Путеводитель сторонника улучшения мира

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Путеводитель сторонника улучшения мира О сотрудничестве развития и о том, в чём может состоять Ваше участие

1

Путеводитель сторонника улучшения мира О сотрудничестве развития и о том, в чём может состоять Ваше участие

Русский перевод финансирует

Baltic States – Channeling Information for Development Nr. DCI-NSA ED/2009/201-971 is supported by the European Commission – EuropeAid Co-operation Office Содержание этого документа является исключительно ответственностью эстонского Круглого стола по сотрудничеству в целях развития и ни при каких обстоятельствах не может рассматриваться как отражение позиции Европейского Союза

Тексты: Гл. 1.1 Анника Коол Гл. 1.2 Анника Коол Гл. 1.3 Анника Коол Гл. 1.4 Марье Пихлак, Хелен Попп, Тийна Таркус, Танел Танг, Прийт Турк и Марье Лууп Гл. 2.1 Йоханна Хелин Гл. 2.2 Рийна Кууск Гл. 2.3 Анника Коол Гл. 2.4 Айре Нурм, Каарин Пийскоппель Гл. 2.5 Айре Нурм Гл. 2.6 Анника Коол Отправная точка и идеи инспирированы: The Rough Guide to a Better World Перевод с эстонского: A&A Lingua Фотографии: На задней обложке: Лозунг на кухне бедной семьи. Лусака, Замбия 2009 г. Фото: Кармен Саул. На передней обложке: Эфиопка с прялкой прядёт шёлковую нить. В Эфиопии, как правило, такое разделение труда, когда женщины прядут, однако за ткацким станком сидят мужчины. Эфиопия, Аддис-Абеба, август 2009 г. Фото: Маари Росс. Оформление: Хеле Хансон-Пену (Ecoprint) Printed on 100% recycled paper Cyclus with inks based on natural resins and oils. ©Ecoprint 2010

Оглавление Предисловие Боба Гельдофа к изданию „The Rough Guide to a Better World”...................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . .................................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1.1 Азбука сотрудничества в сфере развития. ............... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.1.1 Кто участвует в сотрудничестве?................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.1.2 В чём состоит сотрудничество?. .................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 1.1.3. Почему мы здесь должны об этом заботиться?. . . . . . . . . . . . . . . . . 32 1.2 Положение не безвыходное............................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.2.1 Выборка обнадёживающего статистического

материала........................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 1.2.2 Вдохновляющие истории. .............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 1.3 ... однако пробные камни дорого обходятся. ............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 1.3.1 Вода и санитарные условия.......................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 1.3.2 Здравоохранение............................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 1.3.3 Образование. ..................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 1.3.4 Еда и сельское хозяйство. ............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 1.3.5 Урбанизация и трущобы .............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 1.3.6 Изменение климата . ....................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 1.4 Вклад Эстонского государства. .................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 1.4.1 Сотрудничество в сфере развития. ............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 1.4.2 Гуманитарная помощь ................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 1.4.3 Информированность и глобальное образование.. . . . . . . . . . . 103 Вторая часть: Очередь за тобой........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 2.1 Стань сознательным гражданином мира.................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 2.1.1 Исследуй. Разбирайся. Действуй.................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 2.2 Покупательская корзина сторонника улучшения мира.. . . . . . . . . . . . . . . 114 2.2.1 Справедливая торговля и Fairtrade............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

2.3 Сторонник улучшения мира в путешествии................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 2.3.1 В ответственный отпуск........................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 2.4 Добровольно во имя лучшего мира .................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 2.4.1 Добровольцем по всему миру .............................. . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 2.5 Благотворительность – естественная часть нашей жизни.. . . . . . . . . . . 145 2.6 Лоббирование во имя лучшего мира. ............................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 2.6.1 Кого лоббировать?. ................................................. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 2.6.2 Как лоббировать?. ................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 Приложения.. . . . . . . . . . . . . . . . ................................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Приложение 1: расшифровка аббревиатур, связанных с сотрудничеством в сфере развития и с гуманитарной помощью...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 2. Приложение 1: Список стран-получателей помощи в сфере развития (ODA) комитета помощи в сфере развития OECD.. . . . . . . . . . . 174 Ссылки и примечания................................................................ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Предисловие Боба Гельдофа к изданию „The Rough Guide to a Better World” На самом деле всё обстоит так, что нищие умирают первыми. Они слишком слабы, безголосы, незаметны и бессильны, чтобы их замечали. Нехотя начинаем на них более серьёзно обращать внимание лишь тогда, когда они начинают умирать столь массово, что не замечать это становится просто невозможно. Затем в оцепенении понимаем, что с этими тихими стенаниями и жалкими стонами умирающих нужно что-то делать. Вообще-то мы массово не умираем от ВИЧ, малярии или от других болезней, да и от коррупции, правил торговли, голода, политической нестабильности, долгового бремени или летних засух. А они да. Они умирают от всего вышеперечисленного, будь эти беды связаны с ними самими или же с нами. Эвфемизмом такого массового вымирания является «недостаток развития». Более понятным языком это означает, что если бы у них была бы лишь система здравоохранения, учебные принадлежности и элементарные сельскохозяйственные механизмы, позволяющие народу себя прокормить, бескорыстные бюрократические структуры, действующие по принципам правового государства, направленное на граждан и неподкупное политическое руководство, которое выслушало бы мнения разных звеньев гражданского общества, например, профсоюзов, свободной медии, церкви, торговых палат, и если бы те лица могли представлять пожелания людей и развивать необходимые промышленные отрасли, позволяющие «им» торговать «с нами» как с равноправными партнёрами, и если бы да кабы… В этом направлении развитие и продвигается. Вы можете из этого вороха вынуть одно или два дела и всё равно система будет работать, но в целом в этом-то и состоит суть дела. Странным образом это действительно работает, хотя и редко. Государства, которые достигают успеха (иногда удивительным способом), достигают его, игнорируя советы «экспертов», развивая свои собственные, пригодные данной культуре модели. Другие же водят пальцем по (написанному «нами») учебнику, кто-то в какой-то мере достигает успеха, кто-то по доселе невиданной и непонятной причине отстаёт, кто-то игнорирует новую и дополненную мантру развития 5

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• этого года, какая бы она ни была, и несётся дальше, кто-то даже и не пытается, а кто-то просто не в состоянии. Когда-то в 80-е я сказал, что в мире изобилия умереть от недоедания является, если следовать разуму, не просто абсурдным, но и морально отталкивающим. Так обстоят дела и сегодня. Всегда у кого-то дела идут лучше, чем у другого. Это нормально и всего им наилучшего. Чего же не нужно, так это правил, языка, законов, договоров и идей, которые уже сами по себе, изначально, повёрнуты в сторону успешных за счёт других. Это несправедливо, и так не должно быть. Ради наших успехов не должны страдать другие. Действительно, вновь и вновь доказано, что для нас полезны свободные и образованные партнёры. Развитие – вот эта финансовая идея, которая должна нас в это счастливое положение привести. Справляется оно с этим? Явно нет. Учитывая нынешние принципы финансирования, отсутствие политической воли и господствующий во многих развитых странах контекст политических проблем, мы должны понять, что в таком нестабильном положении ничто не может остаться неизменным. Вот так говорит старый неугомонный Боб. Ладно, я видал и людей, чей быт значительно улучшился, общины, которые стабилизировались, просыпающуюся надежду, детей в школах, родителей на работе, действующие больницы, безграничные возрожденные просторы, промышленные отрасли и людей, которые из абсолютной нулевой точки человеческого страдания вновь воспряли к жизни. Врачей, учителей, священников, монахинь, подсобных рабочих, консультантов – сверхчеловеческих личностей, хороших людей, приверженных душ – как из нашего, так и из их бесконечно жестокого мира, которые верят, что жизнь лучше познавать, помогая другим. И это правда так. Это другое измерение развития. Мы должны стремиться. Мы не должны мириться с тем, что каждый вечер на телеэкране видим ужасы смерти. Это невыносимая и недозволенная перспектива на будущее. Даже если они невидимые, неслышимые и незаметные, мы должны оставаться бдительными по отношению к этому второму миру, к этим другим людям, к этим другим матерям, отцам и детям, мы должны обратить внимание на эти разрушающиеся, регрессирующие и умирающие миры. Их шепот слышен нам, он исходит от товаров с полок супермаркетов, полученных в результате несправедливой торговли и от текущего в бензозаправочные станции по трубам горючего, полученного путём эксплуатации сырьевых ресурсов, из какой-то случайно проникшей в интимную сферу газетной истории, политической патетической речи или из приятного концерта поп-музыки. Но мы знаем, что они существуют. Они слишком слабы, чтобы их голос был услышан, но они существуют. Обратите на них внимание. Эта книга расскажет вам, как. Боб Гельдоф, 2004 6

•

Младшие школьники. Лусака, Замбия 2009 г. Фото: Кармен Саул

Введение В африканской стране Мозамбике двери для детей более бедных семей на длительное время оставались закрытыми, так как оплата за учёбу была для них непосильная. Без образования же эти дети недополучали важные знания, которые позволили бы лучше использовать свои возможности на жизненном пути и лучше противостоять пробным камням. Теперь положение меняется, и это благодаря решительным мерам правительства Мозамбика, была реформирована система образования и отменена плата в учебных учреждениях основной ступени, а также благодаря помощи развития, даваемой странами-донорами, позволившей это достичь. В течение десяти лет количество учеников в основной школе выросло в три раза, и те, которые ранее оставались за дверью, теперь на школьной скамье приобретают необходимые для жизни умения и знания. Одна из участвующих в этих изменениях, это переселившаяся со своей семьёй в находящуюся в южной части страны маленькую деревню Joana, которая вынуждена была 16-летней по семейным причинам бросить седьмой класс. «Мои родители долгое время болели. Я не могла позволить себе хождение в школу. Когда мои родители умерли, вышла замуж

7

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Любопытство не спрятать за чадрой. Хидерабад, Индия, 2007 г. Фото: Арво Антон и забеременела», – рассказывает Joana. Через два года, когда правительство отменило плату за обучение, Joana смогла вернуться в свою родную школу. Поход в школу означает часовую прогулку, после обеда она берёт с собой свою двухгодовалую дочь и идёт помогать своему мужу продавать идущий на строительство домов тростник, а по вечерам при свете керосиновой лампы она делает уроки. С деньгами туго и жизнь нелёгкая, однако для Joana вновь открывшаяся возможность ходить в школу – истинная благодать и она с возбуждением ожидает, какие двери образование отворит перед ней и её семьёй.1

Хорошего и плохого Вышеприведённое является примером того, как изменилось в лучшую сторону положение бедного жителя одной развивающейся страны и эта история не исключение. Положительный опыт можно почерпнуть в развивающихся странах – как в Африке, Азии, Латинской Америке, так и в 8

• находящихся в Европе, многократно, причём такой, где внешняя помощь позволила сделать полноценной жизнь семей и общин, но и такой, где сдвиг в лучшую сторону проходил без внешней помощи. Многие истории говорят о том, как удалось вырваться из нищеты одному человеку или о том, как улучшился быт одной семьи или какой-то нюанс изменил быт округи. Многие истории говорят об изменении более широкого контекста, например, о каком-то закончившемся конфликте или о замене трусливого эгоистического руководства на исходящие из интересов народа кадры. Истории повествуют о том, что в ряде мест в развивающихся странах жизнь меняется в лучшую сторону. Наряду с таким историями положение дел позволяют описать и статистические показатели, а они говорят о том, что в общих чертах в развивающихся странах уменьшилась, например, абсолютная нищета и улучшилось здоровье людей и возможности образования. Сейчас по сравнению с началом 1980-х годов в развивающихся странах в абсолютной нищете (т.е. меньше, чем на 1,25 долларов США в день) проживает на 500 миллионов человек меньше, и это несмотря на быстрый рост населения в этих странах3. По сравнению с тем же периодом в развитых странах средний возраст вырос больше, чем на пять лет4, и по сравнению с 1990 годом сейчас умирает ежедневно на 10 000 меньше детей моложе пяти лет, и это в основном за счёт развивающихся стран5. В период с 2002 по 2007 год в развивающихся странах на 14 миллионов уменьшилось количество тех детей возраста начальной школы, которые не могут ходить в школу5. Однако жизнь улучшилась не у всех, и для многих она кажется столь же тяжёлой и несправедливой, как и ранее, если не ещё боле тяжёлой и несправедливой. Несмотря ни на что, в мире всё же господствует громадная проблема глобальной нищеты. Около 1,4 миллиарда людей должно непрестанно обходиться меньшей суммой, чем 1,25 доллара США в день6 и примерно миллиард людей прозябать в нищете7. Приблизительно у 100 миллионов детей возраста начальной школы нет возможности посещать школу8 и каждый год умирает, не достигнув пятилетнего возраста, приблизительно 9 миллионов детей9, как правило, от болезней, которые в принципе излечимы. Приблизительно у 2,5 миллиардов человек нет доступа к нормальным санитарным условиям и у 884 миллионов к чистой питьевой воде10. Почти все люди, скрывающиеся за вышеприведёнными цифрами, живут в развивающихся странах, и существует опасность, что глобальный экономический кризис и изменения климата усложнят и без того сложное их положение и аннулируют уже достигнутые успехи на пути борьбы с нищетой.

9

•

И что с того? Часто мы в это не верим, особенно в условиях экономического кризиса, однако в мировом масштабе у нас здесь в Эстонии дела идут относительно хорошо. Это, конечно, не означает, что разрастающаяся в другой части света нищета и страдания нас не касаются. Касаются всё-таки. Забота о людях из других мест на планете, – с одной стороны, вопрос морали и солидарности. С другой стороны, у этого имеется практическое значение. Мы живём в глобализованном мире, где люди, товары и услуги перемещаются через границы из страны в страну быстрее, чем когда-либо раньше. Хотя бы с каждым посещением торговых центров у нас возникают связи с людьми, которых мы никогда не встретим, они живут в местах, которые мы никогда не посетим. В этом мире связей следует быть более заботливым, так как наше благосостояние зависит от благосостояния живущих в других странах людей. Это и по той причине, что вместе со всем вкусным, удобным и приятным через границу перемещаются также и заразные болезни, проблемы окружающей среды, нелегальные эмигранты, терроризм и прочая преступность, а также последствия всего этого. Эстонское государство занималось оказанием помощи начиная с 1998 года. Поддержка благосостояния жителей развивающихся стран и с этим улучшение благосостояния всех людей на планете не является лишь делом правительств и международных организаций, так как у их деятельности, хотим мы того или нет, имеются ограничения. Рукава следует засучить и отдельным гражданам и местным общинам, или, другими словами, если мы хотим, чтобы мир превратился в лучшее место, следует нам, наряду с уплатой налогов, и как-то иначе приложить руки. Хотя борьба с глобальной нищетой и непростая задача, это не бесперспективное мероприятие, если достаточное количество людей поверит в это и будет действовать во имя этого. В ряде мест в развивающихся странах благосостояние уже улучшилось, теперь следует эти достижения удержать и с этого уровня двигаться дальше. Поддержку предлагает и этот мир взаимосвязей, который позволяет нам посредством технологий быстро узнавать о происходящем в разных концах света и облегчает доставку в далёкие концы воздействия наших решений, предпочтений, деятельности и денег.

10

•

Об этой книге Обо всём этом данная книга и повествует. В первой части книги приводятся фоновые знания о сотрудничестве развития и о глобальной нищете. Первая глава знакомит со значением и сутью сотрудничества развития, даётся обзор об участниках сотрудничества и о том, почему мы здесь в Эстонии об этом должны заботиться. Во второй главе приводятся некоторые примеры того, как положение многих жителей развивающихся стран уже изменилось к лучшему и стремления уменьшить нищету, таким образом, не являются безнадёжным мероприятием. В третьей главе рассматривается ряд пробных камней, с которыми сталкиваются многие люди из развивающихся стран, несмотря на их достижения, начиная с отсутствия санитарных условий и заканчивая влияниями изменения климата, а также выявляются связи этих пробных камней с нищетой. В последней главе первой части говорится о том, как Эстонское государство содействует развивающимся странам. Во второй части книги говорится о возможностях, как вы, независимо от возраста, места работы, достатка или опыта, могли бы внести свою лепту в уменьшение глобальной нищеты и в улучшение мира. В первой главе обращается внимание на то, что для начала следует поднять уровень своей сознательности и попытаться понять происходящее в мире, а также даются рекомендации для достижения этого. Во второй главе говорится о силе выбора покупок и о том, почему следует предпочитать продукцию справедливой торговли. В третьей главе даётся обзор зависимости туризма и развития и предлагаются рекомендации для таких путешествий, чтобы от ваших поездок в развивающиеся страны бедным жителям этих стран была скорее польза, чем вред. В четвёртой главе показывается, как вы могли бы приложить свои руки через добровольную деятельность. В пятой главе говорится о возможностях, как заставить наши деньги творить чудеса. В последней главе книги говорится о возможностях лоббирования, т.е. о том, для чего и как требовать от политиков и руководителей предприятий лучших решений и распространять эту информацию среди своего ближайшего окружения и друзей. Первоначальная идея написать книгу, которая, с одной стороны, даст информацию по темам сотрудничества развития и, с другой стороны, познакомит с возможностями внесения своей лепты отдельными людьми, исходит от направленного на английского читателя издания „The Rough Guide to a Better World”, которое направляло общую структуру данной книги и выбор отражаемых в ней тем. По своему содержанию же настоящий справочник нов, его текст написан с учётом эстонского контекста,

11

• кроме всего прочего, и с учётом того, что подробный материал по теме сотрудничества развития на эстонском языке до настоящего времени отсутствовал. В конце концов сформировалась книга, которая, мы надеемся, подойдёт как для ознакомления людям, которые хотели бы получить о данной теме более общее представление и некоторое вдохновение для деятельности, так и для более детальной проработки для тех, кто хотел бы найти в ней более подробную информацию и более конкретные указания. Приятного ознакомления, чтения и улучшения мира!

12

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

Физический контакт между индийскими ребятами демонстрирует дружбу и ничего более. Мумбай, Индия, 2008. г. Фото: Арво 13 Антон

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

1.1 Азбука сотрудничества в сфере развития

Сотрудничество во имя лучшего мира «Истинной ценностью государства являются его люди, и целью развития является создание среды, позволяющей людям проживать долгую, здоровую и творческую жизнь. Эту простую, однако мощную истину, в погоне за материальным и финансовым благосостоянием зачастую забывают». Первый отчёт ООН о развитии человечества (1990)

Эта книга повествует о темах, связанных с понятием сотрудничество в сфере развития. Но что означает развитие сотрудничества? В узком смысле – это помощь в сфере развития, которую более богатые страны предоставляют более бедным странам. В широком смысле – это охватывает усилия международной общественности, т.е. всех нас, во имя того, чтобы у людей всюду была возможность жить полноценной жизнью и чтобы в мире не процветала нищета и неравенство, чтобы у всех была еда, крыша над головой, дети учились в школе, имелась бы возможность получения медицинской помощи, возможность за сделанную работу получать достойную зарплату, возможность самореализации, обретение душевного равновесия и счастья, чтобы каждый мог участвовать в принятии касающихся его решений, жить в мире и дышать чистым воздухом, чтобы мир был справедливым и приятным местом для всех, в том числе для грядущих поколений. Этот перечень можно было бы продолжить, сократить или изложить иначе, так как у слова «развитие» нет единого значения. Чисто интуитивно это означает движение в направлении чего-то лучшего, однако что подразумевается под словом «лучше» и для кого оно лучше? Всё зависит от того, кто это решает. В контексте сотрудничества развития при установке целей развития, как правило, доминировали западные общества, однако образ мысли со временем изменился. Если нынешнее сотрудничество развития было запущено после Второй мировой войны, то оно сосредоточилось на превращении т.н. отсталых стран, в первую очередь только что освободившихся колоний, в аналогичные западным промышленным странам, и по идее, достигаемый согласно рекомендациям экономический рост должен был разрешить все проблемы. Признавая провалы, с изменением контекста и при расширении круга стран-участниц, более чем 60 лет спустя был достигнут более многообразный подход, при котором подчёркиваются направленные на человека понятия (например, права человека, демократия) и уважение к окружающей среде, при котором 14

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Нищета многогранна Классические и представленные в словарях определения нищеты, сосредоточиваются на малости и недостаточности доходов. Однако нищета не означает лишь недостаток денег. Человек может ощущать себя нищим в положении, при котором у него хотя и имеется некоторое количество денег, однако отсутствует доступ к образованию, медицинской помощи, медикаментам, к чистой питьевой воде и/или транспорту (например, из-за отсутствия дорог), или если у него отсутствует возможность участвовать в принятии решений по влияющим на его жизнь вопросам или защищать себя от людей и обстоятельств, приносящих ему вред (например, от произвола или насильственного поведения). Нищета, кроме всего прочего, может характеризоваться и безграмотностью, плохим здоровьем, убогими жилищными условиями, отсутствием достойной работы и отсутствием политических прав, а также непрерывным чувством страха, стыда или неуверенности, бессилия, изоляции, отсутствием самоуважения и социального статуса. Так теоретики и практики сотрудничества развития предпочитают говорить о многоуровневой нищете и о нищете как об ограниченных возможностях. Понижение уровня нищеты не означает при этом лишь повышения финансового богатства, но достижение широкого благосостояния. Нищета – понятие относительное, она зависит от экономического и социального положения конкретного региона, действующих там норм, обычаев и ценностей. Человек может себя в каком-то месте ощущать очень нищим, а в другом – нет. Точно так же, например, нищета в Эстонии отличается от нищеты стран Африки южнее Сахары. Одновременно с относительной нищетой говорят и об абсолютной или крайней нищеты, которая связана с голодом и положением, когда вся энергия уходит на выживание себя и своей семьи. Хотя сложность и многомерность нищеты как явления нынче широко признаётся, при определении её глубины сосредоточиваются как правило всё же лишь на одном параметре – на малости доходов. Всемирный банк, например, установил международную границу абсолютной нищеты, по которой человек живёт в абсолютной нищете в случае, если он должен прожить меньше, чем на один доллар в день, а точнее меньше, чем то, что можно приобрести в Соединённых Штатах Америки на 1,25 доллара США в ценах 200511 года. Использование международной границы нищеты позволяет проводить обобщающие сравнения между странами и регионами, а также следить за постоянными изменениями, однако это не передаёт обстоятельств, характеризующих ежедневную жизнь нищих людей. Так в случае использования цифр на проживание менее, чем на доллар, следует думать о том, что на самом деле нищета –это нечто большее и намного более сложное.

15

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• экономический рост – это лишь одно из средств, а не самоцель. Общий консенсус состоит в том, что основной целью сотрудничества развития должно стать снижение уровня глобальной нищеты, которое должно проходить в соответствии с принципами экономного развития, т.е. с идеей, согласно которой удовлетворение нужд и потребностей нынешнего поколения не должно осуществляться за счёт будущих поколений. Хотя на практике бывает сложно изменить старые привычки, в качестве идеи признаётся, что установка целей развития и избрание подходящего пути для их реализации является задачей самих общин, пытающихся улучшить свой быт, их нельзя извне навязать и центральная роль принадлежит местному контексту.

1.1.1 Кто участвует в сотрудничестве? Сотрудничество развития не является привилегией узкого круга. Как раз наоборот. В нём задействован широкий круг участников, а опосредованно – мы все. Часть общества участвует в этом процессе сознательно, например, формируя политику сотрудничества развития и внедряя в жизнь проекты. Другие же – неосознанно, совершая свои ежедневные действия. Да, иногда участие означает и торможение развития, причиной, например, является сложность выбора, необдуманные решения, подход: ну-что-ты-об-этом-знаешь или чистое игнорирование и эгоизм. В широком смысле участников сотрудничества развития можно разделить на два лагеря: принимающие помощь (люди развивающихся стран) и предоставляющие помощь (страны-доноры, их общества и международные организации). Хотя в приведенном ниже обзоре страны поделены по этому признаку, нельзя здесь сосредоточиваться на паре словосочетаний «предоставляющий помощь – получающий помощь». Причин здесь несколько. Например, в исторической перспективе и при учёте колоний соотношение предоставляющий-принимающий переворачивается с ног на голову; сотрудничество развития не ограничивается лишь программами помощи (см. также гл. 1.1.2); принимающие помощь в каком-то другом контексте могут быть предоставляющими помощь, и наоборот, и часто процесс передачи помощи означает, что получающие помощь что-то дают и предоставляющие помощь получают что-то взамен. Кроме того, в нынешнем глобализованном мире мы имеем дело с общими интересами (см. также гл. 1.1.3). Так вместо предоставляющий-принимающий помощь отношения стремятся к партнёрству и, даже говоря об узкой помощи, предпочитают вместо словосочетания «помощь развития» использовать термин «сотрудничество развития». На самом деле, путь к равнозначному партнёрству, конечно же, тернист, так как деньги, хотим мы того или нет, всё же обладают властью, как в положительном, так и в отрицательном смысле.

16

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Развивающиеся страны Центральными участниками сотрудничества развития являются жители развивающихся стран – предприниматели, медицинские работники, учителя, академики, активисты гражданские объединения, религиозные лидеры, политики, должностные лица. А какие страны являются развивающимися? Полностью универсального, всеми принимаемого определения тут нет, и попадающая в этот список группа стран зависит от того, кто в данный момент определяет и группирует. В общих чертах под развивающимися странами подразумевают страны, у которых определённые экономические и социальные показатели ниже, чем у других, т.е. развитых стран. Большинство развивающихся стран находится в Африке, Азии и Латинской Америке. Чаще всего уровень развития стран измеряется экономическими показателями, такими, как экономический валовой продукт всей внутренней экономики ЭВП или национальный валовой продукт НВП на душу населения. Всемирный банк на основании последнего делит страны на страны с низким, средним и высоким доходом,12 и страны с низким и средним доходом часто называют развивающимися странами. По НВП страны удобно сравнивать и группировать, однако этот показатель мало го естве жизни людей в стране. Страны ставятся по ранжиру согласно уровню их развития и иначе, так, например, ООН в ежегодном отчёте развития человечества13 использует индекс развития человечества (human development index, HDI; см. также приложение 1). Он измеряет успехи стран в по трём направлениям: продолжительность жизни и уровень заболеваемости, доступ к знаниям и уровень жизни. Индекс развития человечества объединяет показатели этих трёх направлений, и по нему государства уже на протяжении многих лет делились на страны с высоким, средним и низким индексом развития. В отчёте развития человечества за 2009 год впервые использовались три категории: страны с очень высоким, высоким, средним и низким уровнем развития. Страны, входящие в первую категорию, названы развитыми странами, а для указания на остальные страны использовалось понятие «развивающиеся страны»14. Хотя при детальном рассмотрении выявляется различие, расположение по индексу развития коррелирует во многом со списками Всемирного банка, это означает, что страны с высоким доходом можно найти среди стран с более высоким индексом развития и страны с низким доходом находятся в другом конце этого списка. Это и логично, так как индекс развития человечества не отрицает важность уровня дохода страны, а лишь выражает принцип, что это не единственный показатель развития страны.

17

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

О терминологии В этой книге говорится о развивающихся странах. В большей или меньшей степени для указания на эту группу используются и другие выражения. Знакомый, например, термин «страны третьего мира». Так в контексте холодной войны назывались в основном страны Африки, Азии и Латинской Америки, которые напрямую не входили ни в капиталистические западные страны («страны первого мира»), ни в коммунистический блок («страны второго мира»). Это выражение используется при указании на бедные страны и нынче, однако при изменившемся контексте термин потерял своё первоначальное значение и звучит политически некорректно. После окончания холодной войны более широко начали использовать выражение «северные» (богатые страны) и «южные» или «глобально южные» (более бедные страны). Это политически более нейтральное разделение, однако географически не столь точное. На юге можно найти и Австралию, и Новую Зеландию, которые относятся к богатым «северным» странам. Проблематичным является и характеристика стран с помощью слов «менее развитые», «развивающиеся» и «развитые», так как в этом случае остаётся впечатление, будто существует универсально признанный стандарт развития. Такового же не существует. Также может сложиться впечатление, будто развитые страны уже, так сказать, готовы и могут завершить своё развитие. Это в корне неверно, хотя бы уже потому, что нищету можно встретить и в развитых странах, и перепотребление, загрязнение окружающей среды или стресс не выглядят привлекательными целями развития. При использовании всех вышеприведённых терминов сопутствует опасность распространения противопоставления понятий «мы» и «они». Это же может углубить негативные стереотипы и никак не является конструктивным, особенно на сегодняшний день, когда мы все очень плотно взаимосвязаны (см. также гл. 1.1.3). И сколь сильно всё же «мы» от «них» отличаемся? Обобщающими терминами всё же время от времени следует пользоваться. Они позволяют описывать, пояснять и мотивировать, так же, как и в этой книге. Однако просто надо быть критичным, иметь здоровую жизненную позицию и, кроме всего прочего, помнить, что как бы мы развивающиеся страны ни называли, это разношерстная группа, которая в одни рамки лезет лишь на бумаге.

18

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Иногда говоря о развивающихся странах отдельно указываются т.н. менее развитые страны (см. также аббревиатуру LDC в приложении 1 и первый столбец в приложении 2). Их отдельное рассмотрение отражает подход, по которому социально-экономические показатели развития некоторых стран настолько плохи и развитие столь замедлено, что они нуждаются в отдельном внимании и по этой причине их нельзя рассматривать вместе с другими развивающимися странами. Определением менее развитых стран занимается ООН, используя три критерия: низкий доход, слабость человеческого ресурса и уязвимость экономики. По состоянию на 2009 год в список менее развитых стран входило 49 стран, из них 33 из Африки, 15 из Азии и одна из Латинской Америки.15 Влиятельным распределителем стран по группам является Комитет помощи развитию Организации экономического сотрудничества и развития (Development Assistance Committee of the Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD DAC). Так эта организация с целью сбора статистического материала составила список стран, которые квалифицируются как страны-получатели помощи в сфере развития из общественного сектора, т.е. официальной помощи в сфере развития (official development assistance, ODA; см. также приложение 1)16. Этот список (см. приложение 2) широко используется как «список развивающихся стран». Перечень OECD DAC включает страны, входящие по классификации ООН в категорию слаборазвитых стран и другие страны с низким и средним достатком по определению Всемирного банка, исключая членов Европейского союза и G8. Наличие списка не означает, конечно же, что деятельность, направленную на улучшение жизненного уровня жителей других стран, нельзя было бы назвать сотрудничеством в сфере развития – она просто не отражается в статистике помощи в сфере развития. В этой книге также под развивающимися странами подразумеваются, как правило, страны, входящие в этот список OECD DAC. В случае представленного численного материала, с целью большей точности, стоит взглянуть на приведённые в конце книги ссылки и посмотреть, как собиравшие и представлявшие эти данные сами определяют понятие «развивающиеся страны».

Другие участники Круг других участников возглавляют страны, предоставляющие помощь развития, т.е. страны-доноры. Как правило, ими являлись Соединённые штаты Америки, страны Западной Европы, Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия. Они и по сей день самые влиятельные и самые крупные страны-доноры. В объёмном соотношении больше всего помощь оказывает США, которая, например, в 2007 году предоставила 19

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• официальной помощи развития в стоимости 21,8 миллиардов долларов США, за ней следовала Германия с 12,3 миллиардами, Франция с 9,9 миллиардами, Объединённое королевство с 9,8 миллиардами и Япония с 7,7 миллиардами долларов США17. При этом следует отметить, что самыми щедрыми были совсем другие страны, так как если сравнить выделенную официальную помощь развития с НВП государства, то в первых рядах будут Норвегия, Швеция, Люксембург, Нидерланды, и Дания18. Круг стран, предоставляющих помощь развития, со временем расширился. Сейчас странами-донорами являются и страны Европейского Союза, присоединившиеся к нему после 2004 года, в том числе и Эстония (см. также главу 1.4), и всё больше можно увидеть среди стран, предоставляющих помощь, такие страны, которые одновременно являются странами, получающими помощь развития, например, Китай, Индия, Бразилия, Венесуэла, Турция. Неразрывно, рука об руку со странами-донорами идут международные организации (см. также аббревиатуры в приложении 1). Нам ближе всего Европейский Союз, где донорами являются как страны его члены, а также с самостоятельным бюджетом и программами и Европейская комиссия. Последняя выполняет двоякую роль: запускает свои программы развития и одновременно занимается координацией и слежением за программами развития стран-членов союза. ООН и его особые учреждения, такие как Программа развития ООН (UNDP), Детский фонд ООН (UNICEF), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO), Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA), финансируют и воплощают в жизнь программы и на протяжении длительного времени играли важную роль в установке международных целей и стандартов. Международные финансовые организации, такие как Всемирный банк, Международный валютный фонд (IMF) и региональные программы развития, предоставляют развивающимся странам кредиты на льготных условиях и составляют экономические анализы. В том числе серьёзно повлияли на решения других доноров анализы и рекомендации Всемирного банка и МВФ. Комитет помощи развитию Организации экономического сотрудничества и развития (OECD DAC) занимается также увеличением объёма помощи развития и улучшением его эффективности, сохраняя, кроме всего прочего, лучшие традиции и составляя рекомендации. В сотрудничестве развития фигурируют и другие международные организации, однако движение идёт в направлении частной инициативы. Рядом с объединениями и активистами самих развивающихся стран, в сотрудничестве развития принимают участие – иногда перехватывая ведущую роль – также и гражданские объединения более богатых 20

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• стран. Среди такой разношёрстной группы можно найти организации и объединения, сосредоточивающиеся на сотрудничестве развития, для которых это является побочной деятельностью (например, объединения охраны окружающей среды, профсоюзы); как сосредоточивающихся на одной теме и/или государстве общественных организаций, так и организации, связанные с несколькими темами и/или многими государствами и пытающимися улучшить положение дел; как большие гражданские объединения, управляющие во многих странах филиалами или родственными организациями и обеспечивающие работой сотни людей, так и маленькие, базирующиеся лишь на добровольных началах общественные организации; как религиозные, так и светские объединения; как организации, финансирующие деятельность других организаций, так и общественные организации, которые этого не делают. Роль гражданских объединений с годами всё увеличивалась. В настоящее время они не просто внедряют в развивающихся странах деятельность развития, а участвуют в разработке политики сотрудничества развития и занимается надзором за её внедрением. Иначе говоря, объединения являются партнёрами стран-доноров и международных организаций, как в плане внедрения проектов, так и в плане выработки новых направлений деятельности. Также они помогают направлять внимание общества и официальных кругов на международные проблемы и усиливать понимание тем развития и взаимосвязей между разными группами общества. Они являются важными и при выработке новых подходов и способов действия, и это хотя бы по той причине, что они могут внедрять методы и действовать в областях, которые сталкивающиеся с разными ограничениями страны-доноры и международные организации считают поначалу ещё излишне рискованными. В Эстонии имеется с десяток общественных организаций, занимающихся сотрудничеством развития. Для большинства из них всё, связанное с сотрудничеством развития, является лишь одним побочным видом деятельности, однако уже имеются отдельные организации, для которых эта деятельность является основной (например, недоходное объединение MTÜ Mondo, целевое учреждение e-Riigi Akadeemia Sihtasutus, Humana Estonia). Объединения, занимающиеся в Эстонии сотрудничеством развития, объединяет Круглый стол сотрудничества в сфере развития19. В сотрудничестве развития свою роль играют и предприятия, как мощные международные корпорации, так и небольшие фирмы, имеющие свои интересы в развивающихся странах лишь в нескольких субподрядах или малой части рынка. Предприятия участвуют в сотрудничестве развития посредством своей основной деятельности, например, инвестируя в 21

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• развивающиеся страны, сотрудничая с местными предприятиями и вырабатывая новые технологии. Иногда предприятия создают благотворительные фонды и программы, через которые они или поддерживают проекты сотрудничества развития других организаций, или сами занимаются внедрением в жизнь какой-то деятельности. И это осуществляется в основном с целью улучшения своего имиджа, а также улучшения отношений с обществом. Академические круги20 занимаются исследовательской работой, позволяющей деятельность развития осуществлять более эффективно. У медии своя роль сторожевого пса – вынесение в центр общественного внимания важных вопросов и формирование общественного мнения по глобальным темам и процессам. Также в сотрудничестве развития наряду с людьми из развитых стран участвуют и одиночные личности из богатых стран. Многие сверхбогатые люди выделяют для улучшения мира громадные суммы, многие знаменитые певцы или актёры используют своё имя, чтобы усилить поддержку общественностью некоторых тем и оказать давление на принимающих решение. Многие преданные этому делу люди тратят всё своё свободное время и энергию на запуск новых начинаний, их проведение и воплощение. Другие же начинают с более малой лепты, например, небольшого пожертвования, использования кофе только фирмы, проводящей честный бизнес, или же выборочной добровольной деятельности, что вместе с делами других людей может привести к огромным изменениям.

