent en outre être précédés d’un permis de démolir, les travaux ayant pour objet de démolir ou de rendre inutilisable tout ou partie d’une construction : […] Identifiée comme devant être protégée par un Plan Local d’Urbanisme, en application de l’article L 123-1-5-7 […]”.

l’article L 123-1-5 alinéa 9 précise que les Plans Locaux d’Urbanisme peuvent identifier et “localiser, dans les zones urbaines, les terrains cultivés à protéger et inconstructibles”. l’article L 123-1-11 du Code de l’Urbanisme exprime le droit, dans le cadre d’un PLU, en secteur urbain, dans le cas où un coefficient du sol est fixé, que sur un terrain constructible “[…] si une partie a été détachée depuis moins de dix ans d’un terrain dont les droits à construire résultant de l’application du coefficient d’occupation des sols ont été utilisés partiellement ou en totalité, il ne peut plus être construit que dans la limite des droits qui n’ont pas déjà été utilisés”. Ce dispositif permet de limiter la densification au sein du tissu urbain, mais ne permet pas une maîtrise complète de ce phénomène, qui doit être utilisé en parallèle d’autres outils.

Dans le cadre de cette même orientation, le SCoT prescrit la mise en œuvre d’Aires de mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine (AVAP) (Articles L 642-1 à L 642-10 du Code du Patrimoine). Cet outil permet de définir un périmètre, dans lequel un règlement spécifique peut être applicable, s’attachant à : “la qualité architecturale des constructions nouvelles ou des aménagements de constructions existantes ainsi qu’à la conservation ou à la mise en valeur du patrimoine bâti et des espaces naturels ou urbains ;

l’intégration architecturale et à l’insertion paysagère des constructions, ouvrages, installations ou travaux visant tant à l’exploitation des énergies renouvelables ou aux économies d’énergie qu’à la prise en compte d’objectifs environnementaux”.

Toutes demandes d’autorisation de construire au sein des Aires de mise en Valeur de l’Architecture et du Patrimoine sont soumises à un avis conforme de l’Architecte des Bâtiments de France.

A noter que les opérations de logements sociaux au sein du résiduel constructible dérogent à l’application des outils inscrits précédemment.

Orientation 1. 7. Stabiliser le nombre de lits touristiques pour un hébergement plus qualitatif Le PADD exprime l’objectif de stabiliser le nombre plafond de lits touristiques à 45 300 à horizon 2020, et de tendre vers une meilleure qualité de l’offre.

La stabilisation du nombre de lits, particulièrement dans les campings, répond également à l’objectif visant à limiter l’exposition des populations aux risques de submersion marine et d’incendie.

Ainsi, le SCoT interdit toute nouvelle création de camping, ainsi que l’augmentation des capacités d’accueil des campings existants. Le nombre actuel de lits touristiques en camping par commune correspond au plafond que prescrit le SCoT. Le SCoT prescrit a minima le maintien des règlements d’urbanisme actuellement en vigueur et notamment sur le nombre d’emplacements autres que les tentes et caravanes.

A noter, que les règlements en vigueur, pour les campings, en termes de nombre d’emplacements, ne permettent pas l’accueil de plus de 50% des RML, comme 35 % des HLL en zones naturelles et sites protégés.

Toutefois, les règlements doivent être actualisés afin de respecter strictement les articles R 111-31 et R 111-32 relatifs aux hébergements légers de loisirs, et des articles du Code de l’Urbanisme R 111-33, R 111-34, R 111-35, R 111-36, relatifs aux résidences mobiles de loisirs, traduisant le décret n°2007-18 du 5 janvier 2007.

La loi littoral s’applique de fait.

En site classé, les campings concernés sont soumis à une autorisation ministérielle.

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La résorption du camping sur parcelles privées est un objectif majeur du SCoT. Il répond, notamment, à l’objectif d’une évolution qualitative des modes d’hébergement touristique. Ainsi, le SCoT préconise la mise en œuvre d’outils d’acquisition foncière, portés par des structures publiques (État, intercommunalité, conservatoire du littoral, département, communes), en vue d’une maîtrise publique des parcelles concernées pour une résorption progressive de ce phénomène. Les actions à mener devront, en priorité, concerner : les espaces les plus sensibles d’un point de vue écologique, de risques ou de qualité paysagère ; les espaces où le phénomène est très marqué : densité des occupations, durcissement des installations.

Afin d’améliorer la qualité de perception dans le paysage des campings, ils devront faire l’objet d’un permis d’aménager et/ou d’une réflexion conformément à une charte de qualité d’aménagement globale. Le SCoT recommande la mise en œuvre d’une norme, à l’échelle de l’Ile de Ré, qui pourra intégrer : un traitement spécifique des clôtures (à dominante végétale locale pour les campings dans ou en lisière de boisement, et sous forme de mur blanc, h<1,8 m, pouvant être doublé d’une bande plantée plus haute, ou d’une clôture végétale d’essences locales). Si la clôture végétale est doublée d’un grillage, celui-ci sera vert foncé et implanté en recul de la plantation de façon à ne pas être visible de l’espace public ; un niveau de qualité d’aspect des résidences mobiles de loisirs pour les intégrer au paysage (couleurs en relation avec l’architecture vernaculaire ou l’environnement, implantation) et adapter la palette végétale d’aménagement à celle de la charte de qualité d’aménagement global (adaptation des éléments d’intégration en fonction du contexte ouvert, urbain, boisé, etc.) ; une amélioration des plans d’ensemble d’aménagement des campings, visant à une meilleure intégration dans le contexte paysager, suivant qu’il soit naturel ou urbain ; des objectifs de qualité dans les aménagements (label : camping qualité) notamment sur les zones d’accueil en relation avec leur contexte.

Orientation 1. 8. Garantir l’équilibre entre capacité d’accueil et capacité d’alimentation et de traitement de l’eau L’eau est une ressource naturelle particulièrement fragile, dont la pérennité est étroitement liée aux mesures de protection ou d’anticipation qui doivent accompagner les stratégies d’aménagement et de développement. Si la préservation de la ressource en eau est relativement bien encadrée (loi sur l’eau, Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux Loire Bretagne), elle nécessite néanmoins la mise en œuvre de mesures de prévention et de précaution, concernant à la fois sa quantité et sa qualité.

Le SCoT impose : de procéder à un diagnostic du réseau d’alimentation en eau potable ; la mise en conformité des stations d’épuration de l’Ile de Ré résultant de son classement en zone sensible à l’eutrophisation. Ceci induit le traitement de l’azote et phosphore pour les stations d’épuration des agglomérations de plus de 10 000 Équivalent Habitant (EH), soit toutes les stations d’épuration de l’Ile de Ré, excepté celle des Portes-en-Ré (8 000 EH) ;

de doter l’Ile d’un schéma directeur des eaux pluviales visant, sur la base d’un diagnostic des réseaux pluviaux et de leurs interconnexions avec les réseaux d’eaux usées, à gérer les dysfonctionnements.

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de procéder à un diagnostic des réseaux de collecte des eaux usées et de programmer les travaux nécessaires à leur amélioration. Il convient notamment de limiter l’intrusion d’eaux parasites dans le réseau d’assainissement et la diffusion d’eaux usées dans la nappe ou dans le réseau pluvial ;

De plus, le SCoT encourage : les dispositifs permettant le recyclage des eaux usées notamment pour l’irrigation ; les techniques alternatives au réseau d’eau pluviale classique dans les secteurs urbains appropriés (infiltration à la parcelle, récupération et réutilisation de l’eau de pluie).

Les PLU doivent mettre en œuvre les dispositions pour : finaliser et approuver les zonages d’assainissement ; assujettir les extensions d’urbanisation autorisées par le SCoT au raccordement au réseau d’assainissement collectif. L’effort d’assainissement devra être adapté aux objectifs retenus dans le SCoT, à savoir une population nouvelle de 1 400 habitants permanents et 1 000 résidences secondaires à l’horizon 2020 ; intégrer les solutions envisagées dans le cadre de l’étude “Profil de plages” sur l’ensemble des communes permettant à terme, d’améliorer la qualité des eaux de baignade sur les plages concernées.

