Memoria Mesa Técnica Trabajo y Emprendimiento by Fundación Superación Pobreza

SERVICIO PAÍS

Memoria Mesa Técnica Trabajo y Emprendimiento Profesionales SERVICIO PAÍS 2011 4 y 5 de enero del 2012

Introducción La Fundación Superación de la Pobreza (FSP) es una institución privada, sin fines de lucro, pluralista, cuya misión es “contribuir a la superación de la pobreza promoviendo mayores grados de integración y equidad social en el país, que aseguren el desarrollo humano sustentable de las personas que hoy viven en situación de pobreza y exclusión social”. El programa SERVICIO PAÍS (SP) es el programa de intervención social de la FSP cuyo propósito es contribuir a que “personas, hogares, comunidades y organizaciones que viven en situación de pobreza y vulnerabilidad social, mejoren su accesibilidad a oportunidades de desarrollo en ámbitos claves del bienestar (trabajo, salud, educación, hábitat, cultura) generando a la vez oportunidades para que jóvenes en pleno desarrollo profesional y voluntarios desarrollen competencias en intervención e investigación en contextos de pobreza, redistribuyendo las capacidades profesionales existentes en el país”. En este contexto, SP Trabajo y Emprendimiento ciclo 2011‐12 se desarrolla en trece de las quince regiones del territorio nacional. El número de intervenciones alcanza a las 67. El ámbito trabajo de SP comprende intervenciones que se desarrollan mayoritariamente en localidades rurales. Las regiones con mayor número de intervenciones son las del Maule (13 intervenciones), Los Lagos (11 intervenciones), Biobío (8 intervenciones) y Araucanía (7 intervenciones) respectivamente, que en conjunto concentran el 58% de las intervenciones del ámbito a nivel nacional. Las intervenciones asociadas al ámbito de trabajo y el emprendimiento reportan un total de beneficiarios directos de 1.495 personas y 98 organizaciones, participando directamente en la intervención un total de 121 profesionales y 26 Jefes Territoriales. El programa SERVICIO PAÍS conceptualiza Trabajo como una actividad generadora de ingresos que moviliza recursos y activos en las personas. Promueve la integración social y facilita el desarrollo y despliegue de sus capacidades, reportando autovaloración, realización personal y bienestar psicosocial. El trabajo constituye un pilar fundamental en la configuración de las sociedades, ya que, creando capital simbólico y social, permite activar los recursos y capacidades con que cuenta cada comunidad, reconociéndose entonces como proceso integrador de agentes públicos y privados, cuya acción concertada e integrada permite el aprovechamiento más eficiente y sustentable de los recursos existentes en los territorios; el fomento de capacidades de emprendimiento local e innovación territorial y la mejora de las condiciones de vida de su población para superar pobreza y vulnerabilidad socioeconómica. En este encuadre, el trabajo se considera como un aspecto clave en el desarrollo inclusivo, de mujeres y jóvenes en situación de pobreza, pescadores artesanales, pequeños agricultores, pirquineros, temporeros, recolectoras, vendedores ambulantes y tantos otros grupos que constituyen hoy la expresión del trabajo dependientes e independiente, formal e informal en nuestro país .

La Fundación plantea en “Umbrales Sociales” 1 que para superar la pobreza de forma sustentable en el tiempo, se requiere que el país asegure el acceso de las personas, familias y comunidades a una estructura de oportunidades básica, integral, habilitante y sinérgica. Desde esta visión, señala que el trabajo es un factor “insoslayable para superar pobreza que permite a los sujetos acceder y recibir parte relevante de los beneficios del crecimiento y del desarrollo económico del país” (FSP, 2009:168). En este contexto, el propósito de SP Trabajo es contribuir a que las personas, hogares, comunidades y organizaciones en situación de pobreza, visibilicen, activen y conecten capacidades y recursos para acceder y/o crear oportunidades de trabajo de calidad e integrarse a estrategias de desarrollo económico local.

Fundación Superación de la Pobreza (2009). Umbrales Sociales: Hacia una futura política social, Santiago, Chile. http://www.superacionpobreza.cl/articulo‐det.php?cat=11&id_articulo=38

EXPERIENCIA FORMATIVA El programa SERVICIO PAÍS se organiza en ciclos de intervención anual (diez a trece meses) y se estructura en tres etapas:  Instalación y planificación  Desarrollo de las intervenciones  Cierre y traspaso Cada una de estas etapas contempla una serie de actividades orientadas al desarrollo de las intervenciones y también a la formación de los jóvenes profesionales. En este contexto, las mesas técnicas forman parte del ciclo formativo de los profesionales toda vez que constituyen espacios colectivos, de análisis y reflexión, respecto de las bases conceptuales y técnicas que sustentan las intervenciones, asociados fuertemente a la etapa del ciclo en la cual se encuentran, tanto las intervenciones como el profesional. Estas instancias constituyen un espacio de participación de los profesionales SERVICIO PAÍS en el proceso de evaluación y seguimiento del programa en cada uno de sus ámbitos de intervención (Educación, Vivienda y Hábitat, Salud, Trabajo y Cultura) y, por tanto, su reflexión es un valioso aporte a la mejora continua del programa. La segunda mesa técnica de SP Trabajo del ciclo 2011‐12 se desarrolló a inicios del mes de enero (4 y 5) y tuvo como eje la reflexión y análisis crítico de los profesionales en torno a las temáticas vinculadas al Trabajo y Emprendimiento, como dimensiones constituyentes de la superación de la pobreza. La mesa técnica se desarrolló en tres momentos: (1) Reconstrucción del marco conceptual a partir de la exposición de un miembro del directorio de la Fundación, en torno a la interrogante ¿De qué manera el fortalecimiento de las economías locales constituyen un medio para la superación de la pobreza? Con esta exposición se puso en común la visión institucional y se reflexionó en torno a las problemáticas que afectan a las comunidades en situación de vulnerabilidad en las diferentes dimensiones del trabajo. (2) Análisis y reflexión en talleres de trabajo. Previamente, y en conjunto con los equipos profesionales y jefe/as territoriales, se identificaron cinco temas relevantes para la conversación y en torno a ellos se conformaron grupos de trabajo. En cada uno de ellos los profesionales expusieron sus ponencias y debatieron en torno a los ejes de discusión. Estos espacios también contaron con la participación de expertos externos. (3) Debate en panel de expertos. Representantes de gobierno, academia, sociedad y municipios, expusieron y debatieron en torno el modelo económico y las actuales políticas que operan e inciden en los procesos de superación de la pobreza y el desarrollo económico Local.

Los siguientes capítulos recuperan y sistematizan lo abordado en cada una de las actividades de la mesa técnica, permitiendo dejar consignado el valioso y arduo trabajo que los profesionales han desarrollado a lo largo del año 2011. Durante los dos días de trabajo de la Mesa Técnica de Trabajo y Emprendimiento participaron 82 profesionales SERVICIO PAÍS que trabajan en la implementación del programa, los cuales se identifican en el siguiente cuadro: Profesional Karla Moreno Sánchez Oscar Lea Valenzuela Paulina Valenzuela Ramírez Paola Vargas Vera María Angélica Salinas Ávila Marco Rodríguez Rubén López Patricio Morales Armaiz Rocío Pizarro Carvajal Alejandra Brito Torres Daniela Marín María Karen Badilla Saldivia Constanza Vargas Maggi Ivonne Moraga Sánchez Eduardo Cisternas Godoy Daniel Contreras Núñez Estefanía Cabezas Cruz Alejandra Mallol Ahumada Hans Carisson Morales Paulina Urbina Villarroel Virginia Bravo Pamela Puentes Fernández Miguel Kriz Giovanna Díaz Mora José Emilio Fernández Pérez Nathalia Alviz Contreras Joaquín Núñez Sáez Verónica Farías Pino Cristóbal Solís Navarro Macarena Espinoza Torres José Montero Navarro Viviana Bravo Carvajal José Fernández Fernández Claudia Gutiérrez Sepúlveda José Zambrano Catherine Flores Carolina Cortes

Región Arica‐ Parinacota Arica‐ Parinacota Tarapacá Tarapacá Tarapacá Antofagasta Antofagasta Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Valparaíso Valparaíso Valparaíso Valparaíso Valparaíso Valparaíso Valparaíso Valparaíso Valparaíso Valparaíso O'Higgins Maule Maule Maule Maule Maule Maule Maule Maule Maule Maule Biobío Biobío Biobío Biobío Biobío