1.1.2 В чём состоит сотрудничество? В прошлой главе были намёки на то, что деятельность сотрудничества развития – разносторонняя. Так это и есть, начиная с самой помощи развития. Помощь развития в первую очередь финансовая помощь. Например, страны-доноры выделяют финансовые средства на конкретные программы и проекты, которые могут охватывать деятельность в очень разных областях, кроме всего прочего, например, от развития предпринимательства до увеличения доступности образования, от борьбы с коррупцией до защиты полезных ископаемых, от построения демократических институций до улучшения санитарных условий, от упрочения правового государства до программ ВИЧ и СПИДа, от развития инфраструктур до защиты прав человека, от поддержки экономических и социальных реформ до предупреждения конфликтов. На программы и проекты страны-доноры выделяют деньги для учреждений общественного и частного сектора, как в развивающихся странах, так и в этих странах самих. Выделение денег связано с выполнением бóльших или 22

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• меньших предварительных условий и в случае проектов, реализуемых через учреждения и организации самих стран-доноров, люди из развивающихся стран этих денег непосредственно и не видят. Всё чаще финансовые средства направляются напрямую в государственный бюджет развивающихся стран, оставляя им самим выбирать отрасль финансирования (т.н. поддержка бюджета) или помогая выполнять государственный бюджет в какой-то конкретной отрасли (т.н. отраслевая поддержка бюджета). Такая поддержка связана с выполнением основательных предварительных условий и с надзором. Также страны-доноры выделяют средства в бюджет международных организаций (например, в бюджет учреждений ООН), чтобы они могли выполнять свои поставленные цели, кроме всего прочего, распределяя ресурсы по проектам. Наряду с безвозмездной помощью, к финансовой помощи относится и помощь в виде кредитов на выгодных условиях. Финансовая помощь не исходит только из государственного сектора, а также из частных рук. Другими словами, помощь оказывают и гражданские объединения (фонды, религиозные объединения и т.д.) и предприятия, будучи в большей или меньшей мере посредниками в пожертвованиях частных лиц и заработанного ими самими дохода. Эта помощь реализуется путём внедрения своей деятельности или путём выделения финансовых средств, например, для поддержки деятельности партнёрских организаций из развивающихся и других стран или на конкретные проекты развития, в том числе на прямые выплаты наличных денег как в виде безвозмездной помощи, так и в виде малых кредитов группам жителей развивающихся стран, например, для начинания предпринимательской деятельности, на обучение детей, на развитие способностей справляться со сложными жизненными ситуациями. Нередко силы частной помощи объединяют с официальной помощью развития, таким образом поддерживая ту же деятельность. Наряду с финансовой помощью оказывается и вещественная помощь, т.е. даются «вещи» (например, питание, медикаменты, компьютеры). Также в качестве помощи развития рассматривается предоставление знаний и опыта. Так подающей надежду молодёжи, служащим и другим должностным лицам из развивающихся стран предоставляется возможность обучения в развитых странах, финансируются исследования или командируются в развивающиеся страны советники, консультанты, учителя, покрывается их зарплата и прочие связанные с командировкой расходы. Такое предоставление знаний и опыта на официальном языке называется оказанием технической помощи.

23

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Сотрудничество развития или гуманитарная помощь? Когда думают о помощи развивающимся странам, перед глазами частенько всплывают мешки с продуктами для голодных, медицинская помощь, создание временного жилища для жертв бомбардировок и или землетрясений и тому подобное. Однако это, как правило, не является сотрудничеством развития, а называется гуманитарной помощью. Целью сотрудничества развития являются долгосрочные изменения, т.е. снижение уровня нищеты и поддержка экономического и социального развития развивающихся стран в течение длительного времени. Сотрудничество развития – это медленный процесс, на предоставление сотрудничества развития могут влиять политические и экономические интересы и сама помощь может быть привязана к выполнению определённых условий. Гуманитарная же помощь предоставляется для смягчения и/или ликвидации последствий кризисов и катастроф, возникших по вине людей или стихии природы (вооруженные конфликты, голод, природные катаклизмы). Это задумано для спасения человеческих жизней, облегчения страданий и сохранения человеческого достоинства, должна быть быстрой и, как правило, краткосрочной. Базовыми принципами гуманитарной помощи является нейтральность, объективность, человечность и независимость, т.е. при её оказании, например, при вооружённом конфликте, нельзя предпочитать одну из её сторон, её следует оказывать при необходимости, не дискриминируя кого-то при этом, на её оказание не должны влиять политические и экономические интересы донора. Как правило, оказание гуманитарной помощи координируется международными гуманитарными организациями (например, координационное бюро гуманитарной деятельности ООН или OCHA, Международный комитет Красного креста или ICRC). В контексте развивающихся стран гуманитарная помощь и сотрудничество развития между собой тесно связаны. От восстановления разрушенного из-за катастроф и кризисов до общего улучшения жизненного уровня лишь ничтожный шаг и поэтому важна координация этих мер. Выплаты по гуманитарной помощи производятся из бюджета официальной помощи развития стран-доноров.

Наряду с конкретной деятельностью по оказанию помощи, участники этой деятельности заняты регулированием объёмов помощи и устремлениями по повышению её эффективности. Далеко не секрет, что иногда часть помощи не только пропадает, а также используется во вред. Значительная часть участников пытается учиться на ошибках прошлого и улучшать предоставление помощи. Официальные круги разрабатывают и заключают договора с бóльшим или меньшим участием других 24

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Бездомные тёплой индийской осенью. Нагпур, Центральная Индия, 2007 г. Фото: Арво Антон членов, общественные же организации внимательно следят за потоками официальной помощи развития, академическая среда критически анализирует программы как общественного, так и частного сектора, пресса освещает всё это под разными углами. Как оказывать помощь так, чтобы она не создавала пассивную зависимость, а лишь помогала жителям развивающихся стран самим управлять своей судьбой? При каких условиях помощь эффективна, а при каких приносит больше вреда, чем пользы? Когда вместо оказания помощи лучше не вмешиваться? Почему какая-то деятельность работает в одном месте, а не работает в другом? Где и что происходит? Сколько и каких условий выдвигать? Какие условия должна выполнять развивающаяся страна для получения поддержки бюджета? Когда и при каких условиях эффективна техническая помощь? Как держать в равновесии противоречивые интересы? Это лишь некоторые вопросы, которые вновь и вновь нами обсуждаются (см. также главу 2.6.1). В сравнении с программами помощи, столь же важными, если не более важными, в сотрудничестве развития является деятельность, через которую пытаются достичь того, чтобы каждодневная деятельность правительств, предприятий, отдельных граждан развитых стран не работала бы против целей развития развивающихся стран, а чтобы 25

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• поддерживала их. В случае деятельности государств говорится о связанности политических сфер с целями развития (английская аббревиатура PCD, см. также приложение 1) и участники сотрудничества развития, в том числе международные организации, общественные организации и станы-доноры сами следят, например, за выполнением решений богатых стран по торговле, сельскому хозяйству, окружающей среде, безопасности, рыболовству, миграции и энергетике или, например, за тем, как они борются с международной торговлей оружием и наркотиками. Так как если одной рукой дают (помощь развития), а другой забирают (эгоистичность в других политических сферах), то это в лучшем случае просто двуличие, в худшем же случае расходует ресурсы всех и сильно усложняет положение развивающихся стран (см. также главу 2.6.1). Столь же важным является контролирование деятельности предприятий и развитие их общественной ответственности21. Целью является оживлять положительные инвестиции, которые принесли бы пользу и беднейшим слоям развивающихся стран и избегать положений, когда предприятия зарабатывают доход за счёт плохого отношения к работникам, загрязнения окружающей среды или путём финансирования конфликтов (см. также главу 2.6.1). Также важно, чтобы отдельные личности осознавали результаты своего выбора и могли бы делать его осознанно. Так отдельной сферой сотрудничества развития является также повышение сознательности отдельных групп общества, в том числе разъяснение основных камней преткновения и взаимной зависимости, а также разъяснение повышения роли каждого (см. также главу 1.4.3 и 2.1). Всё вышеназванное, т.е. предоставление помощи развития и касающееся поведения более богатых обществ, является лишь малой толикой в снижение уровня глобальной нищеты. Другая, бóльшая часть находится в руках самих жителей развивающихся стран. Описанные здесь частички мозаики могут лишь поддержать деятельность правительств, предприятий, гражданских объединений и других частей общества развивающихся стран, а иногда и наоборот, сильно им помешать.

Международные цели и взятые обязательства Сотрудничество развития в ходе эволюции достигло понимания, что в действительности дело может происходить лишь тогда, когда цели развития и способы их достижения устанавливаются под управлением самих общин, стремящихся наладить свой быт. К этому стремятся, однако это не мешает при этом ставить более общие цели на международном уровне, и поэтому нынешнее сотрудничество развития, по большей части управляется целями развития тысячелетия ООН.

26

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Цели развития тысячелетия 1. Ликвидация крайней нищеты и голода  Сократить к 2015 году по сравнению с 1990 годом вдвое долю населения, имеющего доход менее 1 доллара США в день и долю населения, страдающего от голода.ü  Достичь полной производственной занятости и обеспечить достойной работой всех, в том числе женщин и молодёжь.* 2. Обеспечение доступности всеобщего начального образования  Добиться того, чтобы у всех мальчиков и девочек была возможность получать в полном объеме начальное школьное образование 3. Поощрение равенства женщин и мужчин и расширение прав и возможностей женщин  Ликвидировать к 2015 году неравенство между полами на всех уровнях образования.

4. Сокращение детской смертности  Сократить к 2015 году по сравнению с 1990 годом на две трети смертность среди детей в возрасте до 5 лет.

5. Улучшение охраны материнства  Сократить к 2015 году по сравнению с 1990 годом на 3/4 количество тех женщин, которые умирают во время родов или в результате их.  Достичь к 2015 году универсальный доступ к услугам репродуктивного здоровья.* 6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями  Остановить к 2015 году распространение ВИЧ/ СПИДа и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости.  Достичь к 2010 году универсальный доступ к медикаментам от ВИЧ/ СПИДа для всех, кто в них нуждается.* 7. Обеспечение бережного отношения к экологической среде  Включить принципы устойчивого развития в стратегии и программы стран, а также обратить вспять процесс утраты природных ресурсов.  Предотвратить уменьшение биологического многообразия, значительно затормозив его темпы к 2010 году.*  Сократить к 2015 году вдвое долю людей, не имеющих постоянного доступа к чистой питьевой воде и к элементарным санитарным условиям.

27

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•  К 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионам обитателей трущоб.

8. Формирование глобального партнерства в целях развития  Продолжить создание открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной торговой и финансовой системы.  Удовлетворять особые потребности стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств.ü Заниматься всеобъемлюще проблемой задолженности развивающихся стран.  В сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечивать всем доступность необходимых недорогих лекарств.  В сотрудничестве с частным сектором принимать меры к тому, чтобы все могли пользоваться благами новых технологий, особенно информационно-коммуникационных *Отмеченные звёздочкой цели были добавлены на основании решений на высоком уровне в 2005 году. Источник: Официальный перечень целей развития тысячелетия, действует по состоянию на 15 января 2008 года, см. также www.un.org/millenniumgoals и http://mdgs.un.org.

В случае целей развития тысячелетия мы имеем дело с многоликой программой снижения уровня нищеты, охватывающей конкретные цели для занятий различными аспектами преодоления нищеты. Одновременно это истинно глобальный проект: под декларацией тысячелетия22, на основании которой был разработан пакет целей с чётко измеряемыми показателями, в сентябре 2000 года под эгидой ООН подписалась 191 страна. Развивающиеся страны этим взяли на себя обязательства установить приоритет снижения уровня нищеты и действовать ответственно. Развитые же страны обязались поддерживать процессы в развивающихся странах. Цели развития тысячелетия признаются и поддерживаются в общих чертах все организации сотрудничества развития. Цели развития тысячелетия были разработаны на встрече на высоком уровне в 2000 году не с нуля – они опирались на результаты конференций и встреч на высоком уровне ООН по тематике развития за прошлое десятилетие, например, встреча на высоком уровне в UNICEF по детской тематике в 1990 году, конференция ООН по развитию и окружающей среде в 1992 году в Рио-де-Жанейро, конференция 1995 года в Пекине по 28

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• женской тематике. Это разъясняет обстоятельства, почему многие цели были приняты с обратным действием, т.е. в сравнении с 1990 годом. Работы для достижения целей программы развития тысячелетия было проделано много. Сложно, например, найти официальную программу развития, в которой эти цели не были бы хотя бы одним из приоритетов. Достигнуты и серьёзные результаты, однако для достижения поставленных целей нынешний прогресс был всё же слишком медленным. Это было так уже и до разразившегося в 2008 году глобального финансового кризиса, а влияние последнего достижение этих целей ещё более усложняет23. При сравнении регионов часто обращают внимание на отставание Африканских стран южнее Сахары. Это не совсем справедливо, так как численные цели не ставились специально для этого района. Их составляли на основании глобальной направленности и выдвигали как коллективную цель, а не для каждой страны и района отдельно24.

Предыдущие достижения ООН Цели развития тысячелетия являются уникальными по своей многогранности, однако глобальные цели сами по себе не являются каким-то новым феноменом. ООН ставила всемирные цели начиная со своих первых лет существования. В 1950-е и 1960-е гг. основной целью было покончить с колониализмом и в последующие десятилетия сосредоточивались на целях ускорения экономического роста. Также начиная с 1960-х ставился ряд целей, связанных с образованием и здравоохранением. Многие поставленные цели полностью или частично достигнуты, например:  поставленная в 1965 году цель ликвидировать оспу была достигнута к 1977 году;  поставленная в 1990 году цель уменьшить в два раза смертность детей от диареи была достигнута в 1990-е;  поставленная в 1990 году цель уменьшить к 2000 году количество смертности детей в грудном возрасте до величины меньшей, чем 120 на 1000 живорождённых была достигнута во всех странах кроме 12 развивающихся;  поставленная в 1990 году цель ликвидировать к 2000 году детский паралич была достигнута в 110 странах, и на сегодняшний день от детского паралича избавились более 175 стран.

29

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Ряд других целей хотя и не был достигнут, однако в соответствующих областях всё же удалось добиться серьёзных успехов, например, рост средней продолжительности жизни, уменьшение детской смертности или увеличение постоянного доступа к питьевой воде. Некоторые цели остались полностью не достигнутыми, например, цель уменьшить к 2000 году неграмотность взрослых в два раза или поставленная в 1965 году цель искоренить малярию. При этом нельзя частично выполненные или совсем невыполненные цели со стыдом списать, так как у них всё же была роль обратить внимание на проблему и продвинуться в этом направлении25.

Международные цели не остались лишь на уровне решаемых задач, а они поставлены и на уровне средств. Говоря об объёме помощи, например, стала известной цель увеличить официальную помощь развития (см. также в приложении 1 аббревиатуру ODA) до 0,7% от НВП богатых стран. Впервые такое обещание страны-доноры в рамках ООН дали уже в 1970 году. Позднее оно несколько раз подтверждалось, в том числе и т.н. Монтеррейским консенсусом, т.е. в заключительной декларации проходившего в 2002 году в Мексике в городе Монтеррей под эгидой ООН международной конференции по финансированию развития26. На уровне Европейского Союза для достижения общих целей поставлены более конкретные цели. А именно, страны-члены ЕС в 2005 году совместно решили, что к 2010 году коллективный вклад ЕС в сотрудничество развития должен составить 0,56% от НВП, а к 2015 году – 0,7% от НВП, и что страны члены, присоединившиеся к ЕС после 2004 года (в том числе и Эстония), попытаются достичь к 2010 году уровень официальной помощи развития 0,17% от НВП, а к 2015 году – от 0,33% НВП27. По данным на 2007 год уровня 0,7% от НВП из стран-членов Европейского Союза достигли Дания, Люксембург, Голландия и Швеция и из других стран – Норвегия. Средний вклад стран OECD DAC, т.е. основных стран-доноров был в 2007 году 0,28% от НВП28. Помимо вопроса об объёме помощи ставится вопрос и об эффективности помощи, и вот международные организации и гражданские объединения более чем 100 стран-доноров и развитых стран подписали в 2005 году Парижскую декларацию по повышению эффективности помощи29. Этим давалось согласие следить за пятью принципами (см. следующий выделенный текст), измерять успешность конкретными показателями и достичь результатов к 2010 году. На проходившем осенью 2008 года в Аккре Международном форуме по эффективности помощи, в котором участвовало более 1700 представителей стран-доноров, развитых стран, 30

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Принципы Парижской декларации (с пояснительными комментариями)  Развивающиеся страны должны сами координировать и управлять процессами своего развития. Развивающиеся страны, например, обязуются вырабатывать стратегии развития и доноры обещают акцептовать собственную ответственность развивающихся стран. Это важно, так как опыт и прочие аргументы показывают, что помощь действенна лишь в случае, если она поддерживает приоритеты самих развивающихся стран, но недейственна в случае, если доноры навязывают свои приоритеты.  Доноры основывают свою помощь на программах развития, учреждениях и процессах самих развивающихся стран. Доноры, например, берут обязательство оказать помощь развития, насколько это возможно через учреждения и системы самих развивающихся стран, и поддерживать усиление этих систем. Это важно, т.к. доноры частенько создают параллельные системы, которые переманивают лучших работников местного государственного аппарата и подрывают тем самым цель, согласно которой развивающиеся страны со временем должны сами справляться со своими проблемами. Также доноры обязуются при оказании помощи выдвигать условия, базирующиеся на программах развития самих развивающихся стран. Это важно, т.к. опять и опять выдвигаемые условия базируются на узких интересах или догмах самих доноров. Даётся обещание двигаться в направлении непривязанности помощи, что означает, что помощь не привязывается условием покупать у донора изделия и услуги.  Деятельность доноров должна быть более скоординированной, более прозрачной и коллективно более действенной. Доноры обязуются вместо дублирования дополнять друг друга. Это важно, т.к. на сегодняшний день доноров сотни и сотни, из-за чего нескоординированность приводит к тому, что, например, министры и должностные лица развивающихся стран тратят бóльшую часть своего времени на выполнение различных требований разных доноров и организацией их приёмов.  Сосредоточиться следует на достижении результатов. Деятельность развития должна при снижении уровня нищеты достичь максимального действия, и информацию, касающуюся достижений, следует непрерывно использовать для улучшения деятельности. Развивающиеся страны, например, пытаются создать направленную на результаты систему отчётности и оценивания, а доноры позволяют такими системами пользоваться, насколько это возможно, и не требуют следить за такими показателями реализации, которые не связаны со стратегией развития.

31

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•  Как доноры, так и развивающиеся страны должны отчитываться за результаты развития. Например, развивающиеся страны при выработке стратегий развития и оценке их внедрения обязуются использовать парламент и других участников, а доноры давать своевременную, прозрачную и всеобъемлющую информацию о потоках помощи.

международных организаций, частных фондов и гражданских объединений, были подведены промежуточные итоги. Было выявлено, что успехи имеются, однако их недостаточно, и была принята т.н. Аккрская программа действий30, в которой были подтверждены принципы Парижской декларации, какие-то из них были более чётко очерчены и были взяты более конкретные обязательства. В общем этот процесс увеличивает ответственность и управляющую роль самих развивающихся стран в направлении бóльшей координированности деятельности по оказанию помощи, а также переход от одиночных проектов к долгосрочной программе сотрудничества.

1.1.3. Почему мы здесь должны об этом заботиться? Почему мы здесь в Эстонии должны заботиться о нищете где-то там в Африке южнее Сахары, в Юго-Восточной Азии, на Кавказе, в Центральной Америке или ещё бог знает где? Почему должны нас волновать описанные в главе 1.3 пробные камни? Почему мы должны вкладывать для того, чтобы где-то в другом конце света дети смогли пойти в школу, чтобы медицинская помощь и чистая вода были доступны, чтобы крестьяне могли зарабатывать необходимые для проживания суммы или чтобы люди могли думать и о чём-то другом, кроме того, где в следующий раз удастся поесть. Ведь у нас и у самих хватает проблем. Вообще-то мы и не обязаны заботиться, если того не хотим. Если, помогая детям из детского дома своего города, улучшая жизнь в родном селе, защищая природу, оберегая семейное счастье, и так имеем забот невпроворот, а бюджет отрицательный. Однако если всё же остаётся немного времени, энергии, а может быть, и ресурсов? Или если при каких-то условиях могло бы остаться? Или если подумать так, что поначалу может и достаточно проявить интерес (см. также главу 2.1)? Каждый, кто заботится и действует, делает это по своим причинам. Например, если несправедливость и всё процветающая нищета противоречат системе ценностей и морально неприемлемы, когда чёрствость надоедает и хотелось бы, чтобы мир стал дружелюбнее, если успех одних, 32

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

В традиционном индийском сельском семействе вместе проживают многие поколения. Бамхани, Центральная Индия, 2007 г. Фото: Арво Антон базирующийся на муках других (своих или чужих) вызывает боль, если деятельность приносит удовлетворение, если просто хочется заниматься чем-то другим или вспоминается, что и нам достаточно помогали. И ещё одна важная причина имеется...

Мы все связаны друг с другом Я живу не на необитаемом острове, а в глобализованном мире, и это мы ощущаем в своей каждодневной жизни непрерывно. Достаточно, если взглянуть на кофейную пачку, на лейблы на блузке или брюках или подумать о том, откуда берётся топливо для наших автомашин и чем нашпигованы наши компьютеры. Продукция, которой пользуемся, детали или сырьё родом, как правило, из очень дальних стран. Многие из нас всё чаще путешествуют и всё дальше, и у многих из нас разбросаны по всему свету друзья, знакомые, родственники. Информация о 33

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• происходящем в других местах с помощью современных технологий добирается до нас мгновенно. Товары-услуги, информация и люди перемещаются на сегодняшний день из страны в страну всё больше и всё быстрее, чем когда-либо ранее. Это здорово и это создаёт изо дня в день захватывающие связи между людьми из разных уголков земли. Одновременно это означает и то, что «оттуда издалёка» протягивает свои щупальца «в наш мир» связанный с нищетой терроризм, войны, международная преступность, инфекционные заболевания, проблемы окружающей среды. Свиной грипп распространился из Мексики по всему свету молниеносно, несколько лет назад аналогично распространялись тяжёлый острый респираторный синдром (ТОРС) и птичий грипп. Беспомощность стран, из бедности и отверженности проистекающий радикализм в Афганистане и Пакистане встряхнул весь мир, когда в Нью-Йорке обрушились башни-близнецы и в Лондоне взорвались бомбы. Паранойя и всё усиливающиеся системы безопасности сопровождают нас и поныне (ну хотя бы пронос в самолёт воды или сока?). Сомалийские пираты, из государства без государства, угрожают командам судов с экипажами с разных концов света и отравляющие жизни наркотики попадают к нам через бедные страны, в которых не справляются с борьбой с торговлей наркотиками. В Европейский Союз, Соединённые Штаты Америки и в другие более богатые районы нескончаемым потоком стекаются люди, которые бегут из конфликтных районов, по экономическим или экологическим причинам и частенько пробираются в невыносимых условиях за тысячи километров в поисках лучшей жизни и с целью добраться до «страны мечты», неважно, законным или незаконным путём. Вырубка тропических лесов в Индонезии и Бразилии с целью расширения сельскохозяйственных угодий или с целью продаж ценных пород дерева уничтожает нашу общую природную разноликость и увеличивает выделение парниковых газов в атмосферу. Загрязняющие тучи дыма с китайских заводов висят ведь не только над Китаем. В обхождении с окружающей средой развитые страны, к сожалению, показывают не самый лучший пример. Богатые страны с целью добраться до своего богатства стали виновниками большинства загрязнений окружающей среды, выбросили в атмосферу громадное количество парниковых газов и израсходовали большую часть всех мировых запасов нефти, глядя при этом сквозь пальцы на то, что в ходе своей деятельности оказывали поддержку коррупционерам, разоряя жизненную среду определённых общин или разжигая кровавые конфликты. Другими словами, беды проистекают не только от бедных стран в богатые, но и наоборот. Рядом с анализом нашей жадности к энергии стоит подумать и о том, что наши привычки потребления и желание получать всё сверхдёшево 34

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

12-летний Комбе за стиркой белья. Лусака, Замбия 2009. г. Фото: Кармен Саул не даёт возможности миллионам людей в развивающихся странах зарабатывать достойную зарплату. Такой глобализованный, взаимозависимый мир имеет не только моральный, но и практический аспект – наше благосостояние зависит и от благосостояния других, наша безопасность зависит от безопасности других, а нищета в каком-то другом уголке мира является и нашей практической проблемой. Одновременно этот мир взаимосвязей создаёт некоторую обязанность заботиться, так как наши решения и выборы изо дня в день влияют на людей в более бедных районах.

35

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

1.2 Положение не безвыходное... Жизнь и изменения в лучшую сторону возможны и в развивающихся странах На наше мнение оказывает влияние медиа, которую мы потребляем. Когда мы смотрим телевизор, слушаем радио и читаем газеты, у нас может сложиться впечатление, что развивающиеся страны, особенно находящиеся в Африке, это безнадёжное дело. Голод, землетрясения, конфликты и убийства, терроризм, наводнения, опять конфликты, диктаторы, мошенники, корруптанты. Что там ещё было? Сплошное несчастье, ну да ладно, красивая природа, местами. Вообще-то красивого и хорошего там значительно больше, однако посредством основных медийных каналов это можно почувствовать довольно редко. Борьба с нищетой – это процесс медленный и горячих новостей тут не найдёшь. А трагическая тема более продаваема. Негативные новости в медии не всегда, конечно, влияют негативно. Иногда это помогает обратить внимание на конкретные проблемы и, встряхнув людей, сподвигнуть их на деяния. При этом, когда мы видим и слышим лишь плохие новости, развивающиеся страны легко «списать» и думать, что ведь десятилетия их поддерживали, а там всё только трагедии, для чего всё это нужно... Однако реальность намного более многолика, и ведь в разных местах жизнь уже улучшилась – медленно, но всё же.

1.2.1 Выборка обнадёживающего статистического материала  Рождающиеся в развивающихся странах в начале тысячелетия люди во время своей жизни в среднем более богатые, здоровые и образованные, чем поколение их родителей. Они выживают с большей вероятностью и в многопартийной демократии и на них с меньшей вероятностью влияют конфликты.31  За период между 1981 и 2005 годом в развивающихся странах количество людей, обходящихся меньшей суммой, чем 1,25 доллара США в день, уменьшилось на 500 миллионов.32  Во Вьетнаме в период с 1993 по 2004 гг. удельный вес людей, живущих ниже черты бедности, сократился с 58% до 20%.33  За период с 1992 по 2006 гг. в Уганде удельный вес людей, живущих ниже черты бедности, сократился с 56% до 31%.34

36

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•  За период с 1990 по 1999 гг. в Китае удельный вес людей, живущих в абсолютной бедности, сократился в два раза, т.е. с 33% до 18%.35  Во второй половине ХХ века большинство развивающихся стран в здоровье и образовании добились такого успеха, которого богатые страны добивались 200 лет.36  В развивающихся странах за 40 последних лет ХХ века ожидаемый средний возраст увеличился в среднем на 20 лет, что приблизительно столько же, сколько за всю историю человечества до середины ХХ века.37  Смертность детей моложе пяти лет в развивающихся странах сократилась со 103 смертей на 1000 живорождённых в 1990 году до 74 смертей на каждые 1000 живорождённых в 2007 году.38  За период с 1990 по 2006 гг. в развивающихся странах количество людей, имеющих доступ к чистой питьевой воде, увеличился на 1,6 миллиарда, а количество людей, имеющих доступ к элементарным санитарным условиям – на 1,1 миллиарда.39  За 30 последних лет ХХ века в развивающихся странах уменьшилась доля безграмотных взрослых примерно на половину, т.е. с 47% до 25%.40  За период с 1999 по 2006 гг. в развивающихся странах доля тех детей начального школьного возраста, у которых имеется возможность ходить в школу, росла в два раза быстрее, чем в 1990-х. В странах южнее Сахары доля детей, ходящих в начальную школу (из всех детей возраста начальной школы) выросла с 54% в 1999 году до 70% в 2006 году; это в шесть раз быстрее, чем в 1990-е годы и это несмотря на быстрый рост населения.41  В Танзании с 1999 по 2006 гг. уменьшилось количество непосещающих начальную школу детей с 3 с лишним миллионов до меньшего числа, чем 150 000; доля посещающих начальную школу детей возросла с 50% в 1999 году до 98% в 2006 году.42

1.2.2 Вдохновляющие истории Уместная статистика может улучшить самочувствие и вселить надежду. Однако более запоминающимися являются истории отдельных людей общин, которые часто не попадают под международное внимание. Они лучше отражают суть развития, так как именно отдельные люди и общины, это те, кто осуществляет это развитие, и именно из малых шажков развитие в конечном итоге и состоит. Здесь можно было бы 37

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• собрать громадное количество историй о том, как люди смогли улучшить свою жизнь и жизнь своих близких без какой бы то ни было внешней помощи, однако имея в виду центральную тему книги – сотрудничество развития – мы приведём здесь несколько историй о том, как помощь извне принесла плоды.

При поддержке микрокредита и подстраховки из попрошайки в предпринимателя (Афганистан)43 В Афганистане людям с ограниченными физическими возможностями жить непросто. Это хорошо известно трём живущим в Кабуле кузенам – это слепой от рождения Акбар, а также Мафус и Расул, у которых у обоих одна конечность ампутирована. Их единственной возможностью выжить было попрошайничество. В целях попрошайничества они обратились и в Красный Крест в Кабуле. Оттуда же они вышли с предложением о предоставлении кредита (100 долларов США с нулевым интрессом на 18 месяцев), а также с планом создать своё предприятие – маленькую торговую точку, где бы продавались спички, сигареты, сладости и тому подобное. Альберто Кайро из Афганской ортопедической программы Лиги обществ Красного Креста и Красного Полумесяца вспоминает эту встречу следующими словами: «Для Расула и Мафуса это было как китайская грамота, а Акбар, этот слепой парень, сразу разобрался. Он сказал, что у него нечего дать в залог. Я ответил, что и не нужно, твоего слова достаточно. «А что случится, если я всё потеряю?» – спросил он. Я его успокоил: «Почему же это должно произойти? Мы будем давать тебе советы, подстраховывать тебя и поможем тебе избежать ошибок. Сотни тебе подобных уже справились с этим»». Через неделю Акбар представил проект со списком товарных артикулов, которые следовало закупить. В качестве торговой точки он выбрал угол на оживлённом перекрёстке. Акбар понял это, т.к. услышал там шум. Однако он всё же опасался и поначалу взял кредит в 40 долларов. Первые дни торговли были тяжёлыми. Акбар не мог быть один, Расулу приходилось следить за тем, чтобы прохожие ничего не своровали, а Мафус не съел товар. Им удалось кое-что продать, однако они остались в убытке. Красный Крест кредитовал им ещё 30 долларов, сделав исключение из правила, согласно которому новый кредит не дают, пока старый не возвращен. Это оправдало себя, так как оборот начал расти, Расул и Мафус начали всё больше разбираться, и деньги начали возвращаться вовремя. Альберто Кайро продолжил их курировать и посещал кузенов раз в неделю. Акбар, Расул и Мафус были горды своим бизнесом, и позднее, уже став зрелыми предпринимателями, они рассказывали Альберто о своих планах 38

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• на следующий кредит купить четыре барана. «Подождите! Выплатите сначала первый кредит!» – была первая реакция доктора Кайро, а затем он подумал: «Кто я такой, чтобы укрощать их парящие мечты?»

Микрокредиты как средство улучшения благосостояния Бедные группы населения, как правило, не имеют доступа к традиционным услугам по кредитам коммерческих банков. Суммы, которые такие люди могли бы взять в качестве кредита, для банков слишком малы и, как правило у них нет ничего выставить в качестве залога. Возможность предоставляют программы микрокредитов, с помощью которых даются кредиты наиболее бедным людям развивающихся стран в виде малых сумм, для улучшения возможностей получения дохода, например, для открытия своего дела или для расширения или для повышения эффективности уже существующего.

«Если бедным предоставить возможность для выхода энергии и творческих способностей, то нищета исчезнет очень быстро». Муххамад Юнус Путепрокладчиком для выделения микрокредитов считается лауреат Нобелейской премии 2006 года Муххамад Юнус, который в 1983 году у себя на родине в Бангладеш основал учреждение под названием Grameen Bank. Этот нетрадиционный банк начал давать кредиты самым отверженным слоям населения – женщинам без земли, – чтобы они, используя свою инициативу и предприимчивость, смогли сами улучшить своё благосостояние. В течение ряда лет идея микрокредитов распространилась по всему свету и микрокредит через свои программы выдают как международные организации, страны-доноры, так и предприятия и гражданские объединения. Среди них имеются и такие, для которых выдача микрокредита является одним из многих видов деятельности, как и такие, для кого это основная деятельность, в том числе имеются такие организации, которые через Интернет являются посредниками между кредитором и обычными гражданами (например, Kiva.org). Модели программ и организаций, выделяющих микрокредиты, варьируются, однако часто вместе с кредитом выделяется и менторская помощь и возможность обучения, а также групповая деятельность, т.е. желающий получить кредит подключается с группой, члены которой поддерживают друг друга и совместно гарантируют возврат денег всеми членами группы. Некоторые программы выдают малые кредиты и для улучшения жилищных условий или на проекты общин, а иногда предлагаются и другие финансовые услуги, например, сберегательные вклады, возможность пересылки денег или микростраховки.

39

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

С продовольственной помощью, обучением и микрокредитом в бизнес-вумен (Бангладеш)44 30-летняя Мазеда живёт со своим мужем и двумя дочерьми в Бангладеш. У мужа были случайные однодневные работы, и они как-то сводили концы с концами. Затем у мужа появилась язва желудка и он заболел. Он сходил на приём к местному врачу, однако положение не выправлялось. Для покрытия медицинских расходов они продали свою землю, коров и муж отправился к специалисту. В конце концов он справился с болезнью, однако потерял трудоспособность. Положение было безвыходным, так как у семьи не было никаких возможностей зарабатывать на жизнь – в некоторые дни у них нечего было есть и шестилетнюю дочь забрали из школы. «Я была не в состоянии обеспечить своим детям и мужу даже двухразовое питание в день. Я износила до дыр свою одежду. Я не могла покупать лекарства и я не знала, что такое образование», – рассказывает Мазеда. Выйти из создавшегося положения помогло специальное начинание Всемирной продовольственной программы (World Food Programme, WFP), целью которого является поддержка семей, попавших в самые затруднительные условия – тех, кто страдает от хронического недоедания, у кого или вообще нет земли, или её ничтожно мало, и чьи условия жизни самые скудные. При возможности начинание отдаёт предпочтение семьям, в которых зарабатывание денег лежит на женских плечах. Им оказывается поддержка продовольствием и обучением, которое позволит в дальнейшем зарабатывать на пропитание. По этой программе Мазеда получала в течение двух последующих лет по 30 кг пшеницы/риса в месяц, что помогло ей хоть как-то покрывать нужды семьи в еде. Так у Мазеды освободилась часть дня, которая ранее уходила целиком на борьбу за выживание семьи. В это свободное время Мазеда принимала участие в обучении общественной организации BRAC (партнёрской организации WFP), в ходе которого рассматривались темы от вопросов здравоохранения и до юридических и от навыков содержания стад животных до предпринимательства. После окончания обучения предпринимательству Мазеда взяла у BRAC кредит в размере 4000 бангладешских така (примерно 650 крон), на создание продовольственного магазина. Так как у неё других возможностей не было, то она открыла магазин в своём доме. Мазеда привлекла в процесс создания магазина своего мужа, так как тяжёлым физическим трудом он уже заниматься не мог. Она вернула BRAC-у кредит и зарабатывает достаточно, чтобы помимо прочего покрывать школьные расходы своей дочери. Она в предпринимательстве чувствует себя 40

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• уверенно и у предприятия дела идут хорошо. Так как в общине других таких магазинов нет, то в качестве клиентов магазина Мазеду поддерживают многие местные жители. «Теперь я в состоянии предложить дочерям и мужу достаточно еды, могу мужу покупать лекарства, у меня чудесное сари, да и мои дочери хорошо одеты», – рассказывает Мазеда. Она благодарны программе WFP, которая помогла ей сделать шаги, чтобы стать женщиной, способной справляться со своими делами самой.