Orientation 1. 9. Garantir l’équilibre entre les capacités de traitement des déchets et la capacité d’accueil de l’Ile L’État Initial de l’Environnement (EIE) précise que l’Ile de Ré dispose d’un système performant de collecte et de traitement des déchets. Par ailleurs, le Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) met en exergue deux objectifs, visant d’une part à optimiser le rendement des déchèteries et à développer le traitement des déchets verts, et d’autre part à résorber les dépôts sauvages sur le territoire.

A ce titre, la Communauté de Communes de l’Ile de Ré, compétente en la matière, a engagé une étude “d’optimisation de la gestion des déchets ménagers et assimilés, plan d’actions et de communication”. Elle définit différents leviers d’action, que le SCoT souligne : une stratégie de communication et de sensibilisation auprès des populations et des entreprises ; une volonté d’optimiser les collectes, par l’implantation de points d’apport volontaire, notamment pour le verre ; par le développement de la technique de tri “Bi-Flux”, réduction de la période estivale, réduction de la fréquence en hiver ; une amélioration du fonctionnement des déchèteries par l’informatisation des contrôles d’accès, la sécurisation des équipements de Loix et de SainteMarie-de-Ré, la collecte séparée des encombrants incinérables et non-incinérables, le déplacement du site du Bois-Plage aux lieux-dits “Les Gachettes”, à l’endroit du nouveau centre de transfert, afin de mettre en place de nouvelles filières de tri ; une lutte des dépôts sauvages, à travers le Contrat de Restauration et d’Entretien des Zones Boisés (CRE-ZB).

Aussi, le SCoT recommande de rendre possible la mutualisation des points de collecte des ordures ménagères et de permettre la circulation des engins de collecte, dans les nouvelles opérations d’aménagement.

Le SCoT prescrit la création d’un pôle déchets sur le site du centre de transfert, présent sur les communes de La Couarde-sur-Mer et du Bois-Plage-en-Ré.

Par ailleurs, le SCoT se doit d’être compatible avec le Plan Départemental d’Élimination des Déchets Ménagers et Assimilés (PDEDMA) de la Charente-Maritime (arrêté par le Préfet le 2 février 1996).

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Orientation 1. 10. Garantir l’accès aux énergies Dans le but de valoriser le potentiel en énergies renouvelables de l’Ile de Ré, le SCoT recommande de faciliter l’émergence des procédés de production d’énergies renouvelables en interdisant dans les PLU les dispositions empêchant la valorisation de ces énergies (Article L 111-6-2 du Code de l’Urbanisme) : le solaire (thermique et photovoltaïque) ;

le bois énergie ;

la géothermie (pompe à chaleur) ;

l’éolien.

Rappelons, aussi, que l’Observatoire Régional de l’Environnement en Poitou-Charentes (ORE), malgré le potentiel éolien recensé sur l’Ile de Ré, ne désigne pas le territoire comme une zone adaptée au développement de l’éolien, du fait des exigences de qualité paysagère propre à l’Ile (orientation 3.2., 3.4., 3.5. du présent document). Toutefois, des possibilités de développement en mer sont connues.

Ainsi, dans les secteurs où cette disposition (article L 111-6-2 du Code de l’Urbanisme) est applicable, le SCoT recommande de l’adapter, lors de la mise en œuvre des ZAC, des lotissements et des opérations de renouvellement urbain. Cela implique : d’autoriser l’implantation contrôlée d’unités de production de chaleur dans les quartiers ; de favoriser la mise en place de techniques solaires et éoliennes dans les articles 10 (hauteur) et 11 (aspect extérieur) des règlements des documents d’urbanisme.

En complément, le SCoT recommande : dans le cadre de toute nouvelle opération d’aménagement, une réflexion systématique sur l’optimisation de l’orientation du bâti en fonction des performances énergétiques ; le développement de politiques de réhabilitation des habitations par la mise en place d’Opérations Programmées pour l’Amélioration Thermique et énergétique des Bâtiments (OPATB) ; l’optimisation de l’efficacité de l’éclairage des espaces publics ; l’application et l’incitation à la bonification jusqu’à 20% les droits à construire définis par le Coefficient d’Occupation du sol (COS, article 14 du règlement de zone dans le PLU), pour les constructions neuves et les extensions dont la performance énergétique est supérieure à la norme en vigueur (loi de Programme fixant les Orientations de la Politique Énergétique (POPE), transcrit dans les articles L128-1 et L128-2 du Code de l’Urbanisme) ; l’amélioration des performances des bâtiments publics (diagnostic de l’existant, réhabilitation et nouveaux bâtiments).

Une homogénéisation des politiques de valorisation du potentiel en énergies renouvelables de l’Ile de Ré peut s’articuler au sein d’un plan climat territorial, qui : identifie les principales sources de consommation énergétique du territoire ; précise la nature de leurs besoins énergétiques (quantité moyenne, instantanée, période, équipements de production,…) ; apporte des pistes de projets collectifs à conduire de manière prioritaire sur l’Ile ; Le développement de l’accès à l’énergie doit tenir compte de l’environnement et des paysages (pour exemple : poursuite de l’enfouissement des lignes haute tension, aspect qualitatif des transformateurs etc.).

Document d’Orientations Générales

soutient les initiatives collectives de production d’énergies renouvelables.

Orientation 1. 11. Développer les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) L’Ile de Ré est desservie par un réseau primaire THD (fibre optique) sur Rivedoux-Plage, Sainte-Marie-de-Ré, Le Bois-Plage-en-Ré et La Couarde-sur-Mer, et la commune du Bois Plage-en-Ré est équipée d’une antenne hertzienne. Ainsi, afin de compléter ce réseau, le SCoT développe une stratégie progressive des installations, visant, chronologiquement, à : prolonger le réseau primaire THD, d’ici 2012, jusqu’à Loix ; puis, assurer la desserte des communes de Saint-Martin-de-Ré et d’Ars-en-Ré, en vertu de leur fonction relais identifiée dans le PADD ; raccorder, à terme, certains d’équipements publics tels les mairies, la Communauté de Communes, les écoles, les déchèteries, le collège et la salle culturelle de La Maline ; desservir les zones d’activités existantes, leurs extensions, et les zones futures ; raccorder les futurs secteurs de logement locatif aidé, dans un objectif de réduction de la fracture numérique.

Orientation 1. 12. Développer une offre de transport public, attractive sur l’ensemble de l’Ile de Ré Le plan d’actions du Plan Global de Déplacement comprenant 22 actions apporte des réponses et des solutions à cette orientation, et notamment : Action 1 : Optimiser la desserte de l’Ile Action 2 : Faire évoluer la tarification de la Ligne 3 Action 3 : Améliorer le niveau de service de la Ligne 3 Action 4 : Développer l’intermodalité le long de la ligne 3 Action 5 : Mettre en place des navettes locales Action 6 : Développer le service de Transport à la Demande (TAD) Action 7 : Coordonner et améliorer l’information voyageurs Action 8 : Etudier l’opportunité et la faisabilité de navettes maritimes

Orientation 1. 13. Développer et sécuriser le réseau adapté aux modes de déplacements propres Le développement du covoiturage et de l’autopartage est à envisager. Le SCoT encourage la mise en œuvre de 3 mesures identifiées dans le PGD : coordonner et développer l’information sur le covoiturage ; développer les aires de covoiturage en partenariat avec le Conseil Général et les communes ; étudier les possibilités de développement du système Yélomobile de la Communauté d’Agglomération de La Rochelle, ainsi que l’utilisation de véhicules propres en lien avec la Société Publique Locale Régionale.

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Afin d’améliorer les conditions de circulation pour les vélos et les marcheurs le SCoT prescrit : la mise en œuvre d’une charte partagée sur l’aménagement des voiries dont la vocation est de : - homogénéiser et de rendre plus lisible les aménagements à l’échelle de l’Ile ; - diffuser les bonnes pratiques pouvant être expérimentées par les communes ; - suivre et coordonner la mise en œuvre communale des Plans de mise en Accessibilité de la Voirie et des Espaces publics (PAVE). l’étude d’un plan de circulation à l’échelle de l’Ile permettant de réduire les nuisances en zones urbanisées dont la vocation est de : - définir la fonction des différentes voies structurantes ; - proposer une hiérarchisation de ces voies ; - identifier les aménagements à mettre en œuvre pour adapter leur profil aux fonctions souhaitées (aménagements de sécurité, cyclables, traitements des carrefours, traversées piétonnes, etc.).