Cargo SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP

Stefanie Altamirano Yanina Palavicino Paulina Trincado Alarcón Susana Lizardi Cesín Daniel González Hanzel Chacón Constanza Araya Mercedes Jorquera Andrea Vega Valentina Miranda Carolina Paz Altamirano Pamela Olavarría Agüero Claudia Arcaras Carvajal Valentina Eckhardt Morales Oscar Izurieta Olguín Jürgen Betzhcid Formigli Francisco Gallardo Millar Alejandra Rittler Gotschlich Gianina Villalobos Ramírez Jeniffer Andrea Olguín Estay Claudia Palma Romero María Reyes López Pablo Moraga Arévalo Luis Vargas Machado Gerardo Riquelme Gallardo Iván Silva Nieto Katherina Ponce Navarrete Marco González Mora Ana María Farfán Cañas Julita González Ravest Francisco Orrego Dumont Camila Varas Magdalena Céspedes Judith Andrea Noemí Barahona Claudia Del Valle Moraga Oscar Rodríguez Garrido Patricio Herrera Vinet Miguel Huical Cisternas Víctor Hugo Muñoz Gallardo Paula Arratia Peña Rodrigo Arévalo Villalobos Jeanette Bordones Capacunda Patricia Toledo Cáceres Cinthya Triviño Díaz Luis Eduardo Barrientos López

Biobío Biobío Biobío Biobío Araucanía Araucanía Araucanía Los Ríos Los Ríos Los Ríos Los Ríos Los Ríos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Los Lagos Aysén Aysén Aysén Aysén Aysén Aysén Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes

SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP

SP: Profesional SERVICIO PAIS

Junto con los profesionales participaron de esta actividad, los Directores Regionales y Jefes Territoriales vinculados con las localidades en donde se realizan las intervenciones de este ámbito. En la tabla que se presenta a continuación se identifica a cada uno de ellos: Región Cargo Profesional Mónica Escobar Munizaga Tarapacá JT Edwin Briceño Cobb Arica‐ Parinacota DR María José Salas Antofagasta JT Paulina Castillo Antofagasta JT Yessica Vera López Atacama DR Carolina Ayala Araya Atacama JT Karla Díaz Coquimbo DR Andrea Hernández Coquimbo JT María Paz Rengifo Valparaíso JT Mariela Pérez Valparaíso JT Guillermo Rivera Valparaíso JT Carlos Silva Valparaíso DR Héctor Morales O'Higgins JT Doris Gutiérrez O'Higgins DR Patricio Uribe Maule DR Mario Ramírez Maule JT Cristian Riquelme Godoy Biobío JT Simón Arriagada Paredes Biobío JT Verónica Yuretic Pérez Biobío DR Jessica Sandoval Araucanía JT Hugo Inostroza Araucanía JT Gastón Maltrain Donoso Los Lagos JT Ricardo Álvarez Abel Los Lagos JT Carmen Añazco Krautz Los Ríos JT Ricardo Villalobos Wevar Aysén JT Claudia Gómez Nomez Aysén JT Irina Morend Aysén DR Carola Tapia Caballero Magallanes JT Marcela Escobar Metropolitana JT Alejandra González Metropolitana DR Fernanda Alvarado Metropolitana JT DR: Director Regional JT: Jefe Territorial

II.Marco conceptual: “Fortalecimiento de las economías locales como un medio para superar la pobreza” Este momento tuvo por objetivo desarrollar una exposición centrada en la reflexión sobre la definición y comprensión de la pobreza en términos de la integración social, a partir de la cual sea posible reconstruir y relevar los soportes teóricos sobre los cuales se implementa el programa SERVICIO PAÍS en el ámbito del trabajo y emprendimiento. La exposición estuvo a cargo de Ricardo Ffrench‐Davis, economista y director de la Fundación Superación de la Pobreza 2 . Los párrafos siguientes sintetizan su intervención y buscan relevar un conjunto de consideraciones conceptuales para comprender el fenómeno de la pobreza y las condiciones actuales del trabajo como elemento fundamental en los procesos de integración y desarrollo social. SITUACIÓN DE CHILE, UNA ECONOMÍA QUE GENERA DESIGUALDADES Características de la economía del país y su relación con la accesibilidad a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) La economía de Chile aún está en vías de desarrollo. Ello se refleja en su nivel de ingreso promedio y en la enorme diferencia entre una minoría muy rica, cercana a la de los países de mayor desarrollo del mundo, y el resto, la mayoría de la población, con ingresos muy inferiores. Chile necesita crecer más rápido y con una reducción persistente de la desigualdad. Ello involucra, entre otros aspectos, profundas correcciones en el funcionamiento de los mercados y en las políticas públicas. El desafío de avanzar en la accesibilidad a los derechos económicos y sociales ha tomado fuerza en el plano discursivo, tanto en los países desarrollados como en aquellos en vías de desarrollo, como es el caso de Chile. Sin embargo, muchas veces dicho interés se queda en la letra o en las intenciones sin entender cómo materializarlos y no se traduce en mejoras

Ricardo Ffrench‐Davis fue distinguido con el Premio Nacional de Economía y Humanidades el año 2005, debido a su amplia trayectoria en el ámbito de la economía y sus numerosos estudios en temas de comercio internacional, desarrollo y crecimiento con equidad para Chile y América Latina. Es autor del libro "Chile entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad", publicado en 2008, donde se examinan a fondo temas de reformas, crecimiento, equidad y desigualdad en Chile desde 1973. Se ha desempeñado hace más de ocho años como parte del directorio de la Fundación Superación de la Pobreza, participando activamente en el desarrollo de propuestas de la institución y colaborando en su representación en diferentes instancias.

efectivas. Inclusive, en aquellos casos en los que se logran realizar reformas constitucionales al respecto, éstas tampoco aseguran la efectividad en cuanto a la accesibilidad real a los DESC. Chile actualmente tiene un Producto Interno Bruto (PIB) de catorce mil dólares por habitante. Los países del G7 (Grupo de los 7 países más desarrollados del mundo) están en alrededor de los cuarenta mil dólares. Si bien las diferencias entre esas cifras son sustantivas, lo agrava la constatación de cómo se distribuye. Si se compara el grado de desigualdad de Chile respecto a los países desarrollados, las diferencias son abismantes. Los ricos en Chile están muy cerca de los ricos de países desarrollados, en cambio, los pobres están muy alejados de los pobres de esos mismos países. Una de las maneras de enfrentar tanto dicha condición de desigualdad como el tamaño de la economía nacional, guarda relación con la mejora de la situación laboral, ya que existe una asociación positiva entre equidad y crecimiento de la economía. Heterogeneidad estructural rasgo característico de las economías en desarrollo Uno de los rasgos característicos de las economías en desarrollo es la gran diferencia en capacidades productivas y de generar ingresos entre: pymes y grandes empresas; trabajadores de elevada calificación y los de baja; formales e informales. Allí, en los mercados se gesta la desigualdad. En general, la redistribución de los recursos se realiza mediante el gasto social y su financiamiento con los sistemas tributarios. En el caso de Chile, el problema radica en que la carga tributaria es la mitad de los países desarrollados (en cifras simples, 20% del PIB versus 40%). Ello se refleja en gasto social reducido y con fallas de calidad, como en la educación y salud. La calidad de dichos servicios es la que finalmente define si dicha distribución apunta a una disminución de la desigualdad o actúa en favor de su permanencia. En el caso de Chile, la perpetuación de la desigualdad es uno de los problemas más profundos. La distribución del ingreso está determinada principalmente en el funcionamiento de la economía y el gasto social en Chile, que es claramente progresivo y que logra aliviar sólo una fracción menor de esa desigualdad. La carga tributaria en Chile es baja y está colmada de vacíos, elusiones y evasiones de sectores de altos ingresos. Características de las políticas pro‐cíclicas en Chile, que son regresivas Chile ha sufrido enormes crisis financieras provocadas por shocks externos, de precios de exportación o de financiamiento y fugas de capitales. Las políticas pro cíclicas implementadas en Chile en los años 70, además de ser regresivas, produjeron inestabilidad económica, puesto que son altamente dependientes de las condiciones de la economía exterior. La incorporación de políticas económicas anticíclicas, por su parte, permiten tener un paraguas defensivo de la economía del país, instalando políticas cambiarias y regulación del sistema crediticio, evitando así que las crisis externas golpeen con tanta fuerza al país, logrando entonces un crecimiento lento, pero equilibrado. Ello se logró en los primeros años de retorno a la democracia, con un apreciable éxito en crecer más rápido, reducir la desocupación, elevar las remuneraciones y reducir la desigualdad. Pero luego Chile retornó a políticas pro cíclicas al dejar libre el tipo de cambio y los ingresos de capitales especulativos. Ese “libertinaje” deprime el crecimiento

