Aggiornamenti degli scenari UE

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Lorenzo Merendi

AGGIORNAMENTI DEGLI SCENARI UE

LO SVILUPPO DELLA STRATEGIA UE SUI SISTEMI DI TRASPORTO INTELLIGENTI COOPERATIVI (C-ITS) DAL 2014 AD OGGI, LA CONNETTIVITÀ DIGITALE TRA VEICOLI, TRA VEICOLI E INFRASTRUTTURA STRADALE E LA GUIDA COOPERATIVA

Per molti aspetti i veicoli di oggi sono già dispositivi connessi. Tuttavia, nel futuro molto prossimo interagiranno sia direttamente tra loro che con l’infrastruttura stradale. Questa interazione è l’ambito di operatività della Cooperative Intelligent Transport Systems (C-ITS), che consentirà agli utenti della strada e ai Gestori del traffico di condividere le informazioni e utilizzarle per coordinare le loro azioni. Questo elemento cooperativo - abilitato dalla connettività digitale tra veicoli e tra veicoli e infrastrutture di trasporto - ha come presupposto il miglioramento del livello della sicurezza stradale, l’efficienza del traffico e il comfort della guida, aiutando il guidatore ad assumere le decisioni più adeguate adattandosi alla situazione del traffico. Anche la comunicazione tra veicoli, infrastrutture e gli altri utenti della strada è fondamentale per aumentare la sicurezza dei futuri veicoli automatizzati e la loro piena integrazione nel sistema di trasporto generale. Cooperazione, connettività e automazione non sono solo tecnologie complementari; si rafforzano a vicenda e nel tempo si fonderanno completamente. La Commissione Europea con il provvedimento COM (2016) 766 ha avviato una strategia europea sui sistemi di trasporto intelligenti cooperativi (CITS), presupposto fondamentale per la mobilità cooperativa, connessa e automatizzata. L’obiettivo della strategia C-ITS è stata quella di facilitare la convergenza degli investimenti e dei quadri normativi in tutta l’UE, al fine di avere l’implementazione di servizi C-ITS maturi nel 2019 e oltre. Includeva l’adozione di un quadro giuridico appropriato a livello dell’UE entro il 2018 per garantire la certezza giuridica per gli investitori pubblici e privati, la disponibilità di finanziamenti UE per progetti, la prosecuzione del processo della piattaforma C-ITS e la cooperazione internazionale con gli altri Paesi su tutti gli aspetti relativi ai veicoli cooperativi, connessi e automatizzati. Implica anche un coordinamento continuo, in un approccio learning-by-doing (imparare attraverso il fare), con la piattaforma C-ROADS lanciata per collegare tutte le attività di implementazione delle applicazioni e dei servizi C-ITS, sviluppare e condividere congiuntamente le specifiche tecniche e verificare l’interoperabilità attraverso test

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trasversali. C-ROADS è aperta, oltre che alle attività di implementazione, anche ai test di interoperabilità. L’Italia sta procedendo in questa direzione collaborando direttamente con l’Unione Europea nell’ambito della piattaforma C-ROADS dove sono presenti 12 Stati membri e l’industria automobilistica (car-makers). Il mercato potenziale in questo ambito, che può portare alla creazione di numerosi nuovi posti di lavoro, è stimato in un valore di decine di miliardi di Euro ogni anno. Sulla scorta delle priorità politiche della Commissione, la strategia fornisce chiarimenti in merito all’agenda di lavoro, gli investimenti, il mercato unico digitale e alla strategia energetica europea. I C-ITS (Cooperative Intelligent Transport Systems) permettono agli utenti della strada e della gestione della circolazione di condividere informazioni e utilizzarle per coordinare i loro spostamenti. L’obiettivo della strategia europea sui sistemi cooperativi di trasporto intelligenti è quello di consentire una distribuzione commerciale su larga scala di C-ITS a partire dal 2019. La comunicazione tra veicoli, infrastrutture e altri utenti della strada è anche fondamentale per aumentare la sicurezza dei futuri mezzi automatizzati e la loro piena integrazione nel sistema globale dei trasporti. In altre parole, la connettività e la cooperazione sono prerequisiti per l’automazione sicura. Questa strategia si concentra su quei servizi che possono essere facilmente implementati nel breve-medio periodo, ma mostrano benefici a lungo termine sulla sicurezza stradale, la sostenibilità e l’automazione. In linea con le raccomandazioni della Dichiarazione di Amsterdam (si veda il box a pag. 160), l’obiettivo della strategia C-ITS è quello di facilitare la convergenza degli investimenti e quadri normativi in tutta l’UE, al fine di vedere una diffusione omogenea di sistemi C-ITS completi nel 2019. Questo in particolare coinvolgerà un coordinamento continuo, in un approccio di apprendimento-by-doing, con la piattaforma C-ROADS che raccoglie le attività di implementazione della vita reale negli Stati membri. Infine, l’adozione entro il 2018 di un adeguato quadro giuridico a livello comunitario garantirà la certezza del diritto per gli investitori pubblici e privati, la disponibilità di finanziamenti UE per progetti di ricerca e sviluppo e la cooperazione internazionale. Tutto questo dovrebbe migliorare in modo significativo la sicurezza stradale, l’efficienza del traffico e il comfort di guida aiutando il conducente a prendere le decisioni giuste e adattarsi alla situazione del traffico. Aspetto ancor più importante è che le tecnologie digitali consentono di ridurre l’errore umano, di gran lunga la più grande fonte di incidenti nel settore dei trasporti. La tendenza costante al miglioramento della sicurezza stradale in UE ha visto negli ultimi dieci un rallentamento. I C-ITS possono sicuramente aiutare a rilanciare una dinamica positiva nella riduzione delle vittime della strada, al fine di raggiungere l’obiettivo dell’UE di dimezzare il numero complessivo delle vittime della strada nell’Unione Europea tra il 2010 e il 2020.