De plus, le PGD propose de développer le schéma cyclable de l’Ile de Ré en : aménageant certaines continuités cyclables ; complétant le jalonnement cyclable ; développant une offre de stationnement vélo hors agglomération ; traitant les zones à risque ; assurant l’entretien et la maintenance des aménagements ; travaillant en collaboration avec les communes pour assurer la continuité des aménagements cyclables en agglomération ; mettant en place un observatoire cyclable.

Orientation 1. 14. Calibrer l’offre de stationnements Le stationnement constitue l’un des leviers majeurs pour infléchir les comportements de déplacements et favoriser le report modal.

Tel que proposé par le PGD, le SCoT préconise pour le stationnement : d’adapter l’offre pour répondre aux besoins et plus particulièrement en haute saison ; d’identifier et de rendre plus accessible afin d’éviter les saturations en centre-ville et le stationnement “sauvage” ; des mesures contraignantes pour inciter les usagers à utiliser les modes alternatifs aux déplacements.

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Ces préconisations nécessitent de coordonner et d’homogénéiser l’organisation du stationnement : politiques et zonages de stationnement, tarifs, réglementations sur le stationnement privé dans les projets d’urbanisation, guide, etc.

Orientation 1. 15. Résorber à court terme les difficultés de circulation La résorption des saturations périodiques sur le pont et ses abords étant difficile, le PGD a orienté ses réflexions et dispositions vers des solutions alternatives : dégager les transports collectifs de ces saturations afin de renforcer leur attractivité ; réduire les nuisances occasionnées par les bouchons périodiques sur l’Ile et en particulier sur la traversée de Rivedoux-Plage.

Le SCoT prescrit la réalisation d’une étude sous maîtrise d’ouvrage du Conseil Général et en partenariat avec la collectivité afin d’affiner le travail mené dans le cadre du PGD et de définir des mesures à mettre en œuvre pour atteindre les objectifs identifiés précédemment telle que la mise en service d’une voie prioritaire sur le pont.

Le PGD a mis en évidence la nécessité d’améliorer la vitesse commerciale et la régularité des transports collectifs. Ainsi, il prévoit d’étudier la faisabilité d’arrêts en ligne sur les sections saturées, de traiter les carrefours majeurs et d’étudier et mettre en œuvre des aménagements connexes.

Le SCoT encourage les réflexions à mener sur la base des de l’inventaire réalisé par l’Association des Usagers des Transports de l’Ile de Ré (AUTIR).

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POUR UNE DIVERSIFICATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

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PARTIE 2

Orientation 2. 1. Mettre en oeuvre une stratégie de développement touristique durable et innovante La stratégie touristique de l’Ile, dont un des objectifs est de contenir la sur-fréquentation de l’Ile, est une problématique nécessairement transversale, impliquant plusieurs thématiques, et faisant référence à plusieurs orientations du Document d’Orientations Générales. Le SCoT préconise, qu’au sein des PADD des PLU, les cinq objectifs suivants soient traduits, puis déclinés dans les pièces règlementaires ou au travers d’actions publiques, tant à l’échelle communale, qu’intercommunale : valoriser les espaces naturels et paysagers à fort intérêt patrimonial, notamment, l’archipel du Fier d’Ars, la Fosse de Loix, la plaine viticole et ostréicole de Saint-Martin-de-Ré, la rade de Saint-Martin-de-Ré, la réserve naturelle de Lilleau des Niges, en prenant strictement en considération les orientations de la partie 3 ; stabiliser la capacité d’hébergement à un ensemble de 45 300 lits, tout en recherchant une amélioration dans la qualité de l’offre. Cet objectif se traduit au sein de l’orientation 1.6., où est, notamment, interdit l’augmentation de la capacité d’accueil dans les campings, et encourage la résorption du camping sur parcelles privées ; promouvoir les initiatives de protection du patrimoine. Les PLU pourront, ainsi, identifier et préserver les éléments patrimoniaux au titre de l’article L 123-1-5 alinéa 7 du Code de l’Urbanisme, au sein de leur partie réglementaire ; rendre plus accessible les sites touristiques selon leurs sensibilités environnementales différenciées. En premier lieu, le maintien du péage à l’entrée du pont est un moyen fonctionnel de régulation de la fréquentation ; veiller à l’intégration paysagère des tissus urbains existants et futurs, notamment dans leur dimension architecturale (respect des formes urbaines, des matériaux, de l’aspect extérieur des constructions), en respectant, notamment, les considérations inscrites dans les orientations 3.1, 3.2 et 3.3.

Par ailleurs, le SCoT interdit l’ouverture à l’urbanisation (AU) de secteurs à vocation d’équipements de loisirs ou d’équipements touristiques.

Nonobstant, il recommande la création d’un réseau de sentiers d’interprétation ou sportifs, qui outre, sa fonction de découverte et de mise en valeur des sites touristiques de l’Ile de Ré, doit permettre une gestion des espaces boisés. Les équipements sportifs de plein–air, en zone naturelle, sont autorisés à condition de ne pas impacter le milieu (artificialisation des sols proscrite).

Orientation 2. 2. Développer de nouvelles pratiques sportives et de nouveaux équipements culturels Le PADD propose de renforcer la gestion des espaces naturels (friches), et de permettre le développement du tourisme à l’année, à travers une offre de loisirs de plein-air avec la création d’un golf, et d’une salle multifonction.

Concernant le golf, deux sites sont envisagés, l’un sur la commune de La Flotte et l’autre à cheval sur les communes de Rivedoux-Plage et de Sainte-Marie-de-Ré.

La faisabilité du projet sera étudiée dans le cadre d’une étude de faisabilité et impacts sur l’environnement pour les deux sites identifiés. Cette étude sera menée en concertation avec le Conseil Général au vu de terrains d’ores et déjà acquis dans le cadre de la politique environnementale des Espaces Naturels Sensibles dont la gestion est strictement encadrée par l’article L142-10 du Code de l’Urbanisme.

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Le SCoT recommande de réaliser des études pour juger de la faisabilité et de la programmation pour l’implantation d’un golf sur l’un de ces deux sites. Cette étude devra : évaluer l’impact sur l’environnement des projets, en termes de gestion des risques (feux de forêts), de gestion des espaces boisés, d’impact sur la faune et la flore ; évaluer et proposer une gestion durable de la ressource en eau nécessaire à une telle activité (adduction en eau potable, modalités d’assainissement, eaux pluviales, pollutions générées) ; proposer des solutions de desserte favorables aux modes de déplacements et aux transports collectifs ; proposer des solutions de stationnement limitant au maximum l’imperméabilisation des sols ; veiller à l’insertion paysagère du projet, dont le “club house”, dans son environnement qui trouvera place au sein du bâti existant.

Sur la base de ces critères, ces études permettront de juger de la meilleure implantation à envisager. A ce titre, le SCoT recommande de choisir l’implantation impactant le moins l’environnement, et préservant l’équilibre économique de ce type d’équipements.

Enfin, quelle que soit l’implantation choisie, elle sera fonction des conclusions de l’étude de faisabilité et impacts sur l’environnement menée par la collectivité sur les deux sites identifiés. De plus, il est rappelé que le site doit conserver, au maximum, son environnement naturel et sa fonction écologique, et ce afin de jouer un rôle dans la mise en œuvre de la politique de gestion et d’entretien des espaces naturels soumis au développement des espèces invasives et aux dépôts sauvages, par une traduction réglementaire en zone naturelle, au sein des PLU concernés.

Concernant la salle multifonction, le SCoT recommande d’analyser les sites les plus appropriés à l’accueil de cet équipement structurant. Cette étude doit considérer, d’une part, l’implantation géographique la plus stratégique à l’échelle de l’Ile de Ré, et d’autre part la desserte du site par les transports en commun.

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Par ailleurs, le SCoT prescrit que l’implantation de cet équipement, dans le canton sud, trouve place au sein du tissu urbain existant (opération de rénovation ou de réhabilitation de bâtiments).

Orientation 2. 3. Assurer un développement économique équilibré se calant sur l’armature villageoise Le PADD exprime l’objectif d’une répartition équilibrée des zones d’activités sur l’ensemble des communes dans le respect du maintien de l’équilibre foncier, comptant 80 % d’espaces agricoles et naturels et 20 % d’espaces urbanisés ou urbanisables.