К лучшей жизни через науку о коровах (Танзания)45 Жизнь людей можно значительно улучшить, если передать результаты научных исследований тем, кому эта информация очень нужна. Жительница Танзании Иннокенс Мсунга после того, как её муж погиб в транспортной катастрофе, а её дети попали с малярией в больницу, решила купить корову и окунуться в предпринимательский мир. Ей очень был нужен этот доход, однако у неё полностью отсутствовал опыт содержания домашнего скота. Благодаря советам и поддержке она построила boma (навес), а также научилась кормить и содержать корову. Корова давала много молока, однако, к сожалению, три четверти дохода Иннокенс уходило на приобретение кормовых концентратов. И это до той поры, пока она не услышала о существовании иллюстрированной инструкции, которая помогла другим, содержащим коров. Это уже успешно использованное в Индии и Кении руководство являлось результатом глубокого исследования, в котором рассматривались ежедневные потребности в кормах у молочных коров. Иннокенс узнала из инструкции, что её корова могла бы производить столько же молока и при вдвое меньшем количестве пищевого концентрата. Это же означало, что ей самой оставалось бы намного больше денег на проживание, и теперь она планирует сэкономленные средства инвестировать во вторую корову. «Это руководство для моего молочного бизнеса столь же важное средство, как и моя панга, с помощью которой я кошу траву», – говорит Иннокенс. Описываемая иллюстрированная инструкция не снискала особо широкого международного внимания медии, однако она изменила каждодневную жизнь многих людей кроме Иннокенс.

41

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Церковь помогла избавиться от диареи (Буркина Фасо)46 Семейство господина Траоре, состоящее из 15 членов, живёт в Буркина Фасо, в деревне Сатири. Хозяин занимается земледелием, и каждый год его основная забота заключается в том, как произвести достаточное количество продуктов. Не только для того, чтобы прокормить семью, но для того, чтобы продать урожай, а на вырученные деньги купить лекарства и оплатить лечение. Члены его семьи часто страдали от распространяющихся с грязной водой болезней, которые были причиной диареи, рвоты и болей в животе. Почти весь доход семьи уходил на лечение. Основная причина состояла в том, что семья Траоре, как и все другие жители деревни Сатири, ходили облегчаться в находящиеся за деревней кусты. Решение пришло через церковь, однако за этим стояла общественная организация Буркина Фасо ACCEDES (в переводе «христианский союз за экономическое сотрудничество и социальное развитие»). ACCEDES работает над внедрением программ развития местного значения и при возможности в сотрудничестве с церковью. Это потому, что в сельской местности церковь, как правило, является центром местной жизни и таким образом имеет хорошее положение для распространения информации, а также по той причине, что церкви доверяют. С точки зрения гигиены и улучшения санитарных условий это особенно важно, так как это личное, внутреннее дело, которое не может поднять приехавшая извне проектная команда, не говоря уже о вопросе изменения поведения людей. Итак, ACCEDES начала реализовывать свою цель (изменение привычек хождения по нужде) с разъяснения местной церкви взаимосвязи испражнений и болезней. Удалось прийти к соглашению, что это является серьёзной проблемой для деревни, а затем продолжили работу над повышением сознательности местного населения и проектом постройки сортиров. Церковь подняла данную проблему во время своих проповедей, а позднее при посредничестве церкви каждый месяц работник ACCEDES посещал семью Траоре, с целью обсуждения вопроса взаимосвязи гигиены и болезней, и наконец семья согласилась построить с помощью проектной команды сортир. Это значительно улучшило жизнь и здоровье семьи Траоре. «Наша семья никогда не была настолько здоровой», – говорит господин Траоре, «… и за это я благодарен церкви». Улучшение здоровья подтверждает и медсестра данного округа, которая сказала, что количество болезней из-за загрязнённой воды после начала проекта сократилось в деревне на 50%.

42

Религия и развитие

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

«Если я раздаю бедным еду, меня называют святым. Если я вопрошаю, почему бедные – бедны, меня называют коммунистом». Дом Хелдер Камара, бразильский священник Время от времени религиозные организации обвинялись в том, что их больше заботит, как людей обратить в свою веру, чем то, как им помочь выбраться из нищеты. В некоторых обществах забота о материальных проблемах является вотчиной государства, а духовные темы – заботой религии и церкви. На сегодняшний день большинство концессий признает, что их духовная миссия охватывает и борьбу за политические изменения. Например, древняя индусская мудрость vasudhaiva kutumbakan гласит, что всё созданное Богом является одной семьёй. Живший в XII веке еврейский философ Маймонид в своих т.н. восьми ступенях благотворительности разъясняет, что самым действенным способом оказать нищим помощь является создание для них возможности самим преодолеть нищету. Мусульмане представляют человечество в виде тела – каждый нищий или каждая боль в какой-то части тела означает, что всё тело плохо себя чувствует. Важным способом вовлечения в практику поверий являются и исламские принципы zakati, по которым 2,5% капитала жертвуется бедным и нуждающимся в помощи. Забота о превращении общества в более сочувствующее являлось центральной темой и для сикхских гуру, по поверьям которых забота о благосостоянии других означает поддержку справедливой возможности всем людям честно зарабатывать себе на пропитание. Какие бы разногласия в основных концессиях ни имелись, они разделяют основное верование, что земля и её плоды созданы для всех, а не для избранных. Именно это общее верование и зажигает колоссальный моральный протест в людях разных вероисповеданий против этого так осуждаемого явления, каким является нищета. Религиозные концессии имели глобальное распространение ещё до принятия в обиход термина «глобализация». Например, влияние церкви и мечетей распространяется почти по всем деревням и городам и их руководители непосредственно в курсе того, как большая часть населения на планете живёт. Религиозные организации совместно с другими группировками (женские объединения, профсоюзы, объединения жителей трущоб) являются мощной силой распространения информации и социальной мобилизации, образуя надёжную основу борьбы с несправедливыми политическими структурами. Также исследования показывают, что бедные с меньшей вероятностью доверяют политикам, экономическим экспертам, полиции и армии, а с большей вероятностью людям из церкви, мечетей, синагог или часовен. Несмотря на обсуждения, например, о раздаче презервативов для предупреждения ВИЧ и более эффективного планирования семьи, а также того, будет ли такая деятельность провоцировать случайный секс или нет, главный епископ города Кейптаун Ндунгане считает, что в борьбе с такими заболеваниями как ВИЧ/СПИД ключевое значение у религиозных организаций. Одна из причин, по его убеждению, состоит в том, что большинство людей, независимо от социального или экономического статуса в обществе, при заболевании хронической болезнью, в том числе ВИЧ/СПИД, обращаются для получения совета или поддержки в первую очередь к духовному наставнику.

43

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

На рынок при поддержке коммуникационных технологий (Боливия)47 Положение дел крестьян департамента Санта Крус в Боливии было неважным. Им редко удавалось покидать свои деревни и зависели они от посредников, приезжавших на фермы за овощами и прочими продуктами, чтобы их затем отвезти на рынок в город Санта Крус. Увозя урожай, они не платили производителю. После рыночного дня они возвращались на фермы и платили крестьянам как бог на душу положит. Так как крестьяне не знали рыночной цены их продукции, то у них даже отсутствовала возможность для переговоров и им ничего не оставалось, как принять предлагаемую цену. Как правило, крестьяне не покрывали даже собственных расходов. Положение изменилось после того, как была запущена радиопередача „El Correo del Agricultor”, целью которой было снабжение крестьян необходимой информацией, например, о ценах основной сельскохозяйственной продукции на рынке. Каждое утро один из них выезжал на рынок, чтобы узнать о ценах. Затем он посылал их по электронной почте на радиостанцию, которая эту информацию передавала крестьянам через эфир. Малый производитель Дон Хосе Бургос говорит, что с момента выхода этих передач в эфире жизнь изменилась. «Я каждый день слушаю эту передачу. Та как от неё нам, мелким фермерам, большая польза…Это позволяет нам быть в курсе рыночных цен… Это позволило нам с посредниками и перекупщиками спорить о ценах на нашу продукцию. Если предлагаемые ими цены нас устраивают, то мы приходим к соглашению, ели нет, то можем вместе с остальными фермерами решить сами свою продукцию отвезти на рынок». Один другой производитель, Дон Абигаил Толедо, комментирует: «Однажды утром нарезали садовый салат, чтобы его отвезти на рынок в Санта Крус. Хотя бóльшая часть моей земли была засеяна салатом, мы нарезали немного, так как нам сказали, что цена салата на прошлой неделе на рынке сильно упала. Затем приехал скупщик на своём транспорте – такое случается нечасто – и предложил, что заплатит за каждую корзину салата по 5 боливано. Я было уже согласился принять предложение, когда работник моей фермы пришёл и сказал, что он по радио услышал, что цена корзины салата на рынке Санта Крус – 15 боливано. Благодаря передаче я продал свой салат намного выгоднее. Начиная с этого времени мы слушаем эту передачу ежедневно, чтобы быть полностью в курсе дел». Благодаря передачам условия для переговоров между производителями и посредниками значительно изменились, и это значительно изменило доход многих семей минимум на 10%. Также изменилось количество тех крестьян, которые сами вывозят свою продукцию на рынок.

44

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Переобучение сподвигло стать зачинателем изменений (Грузия)48 В 2005 году Кетино, учитель информатики седьмой средней школы из Гори, участвовал в переобучении, организованном в Тбилиси, Грузии, учителями из Эстонии. Это было для Кетино первым опытом использования инфокоммуникационных технологий (ИКТ) в обучении спецпредметам, а также первая возможность встретиться с эстонскими коллегами. Осенью того же года Кетино активно проводил переобучение для преподавателей спецпредметов в Горийской седьмой школе и успешно прошёл конкурс для участия в переподготовке в Эстонии. Освоенное и опробованное на своём опыте Кетино в Эстонии сподвигло его распространять э-обучение среди своих коллег во всех школах Гори, и он был в горийском районе куратором эстоно-грузинских межшкольных образовательных сетевых проектов. На организованном в 2007 году в Грузии конкурсе интернетных образовательных проектов победил руководимый Кетино проект «Космическая Одиссея», внедрённый учениками, которые учились в школе без интернетного подключения. Для этого они просто шли в соседнюю школу, в которой был Интернет. Сегодня Кетино руководит широкомасштабным Эстонско-Грузинским проектом для учителей и учеников и является экспертом технологии образования. Не требуется безграничная фантазия и много времени, чтобы продемонстрировать положительные сдвиги в своей ежедневной жизни и работе или в окружающей нас среде. Достаточно того, чтобы пробудить интерес, предложить возможность для изменений и создать первые контакты. У кого имеется интерес и предпринимательская жилка, тот ухватится за это и сам осуществит толчок для последующего развития. Усилия Кетино и ряда других учителей и инфоруководителей Грузии в использовании ИКТ в обучении спецпредметов начиная с марта 2005 года поддерживала государственная грузинская программа компьютеризации школ «Прыжок оленя», подготовка которой была начата вместе с эстонскими коллегами ещё за год до её официального начала. Как показывает само название, эта программа аналогична эстонскому «Прыжку тигра», и эстонские эксперты, учителя и ученики помогали при планировании и внедрении программы с самого её начала. Хотя эстонско-грузинский проект сотрудничества «Поддержка программы компьютеризации Грузии «Прыжок оленя» на сегодняшний день завершён, программа «Прыжок оленя» выдержала различные политические изменения и продолжает свою работу по снабжению школ компьютерами, созданием интернетных соединений и при обучении учителей и директоров школ и их мотивировке в использовании возможностей, которые предоставляет Интернет и новые технологии для повышения интереса и обогащения учебного процесса.

45

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• В 2005–2008 годы вышеназванным проектом в Эстонии руководило целевое учреждение e-Riigi Akadeemia в сотрудничестве с Таллиннским университетом, Министерством образования, учителями и учениками многих школ. Начинание поддерживало Министерство иностранных дел Эстонии, Фонд открытой Эстонии, UNESCO и посольство Соединённых штатов Америки в Эстонии.

С помощью установки водяного насоса – облегчение жизни ребёнка (Эритрея)49 Мохаммед живёт со своей семьёй в деревне Абдел Амин в Эритрее. Ему очень нравится играть в футбол вместе с другими детьми этой деревни, и он с удовольствием занимался бы этим целый день, однако, прежде всего, нужно переделать все хозяйственные дела, например, запасти воды. Ещё недавно это означало для него пятикилометровый поход по опасным горным тропам. Каждое утро я просыпался очень рано и брёл затем два часа через эти горы, чтобы принести перед уроками эту воду», – рассказывает Мохаммед. Так как у них нет осла, который мог бы помочь в этом деле, то Мохаммед каждое утро и вечер таскал по две двадцатилитровых посудины. «Иной день с братьями приносил и больше воды, это зависело от того, насколько рационально её использовать. Здесь очень жарко и сухо, реки часто пересыхают, поэтому такие походы – единственная возможность для нас». Теперь же доставка воды намного легче, так как UNICEF, при поддержке Министерства развития сотрудничества Объединённого королевства (DFID), в районе проживания Мохаммеда, установил восемь водяных насосов. Мохаммед рассказывает с жаром: Теперь мне нужно лишь десять минут идти туда и десять обратно. Теперь за опоздания на уроки оправдываться нечем!»

46

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

1.3 ... однако пробные камни дорого обходятся Клубок проблем развития и нищеты огромен. Если поискать, то можно найти и много положительной информации, поступающей из развивающихся стран. Отдельные личности, семьи и общины непрерывно (как самостоятельно, так и благодаря помощникам) находят способы, как свою жизнь и жизнь последующих поколений организовать полноценнее, и то тут то там у целого ряда стран дела начинают идти лучше, чем ранее. Положительная статистика и успешные истории не должны нас расслаблять. Наоборот, это должно нас вдохновлять и давать уроки для последующих действий, так как уже происшедшее развитие не было равномерным и достаточным. Нищета и неравноправие продолжают оставаться знаковыми словами нынешнего мира. Более четверти жителей развивающихся стран (1,4 миллиарда человек) всё ещё живут в крайней нищете, т.е. менее чем на 1,25 доллара США в день. Больше всего крайнюю нищету можно наблюдать в Африке южнее Сахары и в Южной Азии, где ниже этой международной границы бедности живёт соответственно половина и 40% населения50. Эти люди «крайне» бедны, однако «очень» бедных людей ещё больше – более 2,5 миллиарда человек (включая вышеназванные 1,4 миллиарда человек) должны прожить менее чем на 2 доллара США в день. В Африке южнее Сахары и в Южной Азии на такую сумму в день живёт более 70% населения51. Говоря о глобальном неравенстве, следует заметить, что люди, которые должны прожить на меньшую сумму, чем 2 доллара США в день, составляют приблизительно 40% населения планеты, однако на них расходуется лишь 5% глобального дохода. Наиболее богатая одна пятая часть планеты зарабатывает три четверти всего мирового дохода52. В год умирает приблизительно 9 миллионов детей до достижения пятилетнего возраста, половина из них в Африке и более 40% а Азии. Если, например, в Испании, Норвегии или Словении умирает до достижения пятилетнего возраста каждый 250-й ребёнок, то в Сьерра-Леоне или Афганистане каждый четвёртый ребёнок53. Если сравнивать среднюю ожидаемую продолжительность жизни женщин и образовательные возможности, типичная шведская женщина получила почти 17 лет формального образования и она доживает до 83 лет, то у типичной нигерийской женщины немногим более трёх лет образования и она доживает до 56 лет54. Если в богатых государствах, например, в Канаде или Японии, более половины 25–34-летних достигает университета, то в бедных, таких, например, как Бангладеш или Гватемала, примерно 40–50% 47

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• детей не заканчивают и начальной школы55. Неравенство характеризует, конечно же, не только соотношение развитых и развивающихся стран. Большие различия имеются как между самими развивающимися странами, так и внутри них самих. Например, детская смертность в наиболее бедной одной пятой части развивающихся стран снижается в два раза медленнее, чем в более богатых развивающихся странах, что отражает глубокое неравенство в питании и доступе к здравоохранению56. Это лишь отдельные показатели, отражающие процветание в мире нищеты и неравенства. Реальность такова, что изо дня в день большая часть жителей развивающихся стран стоит лицом к лицу с серьёзными проблемами, которые полностью связаны с нищетой: проблемы здравоохранения, недостаток образования, голод, коррупция, отсутствие защищённости, перенаселённость, конфликты, проблемы окружающей среды и так далее, и так далее. Кроме зависимости от нищеты, эти проблемы плотно связаны и между собой, образуя клубок, где подвижки в одной области могут снежным комом вызвать изменения в других, и наоборот, одно слабое звено может тормозить продвижение к лучшему и в остальных аспектах. В последующих главах разбирается часть из проблем этого клубка. Так как тем много и они содержат много нюансов, а также зависят от местного контекста, то приведённые данные в этой книге не являются исчерпывающими.

1.3.1 Вода и санитарные условия Доступ к воде и элементарным санитарным условиям для нас здесь в Эстонии является чем-то само собой разумеющимся. Если нам нужна вода, то просто открываем кран или же в более редких случаях идём во двор к колодцу – во всяком случае, мы не представляем себе, что на сбор воды мы должны тратить часы. Если хотим облегчиться, то идём в туалет и, как правило, мы не думаем над тем, могут ли испражнения как-то повредить нашему здоровью. В течение последних двух десятилетий положение исправилось повсеместно, однако в развивающихся странах ещё до сих пор имеются люди, для которых эти условия являются роскошью. В отчёте ООН о человеческом развитии за 2006 год отмечено, что отсутствие доступа к чистой воде и санитарные условия губят больше жизней, чем любая война и террористические акты57. У приблизительно 884 миллионов людей отсутствует доступ к чистой питьевой воде. Приблизительно у половины жителей развивающихся стран – у 2,5 миллиардов человек – нет доступа к элементарным санитарным условиям, т.е. к условиям, при которых испражнения будут гигиенически изолированы от человека. Из них у 1,2 миллиарда человек нет возможности пользоваться любого вида туалетом, и они 48

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• должны справлять свою нужду за кустом или в водоёме. 8 из 10, у кого отсутствует доступ к воде, и 7 из 10, кто живёт без элементарных санитарных условий, являются жителями сельской местности. Однако это является проблемой и городов, так как предлагающие этот вид услуг не успевают за быстрым ростом народонаселения. Большинство людей, у которых нет доступа к элементарным санитарным условиям, живёт в Южной Азии (около 1,1 миллиарда) и в Африке южнее Сахары (546 миллиона) – в обоих регионах в таких условиях живёт 2/3 населения. Отсутствие чистой воды больше всего наблюдается в Африке южнее Сахары, где отсутствие доступа к чистой питьевой воде наблюдается у 328 миллионов человек, т.е. у 42% населения58. «Инвестирование в данную область [доступ к воде и санитарным условиям] является в таких смертельных болезнях, как диарея, тем же, что и вакцинация – спасителем жизни». Отчёт ООН о развитии человечества за 2006 год Такая нехватка воды и антисанитарные условия не являются для бедных общин развивающихся стран лишь неудобством. Это является причиной значительных проблем. Например, около половины жителей развивающихся стран постоянно страдают от болезней, вызванных заражённой водой и антисанитарными условиями59. Наряду с другими недостатками, серьёзной опасностью являются болезни, связанные с диареей. Считается, что 88% случаев диареи связаны с заражённой водой, недостаточной гигиеной и плохими санитарными условиями, и что они уносят в могилу примерно 1,5 миллиона людей в год, в основном малых детей (по 4000 детей в день!). Так как диарея напрямую связана и с недоеданием, то детей умирает ещё больше60. (см. также главу 1.3.2) Недостаток воды и антисанитарные условия оказывают на качество жизни людей и опосредованное воздействие. Миллионы женщин и детей должны тратить на сбор воды большую часть дня, преодолевая большие расстояния. Не говоря уже о проблемах здоровья, связанных с тасканием тяжёлых кувшинов и с тем, что даже тогда собранная вода не всегда оказывается чистой, это является громадной тратой времени, а это ещё больше усугубляет нищету – дети не могут пойти в школу и учиться (см. также главу 1.3.3), женщины заниматься другими делами, такими, как зарабатывание дохода, забота о детях или просто отдых. Так, например, подсчитано, что в Африке южнее Сахары на сбор воды каждый год тратится 40 миллиардов рабочих часов, что соответствует рабочим часам всей Франции61. Такой расход времени на сбор воды характерен для жителей сельских районов, однако проблем хватает и в городах, где приходится стоять в очередях за водой, и оценено, что бедняки из трущоб Джакарты, Манилы или Найроби платят за одну единицу воды в 5–10 раз больше, чем люди в Лондоне или Нью-Йорке62.

49

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

Помогающие организации, например, • международное объединение WaterAid, кроме прочего, помогают увеличить доступ людей к чистой питьевой воде, а также поднять у общин осведомлённость о взаимосвязи чистой воды, гигиены и болезней. «Мы считали, что злые духи заражают наших детей. Однако теперь нам разъяснили, что вместо духов в этом повинно отсутствие чистой воды и общей гигиены». Зевту, деревня Хора Бока, Эфиопия. «Прежде [до организации местного источника воды] на сбор воды у нас уходил целый день. Теперь женщины Нафаджи могут сразу утром идти на рынок продавать. Некоторые женщины продают овощи – баклажаны, капусту и помидоры – некоторые готовят для продажи мыло». Ава, Нафаджи, Мали. „Me olime õppinud lihtsalt leppima teenustega sellises seisus nagu nad olid, «Мы были приучены к тому, чтобы довольствоваться услугами в таком виде, как они были, так как даже не могли сообразить, что можем объединить свои усилия и потребовать лучшего обеспечения. Вода – это то, на что человек имеет право – мы этого не знали! /…/ Теперь, когда мы обладаем некоторой информацией, то можем поднять этот вопрос перед местной властью». Гражданин из Бангалора в Индии. Источник: WaterAid, www.wateraid.org

Антисанитарные условия и нехватка воды связаны также и с вопросами достоинства и безопасности, и вновь это в большей степени действует на женщин и девочек. Здесь играют роль культурные нормы, и, в противоположность мужчинам, женщины, например, не могут рисковать тем, что их застанут за уринированием или испражнением в общественном месте. Так миллионы женщин должны для этого вставать часто до восхода или ожидать ночную темноту. Это в свою очередь вызывает новые проблемы со здоровьем, а ночные выходы на улицу также вызывают опасность сексуальных нападений. Отсутствие возможностей мыться вызывает стыд и чувство неполноценности. Во многих школах развивающихся стран отсутствуют туалеты, и это оказывает прямое воздействие на детей, особенно на образование девочек – часто девочки сами остаются дома (или родители их оставляют) по причине защищённости и приватности, так как у них отсутствует возможность отдельно от мальчиков ходить в туалет. Исследования показали, что в Африке южнее Сахары более половины девочек бросают школу по причине отсутствия в школе туалетов, отсутствия гигиенических прокладок и отсутствия доступа к воде63.

50

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Отсутствие чистой воды и гигиены, а также антисанитарные условия углубляют неравенство между богатыми и бедными, а также являются важным тормозом на пути преодоления нищеты. Громадные затраты на лечение, часы, потерянные для работы или для школы, а также попранное достоинство усложняют избавление от нищеты. С другой стороны, именно здесь скрыта возможность избавление от нищеты – доступ к чистой воде и создание лучших санитарных условий миллионам людей улучшило бы качество жизни, увеличило бы возможности, что в свою очередь поддержало бы развитие целых стран. Также подсчитано, что каждый потраченный на улучшение положения с водой и санитарией доллар США возвращает обратно 8 долларов за счёт сэкономленного времени, повышения производительности и уменьшенных затрат на здравоохранение64. Участники сотрудничества в сфере развития как раз и занимаются в развивающихся странах строительством систем водоснабжения, туалетов, разработкой более дешевых и простых технических решений и распространением знаний и умений в этой области, однако это лишь часть решения проблемы. Следует заниматься и уже занимаются разъяснительной работой в понимании взаимосвязи между водой и санитарными условиями, здоровьем и нищетой. Также оказывается поддержка общинам в создании пригодных для данной местности решений, а также в развивающихся странах занимаются развитием умений оказывать своим жителям услуги, связанные с водой и санитарными условиями (в том числе делаются усилия по уменьшению коррупции). Кровным делом многих организаций является также и привлечение широкой общественности к данной теме, так как хотя вода, санитарные условия и гигиена играют при снижении уровня нищеты определяющую роль, это как для правительств развивающихся стран, так и для стран-доноров остаётся второстепенной темой. В первую очередь забытыми оказываются вопросы санитарии (о них как-то неудобно говорить; ведь женщины даже не писают), что в свою очередь привело к хроническому недофинансированию данной отрасли65.

Смотри также:

www.wateraid.org (международное объединение сотрудничества в сфере развития WaterAid) www.endwaterpoverty.org (международная компания по увеличению доступа к чистой воде и элементарным санитарным условиям) www.unwater.org (вопросы воды в ООН) www.unicef.org/wash (сайт Детского фонда ООН по вопросам воды и санитарных условий) 51

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

1.3.2 Здравоохранение «Я нищая, так как дома у меня ничего нет – ни мужа, ни одеяла, ни посуды. Для того, чтобы прокормиться, мне приходится попрошайничать. Я не могу оплатить школу своим детям. Кроме всего этого, я постоянно больна». Женщина из Уганды65 «Самым большим врагом здоровья в развивающихся странах является нищета». Кофи Анан Вообще-то поддержание здоровья и доступ к здравоохранению является повсюду проблемой. Люди умирают слишком рано или терпят разные болезни и в развитых странах, в том числе и тут у нас, в Эстонии. Однако в развивающихся странах люди всё ещё умирают от болезней, которые у нас уже давно искоренены, и страдают от заболеваний, которые у нас уже легко умеют лечить, держать под контролем, исключить профилактикой. В этом трагедия нищих людей, т.к. нищета губит их здоровье. Нищета ведь связана и с плохими жилищными условиями, и плохими условиями труда, нехваткой пищи и ограниченностью доступа к медицинскому обслуживанию. Одновременно плохое здоровье делает невозможным улучшить своё благосостояние, так как болезнь (или болезнь члена семьи или его смерть) означает дополнительные расходы и более низкую продуктивность. Плохое здоровье и само по себе означает более низкое качество жизни. Такая проблема существует во всех развивающихся странах, так как если их трудоспособное население страдает от болезней (так как страна не в состоянии предоставить адекватное здравоохранение) и не может полностью раскрыть свой потенциал, страдает экономика всего государства.

ВИЧ/СПИД, малярия и туберкулёз Эти три болезни уносят более четырёх миллионов человек в год; и пропорционально больше всего из развивающихся стран. Наиболее серьёзная болезнь, с которой сейчас столкнулся весь мир, которая препятствует борьбе с нищетой и которую в отчёте ООН о человеческом развитии за 2005 год назвали причиной самого большого отката в развитии67 – ВИЧ/СПИД. Начиная с того момента, когда в 1981 году ВИЧ или вирус иммунодефицита был впервые описан, из-за ВИЧ во всём мире умерло более 25 миллионов человек. В 2007 году во всём мире жило около 33 миллионов ВИЧ-инфицированных, новых заражений было 2,7 миллиона (7400 в день!) и новых смертей, связанных с ВИЧ приблизительно 2 миллиона (5500 человек в день!). 370 000 новых заражённых были дети моложе 15 лет, что увеличило количество живущих с ВИЧ детей в 2007 году до 2 миллионов68.

52

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• «Нет смысла крутить: в Африке разворачивается трагедия ранее невиданного масштаба. СПИД забирает сейчас в Африке больше жизней, чем все войны, голод, наводнения и случаи смертельных болезней типа опустошительной малярии вместе взятые. Он уничтожает целые семьи и общины». Нельсон Мандела ВИЧ/СПИД не знает социально-экономических границ, он может изменить жизнь любого, и бедного и богатого, и конечно же, мы здесь в Эстонии не можем отнести эту проблему к категории проблем развивающихся стран. Большинство же носителей ВИЧ живёт в развивающихся странах и больше всего свирепствует вирус в наиболее бедных частях света – в Африке южнее Сахары. Этот регион является домом всего 10% мирового населения, однако там проживает 2/3 всех носителей ВИЧ, там имеет место 3/4 смертей, связанных с ВИЧ (в том числе 90% смертельных случаев с детьми моложе 15 лет) и там происходит более 70% случаев новых заражений. Положение, конечно же, в разных странах различное – если в ряде стран Средней и Западной Африки количество ВИЧ-инфицированных менее 2% взрослого населения, то, например, в Южно-Африканской республике, Зимбабве, Лесото и Ботсване – этот показатель более 15%69. Если ВИЧ/СПИД несомненно является трагедией для любого, то разорительным он является в условиях нищеты. Диагноз ВИЧ на сегодняшний день не означает обязательного смертельного исхода, так как своевременное лечение может гарантировать полноценную жизнь в течение десятилетий. Однако доступность такого лечения очень сложна в бедных странах, особенно в положении, где система здравоохранения несовершенна. Так как ВИЧ ослабляет сопротивляемость организма другим болезням, то от него погибает больше именно нищих, чья жизнь характеризуется недоеданием, болезнями, связанными с грязной водой и отсутствием гигиены, а также отсутствием доступа к здравоохранению первого уровня. Одновременно ВИЧ/СПИД сам углубляет нищету, так как этот диагноз волей-неволей снижает доход семьи. Объём расходов на курс лечения, а также понижение трудоспособности (в том числе и из-за ухаживающего, которым, как правило, является член семьи или знакомый) и связанный с этим душевный стресс, могут и без того страдающей в нищете семье нанести невосстановимый удар. Такое положение дел может обнулить и возможности развития последующего поколения: детей забирают из школ, так как «бюджет на образование» у семьи усыхает, или же из-за того, что нужно ухаживать за больным, или же из-за того, что нужно идти работать. В Африке южнее Сахары имеется 12 миллионов детей, которые из-за ВИЧ потеряли одного или двух родителей70. Это для них не означает лишь психологическую травму, 53

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• но и дальнейшую жизнь в крайне тяжёлых условиях. Часто о них заботятся бабушки и дедушки, которые и сами-то живут впроголодь и без какого бы то ни было социального страхования. Наряду с разорением семей и общин ВИЧ/СПИД препятствует долгосрочному развитию целых стран. Так, например, в период между 1990 и 2003 гг. страны с высоким распространением ВИЧ/СПИДА резко спустились в таблице индекса развития человеческого потенциала ООН (в том числе Южно-Африканская республика на 35, Ботсвана на 21, Кения на 18, Замбия на 16 мест). Это в значительной мере было связано с проистекающим от ВИЧ/СПИДа сокращением средней продолжительности жизни, однако вирус влияет и на другие показатели развития. Так как ВИЧ настигает людей в самом продуктивном возрасте, то в странах с высоким распространением этого вируса умирает громадное количество людей в возрасте 29–40 лет, таким образом, государственные учреждения теряют служащих, школы – учителей, больницы – врачей, предприятия – рабочие руки, семьи – своих членов и кормильцев. И без того усложнённое положение правительств, системы образования и здравоохранения из-за уменьшения налоговых поступлений и человеческих ресурсов напрягается ещё больше. Так, например, Ботсвана в период между 1999 и 2005 годом из-за СПИДа потеряла каждого пятого работника здравоохранения. В Мозамбике возникли сложности с пополнением рядов полицейских для компенсации умерших от СПИДа. В Танзании дополнительно требуется 45 000 учителей, чтобы заменить тех, которые умерли от ВИЧ/СПИДа или покинули систему образования. Пациенты, чьи болезни связаны с ВИЧ, занимают более половины больничных коек в странах Африки южнее Сахары71. Хотя основное внимание приковывает к себе Африка южнее Сахары, это не является единственным «опасным» местом. Так, например, относительно Азии сделаны выводы, что хотя эпидемия ВИЧ/СПИДа варьируется от страны к стране и внутри каждой страны отдельно, то эта болезнь уменьшает продуктивность больше, чем какая другая болезнь, и если ничего не будет предпринято, то к 2015 году из-за ВИЧ/СПИДа шесть миллионов семейных хозяйств опустятся ниже уровня бедности72. Среди этой удручающей информации положительным является то, что к теме ВИЧ/СПИДа международная общественность (правительства развивающихся стран и стран-доноров, предприятия и общественные организации) в последнее время начали относиться серьёзно и вкладывают в это значительные ресурсы. Это имеет и свои результаты – всего лишь за 2007 год в развивающихся странах смогли начать лечиться от этих болезней миллион человек, доведя общее число людей, имеющих в развивающихся странах доступ к противоретровирусным препаратам, 54

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• к концу года до 3 миллионов, что в десять раз больше, чем пять лет тому назад. В некоторых странах увеличение доступа к лечению особенно впечатляющее, так, например, если в 2003 в Намибии медицинской помощью был обеспечен лишь 1% от нуждающейся в ней, то в 2007 году уже 88%, в Руанде соответствующий подъём с 1% до 71%, а в Таиланде с 4% до 61%73. Это важно, так как противоретровирусные препараты помогают носителям ВИЧ находиться при хорошем здоровье и отодвинуть или вообще исключить момент резкого развития СПИДа, что улучшает качество жизни как самих носителей, так и их семей. Лечение уменьшает возможность передачи вируса ребёнку и при его рождении. Одновременно нельзя почивать на лаврах, т.к. несмотря на успехи, лечение доходит лишь до трети нуждающемся в нём74. Помимо доступных по цене противоретровирусных препаратов, серьёзной проблемой в развивающихся странах является их слабая система здравоохранения. Одних препаратов недостаточно, если нет возможности диагностирования и консультирования или квалифицированных медсестёр и врачей, которые направляли бы лечение. На доступность лечения влияют и связанные с болезнью предубеждения и положение в других сферах, так в сельской местности отсутствие или ограниченность транспортных возможностей влияет на доступность к медицинским учреждениям, а через это и к самому лечению. Несомненно, наряду с лечением и прочей помощью ВИЧ-позитивным ключевым вопросом является предварительная работа. Во многих странах, в том числе и в Африке южнее Сахары (например, в Кении, Руанде, Уганде) удалось снизить число новых заражений, однако в других местах это всё ещё имеет тенденцию к росту (например, на Украине, в России, Индонезии, Китае, Пакистане, Вьетнаме, Мозамбике) и в глобальных масштабах количество новых заражённых превышает количество имеющих доступ к лечению в отношении 5:275. Так сверхважным является то, что наряду с поиском вакцины должны продолжаться инвестиции в образование и в самую обычную осведомительную работу, расширение доступности средств планирования размера семьи, а также опровержение мифов и предвзятости. Последние препятствуют проведению предварительной работы (например, люди не хотят из-за этого идти проверяться), уменьшают доступ к препаратам (например, пациенты отказываются от консультаций по препаратам, они боятся, что таким путём другие узнают об их заражении, или медицинский работник отказывается заниматься пациентом, так как боится заразиться сам) и усложняют жизнь тем, у кого имеется или может быть ВИЧ/СПИД (изгнание из общины, насилие).