promedio (7,1% anual en 1990‐98, y 3,5% en 1999‐2011) y debilita la reducción de la pobreza y de la desigualdad. POBREZA EN EL CONTEXTO MACROECONÓMICO Identificación de la pobreza mediante la línea absoluta del ingreso Actualmente, la identificación de la pobreza se realiza mediante la línea absoluta del ingreso. Este corresponde a un método estandarizado, a través del cual la Cepal hace comparaciones para los distintos países de América Latina. Se identifica una determinada canasta de alimentos y se calcula un valor en función de sus precios en el mercado en cada uno de los períodos en que se efectúa la encuesta Casen. De este modo, se establece que todas aquellas personas que no tengan el ingreso para acceder individualmente a dos canastas básicas se encuentran en situación de pobreza. En el año 1987, un 45% de la población se encontraba bajo esa línea. Durante la década de los noventa esta cifra disminuyó rápidamente, cayendo al 20%. Esta tendencia se mantuvo, pero con una caída menos acentuada desde el año 2000 en adelante, llegando hoy a situarse en un 15% en 2009. Esta medición de la pobreza se ajusta por la inflación, pero desde su diseño, en la década de los ochenta, los componentes de la canasta no se han actualizado. Frente a esta situación ha habido mucha discusión y propuestas para ajustar la identificación de la pobreza al mayor desarrollo que ha logrado Chile en democracia. Sin embargo, no existe aún decisión para modificarla. Con todo, es evidente que la pobreza ha disminuido entre 1987 y el presente; un componente de ello es que, ajustado por inflación, el salario mínimo, que es tan bajo aún, es más del doble del vigente a fines de la dictadura. Distribución del ingreso como medición relativa de pobreza La distribución del ingreso es como la medición relativa de la pobreza. Cabe señalar que un país que logra disminuir la pobreza de su población no necesariamente mejora la distribución del ingreso o de la riqueza. Solo a inicios del retorno a la democracia la reducción de la pobreza fue acompañada por reducción de la desigualdad. Después se han generado altibajos. Con todo, la distribución actual es mucho menos desigual que en la dictadura, un poco mejor que el promedio de América Latina, pero más desigual que en Chile de los sesenta, y notablemente peor que en las economías desarrolladas. La carga tributaria En Chile existe una carga tributaria que se ubica en torno al 18%, más los ingresos provenientes del cobre. Este porcentaje en los países desarrollados es de 40% y alcanza a un 48‐50% en los países escandinavos. Los escandinavos son las sociedades más equitativas que conocemos, distribuyen la mitad de la torta con sus políticas socioeconómicas. Asimismo, construyen mercados que son muy equitativos, con diferencias salariales pequeñas, y aseguran la calidad de la educación y de la salud. Este tipo de países presenta una economía

relativamente más estable, con menos crisis, el mercado es más equitativo y tienen una mejor distribución de la riqueza. Además, su elevada carga tributaria permite la profundización de acciones de superación de la pobreza y desigualdad. Acciones para el desarrollo de la empleabilidad como mecanismo para la superación de la pobreza y desigualdad En un país donde los mercados producen desigualdad es importante concentrar los recursos de la sociedad en corregir esos mercados, en vez de limitarse a asignar dinero para compensar la desigualdad; en este caso, el dinero se consume y no deja huellas para un desarrollo económico sustentable. Lo que se debe hacer entonces es fomentar la empleabilidad. El aumento del trabajo productivo, aparte del beneficio individual, se traduce en un crecimiento de la economía con equidad. Para potenciar ello, se precisa invertir en maquinarias, equipos, infraestructura, salud, educación y capacitación laboral. Decisiones económicas en contexto de crisis y bonanza A lo largo de los últimos cuarenta años en Chile es posible observar la relación negativa entre el desempleo y las crisis económicas. En la década de los sesenta se observa una disminución del desempleo llegando hasta un 4,5%, situación que se revierte frente a la crisis de 1975 y luego la de la década de los 80, en la que el desempleo llegó hasta un 31%. Luego de ello vino un periodo de intensa recuperación durante los noventa, sin crisis gracias a la corrección efectuada a las políticas macro. Y luego con un mercado eufórico, con altos niveles de importación, aumento de la demanda y capitales importados que llevan a sucesivas crisis, auges, crisis y auges (actual, en 2010‐11). Frente a estos diversos escenarios es fundamental el desarrollo de políticas macroeconómicas orientadas a la sustentabilidad más allá de las contingencias. Es decir, mientras que a nivel microeconómico es fundamental fomentar la capacitación laboral, la educación y su calidad, a nivel macro es necesario prestar atención a las tasas de interés, la evolución de la cuenta de capitales, su control y regulación. Clara señal de ello se vincula con la necesidad de aminorar la excesiva confianza en el cobre, debido a que su auge no es sustentable en el tiempo y, además, se usa como excusa para no realizar transformaciones profundas sobre la forma de manejar la economía en nuestro país. Situación del gasto social en Chile: educación y salud Durante los ochenta el gasto social per cápita cayó en picada debido al rescate que tuvo que hacer el Estado a los bancos y a los deudores en el exterior con los bancos comerciales internacionales. Los recursos se sacaron del gasto social y ello produjo una baja en los salarios de profesionales y la reducción de recursos en salud y educación. Aun recuperándose el ingreso, en los noventa, persistió el daño en el deterioro de la calidad. Esta situación generó huellas estructurales difíciles de revertir. Hospitales que no contaban con sábanas, agujas y algodones, o combustible para las ambulancias, por ejemplo. En educación, sólo un 75% de los jóvenes completaba sus doce años de estudio y ahora esa cifra está cercana al 100%.

Actualmente, existe deserción, pero se elevó la cobertura. El gran problema en la actualidad es la calidad que se brinda en los servicios. Lo primero es reconocer que se han implementado políticas que han funcionado y han reducido la pobreza y mejorado algo la distribución. Sin embargo, subsiste una enorme desigualdad. Para enfrentarla se deben abrir o ampliar espacios, sistemáticamente, a los sectores medios y bajos a los sistemas productivos, apoyando a las pequeñas y medianas empresas (Pymes) con capacitación, educación, infraestructura y maquinaria. Hacer viable la producción de los sectores medios y bajos, apoyándose en ejemplos de Pymes europeas, donde son altamente productivas con un alto ingreso para trabajadores y empresarios.

CHILE: POTENCIAR EL DESARROLLO DE LAS PYMES ASEGURANDO CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO, CAPACITACIÓN LABORAL E INNOVACIÓN Reforma al mercado de capitales para potenciar el acceso a las PYMES Resulta imprescindible hacer una profunda reforma al mercado de capitales para el financiamiento de las Pymes porque la mayoría no tiene un acceso adecuado. Con mayores recursos podrían contribuir a reducir la precariedad del empleo y acelerar el crecimiento económico ¿De dónde obtener los recursos? La respuesta es tan de sentido común. La fuente obvia son los fondos de las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones), las que actualmente llevan recursos masivos al extranjero, dado que existen leyes y regulaciones que las incentivan a hacerlo, y las fallas del mercado interno las incentivan a exportar sus fondos. Esto resulta contraproducente puesto que la principal labor de un sistema previsional debe ser apoyar la situación laboral actual y futura de los trabajadores. Es necesaria una reforma al mercado de capitales para que esos recursos se vayan canalizando en el país y no sigan escapando al extranjero. Muchas veces se dice que las AFP son demasiado grandes para Chile. Eso es un error mayúsculo. Sería cierto si fuéramos Noruega o Suiza; pero nos faltan muchos decenios o quizás un siglo para ello. Lo que realmente pasa es que la reforma neoliberal hecha al mercado de capitales en los setenta, bajo Pinochet, se asoció a la especulación, por una parte, y a las empresas grandes, por otra. Las grandes empresas están bien financiadas, pero las Pymes aún tienen un difícil acceso al financiamiento, además de sufrir la ausencia de capacitación efectiva y educación de calidad. Y todo esto no puede lograrse con una carga tributaria de un 20%. Intervención cambiaria para evitar su volatilidad Junto con lo anterior, surge la necesidad de hacer frente a la volatilidad cambiaria. Esta es una falla macroeconómica notable que plantea un obstáculo insuperable a los pequeños y medianos productores. Resulta imprescindible que el Banco Central vuelva a regular el tipo de cambio como lo hizo exitosamente en 1990‐95.

Mejoramiento de la capacitación laboral Para finalizar, es necesario avanzar con fuerza y persistencia en la capacitación laboral de los pequeños empresarios. No es tarea fácil compensar las deficiencias que sufren los que tuvieron por años una educación de mala calidad. De esta manera, las orientaciones deben estar dirigidas a agrandar “la torta” con una mejor distribución de ingresos. En ese sentido, corregir el manejo macroeconómico con un Banco Central que recupere la capacidad de regular la demanda interna y el tipo de cambio para evitar las recurrentes crisis que hemos sufrido; una reforma profunda del mercado de capitales para financiar a las Pymes y microemprendimientos, y en lo “micro”, potenciar la capacitación y la innovación. Estos tres elementos son claves para ir agregando sostenibilidad de manera persistente a la mejora productiva de los sectores de ingresos medios‐bajos de la economía de nuestro país. Así se crece con equidad, dos ingredientes inseparables del desarrollo.