Le SCoT prescrit, ainsi, des extensions urbaines à vocation d’activités exclusivement sur les communes des Portes-en-Ré, de Saint-Clément-des-Baleines, de La Couarde-sur-Mer, de Saint-Martin-de-Ré et de Sainte-Marie-de-Ré. Ces extensions sont autorisées dans la limite surfacique et en respectant les vocations économiques, exprimées dans le tableau ci-dessous : Vocation économique des extensions urbaines autorisées à vocation d’activités économiques

Superficie maximale des extensions urbaines autorisées

Q = Artisanale et de services*

Q = 1,12 hectares*

Saint Clément des Baleines

R = Artisanale*

R = 0,99 hectares*

La Couarde sur Mer

S = Artisanale

S = 1,11

Saint Martin de Ré

T = Artisanale

T = 0,39

Sainte Marie de Ré

U = Artisanale

U = 1,84

-

5,45 hectares

Communes Les Portes en Ré

TOTAL *Secteurs d’extension urbaine soumis à des risques inondation ou submersion marine

En outre, le SCoT prescrit que l’urbanisation des secteurs d’extension urbaine autorisés, soumis à des risques d’inondation ou de submersion marine, devra être conforme aux Plans de Prévention des Risques, en cours de révision. Ainsi, ces secteurs seront gelés jusqu’à la révision des PPR, et les plans de zonage et les règlements de PLU respecteront strictement leurs prescriptions. Par conséquent, dans le cas où ces secteurs sont classés en zones inconstructibles du plan de zonage du PPR, ces secteurs ne pourront être ouverts à l’urbanisation, et devront conserver leur caractère naturel ou agricole.

Le respect des vocations économiques précisées, ci-dessus, est traduit au sein des règlements des PLU (article 1 : Les occupations et utilisations du sol interdites et article 2 : Les occupations et utilisations du sol soumises à des conditions particulières). Aussi, les règlements des PLU, concernant les secteurs existants ou à créer, voués au développement des activités économiques, interdisent la construction de logements.

Par ailleurs, en site classé (secteurs de Saint-Martin-de-Ré et de Sainte-Marie-de-Ré), la faisabilité des projets est soumise à autorisation des autorités compétentes.

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Document d’Orientations Générales

Le SCoT prescrit également la localisation géographique de ces projets sur les cartographies suivantes :

Par ailleurs, le SCoT préconise que l’aménagement de ces zones à vocation économique intègre tout particulièrement : une conception d’ensemble assurant des cohabitations d’activités appropriées et cohérentes ; une réelle ambition paysagère et architecturale, tant relatif à l’implantation et à l’aspect des bâtiments, qu’à l’harmonie des panneaux de signalétiques commerciales ; une circulation des piétons et cycles facilitée et privilégiée ; une mutualisation des emprises des stationnements entre les enseignes commerciales ; une desserte efficiente par le réseau de transport en commun.

Orientation 2. 4. Soutenir les activités commerciales et les services de proximité Le maintien du tissu commercial et des services de proximité passe par un équilibre entre les structures commerciales présentes en périphéries et celles existantes au centre bourg. Le Document d’Aménagement Commercial établit cette armature d’équilibre en fonction de l’offre actuelle et des besoins définis.

Ainsi, le SCoT prescrit que les documents d’urbanisme locaux maîtrisent l’implantation des structures commerciales, au sein des zones urbaines à dominante d’habitat, dans le but de garantir la pérennité des commerces et services de proximité des centres-bourgs. Cette disposition trouvera une traduction dans les règlements des PLU. En outre, les communes, à travers leur PLU, devront construire une stratégie de maintien du commerce de proximité en centre ville et dans les quartiers.

La servitude d’alignement commercial est un outil de préservation de la vocation des rez-de-chaussée à vocation de commerces existants ; il pourra être mis en œuvre dans le cadre des PLU. Conjointement, le droit de préemption sur les fonds artisanaux, les fonds de commerce et les baux commerciaux, […] (article L 214-1 du Code de l’Urbanisme) pourra être employé par les communes, comme un outil de maintien de ces dynamiques commerciales de centre ville.

Orientation 2. 5. Garantir la pérennité du foncier lié aux activités primaires Un périmètre de mise en place d’un Périmètre de Protection des Espaces Agricoles et Naturels (PAEN) à l’échelle de l’ensemble de l’Ile de Ré a été défini sur la base des grands ensembles agricoles existants et des espaces en friches pouvant être reconquis, à l’exclusion des Espaces Boisés Classés et des espaces naturels sensibles, faisant déjà l’objet d’un droit de préemption (espaces déjà préservés de toute possibilité d’urbanisation).

Le périmètre PAEN visé inclut l’ensemble des terres : qui ont aujourd’hui un usage agricole (à l’exception de celles sur lesquelles il existe des projets d’aménagement connus et portés par le SCoT à ce jour, ou qui sont constructibles dans les POS applicables) ; ou pour lesquelles une reconquête (remise en culture) est envisagée ou envisageable.

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Il s’agit donc d’un périmètre large, qui répond aux besoins identifiés, par la profession, notamment dans le cadre du diagnostic agricole de la chambre d’agriculture daté de novembre 2009 : conserver 1 500 ha de terres agricoles ; diversifier les productions ; développer la production maraîchère et les cultures biologiques ; prendre en compte les aspirations des ostréiculteurs.

Le ou les éventuels PAEN qui pourront voir le jour s’inscriront à l’intérieur de ce périmètre, partiellement ou en totalité. Les communes devront, en partenariat avec le Conseil Général – autorité compétente dans la mise en œuvre des PAEN – délimiter précisément dans les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU), les surfaces concernées par la mise en œuvre du PAEN (échelle cadastrale), le SCoT ayant vocation à définir l’enveloppe globale. Le périmètre suit de préférence des limites géographiques (routes, lisières, etc.). Il délimite, autant que possible, des ensembles homogènes et n’inclut pas les parcelles isolées.

Ce principe est étendu aux activités primaires dans les marais, afin de favoriser la valorisation de l’ensemble des marais ainsi que les activités marines liées, à l’exception de quelques marais dont la fonction environnementale est particulièrement emblématique (Réserve Naturelle de Lilleau des Niges). Dans ce cadre de réflexion, il s’agit pour le SCoT de soutenir la profession ostréicole et de tenir compte au mieux de sa situation socio-économique dans un environnement sanitaire difficile marqué par la mortalité de naissains. De plus, au regard de la fragilité des milieux naturels et des activités conchylicoles, le SCoT encourage les communes à adhérer à la charte “Terre Saine” dont l’objectif est de tendre à une réduction des pesticides et à la préservation d’un environnement sain en Poitou-Charentes.

La mise en place finale de ce PAEN, appuyée notamment par l’ensemble des professionnels des activités primaires, sera menée dans le cadre d’une collaboration étroite entre la Communauté de Communes de l’Ile de Ré et le Conseil Général, elle pourra permettre à la fois: d’assurer la vocation des espaces agricoles, naturels et boisés à long terme par un système de maîtrise foncière ; de mettre en place des mesures de gestion au travers de cahiers des charges adaptés aux enjeux agricoles, ostréicoles, environnementaux et sociaux des territoires communaux concernés.

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Ce périmètre ne présage pas du classement en zone A ou N qui sera choisi dans le cadre des PLU. Toutefois, les règlements (graphique et écrit), adoptés dans le cadre des PLU, doivent prendre toutes les dispositions nécessaires à la préservation des activités primaires sur les terrains inclus dans le périmètre du PAEN.

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Orientation 2. 6. Favoriser l’exploitation de l’économie liéE aux activités primaires En plus d’assurer une pérennité du foncier par la mise en place d’un PAEN, il s’agit d’assurer aux exploitants les moyens de maintenir leurs activités à travers la localisation de secteurs de mutualisation des bâtiments aptes à recevoir les différents équipements et matériels nécessaires à l’activité agricole, ostréicole et salicole.

Les Plans Locaux d’Urbanisme (PLU) assurent à travers leurs plans de zonage et leurs règlements, la mise en œuvre de ces zones agricoles d’accueil de bâtiments mutualisés, équivalent à des zones d’activités pour les activités primaires. Chaque projet devra être justifié au vu des besoins de l’activité.

Ces zones doivent notamment permettre : l’exercice des activités primaires à horizon 2030 ; le développement des activités primaires durables ; la création, le développement et l’évolution des bâtiments destinés à l’activité agricole, ostréicole et salicole, au vu des évolutions de l’activité et des normes sanitaires en vigueur et à venir.