55

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• «Даже замужняя женщина, которую заразил собственный муж, слышат от своих тестя с тёщей обвинения… В таких обществах с доминированием мужчин никто и никогда не согласится с фактом, что именно мужчина это тот, кто поступил неправильно» ВИЧ-позитивная женщина из Ливана76 Жизненно важным являются занятия гендерным вопросом и продвижение в вопросах женского равноправия, так как во многих местах для женщин ещё невозможны разговоры о безопасном сексе и ВИЧ-тестах, а также женское насилие, с которым сталкивается большое число женщин, является не только серьёзным нарушением прав человека, но увеличивает уязвимость женщин относительно ВИЧ. Когда женщин избивают и насилуют, то не заботятся об использовании презервативов, как сообщает UNFPA (Фонд ООН в Области Народонаселения )77. Также женщинам, у которых предполагается наличие ВИЧ или чьи мужья умирают от ВИЧ, подвержены дискриминации, отверженности и насилию. В ряде мест из-за этого женщины теряют свой дом, имущество и детей. Исследования UNDP (Программы развития ООН) выявила в Индии, что 80% из живущих там женщин, после смерти мужа от ВИЧ/СПИДа теряют право на его имущество78. Малярия – это инфекционное заболевание, передающееся людям через укус комара. По данным WHO (ВОЗ – Всемирной организации здравоохранения), малярия угрожает примерно половине населения земного шара, при этом в районе с повышенным риском проживает приблизительно 1,2 миллиарда человек, из них бóльшая часть в Африке и Юго-Восточной Азии. Считается, что в год в среднем происходит 250 миллионов случаев малярии, смертью из них заканчивается около миллиона, из них 90% в Африке (численно больше всего в Нигерии, в Демократической Республике Конго, Эфиопии, Танзании и Кении)79. Прежде всего от малярии умирают дети, моложе пяти лет (85% от всех случаев малярии) и очень уязвимы беременные женщины. Смерть не является единственным трагическим исходом – здоровье переболевших и их дальнейшее развитие могут быть безвозвратно нарушены. Детям, например, угрожает анемия или повреждения нервной системы, и переболевшие беременные женщины могут родить недовеска или мёртвого ребёнка. Малярия – это болезнь бедных. Так как на самом деле от этой болезни можно предостеречься простыми средствами (например, противомоскитные сетки, опрыскивание помещений ядом от насекомых) и вылечиться, то малярия (которая когда-то распространялась по всему миру) в богатых странах искоренена уже полвека назад и теперь разоряет лишь только бедные общины в развивающихся странах. Под бóльшим прессингом оказываются жители далёких сельских районов, так как у них особенно ограниченный доступ к эффективному лечению, которое необходимо 56

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Эстонский эксперт по здравоохранению Ану Райсма с местным пациентом, на котором используется новая кислородная система. В центральной больнице провинции Гельманд. Афганистан, 2009 г. получить в течение 24 часов с момента обнаружения симптомов. Бедные общины к болезням более уязвимы, при этом малярия в свою очередь углубляет нищету. Ведь она вынуждает нести дополнительные расходы (медикаменты) и снижает продуктивность (больные дети не могут ходить в школы, больные взрослые и ухаживающие за больными – заниматься работой). В сельской местности частота заражений выше в дождливые периоды, при этом именно в это время наиболее активная и срочная работа на полях, и результаты исследований показывают, что семьи, в которых встречаются случаи малярии, собирают на 60% ниже урожай, чем другие семьи80. Также высокая частота случаев малярии может ограничить развитие туризма и внешние инвестиции. Таким образом, малярия не только способствует обеднению отдельных семей, но она препятствует долгосрочному развитию целых районов. Так например, подсчитано, что Африка из-за расходов на малярию, (лечение, преждевременная смерть, дни болезней) теряет минимум по 12 миллиардов долларов США в год и ещё значительно больше из-за торможения экономического развития81. В течение двух последних десятилетий ХХ века особого внимания на малярию не обращали, однако в последнее десятилетие международная борьба с малярией была активной. С помощью ресурсов как частных, так и общественных доноров увеличено производство противомоскитных сеток и их раздача и доступность других средств способствовала 57

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• предотвращению заболевания. Также увеличены инвестиции в разъяснительную работу, в повышение эффективности лечения и в его расширение. Некоторые результаты уже заметны. Например, в ряде стран с малой площадью и населением, как Эритрея, Сао Томе и Принсипи, Руанда и Занзибар (часть Танзании), благодаря успешным действиям в 2000–2006/2007 гг. удалось сократить серьёзные случаи малярии и смерти более чем на 50%82. При этом размах заболеваемости всё же ещё превышает масштабы борьбы с ней, и серьёзная работа ещё предстоит. Туберкулёз – это инфекционное заболевание, которое, начиная с 1960-х, когда оно считалось полностью искоренённым, сделало мощный откат. Вызывающими туберкулёз бактериями каждую секунду кто-то заражается, и в результате заразилось около трети населения земли. Если у большинства активная болезнь не развивается никогда, то у многих всё же это не так – в 2007 году в мире было около 9,3 миллиона новых случаев туберкулёза (из них 55% в Азии и 31% в Африке) и от этой болезни умерли 1,7 миллиона человек (в том числе 456 000 ВИЧ-позитивных, которые в официальной статистике отнесены к смертям, связанным с ВИЧ/СПИДом), из них преимущественная часть в развивающихся странах.83 Если в абсолютных числах больше случаев в Азии, то пропорционально их больше в Африке. Это связывают с высокой частотой случаев там ВИЧ/СПИДа. ВИЧ с туберкулёзом образуют «тандем смерти» – они взаимно ускоряют действие друг друга и у ВИЧ-позитивного человека, заражённого бактерией туберкулёза, вероятность заболеть туберкулёзом в несколько десятков раз выше, чем у ВИЧ-отрицательного. Именно ВИЧ/ СПИД послужили мощной силой глобального возврата туберкулёза при этом туберкулёз является основной причиной смертей ВИЧ-позитивных в развивающихся странах.84 Туберкулёз несомненно является глобальной проблемой, однако аналогично с малярией и ВИЧ/СПИДом он действует более всего именно на тех, кто менее всего способен с этим бороться – бедные люди из бедных стран. С одной стороны, они это те, кто из-за своего и без того немощного здоровья, скверных условий жизни и работы и отсутствия адекватного доступа к лечению являются наиболее восприимчивыми к болезням. С другой стороны, туберкулёз, как и другие болезни, ещё глубже загоняет их в нищету. Несмотря на то, что борьба с этой болезнью, наряду с малярией и ВИЧ/ СПИДом, в последнее десятилетие было одним из приоритетов для международной общественности, ещё следует пройти длинный путь, так как из-за общего социально-экономического положения, слабых систем здравоохранения, недостаточного контроля, распространения ВИЧ/СПИДа и распространения форм болезни, которые сложно подда58

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• ются излечению, туберкулёз в ряде развивающихся стран (в том числе в ряде стран СНГ) не желает сдаваться.

Другие темы, касающиеся здоровья Этим трём инфекционным заболеваниям международная общественность, в том числе и страны-доноры и правительства развивающихся стран, в последние годы уделяли серьёзное внимание. Внимание и прилагаемое к этому финансирование, несомненно, нужны. Определяющее же значение, несомненно, в том, чтобы в дальнейшем борьба с этими тремя болезнями поддерживала систему здравоохранения развивающихся стран в целом, а не создавала параллельные системы, которые фокусировались бы на борьбе с этими болезнями и отбирали бы средства и человеческий ресурс из общей системы здравоохранения. Направление усилий на улучшение общего здравоохранения в развивающихся странах позволило бы бороться как с этими тремя болезнями «высокого уровня», так и с другими разоряющими развивающиеся страны проблемами здравоохранения. Для описания всех проблем здравоохранения понадобилось бы отдельное издание, однако некоторые всё же следовало бы здесь назвать. Тема диареи была затронута в прошлой главе (см. также главу 1.3.1). Воспаление лёгких, основной убийца детей, отправляет на тот свет детей именно развивающихся стран85. Приблизительно 1,2 миллиарда человек в мире подвержены т.н. «забытым» тропическим заболеваниям86. Так называют группу заболеваний, которым нынче подвержены лишь беднейшие из беднейших и отверженные общины в мире. Это болезни, которые процветают в условиях нищеты, где вода заражена, условия антисанитарные и ограничен доступ к элементарному здравоохранению: в трущобах, в районах конфликтов и в далёких сельских местностях. В остальных местах эти болезни в основном искоренены, и так как политический голос самых бедных крайне слаб и сила денег у них отсутствует, то их заболевания часто выпадают из сферы внимания медии, правительств, различных учреждений здравоохранения и исследования, а также производителей лекарств. Отсюда в названии этих болезней и выражение «забытые». К группе «забытых» тропических заболеваний относятся особые болезни, в том числе проказа, трахома, сонная болезнь, шистосомоз, язва Бурули, элефантиаз (слоновость), лейшманиоз, онхоцеркоз. Часто живущие в опасных районах люди болеют несколькими болезнями одновременно. Большинство из них человека не убивает, однако является причиной больших страданий (боли, пожизненные осложнения). Часть из них искажают также внешность и этим больным угрожает попадание под презрение или даже изгнание из общины. Также эти болезни 59

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• подкашивают силы (часто надолго), которые крайне нужны для учёбы и работы. Всё это тормозит развитие и без того серьёзно обнищавшие общины. Для некоторых забытых тропических болезней не существует простых диагностических средств, и единственные доступные лекарства для них – просроченные и токсичные. Другие же просто диагностируемы и вылечиваемы простыми и дешёвыми лекарствами, однако они не доходят до нуждающихся в них. Вопрос состоит, с одной стороны, в инвестициях в исследовательские работы, с другой стороны, в предвосхищающих механизмах и расширении доступности лечения. «Каждую минуту умирает одна женщина от осложнений при беременности или родах. Каждую минуту потеря матери разбивает вдребезги одну семью и угрожает благосостоянию оставшихся в живых детей».

UNFPA (Фонд ООН в Области Народонаселения) 87 В год от осложнений во время беременности или родов в мире умирает более половины миллиона женщин и девочек, более 99% из них в развивающихся странах. Это вообще более всего различающийся показатель здоровья в развитых и развивающихся странах, особенно если взять менее всего развитые страны. Если в развитых странах опасность смерти от осложнений при беременности или родах у одной из 7300 женщин, то в развивающихся странах эта опасность у одной из 76; в Ирландии, где показатели лучше всего, это соотношение 1:47 600, в Нигерии, где хуже всего, – 1:7. Проблема наиболее острая в Африке южнее Сахары, где имеет место примерно половина всех случаев смерти, связанных с беременностью или родами, также серьёзно обстоят дела и в Южной Азии, куда относится треть таких случаев смерти. Особая трагедия в том, что в течение последних 20 лет количество случаев смерти, связанных с беременностью или родами, уменьшается черепашьими шагами, и в Африке южнее Сахары не наблюдается продвижения вперёд.88 Миллионы женщин хотя и в состоянии пережить беременность и роды, однако получают очень серьёзные травмы и осложнения. Связанные с беременностью и родами осложнения влияют непосредственно и на плод, и на его возможность остаться живым – в год миллионы из них умирают непосредственно перед рождением, во время рождения или непосредственно после этого. В мире каждый год умирает примерно четыре миллиона новорождённых в течение первых 28 дней жизни и также вместе со своими матерями – в основном в развивающихся странах.89

60

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Частично эти цифры отражают обычную нищету, так как, например, женщины, которые с детства страдали от недоедания, более подвержены осложнениям; частично показывают неадекватность системы здравоохранения развивающихся стран, недостаток больниц, врачей, медсестёр и средств, частично именно запущенные проблемы связаны с обслуживанием здоровья женщин. Многих смертей и осложнений как у женщин, так и младенцев можно было бы избежать, если бы женщины во время беременности могли попасть на приём к медицинским работникам, если бы во время родов присутствовали профессиональные акушерки, если бы во время осложнений был доступ к больницам и если бы у женщин была возможность послеродового медицинского контроля. Во многих развивающихся странах этого недостаёт, однако здесь нельзя все эти страны сравнивать – если в странах СНГ, Латинской Америки и Тихого океана возможность послеродового медицинского контроля отсутствует у одной женщины из десяти, то в Африке южнее Сахары и в Южной Азии – приблизительно у трети женщин. Если, например, у женщин СНГ роды под наблюдением профессиональной акушерки происходят примерно в 95% случаях, то в Африке южнее Сахары приблизительно в 45% (в том числе в Эфиопии в 6% и в Ботсване в 94%) и в Южной Азии в 41% (в том числе в Афганистане в 15% и в Шри-Ланке в 99%)90. Наряду с отсутствием чисто физического медицинского обслуживания серьёзной проблемой является отсутствие гигиены, а также социальные нормы и культурные особенности, которые в некоторых местах, например, запрещают женщинам выказывать боль, не дают женщинам права принимать решение в вопросах необходимости медицинской помощи или же выказывают недоверие к «западным» больницам. Чем больше беременностей у женщин, тем выше риск умереть при родах или получить осложнения. По этой причине ключевым фактором является возможность женщинам самим решать при планировании семьи их доступ к соответствующим для этого средствам. Наряду с проблемами наличия и доступности дешевых противозачаточных средств, серьёзной проблемой является обстоятельство, что во многих регионах у женщин отсутствует в этих вопросах право голоса; решают мужчины, а страдают от результатов женщины. Также тема недоносков и смертей при беременности и родах связана с детскими замужествами (риск осложнений особенно велик, если беременность проходит в раннем возрасте), с проблематикой насилия против женщин и образованием, особенно с темой образования у девочек. Для улучшения положения, таким образом, наряду с улучшением системы здравоохранения и расширением возможностей доступа к ней (кроме прочего и увеличение доходов) следует рассматривать и гендерное неравенство, а также вопросы дискриминации.

61

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

В Афганистане решают мужчины Курбан-Биби знала, что на время родов должна лечь в больницу. Врачи ей после прошлого кесарева сечения сказали, что если она пожелает ещё рожать, то и следующего ребёнка следует произвести на свет путём операции. Это вопрос жизни и смерти. Однако решение принимать не ей. Её муж и братья нашли, что аренда машины для поездки в больницу слишком дорога. Когда Курбан-Биби молила и просила, они сказали: «Не беспокойся, всё будет хорошо. Господь добр». Когда ребёнок всё же не родился, то женщину поначалу отвезли к местному врачу на углу рынка. Тот сделал укол, который вызвал кровотечение. Прошло ещё несколько часов, и лишь после того, как КурбанБиби была почти обескровлена, мужчины уступили и отвезли её в больницу. Ребёнка спасти не удалось, Курбан-Биби осталась жить, получила послеродовую фистулу – разрыв между родовыми путями и мочевым пузырём, вызванный застрявшим на длительное время в родовых путях ребёнком. Фистула вызывает недержание.* Курбан-Биби источает теперь запах урины, и люди стараются держаться от неё подальше. Эта история для Афганистана не является чем-то особенным. 86% женщин рожают дома без помощи профессионалов, одна из восьми женщин умирает в результате беременности или родов, а многие получают осложнения. В стране ощущается недостаток акушерок, и скорая медицинская помощь во многих сёлах недоступна. Также многие семьи не хотят выпускать женщину из дому для получения медицинской помощи, и это как из-за крайней бедности, так и из-за общепринятого отношения к женщинам.

UNFPA (Фонд ООН в Области Народонаселения) старается улучшить положение путём привлечения религиозных лидеров. Базируясь на учении ислама и афганской культуре обучают духовных лиц, чтобы те просвещали членов своих общин в вопросах «здоровых семейных отношений». Пренебрежение нуждами Курбан-Биби на самом деле ведь противоречило требованиям ислама. Маулави Аманудин из Министерства по делам религии Афганистана поддерживает предлагаемый UNFPA способ решения проблемы и говорит: «Если афганцам задать ориентиры, базирующиеся на религиозных ценностях, то они будут к ним прислушиваться и признавать». *Хотя послеродовую фистулу можно практически исключить, с ней живёт минимум 2 миллиона женщин в Африке южнее Сахары, Южной Азии и Арабском регионе, а за год к ним добавляется по 50 000–100 000 новых случаев. Продолжающееся появление новых случаев фистулы это признак того, что система здравоохранения не в состоянии перекрыть нужды женщин. Источник: UNFPA, www.unfpa.org 62

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Смотрите также:

www.who.int (ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения) www.unfpa.org (Фонд ООН в области народонаселения) www.theglobalfund.org (Глобальный Фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией) www.unaids.org (Объединённая программа ООН по ВИЧ/СПИДу) www.genderandaids.org (портал UNIFEM по вопросам ВИЧ/СПИД и гендерным вопросам) www.rollbackmalaria.org (Международная сеть Global Malaria Partnership) www.stoptb.org (Международная сеть Stop TB Partnership) www.gatesfoundation.org (The Bill & Melinda Gates Foundation, крупный частный фонд развития и финансирования программ здравоохранения)

1.3.3 Образование У нас в Эстонии среди детей и подростков часто можно услышать сетование, что ходить в школу нудная обязаловка. Обратного положения дел, что в школу ходить очень хотелось бы, да никак не удаётся, мы как-то себе и не очень представляем, исключая, может, 4–5-летних, у которых старшие братья-сёстры уже в школе, или дети с лесных хуторов во время зимних трескучих морозов. Для миллионов детей из развивающихся стран хождение в школу остаётся неисполнимой мечтой. И это по той простой причине, что они родились в «неправильном» месте (и/ или «неправильного» пола). То, что образование является одним из их основных прав – не в счёт. По данным UNESCO, в школу не ходят примерно 75 миллионов детей в возрасте начальной школы91. Это консервативная оценка, базирующаяся на количестве детей, включённых в школьные списки.

UNICEF, который в своих расчётах учитывает и то, что реально часть из внесённых в списки детей в школу не ходят, называет цифру в 101 миллион детей92. По оценкам обоих этих организаций более 95% этих детей живёт в развивающихся странах. Как и в случае с другими проблемами развивающихся стран, и здесь положение самое сложное в странах Африки южнее Сахары, – там проживает около 20% детей всего мира в возрасте начальной школы, однако около половины тех, кто не ходит в школу. Положение в странах Африки южнее Сахары усложняет и то, что там проживает большинство таких детей, которые никогда не попадут в школу (2/3 из тамошних «внешкольных» детей). В других регионах значительно больше таких тех детей, которые или ходили в школу, но 63

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• затем перестали, или кто попадёт туда с опозданием в несколько лет93.

55% детей возраста начальной школы, которые не ходят в школу, – это девочки. Самые большие различия в возможностях получения начального образования между мальчиками и девочками имеются в Западной и Центральной Африке, на Ближнем Востоке, в Северной Африке и в Южной Азии94. Если в развитых странах 92% детей возраста средней школы ходят в среднюю школу, то в странах Африки южнее Сахары этот показатель лишь 25% (в том числе в Буркина Фасо, на Мадагаскаре и в Мозамбике менее 20%, при том, что на о. Маврикий и на Сейшельских островах более 80%). Если в Западной Европе 70% молодёжи приобретают высшее образование, то в Латинской Америке, например, 32%, а в странах Африки южнее Сахары – 5%.95 Отсутствие доступа к образованию делает наглядным и то обстоятельство, что в мире более 770 миллионов неграмотных взрослых, из них 2/3 женщин. Более половины неграмотных проживают в четырёх странах (Индии, Китае, Бангладеш, Пакистане) и в 19 странах уровень грамотных ниже отметки в 55% – (Афганистан, Бангладеш, Бенин, Бхутан, Буркина Фасо, Центральная Африканская Республика, Чад, Берег Слоновой Кости, Эфиопия, Гвинея, Либерия, Мали, Марокко, Мозамбик, Нигерия, Пакистан, Сенегал, Сьерра Леоне и Того).96 Нам, грамотным, сложно осознать, что на самом деле умение читать и писать означает. Пояснения самих «участников» помогает это как-то понять. Группа женщин из Индии описывает грамотность, например, так: «Грамотность позволяет нам быть интеллигентнее, заполнять анкеты, читать посланные родителями письма после того, как мы, обзаведясь семьей, покидаем родной дом, выбраться из своей деревни (не умея читать, мы не можем вычитать вывеску направления автобуса!), найти себе хорошего мужа, найти государственную работу”. Источник: Грин, Д. (Green, D.) 2008. From Poverty to Power, Oxfam International

Причины непосещения школы, конечно же, варьируются, однако большая часть тех, кто никогда не попадёт в школу, или попадут туда с большим опозданием, или кому приходится быстро бросать школу, являются детьми нищих и отверженных семей бедных стран. Скорее всего их родители также не ходили в школу. Часто дети не попадают в школу, так как они слишком больны или голодны (см. также главу 1.3.2 и 1.3.4). Также причиной непосещения школы может быть то, что 64

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• школьные расходы превышают возможности семьи. Во многих развивающихся странах приходится платить за обучение в начальной школе, и если даже такой платы нет, то хождение в школу всё же приносит дополнительные расходы (учебники, ручки, школьная форма), что для тех семей, которые должны обходиться меньшей суммой, чем 1 – 2 доллара США в день, является неприемлемым. Обучение детей означает также сиюминутное уменьшение доходов семьи – ведь дети являются помощниками в полевых работах и, ходя на работу в других местах, могут помочь семье удержаться на плаву. Семье, которая не может позволить своим домочадцам даже горстку риса в день, сложно думать о будущих доходах, которые появятся благодаря тому, что ребёнок получит образование. Если дети очень бедных семей и попадают в школу, то всегда существует опасение, что им придётся прервать своё образование, если, например, из-за засухи не будет урожая или если один из родителей умрёт или станет нетрудоспособным. В первую очередь в школу перестают ходить девочки, так как если у семьи имеются ресурсы для обучения лишь части детей, во многих местах предпочитают сыновей. Нередко в обучении девочек не видят смысла, так как считают, что сыновья смогут в дальнейшем содержать семью, а дочери разойдутся по чужим семьям, и что девочки предопределены быть домашними хозяйками, а этому можно научиться и дома, помогая родителям. Девочки первыми остаются дома и в случае, если в семье кто-то заболел и нуждается в уходе. Случается и так, что девочек не пускают в школу и из-за соображений безопасности, особенно, если дети для того, чтобы добраться до школы, должны пройти десять километров, или если в школе нет туалетов (см. также главу 1.3.1). В сельской местности нередки случаи, когда ребёнок (неважно, мальчик или девочка) не может получить образование, так как просто нет ни одной школы поблизости. У многих детей хождение в школу остаётся лишь мечтой по той причине, что на родине бушует конфликт, и/или по той причине, что они с физическими недостатками. Многие дети не ходят в школу по той причине, что они принадлежат этнической группе, которая в обществе является отверженной, и говорят на языке, на котором учёба не ведётся. Поступить в школу, удержаться там и постоянно её посещать – это лишь первая часть вызова. Вторая, более важная часть, в том, как дать детям качественное образование, ведь перечисленные выше факторы влияют и на качество образования. Например, недокормленному или больному ребёнку сложно сосредоточиться и взять максимально из школьного урока, также и ребёнку, которого частенько забирают со школьных занятий, так как у семьи урожай опять не удался или кто-то 65

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• заболел и отложенные на школу деньги срочно нужны на покрытие лечебных расходов. Конечно же, влияет и общее качество образовательной системы. В бедных районах развивающихся стран случается и так, что семья и наскребает последние остатки, а в школе, в которую они хотели бы определить своего ребёнка, нет ни пособий, ни доски, ни мела, ни стен и ни крыши. Или части из перечисленного. Или совсем неадекватная программа. «Я ходила здесь в Тудун Косе в начальную школу, однако теперь слишком стара, чтобы туда пойти, а у нас нет достаточно денег, чтобы меня отправить в среднюю школу, которая находится далеко. И они готовят меня к скорому замужеству». 12-летняя Сакина, Нигерия. Сакина живёт далеко на северо-западе Нигерии, где в некоторых местах ходит в школу лишь одна девочка из трёх и многие девочки бросают школу из-за глубокой бедности и из-за культурных предрассудков. «Когда мне было шесть лет, пришлось бросить школу и вместо этого начать работать в государственном магазине, чтобы помогать зарабатывать семье на хлеб. Я чувствовала, что чем-то обделена, когда смотрела на других детей, идущих в школу». 8-летняя Рахим, Индия. Рахим вернулась в школу благодаря проекту, помогающему работающим детям продолжить своё образование. Теперь до обеда она ходит в школу, а после обеда на работу. «Тяжело бывает работать всю вторую часть дня и часто я устаю, однако я зарабатываю в день 5–10 рупий [прим. 1,20–2,40 крон], что служит подспорьем моей семье. Иногда, когда у меня остаётся лишний рупий, то я играю в игровом зале в видеоигры». «Когда мне было шесть, я ходила в школу и умела считать без ошибок до ста, но у нашей семьи не было достаточно денег, чтобы мне продолжить ходить в школу. Я чувствую себя плохо, когда остаюсь дома, а все мои друзья идут в школу». Приблизительно 9-летняя Набирие,Уганда. Набарие родилась слепой. «Хотя этот лагерь и не как деревня, мы делаем всё, чтобы здесь было хорошо жить. По утрам я помогаю маме делать тортилью, а затем иду с папой пасти скот. Главное, что после обеда я могу ходить в школу. Долгое время здесь вообще не было школы, а теперь могу ходить в неё каждый день. Это очень важно для меня, так как я хочу стать врачом, чтобы заботиться о людях в своей деревне». Педро, Гватемала. Педро живёт в Гватемале в лагере для беженцев Эль Триунфо. Он там родился, так как его родители вынуждены были бежать из своей деревни от войны. Источник: Всемирная образовательная кампания (Global Campaign for Education), www.campaignforeducation.org 66

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

В Центральной Индии в сельских работах конца года сбор соевых бобов является одним из наиболее важных видов деятельности. Так как по местным меркам за эту сезонную работу платят довольно хорошо, то у многих школьников появляется искушение пропустить в школе почти весь октябрь и заработать денег. На данной фотографии запечатлены самые усердные ученики местной сельской школы, которые временному лёгкому заработку предпочитают получение образования. Бамхани, Центральная Индия, 2007 г. Фото: Арво Антон Часто классы перенаселённые и не хватает учителей. Например, в Афганистане, Чаде, Мозамбике и Руанде в начальной школе примерно на 60 учеников один учитель и подсчитано, что в Африке для отправки всех детей в начальную школу нужно 1,6 миллиона дополнительных учителей97. Иногда учителя теоретически имеются, но их нет на месте, так как в семье кто-то болеет или нужно выполнять какую-то другую работу, чтобы как-то выжить. Если учителя и на месте, это для детей ещё не означает наличие интересных, захватывающих и необходимых уроков, так как часто у учителей отсутствуют соответствующие навыки и пособия, а также из-за низкой зарплаты, плохих условий труда, перенаселённых классов и из-за ограниченных возможностей роста отсутствует и мотивация. Случается и так, что дети, хотя и прошли начальную школу, однако в течение этого времени не научились ни читать, ни считать. Часто вышеперечисленные проблемы являются в свою очередь причиной, по которой детей не отправляют в школы или почему их оттуда рано забирают. Доступ к качественному образованию особенно осложнён для бедных семей, при этом именно образование является мощным средством борьбы с нищетой. Само по себе образование (качественное или нет) не гарантирует ещё ничего, однако это улучшает перспективы людей – это даёт возможность читать и делать осознанный выбор, продвигает социальные умения людей, помогает понять происходящее в мире и дискутировать.

67

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Кроме прочего, образование даёт людям возможность нахождения хорошей работы и даёт знания и умения, необходимые для увеличения доходов. Например, подсчитано, что лишь один год начального образования увеличивает дальнейшую зарплату мальчиков на 5–15%, а девочек и того более, а также, что каждый год средней школы увеличивает дальнейшую зарплату человека в среднем на 15–25%98. При этом специалисты помогают стать богаче всей своей стране – ведь именно они являются теми, кто развивает и внедряет новые технологии и идеи, а также знает, как увеличить продуктивность. У образованного человека также больше знаний, как противостоять таким тормозящим развитию фактам, как слабое здоровье и болезни (см. также главу 1.3.2). Иногда дети через школу получают необходимые вакцины и питательные вещества. Также они узнают, что какая-то болезнь из себя представляет, как она распространяется и как себя от неё защитить. Образование увеличивает также возможность детей иметь дальнейший доступ к необходимой информации и усиливает их способность эту информацию обрабатывать, чтобы изменить своё поведении соответствующим образом. Например, подсчитано, что если бы каждый мальчик или девочка закончили начальную школу, удалось бы избежать в течение десятилетия минимум 7 миллионов случаев ВИЧ/СПИДа99. В школе дети получают знания и о своих правах, культуре и обо всём мире. Качественное образование даёт им уверенность в себе и другие свойства, чтобы требовать соблюдения своих прав, оценивать политику государства и участвовать в процессе принятия решений, которые влияют на их жизнь. Например, если нищие и маргинальные группы получат образование, они с большей вероятностью смогут чаще принимать участие в местных органах власти при обсуждении вопросов образования, услуг здравоохранения, распределения водных ресурсов100. Таким образом, хотя образование само по себе не гарантирует ничего, как было уже сказано, оно может содействовать развитию демократии и помочь странам лучше покрывать свои нужды. Если ещё принять во внимание, что нынешние дети это будущие учителя, работники системы здравоохранения, бизнесмены и политики, то у образования в плане долгосрочного развития государства неоспоримо ключевая роль. «… для развития нет более действенного средства, чем образование девочек». Кофи Анан Если неоспоримой целью является гарантия качественного образования всем, то в то время, когда во многих уголках мира возможности женщин по сравнению с возможностями мужчин сильно ограничены, наиболее действенным способом снижения уровня нищеты является инвестирование в образование именно девочек. Образование повысит 68

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• уверенность в себе девочек и поможет им бороться с гендерным неравноправием, и это как в семье, так и во всём обществе в целом. Обучение девочек улучшит качество жизни, как их самих, так и их семей, и это благодаря лучшим возможностям обретения дохода, так и благодаря более осознанным возможностям выбора. При этом «победы» будут распространяться значительно дальше их семей. Если девочки смогут начать ходить в школу и остаться там на более длительное время, то у них появятся лучшие возможности вырасти здоровыми и сытыми и быть в дальнейшем хозяевами своих решений и зарабатывать себе самим на жизнь. Это, помимо прочего, влияет на перспективы последующих поколений. Образованные девочки наиболее вероятно отодвинут на будущее своё замужество и родят детей позднее и меньше, что снизит опасность осложнений при беременности и родах и облегчит груз роста народонаселения. Также дети образованных матерей более вероятно останутся в живых и вырастут более здоровыми и более образованными. Так, например, в проекте, направленном на исследование гипотрофии детей в 63 развивающихся странах, было найдено, что обучение девочек было бесспорно самой действенной причиной, благодаря которой детское недоедание в этих странах в период 1970–1995 гг. на 15,5% упало. Также высчитано, что дети матерей, получивших хотя бы пятилетнее образование, на 40% выше имеют вероятность дожить до возраста старше пяти лет, и что вероятность того, что образованные матери поместят своих детей в школу в два раза выше, чем у матерей, у которых нет никакого образования101. Итак, одним серьёзным пробным камнем участников сотрудничества в сфере развития является обеспечение каждому ребёнку доступа к качественному образованию, чтобы улучшить благосостояние людей и при этом уменьшить крайнюю нищету и прочие преграды, которые ограничивают права детей на получение образования. Кроме прочего, следует найти способы, которые облегчили бы бедным семьям принятие решения по отправке детей в школы (маленькие стипендии или бесплатные школьные обеды могут, например, совершить чудеса); убедить общины в целесообразности обучения девочек и найти возможности сделать хождение девочек в школу более безопасным; обеспечить потребности детей с ограниченными возможностями; улучшить здравоохранение младенцев, чтобы болезни и недоедание не портили им возможности освоения в школе чего-то полезного; действовать во имя того, чтобы страны направляли в поддержку системы образования развивающихся стран достаточно ресурсов, чтобы эти ресурсы не служили интересам лишь наиболее богатых слоёв общества. И в школах бедных районов должны быть образованные и мотивированные учителя, необходимые средства и достаточные условия для обучения и учёбы, ни перед одним ребёнком 69

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• не должны оставаться закрытыми двери школы по той причине, что от родителей требуют платы за обучение, которая им не по карману.

Смотри также:

www.unicef.org (Детский фонд ООН) www.unesco.org/education (сайт UNESCO по теме образования) www.ungei.org (начинание ООН по вопросам образования девочек) www.campaignforeducation.org (Всемирная кампания образования) www.camfed.org (общественная организация, направленная на образование девочек в странах Африки южнее Сахары)

1.3.4 Еда и сельское хозяйство Вокруг нас в настоящий момент еды более чем достаточно. Многие из нас борются с соблазном, чтобы уже на сытый желудок не съесть ещё кое-что, бывают и случаи выбрасывания пищи. Это не новость. Однако, видимо, для многих новостью является то, что в это же время в мире примерно один миллиард людей страдает от голода. Другими словами, примерно каждый шестой человек на планете на сегодняшний день (!) не получает еды в том количестве, чтобы быть здоровым и жить активной жизнью! Почти все, а точнее 99% недоедающих людей, по данным FAO (Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН) живут в развивающихся странах, из них 642 миллиона в Азии и районе Тихого океана, 265 миллионов в странах Африки южнее Сахары, 53 миллиона в Латинской Америке и регионе Карибского моря и 42 миллиона на Ближнем Востоке и в Северной Африке.102 И без того плохую новость ещё более ухудшает то, что если в 1980-е и первой половине 1990-х количество постоянно голодных людей непрерывно уменьшалось, то в последнее десятилетие оно росло. Если в 1970 году голодными были примерно 959 миллионов человек, а в 1997 году 791 миллион, то в 2007 году это число повысилось вновь до 800 миллионов, в 2008 году вновь более 900 миллионов, а в 2009 году в мире проживает голодных больше, чем когда-либо ранее. При этом в настоящий момент имеется достаточное количество еды, чтобы накормить всех людей на земле.103 Ограничение доступности еды и голод вызывают различные факторы, например, засуха, наводнения, перегрузка окружающей среды, конфликты, рост населения, плохое здоровье, недостаток образования, социальное неравенство, недостаточные инвестиции в сельское хозяйство, неподходящая политика, плохое управление государством, коррупция, неравномерное распределение средств, колебания во всемирной экономике, всемирные правила торговли, перепотребление, транжирство, излишнее 70

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• потребление (например, мяса) в некоторых местах (кроме Соединённых Штатов Америки и Европы, например, и в богатеющем Китае). В каждом конкретном случае причины различные. Часто имеем дело со сложной комбинацией вышеперечисленных причин и, как правило, всё это связано с понятием «нищета». Люди слишком нищие, чтобы приобрести себе в достаточном количестве еды и создать буфер для преодоления каких-то неожиданных катаклизмов, вызванных природными явлениями или человеческой деятельностью (см. также ниже часть, посвящённую сельскому хозяйству и остальные подпункты главы 1.3). Произошедший в последние годы рост недоедающих людей связан в основном с резким ростом цен на продукты питания во всём мире, который начался в 2006 году и достиг кульминации к середине 2008 года, когда продукты питания на международных рынках достигли высшего уровня за последние 30 лет. Цены на основные продукты питания в промежуток с 2006 до 2008 года поднялись на 60%, на зерновые в два раза.104 Резкий рост цен был вызван совпадением нескольких причин, в том числе засухи 2005–2007 гг. и наводнения во многих странах – крупных производителях зерновых, рост цены на нефть и повысившийся спрос в развитых странах на биотопливо. Для беднейших людей, которые и так больше половины, а то и весь свой доход тратили на питание, рост

Фермеры, выращивающие чай Ройбуш, из деревни Nieuwoudtville.