II. Talleres grupales: “Expresiones territoriales de la intervención SERVICIO PAÍS para la promoción del trabajo y el emprendimiento” Este espacio es central en el desarrollo de la mesa técnica en la medida que permite poner en discusión las diferentes experiencias de los/as profesionales SERVICIO PAÍS, otorgando una instancia de diálogo sobre temas específicos pero sustantivos en el desarrollo de la intervención. Metodológicamente cada taller estuvo conformado por aproximadamente 15 profesionales, conducidos y moderado por dos miembros del equipo técnico de SERVICIO PAÍS. Se desarrollaron cinco talleres paralelos. En cada taller se expusieron las ponencias preparadas por los profesionales SERVICIO PAÍS para orientar la discusión a lo largo de la jornada. Junto con ello se contó con la presencia de un experto externo a la FSP y conocedor de la materia del taller, que asistió para dar su mirada sobre la temática y comentar las exposiciones de los equipos SP. Cabe señalar que los expertos y participantes han manifestado la relevancia y gratitud por la instancia, en la medida en que permite potenciar la vinculación interna, rescatando el valor de sus aprendizajes y experiencias y potenciando la formación de redes de trabajo entre los profesionales SERVICIO PAÍS. Los cinco talleres realizados fueron:

A continuación se presentan una síntesis de cada uno de ellos: Taller n°1: Asociatividad y generación de redes para el desarrollo económico local El taller Asociatividad y generación de redes para el desarrollo económico local abordó las temáticas relacionadas con el intercambio de experiencias, el desarrollo de alianzas y la generación de redes entre distintos actores para la colocación de productos locales en distintos mercados, considerando la experiencia práctica de los territorios y de los profesionales SP. Específicamente se abordó el rol de la asociatividad en el desarrollo económico local, los facilitadores y obstaculizadores de ésta y, por último, el rol del profesional SERVICIO PAÍS en dicho proceso. (1) Dentro de la discusión fue fundamental reforzar la idea que la asociatividad es clave para el desarrollo económico local. Para que ocurra la asociatividad se requiere de un proceso de participación activa, con personas empoderadas, motivadas, que presentan buenos niveles de confianza y liderazgo en los propios territorios. Si bien estos factores antes mencionados se pueden presentar en mayor o menor nivel, su existencia es condición necesaria para el fortalecimiento de la asociatividad. El tema de las confianzas y la motivación interna es un tema complejo de llevar para los profesionales de SERVICIO PAÍS, ya que se entrecruzan con la historia de la comunidad. No necesariamente son temas técnicos, sino que abarcan situaciones mucho más personales y esto es parte de la complejidad de los procesos de asociatividad. Siguiendo en esta línea es necesario instalar a nivel territorial la reflexión sobre los motivos de la asociatividad, interrogante que una vez resuelta sirve de guía para el fortalecimiento del proceso de intervención y el trabajo con las personas. “Se ve mucho que las experiencias tenían que ver con: ‘ya, nos asociamos pero para un fin súper concreto’ (…) y eso no era para nada sustentable en el tiempo” (profesional SP). Los profesionales sostienen la generación de redes asociadas al fortalecimiento del desarrollo económico local logra mejores resultados que cuando ese horizonte se encuentra ausente. (2) Para abordar la asociatividad fue necesario realizar el ejercicio de identificar facilitadores y obstaculizadores del proceso. Entre los primeros, se destaca el visibilizar los recursos de la persona. Específicamente se señaló que una vez que las personas visibilizan sus recursos, materiales y no materiales, era posible abrir la puerta para pensar en la asociatividad. Junto con lo anterior, se destaca como facilitador la valoración de la identidad y la historia local, es decir, permite dar cuenta cuáles son las características, particularidad, énfasis que debe adquirir las formas de asociatividad y, con ello, la historicidad que subyace en el mismo. Este aspecto le otorga sentido al proceso, el cual se instala como un recurso para potenciar la sustentabilidad de las organizaciones.

Otro facilitador corresponde a la institucionalidad de la organización. Esto refiere al proceso de formalización de la institución, que incluye la definición de los contenidos que determina su existencia, a la forma y estructura que posee, y a la movilidad y rotación de sus miembros. Para los profesionales SP de este taller, este aspecto juega un rol central en el programa, pues uno de los objetivos de las intervenciones guarda relación con dar continuidad, involucrarse con las personas y generar que ellas se sientan identificadas con la organización. Entre los obstaculizadores se señaló la dependencia de las confianzas y la motivación. Estos aspectos en los contextos de pobreza y vulnerabilidad se encuentran fragmentados y, por tanto, requiere de un trabajo para fortalecerlos y potenciarlos en el tiempo. “Uno piensa qué es lo mejor para que se puedan asociar. A lo mejor no es la motivación de las personas y no son los tiempos de las personas tampoco. Entonces, lo que reflexionábamos ahí es que lo mejor era esperar, escuchar e ir al ritmo de las personas. Literalmente lo que nosotros hacemos es un acompañamiento” (profesional SP). (3) Se debatió también sobre el rol del profesional SERVICIO PAÍS en el fomento de la asociatividad y generación de redes para el desarrollo económico local. En primer lugar, se hizo referencia a la tensión que existe en la implementación de las intervenciones referidas al asistencialismo versus la promoción de las capacidades. En muchos de los casos los participantes pusieron de manifiesto que en sus intervenciones era imprescindible no perder de vista que la misión del profesional iba orientada a un enfoque promocional, que comprende al otro como sujeto y actor de su propio desarrollo. Junto con lo anterior, se mencionó que el proceso de intervenciones SERVICIO PAÍS requiere cumplir con las labores de visibilizar, conectar y activar capacidades. Esta tríada de elementos permite que la motivación, materia prima de la asociatividad, se traduzca en un horizonte concreto de mejoramiento del desarrollo económico. Sin embargo, es necesario discutir con una perspectiva crítica si actualmente el proceso en esa envergadura se estaba realizando o no. Resolver esta discusión permitiría evaluar si, efectivamente, el profesional cumple un rol facilitador u obstaculizador del proceso de asociatividad en las intervenciones.

Taller n°1: Asociatividad y generación de redes para el desarrollo económico local Conducción FSP Invitado externo María Paz Rengifo (JT Lisette Cuellar: agrónoma. Diplomada en Evaluación de Valparaíso) Impacto de Políticas Públicas (Universidad de Chile).

Ponencias

Objetivo del taller

Principales ejes de la discusión

Tunga Sur, Región de Coquimbo. PSP Patricio Morales, Rocío Pizarro Aguas Azules, Región de Los Lagos. PSP Jurgen Betzhold Abordar temáticas relacionadas con el intercambio, el desarrollo de alianzas y la generación de redes entre distintos actores para la colocación de productos locales en distintos mercados, considerando la experiencia en los territorios y de los profesionales SP. Rol de la asociatividad en el proceso de desarrollo económico local; facilitadores y obstaculizadores y el rol del profesional SERVICIO PAÍS en dicho proceso.

Taller n°2: El rol de la mujer en la economía local Una primera constatación del taller es que la situación de pobreza de los hogares en Chile varía dependiendo del sexo del jefe de hogar. Es así como en aquellos hogares con jefatura de hogar femenina se presentan tasas de pobreza más altas que aquellos de jefatura masculina. Este taller busca problematizar la forma en que se puede fortalecer la red de estructura de oportunidades con que cuentan las mujeres para avanzar en su proceso de incorporación al mundo laboral (equitativamente), principal medio de erradicación de la pobreza. La pregunta central del taller fue ¿cómo aporta la mujer, en términos monetarios, a la economía familiar? Y desde ahí se abordaron (1) las dificultades y obstaculizadores para que la mujer pueda ser un mayor aporte en las economías locales o familiares. En esta discusión se señaló que la existencia de una cultura patriarcal, expresada en la figura del hombre como el proveedor relega a la mujer en la esfera económica con un papel secundario. En estos contextos la participación de la mujer en una actividad, como los talleres laborales, es más discutida con su esposo, consultada o autorizada por él. De este modo, el rol de la mujer sigue siendo secundario y condicionado a los ámbitos de desempeño entregados por el hombre, lo cual responde, principalmente, a dificultades de orden más cultural. (2) En segundo lugar se planteó que las mujeres que participan o desarrollan algún tipo de emprendimiento, se sienten poco valoradas ya que su rol económico se comprende sólo desde la complementariedad. Se mencionó también un proceso de feminización del mercado laboral, poniendo en evidencia que existen lugares, actividades y espacios de trabajo exclusivos para las mujeres, los cuales son identificados como de segunda clase en algunas instancias. La mujer genera un aporte económico monetario que, muchas veces, proviene de talleres laborales donde comercializan sus productos. Por el contrario, otras mujeres participan de los talleres laborales con una intención de compartir, crecer como persona y aumentar su autoestima. Para las mujeres participar de estas instancias constituye una oportunidad de formar parte de la sociedad, de encontrarse y vincularse con el mundo más allá del hogar. En este contexto, se plantea la interrogante: ¿la mujer que no es una emprendedora aporta o no a la economía local? Y si no aporta directamente ¿cómo colabora con el funcionamiento de dicha economía? “Entonces ahí empezaba a surgir la discusión de un estudio en que empezamos a sacar cuentas de cuánto sale el servicio que proporciona una mujer. Lo que hace de cuidar a los hijos, darles la comida, de las múltiples funciones que tiene, y sacamos el costo y el valor que tiene eso y podríamos decir que tiene un valor bastante grande”(profesional SP). De este modo fue posible concluir que efectivamente la mujer tiene un rol no sólo relacionado con lo monetario, sino que también hace un aporte para facilitar los procesos de desarrollo en la economía, lo cual se encuentra escasamente calculado y, sobre todo, visibilizado.