Pour ces secteurs de bâtiments mutualisés, trois orientations sont possibles : la maîtrise du foncier par la collectivité et la construction de bâtiments par les exploitants sous forme de bail emphytéotique administratif (sous réserve de remplir les conditions de l’article L 1311-2 du Code Général des Collectivités Territoriales) ; la maîtrise du foncier et la construction de bâtiments par la collectivité ; la maîtrise du foncier et la construction de bâtiments par une personne privée.

Il est aussi fondamental que ces secteurs mutualisés restent, exclusivement, à vocation des activités primaires sans laisser de possibles spéculations à long terme sur un changement d’affectation du bâti.

A ce titre, les PLU doivent : localiser tous les bâtiments liés aux activités primaires ; identifier les espaces susceptibles d’accueillir des bâtiments mutualisés ; proscrire dans leur règlement le changement de destination des bâtiments dédiés aux activités primaires dont les bâtiments mutualisés ; proscrire dans leur règlement la construction de logements, y compris de logements de fonction.

Toutefois, la diversification des activités (dégustations, ventes de produits liées à l’activité) s’avérant nécessaire au maintien des activités sur l’Ile, les installations temporaires liées à l’activité (démontables et démontées) sont admises sous réserve des règlements d’urbanisme en vigueur et de l’autorisation des autorités compétentes.

Le SCoT prescrit également, que les installations liées à l’activité agricole de type serres ou tunnels maraîchers, lorsqu’elles sont autorisées dans les documents d’urbanisme, respectent les préconisations d’intégration paysagère, énoncées dans l’orientation 3.5., visant à considérer les effets de co-visibilités paysagères pour les projets qui s’inscrivent dans les zones de covisibilités majeures, dites baies paysagères.

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A ce titre, le SCoT préconise la réalisation d’une charte signalétique à l’échelle de l’Ile de Ré.

Orientation 2. 7. Assurer la pérennité des activités traditionnelles de la mer et des marais Le SCoT a pour objectif de pérenniser les activités de la mer et des marais qui connaissent actuellement des difficultés, en grande partie dues à la concurrence avec d’autres activités. Il s’agit ainsi de préserver l’identité rétaise, construite en grande partie sur la saliculture, la pêche et l’ostréiculture.

La complémentarité des activités traditionnelles dans les marais doit être maintenue et favorisée (ostréiculture, pisciculture, saliculture, salicorne, etc.).

Le SCoT encourage la valorisation des activités traditionnelles de la mer et des marais (savoir-faire des professionnels, qualité des produits), notamment par une communication sur le rôle de l’Ile de Ré dans l’histoire de la pêche, la saliculture et de l’ostréiculture en Atlantique.

Le SCoT prescrit le maintien des activités et leurs évolutions au sein des marais pour garantir l’équilibre hydraulique, biologique et économique. Il s’agit également, dans le même objectif, de mettre en œuvre le Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA) et d’en assurer la gouvernance.

Rassemblant bon nombre d’acteurs, une approche intégrée de l’hydraulique et de la biodiversité est à rechercher et notamment par l’entretien des bosses et le suivi de l’évolution de la faune et de la flore des marais.

En ce qui concerne la pêche professionnelle, le SCoT a pour ambition de garantir de bonnes conditions de pratique.

Le SCoT prescrit la conservation d’un espace dédié à l’activité de pêche professionnelle dans le port de Saint-Martin-de-Ré.

Il convient de maintenir des places de ports (ou des mouillages à proximité des exploitations) sur l’ensemble des communes pour les professionnels ostréicoles et de rendre prioritaire l’accès aux emplacements pour les jeunes pêcheurs.

Par ailleurs, le SCoT appuie le rôle des pêcheurs professionnels et des ostréiculteurs dans la veille écologique, la surveillance du milieu marin et les sources de pollutions marines.

Le SCoT préconise l’élaboration d’une charte de bonnes pratiques environnementales afin de participer au maintien de la qualité des eaux, des espaces publics et du milieu de production.

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Pour une préservation durable de l’Ile et une valorisation du patrimoine paysager

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PARTIE 3

Orientation 3. 1. Se protéger durablement du risque d’érosion et de submersion marine L’Ile de Ré est concernée par plusieurs risques naturels majeurs dont les risques littoraux de submersion et d’érosion marine. Ils font l’objet du Plan de Prévention des Risques Naturels de l’Ile de Ré (PPRN) approuvé le 19 juillet 2002.

Le littoral rétais a été soumis le 28 février 2010 à une violente tempête (Xynthia) qui a révélé la limite de ses ouvrages de défense contre la mer. Des travaux d’urgence, de colmatage ou de réfection d’ouvrages, ont été entrepris et un programme exceptionnel tempête mis en œuvre. Plusieurs sites ont ainsi fait l’objet de renforcement de protections afin de rétablir un niveau minimum de sécurité des personnes et des biens.

En parallèle, le Gouvernement a procédé à l’instauration de zones de solidarité. Ces zones permettent à l’Etat de procéder à une acquisition à l’amiable en rachetant et en expropriant, au prix du marché avant la tempête, les maisons des propriétaires qui le souhaitent.

Enfin, le Conseil Général de la Charente Maritime apporte un appui technique aux collectivités locales concernées par des zones particulièrement sensibles à la submersion, avec l’objectif d’assurer la protection des habitations ou en tout état de cause des installations abritant des activités diurnes. Un certain nombre de scénarii d’aménagement de lutte contre la submersion (réalisé par le Conseil Général) sont en cours de discussion afin de protéger les sites de Loix, Saint-Clément-des-Baleines, La Flotte et Sainte-Marie-de-Ré.

Ainsi, les principales actions à entreprendre sont : la révision du plan de prévention des risques de submersion et d’érosion marine selon les modalités préconisées par la circulaire du 27 juillet 2011 relative à la prise en compte du risque de submersion marine dans les plans de prévention des risques naturels littoraux39 ; la mise en œuvre de dispositifs de défense contre la mer sur les zones de solidarités particulièrement sensibles à la submersion marine (intégrant l’élévation du niveau de la mer prévu à l’horizon 2050) ; la mise en œuvre du Programme d’Actions de Prévention des Inondations (PAPI) validé en juillet 2012. Il vise à réduire les conséquences des inondations sur les territoires à travers une approche globale du risque portée par un partenariat réunissant services de l’État et acteurs locaux.

Le SCoT s’engage à respecter le futur Plan de Prévention des Risques Littoraux (PPRL) révisé qui vaut servitude d’utilité publique et s’oppose de plein droit à tous les documents et décisions d’urbanisme.

En outre, il prescrit que les PLU doivent édicter des prescriptions appropriées à la protection des biens et des personnes contre les risques connus ou prévisibles, et, pour ce faire, transposer strictement les dispositions applicables aux zones d’aléas, en référence au PPRN (PPRL) actualisé. A ce titre, il convient de procéder à l’inventaire des repères de crues existant sur les communes et à leur identification telle qu’énoncé par l’article L563.3 du Code de l’Environnement.

39 A noter également que la circulaire du 2 août 2011 relative à la mise en oeuvre des plans de prévention des risques naturels littoraux, inscrit l’élaboration de PPRN Littoraux pour les 10 communes de l’Ile de Ré comme prioritaire, d’ici à 2014.

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Le SCoT prescrit que : toute opération d’aménagement au sens de l’article R 122.5 du Code de l’Urbanisme (opération foncière et opération d’aménagement), propose une gestion globale des eaux pluviales et de ruissellement, par des mesures réglementaires et/ou foncières : limitation de l’imperméabilisation des sols (mise en place de solutions alternatives), maîtrise des débits et traitement des eaux pluviales ; soit favorisée ou restaurée la régulation naturelle des écoulements pluviaux, par des mesures visant à limiter la dégradation et la disparition des fossés au profit des canalisations et à pérenniser et préserver les zones humides d’intérêt hydraulique (“zones tampons”), notamment par la mise en œuvre du Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA).