71 Южно-Африканская Республика, 2008 г. Фото: Айре Нурм

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• цен на продукты питания был ударом ниже пояса. Положение людей, и без того страдавших от недоедания, стало ещё более сложным, а для десятков и десятков миллионов людей, которые раньше могли насытиться с трудом, теперь каждый день характеризуется понятием голод. К настоящему времени цены на мировых продуктовых рынках хотя и упали, однако, во многих местах на местном уровне цены остаются очень высокими105, причём последовавшее за глобальным финансовым кризисом сложное всемирное экономическое положение ещё больше усложнило положение дел. «Здесь имеются семьи, которые не едят или не пьют по три дня подряд. Люди умирают с голоду… Аяган был хороший человек. Он был не в состоянии накормить семью; его дети плакали, и тогда он застрелился» Старик из Узбекистана106 Голод – это симптом абсолютной бедности. Одновременно он углубляет нищету и тормозит развитие. Голод и сопутствующий недостаточному питанию недостаток необходимых веществ (например, белков и микроэлементов, таких как йод, железо, витамин А и цинк; причём от недостатка микроэлементов страдают и люди, которые напрямую от голода и не страдают, и таким образом вместе их больше одного миллиарда) является самой высокой опасностью здоровью в мире, больше, чем ВИЧ, малярия и туберкулёз вместе взятые107. Это тормозит физическое и умственное развитие людей, а также делает их восприимчивыми к другим болезням. Особенно это опасно для беременных или кормящих матерей, так как их недоедание угрожает кроме их здоровья и здоровью их ребёнка. У женщин, которые недоедают или недоедали, имеются повышенные риски получения осложнений во время беременности или родов (так, например, кровотечения, связанные с анемией, из-за недостатка железа) и они могут с высокой вероятностью родить детей мёртвых, недоношенных или с недостатками в развитии). Большой опасности подвержены и маленькие дети, так как из-за недостаточного питания у них могут появиться необратимые нарушения (например, недостаток витамина А может вызвать слепоту) и они могут тяжелее переносить обычные детские болезни (недостаток витамина A, например, ослабляет иммунную систему). Всё это увеличивает риски преждевременных смертей, и так от голода или связанных с голодом причин каждый день умирают 25 000 человек, приблизительно 14 000 из них дети108. Ранняя смерть является лишь частью голодной трагедии, так как страдающим от недостаточного питания людям сложно жить достойной жизнью – сопутствуют болезни, как физические, так и душевные, ощущение голода, вялость и просто плохое самочувствие, непрерывная 72

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• забота о следующей еде. Это усложняет и учёбу и понижает трудоспособность, уменьшая, таким образом, и без того низкие нынешние доходы и/или возможности их получать в будущем. Таким образом, голод усложняет возможность выкарабкаться из нищеты или превращает людей в ещё более нищих и обрекает на нищету и последующие «Конечно же, я счастлив, когда ем. Когда я голоден, то у меня болит живот и мне не хочется играть, ни до чего нет дела». Так говорит 8-летний Хосе Луис Хернандез из Эль-Сальвадора. По утрам он съедает маленькую миску риса и после этого идёт на работу собирать кофейные зёрна. После обеда ходит в школу и там его день становится веселее, так как при посредничестве WFP (Всемирной продовольственной программы) он получает завтрак, состоящий из риса, бобовых и тортильи. Еда в школе как раз и является его единственным одноразовым ежедневным питанием. Источник: Bread for the World Institute109

поколения. Это влияние не остаётся лишь на уровне отдельных личностей и семей, а из-за невосполнимой продуктивности (как прямой, так и опосредованной) и увеличивающихся расходов на здравоохранение является также громадным экономическим бременем для развивающихся стран. Некоторые страны из-за недоедания теряют около 2–3% от НВП и в итоге это обходится развивающимся странам в миллиарды долларов США в год110. Кроме того, голод создаёт безнадёжность и вызывает гнев, который может довести до насилия, угрожающего стабильности государств и до конфликтов. Для смягчения голода многие помогающие организации оказывают помощь продуктами питания. В первую очередь это означает доставку продуктов в виде гуманитарной помощи или выделение денежных средств для покупки продовольствия в кризисных ситуациях, а также долгосрочную, не связанную лишь с кризисами поддержку питанием наиболее уязвимым группам. Быстрое реагирование и смягчение сиюминутного положения дел, конечно же, необходимо для уменьшения страдания людей, однако в долгосрочной перспективе борьба с голодом должна идти, да она и идёт, рука об руку с потугами по ликвидации нищеты. В конце концов, люди должны быть в состоянии получать еду, дабы жить полноценной и активной жизнью. Для этого же следует заниматься факторами, являющимися причинами голода.

73

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• «Исследования по всему миру показывают, что самые голодные те, кто сами продукты производят – фермеры». Вандана Шива, признанная защитница природы из Индии111 Около 75% голодающих проживают в сельской местности, в первую очередь в сёлах Африки и Азии (остальная четверть живёт в трущобах городов-гигантов развивающихся стран, см. также главу 1.3.5)112. Доход большинства из них зависит от сельского хозяйства. Многие из них фермеры-одиночки, производящие продукты лишь для своей семьи. Если урожай гибнет, то на стол положить нечего, если же урожай хороший, то всё равно запасы могут не дотянуть до сбора нового урожая или погибнуть из-за плохого хранения. Многие из них фермеры-одиночки, производящие продукты также и на продажу, однако очень часто они вынуждены продавать урожай сразу после его сбора, когда цены самые низкие, чтобы оплатить долги, или из-за того, что урожай негде хранить. И в этих случаях полученного дохода может не хватить, чтобы дожить до следующего урожая. В этом случае часто принимаются за единственную корову или козу, если она ещё осталась, начинают брать в долг, забирают детей из школ, начинают реже питаться содержащими ценные вещества продуктами, смотрят, может ли какой-то перебравшийся в город член семьи поддержать их. Многие из них наёмные рабочие, которые работают на крупных фермеров, в том числе и вне сельскохозяйственного сектора. Часто зарплаты очень низкие, работа сезонная и условия жестокие. Для многих бедных из сельской местности действует комбинация вышеперечисленных видов работ. Проблемы, с которыми сталкиваются при желании развивать сельское хозяйство и таким образом выкарабкиваться из нищеты и голода, варьируются по странам и общинам, и содержат как решаемые на местном уровне круг вопросов, так и недоработки на уровне страны, вплоть до глобальных всемирных несправедливостей. Опишем здесь несколько тем более общего плана. Сложности начинаются уже на уровне отношений земельной собственности. Для многих людей, у которых нет своей земли, остаётся мечтой произвести что-то растительное или животное для своего выживания. Многим другим удаётся землю арендовать, однако проблемой могут стать ненадёжные условия аренды, которые, например, могут означать, что фермерам постоянно угрожает опасность их сгона с земли и/ или произвольные налоги. В случае отношений собственности более сложным является положение женщин, так как во многих местах их права на собственность ограничены обычаями, социальными нормами, да и законами. Например, в странах Африки южнее Сахары женщины производят бóльшую часть потребляемых там продуктов питания, 74

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Двойняшки в Северной Уганде, в деревне Луколе, 2007 г. Фото: Куллар Виймне. однако очень редко у них имеются на эту землю определённые права113. Без этого они не могут взять ссуду под залог этой земли и получить доступ к капиталу, который нужен для поднятия производительности. Женщина зависит от мужчин, и если они исчезают (погибают, уходят или уезжают), вместе с ними у женщины пропадает доступ к земле и, таким образом, к заработку. Случается и так, что у людей (как у мужчин, так и у женщин) на землю хоть и имеется юридическое право, однако более крупный или сильный часть или всё просто забирает себе. Другими словами, из-за коррупции или недостаточности внедрения законов их собственность является ненадёжной. Наведение порядка в земельной собственности не означает ещё открытия пути к богатству. Многие землевладельцы ради увеличения запасов продуктов и своих доходов не в состоянии поднять свою продуктивность до необходимого уровня. У них может отсутствовать доступ к капиталу, с помощью которого, например, можно приобрести качественные семена, удобрения, инструменты или прочую необходимую технологию. Или у них отсутствуют необходимые знания и умения, в том числе, например, о том, что, возможно, разумнее было бы выращивать что-то другое, или о том, как землю не перегружать или как справляться в сложных природных условиях. Природа со своими непредсказуемыми периодами дождей или засух играет всё большую свою роль (см. также главу 1.3.6). На продуктивность влияют, кроме прочего, и конфликты, и недостаточная инфраструктура (например, электрические и оросительные системы) и проблемы со здоровьем (см. главу 1.3.2), а также голод, делающий человека бессильным и нетрудоспособным.

75

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• У тех же, кто, несмотря ни на что, смог поднять производительность и хотел бы продать свою продукцию, могут возникнуть проблемы со сбытом. У них могут отсутствовать как необходимые знания (в том числе и о рыночных ценах), так и возможности – например, если отсутствует транспорт или дороги, по которым доставить продукты в более крупный поселок или город. Так же сложности вызывают и обстоятельства, что как и у нас, в развивающихся странах, бóльшая часть рынка находится в руках супермаркетов, а у них свои сети снабжения, в которые свой товар сложно продать (в том числе и из-за требований качества и количества). Местному производителю приходится тягаться и с импортируемыми продуктами, так как нередки случаи, когда супермаркеты, учреждения общепита или гостиницы завозят продукты извне, вместо того чтобы покупать их на месте. Более того, импортируемые товары из богатых стран (в том числе и из Евросоюза) благодаря экспортной политике и прочим субсидиям могут быть дешевле, чем местные. Если местному фермеру-одиночке и удаётся пробиться в такую сеть сбыта, может опять-таки случиться, что из-за невозможности влиять на переговоры (слишком малые количества, отсутствие своего транспорта и возможностей складирования, отсутствие информации) ему платят столь мало, что в итоге приходится ещё и приплачивать за свой товар. Попадание же на международный рынок ещё более сложное дело. В итоге сложность попадания на рынок уменьшает и производительность, так как теряется стимул тратить своё время, энергию и средства. Не всё зависит и от самого фермера, и положение осложняется тем, что хотя в сельской местности и живёт бóльшая часть наиболее бедных людей планеты и сельское хозяйство является их заработком, начиная с 1980-х начал уменьшаться интерес как стран-доноров, так и правительств развивающихся стран к сельскохозяйственному сектору. Это же означает, что сельскохозяйственный сектор многих развивающихся стран в последние десятилетия имел хроническое недофинансирование. Например, в странах, где значительная часть экономического прироста идёт от сельского хозяйства и где бедные живут преимущественно в сельской местности и которые Всемирный банк называет странами, базирующимися на сельском хозяйстве (большинство из них располагаются в Африке южнее Сахары), доля сельского хозяйства в бюджете с и без того низких 7% в 1980 году уменьшилась до 4% процентов в 2004 году114. В то же время 65% населения этих стран работает в сельскохозяйственном секторе! Если в 1979 году 18% помощи в сфере развития направлялось на сельское хозяйство, то, непрерывно падая, этот показатель к 2004 году упал до 3,5%115.

76

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• В течение нескольких последних лет в свете роста цен на продукты питания и быстрого роста числа людей, страдающих от голода, у помощи в сфере развития начал вновь расти интерес к сельскохозяйственному сектору развивающихся стран. Теперь следует следить за тем, чтобы интерес вновь не угас и чтобы он превратился в реальные средства, а также привёл к реальным изменениям. Ведь идущий от сельского хозяйства рост НВП при снижении уровня нищеты минимум в два раза эффективней, чем рост в других секторах, как утверждает Всемирный банк116. Развитие сельского хозяйства помогает в борьбе с нищетой и таким образом способствует уменьшению голода как напрямую, так и косвенно. С одной стороны, развитие сельского хозяйства увеличивает доход активно занимающихся им людей. С другой стороны, это создаёт новые рабочие места и уменьшает цены на продукты и более зажиточные землевладельцы и работающие у них рабочие в свою очередь увеличивают потребность в другой продукции и других услугах. Так оживляются

Малые и большие нужды фермеров-одиночек Замбии Робсон Маузени (62) и его жена Марта (59) – фермеры из Замбии. Всё, что они выращивают, является единственными продуктами как для них самих, для их сына с недостатками в развитии, так и для двух внуков. Как Робсон, так и Марта ВИЧ-позитивные, и несколько лет назад их здоровье ухудшилось настолько, что они были уже не в состоянии работать на поле (где всё приходится делать вручную). В 2005 году им удалось начать противоретровирусное лечение, и их здоровье значительно улучшилось. Положение улучшилось, однако сложности никуда не исчезли. Семья Маузени выращивает кукурузу, однако для того чтобы лекарства оказывали влияние, питание должно быть более разнообразным. Они решили начать выращивать и помидоры, брюкву и брокколи, и это как для своих нужд, так и на местный рынок. Благодаря малой ссуде в 6 долларов США они закупили для этого семена. Они надеются получить ещё ссуду, чтобы взять в аренду насос, с помощью которого орошать поля из ближайшего водоёма. Пока они носят воду вёдрами и надеются, что здоровье выдержит. Данная история иллюстрирует, что улучшение жизни бедняков в сельской местности требует подвижек в разных направлениях. В случае с семейством Маузени это означает, например, лекарства и прочие медицинские услуги, семена, возможность малой ссуды для приобретения системы орошения, небольшой доход для приобретения тех продуктов питания, которые они сами не выращивают, а также наличие школы для внуков. Источник: Bread for the World Institute117 77

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• и другие сектора, и в долгосрочной перспективе удельный вес сельского хозяйства уменьшится. Подвижки в сельском хозяйстве, таким образом, являются первыми шагами долгосрочного роста, что в итоге полезно всем. Но это, конечно, в случае если инвестициями управляют с учётом интересов и самых бедных.

Смотри также:

www.wfp.org (Всемирная продовольственная программа) www.fao.org (Всемирная продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) www.ifad.org (Международный фонд сельскохозяйственного развития) www.worldbank.org/ard (сайт Всемирного банка по развитию сельского хозяйства и сельской жизни) www.actionagainsthunger.org (Международная сеть Action Against Hunger) www.hungerfreeplanet.org (Кампания против голода ActionAidi)

1.3.5 Урбанизация и трущобы Ещё несколько лет тому назад большинство населения земного шара жило в сельской местности, однако теперь уже нет – начиная с 2008 года более половины населения земного шара, т.е. более 3,3 миллиарда проживает в городах118, причём как вышеназванная цифра, так и соотношение проживающих в городах людей по отношению к проживающим в сельской местности быстро растут. Большинство из этого происшедшего за последние 30 лет роста городов, да и последующих десятилетий, происходит за счёт развивающихся стран, где люди в поисках лучшей доли массово переселялись из сельской местности в города, однако города и сами собой расширялись естественным образом, т.е. за счёт положительного прироста населения. Особенно мощно разрослись города Африки и Азии, и предполагается, что к 2030 году количество населения в этих городах удвоится119. Высчитано и то, что если продолжатся нынешние тенденции, то к 2050 году в городах развивающихся стран будет жить больше половины населения, т.е. 5,3 миллиарда человек120. У каждого человека для переселения в города имеется своя причина, однако побуждает к принятию такого решения надежда на обретение лучшей жизни. В городах действительно больше возможностей и всё больше богатства, однако и там нет чудодейственных средств от нищеты. Быстро увеличивающиеся города развивающихся стран не в состоянии предоставить всем жителям необходимые жилищные условия, основные услуги, а также обеспечить работой, и часто отправившиеся на поиски 78

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• лучшей доли в города попадают в лапы нищеты. Так с ростом городского населения в развивающихся странах для сотрудничества в сфере развития всё более серьёзной становится борьба с городской нищетой, хотя большинство беднейшего населения планеты всё ещё проживает в сельской местности (см. главу 1.3.4). Наиболее наглядно городская нищета выражается в трущобах. В развивающихся странах каждый третий житель города живёт в условиях трущоб, т.е. всего более 800 миллионов человек. Более половины населения трущоб обитают в Азии, затем следуют страны Африки южнее Сахары и Латинская Америка. Если же рассматривать соотношение жителей трущоб и всего городского населения, то наиболее сложное положение дел обстоит в странах Африки южнее Сахары, где из каждых десяти городских жителей шесть проживает в трущобах121. Отнюдь не все городские бедняки развивающихся стран проживают в трущобах и отнюдь не все жители трущоб являются нищими. В одном городе положение жителей трущобы может быть лучше, чем в другом городе положение человека из т.н. нормального района. Трущобами могут быть как районы города, которые характеризуются безнадёжностью, апатичностью, удручённостью, так и районы, где ведётся энергичная деятельность, где жители активно пытаются наладить свой

Что такое трущоба? То, что из себя трущоба точно представляет и что означат быть жителем трущобы, зависит от конкретного места. У трущобы нет одного общего определения, и оттенки этого различаются и по странам, внутри одной и той же страны, а также по разным районам одного и того же города. По оценке, выработанной Программой ООН по населенным пунктам UN-HABITAT, трущобное домохозяйство составляет группа людей, проживающих в городской черте под одной крышей и лишённая одного из перечисленных ниже условий: доступ к чистой воде, доступ к санитарным условиям, постоянное пригодное помещение для проживания в безопасном районе, достаточно места и определённые права на эту недвижимость. На таком определении базируются и вышеприведённые цифры относительно трущоб. Глядя на эти цифры, следует не забывать, что скрывающиеся за ними жилищные условия людей очень разные, так как жителем трущоб считают и такую проживающую в городе семью, у которой отсутствует лишь собственность на имущество, и такую, у которой нет ни одного из вышеперечисленных пяти признаков.

79

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• быт, сделать жизнь полноценной. Также и в каждой трущобе имеются как те, у кого дела идут лучше, как и те, у кого хуже. Другими словами, трущобы разнообразны. Несмотря на многообразие, между трущобами и нищетой тесная взаимосвязь. Как правило, жители трущоб как раз являются теми, кто в городах в самых невыгодных условиях, и относящиеся к ним показатели человеческого развития значительно хуже, чем у других жителей данного города122. Зачастую жизнь обитателя трущоб характеризует плохое здоровье, что вытекает, кроме прочего, и из отсутствия доступа к услугам здравоохранения, из плохих жилищных условий, в том числе из-за нехватки чистой воды и антисанитарных условий и из-за загрязнённого воздуха и прочей грязи, из-за того, что жилплощадью является опасное строение, расположено вблизи промышленной зоны и/ или вблизи свалки. Часто ограниченными являются и возможности приобретения образования, так как в трущобах или в их округе часто нет школы, а также отсутствует возможность послать ребёнка в школу в другое место. Жизнь характеризуется и малыми доходами, которые и так и эдак связаны со здоровьем и образованием (об этих связях см. также в главах 1.3.2 и 1.3.3), см. также об описанной ниже ловушке о незаконности строительства трущоб. «Бедняки городов находятся в мышеловке нелегальности и незаконности – они проживают в трущобах, которых нет на картах, где мусор не вывозится, где налоги не платятся и где не предлагаются общественные услуги. Официально они не существуют». UN-HABITAT123 Обстоятельство, характеризующее трущобы, разъясняет сложность положения их жителей и мешает улучшить их жизнь – это незаконность и нелегальность. Сами трущобы часто незаконны, их расположения на официальных картах городов не найти, хотя в них может проживать большинство населения данного города и данные места могут существовать более 50 лет. Как незаконным и непризнанным гражданам города жителям трущоб не обеспечивается право на собственность. Они не являются официальными владельцами своего места жительства и не являются его законными квартиросъёмщиками. Для пользования жильём они вынуждены заключать с неофициальными властями неофициальные, часто затратные договорённости, действие которых не всегда гарантируется. Зачастую жителям трущоб угрожает выселение, и его могут осуществить, например, хозяева (что с того, что неофициальные) и боссы мафии, а также городские власти. Последние могут по своему усмотрению жильё людей разрушить бульдозером и, нередки случаи, когда это делается просто в целях 80

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Эфиопские придворные пользовались шёлком ещё до нашей эры, хотя тогда эту роскошь завозили из Китая. Открыв, что служащее для пищи тутового шелкопряда растение произрастает и в Эфиопии, несколько лет тому назад первое местное предприятие начало свою деятельность по производству шёлка. Аддис-Абеба, Эфиопия, 2009 г. Фото: Маари Росс борьбы с трущобами или, например, для того, чтобы заполучить землю для выгодных проектов. Для жителей трущоб это означает непрерывный страх потерять свой дом, неизвестность перед будущим, а также низкая мотивация для улучшения жизни в окрестностях своего жилья. Так как жители трущоб налогов не платят и места их обитания в глазах городских властей незаконные, у них к общественным услугам ограниченный доступ или же он отсутствует вовсе, например, доступ к субсидированному образованию и здравоохранению, к водоснабжению и электрической сети, полицейской или юридической защите. До трущоб такие услуги часто не доходят и из-за отсутствия официального документа, подтверждающего место жительства, план получить врачебную помощь в другом районе города или поместить там ребёнка в школу может сорваться. Отсутствие законности и правопорядка, в свою очередь, означают разрастающуюся преступность и насилие. Основными жертвами преступности становятся сами жители трущоб – иногда они, опасаясь насилия, боятся пойти в школу, к врачу или на работу, если даже у них такая возможность имелась бы. Защиты у полиции, как правило, не добиться. Иногда силы правопорядка и приезжают, например, чтобы завершить междоусобные бои между группировками или распотрошить гнездо наркоманов, однако случается и так, что полицейские считают 81

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• всю общину преступниками и, нарушая права человека, совершают обыски, проявляют насилие, оскорбляют и используют их сексуально. Таким образом, жителям трущоб следует опасаться не только преступников, но и полиции. Ловушка незаконности осложняет и зарабатывание дохода. Официальную работу в трущобах найти сложно, так как в такой нестабильной среде её часто просто нет. Поиск работы в других районах города осложняет, кроме всего прочего, отсутствие образования и нужных контактов, а также отрицательное отношение работодателей к жителям трущоб. Так некоторые вообще без работы, а многие работают за низкую зарплату, неофициально, без каких бы то ни было социальных гарантий. Развитие своего дела осложняет, помимо препятствий инвестирования, также и отсутствие финансовых услуг. У банков в таких местах, как правило, контор нет, а если бы и были, то требования гарантий столь велики, что большинство жителей трущоб их не в состоянии выполнить. Единственным спасением является взятие ссуды у неофициальных лиц, предлагающих эту услугу, и это под бешеные проценты и на очень короткий срок. Как правило, жители трущоб не имеют доступа к политическим процессам и это ограничивает их возможности бороться за свои права. Вышеописанный клубок факторов частенько загоняет их в глубокую нищету. В ряде трущоб можно найти людей, семьи и целые общины, кто, несмотря на нестабильную, незаконную и опасную среду, стараются наладить свой быт и иногда им это удаётся, однако порой охватывает отчаяние и сил хватает лишь на то, чтобы душа ещё оставалась в теле. Появление трущоб является результатом различных факторов. Рост населения и его переселение из деревни в города несомненно оказывает влияние, однако это не всё. Так, например, UN-HABITAT прямо отмечает, что трущобы являются результатом провалившейся политики (например, политики жилья), плохого управления, коррупции, неподходящего законодательства, недействующих рынков земельной собственности, безразличных финансовых систем и глубокого отсутствия политической воли124. Все эти аспекты ограничивают громадные возможности, которые на самом деле городская жизнь предлагает для человеческого развития. Точно так же и повышение благополучия жителей трущоб является очень многоплановым – оно должно, помимо прочего, затрагивать как возможности зарабатывания своего дохода, предложение жилья и основных видов услуг, а также вопросы законодательства. Участники сотрудничества в сфере развития, с одной стороны, поддерживают имеющиеся у самих жителей трущоб зачатки стремлений улучшить свой быт, с другой же стороны, помогают им при проведении переговоров с 82

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• городскими властями, так как для того, чтобы трущобы превратились из бастионов безысходности в места всеобщих широких возможностей, где люди могли бы и хотели инвестировать в будущее, жителей трущоб следует признать законными жителями данного города, заставить работать закон о собственности и другие законы, и сделать доступными для них основные услуги и инфраструктуру. Другими словами, страны и местные самоуправления должны активно приложить к этому свои усилия.

Смотри также:

www.unhabitat.org (Программа ООН по населенным пунктам) www.sdinet.org (Международная сеть организаций жителей трущоб) www.citiesalliance.org (Всемирный союз городов и их партнёров в области снижения уровня нищеты) http://go.worldbank.org/PQE9TNVDI0 (сайт Всемирного банка по теме развития городов)

1.3.6 Изменение климата «В долгосрочной перспективе изменение климата представляет громадную опасность для развития человечества и в некоторых местах оно уже сводит на нет стремление международной общественности уменьшить абсолютную нищету». Отчёт ООН о развитии человечества за 2007/2008 год Здесь у нас в Эстонии изменение климата мы можем рассматривать как нечто абстрактное, что-то, что и есть и чего как бы и нет, что-то, что возможно будет в будущем создавать для нас проблемы, а может быть, и не будет. Многие же беднейшие общины в мире не могут себе позволить такую роскошь, как не замечать эти проблемы. Их жизнь уже сейчас находится под влиянием изменений климата, зависящего от глобального потепления, например, участившиеся засухи, наводнения и усилившиеся тропические шторма, уничтожающие дома, уносящие жизни. Также в тёмном цвете видится и будущее. Большинство беднейших людей планеты живут в тропиках и субтропиках, и именно относительно стран, расположенных в этом климатическом поясе, имеющиеся климатические прогнозы и оценки, обещающие углубление влияния климата на доступность продуктов питания, воды, урожайность или здоровье населения, становятся всё более угрожающими. Изменения климата усложняют возможности снижения уровня нищеты и, таким образом, это превратилось в серьёзную проблему развития.

83

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

В водах Керала во время рыбной ловли используется всё, что плавает. Керала, Индия, 2008 г. Фото: Арво Антон То тут то там возникает сомнение, а происходит ли вообще глобальное потепление климата и способствует ли этому человеческая деятельность. Награждённая Нобелевской премией мира межправительственная экспертная группа ООН по изменению климата (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) решительно утверждает, что факты говорят о росте средней температуры Земли и что хотя у этого могут быть и природные причины (как это бывало и раньше), более чем с 90%-ной вероятностью можно утверждать, что нынешнее глобальное потепление связано с зависящими от человеческой деятельности выбросами в атмосферу парниковых газов125. Основным виновником является углекислый газ (CO2), который выделяется в результате человеческой деятельности в основном в процессе сжигания фоссильных видов топлива (нефти, каменного угля, сланца, природного газа); меньшую, однако всё же значительную часть даёт вырубка лесов. Второй по значимости парниковый газ метан (CH4) выделяется в том числе в ходе выращивания риса, из испражнений домашних животных и из свалок. Оксид диазота (N2O) содержится, например, в выхлопных газах автомобилей и возникает при разложении азотных удобрений. Как эти, так и другие парниковые газы образуются и в природных условиях и у них своя роль 84

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• в содержании тепла на Земле. Начиная со времён промышленной революции в результате человеческой деятельности этих парниковых газов в атмосфере скопилось столь много, что они стали усиливать природный парниковый эффект и вызывать таким образом потепление, которое чисто природные явления не вызвали бы. За ХХ век средняя расчётная температура на Земле поднялась на 0,74 °C и учёные климатологи предсказывают, что 2100 году она поднимется ещё на 1,8–4 °C126. На первый взгляд такой подъём температуры в несколько градусов может показаться ничтожным, однако на самом деле влияния серьёзные. Например, нынешняя температура всего на 5 °C выше последнего ледникового периода127, и глобальное потепление не означает всего

«Вечером пошли спать, а когда проснулись, то повсюду была вода. Единственное, что сохранилось, это была крыша дома». Магдалена Мансилла – 51-летняя крестьянка из Филиппин, которая за четыре года потеряла в наводнениях своё жильё два раза (в 2004 и в 2008 году). «Мы поместили детей в каноэ и гребли примерно 25 километров. Нам не удалось спасти свой урожай, так что теперь нам нечего есть. Да мы ничего и не едим». Мукелабай Лийвалии, кому пришлось покинуть свой дом из-за наводнения в Замбии. «В своё время нам везло с тремя хорошими дождями за сезон. Теперь не бывает и двух. Теперь дождливого периода и не бывает, лишь период арканов. Как только люди замечают скопление облаков, они начинают собирать свои вещи и убегают в горы искать убежище». Гарри Новамн, крестьянин из Гаити. «В течение последних четырёх лет работать летом под открытым небом стало невозможным как для фермеров, так и для домашнего скота». Мир Ахмед, фермер из Бангладеш. «Теперь, когда на солнце столь жарко, тают ледники, и мы переживаем, что у нас не будет воды. И даже дожди, которые в своё время шли в нужное время, теперь вечно запаздывают. Это влияет на то, что мы выращиваем». Валерио Куиспе, фермер с гор в Боливии. «Ветер на море начал крепчать и чаще стало штормить. Раньше шторма были в сентябре или октябре, однако в последнее время они бывали в марте и в апреле. В последние несколько лет из-за непогоды нам не удавалось столь часто выходить в море ловить рыбу». Во Вьет Гиа, Вьетнам. Источник: Oxfam128 85

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• лишь, что всем станет немножко тепле. Последствия могут быть сложнее, так как уже изменение на градус разрушает хрупкое экологическое равновесие и вызывает в климате Земли ряд других изменений. Точные механизмы и глубину воздействия учёным ещё предстоит исследовать, однако, кроме прочего, с глобальным потеплением связывают изменения в смене времён года и количестве осадков, в крайних температурах воздуха и в интенсификации природных катаклизмов. Другими словами, какой-то сухой регион станет ещё суше и участятся периоды зноя, в каком-то другом влажном регионе увеличится количество осадков и участятся наводнения, в каком-то ещё регионе, хотя количество осадков и останется неизменным, однако ливни станут реже, но при этом намного сильнее, что может означать учащение как засух, так и наводнений, в каких-то местах усилятся шторма. Вызванные же ростом температуры таяния льдов в Антарктике и на Гренландии поднимут уровень мирового океана. «Забудьте о том, что нищета станет фактом истории. Изменения климата сделают нищету постоянным явлением». Нацмул Чоудхури из общественной организации Practical Action129 В долгосрочной перспективе климатические изменения будут влиять на всех жителей Земли, однако в первую очередь наиболее серьёзные проблемы возникнут у беднейших людей развивающихся стран. С одной стороны, это произойдёт из-за того, что именно они проживают в наиболее уязвимых к климатическим изменениям регионах (Африка, Азия в регионах дельт крупных рек, маленькие острова) и, как правило, их доход напрямую зависит от капризов природы. С другой стороны, из-за того, что они меньше всего в состоянии противостоять крайним природным и климатическим катаклизмам. Состоятельность в этой борьбе сдерживают, кроме прочего, деньги и отсутствие технологии, бессилие стран и коррупция, а в ряде мест ещё и конфликты. Связанные с изменениями климата трудности в разных регионах варьируются и означают совместное влияние разных факторов. Точные границы будущего влияния во многом ещё неясны, однако в качестве примеров можно привести некоторые темы общего плана. Серьёзной проблемой стало падение урожайности в сельском хозяйстве в тропиках и субтропиках. Уже сейчас мелкие фермеры этих климатических поясов жалуются как в Африке, Азии, так и в Латинской Америке на нерегулярность смены сухих и влажных периодов, на более короткие и сильные периоды дождей, и на более длинные сухие и знойные периоды130. Эти изменения ограничивают благоприятный период для созревания растений, создают путаницу в правильном определении момента сева и сбора урожая, которые ранее были чётко определяемы, что означает, 86

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• что устоявшиеся и передававшиеся от поколения поколению традиции в сельском хозяйстве более не действуют. Всё это влияет на урожайность и положение усложняется тем, что в тропиках и субтропиках колебание средней температуры лишь на 1°C может означать, что некоторые плоды для выращивания более не пригодны (чувствительными, например, являются как рис и кукуруза, так и кофе, и какао). Также усиливают напряжение учащающиеся и усиливающиеся шторма, наводнения и периоды зноя, а также уменьшение обрабатываемых площадей. Учёные высчитали, что, например, в Африке из-за изменений климата урожайность некоторых сельскохозяйственных культур к 2020 году может упасть на 50%131 и что упадок сельского хозяйства смогут ощутить развивающиеся страны и других регионов. При отсутствии других возможностей заработков и при одновременном продолжающемся росте населения наиболее бедных регионов это уменьшение урожайности в сельском хозяйстве в конечном итоге приведёт к тому, что всё большее количество населения будет страдать от голода. Так, например, считается, что к 2080 году по этой причине от недоедания будет страдать на 600 миллионов человек больше.132 (О голоде и сельском хозяйстве смотри также главу 1.3.4) Вызванные климатическими изменениями угрозы здоровью людей из беднейших регионов не ограничиваются лишь голодом. Так, например, из-за повышения температуры некоторые болезни могут распространяться через переносчиков (в том числе и через комаров и мух) в новые регионы. Возбудители болезней и/или их переносчики, которые ниже какой-то температуры не выживают, с ростом температуры находят себе новые регионы и таким образом могут начать распространяться малярия, шистосомоз, онхоцеркоз, лихорадка денге. Эти болезни вызывают проблемы в первую очередь в бедных регионах, где опыт борьбы с ними отсутствует и где услуги здравоохранения на низком уровне и недофинансированы. Также здоровью людей угрожает всё связанное с природными катаклизмами, например, со штормами и наводнениями. Наряду с прямыми смертями и ранениями в беднейших регионах после природных катаклизмов имеются угрозы здоровью, связанные с загрязнённой водой, например, диарея. Природные катаклизмы влияют и на душевное здоровье людей – люди, которые теряют близких и должны снова и снова отстраивать своё жильё и начинать свои заработки вновь и вновь с нуля, могут поддаться чувствам страха, летаргии или депрессии. Здоровью угрожают также и периоды зноя, причём терпят от этого в первую очередь беднейшие фермеры, которые вынуждены работать под открытым небом. (О связи здоровья с нищетой смотри в главе 1.3.2)

87

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Отсутствие ванной не означает, что умывание не состоится. Нагпур, Индия, 2007 г. Фото: Арво Антон. Отдельный круг проблем составляет подъём уровня мирового океана. За ХХ век этот уровень воды поднялся на 20 сантиметров, а в нынешнем веке прогнозируется ещё более высокий подъём. Это создаёт для низменных прибрежных районов различные проблемы, например, вызывает эрозию берегов, засолённость почвы, уменьшение запасов пресной воды, а также наводнения и затопления. Такие низменные островные государства, как Тувалу, Кирибати или Мальдивы при подъёме мирового океана могут просто исчезнуть. Подъём воды на один метр для Египта означал бы затопление 45 000 км2 сельхозугодий, а может быть, и исход с насиженных мест 6 миллионов человек, а для Вьетнама это означало бы, что примерно 22 миллиона человек потеряли ы кров.133 Для многих развивающихся регионов предсказывается также серьёзная проблема с нехваткой пресной воды. Например, подсчитано, что к 2020 году в Африке от наводнений будет страдать на 75–250 миллионов больше, чем сейчас134. Однако Африка не является единственным находящимся в опасности регионом. Например, в таких высокогорьях, как Гималаи и Анды, из-за повышения температуры начали таять ледники. Если они в последующие десятилетия растают, то уменьшатся и/или полностью исчезнут для миллионов людей источники пресной воды. Усугубляющаяся нехватка воды, кроме прочего, может создать напряжения в отно88

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• шениях национальных групп людей данных регионов и породить как внутренние, так и внешние конфликты. Итак, связи между изменением климата и нищетой – многогранны. С одной стороны, люди из беднейших стран наиболее уязвимы к изменениям. К вышеперечисленным изменениям не имеют иммунитета и жители более богатых стран, однако у них больше средств, чтобы противостоять опасностям и находить решения проблем. Таким образом, чтобы лучше противостоять изменениям климата, необходимо уменьшить нищету. С другой стороны, влияния изменения климата усложнят и без того тяжёлое положение бедных. Например, рост температуры и уровня мирового океана, перераспределение осадков и связанная с участившимися природными катаклизмами нехватка пищи и пресной воды, уменьшение возможностей добывания пропитания, потеря жилищ, повреждение инфраструктуры, распространение проблем здравоохранения и возможные конфликты не только усложнят улучшение уровня благосостояния людей из развивающихся стран, а могут при худшем сценарии свести на нет уже достигнутые достижения по снижению уровня нищеты. Таким образом, борьба с влияниями изменения климата и устремления по снижению уровня нищеты должны идти рука об руку и одно другое дополнять. Для участников сотрудничества в сфере развития решение проблем изменения климата означает действия одновременно на двух фронтах. Во-первых, для того, чтобы избежать в будущем катастрофические воздействия, важно ограничить количество выбрасываемых в атмосферу парниковых газов. Это означает как уменьшение использования фоссильных видов топлива и использование альтернативных видов топлива, так и, например, посадку деревьев. Климатологи рассчитали, что для минимизации дальнейшего роста средней температуры (на уровне 2 °C) все развитые страны совместно к 2020 году должны уменьшить выброс в атмосферу парниковых газов по сравнению с уровнем 1990 года на 25–40% и так перестроить в течение последующих десятилетий свою экономику, чтобы к 2050 году сократить выброс парниковых газов на 80–90%135. Этим странам следует это сделать как для ослабления своего воздействия, так и для того, чтобы показать развивающимся странам хороший пример и сподвигнуть их к проведению природосберегающей политики. Богатые промышленные страны исторически всегда больше всех загрязняли атмосферу и сейчас самые крупные воздействия, производимые от выхлопных газов, исходят именно от богатых стран, однако всё более существенную долю начинают вносить и развивающиеся страны, и это как в плане потребления фоссильных видов топлива, так и через вырубку лесов. Таким образом, важным пробным камнем является как изменение поведения развитых стран, так и избежание 89

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• такого положения дел, когда развивающиеся страны начнут в своём развитии использовать ту же, уже провалившуюся и приведшую мир на грань катастрофы схему потребления энергии, которую использовали нынешние богатые страны. Второе направление действий охватывает приспосабливание развивающихся стран к климатическим изменениям. Приспосабливание необходимо, так как ущерб уже ощутим – во многих местах изменение климата уже оказывает своё влияние и, кроме того, следует считаться с тем, что даже если удастся обуздать рост выбросов парниковых газов, то продолжающееся потепление климата стало уже неизбежным и, например, засуха, наводнения и прочие природные катаклизмы так или иначе станут более интенсивными ещё на десятилетия136. Более богатым странам следует помогать более бедным странам приспосабливаться к изменениям климата и справляться с этими воздействиями. Это не только вопрос морали или практицизма (см. главу 1.1.3), а также вопрос справедливости – хотя основным виновником проблемы является потребление фоссильных видов топлива в более богатых странах, самые бедные страны исторически меньше всего выбросившие в атмосферу парниковых газов, терпят от последствий этого больше всего и в наибольшей мере137.