(3) Se reflexionó acerca de ¿cómo los profesionales desarrollan estrategias de intervención en un grupo de hombres y un grupo de mujeres en un proceso de capacitación? Esta reflexión fue acuciosa, concluyéndose la necesidad de estar atentos frente a los procesos de reproducción de los roles de género, los cuales se naturalizan y dejan poco espacio la superación de las propias brechas de género. “Cambiar la mirada con respecto a lo que puede ser la igualdad de género y lo que es la equidad de género, más que nada en el sentido de reducir, desde la justicia, incluso desde las acciones en una familia, las diferencias para enfrentar temas de desarrollo económico de las familias” (profesional SP). Se propuso y destacó que en las orientaciones para la intervención se debe dar un valor agregado a los productos a través de la innovación. Se planteó que la incorporación de innovación en la comercialización (por ejemplo, pasar de la venta de sal a sales aromáticas) permitirían posicionar esos productos para que, efectivamente, sean comercializables y puedan ser un ingreso importante para la familia. Si esto se produce es posible que, a través de la innovación y la asociatividad en un grupo de mujeres, se avance en disminuir las brechas de género presentes en nuestro país y, sobre todo, en el mundo rural. Taller n°2: Rol de la mujer en las economías locales Conducción FSP Invitado externo Héctor Morales (JT Ana María Medioli: trabajadora social, fue parte del O´Higgins) Consejo de Superación de la Pobreza y actualmente es directora ejecutiva de Prosam. Ponencias Rincón de Paredones, Región de O´Higgins. PSP Pamela Puentes Fernández Trabajo y Hábitat en Hualañé, Región del Maule. PSP Giovanna Díaz Mora Objetivo del taller Problematizar la forma en que se puede fortalecer la red de estructura de oportunidades con que cuentan las mujeres, para avanzar en su proceso de incorporación al mundo laboral (equitativamente). Principales ejes de la ‐ Dificultades u obstaculizadores para la participación de la discusión mujer en el desarrollo de las economías locales o familiares. ‐ El rol de económico y la valoración de su actividad. ‐ Estrategias de intervención con enfoque de género en los procesos de capacitación.

Taller n°3: Estrategias de innovación en el ámbito del Trabajo y Emprendimiento El taller abordó las estrategias de innovación en el trabajo con personas, familias y comunidades en pobreza, considerando la diferenciación, complementariedad y competitividad que exigen los distintos agentes y mercados para el desarrollo de nuevos productos y servicios. Se destacó las dificultades de generar innovación dada la diversidad de contextos de las intervenciones. En esa línea, el punto de partida de las intervenciones guarda relación con conocer, en un primer momento, la estructura social, las formas en que se organizan las personas y grupos. Solo con esa comprensión es posible avanzar en la generación de cambios. Junto con lo anterior, se subrayó que la disposición al cambio no siempre está presente. Las posibilidades de incorporar acciones innovadoras en el modo de hacer las cosas generan cierta resistencia, porque existe una tendencia a hacer lo que siempre se ha hecho. “Por ejemplo, los grupos de pescadores conocen su labor y nosotros les proponemos, por ejemplo, que generen más valor agregado, permitiendo que con eso se mantengan. Lo vimos en comunidades indígena en Quellón que no aspiraban a ganar más dinero del que ganaban, sino a hacer un poco mejor las cosas y mejorar sus cotizaciones” (profesional SP). Frente a este contexto, cabe cuestionarse por qué innovar. La innovación per sé al parecer carece de sentido. Es decir, el proceso de incorporación de prácticas innovadoras requiere de ciertas condiciones. Para los participantes del taller, la innovación a la que invita el programa SERVICIO PAÍS es la innovación participativa. El profesional juega un rol importante en la identificación de los recursos para la innovación y, con ello, una buena identificación sobre qué necesitan los grupos. Pero además requiere de una definición de instrumentos pertinentes para fortalecer el trabajo de innovación participativa. En este proceso el profesional puede colaborar en destacar las potencialidades de los grupos, permitiendo un reconocimiento de las fortalezas y recursos para obtener un mayor impacto. Las potencialidades no sólo están en un grupo o en una comunidad, sino también en un territorio. Hay experiencias territoriales de SP muy interesantes que han nivelado estas potencialidades. “Tenemos que ser canalizadores de ideas, no imponerlas, debemos trabajar, tener confianza, conocer los grupos, de modo de obtener esta información que es muy valiosa y que de repente no sabemos obtener. Hay que ser muy cuidadosos en eso” (profesional SP). Para cerrar se debatió sobre el proceso de desarrollo de la innovación: ¿quién es el que innova o en quién debiera innovar?, ¿debe innovar el profesional en la forma de hacer las cosas, la comunidad o el sector en que se trabaja? El proceso participativo debe estar permeado en ambos. En los profesionales para incorporar nuevas orientaciones en el trabajo y en las personas para gestar su desarrollo económico y social.

Taller n°3: Estrategias de innovación en el ámbito del trabajo y emprendimiento Conducción FSP Invitado externo Gastón Maltrain (JT Los Alfredo del Valle: director del Diplomado en Gestión de la Lagos) Innovación y la Tecnología de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Alberto Hurtado. Ph.D. en Ciencias de la Gestión y Economía Aplicada, The Wharton School, University of Pennsylvania, Estados Unidos. M.A. en Economía, New York University, Estados Unidos. Ingeniero civil de industrias, P. Universidad Católica de Chile Ponencias Última Esperanza, Región de Magallanes. PSP Paula Arratia, Rodrigo Arévalo Objetivo del taller Abordar estrategias de innovación en el trabajo con personas, familias y comunidades en pobreza considerando la diferenciación, complementariedad y competitividad que exigen los distintos agentes y mercados al desarrollo de nuevos productos. Principales ejes de la ‐ Dificultades de generar innovación dada la diversidad de los discusión contextos de las intervenciones. ‐ Estrategias para la incorporación de prácticas innovadoras. ‐ Proceso de desarrollo de la intervención orientada a la innovación y la identificación de condiciones estructurales.

Taller n°4: Turismo rural patrimonial como estrategia de superación de la pobreza En el taller se entendió turismo rural‐patrimonial como una actividad que permite a las personas contemplar y experimentar las diferentes formas de vida de otras personas y, como consecuencia, comprender sus costumbres, tradiciones, pensamientos expresados en lugares históricos, arqueológicos, arquitectónicos o de otra significación cultural, a través de sus manifestaciones materiales e inmateriales. Se reflexionó en torno al turismo rural y patrimonial como alternativa para las comunidades que se encuentran en contextos de pobreza y vulnerabilidad. Se coincide en el taller que en turismo rural existe una carencia de conocimiento respecto a la demanda y a sus características. Y, por el contrario, existe un extenso conocimiento sobre la oferta disponible. La gran preocupación refiere a la necesidad de avanzar en una mayor diversificación de la oferta, es decir, instalar una estrategia de diversificación económica para las comunidades. Es así como en las intervenciones netamente agrícolas, la actividad turística puede constituir un complemento a las labores tradicionales, permitiendo una diversificación de la estructura productiva de los territorios. “Veíamos que en un territorio todos ofrecían lo mismo, o sea, la misma comida. Y los turistas en todas partes estaban cinco días, y los cinco días comían lo mismo. Entonces, también tiene que ver con un tema de diversificación del tipo identitario, es un aspecto que a lo mejor puede ser relevante” (profesional SP). Un segundo aspecto refiere a la necesidad de visibilizar el atractivo turístico entre los mismos actores locales, evitando que el profesional diga “esto es lo relevante”. Para los profesionales es muy distinto cuando las comunidades logran desarrollar sentido de pertenencia con las iniciativas de fomento productivo en el ámbito turístico, que cuando el proceso solo es fortalecido y promocionado por el profesional. Esto implica que el proyecto sea resultado de una discusión participativa de la comunidad. Las experiencias presentadas demuestran que cuando el desarrollo turístico es exógeno las iniciativas no perduran en el tiempo y, sobre todo, carecen de sentido para los habitantes de las localidades. En tercer lugar, se expuso en el taller que el desarrollo del turismo rural y patrimonial, como estrategia de superación de la pobreza, requiere tener en consideración a los líderes locales validados socialmente. Para el trabajo de los profesionales es relevante conocer el mapa de actores y el tipo de interacciones que se produce entre ellos, destacando que los instrumentos de planificación de intervención están al servicio de ello y deben potenciarse, en miras de enriquecer el establecimiento de las orientaciones del programa. Se sostiene que es necesario que el profesional juegue un rol relevante en el fortalecimiento de las confianzas, recuperando los intereses e intenciones de los participantes de la comunidad. Se establecieron una serie de características o aspectos que se deben desarrollar y fortalecer para levantar un proyecto turístico rural exitoso. Es primer lugar, junto con el componente participativo, se planteó que trabajar en la temática del turismo es una estrategia de intervención a largo plazo, pero que requiere de acciones y actividades que se vayan