LO SVILUPPO DELLA PIATTAFORMA C-ITS - FASE I (2014-2016)

La Commissione Europea nel 2014 decise di assumere un ruolo più importante - di indirizzo e sostegno - nello sviluppo della guida connessa, creando una piattaforma di distribuzione CITS. La piattaforma è concepita come un quadro di cooperazione comprendente autorità nazionali, parti interessate di C-ITS e la Commissione, al fine di sviluppare una visione condivisa sulla diffusione interoperabile di C-ITS nell’UE. Pertanto, la UE si è fatta carico di fornire raccomandazioni politiche per lo sviluppo di una roadmap e una strategia di implementazione per C-ITS nell’UE e identificare potenziali soluzioni per alcune questioni trasversali cruciali. Nel sostenere lo sviluppo di C-ITS sulle strade europee, c’è una serie di progetti pilota finanziati da TEN-T e CEF che creeranno nuovi servizi ITS per tutti gli utenti della strada europei. Questi progetti stanno testando le interazioni tra veicolo e infrastruttura e tra veicolo e veicolo utilizzando sia le comunicazioni a corto raggio che quelle cellulari. Con il 2016, la piattaforma C-ITS ha raggiunto il suo primo traguardo verso i veicoli connessi e automatizzati nell’UE. Di conseguenza, la Commissione ha predisposto la strategia europea sui sistemi di trasporto intelligenti cooperativi, basata sulle raccomandazioni della piattaforma. Nel Luglio 2016 la Commissione Europea, insieme a rappresentanti di 12 Stati membri dell’UE e industria, ha lanciato una serie di progetti sulla guida connessa, cooperativa e automatizzata. La piattaforma C-ROADS raccoglie attività di implementazione che si svolgono in Austria, Belgio, Repubblica Ceca, Finlandia, Francia, Germania, Ungheria, Italia, Paesi Bassi, Slovenia, Svezia e Regno Unito. Collegando tutte le attività di implementazione e pianificando intensi test incrociati, C-ROADS sta rendendo i sistemi di trasporto intelligenti cooperativi transfrontalieri una realtà. I progetti servono a rendere le strade europee più sicure per i cittadini, a rendere il traffico più efficiente e a ridurre le emissioni nocive dei trasporti a vantaggio dell’economia europea nel suo insieme. C-ROADS offrirà una straordinaria opportunità per la competitività e la posizione di leadership dell’industria europea a livello mondiale. La piattaforma C-ROADS è cofinanziata attraverso l’EU Connecting Europe Facility (CEF), ma è aperta a tutte le attività di implementazione in corso e future in Europa. Già oggi ammonta a 150 milioni di Euro di investi-

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menti, che dovrebbero raddoppiare. Nel 2016, la Commissione ha pubblicato un “Piano generale sulla distribuzione interoperabile dei sistemi di trasporto intelligente cooperativo (C-ITS) in tutta l’UE” per proseguire gli sforzi per una guida connessa, cooperativa e automatizzata.