Смотри также:

www.unfccc.int (Рамочная конвенция ООН об изменении климата) www.ipcc.ch (Межправительственная группа экспертов ООН по изменению климата) www.undp.org/climatechange (сайт программы развития ООН по изменению климата и в сфере развития) www.unep.org/climatechange (сайт программы окружающей среды ООН по теме изменения климата) www.worldbank.org/climatechange (сайт Всемирного банка по изменению климата и по развивающимся странам)

90

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

1.4 Вклад Эстонского государства Немногим более десяти лет развивающимся странам оказывала помощь и Эстония Вышеприведённый обзор проблем развивающихся стран заставляет нас задуматься о том, как могли бы и должны бы были развитые страны себя вести в создавшемся положении и какую роль на международном ландшафте выполняет Эстония. Следует признать, что наши возможности в качестве донора, с учётом всемирной помощи в сфере развития и гуманитарной помощи, довольно ограничены, однако свою лепту, благодаря находчивости, умениям и опыту по восстановлению государственности могли бы всё же внести и мы. В международном сотрудничестве и внешней политике помощь в сфере развития и гуманитарная помощь – это та деятельность, с помощью которой страны менее развитым странам могут помочь в развитии и каждодневных действиях. Хотя и соображения, по которым оказываются гуманитарная помощь или помощь в сфере развития, разнятся (см. главу 1.1.2), однако с точки зрения внешней политики они преследуют одни и те же цели: внешняя политика Эстонии направлена на достижение и обеспечение демократии, стабильности, защищённости и благосостояния в Европе, да и повсюду138. Другими словами – через помощь в сфере развития и гуманитарную помощь Эстония может внести свою лепту в увеличение благосостояния, усиление демократии, поддержку прав человека, а также рост мира и стабильности, как на местном, так и на глобальном уровне.

1.4.1 Сотрудничество в сфере развития Сотрудничеством в сфере развития, т.е. оказанием помощи в сфере развития Эстония занималась систематически начиная с 1998 года. Сотрудничество получило начало с желания Эстонии, базируясь на своём опыте, оказать помощь в переходный период Грузии и другим странам Южного Кавказа, Молдове, Украине, а также странам Западных Балкан в либерализации, развитии демократии, и во внедрении других реформ. Среди соображений, по которым оказывается помощь в сфере развития, можно найти как моральные, политические, экономические, так и культурные причины: «нашей моральной обязанностью, как и обязанностью любой другой успешной страны, является оказание помощи менее развитым странам», «сотрудничество в сфере развития помогает развивать отношения со странами-донорами и странами-партнёрами 91

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• и достигать внешнеполитические цели», «усиление экономики целевых стран расширяет круг возможных партнёров Эстонии и укрепляет международное экономическое развитие», а также «сотрудничество в сфере развития позволяет знакомить с Эстонией, её культурой, развивает связи с другими коренными и соплеменными народами, чтобы помочь им в их развитии»139. Хотя эстонцам и жителям других стран Восточной Европы наиболее понятен т.н. моральный аспект «мы помогаем, так как помогали нам», то с точки зрения внешней политики у сотрудничества в сфере развития имеется и прагматическая сторона. Сложное положение развивающихся стран влияет непосредственно и на развитые страны, в том числе и на Эстонию. Усилившееся иммиграционное давление на страны Европы, распространение болезней через государственные границы, порождённые нищетой и безысходностью насилие и терроризм являются теми явлениями, которые всё более влияют на направление всемирного развития (см. также главу 1.1.3). Таким образом, принципиальная и финансовая поддержка развития, прав человека и демократии являются важными и с точки зрения безопасности Эстонии. «Общей целью сотрудничества Эстонии в сфере развития является содействие снижению уровня глобальной нищеты и достижению целей развития тысячелетия».140 При планировании действий по сотрудничеству в сфере развития и оказанию гуманитарной помощи Эстония исходит из интересов и нужд целевых стран, таких как цели развития тысячелетия ООН (см. главу 1.1.2), из решений Европейского Союза в сфере развития, а также из своих умений, способностей и возможностей. Для действий внутри государства юридическую основу обеспечивает закон Правительства Эстонской Республики, закон внешних сношений и утверждённые в Парламенте принципы сотрудничества в сфере развития141, которые определяют общие цели и приоритеты сотрудничества Эстонии в сфере развития, а также формы внедрения этого сотрудничества. Деятельность общественного сектора Эстонии по сотрудничеству в сфере развития и по оказанию гуманитарной помощи регулируется программой Эстонии по сотрудничеству в сфере развития и оказанию гуманитарной помощи на соответствующий период142, (например, на 2006–2010), в которой, кроме всего прочего, на этот период устанавливаются основные направления действий и определяются основные партнёры – как страны, так и международные организации. Проводимое Эстонией сотрудничество в сфере развития финансирует налогоплательщик – т.е. все предприятия общественного сектора (в том числе министерства и их подведомственные учреждения, местные само-

92

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• управления и другие надлежащие государственные институции) могут из своего бюджета осуществлять сотрудничество в сфере развития. В Эстонии за планирование, внедрение и координирование соответствующей политики сотрудничества в сфере развития и оказания гуманитарной помощи отвечает министерство иностранных дел. Министерство иностранных дел, помимо прочего, каждый год, как для Европейского Союза, так и для OECD (Организации экономического сотрудничества и развития) составляет отчёт обо всей оказанной Эстонией помощи в сфере развития (ODA – Комитет помощи развитию, см. также пояснения в приложение 1.). Учитывается такая деятельность Эстонии финансируемая из общественных источников, при которой следуют за принципами деятельности в сфере развития, а также при которой она направлена на кого-то из списка (см. приложение 2.). Общий вклад Эстонии в помощь в сфере развития и гуманитарную помощь в 2007 году составил 188 миллионов крон и в 2008 году – 243 миллиона крон, что означает, что в 2007 году каждый налогоплательщик Эстонии поддержал развивающиеся страны 140 кронами, а в 2008 году – примерно 180 кронами. Для реализации целей международной помощи в сфере развития ведётся учёт соответствующей поддержки процентуально от национального валового продукта (см. также главу 1.1.2) – официальный уровень помощи в сфере развития и гуманитарной помощи Эстонии в 2007 году составил 0,08% от НВП, а в 2008 году – 0,1% от НВП. Официальная помощь Эстонии в сфере развития за 1998 – 2008 годы (в миллионах крон)

250

243

200

180

188

150 103

100

120

50 0

6 1998

7

12

15

1999 2000 2001

30

27

2002 2003 2004 2005 2006

93

2007 2008

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Для оказания помощи имеется две возможности: или реализовывать самим проекты, или поддерживать деятельность какой-то международной организации. Исходя из этого, помощь в сфере развития делится на два вида:  двухстороннее (билатеральное) сотрудничество в сфере развития – помощь в сфере развития, которую страна-донор или страныдоноры в сотрудничестве оказывают стране-получателю помощи или которую страна-донор оказывает целевым способом определённой стране через организации/учреждения помощи,  многостороннее (мультилатеральное) сотрудничество в сфере развития – помощь в сфере развития, которую стране-получателю оказывают международные организации. У обоих подходов имеются как свои преимущества, так и недостатки. В случае двухсторонних проектов помощь концентрируется на определённых странах-партнёрах и регионах. Выбор стран-партнёров может основываться как на исторических связях, географической близости, так и на экономических или политических интересах. Недостатком является раздробленность такой помощи между разными проектами и странами-участниками, а также дублирование деятельности между возможными донорами (финансирующими). В случае многосторонней помощи ресурсы делятся пропорционально нуждающимся в ней, и, в идеале, развивающейся стране проще общаться с одной организацией помощи, чем с несколькими странами-донорами. Поддержка ограниченного числа международных организаций и вклад в их фонды предполагает доверие стран и их бóльшую готовность к сотрудничеству. Бóльшая часть помощи Эстонии, более 70%, оказывается в виде многосторонней помощи. Сюда относятся и взносы в совместную деятельность Европейского Союза по оказанию помощи в сфере развития и гуманитарной помощи, через которые Эстония поддерживает деятельность Европейской комиссии во всех беднейших регионах мира – в том числе и в Африке. Хотя удельный вес двухсторонних проектов процентуально меньше (29% в 2008 году), однако в деятельности Эстонии по сотрудничеству в сфере развития составляет важнейшую часть.

Двухстороннее сотрудничество в сфере развития Двухстороннее сотрудничество Эстонии в сфере развития направлено в первую очередь на страны, в которых Эстония может, основываясь на своём опыте, предложить дополнительную ценность, и где готовы двигаться в направлении демократического общества, исходящего из 94

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Распределение сотрудничества Эстонии в сфере развития по странам в 2008 году (в миллионах крон)

Босния 1,8 млн.

Армения 1,2 млн.

Беларусь 1,9 млн.

Грузия 9,2 млн.

Палестина 3,5 млн.

Косово 4,3 млн. Афганистан 7,5 млн. Молдова 5,1млн. Украина 5,4 млн.

прав человека. Мы были успешны в построении своего государства и его структур, и поэтому, когда мы делимся своим ноу-хау, мы имеем некоторое преимущество перед рядом других стран-доноров. Опыт Эстонии, например, во внедрении экономических реформ, в широком использовании информационных технологий, в интеграции с международными организациями и в развитии общего демократического государственного устройства для проводящих такие же реформы государств является серьёзной помощью. Сосредоточивание на тех странах, где у Эстонии при оказании помощи в сфере развития имеется относительное преимущество, помогает достичь того, что помощь Эстонии является эффективной, и что деньги налогоплательщиков расходуются целесообразно. Хотя Эстония и не имеет двухстороннего сотрудничества со странами Африки южнее Сахары, где расположено большинство беднейших стран мира, однако мы вносим свою лепту в развитие этих стран через Европейский Союз, а также через прочее мультилатеральное сотрудничество. Вклад Эстонии в развитие стран Африки южнее Сахары составляет больше четверти от официальной помощи в развитии, оказываемой Эстонией. Также один из четырёх приоритетов Эстонии (Афганистан) относится к беднейшим странам мира. Принимая решения о двухстороннем сотрудничестве в сфере развития, Эстония должна считаться с 95

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• тем, что мы маленькая страна, у которой со странами Африки южнее Сахары нет ни общей истории, ни тесных дипломатических, политических и экономических отношений. По этой причине при развитии двухстороннего сотрудничества в сфере развития с Африкой первостепенным является сотрудничество с другими странами-донорами из ЕС, у которых со странами Африки южнее Сахары имеются более активные взаимоотношения и лучший опыт по внедрению проектов/программ. В соответствии с программой сотрудничества в сфере развития и гуманитарной помощи на 2006–2010 годы Эстония, начиная с 2006 года, сосредоточивается на четырёх приоритетах: Грузия, Молдова, Украина и Афганистан. Кроме названных стран Эстония осуществляет сотрудничество с партнёрами по проектам из других развивающихся стран, например, Беларусь, Палестина, Армения и Ирак, которые проявляют интерес к какому-либо специфическому опыту Эстонии. Из средств Министерства иностранных дел на сотрудничество в сфере развития и на гуманитарную помощь можно ходатайствовать о финансировании, например, на получение материальной помощи, на передачу ноу-хау или на долгосрочную деятельность, что поможет поднять уровень жизни в стране-партнёре, а также на достижение глобальных целей развития. Проекты могут реализовывать как гражданские объединения, правительственные учреждения, так и частный сектор, т.е. любое зарегистрированное в Эстонии юридическое лицо. Важнейшими в реализации двухсторонних проектов сотрудничества в сфере развития стали именно гражданские объединения, которые принимают участие и в становлении политики. Основными областями сотрудничества являются образование, среда (экономное развитие), поддержка демократии (в том числе реформа государственных структур, поддержка гражданского общества, поддержка свободной медии, развитие информационного общества) и поддержка экономического развития (в том числе либерализация торговли). Одной из целей сотрудничества в сфере развития является поддержка развития базирующегося на демократических ценностях общества, а также соблюдение хороших традиций управления. С Грузией мы поделились опытом развития законотворчества и помогли в построении демократических институций, чиновников из парламента Грузии мы познакомили с опытом практической работы Рийгикогу (парламент Эстонии) и подарили им систему стенографирования, которая поможет в получении письменного отчёта выступлений на заседаниях и в обмене информации. Для государственных служащих Украины мы провели специальные семинары (WTO, сертификация, ветеринария, приватизация, финансы и банковское дело, интеграция и языковая 96

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Распределение средств помощи Эстонии в сфере развития и гуманитарной помощи в 2008 году Через международные организации (UNDP, UNCHR, UNFPA, EIP и т.д 36 млн. крон; 15%

Через бюджет Европейского Союза 137 млн. крон; 56% В виде вухсторонней помощи в сфере развития и гуманитарной помощи 70 млн. крон; 29%

политика и т.п.). Начиная с 2006 года мы знакомили с опытом Эстонии в области Европейского Союза и трансатлантической интеграции. В 2005 и 2006 году Эстония оказала поддержку в евроинтеграции Молдовы – в сотрудничестве с посольством Соединённого королевства в Кишинёве в Молдове были проведены обучения по вопросам унификации правовых актов Молдовы с правовыми актами Европейского Союза. В Молдове была также поддержана деятельность по привлечению университетов к исследованиям, к реформе общественно-правового телевидения, а также в сотрудничестве с министерством иностранных дел Венгрии были организованы практические занятия для служащих институции омбудсмана. В 2008 году мы помогли провести перепись населения в Афганистане, а в 2009 году оказали поддержку в организации местных выборов и выборов президента. С целью помощи в достижении мира и стабильности в развивающихся странах реализовано несколько проектов с полицией и пограничниками Грузии, Молдовы и Украины. Так, например, в 2007 году в этих странах было проведено обучение по выявлению похищенных в этих странах автомобилей. В сотрудничестве с департаментом спасения Эстонии была оказана помощь Армении в развитии системы защиты населения, а в сотрудничестве с министерством внутренних дел начиная с 2004 года было командировано несколько инструкторов-полицейских в Академию полиции Иордании для обучения полицейских из Ирака. В Афганистане работает несколько полицейских из Эстонии в составе 97

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• полицейской миссии EUPOL Европейского Союза, которая является консультационной, контролирующей и обучающей как на уровне министерства иностранных дел Афганистана, так и на уровне областей и провинций. В целях поддержки развития человечества Эстония сосредоточилась в переходных обществах на росте качества образования и на превращении его в доступное. Образованию, как двигателю инноваций, а также важному средству снижения уровня нищеты и социального неравенства, Эстония придаёт важную роль сотрудничеству в сфере развития со всеми странами-партнёрами. В последние годы увеличилась активность Эстонии также и в улучшении положения женщин и детей, а также в области здравоохранения. В Афганистане здравоохранение и образование находятся в центре внимания эстонских проектов сотрудничества в сфере развития. Расположенной в провинции Гильменд в Южном Афганистане больнице в течение нескольких лет было пожертвовано необходимое медицинское оборудование, с помощью которого в операционном блоке и палатах интенсивной терапии была запущена система снабжения кислородом и оборудование больницы было выведено на уровень требований министерства здравоохранения Афганистана. В марте 2008 года в Южном Афганистане также начал работу эксперт по здравоохранению из Эстонии. В Кабуле был поддержан Афганский центр Кабульского университета, а также Национальный архив. В Эстонии широкое внедрение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) помогло сделать наше общество более открытым, следовательно, подъём уровня ИКТ в общественном секторе сможет продвинуть развитие других стран. Начиная с 2001 года в рамках различных проектов сотрудничества в сфере развития, базируясь на опыте Эстонии, было организовано несколько курсов обучения по управлению ИКТ и по информационной политике для государственных служащих, руководителей местных самоуправлений и депутатов парламента Азербайджана, Албании, Армении, Боснии и Герцеговины, Грузии, Кыргызстана, Македонии и Таджикистана. В сотрудничестве в основном с целевым учреждением e-Riigi Akadeemia SA были внедрены программы компьютеризации, аналогичные с Tiigrihüpe (Прыжком тигра): Прыжок оленя в Грузии, а также Прыжок в Молдове. Успешной формой сотрудничества оказалась трёхсторонняя реализация проектов, включающая совместные действия двух стран-доноров во благо третьей страны. Деля ответственность и объединяя свои возможности, мы можем лучше решать поднятые странами-партнёрами проблемы.

98

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Команда эстонских спасателей в Пакистане ликвидирует результаты землетрясения. Пакистан, 2005 г. Фото команды эстонских спасателей

Многостороннее сотрудничество в сфере развития Многие проблемы в сфере развития намного эффективнее решать, объединяя ресурсы и знания нескольких стран, т.е. через международные организации. Международные организации имеют многолетний опыт в области улучшения всемирного или регионального благосостояния, экономного развития, развития демократии, достижения мира и безопасности или в области защиты прав человека. Добровольными пожертвованиями Эстония поддерживает многостороннюю помощь в сфере развития начиная с 1998 года. Добровольные пожертвования регулярно вносились в Детский фонд ООН (UNICEF), в фонды ООН, связанные с правами человека, в программы в сфере развития ООН (UNDP), в бюро по координации гуманитарных вопросов при ООН (OCHA), департамент верховного комиссара по защите прав беженцев ООН (UNHCR), в фонд ООН в области народонаселения (UNFPA) и в фонды, связанные с коренными народами. Таким образом Эстония поддерживает и страны Африки, не имея там присутствия. Усиливая свою роль в качестве страны-донора, Эстония ставит своей целью эффективное участие в таких важных с точки зрения сотрудничества в сфере развития международных организациях, как ЕС, OECD, ООН и Всемирный банк, а также увеличение взносов для поддержки этих международных организаций по оказанию сотрудничества в сфере развития. Наряду с финансовой поддержкой международных 99

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• организаций Эстония считает очень важным активный реальный вклад в повышение эффективности и результативности работы поддерживающих организаций, и именно по этой причине Эстония включила в постоянные представительства при ЕС и ООН своих дипломатов, занимающихся сотрудничеством в сфере развития. Европейский союз является самым большим донором в мире, он оказывает более половины помощи в сфере развития. Деятельность Эстонии в рамках проводимого ЕС сотрудничества в сфере развития можно косвенно поделить на два вида: с одной стороны, Эстония активно участвует в становлении в ЕС принципов проведения сотрудничества в сфере развития, с другой стороны, своими взносами в бюджет ЕС Эстония финансирует деятельность Европейский комиссии по реализации сотрудничества в сфере развития. Финансирование сотрудничества ЕС в сфере развития (т.е. взносы Эстонии в бюджет ЕС) составляет бóльшую часть бюджета Эстонии, выделяемого для сотрудничества в сфере развития (более 2/3, см. также рис. на стр. 97). Хотя по договору Европейского Союза политика комиссии всего объединения по сотрудничеству в сфере развития дополняет политику стран-членов, а выводы, принимаемые в Брюсселе советом министров, юридически носят скорее рекомендательный характер, они оказывают на сотрудничество Эстонии в сфере развития серьёзное влияние. Кроме всего прочего, Эстония в качестве страны-члена ЕС взяла обязательство финансировать сотрудничество в сфере развития, поднять эффективность своей помощи, достичь того, чтобы политика, влияющая на развитие развивающихся стран, не работала против целей политики сотрудничества в сфере развития, а также пообещала, что внесёт свой вклад в двухстороннее партнёрство с теми странами, где оказываемая дополнительная ценность самая высокая. Основные цели политики развития ЕС согласованы в 2005 году в совместной декларации ЕС по сотрудничеству в сфере развития143. Двумя основными источниками средств финансирования при реализации политики ЕС в сфере развития являются Фонд развития и средства финансирования сотрудничества ЕС в сфере развития. Из Европейского фонда развития финансируется развитие стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (т.н. страны АКТ). Европейский фонд развития был создан договором Котону (и предшествующими ему Яундскими и Ломейскими конвенциями), с помощью которого регулируются отношения между ЕС и странами АКТ в области политики, экономики и сотрудничества в сфере развития. С 2011 года Эстония начнёт вносить свой вклад в Европейский фонд развития. Средства финансирования сотрудничества в сфере развития являются частью бюджета ЕС и из них финансируется развитие стран Азии и Латинской Америки144.

100

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

1.4.2 Гуманитарная помощь Наряду с поддержкой экономического и социального развития странпартнёров Эстония по мере своих возможностей помогает и населению стран, пострадавших от природных катастроф или вооружённых конфликтов. Обычный ход жизни может быть неожиданно нарушен природными катастрофами (наводнениями, землетрясениями) или в неспокойных странах конфликтами и военной деятельностью. В одно мгновение могут быть подвергнуты опасности жизни людей – они могут потерять как жильё, так и имущество, а сами страны могут быть не в состоянии сразу помочь жителям. В этом случае срабатывает сотрудничество между странами: на просьбу одной страны о помощи отвечают другие страны и посылают необходимые для выживания еду, одежду, медикаменты, временное жильё, чтобы стабилизировать катастрофическую ситуацию. Целью гуманитарной помощи как раз и является оперативное спасение жизней людей, помощь пострадавшим от природных катастроф или от катастроф, вызванных человеческой деятельностью, а также создание им достойных условий жизни. Принципами оказания гуманитарной помощи является человечность, нейтральность и независимость, гарантируя получение помощи всем, независимо от вероисповедания, национальности, расы и политической принадлежности. Эта помощь не задумана для выведения людей из нищеты, а лишь для того, чтобы люди просто выжили, т.е. она заключается в снабжении людей пищей, питьевой водой и временным кровом. Эстония уже на протяжении десяти лет была способна со своей стороны помогать пострадавшим от катастроф в различных регионах планеты. Из оказанной Эстонией в течение ряда лет гуманитарной помощи более всего было оказано пострадавшим в 2005 году от цунами жителям Индонезии и от землетрясения жителям Пакистана – в случае обоих катастроф в эти места была также отправлена команда спасателей из Эстонии. В 2008 году Эстония оказала гуманитарную помощь 15 странам, суммарно в размере 22 миллионов крон, причём основными получателями помощи оказались внутренние беженцы военного конфликта в Грузии. Гуманитарный кризис в Грузии нашёл в Эстонии широкую поддержку, это отразилось в совместных действиях как государственного, частного, так и третьего сектора в оказании помощи пострадавшим. Так как большинство нуждающихся в гуманитарной помощи находятся в далёких от нас регионах, таких, как страны Африки южнее Сахары, доставка помощи в которые из Эстонии оказалась бы дорогой, то Эстония помогает попавшим в беду через систему ООН и Международный Красный 101

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Команда спасателей Эстонии За координацию оказываемой Эстонией гуманитарной помощи отвечает министерство иностранных дел. Основными партнёрами министерства иностранных дел в этой деятельности являются Спасательный департамент и Красный крест Эстонии. За годы работы Спасательный департамент приобрёл соответствующие международным стандартам навыки по спасению и оказанию гуманитарной помощи, что позволяет при необходимости для выполнения особых заданий посылать в кризисные регионы квалифицированную команду – команду спасателей из Эстонии. Команда спасателей Эстонии является частью системы обучения и подготовки спасения и регулирования кризисных ситуаций, которой во внешней политике нашей страны отводится особая роль. Основной целью команды является достижение готовности Эстонской Республики к участию в международных операциях по спасению и в гуманитарных операциях, а кроме того, через эту деятельность представление Эстонии и знакомство с ней на международной арене. Мы имеем дело с добровольной, находящейся в постоянной готовности командой, которая реагирует, в случае необходимости, на крупную международную катастрофу. Команду спасателей Эстонии направляет на исполнение миссии министерство иностранных дел в случае поступления просьбы о международной помощи (представленной ООН, ЕС или представителями пострадавшего государства). Для выполнения каждой конкретной миссии собирается команда исходя из конкретных нужд. В Команду спасателей Эстонии входят в основном специалисты пожарной службы и службы спасения, однако имеются также пограничники, полицейские и члены других государственных служб. Для оперативности работы команды в неё входят группы поиска, спасения, медицинская и химическая группа. Кроме этого, в команду входит группа поддержки и группа экспертов, которые поддерживают и обеспечивают работу команды на миссии, на учениях и в ежедневной деятельности. Первая международная миссия команды спасателей Эстонии состоялась в январе 2005 года, когда в Банда Акех, в Индонезию была направлена медицинская группа для ликвидации последствий землетрясения и цунами. В октябре того же года команда спасателей участвовала в ликвидации последствий обширного землетрясения в Пакистане. На сегодняшний день Команда спасателей Эстонии зарекомендовала себя на международном уровне как команда профессионалов, с которой можно серьёзно считаться. Всё чаще её членов зовут на международные учения с целью их планирования и оценивания участия других. Также они всегда востребованы в качестве советников и помощников для менее опытных команд. «В команде спасателей я всегда восхищался этими ребятами и девушками, на чьих плечах держится всё это мероприятие. Дружба, командный дух, преданность и чувство миссии являются теми факторами, которые помогают малыми средствами добиваться великих результатов». Яан Тросс (Спасательный департамент)145 102

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

• Крест. Например, в 2008 году через UNICEF мы поддержали пострадавшие от тропических циклонов Гаити и Мадагаскар, а также пострадавший от холода Таджикистан. Через UNHCR мы отправили гуманитарную помощь в различные кризисные очаги Африки, такие, как Судан, Кения и Демократическая республика Конго. В 2009 году Эстония оказала гуманитарную помощь Палестинскому самоуправлению (для оказания помощи пострадавшему в ходе военной операции Израильской авиации в секторе Газа населению), поддержала улучшение положения беженцев в Шри-Ланке через UNHCR, а также в Пакистане через Международный Комитет Красного Креста. Эстония финансово (в виде добровольных пожертвований) значительно поддерживает и программы гуманитарной помощи Европейской комиссии, а также деятельность программ гуманитарной помощи других важнейших международных организаций (подведомственные учреждения ООН – UNICEF, UNHCR, UNFPA; Международный Комитет Красного Креста).

1.4.3 Информированность и глобальное образование Выражение «сотрудничество в сфере развития» вероятнее всего многим не говорит ничего. Намного понятнее и более знакомыми для «сотрудничества в сфере развития» или «целей развития тысячелетия» являются выражения «помощь в сфере развития» или «предоставление гуманитарной помощи». Если разок подумать об этих ключевых понятиях, то большинство людей вероятно знает, о чём идёт разговор, и многие начинания, проводимые под эгидой сотрудничества в сфере развития или гуманитарной помощи, известны, поддерживаемы, или же просто принимается к сведению, что такие проблемы имеются и, что вероятно, кто-то ими занимается. Обычному знанию и сознательности невозможно установить порог, начиная с которого информация уже больше не востребована. Правда, иногда информации может быть с избытком, недостаточно или же она поступает по неправильным каналам, однако кто умеет и хочет искать, тот разберётся и в случае неуравновешенного медийного представления. Информирование о уже оказанной Эстонией помощи развития происходило в основном в сотрудничестве с недоходными объединениями. Совместно реализован ряд проектов. Например, проект глобального образования GLEN, в рамках которого у студентов из Эстонии была возможность поехать на краткосрочную работу в какую-то другую страну (Индия, Грузия, Южно-Африканская Республика, Гана), и, вернувшись, передать другим свой опыт. Начиная с 2005 года Круглый стол сотрудничества в сфере развития совместно с другими, участвующими в сотрудничестве в сфере развития организациями организовывали Всемирный 103

Первая часть: О мире, развитии, сотрудничестве

•

Жители Эстонии о сотрудничестве в сфере развития Год от года росла сознательность населения и менялось отношение к сотрудничеству в сфере развития и к помощи развивающимся странам. Из исследований общественного мнения, проведённых в апреле 2008 года, явствует, что доля населения, заинтересованная в темах глобального масштаба по сравнению результатами аналогичного исследования, проведенного в 2005 году, выросла с 57% до 67%. При этом информированность населения в вопросах сотрудничества Эстонии в сфере развития за те же три года не выросла. С темой хорошо или в какой-то мере в курсе 81% населения. Из них хорошо в курсе данной темы 7%, а ничего не знают 17% населения. Из исследований было выявлено, что среди лидеров общественного мнения (97%), и это мнение поддерживается тремя из четырёх среди обычного населения, бытует мнение, что Эстония должна поддерживать более бедные и менее развитые страны. Поддержка сотрудничества в сфере развития среди населения за три года выросла на 11% и это можно связать с ростом уровня жизни. Отвергают сотрудничество в сфере развития 21% населения и 1% лидеров общественного мнения. Аргументы в защиту сотрудничества Эстонии в сфере развития у населения и у лидеров общественного мнения слегка разнятся. Население назвало среди причин оказания помощи необходимость в этой помощи, моральную обязанность предоставлять помощь и пользу в развитии отношений с предоставляющими эту помощь странами. Хотя этот вопрос в 2005 году задавался немного иначе, первая тройка причин осталась той же. Спонтанно 3% населения назвали ещё и то, что оказывать помощь следует потому, что и Эстонии ранее много помогали. Лидеры общественного мнения на первый план выдвигали более всего моральную обязанность предоставлять помощь, достижение мира и безопасности через сотрудничество в сфере развития, а также то, что Эстония уже достаточно развита, чтобы позволить себе оказание помощи. Также подчёркивался аспект безопасности, который чаще всего приводил и третий сектор.146

день, в ходе которого парк Таммсааре превращался в место встреч различных культур. Кроме того, создан отражающий сотрудничество в сфере развития портал www.terveilm.net, в качестве проекта Института Яана Тыниссона создан направленный на учителей и учеников портал глобального образования www.maailmakool.ee, а также под руководством и при участии других объединений создан ряд фильмов и информационных материалов (см. также главу 2.1).

Смотри также:

www.vm.ee/arengukoostoo (Министерство иностранных дел, сотрудничество в сфере развития и гуманитарная помощь) www.terveilm.net (Недоходное объединение Круглый стол сотрудничества в сфере развития) 104

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Вторая часть: Очередь за тобой

В детском саду гражданского объединения Ecumenical Sangam дети учатся читать и писать на английском, хинди и маратхи.

105 2007 г. Фото: Арво Антон Бамхани, Центральная Индия,

Вторая часть: Очередь за тобой

•

2.1 Стань сознательным гражданином мира Превращение в заботливого и активного гражданина мира «Хочешь изменить мир – стань этим изменением». Махатма Ганди Становление ответственным в глобальном смысле – это нескончаемый процесс. В этом процессе важная роль отводится школе, также медии, друзьям и прочим факторам. Под глобальным образованием подразумевается воспитание, направленное на изменение будущего в лучшую сторону. Целью является углубление у людей, будь то дети, молодёжь, взрослые или старики, самосознания и общественного сознания, и устремление к справедливому обществу и миру. При таком воспитании предполагаются и признаются, во-первых, проблемы сегодняшнего дня и несправедливость, а также анализируются и разбираются в причинах этих проблем. Взвешивая разные мировоззрения и мнения, развивают критическое мировоззрение в себе. Знакомятся с различными образами жизни, местами и возможностями обитания, и пытаются их понять, открывают окна в реальность других людей, и таким образом понимают различный выбор и способы поведения других людей. Во-вторых, здесь важны человечность и справедливость. Под глобальной справедливостью понимают обычно то, что у всех людей в мире должны быть по возможности хорошие возможности в устремлениях к счастливой жизни. Гражданин мира ценит каждого человека как равноправного партнёра, независимо от его происхождения или положения. Важно самому осознать свою систему ценностей и поставить свои цели, а также усомниться в моральной справедливости нынешнего положения дел в мире. Из этих знаний, рассуждений и склада мышления вырисовывается многосторонняя и богатая картина мира. В лучшем случае результатом будет гражданин мира, который положительно настроен, оптимистичен и готов нести ответственность. Такого гражданина мира не следует бояться. Он не стремится к всемирной революции и не пытается насильственно изменить нынешнее мировое устройство, однако он желает изменить мир к лучшему, сделать его более пригодным для жизни, более человечным. На первом месте у него в планах ликвидация крайней нищеты в мире, оказание давления на крупные корпорации с целью заставить их в большей мере следить за этическими принципами, а также решение проблем окружающей среды.

106

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Насколько хорошо школы Эстонии готовят сознательных граждан мира? Глобальное образование для школ Эстонии является пока ещё довольно новым делом, однако в последние годы оно нашло своё место и в школьных уроках. Помогли в этом спецпроекты гражданских объединений, предлагающие учителям различную помощь в преподавании глобальных тем – курсы, материалы, проекты и новые интересные методы обучения. Школьный урок обогащают, например, хорошие документальные фильмы и базирующиеся на них обсуждения, специальные игры, а также проектная и групповая работа. В некоторых школах отмечаются тематические дни или тематические недели, в связи с чем глобальные темы отражаются в связи с различными учебными предметами. Во время недели справедливой торговли, например, ученики исследуют, откуда те или иные товары попадают на наши прилавки и как живут производители этих товаров в развивающихся странах. Высчитывают, как образуется цена на какое-то изделие, проводят дегустацию продукции справедливой торговли (см. также главу 2.2), играют в справедливый и несправедливый футбол и т.д. Во время недели Афганистана исследуют историю страны и традиции, принимают гостей из Афганистана, смотрят фильмы, пробуют местные блюда и играют в их игры. Глобальное образование всё же не ограничивается одним днём или неделей – ценности глобального образования, а именно, солидарность и осознание различий, как и богатства, должно стать частью школьной культуры и каждодневной жизни. Руководители школ/учителя/ученики/родители должны поддерживать подключение школы к какому-либо школьному проекту глобального образования. Начать можно, например, с портала www.maailmakool.ee, который создан в содружестве различных гражданских объединений и проектов. Оттуда можно бесплатно скачать учебные материалы, заказать фильмы и в изобилии получить знания и указания по обучению глобальных тем. Относительно спецпроектов можно получить дополнительную информацию от реализующих их организаций: Центр глобального образования Института Яана Тыниссона, Humana Estonia, Эстонское зелёное движение, недоходное объединение MTÜ Mondo и т.д.

Гражданин мира при этом не подвергает опасности свой родной, к примеру, эстонский менталитет и язык, хотя зачастую предполагается именно так. Гражданин мира может быть увлечён своими традициями, культурой и языком. При этом он терпим к культурным различиям и противостоит тем националистическим проявлениям, которые не признают равноправия и права других людей. Своей целью он поощряет открытость и видит в других людях и культурах богатство.

107

Вторая часть: Очередь за тобой

•

2.1.1 Исследуй. Разбирайся. Действуй. Следующие главы предложат тебе разные способы, как своими действиями можно изменить мир к лучшему. Однако в первую очередь нужно проявлять интерес, черпать знания и пытаться понять. Деятельность не должна ограничиваться одноразовыми мероприятиями – это должно стать моральным выбором, базирующимся на знаниях и понимании. Нижеследующее даст тебе идеи о том, что предпринять для накопления знаний и углубления понимания.