generando de manera inmediata. En segundo lugar, se debe considerar la disponibilidad de servicios de apoyo como agua, transporte, seguridad, entre otros. Estos elementos son condición necesaria para el éxito de una iniciativa turística. En tercer lugar, se debe considerar la generación de condiciones para que las ganancias del proyecto se queden en la localidad y no sean invertidas en otra zona. Y, en cuarto lugar, se requiere no perder de vista las condiciones de cuidado al medio ambiente e identidad local. Para cerrar el taller se concluye que la superación de la pobreza sucede a partir de la generación de nuevos ingresos, mediante una nueva red de comercialización y mejoras productivas, agregando un valor a un sector productivo. Para que ello ocurra, un último elemento, deben desarrollarse procesos de capacitación de las comunidades, para que así puedan ofrecer un servicio de calidad. Frente a esto es necesario tener en cuenta las condiciones que se requieren para desarrollar estas instancias de capacitación. “La capacitación, sobre todo, la pertinencia de esas capacitaciones es relevante. No podemos formar guías turísticos si no contamos con la oferta, no podemos generar cursos de inglés si tampoco tenemos servicios disponibles para desarrollarlos”(profesional SP). Taller n°4: Turismo rural‐patrimonial como estrategia de superación de la pobreza Conducción FSP Invitado externo Andrea Hernández (JT Víctor Leiva: especialista en turismo sustentable, ecoturismo y Coquimbo) planificación. Doctor en Ciencias Geográficas de la U. Católica de Lovaina (Bélgica); Licenciatura Inter Universitaria en Geografía Aplicada, U. Católica de Lovaina y geógrafo U. Católica de Valparaíso. Director de la carrera de Ecoturismo de la U. Andrés Bello Ponencias Valle de Ocoa, Región de Valparaíso. PSP Constanza Vargas, Karen Badilla Turismo Turística Rural, Región del Maule. PSP Verónica Farías Pino Objetivo del taller Se busca la puesta en valor del turismo rural patrimonial y la generación de estrategias de visibilización y emprendimiento (accesibilidad temporal, espacial, económica y psicológica) para apoyar a comunidades que se encuentren en contextos de pobreza. Principales ejes de la discusión ‐ Carencia de conocimiento de la demanda de turismo rural. ‐ Identificación de condiciones para el desarrollo del turismo rural. ‐ Consideraciones para potenciar valor agregado en turismo rural.

Taller n°5 Comercio justo y economía solidaria como oportunidad de inclusión y desarrollo En este taller se definió como comercio justo a la forma de comercio basada en el diálogo, la transparencia y el respeto, que busca mayor equidad en la relación entre productores y consumidores. El comercio justo contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones comerciales y asegurando los derechos de productores y trabajadores marginados, especialmente comunidades que se encuentran en condiciones de pobreza. En el taller se discutió que el concepto de economía solidaria responde a un movimiento social que impulsa formas alternativas de producción, consumo, comercio y finanzas inspirados en los principios de cooperación, reciprocidad, altruismo, desarrollo comunitario, transparencia y respeto mutuo. Asimismo, se puso de manifiesto que esta noción, ausente dentro de los medios de comunicación o de la cotidianidad de la mayoría de la ciudadanía, está cobrando fuerza en los espacios locales, transformándose en un mecanismo para desarrollo de formas de comercialización de los productos basadas en el principio de la igualdad. “Este tema no está en los medios de comunicación de masas, no está en el día a día, pero sí cerca de nueve millones de chilenos —de alguna u otra forma— están en un proceso de economía solidaria sin quererlo, sin saberlo muchas veces”(profesional SP). Una rama de la economía solidaria, o “un espacio del mercado”, se denomina “comercio justo”, el cual convoca a ciertos valores de la economía solidaria, dándole preponderancia al desarrollo de intercambios comerciales basados en la transparencia, el respeto y la equidad. De este modo, es posible asegurar los derechos de productores y trabajadores, comunidades aisladas y empobrecidas, el pago justo en las condiciones laborales dignas, el respeto por el medio ambiente, entre otros. Asimismo, se señaló que en la economía solidaria las innovaciones se comparten, al revés de la economía tradicional en que alguien hace una innovación, la patenta y, por tanto, se la guarda y no la comparte. No necesariamente —y ese fue uno de los temas abordado en las exposiciones— cualquier producción o comercio es comercio justo, puesto que exige ciertos niveles de certificación. Sin embargo, orientar algunas de las acciones, rescatando los conceptos que hay detrás, sirve para cualquier tipo de intervención SERVICIO PAÍS. Se señalaron ciertos factores críticos que deben ser trabajados con las organizaciones y emprendimientos que son parte de la economía solidaria. Específicamente se hizo referencia al fortalecimiento del liderazgo asociativo y al manejo de confianza, dimensiones que pueden estar debilitadas en las comunidades donde se desarrollan las intervenciones. Muchas de las intervenciones SERVICIO PAÍS, orientadas al fomento productivo, deben considerar como eje principal avanzar en los procesos de fortalecimiento del circuito de comercialización. Desde esta perspectiva, el comercio justo se instala como una forma de trabajo que recoge los principios del programa y, por tanto, puede constituir una buena instancia para resolver ¿dónde, cómo y bajo qué condiciones comercializamos los productos desarrollados en las intervenciones?

Para cerrar, se realizó reflexionó sobre el rol del profesional SERVICIO PAÍS en este proceso. Se sostuvo la necesidad de fortalecer la labor de visibilización y activación de competencias, capacidades y activos de las personas, siendo estos componentes aspectos principales para el desarrollo de una economía solidaria. Asimismo, se hizo mención a la necesidad de conectar y establecer relaciones institucionales, y robustecer el capital social, en miras de darle sustentabilidad al proceso y, con ello, ampliar el acceso a fuentes de financiamiento existentes. Taller n°5: Comercio Justo/Economía Solidaria como experiencia de desarrollo territorial Conducción FSP Invitado externo Mario Ramírez (JT Maule) Mario Radrigán: Antropólogo. Licenciado en Antropología, con mención en Antropología Cultural, de la Universidad de Chile. Candidato a Doctor en Economía Aplicada, Diploma de Estudios Avanzados (DEA) de la Universidad de Valencia, España 2008. Magíster en Administración y Dirección de Recursos Humanos de la Facultad de Administración y Economía de la Universidad de Santiago de Chile. Profesor del Departamento de Antropología de la Universidad de Chile y profesor asociado de la Facultad de Administración y Economía (FAE) de la Universidad de Santiago de Chile (Usach). Director del Centro Internacional de Economía Social y Cooperativa (CIESCOOP) de la Usach. Ponencias Reconstrucción integral de Pelluhue, Región del Maule. PSP Cristóbal Solís Navarro Parque Volcán Isluga, Región de Tarapacá. PSP Paulina Valenzuela Ramírez Objetivo del taller Conocer, problematizar y promover redes de comercio alternativas orientadas principalmente a: ‐ Accesibilidad a comunidades pobres ‐ Transparencia y responsabilidad ‐ Instalación de capacidades ‐ Promoción del comercio justo / pago precio justo ‐ Mejora en las condiciones de las mujeres ‐ Medioambiente ‐ Relaciones comerciales Principales ejes de la discusión ‐ Noción de comercio justo instalada en el programa SERVICIO PAÍS ‐ Condiciones para incorporar el comercio justo en las intervenciones debe ser discutidas con la comunidad. ‐ Estrategias para avanzar y mejorar el circuito de la comercialización.