LA FASE II (2016-2017)

La seconda fase della piattaforma sviluppa ulteriormente la visione condivisa sull’implementazione interoperabile dei sistemi di trasporto cooperativo intelligente (C-ITS) verso la mobilità cooperativa, connessa e automatizzata (CCAM) nell’Unione Europea. I gruppi di lavoro sulla sicurezza, la protezione dei dati, la valutazione della conformità e la comunicazione ibrida hanno tutti lavorato su questioni che sono essenziali per l’interoperabilità della distribuzione delle applicazioni C-ITS e quindi rilevanti per la preparazione delle decisioni su C-ITS. Tutti i membri della piattaforma C-ITS hanno ritenuto che l’obiettivo finale sia la piena convergenza di tutti gli sviluppi nell’ambito della cooperazione cooperativa, connessa e automatizzata (CCAM), facendo uso della digitalizzazione dei trasporti.

C-ITS SECURITY - SISTEMA DI GESTIONE DELLE CREDENZIALI DI SICUREZZA UE C-ITS (EU CCMS)

La strategia C-ITS della Commissione ha annunciato che la Commissione collaborerà con tutte le parti interessate nel settore C-ITS per orientare lo sviluppo di una politica comune in materia di sicurezza informatica e dei certificati e altri documenti di accompagnamento necessari per l’implementazione e il funzionamento di C-ITS in Europa. Come previsto nella comunicazione della Commissione COM (2018) 283 “Sulla strada della mobilità automatica: una strategia dell’UE per la mobilità del futuro”, la Commissione ha deciso di attuare “un progetto pilota su infrastrutture e processi comuni di sicurezza informatica a livello europeo necessari per garantire sicurezza e fiducia nella comunicazione tra veicoli e infrastrutture e nei messaggi relativi alla gestione del traffico in base alle indicazioni pubblicate nei certificati di comunicazione e sulla politica di sicurezza“. Le fasi iniziali dell’implementazione del CCMS UE si concentreranno sullo sviluppo di un prototipo funzionante del CCMS dell’UE a livello europeo. In questa fase, la DG MOVE stanno lavorando alla progettazione e all’attuazione dei cosiddetti “elementi europei comuni” definiti nella politica dei certificati di comunicazione.

LA COOPERAZIONE SUI TEST TRANSFRONTALIERI DELLA CCAM

Gli sviluppi della mobilità cooperativa, connessa e automatizzata stanno avvenendo sempre più velocemente e promettono una maggiore sicurezza e soluzioni di mobilità più inclusive. Per avere successo, tuttavia, è necessario valutare attentamente l’integrazione sia nel traffico esistente che nell’infrastruttura esistente. A tal fine, la Commissione ha avviato una discussione, un confronto, all’interno del comitato ITS. L’obiettivo è stabilire una roadmap europea con obiettivi a breve ea lungo termine per testare e implementare CCAM. Allo stesso tempo devono essere affrontate le seguenti domande: • cosa vogliamo testare, quali casi d’uso sono più promettenti o vantaggiosi dal punto di vista pubblico e sociale? • quali sono gli elementi costitutivi della CCAM che meritano attenzione? Quali funzionalità devono essere sviluppate e quali sono i fattori abilitanti tecnici e non più rilevanti? • come possiamo garantire che tutti i dati e le conoscenze rilevanti siano condivisi tra test e progetti per accelerare lo sviluppo? Come misuriamo e confrontiamo l’impatto delle soluzioni sviluppate in diversi siti di test? • quali elementi necessitano di una cooperazione transfrontaliera o di soluzioni a livello UE?

IL REGOLAMENTO DELEGATO (UE) DELLA COMMISSIONE CHE INTEGRA LA DIRETTIVA 2010/40/UE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO IN MERITO ALLO SVILUPPO E ALL’USO OPERATIVO DEI SISTEMI DI TRASPORTO INTELLIGENTE E COOPERATIVO

Questo progetto non è stato ancora adottato o approvato dalla Commissione Europea: ha concluso l’iter della consultazione pubblica; rimane ora solo l’adozione formale.