Будь в курсе происходящего в мире Потребляй медийную информацию критически. Медия (телевидение, радио, газеты) предлагает нам информацию по вопросам развития и влияет на наше мнение о развивающихся странах. Всё же такой информации недостаточно и она тонет в общем потоке информации. Обычно развивающиеся страны фигурируют в новостях в довольно-таки негативном свете, что вызывает негативные стереотипы. Типичная медийная картина развивающейся страны – это прозябающий в голоде в Африке беспомощный чернокожий, пассивно ожидающий милостей судьбы. Безнадёжная картина у смотрящего также вызывает пассивность – не взывает к разбору данной темы, к изменению мира к лучшему. Важность медии в воздействии на наше восприятие развивающихся стран можно заметить особенно в том, что под понятием сотрудничества в сфере развития нами подразумевается в основном гуманитарная помощь и помощь при катастрофах. Будь при потреблении медии критичным и попытайся понять, кто пишет эти истории, на кого они направлены и какую картину мира они передают. Для того, чтобы расширить своё представление о развивающихся странах, используй различные и разносторонние источники информации, особенно такие, в которых предлагаются мнения и видения самих жителей развивающихся стран. Хорошим источником информации на тему развивающихся стран, наряду с другими основными ценностями, является, например, информационное агентство IPS (Inter Press Service, www.ipsnews.net). IPS видит свою цель в «предоставлении права голоса безголосым» и, как коммуникационный канал, видит свою миссию в посредничестве голоса и проблем нищих, пытается продвинуть взаимопонимание между севером и югом. Смотри в Интернете. В век Интернета имеются хорошие источники информации в виде посвящённых вопросам развития порталов, блогов, форумов и т.п. В конце этой главы приведён более подробный список адресов, где можно найти более подробную информацию и 108

Вторая часть: Очередь за тобой

• анализ вопросов развития. Также на этих веб-страничках можно найти биографии и примеры достигнутых успехов. Это ценные источники, которые в обычную медию, как правило, и не попадают. Большинство такой информации доступно на английском языке. Имеются порталы и на эстонском, например портал Круглого стола сотрудничества в сфере развития www.terveilm.net, Зелёные ворота www.greengate.ee и созданный в сотрудничестве гражданских объединений портал для учителей www.maailmakool.ee и его домены второго уровня noorte.maailmakool.ee (интерактивный портал для молодёжи) haridus.maailmakool.ee (посвящён вопросам образования и образовательным кампаниям развивающихся стран). Смотри интересные фильмы и читай хорошие книги. Хорошие фильмы и книги помимо знаний воздействуют эмоционально и помогают увидеть мир под углом зрения других людей. По этой причине это является хорошим материалом для обсуждений, а также для анализа и изменения своих мнений и установок. Хорошие фильмы проще всего найти на кинофестивалях. Узнай, что в программе кинофестиваля Тёмных ночей (PÖFF), Тартуского кинофестиваля фильмов о любви (tARTuFF), Пярнуского кинофестиваля, Тартуского кинофестиваля мирового кино, в музее KUMU и т.д. Короткометражные фильмы можно найти и в Интернете на различных веб-сайтах и через YouTube. Школы могут бесплатно получить документальные фильмы и в Институте Яана Тыниссона через проект «Смотри и изменяйся», который, помимо современных документальных фильмов, предлагает учебные материалы по спецпредметам. Их можно использовать как источник информации в ключевых вопросах современного мира и прививать с их помощью детям и подросткам основные ценности демократического общества: терпимость и уважение прав других людей.

Думай, обсуждай и действую вместе с другими Просто чтения и просмотра фильмов всё же недостаточно, если не пытаться понять проблемы и составить о них своё мнение. Посещай различные мероприятия, выставки, курсы, лекции и киновечера, чтобы обсудить темы со специалистами. Иногда это можно делать и виртуально, например, через блоги и сетевые журналы. Создай клуб документальных фильмов. Почему бы не смотреть интересные документальные фильмы вместе с друзьями и одноклассниками, тем самым расширяя кругозор своих сверстников? Например, молодёжный клуб документального кино (DFK) – содружество активной и заинтересованной молодёжи, организующей просмотры прокатных 109

Вторая часть: Очередь за тобой

«Я считаю, что DFK – это супер. Благодаря этому клубу я довольно • часто начала думать о других людях. Я уже не столь эгоистична, как была ранее. У данного проекта самое положительное то, что, показывая эти фильмы, я могу расширить кругозор и других учеников». Алёна Кубанцева (17), создатель DFK из средней школы Алатскиви им. Ю. Лийва. Киноклубы документального кино проекта «Смотри и изменяйся» всячески полезны. Во-первых, фильмы, которые показываются, расширяют кругозор и заставляют их задуматься над тем, что происходит в нашем мире. Документальные фильмы говорят о проблемах и конфликтах, требующих быстрого решения и мы – молодёжь – являемся теми, кто в состоянии что-то изменить в мире. Во-вторых, киновечера связывают людей. Очень здорово, если группа людей что-то выдумает и проделает это совместно». Дмитрий Чуркан (19), создатель DFK из средней школы Алатскиви им. Ю. Лийва. «Лучшее мгновение настаёт тогда, когда фильм заканчивается и зал замирает в тишине. Все сидят на местах и не в состоянии пошевелиться. Этот фильм их зацепил, и мы, организаторы показа, сделали это. Мы, ответственные за рост их сознательности, сделали что-то очень важное. Ничто не заменит ощущение, что благодаря тебе 40 человек осознали какую-то проблему. 40 человек, которые с этого мгновения изменят своё мнение». Марек Микуласек, создатель DFK из Чешской Республики.

документальных фильмов проекта «Смотри и изменяйся», а также активные обсуждения и деятельность по данной тематике. Например, возьмёте в прокат фильм о болевых точках общества потребления, а после просмотра с учениками побеседует выбранный ими самими эксперт. Целью киноклуба является осознание молодёжью того, что мир шире, чем Центр Виру, и что не всё так просто, как на первый взгляд кажется. Как правило, клубы документального кино работают в школах и в молодёжных центрах. В школах и в молодёжных группах можно обсудить темы и посредством специальных игр и упражнений, которые можно найти на портале Maailmakool.ee. Дополнительная информация о клубах: noorte.maailmakool.ee/DFK Учись на опыте других. Добровольная работа в развивающихся странах не завершается возвращением домой. Так, например, работавшая в развивающихся странах по программе GLEN, молодёжь всегда согласна рассказать о собственном интересном опыте. В своей школе, молодёжном центре, на рабочем месте или просто с друзьями организуй вечер обсуждений и пригласи добровольца. Также в школу, на рабочее место, в библиотеку или ещё куда можешь заказать фотовыставку, которую добровольцы составили о своей работе и опыте. Контактные данные найдёшь на портале www.terveilm.net или www.maailmakool.ee.

110

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Ежемесячное собрание в пошивочном классе работников гражданского объединения Ecumenical Sangam. Бамхани, Центральная Индия, 2007 г. Фото: Арво Антон Найди себе новых друзей из других мест в мире. Непосредственных контактов с людьми из развивающихся стран у людей из Эстонии довольно мало. Однако расширить кругозор о развивающихся странах и о сотрудничестве в сфере развития помогут именно прямые контакты. Путешествие, предоставление денежной помощи какому-то ребёнку из Африки или Азии, класс-побратим или добровольная работа в развивающейся стране даёт новые и захватывающие знания и опыт, а также расширяет кругозор. Если ты сам не можешь или не хочешь ехать куда-то далеко, почему бы не помочь уже живущим в Эстонии беженцам и иммигрантам, чтобы они смогли лучше справиться в эстонском обществе? Также имеется возможность поддержать образовательный путь ребёнка из развивающейся страны и самому познакомиться по переписке с его жизнью. Через таких новых друзей легче понять различия в возможностях людей. Специальные программы и гражданские объединения помогают эстонским школам найти новых друзей с помощью гостей школы и школпобратимов. Посещение школы гостями с другим менталитетом могут для нашей молодёжи оказаться первым соприкосновением с другими людьми, а также ценным способом сломать устоявшиеся у молодёжи стереотипы. Школой-побратимом может, например, стать школа из Афганистана, Кении, Мозамбика или какой другой страны, с которой ведётся переписка, обмениваются подарками, пишутся общие проекты и находятся в непосредственном контакте – возможно, что даже посещают друг друга. Находящаяся в лучшем положении эстонская школа может попытаться помочь своему партнёру, собрав, например, на своих 111

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Школы-побратимы Эстония-Афганистан Биби Кхадия в провинции Бакхли Северного Афганистана, в окрестностях города Мазари-Шариф является единственной школой для девочек в данной провинции. Шведское гражданское объединение Swedish Committee for Afghanistan помогло открыть там школу уже в 1990-е годы, однако из-за проблем с безопасностью школу пришлось тогда закрыть. В 2002 году школа была открыта вновь, поначалу, правда, в плохих условиях. Через шесть лет при поддержке Swedish Comittee была построена школа. «Как здорово, что у нас теперь имеется своя школа и теперь не нужно будет преподавать в палатках» – говорит Найиба, 18-летняя девушка с нежной улыбкой, которая является одной из школьных учительниц. В школе Биби Кхадия восемь классных комнат, маленькая библиотека и компьютерный класс. В школу помещается 1000 учеников с первого по десятый класс. В школе имеется также учительская и комната для охранника, это в школе для девочек является важным. Родители не пустили бы своих дочерей в школы, если бы все учителя не были бы женщинами и если бы хождение в школу не было безопасным. Во времена Талибана посещение девочками школ было даже запрещено, да и сейчас большинство девочек Афганистана не ходят в школу. Открытие и поддержка школ для девочек является одной из важнейших мер на пути построения страны. Школой-побратимом школы Биби Кхадия в Эстонии является гимназия в Курессааре. Мадли-Мария Наулайнен преподаёт в школе историю, обществоведение, историю культуры и считает, что изучение школы-побратима даёт её ученикам много нового и интересного. «Во-первых это уравновешивает то представление, которое у нас было об Афганистане. Представление эстонцев связано в основном с военной миссией. Через школу-побратим мы изучаем много нового о другой культуре, а они опять-таки о нас. Несомненно наши ученики начинают понимать, что у них всё довольно хорошо». Мадли-Мария считает, что молодёжи нужен любой межкультурный диалог, чтобы быть готовыми в будущем к поликультурному обществу. «У людей повсюду имеются предвзятости относительно других культур. В Афганистане относительно нас, а у нас опять-таки относительно них. Любой положительный личный опыт помогает преодолеть эти предвзятости. В этом смысле этот проект направлен далеко в будущее». В ближайшем будущем у школы имеются конкретные планы – изучить побольше об Афганистане по фильмам, через гостей и путём проведения дня Афганистана. В плане послать в школу-побратим фото-проект, в котором представлена школьная жизнь своих учеников. Когда выяснится, в чём друзья нуждаются, то в плане провести благотворительные мероприятия в их пользу. Кто знает, вдруг кому-то из Курессааре удастся посетить Афганистан, когда учителя школ-побратимов поедут в гости к своим друзьям в Афганистан. Проект школ-побратимов Эстонии-Афганистана в Эстонии внедряет Институт Яана Тыниссона. В ходе проекта создаются прочные и долгосрочные дружественные отношения между десятью школами в Эстонии и десятью школами в Афганистане, ведётся переписка, обмениваются подарками, привозятся в Эстонию гости из Афганистана, организовываются 112

Вторая часть: Очередь за тобой

•

мероприятия и выставки, а учителям поездки в Афганистан. В ходе проекта сотрудничества Эстонию консультируют недоходные предприятия из других стран Европы, которые имеют длительный опыт работы с Афганистаном: Swedish Committee for Afghanistan из Швеции и Afghan Connection из Англии. Первую часть трёхлетнего проекта финансирует Европейская комиссия. Дополнительная информация о проекте: www.maailmakool.ee

мероприятиях средства на определённые цели. Таким путём улучшаются знания учеников и понимание о другой стране, культуре, улучшается уровень владения языком и инициативность. Дополнительную информацию о гостях и школах-побратимах можно найти на портале Maailmakool.ee. Вступи в члены такой организации, которая работает над интересующими тебя вопросами. Ряд организаций Эстонии объединяет желание воздействовать на проблемы развития мира и продвинуть превращение мира в более справедливый практическими и конкретными мерами. Соединившись с ними, ты найдёшь людей с таким же образом мысли, с ними вместе сможешь обсуждать проблемы и действовать. Будучи членом организации, ты сможешь получить доступ к большему числу источников информации – узнаешь много нового, что не проходит через медию. Дополнительную информацию о различных организациях можно найти, например, в Круглом столе сотрудничества в сфере развития или на портале Terveilm.net.

Смотри также:

www.oneworld.net (OneWorld, новости из области прав человека и развития; портал поддерживают в содружестве более 100 организаций) www.euforic.org (Eurforic) www.reliefweb.int (ReliefWeb) www.oxfam.org (Oxfam International) www.eldis.org (Eldis, портал, рассматривающий темы развития под разными углами) hdr.undp.org (отчёты ООН по развитию человечества) www.worldbank.org (мегапортал Всемирного банка, включающий по разной тематике статьи, исследования и статистику об экономическом положении развивающихся стран) www.unifem.org (Женский фонд развития ООН) www.adb.org (Банк развития Азии) www.afdb.org (Банк развития Африки)

113

Вторая часть: Очередь за тобой

•

2.2 Покупательская корзина сторонника улучшения мира Мощь наших ежедневных предпочтений Не недооценивайте силы воздействия бдительных потребителей...» Анита Роддик (создательница The Body Shop) Для тебя это обыденная утренняя чашка кофе или чая – для мелкого же фермера из Африки это его каждодневный доход, с помощью которого нужно прокормить семью. Для тебя это лакомый банан или сладкий шоколад, который ты кладёшь в покупательскую корзину. Под банановой кожурой или в рубашке, которую ты носишь, скрыта обширная история условий жизни крестьян Латинской Америки или Средней Азии. Рассматривал ли ты свои покупки как подачу своего голоса за предприятие, изготовившее данное изделие, или осознанную поддержку крестьянина, вырастившего это сырьё? Продолжающаяся вызывающаяся нищета в развивающихся странах, изменения климата и экономический кризис являются прямым последствием наших предпочтений при покупках. Настала пора посмотреть в зеркало и спросить у себя – что делаю я для того, чтобы прекратить алчный и разлагающий как людей, так и среду, экономический порядок? В каждом из нас, кто решит что именно, у кого и при каких условиях покупать, имеется значительная сила – используй её!

Мир меняется с каждой покупкой Международная торговля является мощным средством снижения уровня нищеты развивающихся стран, но это лишь в том случае, если торговые отношения будут считаться с интересами всех сторон, а потребители будут знать последствия своих предпочтений при покупке. К сожалению, мы не можем ждать, покуда правительства великих держав придут к решениям, которые бы глобально изменили систему торговли так, чтобы всем стало хорошо. Хотя как граждане мы можем оказать давление на политиков, чтобы созданные ими законы благоволили и к бедным странам, однако это требует времени, знаний и коллективного гражданского начинания (см. также главу 2.6). При этом каждый из нас изо дня в день, от покупки к покупке, может осуществлять свои предпочтения, которые обеспечат для самых бедных стран стабильный доход. Мы не должны ни от чего отказываться, а просто расходовать свои деньги иначе. Для того, чтобы быть сознательным потребителем, мы не должны отказываться от наших привычных удобств, 114

Вторая часть: Очередь за тобой

• переселяться жить под ёлку или питаться картофельной шелухой и желудями. Имеются и менее радикальные возможности, как свои ежедневные предпочтения сделать более этичными. Никогда ранее это не было так просто, как сейчас, когда на рынке всё больше появляется ответственных предприятий, миссия которых, кроме приобретения дохода, включает также людские ценности и окружающую среду. Нужно лишь следить за находящейся на товарах маркировкой и узнавать чёрно-сине-зелёную эмблему – сертификат, гарантирующий мелким фермерам развивающихся стран стабильные и справедливые цены.

2.2.1 Справедливая торговля и Fairtrade Самым полезным и природосберегающим является питание местными нежными продуктами. Однако мы используем продукты и, если нет возможности, предпочесть местные, так как на наших широтах они просто не произрастают. Примером является банан – один из любимейших фруктов в мире – вкусный и полезный, однако произрастающий в более тёплых краях. То же самое с кофе, чаем, сахаром и многими другими продуктами. Производство ряда продуктов в мире монополизировано, из-за чего фермерам выплачивается столь мало, что они не в состоянии прокормить свои семьи. Серьёзной проблемой является и безудержное использование пестицидов, вырубка лесов с целью расширения интенсивного сельского хозяйства, а также использование детского и рабского труда в разных отраслях, например, при выращивании кофе, какао, в текстильной промышленности, изготовлении спортивных мячей и т.д.

Маркировка справедливой торговли на изделии гарантирует:  достойную плату фермерам развивающихся стран и рабочим на плантациях,  надбавку для развития социальных нужд общины, в том числе поддержку образования и медицины,  производственный процесс, в котором не используется детский и рабский труд,  природосберегающее производство Fairtrade является международно сертифицированным торговым знаком и его нельзя использовать самовольно.

115

Вторая часть: Очередь за тобой

• Решение предлагает справедливая торговля – использование в торговых и рыночных отношениях модели развития мелких производителей, которая ценит работу производителя и поднимает положение объединений мелких производителей на международной арене торговли. Начавшееся в 1960-е годы скромное движение к настоящему времени развилось в глобальное партнёрство между странами потребления и развивающимися странами, позволяющее миллионам мелких производителей из развивающихся стран, рабочим и их семьям жить достойной жизнью. Развивающееся в различных направлениях на протяжении десятилетий движение охватывает как крупнейшую в мире независимую этичную систему сертификации (Fairtrade), так и зарождающуюся всемирную сеть магазинов (по англ. world shops), с помощью которой рынки США и Европы открылись для мелких производителей развивающихся стран. Находящаяся на изделии эмблема справедливой торговли является международно сертифицированным торговым знаком, гарантирующим фермерам и рабочим на плантациях в развивающихся странах достойную оплату, надбавку на развитие социальных нужд общины, в том числе поддержку образования и медицины, а также природосберегающий производственный процесс, в котором не используется детский и рабский труд. Для того, чтобы продавать свои изделия через систему справедливой торговли, товарищества производителей должны получить необходимый сертификат и у предприятия должна быть соответствующая лицензия на продажу. Деятельность производителей с сертификатом Fairtrade и их соответствие установленным стандартам проверяет независимая сертифицирующая организация FLO-Cert. FLO-Cert навещает сертифицированных производителей каждый год, чтобы проверить условия производства и условия труда, а также использование дополнительной прибыли от справедливой торговли. Производители обязаны представить полную статистику продаж в рамках справедливой торговли, которую сравнивают со статистикой, предоставленной импортёрами в Fairtrade относительно купленных и перепроданных товаров с данной маркировкой. За рыночной статистикой справедливой торговли и за правильным использованием маркировки в странах Балтии следит и отвечает ассоциация справедливой торговли Финляндии.

Требовательные потребители и заботливые предприятия Проведённые в 2008 году международные исследования147 показывают, что потребители стран Европы и США, раскрывая свои кошельки, отдают явное предпочтение этическому принципу, так 68% потребителей лояльны торговым знакам, за которыми стоит хорошая идея, а 116

Вторая часть: Очередь за тобой

• 92% согласны платить больше за товары, сертифицированные по этическому принципу. Силу осознанного потребления подтверждает проведённое в 2008 году в 15 странах исследование справедливой торговли148, на основании которого половина населения знает эмблему справедливой торговли; до 2/3 посетителей магазинов желают, чтобы предприятия брали на себя больше ответственности за справедливое обращение с производителями из развивающихся стран, и верят, что лучшим способом проверки этичности изделия является система независимой сертификации.

Всё хорошее не обязательно должно быть произведено в Эстонии, или десять причин, почему следует поддержать справедливую торговлю  Справедливая торговля ценит работу и его исполнителя Справедливая торговля увеличивает доход мелких фермеров и рабочих на плантациях в развивающихся странах и развивает их экономику. Стабильный доход обеспечивает лучшую жизнь сотням тысяч семей.  Справедливая торговля помогает мелким фермерам строить будущее Товарищества справедливой торговли получают дополнительный доход, который используется для улучшения уровня жизни производителей. Чистая вода и возможность получения медицинской помощи поднимают качество жизни и в самых бедных деревнях.  Справедливая торговля даёт детям образование Члены товарищества справедливой торговли благодаря большему доходу могут обучать Vabatahtliku своих детей, а наpass дополнительный доход могут строить для них школы, приобретать необходимый учебный матеVabatahtliku Tegevuse Arenduskeskus koostöös Siseministeeriumiga koostas риал и оплачивать учителей.

2009. aastal vabatahtliku passi, mis on lihtne vahend vabatahtlikus tegevuses  Справедливая торговля запрещает использование детскогоPass труда osalemisest saadud teadmiste, oskuste ja kogemuste kirjeldamiseks. on mõeldud Сотниigale тысяч детей в развивающихся странах работают принудительно inimesele, kes on seotud vabatahtliku tegevusega ning soovib на плантациях и в отраслях промышленности, которые saadud teadmised, oskused ja kogemused üles tähendada.

See onпроизводят hea vahend необходимые для ja/või нашейmitteametliku ежедневной жизни предметы быта, одежду mitteformaalse õppe töö raames saadud kogemuste kirjeldamiseks ja fikseerimiseks. abil onжертвами vabatahtlikul lihtne võimalus и еду. Большая часть детейPassi являются торговли людьми. sõnastada omandatud kogemused, samuti hiljem neidчто paremini selgitada. Система справедливой торговли гарантирует, при изготовлении продукции с эмблемой Fairtrade не использовался детский труд.

117

Вторая часть: Очередь за тобой

•  Справедливая торговля заботится об окружающей среде и здоровье людей Справедливая торговля является природосберегающей и дружественной. Производство свободно от ГМО, запрещены многие вредные для человеческого здоровья пестициды, а у рабочих на плантациях в случае соприкосновения с химикатами гарантируются средства защиты. Значительная часть продукции справедливой торговли имеет также и специальную маркировку.  Справедливая торговля поддерживает демократические самостоятельные решения Справедливая торговля обеспечивает возможность самим фермерам решать судьбу своей общины. У каждого члена товарищества справедливой торговли имеется право голоса, чтобы решать важные для товарищества вопросы, например, места инвестиций дополнительного доходя товарищества.  Справедливая торговля даёт удочку, а не рыбу! Помощь в сфере развития делает получателей этой помощи пассивными и зависимыми от этой помощи. Справедливая торговля не является пассивным отношением донора – получателя помощи, а лишь солидарное партнёрство в торговле между богатыми обществами благоденствия и бедными странами.  Справедливая торговля является флагманом этичного предпринимательства Обыденные правила международной торговли покровительствуют богатым странам и крупным корпорациям. С помощью справедливой торговли ты поддержишь предприятия, ведущие ответственную и этичную торговлю. Всё больше предприятий принимает практику этичной торговли, в том числе принципы справедливой торговли.  Справедливая торговля уменьшает в мире нищету Мировые страны приняли решение к 2015 году снизить уровень нищеты вдвое. Предпочтение продукции справедливой торговли помогает производителям из развивающихся стран развивать жизнеспособную торговлю, а через это улучшать своё экономическое и социальное положение.  Мир меняется от каждой покупки Твои деньги обладают действенной силой – справедливая торговля позволяет тебе делать осознанный выбор и использовать свои деньги разумно. Поддерживая справедливую торговлю, ты участвуешь в захватывающем и благодатном глобальном движении, который изменит мир к лучшему.

118

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Продукцию справедливой торговли из стран Латинской Америки, Африки и Азии можно сейчас приобрести в супермаркетах в широком ассортименте и покупатели это высоко оценили – в 2008 году стоимость розничной торговли товарами справедливой торговли составила оценочно 2,9 миллиардов евро149. Сертифицированных товариществ производителей в развивающихся странах более 700. Предприятий, которые обладают правом использовать на своей продукции эмблему справедливой торговли, более 2700, среди них такие гиганты, как кофейная фирма Starbucks, производитель мороженого Ben&Jerry’s и производитель шоколада Cadbury. Всего в мире более 6000 видов изделий с эмблемой справедливой торговли; многие международные сети магазинов розничной торговли, такие как Sainsbury’s, Lidl, Marks&Spencer, сделали справедливую торговлю неотъемлемой частью своей социальной политики. Вести справедливое потребление решили такие большие предприятия, как Европейский парламент и парламенты всех Северных стран. Многие предприятия, например, Microsoft и Merrill Lynch в Великобритании, а также IBM и France Telecom во Франции, предлагают своим сотрудникам справедливое кофе. Это делают также все кафе парижского аэропорта, а также авиафирмы Berlin Air и RyanAir. Крупнейшими рынками справедливой торговли являются США и Великобритания. Больше всего товаров справедливой торговли на душу населения покупают всё же в Швейцарии (20 евро). Финляндия, в которой в 2009 году исполнилось десять лет с начала деятельности справедливой торговли, является страной с довольно сознательными потребителями – более 90% населения знает эмблему справедливой торговли, а товаров справедливой торговли потребляют там на 6 евро на душу населения. Почти во всех странах Европы хотя бы раз в год проводятся недели широких кампаний справедливой торговли в поддержку фермеров из развивающихся стран. В Германии и Великобритании, например, проводились общегосударственные мероприятия по поеданию бананов справедливой торговли в рамках более или менее весёлых мероприятий, в которых участвуют школы, университеты, церкви, народные дома, государственные и частные учреждения. Финны в 2008 году установили мировой рекорд по питью кофе справедливой торговли – в организованном в более чем 200 различных местах по всей Финляндии мероприятии по питью кофе справедливой торговли приняло участие 51 754 человека; было выпито 6400 литров кофе. Предыдущий рекорд США был превышен в четыре раза. В 2009 году в кофейных паузах с кофе справедливой торговли соревновались все Северные страны.

119

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Эстония также набирает обороты Одновременно с Северными странами в Эстонии также проводятся тематические недели справедливой торговли. В Эстонии деятельностью по пропаганде справедливой торговли и содействию торговой марке Fairtrade занимаются начиная с 2007 года, когда Эстония соединилась с международной системой справедливой торговли (FLO). В эстонском обществе всё шире проводится знакомство со справедливой торговлей. Всё больший интерес к справедливой торговле появляется у гражданских объединений, школ и молодёжных центров, а также у организаторов крупных мероприятий, которые пытаются предложить участникам что-то этичное и другое. В наших магазинах сознательный потребитель может найти кофе, чай, сахар, вино, розы и фрукты – более 200 изделий!

Сладкий привет «шокоголикам» Ригайато – это девочка, семья которой содержит какао-ферму в Гане. У мелких фермеров в Гане, как правил, нет сил добиться на международном рынке справедливой цены за свою продукцию. У Ригайато и ряда других детей как она по этой причине обучение в школе может прерваться. Начиная с того момента, когда они в 1995 году объединились с фермерамипроизводителями какао Kuapa Kokoo, у её семьи перспективы улучшились.

Kuapa Kokoo продаёт какао-бобы в Европу для приготовления шоколада справедливой торговли «Справедливая торговля изменила мою жизнь. Если мы продаём какао-бобы для приготовления шоколада справедливой торговли, то можем быть уверены, что получим за свои бобы справедливую цену. А это означает, что я смогу ходить в школу. Товарищество тратит часть доходов на образование. Так что я планирую претендовать на стипендию. В Гане у мальчиков больше, чем у девочек, возможностей продолжить своё образование. От девочек ожидают, чтобы они 16-летними вышли замуж и рожали детей. Моя мечта стать учёной и найти способ излечения от болезней». Жизнь членов товарищества Kuapa Kokoo развивалась быстро. Начиная с момента образования товарищества, вырыто более ста колодцев с питьевой водой, десять школ, и многие члены товарищества прошли обучение. Устройство колодцев высвободило время женщин и детей и уменьшило количество болезней, вызванных использованием непригодной к питью воды. На доставку воды до этого уходило от двух до трёх часов в день. Хотя посещение школ в Гане обязательно, детям вместо посещения школ приходилось заниматься доставкой воды для всей семьи. Благодаря справедливой торговле Ригайато теперь шагает за знаниями, а не за водой.

120

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Купи футболку и … спаси жизни! Покупка футболки справедливой торговли помогает сократить случаи суицида среди производителей хлопка в Индии. Неужели это действительно так? В мире от производства хлопка зависят около миллиона семей в 70 различных странах. Экономическое положение фермеров-хлопководов из-за падающих мировых цен на хлопок ухудшалось уже в течение десятилетий, однако в 2001 году оно упало на самый низкий уровень за последние 30 лет – 0,92 доллара США за килограмм. Хлопок является крайне важным источником дохода для Западной Африки, Средней Азии, Индии и Пакистана. Падение цен усилилось засухой, экономической поддержкой стран Европейского союза и США своих фермеров, и использованием синтетических материалов (например, нейлона и полиэстера). Серьёзность положения описывает статья в газете India Together за 2005 год: «Количество суицидов фермеров-хлопководов растёт из-за нехватки дождей, бедственного урожая и постоянно падающих рыночных цен на хлопок. Наряду с суицидами фермеров участились суициды и среди их детей. В конце 2005 года 19-летняя студентка Неэта Пундаликрао Бхопат в своём прощальном письме написала: «Моя семья зарабатывает меньше 1000 рупий в месяц. У меня две младшие сестры... Нам не хватает еды. Поэтому я кончаю свою жизнь». Благодаря созданию товариществ справедливой торговли доходы мелких фермеров в Западной Африке непрерывно растут. Производители из Мали, продавая хлопок в условиях справедливой торговли, смогли в 2007 году за него получить доход на 70% выше. В 2008 году в мире было продано 27 миллионов изделий из хлопка, сертифицированных как изделия справедливой торговли, – в два раза больше по сравнению с прошлым годом. В Эстонии изделия из хлопка, сертифицированные как Fairtrade, предлагают фирмы Marks&Spencer, Finlayson и ряд мелких фирм. Наряду с бедственным положением мелких фермеров на сегодняшний день распространена эксплуатация рабочих и бесчеловечное обращение с ними в текстильном производстве и производстве одежды. В мире на производство одежды расходуются сотни миллиардов долларов в год. Лишь только европейский рынок одежды составляет 1/3 всего производства. Большинство купленной нами одежды изготавливается в развивающихся странах, где низкие расходы на рабочую силу. Хотя текстильное производство трудоёмкое, затраты на рабочую силу составляют не более 1–5% розничной цены изделия. Большинство занятых в производстве одежды рабочих – это перебравшиеся из деревень в города, низко образованные одинокие женщины, которые работают без трудового договора и в нечеловеческих условиях. Отдавай предпочтения изделиям с эмблемой справедливой торговли – так фермеры получат за свой урожай определённый доход, рабочие – достойную зарплату, а поля останутся нетронутыми излишками химикатов.

121

Вторая часть: Очередь за тобой

• В рамках ежегодной недели справедливой торговли Эстонию уже посещали фермеры, производитель кофе из Танзании, роз – из Кении и – фруктов из Камеруна, и всё это для того, чтобы мы смогли услышать от первоисточника, как справедливая торговля влияет на благополучие людей и насколько важна роль наших предпочтений в магазинах. Сознательность в области справедливой торговли в Эстонии растёт. Если в 2006 году на основании первичного опроса знали об эмблеме справедливой торговли всего 5% населения (опрос проводила фирма Turu-uuringute AS), то из исследований 2009 года явствует (та же фирма Turu-uuringute AS), что за три года известность эмблемы выросла в четыре раза, т.е. значение эмблемы знает уже 19% населения. Если три года тому назад продукцию с эмблемой справедливой торговли покупали в основном из-за интереса, то теперь, в первую очередь, из-за желания поддержать социальным посланием эти изделия и из-за желания улучшить уровень жизни производителей этих товаров. Почти половина опрошенных в ходе исследования 2009 года (46%), заинтересована и в дальнейшем в покупке товаров справедливой торговли, и в первую очередь люди покупают кофе, чай и фрукты. Более чем для половины опрошенных оказалось важным, чтобы справедливую торговлю поддерживали и предприятия Эстонии, которые используют сырьё из развивающихся стран.150

Справедливая торговля на местном уровне Общественный сектор, расходующий деньги налогоплательщиков, является также крупным потребителем. У государства и местных самоуправлений имеется хорошая возможность с помощью своих предпочтений показать пример всему обществу и оказать влияние на поведение заинтересованных в прямых поставках предприятий, покупая такие изделия и услуги, при которых учитываются условия окружающей среды и социальные требования. А знаешь ли ты, какие условия выполняет местное самоуправление твоего города при покупке продуктов, мебели, строительного материала, транспорта и электроэнергии? Союзы развития справедливой торговли выдают титулы городов справедливой торговли, признавая тем самым в своей округе поддерживающие справедливую торговлю города, волости, деревни и другие подразделения самоуправлений. Первым городом справедливой торговли стал Гарстанг – небольшой городок Великобритании. На сегодняшний день в мире насчитывается более 650 городов справедливой торговли, и среди прочих этот титул присвоен, например, Брюсселю, Дублину, Эспоо, Копенгагену, Лондону и Сан-Франциско. Какой из городов или посёлков Эстонии сможет присоединиться к этому списку?

122

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Идеи по пропаганде справедливой торговли  Организуй киновечер сторонников улучшения мира. Возьми в прокат фильм из фильмотеки на портале www.maailmakool.ee и организуй киновечер. Скачай материалы по представлению справедливой торговли с того же портала и используй его для освещения идей справедливой торговли. Позови на мероприятие ведущего, который после просмотра фильма смог бы вести обсуждение.  Организуй демонстрацию мод сторонников улучшения мира. Организуй в школе/на работе демонстрацию мод, на которой будет представлена одежда повторного использования или изготовленная из хлопка Fairtrade. Наверняка в твоей школе найдутся вдохновенные модели. Те, кто не решится показать себя на подиуме, смогут участвовать в дизайне причёсок, сцены, освещения, подборе музыки, в качестве конферансье. Пригласи на мероприятие выступить представителей фирм, продающих изделия с эмблемой Fairtrade и дизайнеров моды!  Выменяй обычный товар на справедливый! Призови людей поменять свою обычную покупку на изделие справедливой торговли, например обычный сахар, вино, чай или кофе на аналогичное изделие с эмблемой справедливой торговли. Составь анкету в весёлом тоне и попроси вернуть её тебе в заполненном виде. Имена пообещавших обнародуй, например, на доске объявлений школы или места работы.  Попробуй вкус справедливости! Организуй «слепую дегустацию» среди людей, которые ещё ничего не слышали о справедливой торговле. Попроси их сделать выбор между изделием справедливой торговли и обычным изделием, а затем разъясни, почему они могли бы предпочесть первое второму. Возьми какое-то изделие Fairtrade и по той же цене обычное изделие, убери упаковку и попроси людей их попробовать. Выясни, какое из них популярнее – надеемся, что изделие справедливой торговли окажется среди первых!  Играй в честную игру! В футболе и других спортивных играх действуют правила честной игры. Они должны распространяться и во вне спортивной площадки – на процесс производства спортивных товаров. Познакомь команду своей школы или местный футбольный клуб в качестве этичной альтернативы с футбольными мячами справедливой торговли, а также промотивируй любителей других видов спорта исследовать происхождение спортивного инвентаря и сделать этичный выбор.

123

Вторая часть: Очередь за тобой

Поварской деятельностью улучши мир!

• Большинство продаваемых в Эстонии товаров Fairtrade являются продукты. Таким образом приготовление еды является великолепным способом пропаганды принципов справедливой торговли. Как известно, кратчайший путь к сердцу человека лежит через его желудок – предложи своим друзьям, членам семьи, одноклассникам или коллегам напитки или закуски справедливой торговли.  Завтрак является идеальной возможностью начать день сознательным гражданином. Подходящими изделиями справедливой торговли на завтрак являются чай, кофе, соки, какао. Полезным и вкусным началом дня может стать и напиток смути – попробуй его сделать из фруктов справедливой торговли.  Выпеки сам пирог и укрась его изготовленной из сахарной глазури эмблемой Fairtrade, добавь информацию о справедливой торговле и предложи это в качестве торжественного блюда, завершающего твоё мероприятие. Или организуй конкурс выпекания лучшего пирога из продуктов справедливой торговли, а затем организуй благотворительную продажу этих пирогов.  Организуй конкурс рецептов справедливой торговли. Составь свой рецепт, в котором будешь использовать как можно больше продуктов справедливой торговли и попроси его опубликовать в местной газете или в соответствующей рубрике школьной газеты. Призови и других заняться тем же, попроси какого-то известного повара прокомментировать эти рецепты и выбрать лучший из них.  Обратись с призывом к кафе и ресторану. Сделай предложение местному кафе, ресторану школьной или университетской столовой предложение, или предприятию общественного питания по месту твоей работы начать предлагать в своём заведении чай, кофе, сахар и вино справедливой торговли. Сподвигни их использовать изделия справедливой торговли при составлении меню, а также готовить спец. предложение на ежегодную неделю справедливой торговли. Объединись с друзьями, и позовите все учреждения общепита округи принять участие в неделе справедливой торговли и предложить на ней хотя бы по одному такому изделию. Если тебе не удаётся найти в магазинах изделия с эмблемой Fairtrade: • оставь в своём магазине просьбу со своим желанием покупать такие изделия в большем количестве; • объединись с друзьями и оставьте такие письма в различных магазинах и чем больше, тем лучше; • свяжись с представителем справедливой торговли в Эстонии по адресу – info@fairtrade.ee – и договорись, как перед ежегодной неделей справедливой торговли обойти магазины с целью выявления наличия товаров с эмблемами Fairtrade. Таким образом ты сможешь также организовать небольшое соревнование и выявить, какой из магазинов продаёт больше всего изделий Fairtrade!