III. Panel de debate: “Políticas de Superación de Pobreza y Desarrollo económico Local” El panel se llevó a cabo durante la jornada del 5 de enero y fue coordinado por el director ejecutivo de la Fundación Superación de la Pobreza (FSP), Leonardo Moreno. Se buscó representar en el panel a las distintas posiciones y visiones que caracterizan la discusión nacional sobre el trabajo y el emprendimiento. En vista a lo anterior, se invitó a personas destacadas en el ámbito, que incluyeron a representantes de la sociedad civil, mundo académico y representantes del Gobierno. Esta composición del panel posibilitó la discusión en profundidad y amplitud sobre la vinculación entre las actuales políticas de superación de pobreza y el desarrollo económico local, identificándose puntos de encuentro y desencuentro respecto a la situación en Chile en la materia y, junto con ello, dar cabida a una discusión sobre los soportes estructurales que ofrece el sistema actual para asegurar el ejercicio del derecho al trabajo. El panel se compuso de tres momentos. El primero consistió en una exposición de cada uno de los invitados; luego una ronda de preguntas por parte de los profesionales SP y, finalmente, una segunda intervención de respuesta por parte de los panelistas. A continuación se presentan una sistematización de cada uno de los momentos del panel de discusión, identificando los aportes de los participantes.

Primer momento: exposición de los panelistas Claudio Storm, director nacional del Fondo Solidario de Inversión Social (Fosis) El panelista comienza revisando las cifras de pobreza en Chile en base a la última encuesta Panel Casen, y si bien destaca que respecto a Latinoamérica un 15% es bajo, existen desafíos pendientes. Por esa razón, la labor del Fosis como medio de superación de la pobreza es fundamental. El Fosis ejecuta una política social orientada a erradicar la pobreza extrema y superar la situación de pobreza, coordinando la acción de entidades a nivel local en el desarrollo de los programas, ofreciendo alternativas de empleabilidad y emprendimiento, principalmente. La oferta programática apunta tanto a las familias de Chile Solidario, que tienen oferta preferente por tratarse de las más pobres del país, y a todas las personas en situación de vulnerabilidad bajo los 8.500 puntos en la Ficha de Protección Social. En 2011 hubo un financiamiento por parte del Fosis de treinta mil microemprendimientos, a partir del subsidio Capital Semilla, que promedió los cuatrocientos mil pesos. Además, siete mil jóvenes y adultos tuvieron acceso a talleres de capacitación y apresto laboral. Cerca de 40 mil

microemprendedores recibieron un subsidio para obtener un microcrédito en alguna institución financiera. Durante el año 2011 se hicieron acuerdos con todos los gobiernos regionales para crear una cartera de proyectos, atingentes a las realidades propias de cada región. Todos fueron proyectos referentes a emprendimientos y como fueron acuerdos logrados durante el 2011, su ejecución va a ser visible a partir de 2012. Respecto de los usuarios del Fosis, el panelista indica que el 90% son mujeres y señala que no es una cifra intencionada por parte de los programas, sino una proporción que se da naturalmente y que tiene directa relación con la tasa de empleabilidad de las mujeres en el actual mercado laboral. Señala que es la manera de cómo reaccionan las familias en situación de pobreza, asimilándola como una alternativa de obtención de ingresos a través del emprendimiento desde el hogar. En relación al impacto del emprendimiento, el panelista alude que además de “entregar dignidad a familias en situación de pobreza”, mejora su calidad de vida. Llevar adelante proyectos hace que las personas involucradas aumenten su propia valoración y su capacidad de tomar decisiones, lo que trae consigo cambios notables en la dinámica familiar. En el caso de personas en situación de extrema pobreza, la inversión de los recursos es riesgosa, pero aun así se hace. Según cifras internas, el 58% de los emprendedores del Fosis era indigente al momento de comenzar los programas. Entre las personas en situación de pobreza, tres de cada cuatro mantienen su emprendimiento al menos un año después de haber iniciado el programa. El panelista detalla tres momentos de evaluación de los proyectos de emprendimiento: cuando se atiende a la familia por primera vez; al término de la intervención y a los seis meses de haber finalizado la intervención. Esta es la forma mediante la cual se evalúa el funcionamiento de los proyectos otorgados por el Fosis. Señala que una de las tareas pendientes es la inclusión financiera. Según los datos de Fondo Esperanza (FE), el 70% de los emprendedores de Banigualdad tiene registros en Dicom al momento de comenzar sus programas y de manera paralela gran parte de los usuarios del Fosis están endeudados. Eso revela que es necesario realizar un trabajo respecto a la educación financiera, enseñando a las familias en situación de pobreza cómo endeudarse y cómo utilizar las herramientas del mercado para incluirlos en los programas ofrecidos como los de ahorro y los seguros.

Isabel del Campo, directora ejecutiva de la Fundación Trabajo para un Hermano La panelista comienza con una breve descripción de la Fundación Trabajo para un Hermano (TPH). La Fundación comienza a funcionar a partir del año 1982, centrándose principalmente en comunas de escasos recursos de la Región Metropolitana (centros de atención en Cerro Navia, Huechuraba, San Joaquín y Santiago) y cuenta con poca experiencia fuera de esta región. La principal labor de la Fundación es apoyar a las personas cesantes y que se encuentren en condiciones precarias, acompañando al trabajador hasta alcanzar el trabajo digno. Actualmente, el sentido de urgencia está dado en sectores populares donde existe conciencia de la desigualdad, de no ser escuchados y que las decisiones relacionadas con ellos son tomadas por otros. La Fundación Trabajo para un Hermano elabora programas de integración laboral y para ello trabaja con recursos otorgados por el Fosis. Específicamente se considera un método para insertar a las personas en situación de pobreza al mundo laboral y, de acuerdo a ello, se capacitan, además de realizar una inversión en las mismas empresas o emprendimientos. Actualmente, las expectativas de buscar trabajo son mayores a las ofertas de empleo y las personas en situación de pobreza tienen acceso a empleos de peor calidad. De esta manera, una persona cesante en su entorno logra mayores ingresos (legales o ilegales) de los que lograría si saliera a buscarlos al mercado laboral externo a su entorno. Los programas, por ende, deben ser a largo plazo. Por ejemplo, los programas de capacitación deben considerar que son una puerta de entrada al mundo laboral, pero en un largo camino de empoderamiento. La Fundación Trabajo para un Hermano apoya el emprendimiento y desde esa experiencia se han detectado situaciones que atentan contra el buen funcionamiento de la microempresa. Por ejemplo, la asignación de fondos se decide en base a criterios nacionales y no locales, por tanto, no considera la diversidad propia de los lugares. Si bien las mesas territoriales han sido un aporte importante, se han visto limitadas por su precariedad. Otras falencias de las políticas asociadas a la generación de empleo, planteadas por la panelista, refieren al programa Chile Solidario que promueve poco la generación de capacidades en la gente, así también muchas veces la vulnerabilidad de las personas no está representada en la escala de puntos con que se expresa en la Ficha de Protección Social que da acceso al mencionado sistema. Los sistemas de apoyo familiar (de educación por ejemplo) si bien a su creación eran potentes, ahora se encuentran sobrecargados por la cantidad de beneficiarios. Respecto del Ingreso Ético Familiar, la expositora plantea que el ingreso siempre debe estar asociado al trabajo, porque el asistencialismo hace muy difícil superar la pobreza.

En relación a las intervenciones del Fosis, sugiere replantear la manera en que se hacen las cosas: se debería estimular a las personas a involucrarse en el ahorro, buscar su formalización y estimular su inserción en las herramientas ofrecidas por el sistema. Señala que existe un incipiente desarrollo de la creatividad y la innovación. En la Fundación Trabajo para un Hermano se ha generado un módulo de creatividad y emprendimiento, donde las personas son evaluadas respecto a si tienen o no las capacidades para el trabajo independiente. Actualmente, las personas manifiestan deseos de participar en los programas, pero para ello debe existir una educación previa. Corfo, por ejemplo, trabaja en liceos, formando profesores en emprendimiento. De esta manera, los alumnos reciben una formación en la que el trabajo independiente es una opción. La Fundación apunta a mejorar la calidad del trabajo. Las microempresas familiares son manejadas por uno de los padres y, muchas veces, los hijos pasan a ser empleados. Se observó en estos casos que existían problemas al momento de entablar relaciones laborales. A partir de esta experiencia, la Fundación creó un programa de diálogo social del trabajo en la microempresa, al que posteriormente se le fueron añadiendo temas de salud, previsión y capacitación. La Fundación Trabajo para un Hermano ha creado un Manual para el Buen Trabajo. Al consultársele a las personas que tema les gustaría trabajar, la mayoría se suscribió al “cuidado de la dignidad de la persona”, al contrario de lo que se había pensado que podían proponer (“ingreso justo”). Esto reflejaría que una gran proporción de chilenos activos tienen una mala calidad de trabajo. La Fundación ha fomentado la creación de monitores que se encargan de asistir y velar por la calidad en los trabajos.