Orientation 3. 2. Veiller à une continuité fonctionnelle, architecturale et paysagère des nouveaux quartiers avec les structures urbaines et villageoises Les extensions urbaines autorisées par le SCoT (orientation 1.4. et 2.3.), qu’elles soient destinées à l’habitat, à l’accueil d’activités ou d’équipements, doivent faire l’objet d’orientations d’aménagement et de programmation au sein des PLU. Le SCoT préconise que ces pièces règlementaires fassent l’objet de plans de composition, intégrant les notions et les concepts suivants : La greffe urbaine : relier le quartier nouveau aux tissus bâtis existants, mais aussi aux espaces non bâtis (agricoles et environnementaux). Cette liaison doit être à la fois visuelle (alignements d’arbres, trame bâtie insérée dans les lignes de force du paysage existant) et fonctionnelle (cheminements vers les lieux de vie, équipements, commerces, par de nouvelles venelles, une vraie greffe entre deux époques). Les projets devront proposer des volumes (hauteur) et un ordonnancement (implantation des constructions) des constructions qui soient adaptés aux morphologies bâties environnantes (hauteur, pentes de toits), et à la topographie du terrain. De même, l’aspect extérieur des constructions devra entrer en cohérence avec les tissus urbains existants.

Le maillage viaire : le plan de composition doit mettre en mouvement le projet au travers d’une trame viaire maillée et hiérarchisée. Elle devra s’imbriquer avec le réseau viaire de la commune de manière adaptée et sécurisée, s’inscrivant dans son fonctionnement. Elle doit être adaptée aux flux générés par le programme d’aménagement, et anticiper les besoins futurs en vue d’une évolution éventuelle du secteur.

L’aménagement d’espaces collectifs : l’aménagement de nouveaux quartiers doit aboutir à l’émergence de véritables espaces publics par : - une réflexion quant à la dimension du parcellaire et au positionnement du bâti sur les terrains, qui doit générer une lisibilité du quartier depuis les espaces publics (front bâti, angle de rue, volume bâti) ; - une réflexion sur les espaces et les éléments végétalisés, afin de leur donner un rôle structurant dans le programme d’aménagement (traitement de la dissociation espaces publics/espaces privés, parcs, jardins, aires de stationnement au sein des zones d’activités)

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Nonobstant, cette démarche qualitative dans la composition urbaine des nouveaux quartiers doit respecter les exigences de densités induites par les prescriptions de l’orientation 1.4.

Orientation 3. 3. Valoriser le patrimoine bâti et urbain, et savoir le faire évoluer L’identité rétaise s’organise, en partie, autour d’un patrimoine bâti riche et remarquable, qui, en complément des grands sites ou monuments patrimoniaux, se manifeste à travers un patrimoine vernaculaire. Le SCoT préconise aux PLU de porter une attention particulière aux éléments du patrimoine bâti qu’il semble nécessaire ou important de protéger : a : îlots anciens encore structurés ; b : cours ; c : jardins ; d : querreux, venelles, raises ; e : bâti ; f : espaces publics, monuments ; g : clos, moulins ; h : cabanons des activités primaires, puits, fours, murs d’enceinte, porches et portails.

L’article L 123-1-5 alinéa 7 du Code de l’Urbanisme et les parties réglementaires des PLU seront mobilisés dans ce but.

Schéma illustrant les éléments patrimoniaux des tissus urbains rétais

Aussi, le SCoT prescrit qu’une réflexion paysagère spécifique quant à l’amélioration des transitions entres espaces agricoles et espaces bâtis (plantations, haies, arbres, couleurs et volumes des constructions) soit menée pour les orientations d’aménagement et de programmation des Plans Locaux d’Urbanisme. L’objectif est de garantir une meilleure intégration des tissus bâtis depuis les espaces agricoles et naturels ouverts.

Source : ZPPAUP de La Flotte, GHECO - Wagon, 2001

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Par ailleurs, cette orientation répond à la volonté forte de retrouver un urbanisme économe en espace adapté aux contraintes insulaires et de prendre en compte ces morphologies urbaines spécifiques pour les préserver ou les faire évoluer (selon les cas). Cette orientation s’appuie sur les trois axes suivants : Renouer avec l’identité des centres bourgs anciens : a) les nouvelles implantations urbaines au sein des dents creuses (en cœur ou en frange de bourg ancien) doivent respecter la morphologie des tissus urbains environnants. Elles doivent notamment respecter la composition en îlots délimités nettement par des alignements de façades ou des murs de clôture de 2 m (+/- 50 cm) pouvant être adossés de dépendances ne dépassant pas un niveau du volume construit principal ; b) les parcelles sont de petite taille pour retrouver la densité moyenne des centres bourg (entre 30 et 50 logt/ha) et les rues étroites (3,5 à 6,5m) ; c) les volumes principaux construits peuvent être à R+1, R+2, et s’inspirer de la morphologie bâtie environnante. Des dépendances peuvent être adjointes au volume principal ou à l’appui du mur de clôture. Elles doivent répondre à la même identité architecturale que le bâti principal ; d) la composition du bâti dans les îlots privilégie la qualité des espaces publics en structurant les rues périphériques, en reprenant éventuellement le système des querreux (cours semi privatives), en favorisant les liaisons piétonnes transversales et en composant de manière discrète avec le végétal (accompagnement des espaces publics par des touches végétales herbacées, arbres isolés, et jardins privés clos).

Recomposer la trame urbaine pavillonnaire : a) requalifier en tenant compte de la contrainte sur voies (en fonction de leur gabarit) et de l’espace public, en créant des opportunités de liaisons transversales favorisant les liaisons douces urbaines dissociées ; b) profiter de la trame urbaine existante plus large, requalifier l’espace public urbain (travail sur les fonctions au-delà du stationnement et de la circulation, réappropriation d’espace pour le piéton ou les usages collectifs de quartier), en y intégrant une présence végétale plus importante au travers notamment de : - squares et placettes facilitant la vie de quartier et l’aération du tissu urbain ; - arbres d’alignements comme balisage des axes urbains principaux et comme élément d’amélioration microclimatique de la rue ; - accompagnement des liaisons douces ; - plantations visant à intégrer les franges ou les ruptures urbaines. c) intégrer la problématique, depuis les espaces agricoles, des franges (boisées, ouvertes ou en cœur de bourg) dans la gestion de la densité, des implantations, de la lisibilité du bâti, des annexes et des clôtures de la silhouette urbaine ; d) offrir dans ces quartiers, la possibilité d’intégrer une architecture plus contemporaine et inspirée des caractères identitaires rétais des centres anciens. f) retrouver une densité moyenne plus importante, et des rues qui peuvent intégrer des cheminements piétons. Le stationnement en poches (plutôt que longitudinal) doit être privilégié.

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e) les règlements des PLU doivent favoriser l’éco-habitat rétais ;

Gérer les zones urbaines diffuses en zone boisée : a) une diversité des architectures et des implantations actuelles qui doit permettre de favoriser une architecture bioclimatique et un habitat passif ; b) un maintien nécessaire du couvert arboré qui participe à l’intégration de ces zones (sans lequel les franges urbaines sont très impactantes) et une préservation spécifique des franges boisées périphériques et depuis les axes principaux, à travers un inventaire et une protection spécifique dans les PLU (fuseau d’Espace Boisé Classé, protection au titre de l’article L 123-1-5-7 du Code de l’Urbanisme ; c) de grandes parcelles, avec des dessertes suffisantes, qui offrent des opportunités intéressantes de co-construction ou d’opération groupées à haute valeur environnementale ; d) des parcelles de plus petite taille que celles existantes dans ces secteurs, pour retrouver une densité moyenne plus importante que les valeurs moyennes actuelles dans ces quartiers, des rues qui peuvent intégrer des cheminements piétons. Le stationnement en poches est à privilégier.

Enfin, l’ensemble des nouveaux projets (habitats, équipements, activités, infrastructures) doivent veiller à l’amélioration de la qualité paysagère des entrées de ville en : limitant les délaissés sans véritable fonction par souci d’économie d’espace et de qualité paysagère (éviter les plantations trop ornementales et préférer des palettes végétales qui respectent l’orientation 3.4.); mettant en place des orientations fortes dans les PLU sur la qualité et la cohérence des clôtures (préférer les murs enduits blancs ou les clôtures végétales pouvant être doublées d’une clôture grillagée qui ne doit pas être visible depuis l’espace public). Le gabarit de ces clôtures ne doit pas dépasser 1,7 m à +/- 30 cm ; privilégiant un traitement urbain qualitatif de l’espace public (et non un traitement routier).

En complément des outils réglementaires évoqués dans cette orientation, les communes peuvent également demander le classement des sites à préserver pour vocation paysagère ce qui induit une extension du site classé.