La proposta

Il crescente volume di trasporti su strada nell’Unione Europea pone diverse sfide. Il trasporto su strada è responsabile della maggior parte delle emissioni di gas, dell’effetto serra e degli inquinanti atmosferici nel settore dei trasporti nel suo complesso. Come anticipato la sicurezza stradale è migliorata nell’UE negli ultimi tempi decenni, questa tendenza è rallentata di

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recente ed è improbabile che l’UE raggiunga il suo obiettivo di una riduzione del 50% dei decessi tra il 2010 e il 2020. Inoltre, la congestione delle strade comporta enormi costi per l’economia dell’UE. Diventa fondamentale attuare una azione coordinata su più fronti per affrontare questi problemi ed impedire loro di arrecare gravi danni all’Europa su persone, economia, ambiente e clima. Le nuove tecnologie volte a migliorare l’efficienza, la sicurezza e le prestazioni ambientali dei trasporti su strada stanno svolgendo un ruolo significativo nel raggiungimento degli obiettivi della Commissione in tal senso. Un settore emergente è quello dei sistemi di trasporto intelligente cooperativo (CITS), che consentire ai veicoli di interagire direttamente tra loro e l’infrastruttura stradale circostante. Nel trasporto su strada la C-ITS in genere coinvolge veicoloveicolo (V2V), veicolo-infrastruttura (V2I) e/o la comunicazione infrastruttura-infrastruttura (I2I) e la comunicazione tra veicoli e pedoni o ciclisti (“veicolo-a-tutto”, V2X). Ciò consente di avere accesso ad un’ampia gamma di servizi di informazione e cooperazione. I vantaggi derivanti dal C-ITS includono una migliore sicurezza stradale, meno congestione, maggiore efficienza di trasporto, mobilità e affidabilità del servizio, riduzione del consumo di energia, meno impatti ambientali negativi e sostegno allo sviluppo economico. Allo stesso tempo, occorre prestare attenzione per evitare potenziali effetti negativi, ad esempio aumento della domanda di traffico perché questi miglioramenti producono per chi guida un sovraccarico di informazioni e/o di dati condivisi che portano a maggiori rischi per la sicurezza informatica e/o la privacy. L’ultimo decennio ha visto notevoli nuovi sviluppi nelle tecnologie C-ITS. Nonostante i potenziali benefici, tuttavia, questi non hanno ancora portato ad una implementazione su larga scala di queste applicazioni. In questo quadro è opportuno evidenziare che nel 2011, i produttori di veicoli dell’UE hanno aderito al Consorzio di comunicazione Car2Car (si veda box a fianco), sottoscrivendo un memorandum d’intesa congiunto che dichiarava la loro intenzione di avviare un’implementazione su larga scala entro il 2015, poiché i sistemi sarebbero stati tecnologicamente pronti per quella data. Tuttavia, si è subito reso evidente che ciò non sarebbe stato possibile a meno che le principali parti interessate non avessero seguito un approccio comune sia per gli aspetti tecnici che non tecnici. Nel 2014, la Commissione è quindi intervenuta creando una piattaforma per lo sviluppo di sistemi cooperativi di trasporto intelligenti nell’UE (piattaforma C-ITS), ove gli Esperti, le Autorità nazionali e tutte le parti interessate avrebbero lavorato insieme su una visione condivisa e su soluzioni concrete di implementazione di sistemi interoperabili. I risultati del vasto lavoro della piattaforma e dei suoi gruppi di lavoro sono stati riassunti in rapporti finali per la fase I (20142016) e la fase II (2016-2017).

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Gli Stati membri hanno collaborato per armonizzare i servizi V2I e renderli interoperabili in modo che, ad esempio, possano essere compresi i messaggi relativi ai lavori stradali in ogni parte d’Europa e per tutte le tipologie di veicoli. Questo è stato il risultato della cooperazione tra la piattaforma C-Roads e la Car2Car Communication Consortium, che ha migliorato la coerenza dei messaggi V2V e V2I e sistemi.

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Car2Car: missione e obiettivi

Il Consorzio è stato fondato nel 2002 con l’obiettivo di sviluppare standard europei per C-ITS, come prerequisito per l’interoperabilità dei sistemi che migliorano la sicurezza stradale e l’efficienza stradale. Inoltre, i membri di Car2Car discutono strategie realistiche di implementazione, una roadmap di implementazione e modelli di business per accelerare la penetrazione del mercato. In stretta collaborazione con le parti interessate internazionali, in particolare dagli Stati Uniti e dal Giappone, il Consorzio spinge l’armonizzazione degli standard di comunicazione V2X in tutto il mondo. Nel consorzio di comunicazione Car2Car, i principali costruttori europei di veicoli, fornitori di attrezzature e istituti di ricerca uniscono le forze per lo sviluppo di sistemi e servizi di trasporto intelligenti cooperativi (C-ITS). L’obiettivo principale del consorzio di comunicazione Car2Car è lo sviluppo, il collaudo e il dispiegamento di sistemi cooperativi in Europa basati sulla comunicazione a corto raggio tra veicoli e veicoli e su strada per migliorare la sicurezza stradale e l’efficienza stradale. Altre comunicazioni complementari come il cellulare sono considerate dove richiesto. Il Consorzio mira a garantire l’interoperabilità dei sistemi cooperativi, coprendo tutte le classi di veicoli attraverso marchi e frontiere. La comunicazione wireless V2V (da veicolo a veicolo) e V2I (da veicolo a infrastruttura) tramite la rete ad hoc per veicoli determinerà una mobilità futura più sicura, più efficiente e più confortevole. È un requisito inevitabile per la visione a lungo termine verso una guida altamente automatizzata.