Andrea Repetto, economista, Universidad Adolfo Ibáñez, Directora de la Fundación Superación de la Pobreza

En comparación con los países de América Latina, en Chile las personas en situación de pobreza tienen poco acceso al trabajo. En países como Brasil y Perú, el problema es de remuneración. En cambio, en Chile, el problema es doble: poco trabajo y baja remuneración. Esto es un problema mucho más profundo para la superación de la pobreza. En el decil más pobre, un 28% de las personas en edad de trabajar tiene un empleo. En el decil más rico, en cambio, esa proporción sube a 70% y probablemente los que no están insertos en este porcentaje pertenezcan a estudiantes de educación secundaria o superior. Partamos de la base que las personas en situación de pobreza tienen las mismas dificultades que los demás para tomar decisiones económicas (ellos también consideran un futuro con educación para sus hijos, por ejemplo). Sin embargo, a ellos les es muy difícil implementar estas decisiones pues tienen menor acceso a las herramientas del sistema. Un ejemplo de esto es la despreocupación respecto a la jubilación. Esta despreocupación es común en todos los individuos, independiente de su nivel de ingreso, pero mientras las personas en situación de pobreza deben contar con su fuerza de voluntad para ahorrar para la jubilación, quienes tienen empleo formal no necesitan de ella porque la institucionalidad está hecha para que ahorren automáticamente. Asimismo, no existe un banco que acepte pequeños depósitos por los costos que involucra el armado del sistema bancario. Por consiguiente, las personas en situación de pobreza quedan fuera del sistema y cualquier iniciativa de ahorro se les hace más difícil. A partir de estos ejemplos se concluye que existen pequeños espacios, pero importantes, donde se debe intervenir. De acuerdo a datos entregados por la expositora, más de la mitad de las personas que ha encontrado trabajo lo ha hecho a través de contactos. Vale decir, las personas que se mueven en un ambiente de conocidos que cuentan con trabajo, encuentran empleo y viceversa. Entre los círculos sociales donde el trabajo es escaso o inexistente, las personas que los conforman tienen mayores dificultades. En ese sentido, existe un espacio para trabajar la intermediación laboral. Existen programas en los que se bonifica a empresas privadas para acoger a discapacitados, ex reos y cesantes con ciertas características sociales. Son programas pequeños, pero que apuntan a la formalización del empleo, además de la inserción laboral. También existe el subsidio al empleo joven (personas entre 18‐25 años), para trabajadores dependientes o independientes, en el que los requisitos son contar con una remuneración bruta menor a $360.000 y pertenecer al 40% del sector más vulnerable. El subsidio es para el trabajador y el empleador. El Ingreso Ético Familiar pertenece a los programas denominados “transferencias monetarias condicionadas”, en los que se hace una transferencia de dinero sujeta al cumplimiento de

algunos compromisos. Programas como estos partieron en México con el nombre de Progresa (actual Oportunidades). La idea principal de estos programas es apuntar a la inversión en el capital humano y en la familia, estimulando la preocupación por los hijos en sus controles de niño sano y el cumplimiento de la escolaridad. Se exige, por ejemplo, un 85% de asistencia en el caso de los niños que asisten al colegio. Está pensado no sólo para reducir la pobreza en el corto plazo, sino también en el largo plazo. El caso chileno está debatiendo que, además de considerar temas de salud y educación, incorporar también un subsidio al empleo de la mujer. La panelista concluye su exposición planteando a los profesionales Servicio País, que las soluciones para la superación de la pobreza y el empleo no son claras. Sí se sabe que algunas medidas funcionan para algunas personas, medios y territorios. Por lo mismo, se debe apoyar el trabajo en las comunidades, generando un empoderamiento de las agrupaciones a través de cooperativas de ahorro mutuo, por ejemplo. De esa manera, se recalca a los Profesionales Servicio País el estímulo a trabajar con las organizaciones.

Segundo momento: ronda de preguntas hacia los panelistas Al finalizar las exposiciones del panel de cierre, se realizaron consultas por parte de los profesionales del SERVICIO PAÍS. Se plantearon temas tales como: la postergación de los territorios aislados, que quedan fuera de los programas por los recursos extras que involucraría llegar a esas personas; los destinos de los recursos correspondientes al Capital Semilla; el bajo resguardo en la supervisión de los emprendimientos se llevan a cabo; el mal uso que algunas personas hacen del apoyo al emprendimiento, el cual muchas veces se transforma en una transferencia monetaria. Otra inquietud refiere a la coexistencia de programas similares que muchas veces no dialogan entre sí. Así también, se señala la falta de información a la gente respecto a los programas y se pregunta cómo se evalúa el impacto real de los proyectos Fosis. También se hace una acotación respecto al trabajo dependiente, en cuanto a que la mayoría de los programas están destinados a promover y apoyar el emprendimiento independiente, pero hay personas que no se perfilan como trabajadores de este tipo y deben recurrir al empleo formal. Finalmente, se consulta acerca del Ingreso Ético Familiar y se cuestiona si el mercado tiene la oferta suficiente para permitir un endeudamiento necesario para el emprendimiento decente.

Tercer momento: exposición de cierre de cada uno de los panelistas Claudio Storm, director nacional del Fondo Solidario de Inversión Social (Fosis) A modo de respuesta a las intervenciones, el panelista realiza un escaneo general de los aspectos a mejorar respecto a los programas del Fosis, como por ejemplo los problemas que existen con los postulantes en regiones extremas. Otro desafío es la inactividad laboral, que tiene relación con las expectativas de trabajo y el salario. Atendiendo a la sobredemanda de postulaciones, explica que este año se duplicará la cobertura en programas de emprendimiento gracias a los FNDR, que permitieron que el Fosis se adjudicara recursos para financiar nuevos proyectos en todas las regiones del país, que ayuden a cubrir la alta demanda en las postulaciones. Reconociendo el grado de importancia de los profesionales SERVICIO PAÍS, hace un llamado a impulsar la institucionalidad pública, exigiendo recursos, moviendo proyectos y empujando las necesidades de las comunas, así también a hacerse cargo de las licitaciones promovidas por el Estado para el cumplimiento de programas de empleo. En resumen, por parte del Gobierno existe un reconocimiento de los profesionales SERVICIO PAÍS, otorgándoles la confianza para levantar proyectos y hacerse cargo de la innovación en las comunidades; para fomentar e informar, entre otras cosas, la inclusión financiera. Isabel del Campo, directora ejecutiva de la Fundación Trabaja con un Hermano Cierra su intervención aludiendo a la falta de recursos de los intermediarios, como es el caso de la Fundación a la que representa. Hace un llamado a la seriedad respecto al emprendimiento decente, argumentando que se necesitan muchos recursos, además de dos a cuatro años para cumplir los objetivos. De la misma manera, deben coexistir programas que vayan uniendo las diferentes instancias por las que se debe atravesar. Alrededor de un 50% sigue el camino del emprendimiento y un 35% derechamente lo abandona. A partir de lo mismo, debe existir información clara respecto al seguimiento de los emprendedores para diferenciar a los que cumplen de los que no cumplen. Recogiendo la consulta acerca del Ingreso Ético Familiar, sostiene que debe existir también en este caso un sistema de información que permita saber, por parte de la autoridad, qué familias están vulnerando el sistema. Y aunque estén considerados temas como salud y educación, debe agregarse algo más que no deje el Ingreso Ético Familiar como una transferencia monetaria.

Andrea Repetto, economista, Universidad Adolfo Ibáñez, directora de la Fundación Superación de la Pobreza

Concluye su intervención señalando que mucha gente entra a los programas de emprendimiento para paliar el momento, sin siquiera tener las características que debe reunir un emprendedor. En relación a las consultas respecto al empleo dependiente, señala que existe una deuda con el empleo formal. Por el momento hay problemas políticos que impiden avanzar en los cambios necesarios a la legislación laboral, porque ya existen los diagnósticos y estudios de lo que sucede en Chile. Hay una carencia en la preparación de los escolares para el mundo laboral, que les permita llevarlos a pensar en su futuro y en la inserción al mundo del trabajo. Respecto al Ingreso Ético Familiar, se indica que parte de lo que busca es llevar a las personas hacia el mercado laboral formal. El subsidio permite a las empresas contratar a las personas por menos del sueldo mínimo. El Estado subsidia la diferencia de modo de que el menor costo laboral para la empresa no se traduzca en menores ingresos para los trabajadores.