Orientation 3. 4. Inscrire l’Ile de Ré dans une dynamique de valorisation d’un éco-habitat Rétais Pour offrir aux insulaires des solutions innovantes et adaptées en matière d’éco-habitat rétais et faire émerger une filière d’économie résidentielle valorisant pleinement le potentiel bioclimatique rétais, le SCoT s’inscrit dans la dynamique du Cluster éco-habitat Poitou-Charentes. A ce titre, le SCoT recommande de favoriser, au travers des politiques publiques, l’émergence de constructions moins consommatrices d’énergie, de type passive, voire positive.

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Il s’agit, en autres, de : valoriser le solaire passif :

disposition optimale des pièces en fonction de l’orientation

- apports de chaleur du soleil en hiver et diminution en été, limitant le recourt à la climatisation artificielle ; - jalousies ou persiennes sur les façades exposées au vent ; - larges toitures côté ouest et végétation sur les façades ; - panneaux solaires (a minima thermique, photovoltaïque si possible) pour limiter les besoins énergétiques extérieurs, tout en travaillant sur leur insertion paysagère ; isoler l’habitat et favoriser l’emploi de nouveaux matériaux comme le bois et le chanvre ; implanter les constructions en favorisant la ventilation naturelle ; limiter les surfaces extérieures bétonnées et protéger le sol de l’ensoleillement direct ; limiter la consommation d’eau induit notamment par le lavage, l’arrosage et la distribution sanitaire en privilégiant la récupération d’eau pluviale et en favorisant les dispositifs d’économie d’eau.

Source : Traité d’Architecture et d’urbanisme bioclimatiques A. Liébard et A. De Herde

Cette orientation permet, à terme, le développement d’une nouvelle économie basée sur la “construction durable”, économie qui cherche à promouvoir le développement des procédés de construction durable, le développement des énergies renouvelables, notamment pour les constructions à usage d’habitat et d’activités.

Orientation 3. 5. Valoriser le patrimoine végétal et savoir le faire évoluer Afin d’affirmer l’identité végétale spécifique de l’Ile, le SCoT recommande l’élaboration d’une boîte à outils paysagers de référence pour les documents d’urbanisme. Elle n’a aucune portée règlementaire ou d’engagement (comme une charte), mais permet de définir de manière concertée : une palette végétale privilégiée en fonction de la situation sur l’Ile (unité paysagère et occupation de l’espace) et du type de plantation souhaitée (boisement, clôture, accompagnement d’espace public, jardin privé) et du caractère emblématique de certaines espèces (pins, cyprès, chênes verts) ; une palette de végétaux à proscrire pour leur caractère invasif (herbe de la pampa, canne de Provence, baccharis, graminées ornementales type stippa ou miscanthus, solanum, ailante, phytolaque ou raisin d’Amérique, buddleia …) ou leur caractère ornemental trop discordant par rapport au paysage (cultivars d’arbres de haut jet à feuillage doré) ; une palette ornementale méditerranéenne à proscrire notamment pour les hauts sujets ; une palette de couleurs ou de matériaux (cf. documents de référence du CAUE17 à compléter avec les nouveaux matériaux pour un habitat bioclimatique et/ou passif) ; des principes d’intégration (urbain, zones d’activités, campings, bâti agricole…) ; mise en place d’un plan de gestion de la forêt urbaine durable (continuité des niveaux de protection existants) ; intégration d’éléments de protection dans les documents d’urbanisme (EBC, L123-1-5 alinéa 7, AVAP).

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repérage et diagnostic du patrimoine boisé en milieu péri-urbain ;

Orientation 3. 6. Cadrer les entités paysagères rétaises pour une meilleure lisibilité La singularité des paysages du territoire tient entre autre aux dégagements visuels de type panoramiques qui sont générés à la fois par les zones de marais, les secteurs viticoles et l’océan.

Pour cette orientation, le SCoT s’appuie sur la définition de baies paysagères. Il s’agit d’une aire d’ouverture visuelle (zone quasi-plaine présentant très peu d’obstacles visuels dans laquelle les relations de covisibilités sont très fortes, ce qui les rend très sensibles) délimitée par des franges topographiques (dunes, falaises…), boisées ou urbaines fermant l’horizon avec une ou plusieurs ouvertures sur l’océan.

Le SCoT recommande, afin de garantir, sur le long terme, une vision dégagée sur les paysages autant depuis la terre que depuis la mer : de limiter les phénomènes de fermeture (par l’urbanisation ou le boisement) pour préserver les jeux de covisibilités ; d’assurer la lisibilité et la mise en scène dans le paysage des repères identitaires de l’Ile en les identifiant dans les PLU avec les fuseaux visuels correspondants (reprise des fuseaux définis dans le schéma directeur et compléments avec traduction au titre de l’article L 123-1-5-7 du Code de l’Urbanisme) suivant cette typologie : phares terrestres et marins, clochers, bâti ou ensemble bâti patrimonial, moulins, pont, amers, arbres remarquables ; s’assurer des impacts et risques de covisibilités sur les paysages lointains (pour exemple : interface Ile de Ré et côtes rochelaises).

Les PLU intégreront dans leur PADD, et leurs pièces règlementaires, la définition claire de ces franges tant en localisation (situation géographique de ces limites) que de manière qualitative (type de frange : boisée / urbanisée, topographique : exemple des cordons dunaires, et morphologie de la frange : hauteur, épaisseur, niveau d’opacité).

Cette orientation induit nécessairement une démonstration de la prise en compte des effets de covisibilités paysagères pour l’ensemble des projets qui s’inscrivent dans les zones de covisibilités majeures, dites baies paysagères (cf. baies paysagères identifiées sur la carte suivante) notamment à l’échelle des PLU. Ces covisibilités induisent des interactions visuelles et paysagères qui doivent être prises en compte dans les PLU pour préserver la qualité d’ensemble du paysage de ces baies.

Les orientations précédentes ne doivent donc pas s’appliquer de manière uniforme sur le territoire de l’Ile mais de manière adaptée et spécifique aux quatre baies paysagères qui induisent une mise en cohérence des documents d’urbanisme selon les principes paysagers suivants : sur l’archipel du Fier d’Ars, l’objectif est de : - maintenir les enveloppes urbaines et assurer la qualité des franges urbaines exposées visuellement à la baie paysagère (frange sud des Portes-en-Ré, frange nord de Saint-Clément-des-Baleines, ensemble des franges d’Ars-en-Ré et de Loix) ; - s’assurer de la persistance des grands ensembles boisés (Forêts de Trousse Chemise, du Lizay, de la Combe à l’Eau et du Bois Henri IV) ; - prendre en compte le caractère stratégique de la préservation de la frange ouest de la forêt de Trousse-Chemise pour l’intégration paysagère de la zone urbaine qu’elle abrite ; - requalifier la frange nord (liaison entre le Phare des Baleines et le bourg des Portes-en-Ré) de cette baie paysagère pour assurer la qualité des paysages de marais plus au sud. Cela passe notamment par la suppression des vieilles peupleraies et une requalification des abris et édicules de jardin ou de parcelles privées, pouvant faire l’objet d’un des volets de la charte architecturale paysagère et urbaine.

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sur la plaine viticole et ostréicole de Saint-Martin, les extensions urbaines importantes des bourgs ont largement étalé les fronts urbains sur l’horizon.

L’objectif est donc de : - définir des limites d’urbanisation intangibles (cf. orientations 1.4 et 2.3) ce qui permettra d’envisager la requalification de ces franges, pour améliorer notamment le paysage perçu depuis la RD735 ; - maintenir un paysage viticole dynamique pour garantir la qualité de perception de la plaine et la mise en perspective des bourgs ; - juguler les extensions urbaines lâches et la diffusion des campings qui “grignotent” le front boisé au sud-ouest (Bois Henri IV et surtout les boisements autour du Bois-Plage-en-Ré) ; - améliorer la perception des ensembles boisés (éviter la constitution d’un ensemble composite de petits bois ou friches naissantes). sur l’anse agricole et ostréicole de La Flotte c’est la fragilité de la frange sud qui nécessite de concentrer les objectifs. Il s’agit de : - proposer une frange urbaine qui ne s’appuie pas seulement sur le tracé de contournement (en envisageant notamment des fuseaux de recul paysager) ; - recontextualiser les axes routiers dans les paysages qu’ils traversent ; - limiter le développement progressif de la frange boisée au sud qui tend à fermer le paysage pour limiter la mise en perspective du bourg de La Flotte, à l’interface entre un paysage agricole ouvert et un littoral tourné vers le continent. sur la plaine dunaire viticole de Sainte-Marie qui présente des dynamiques de fermeture de paysage à circonscrire en : - déterminant une enveloppe tangible à l’aire urbaine qui rassemble les bourgs de la Noue et Sainte Marie ; - limitant en parallèle les dynamiques de boisement au nord ; il s’agit de préserver l’image identitaire de bourgs au cœur d’une plaine viticole suspendue sur l’océan ; - assurant la maîtrise du paysage du contournement nord pour préserver la qualité de perception de l’agglomération.