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Guida automatizzata: l’UE sottoscrive la Dichiarazione di Amsterdam (2016)

Nel 2016, i 28 Ministri dei Trasporti dell’Unione Europea hanno condiviso una dichiarazione d’intenti per l’introduzione delle auto connesse e automatizzate entro il 2019. Il documento, noto come la “Dichiarazione di Amsterdam”, si pone l’obiettivo di migliorare la sicurezza stradale e ridurre l’impatto ambientale del trasporto su strada. L’Italia ha poi confermato la partecipazione a questo programma di lavoro durante il G7 dei Ministri dei Trasporti, tenutosi a Francoforte nel Settembre 2016. Partendo dal presupposto che le tecnologie dei veicoli connessi e automatizzati offrono un grande potenziale per migliorare la sicurezza del traffico, i flussi di traffico e l’efficienza complessiva e le prestazioni ambientali del sistema dei trasporti, gli Stati membri si sono impegnati a sostenere lo sviluppo della guida connessa ed automatizzata attraverso una serie di iniziative, come la marcia in plotone dei camion (platooning), il pilota automatico sulla strada e la creazione di corridoi ITS. I veicoli connessi ed automatizzati sono già in fase di sperimentazione sulle strade pubbliche e sono in fase di graduale introduzione sul mercato per uso commerciale. L’impegno assunto dai Ministri riguarda il raggiungimento di obiettivi condivisi come quello di facilitare l’introduzione di veicoli connessi, anche attraverso la condivisione degli sviluppi tecnologici raggiunti e soprattutto lavorando in un quadro interoperabile per i sistemi e servizi. L’obiettivo è quello di eliminare gli ostacoli e promuovere la coerenza giuridica verso una flessibilità sufficiente per accogliere l’innovazione, facilitare l’introduzione sul mercato e consentire l’utilizzo transfrontaliero di tali veicoli. Oggi, si sta sviluppando un approccio coordinato in attività di ricerca e innovazione nel campo della guida connessa ed automatizzata, all’interno dell’Energy Union Research, Innovation and Competitiveness Strategy e la Strategic Transport Research and Innovation Agenda, che riunisce il lavoro dell’UE e degli Stati membri.

Nel 2016, le Aziende automobilistiche e di telecomunicazione si sono riunite nella 5G Automotive - Associazione sulla tecnologia per la mobilità connessa e automatizzata anche per i Servizi C-ITS. Ciò ha portato a una situazione in cui esistono due tecnologie a corto raggio di comunicazione, a diversi livelli di maturità e commercializzazione. Lo scopo del presente regolamento delegato che integra la Direttiva 2010/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio è quello di creare i requisiti minimi di Legge per l’interoperabilità e per consentire l’implementazione su larga scala dei sistemi C-ITS e dei servizi dal 2019. La Direttiva 2010/40/UE (la Direttiva ITS) rappresenta una politica e legale quadro per accelerare lo sviluppo di soluzioni di trasporto innovative in tutta Europa. La Direttiva si concentra sui sistemi di trasporto intelligenti per la strada e la sua interfaccia con altre modalità trasporto e conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati in quattro settori prioritari. La definizione delle specifiche per C-ITS rientra nel settore prioritario IV della Direttiva. L’obiettivo di questo regolamento delegato è l’attuazione degli obiettivi prioritari “giorno 1” (day one - si veda “S&A” n° 133 Gennaio/Febbraio 2019), vale a dire i servizi C-ITS previsti nel breve termine che contribuiranno in particolare alla sicurezza stradale e all’efficienza del traffico. Specifiche e standard per i servizi interoperabili con priorità “day one” e soluzioni di sicurezza sono ora disponibili come risultato della cooperazione tra un ampio gruppo di parti interessate del settore e autorità degli Stati membri. È importante sottolineare che il Regolamento non prevede l’adozione da parte degli Stati membri e l’UE può intervenire nel ruolo di surroga per assistere uno Stato membro in caso di ritardi. n

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