Orientation 3. 7. Gérer les espaces naturels L’Ile de Ré fait l’objet d’un grand nombre de protections environnementales (sites classés, sites Natura 2000, réserve naturelle, réserves de chasses, site Ramsar etc…) en réponse à la nécessité de conserver les richesses biologiques et paysagères du territoire.

Toutefois, la plupart des espaces naturels souffre d’un manque de gestion, face notamment aux pressions induites par leur forte fréquentation.

C’est pourquoi le SCoT prescrit : la mise en œuvre du Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA) ainsi que la mise en place de sa gouvernance ; l’élaboration et la mise en œuvre d’un Contrat de Restauration et d’Entretien des Zones Boisées (CRE-ZB), notamment sur les forêts littorales qui jouent un rôle important contre l’érosion et la submersion marine et qui sont particulièrement fréquentées en période estivale.

Par ailleurs, le SCoT préconise l’élaboration des Documents d’Objectifs des sites Natura 2000 (DOCOB) actuellement non réalisés et la mise en œuvre de ceux déjà élaborés, toujours dans une optique de gestion des espaces naturels afin de préserver la biodiversité et les paysages exceptionnels de l’Ile de Ré.

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Orientation 3. 8. Garantir la pérennité et la fonctionnalité de la trame verte, bleue et bleue marine La protection des espaces naturels et des fonctionnalités écologiques Le SCoT identifie, dans l’état des connaissances, la trame verte et la trame bleue et bleue marine. Il s’agit des espaces et milieux d’enjeu plus local – mais composant parfois une partie des ensembles précédents - formés d’une mosaïque de milieux (zones humides, marais, forêts, friches, estran) façonnés par les activités humaines et favorisant aussi bien une biodiversité “ordinaire”.

La trame verte, bleue et bleue marine Sur l’Ile de Ré, la particularité de ces trames est de constituer des liaisons fonctionnelles au sein d’un “continuum” reliant les zones humides à la mer.

- les espaces constitutifs de la trame verte, considérés par le SCoT sont : • les milieux dunaires et forêts littorales ; • les espaces boisés spontanés riches accueillant insectes et oiseaux (exemples : les espaces centraux du canton sud, les forêts littorales) ; • les friches (état intermédiaire entre cultures et boisements), notamment les friches rases bordées par des parcelles boisées ce qui leur confère une très grande richesse biologique ; • les espaces agricoles ; • les espaces de “nature” en ville, qui pourront être localisés à l’échelle des PLU. - les espaces constitutifs de la trame bleue considérés par le SCoT, sont l’ensemble des marais et des zones humides. Cette mosaïque d’espaces naturels plus ou moins anthropisés, comprend les marais naturels, les marais salants ou destinés à l’ostréiculture.

- les espaces constitutifs de la trame bleue marine correspondent à l’ensemble de l’estran intégrant les réservoirs de biodiversité suivants : • le Fier d’Ars, réservoir biologique majeur de l’Ile doit être préservé. Son inscription dans la trame bleue marine doit considérer le maintien des fonctionnalités hydrauliques, hydrobiologiques (les échanges d’eau et de matière vivante avec les marais) et hydromorphiques (le contrôle de son niveau d’envasement) ; • les herbiers de zostères (notamment Rivedoux-Plage, La Flotte, la Fosse de Loix, le Fier d’Ars) ; • les massifs d’Hermelles ; • les sites abritant du Maërl ; • les écluses à poissons, “habitat artificiel” siège d’une vie fixée très riche ;

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• les reposoirs d’oiseaux à marée haute (exemples : les plages des Gouilloux et de Rivedoux sud).

Source : SCAN25 – IGN © - 2001_Licence n°2001 / cubc/ 65_Reproduction interdite

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Les modalités de protection et de gestion de la trame verte, bleue et bleue marine Afin de garantir la pérennité de ces ensembles fonctionnels, le SCoT préconise, sur l’ensemble de l’Ile de Ré, les mesures suivantes : - maintien de l’intégrité des grandes zones naturelles et agricoles pour éviter leur fragmentation ; - maintien et/ou restauration des corridors et maillages de toute catégorie (massifs dunaires, bois, haies, talus, murets, fossés, marais, zones humides, petits thalwegs) ; - dans les zones d’extension urbaine et notamment les zones d’activités, délimitation et préservation, sur la base d’inventaires préalables, des espaces d’intérêt écologique et des connexions avec les zones naturelles et agricoles adjacentes ; - prise en compte des éléments naturels de proximité dans l’aménagement (boisements, réseaux hydrographiques, zones humides), notamment dans celui des zones d’activités économiques, en conservant ceux de ces éléments qui peuvent ou qui méritent de l’être, ou en recréant de nouveaux éléments naturels (au titre de mesures compensatoires, pour les projets d’aménagement qui auraient conduit à détruire tout ou partie ceux préexistants).

Les PLU doivent mettre en œuvre des dispositions visant la protection et la gestion respectueuse de ces espaces dans des limites spatiales qui sont à préciser à l’appui d’un état initial de l’environnement communal, et dans des conditions réglementaires qui peuvent être adaptées et modulées en fonction de leurs sensibilités propres.

Le SCoT rappelle, en appui de cette prescription, que les études d’impact de toutes les catégories d’aménagements ou d’équipements qui y sont soumises, comportent en particulier une description et une délimitation des couloirs écologiques nécessaires au maintien de la biodiversité et des populations animales et végétales. De même, toutes les évaluations d’incidences, prévues par le Code de l’Environnement, des projets situés à proximité du site Natura 2000 ou dans les zones d’influence, prennent en compte ces mêmes dispositions.

Le SCoT préconise que la gestion de la trame verte, bleue et bleue marine soit définie : - sur la base des grandes orientations fixées par les Documents d’Objectifs (DOCOB) en cours de réalisation des zones Natura 2000 existantes et des plans de gestion qui en découlent ; - le cas échéant, sur la base des orientations qui seront fixées dans le cadre des futurs DOCOB des sites Natura 2000 en mer (propositions de sites en mer avec la création du Parc Naturel Marin) ; - sur la base du Contrat Territorial Volet Milieu Aquatique (CTVMA) qui est en cours sur le Fier d’Ars et la Fosse de Loix. La gestion de la trame bleue vise au maintien (ou la restauration le cas échéant) de la capacité naturelle des marais à réguler en quantité et en qualité la ressource en eau, et la préservation des zones humides à fort caractère patrimonial. Il s’agit bien de maintenir les diverses fonctions des marais, qu’elles soient hydrauliques, biologiques ou économiques ; - sur la base du futur Contrat de Restauration et d’Entretien des Zones Boisées (CRE-ZB) en cours d’élaboration.

Les conditions de la diffusion de la fréquentation de l’Ile doivent être différenciées en fonction de la sensibilité paysagère et environnementale des milieux. Des secteurs à porosité variable doivent donc être définis avec des aménagements ad hoc notamment en matière d’accessibilité et de stationnement.

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Orientation 3. 9. Définir des modes de déplacement différenciés selon la sensibilité environnementale et paysagère de l’Ile.

Étude réalisée avec le concours financier de :

LE PREFET DE LA CHARENTE-MARITIME

La Préfecture de la CharenteMaritime, à travers la Dotation Globale de Décentralisation

La Région Poitou-Charentes, dans le cadre du Contrat Régional de Développement Durable 2007-2013

La Région et l’ADEME PoitouCharentes à travers le Fond Régional d’Excellence Environnementale

3 rue du Père Ignace - BP 101 17410 St Martin de Ré Tél. 05 46 09 00 97 Fax 05 46 09 01 86 accueil@cc-iledere.fr www.cc-iledere.fr