124

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Эфиопки поджаривают кофе. Эфиопия является родиной кофе и само слово «кофе» получило название по области Каффа, где начали впервые использовать кофейные зёрна. Согласно легенде, пастушок по имени Калди заметил, что его козы более резво скачут после того, как пожуют кофейных зёрен, и рассказал о своём открытии монахам, которые после этого начали использовать кофейные зёрна в своём монастыре, чтобы быть бодрыми во время продолжительных служб. В настоящий момент кофе является одним из основных статей экспорта Эфиопии и обеспечивает многих работой. Аддис-Абеба, Эфиопия, 2009 г. Фото: Маари Росс Успешная история справедливой торговли доказывает возможность ответственной торговли и социальной модели торгового бизнеса. Более того, это показывает, сколь хорошую возможность мы имеем, посещая магазин, предлагать решения проблем, а не оставаться в неведении. И ты сможешь, отправившись в следующий раз в магазин, подать свой голос в поддержку нового мирового порядка, покупая товары с эмблемой справедливой торговли или же при их отсутствии попросить владельца магазина начать продавать изделия, которые гарантировали бы производящему их фермеру – независимо от цвета его кожи и места жительства – достойную зарплату, а его семье достойную жизнь.

Смотри также:

www.fairtrade.ee (портал справедливой торговли) www.fairtrade.net (международная система справедливой торговли) www.wfto.com (Всемирная организация справедливой торговли) 125

Вторая часть: Очередь за тобой

•

2.3 Сторонник улучшения мира в путешествии Ответственная поездка – наслаждение, как для путешественника, так и для принимающего «Туризм это как огонь – на нём можно приготовить ужин, но он может и твой дом спалить». Азиатская пословица. Планируешь путешествие? Приключения в дикой природе, бездельничанье на берегу синего моря под пальмами и тёплым солнцем или, например, культурную поездку по следам древней цивилизации? Возможно, не в ближайшее время, а в более далёкой перспективе? Если да, тогда запомни и то, что у тебя имеется возможность соединить удовольствия от путешествия с улучшением мира. Это в случае, если, планируя путешествие, одновременно с увеличением удовольствий подумаешь и о том, как своими деньгами туриста поддержать быт местного населения и уменьшить сопутствующие своим приключениям отрицательные воздействия на окружающую среду. Туризм и связанные с ним непосредственно услуги превратились в крупнейший в мире сектор услуг. Он даёт около 10% глобального дохода и обеспечивает работой более 200 миллионов человек151. Так, например, в 2008 году путешествовало за пределами своих стран более 920 миллионов человек152. Почти весь мир открыт для туристов, и путешествия в далёкие и экзотические страны не является более привилегией богатых. Всё это означает для путешественника громадное количество возможностей выбора предпочтений, как в плане выбора мест, так и в планах выбора оказывающей услугу фирмы. Как выбирать? Турист, заботящийся о мире, в момент выбора будет учитывать, помимо своих интересов, страстей, денежных и временных возможностей, также то, что предпочтения влияют не только на него и его попутчиков, но и на те места, которые в плане посетить.

Туризм и развитие В развивающихся странах богатое природное и культурное наследство. Они начинают охватывать всё большую часть глобального туристического рынка и для многих из них, особенно для беднейших, туризм является основным источником дохода и иностранной валюты. Туризм, таким образом, для многих беднейших стран является двигателем экономического развития, а также создаёт возможность для улучшения уровня жизни людей в развивающихся странах.

126

Вторая часть: Очередь за тобой

•

На вершине горы Lion’s Head. Кейптаун, Южно-Африканская Республика, 2007 г. Фото: Энели Мересмаа Туризм означает рабочие места и возможность дать себе самим работу, и это как напрямую в туристическом бизнесе – например, в качестве туроператора или содержателя гостиниц – так и в связанных с туризмом отраслях, таких как организация питания, транспорт, производство и продажа сувениров. Созданная для поддержки туризма инфраструктура (дороги, электрическая сеть, водоснабжение, услуги здравоохранения) может, также в значительной мере поддержать дела местных общин, особенно тех, которые находятся в далёких сельских районах. Усиленная из-за туризма безопасность может сделать жизнь более безопасной и для местного населения. Деньги, приносимые туризмом, могут помочь защитить местную окружающую среду. Многие природоохранные заповедники содержатся именно на средства от туризма, а без этих средств их было бы просто немыслимо содержать. Туризм может также помогать поддерживать культурное наследие – например, молодые, видя, что к традиционной деятельности их родителей (например, к некоторым видам рукоделия) имеется интерес и извне, осваивают это с гордостью и сами. Туризм означает и бóльшие доходы для государства, что, в свою очередь, может означать увеличение средств, например, на образование и здравоохранение.

127

Вторая часть: Очередь за тобой

• Однако не всё столь радужно, и росту туризма сопутствуют и опасности. Негативные воздействия в разных регионах разнятся, однако подчеркнуть стоит проблемы общего типа. Во-первых, туризм напрягает окружающую среду. Частенько путешествия в бедные страны вызваны красивой природой, однако стремление туристических фирм и правительства к быстрым доходам зачастую развитие бесконтрольного туризма приводит к исчезновению именно этого природного наследия. Местные теряют свой источник дохода, и их дом остаётся разорённым. Проблемой являются, например, гигантские гостиничные комплексы с несовершенными системами канализации, которые перегружают хрупкие экосистемы побережий, беспечные глубоководные погружения и прочий водный спорт, губящий спокойствие кораллов, чрезмерное использование химикатов для поддержания в порядке площадок для гольфа, что загрязняет как почву, так и воду, остающийся после туристов мусор, собираемый в громадные кучи, или, в случае круизных кораблей, плавающий на поверхности морей. Кроме того, избыточное потребление туризмом воды (радости от душа и ванн, наслаждения от купания в бассейнах, расслабления на влажных площадках для гольфа) оказывает серьёзное воздействие на местные запасы воды, вызывая ситуации, когда местным остаётся воды меньше, чем необходимо для их ежедневных нужд. Часто туризм процветает без того, чтобы для местных от этого была экономическая польза. Мелкому местному предпринимателю, не имеющему начального капитала, опыта и знаний, сложно равняться с международными крупными фирмами. Последние используют своё положение, чтобы завладеть всеми видами оказываемых услуг (начиная от туристических агентов до туроператоров, авиафирм, гостиниц и даже до местных транспортных фирм), и при продаже пакетов «всё включено» оставляют местное население вне справедливого распределения получаемого от туризма дохода. Местным, которым удалось попасть на работу в сеть крупных предприятий из-за необходимости зарабатывать на жизнь, не остаётся ничего другого, как довольствоваться тем малым, что руководство фирмы согласно им заплатить. Многие из них зарабатывают крохи, условия же часто суровые, работа сезонная и зависимая от внешних факторов, таких как природные катаклизмы или акты терроризма (туристы не любят места, которые кажутся опасными). Случается и так, что развивая туризм, например, природные парки, охотничьи сафари или строя курорты, сгоняют со своих насиженных мест коренное население и, как правило, без компенсации и без предварительного уведомления. Туристический бизнес перенимает их святые места, леса, поля и пляжи. Также под влиянием туризма может происходить коммерциализация культуры, например, когда ритуалы 128

Вторая часть: Очередь за тобой

• приспосабливаются к ожиданиям массовых потоков туризма, превращаясь в простые источники увеселения заезжих, при этом теряя свою истинную ценность. Местных начинают мучить проблемы идентичности, с которых может начаться путь социального падения. Многие регионы разлагает то, что они превратились в объекты туризма, где можно купить дешёвый секс и секс с детьми.

Устойчивый, ответственный, этичный, экотуризм Опасности туризма не остаются без внимания, и всё больше имеется начинаний с целью увеличить положительное воздействие и уменьшить отрицательное. Эти начинания называются по-разному, поэтому, листая брошюры или разыскивая туристические материалы по Интернету, можно встретить такие понятия, как устойчивый туризм, ответственное путешествие, экотуризм, общинный туризм или этичный туризм. Устойчивый туризм – это общее понятие, под которым подразумевается согласованность всего туристического сектора (в том числе учреждений транспорта, размещения, питания, как массового туризма, так и предлагающие альтернативный туризм) с принципами сберегающего развития. Последний означает развитие, удовлетворяющее нынешним потребностям, не подвергая опасности возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Ответственное путешествие означает, что связанные с туризмом люди и учреждения, в том числе и правительства, местное население и туристы берут на себя ответственность и делают конкретные шаги для того, чтобы данную отрасль сделать сберегающей. Принципы ответственного путешествия определены в т.н. Кейптаунской декларации153, которая была принята в 2002 году во время встречи ООН на высшем уровне, на рядовой конференции по туризму. Экотуризм определяется международным объединением экотуризма (International Ecotourism Society) как ответственное путешествие в природные регионы, которое оберегает среду и поддерживает благосостояние местного населения. По правилам вышеприведённого объединения участники экотуризма и предлагающие его должны следить за такими основами экотуризма, как минимизацию влияния на окружающую среду, подъём культурной сознательности, предложение положительного опыта как путешественникам, так и принимающим, включать прямую денежную поддержку, оказываемую охране природы, денежный доход местному населению, рост чувствительности относительно политического, социального, природоохранного положения местного региона154. Эстонское объединение экотуризма определяет экотуризм как ответственное путешествие, поддерживающее сохранение природного и культурного наследия, а также благополучие местных155.

129

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Сколь этична каждая фотография, которую ты жаждешь сделать? Маленькая девочка в храмовом комплексе Ангор Ват продавала самодельные ударные инструменты, когда богатые туристы из Азии по очереди пожелали сфотографироваться с ней. После нескольких десятков снимков они ушли, не совершив ни одной покупки. Храмовый комплекс Ангор вблизи города Сием Рип. Королевство Камбоджа, 2008 г. Фото: Керсти Пухм Общинный туризм – это такая форма туризма, которая признаёт культуру и традиции, и акцент которого делается на привлечении местных общин, особенно коренного населения и жителей сельских мест и на обеспечении им выгоды. С общинным туризмом мы имеем дело тогда, когда, например, жители деревни принимают туриста, совместно организовывая его отдых и совместно деля полученную прибыль. Это может происходить в содружестве с более крупными предприятиями, однако право слова должно быть у местной общины, и она должна получить справедливую долю прибыли. Понятие «этичный туризм» используется при описании в более общем представлении такого туризма, который уменьшает отрицательные воздействия и увеличивает положительные. Все вышеперечисленные термины используются поочерёдно, и часто каждая организация определяет их по-своему. Так, например, выбирая туристическое бюро, разумно перечитать, что оно под этими терминами подразумевает, когда описывает свою фирму как ответственного или этичного организатора путешествий или предлагает, например, пакеты экотуризма или общинного туризма. Вообще-то все эти понятия признают, что посещаемые места являются жильём для других людей, и подчёркивают, что путешествие должно приносить пользу, как путешественнику так и принимающей стороне и её среде. В этой книге такую хорошую туристическую традицию называют словом «ответственный».

130

Вторая часть: Очередь за тобой

•

По Кейптаунской декларации ответственный туризм:  минимизирует негативные воздействия на экономику, окружающую среду и социальную сферу;  создаёт бóльшую экономическую пользу для местного населения, улучшает благосостояние местных принимающих общин, улучшает условия труда и их доступ к туристическому бизнесу;  привлекает местное население к принятию таких решений, которые оказывают влияние на их жизнь;  даёт положительный вклад в сохранение местного природного и культурного наследия и в сохранение многоликости мира;  предлагает туристам доставляющие удовольствия впечатления путём контактов с местным населением, позволяя туристам лучше понять вопросы охраны культуры, окружающей среды и социальные вопросы;  обеспечивает доступ людям с ограниченными физическими возможностями;  чувствителен к культуре, содействует уважению между туристами и местным населением и способствует у местных росту гордости и уверенности в себе.

2.3.1 В ответственный отпуск На первый взгляд может показаться, что твои одиночные поездки на глобальном фоне туристического бизнеса незначительны. Однако и одна поездка может изменить чью-то жизнь, будь то гид, торговец на деревенском рынке, предлагающий ночлег, или местная община, которая получит свою долю от туроператора именно благодаря твоей поездке. Если твоя поездка вдохновит твоих друзей и знакомых, а через них информация в свою очередь распространится дальше, то вместе с другими ответственными путешественниками ты сможешь добиться бóльших перемен, повернуть вспять отрицательные воздействия уничтожающего туризма, поддержать успешное развитие и сохранить красоту в мире и для будущих поколений. Не стоит опасаться, что ответственный туризм означает скуку, тяжелую работу или жертву наслаждениями. Совсем наоборот – это весело, богато приключениями, позволяет более плотные контакты с местным бытом и культурой, это означает захватывающие открытия и познание. Если же желаешь просто потягивать коктейли на берегу моря и расслабляться, то и это возможно через ответственный туризм. Это не должно быть дорогим. Таким образом, причин пересмотреть организацию своего отдыха больше, чем одна, и далее даются некоторые рекомендации и указания, как это делать.

131

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Фермер, выращивающий чай Ройбуш. Южно-Африканская Республика, 2008 г. Фото: Айре Нурм

Планирование путешествия и подготовка к нему Если ты привык пользоваться услугами туристического бюро, то спроси у консультанта по путешествиям, придерживается ли их бюро политики ответственного (устойчивого, этичного) туризма. Расспроси, какие действия они предпринимают для того, чтобы уменьшить отрицательное воздействие туризма на среду, на быт населения пункта назначения поездки, и как и в какой мере они направляют часть своего дохода обратно на охрану природы и на улучшение уровня жизни местных. Разузнай в числе прочего, насколько туристическое бюро и его партнёры на местах пользуются услугами местных и их продукцией (например, местных гидов вместо иностранцев, в гостиницах местные продукты вместо привозных), и расспроси относительно условий работы местного населения. Выясни и то, как туристическая фирма и её местные партнёры поступают с отходами и какие рекомендации даются путешественнику по охране местной природы и по увеличению прибыли местного населения. Если полученная информация о данном туристическом бюро не манит тебя в путешествие через эту фирму, то объясни им, почему, и поищи другие фирмы. А может составишь свой маршрут, размещение и забронируешь транспорт самостоятельно? Непосредственное общение с местными предприятиями может оказаться даже более увлекательным и в результате некоторой подготовительной работы поездка может оказаться даже дешевле.

132

Вторая часть: Очередь за тобой

• Где получить информацию об ответственных туроператорах и фирмах, предлагающих услуги по размещению и прочие услуги? В Интернете. В конце главы даются ссылки на веб-страницы, которые помогут тебе в поиске. Ценным источником информации является выпущенная действующим во имя более ответственного и справедливого туризма гражданским объединением Tourism Concern книга „The Ethical Travel Guide”, которая содержит информацию о возможностях отдыха в более чем 400 местах на любой вкус в более чем 70 странах.156 Неважно, будешь ли ты пользоваться каким-то туристическим бюро в Эстонии или в другой стране, или составишь маршрут, размещение, транспорт и туры самостоятельно, планируя путешествие, подумай и выясни перед принятием решения, куда твои деньги попадут, кого и что ты поддержишь.

О полёте и изменении климата Говоря о влиянии туризма на окружающую среду, никак не обойти связанное с изменением климата (см. главу 1.3.6). Проблемой могут стать путешествия на самолёте, которые хотя и не являются основными источниками парникового эффекта, однако самым быстрорастущим в мире источником роста двуокиси углерода. Будучи ответственным пассажиром, ты мог бы обдумать всё, связанное с полётами, и предпринять разумные решения. Некоторые рекомендации:  Постарайся сократить полёты и используй для преодоления более коротких расстояний автобус, поезд или корабль.  Если ты желаешь посетить какое-то более дальнее место, требующее более длинный перелёт, то останься на месте на более длительное время и постарайся избегать перелёт с большим количеством промежуточных посадок, так как именно взлёты и приземления выделяют больше всего двуокиси углерода. Выбирая же место назначения, выбирай те места, которые нуждаются в твоих деньгах больше всего, иными словами, негативное воздействие, оказанное твоим перелётом, постарайся уравновесить ответственным поведением в других аспектах.  Обдумай возможность «выкупа двуокиси углерода». В Интернете найдёшь много организаций, принимающих пожертвования, чтобы поддержать развитие восстанавливающих и чистых источников энергии, на защиту тропических лесов и прочую аналогичную деятельность. Продумай и о том, как уменьшить потребление энергии в месте назначения путешествия (например, пользуясь разумно кондиционером) или дома (например, оптимизируя использование автомашины). Рекомендации найдёшь на портале www.bioneer.ee 133

Вторая часть: Очередь за тобой

• Памятка поведения ответственного туриста в местах назначения  Предпочитай местные товары импортным, таким образом ты поддержишь местную экономику развивающейся страны.  Торгуйся с юмором и без нападений. Плати за изделие столько, сколь оно для тебя ценно, а также не забывай, насколько ты богат по сравнению с местными.  Не покупай изделия, изготовленные из исчезающих видов животных или растений, у пляжных продавцов ракушки или старинные изделия, которые, вероятнее всего, сворованы.  Пользуйся общественным транспортом, арендуй велосипед, или, если это возможно, то перемещайся пешком – так сохранишь окружающую среду, встретишься с местными жителями и лучше познакомишься с местом.  Пользуйся водой экономно, так как это во многих странах является очень ценным ресурсом и у местных людей самих не обязательно её всем хватает. ü Не оставляй разбросанный мусор, так как избавление от мусора в бедных странах довольно дорогое удовольствие.  Относись к местной культуре, традициям и священным местам с уважением, например, одевайся подобающе и перед фотографированием местных спроси их согласия.  Признавай культурные различия. Осознавай, что у здешних людей иногда другой образ мысли и, например, другая концепция времени, чем у тебя. Это не означает, что они из более низкого класса – они просто отличаются от тебя. Цени эти различия.  Задавай вопросы, вместо того, чтобы предполагать, что у тебя есть свои ответы на все вопросы; видение жизни глазами других может оказаться довольно обогащающим опытом.  Выдели себе время, чтобы каждый день поразмыслить над приобретённым опытом, пытаясь таким образом лучше понять посещаемое место.  Пользуйся своим путеводителем как источником вдохновения, не служи ему как библии, так как это ограничивает твои возможности приобрести новый, ранее неизведанный опыт. Советуйся с местными – они знают больше, чем путеводитель – посещай и те места, которые остаются вне основных туристических троп.  Наслаждайся впечатлениями от путешествия и радуйся тому, что от тебя польза там, где это нужно: например, когда покупаешь сувениры на рынке, обедаешь в местном заведении, ночуешь в гостевом доме, принадлежащем местным жителям или останавливаешься в гостинице, которая обеспечивает местных работой, справедливой зарплатой и хорошими условиями труда, вкладываешь в улучшение благополучия местных людей.

134

Вторая часть: Очередь за тобой

• Перед поездкой разузнай точнее о том месте, которое планируешь посетить. Почитай об их истории, культуре, обычаях, языке, природных условиях. Это поможет тебе лучше понять местный контекст, и если ты выкажешь интерес и сможешь сказать хотя бы несколько слов на местном языке, то получишь более тёплый приём. Этим ты избежишь случаев, когда ты станешь причиной неприятностей или обид из-за твоего незнания (например, неподобающей одеждой).

Будучи в поездке Во время отпуска ты можешь делать многое, что поддержало бы местную общину и при этом увеличило получаемое от поездки наслаждение. Например, пользуясь местными гидами вместо иностранных, увеличишь, с одной стороны, возможность получить работу у местных, с другой же стороны, сам получишь лучшее представление о местных культуре и быте. Иностранный гид никогда не сможет передать это так ярко, как местный. Покупая еду и сувениры на местных рынках или в объединениях ремесленников, а не в магазинах в вестибюле гостиницы, что, вероятнее всего, не принесёт ничего местным производителям, ты сможешь принести дополнительный доход местной экономике. При этом рынки являются чудесным местом для общения с местным населением, что оставит у тебя более глубокие впечатления, чем общение с другими туристами.

После поездки Если останешься доволен поездкой, то оповести об этом туристическое бюро, места размещения и других участников. Если у тебя имеются рекомендации, как они могли бы ещё больше уменьшить влияние на окружающую среду или улучшить жизненный уровень местных, передай и это. Приветствуются все идеи, так как недостатки предлагающих услуги отнюдь не означают всегда желание действовать, а могут исходить и из того, что проблема неизвестна и/или простые решения пока не найдены. Распространяй информацию о положительном опыте и среди друзейзнакомых, сообщи, например, через форум в Интернете. Именно у местных малых предприятий зачастую отсутствуют средства и возможности для рекламы, и, таким образом, распространение тобой информации поможет им сохранить и приумножить свой бизнес. Если во время поездки пообещал что-то кому-то (например, послать открытку), то выполни это обещание и подумай над тем, как свою следующую поездку сделать ещё более удачной, причём как для самого себя, так и для местного населения.

135

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Смотри также:

www.ecotourism.ee (кластер экотуризма Эстонии) www.reisidvabadusse.ee (Эстонское предприятие, предлагающее экопоездки за пределы Эстонии) www.tourismconcern.org.uk (единственное в Европе гражданское объединение, организующее активные кампании в области туризма и прав человека) www.ecotourism.org (Международное объединение по экотуризму) www.icrtourism.org (Международный центр ответственного туризма Лидского университета) www.tourismfortomorrow.com (награды Всемирного совета по путешествиям и туризму (WTTC), признающие обычаи устойчивого туризма) www.responsibletourismawards.com (награды ответственного туризма) www.responsibletravel.com (ведущий в мире организатор ответственных путешествий)

136

Вторая часть: Очередь за тобой

•

2.4 Добровольно во имя лучшего мира Возможности добровольной и совместной деятельности «Деятельность добровольцев помогает нам противостоять заброшенности, безразличию и равнодушию». Президент Эстонии Тоомас Хендрик Илвес на мероприятии признания добровольцев в 2009 году Если человек интересуется окружающим его, замечает проблемы и согласен сам приложить руки, то становление добровольцем (волонтёром) является одной из возможностей сделать что-то хорошее и полезное. Каждый может быть добровольцем, независимо от пола, возраста, образования или величины дохода. Основным является желание и нахождение подходящих для себя возможностей. Часто люди не осознают, что, помогая тётушке-соседке, участвуя в толоке или в работе школьного попечительного совета, они и являются добровольцами. Добровольцем может назвать себя любой, кто бесплатно консультирует какое-то общество, используя свои бухгалтерские знания, знания в управлении или в области ИТ. Добровольчество можно рассматривать как некий стиль жизни – это часть сути хорошего гражданина. Люди становятся добровольцами, так как это доставляет им интерес, возможность развития, разнообразие, а также радость. От добровольной деятельности всегда польза многосторонняя, и при этом важно, чтобы доброволец получал сам наслаждение от своей работы.

Общегосударственное мероприятие признания добровольной деятельности Каждый год 5 декабря отмечается Международный день добровольцев, дабы обратить внимание на благие дела вокруг нас и поблагодарить этих беззаветных людей, которые, действуя добровольно, помогают сделать мир лучше. Начиная с 2005 года проводилось общегосударственное мероприятие признания деятельности добровольцев в Эстонии, чтобы выделить успешно действующих вокруг нас добровольцев. Организатором мероприятия по признанию добровольцев является Центр развития добровольной деятельности: www.vabatahtlikud.ee 137

Вторая часть: Очередь за тобой

• В течение времени причины добровольной деятельности могут меняться. Например, молодые в добровольной деятельности ищут и увлекательный опыт, и новых друзей; для взрослого добровольная деятельность может предложить самовыражение вне своей основной рабочей деятельности, а также разнообразие, а пенсионеру возможность поделиться своим жизненным опытом и быть полезным для общества. У добровольной деятельности имеется три основных признака:  деятельность ведётся добровольно, не по обязанности или по принуждению;  проводящий эту деятельность не получает денежного или материального поощрения, имеет возможность обрести интересный опыт и признание;  деятельность ведётся вне своего дома и семьи во благо кого-то другого или шире – во благо всего общества. Добровольцы помогают различным гражданским объединениям в Эстонии и не только, от их деятельности польза при решении различных серьёзных общественных проблем. Добровольная работа это не только уборка парков и покраска дома у друга – можно помочь и своими профессиональными умениями и знаниями. Созданное в 2003 году Heateo Sihtasutus (Целевое учреждение Благое дело) разработало стратегию привлечения профессионалов-добровольцев и собрало при организации добровольцев и партнёров – специалистов высшего уровня, с помощью умения и при поддержке которых воплощаются хорошие идеи. Смотри подробнее: www.heategu.ee

Паспорт добровольца Центр развития добровольной деятельности в содружестве с Министерством внутренних дел разработали в 2009 году паспорт добровольца, который является простым средством описания знаний, умений и опыта, полученных при добровольной деятельности. Паспорт предназначен для каждого человека, связанного с добровольной деятельностью, который желает зафиксировать полученные им знания, умения и опыт. Это хорошее средство для описания и фиксации опыта, полученного при неформальной работе и/или неофициальной работе. С помощью такого паспорта у добровольца имеется возможность сформулировать приобретённый опыт, а также позже предъявить его при необходимости.

138

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Как стать добровольцем? Осознанно начав работать добровольцем, следует, во-первых, пересмотреть свой график времени. Когда ты в школе/на работе, когда у тебя тренировки и кружки, когда занят семьёй и т.д.? Подумай, в какой сфере хотел бы участвовать как доброволец. Хотел бы принимать участие в одиночных делах или хотел бы быть занят какой-то деятельностью более длительное время? Посмотри объявления на портале Vabatahtlike Värav (Врата добровольцев): www.vabatahtlikud.ee, где можно увидеть сообщения просящих о помощи организаций. Предложи свои умения и руку помощи на портале Õnnepank (Банк счастья): www.onnepank.ee, где встречаются виртуально те, кто могут предложить и принять дела, идущие от всего сердца. Обратись к гражданским объединениям и некоммерческим организациям, действующим в интересующих тебя областях, и спроси, какую добровольную работу они могли бы тебе предложить. Например, свои Клубы друзей созданы при различных организациях поддержки детей: Эстонское объединение детской деревни SOS, Детский дом в Хайба, Благотворительный фонд SEB и т.д. Разузнай, действует ли вблизи твоего места жительства, в селе или части города общество, и участвуй в деятельности этого общества. Создай сам себе возможности для добровольной деятельности! Посмотри вокруг своего места жительства – возможно, сможешь сам, вместе со своими друзьями, членами семьи, коллегами или одноклассниками начать какую-то деятельность и что-то сделать. Узнай в фонде добровольной деятельности Dharma о деятельности добровольных помощников. Сможешь пройти подготовку и предложить себя в качестве добровольного помощника на длительное время какой-то семье или ребёнку. Запомни, что перед началом деятельности важно разузнать, нуждаются ли в твоей помощи и каков лучший способ решать замеченную проблему. Если желаешь сажать цветы в парке, то спроси для этого разрешение у управляющего парком, если желаешь пойти в больницу поиграть с детьми, то договорись об этом предварительно с работниками больницы ...

139

Вторая часть: Очередь за тобой

•

2.4.1 Добровольцем по всему миру Поездка добровольцем за границу даёт возможность увидеть мир и приобрести ценный опыт и знания, будучи при этом полезным обществу. Так сможешь основательнее сжиться с традициями другой страны, научишься понимать радости и горести местных людей, а также познакомишься с местными людьми. Наверняка потребуется время на оформление. Как правило, доброволец должен сам нести все необходимые затраты, а иногда и платить организаторам этой деятельности посреднические. Всегда следует точнее узнать, как организовано размещение и питание добровольцев. Многие программы предполагают для каких-то работ от добровольца наличия каких-то умений. Ниже мы представим программы, предлагающие для добровольцев разностороннюю поддержку, где покрывается большинство затрат добровольца. Здесь следует помнить, что несмотря на благие намерения, всегда следует всё разузнать об организации, а также об их принципах деятельности. Следовательно поначалу следует запастись временем и проделать немного предварительной работы, однако в первую очередь следует проанализировать причины своего желания отправиться в поездку.

Добровольцем в развивающиеся страны GLEN – Global Network of Young Europeans Программа GLEN является сетью сотрудничества Европейских гражданских объединений и молодых добровольцев, которая отправляет молодых специалистов на добровольную работу в страны Азии и Африки. Вернувшись на родину, они принимают участие в различных информационных проектах и кампаниях. В Эстонии программу GLEN координирует некоммерческое объединение Круглый стол сотрудничества развития. Более детальный обзор программы GLEN и об опыте добровольцев Эстонии можно посмотреть в: www.terveilm.net/glen Программа «Молодёжь Европы» – Европейская добровольная служба Подпрограмма «Европейская добровольная служба» программы «Молодёжь Европы» сосредоточивается в первую очередь на европейских странах, однако предлагает возможность и для добровольной работы и в развивающихся странах. Программу «Молодёжь Европы» координирует Эстонское бюро Молодёжь Европы Целевого учреждения Archimedes, см. www.noored.ee 140

Вторая часть: Очередь за тобой

• Объединение Humana Estonia – инструктором по развитию в Африку Член-участник круглого стола Объединение Humana Estonia, в сотрудничестве с международной организацией DRH Movement, предлагает возможность добровольной работы в Африке, инструктором по развитию в рамках проекта учительского колледжа в Мозамбике, см. www.humanae.ee AIESEC – международные возможности практики по всему миру AIESEC является крупнейшей студенческой организацией, предлагающей студентам, и только что закончившим университеты возможность работать до полутора лет в некоторых зарубежных странах. В программу практики входят и некоторые специальные социальные проекты в развивающихся странах, см. www.aiesecestonia.net EstYES – трудовые лагеря и долгосрочные проекты добровольной службы Занимающаяся молодёжным и культурным обменом организация EstYES предлагает молодёжи возможность участвовать в международных лагерях добровольцев, целью которых является содействие местному развитию. Кроме трудовых лагерей EstYES занимается и долгосрочными проектами добровольной службы в Африке, Азии и Латинской Америке, см. www.estyes.ee Добровольная служба пожилых (50+) в Европе Европейская программа обучения взрослых Grundtvig поддерживает проекты сотрудничества учреждений Эстонии и Европейских организаций, содержанием которых является взаимный обмен пожилых добровольцев. Цель проектов с одной стороны предложить тем, кто старше 50, возможность через добровольную работу в других странах опробовать себя и научиться новому, а с другой стороны, поддержать сотрудничество участвующих в проектах организаций, содействуя развитию местных регионов и укреплению гражданского общества.

2–6 добровольцев едут на работу в учреждение другой европейской страны на 3–8 недель и на тех же условиях приезжают их добровольцы через их учреждение в Эстонию. Программа Grundtvig покрывает участвующим учреждениям расходы на транспорт и проживание, а также расходы на подготовку, внедрение и администрирование проекта. Чтобы отправиться таким образом добровольцем за границу, следует найти подходящую организацию в Эстонии, которая согласна участвовать в проекте. Учреждения, которые согласны участвовать в программе, должны найти зарубежного партнёра, и представить Центру образовательного сотрудничества ходатайство о проекте, чтобы получить от программы соответствующее финансирование. Подробнее: www.hkk.ee/grundtvig 141

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Вопросы самому себе Думая о деятельности добровольца в развивающейся стране, следует взвесить различные обстоятельства. Для начала следует проанализировать свои личные мотивы и ожидания, умения и опыт, а также предпочтительный вид деятельности. Это поможет поставить реалистичные цели, исходя из которых ты сможешь выбрать подходящую тебе программу.

Зачем ехать? В развивающиеся страны добровольцем рекомендуют отправляться по очень разным причинам, начиная с желания разобраться в самом себе и с целью расширения кругозора, и заканчивая приобретением опыта работы и достижения конкретных целей развития. В идеале следует найти равновесие между своими личными пожеланиями и нуждами развивающейся страны. К добровольной деятельности следует относиться с такой же серьёзностью, как и к простой работе за зарплату – это не просто приключение или приятный эксперимент. Важно помнить, что этот опыт влияет не только на тебя самого, но и на местное население в месте назначения. Поэтому прежде всего подумай, а подходишь ли ты вообще добровольцем в какую-то развивающуюся страну? Легко ли ты приспосабливающийся человек? Работа добровольца где-то в мире означает покинуть родину, а также начать жить и работать в другой культурной среде. Добравшись до места, можешь обнаружить, что содержание работы в какой-то мере отличается от ожидаемой. Согласишься ли отказаться от гигантских планов по спасению мира и заняться обычными каждодневными делами по другую сторону земного шара? Подумай и о своих ожиданиях и предпочтениях. Хочешь ли работать с людьми или животными? Предпочитаешь ли действовать вместе с другими добровольцами, с которыми у тебя похожий культурный фон, или же ищешь скорее непосредственного контакта с местными? Согласен ли с жизнью и работой в более скромных, чем обычно, условиях? Условия жизни и работы добровольцев бывают очень разными, зависят от того, направляешься ли ты в город или деревню. Все эти обстоятельства следует серьёзно взвесить, так как может стоять вопрос наличия чистой воды, доступность медицинской помощи, а также наличие телефонной связи и электричества. Так что, может быть, стоит себя прежде опробовать на родине добровольцем в какой-то организации?

142

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Мамаши в саду Fezeka. Кейптаун, ЮАР, 2007 г. Фото: Энели Мересмаа

Что делать? В качестве следующего шага стоит проанализировать, какая деятельность больше всего соответствует твоим знаниям, умениям, опыту и личным свойствам, а также в каких условиях ты согласен жить и работать. Для добровольческой деятельности предлагаются очень различные работы – начиная с работ, требующих специфической квалификации и опыта, и заканчивая простыми заданиями. По этой причине для начала правильнее спросить у себя, чем бы я хотел заниматься? Или правильнее, что я умею делать, от каких моих знаний, умений и опыта могла бы быть польза? Следовательно, для начала следует очертить интересующую тебя область деятельности, в которой ты смог бы принести больше всего пользы. Если твоё желание стать добровольцем исходит из побуждения научиться чему-нибудь новому и привнести в свою жизнь разнообразие, то учти, что в этом случае, перед началом деятельности добровольца, тебе, возможно, следует освоить необходимые знания-умения.

Что спросить в организации? Исследовав фон организации, посредством которой или в которую ты собираешься ехать добровольцем, настаёт время с ними связаться, чтобы познакомиться с предлагаемыми возможностями поподробнее. Добровольная деятельность в развивающихся странах может внешне показаться положением, при котором польза будет всем сторонам-участникам.

143

Вторая часть: Очередь за тобой

• В действительности же положение дел значительно сложнее, и поэтому перед началом следует убедиться, что в твоём вкладе на месте нуждаются, чтобы от него у местных людей была реальная польза, а не вред. Ниже приведены некоторые вопросы, которые следовало бы выяснить у отправляющей организации, в случае, если собираешься поехать по какой-то посреднической программе. Здесь может найти себе кое-что полезное и тот, кто собирается поехать самостоятельно, непосредственно к какой-то организации развивающейся страны.  По каким критериям выбираются добровольцы? Предполагается ли наличие у добровольцев каких-то специфических знаний и умений?  В какой мере к проекту привлечено местное население? Имеет ли и в какой мере отправляющая организация сотрудничество с принимающей организацией? Вкладывает ли отправляющая организация свои средства в реализацию проекта?  Какого типа работой я буду там заниматься? Какие условия жизни и работы у добровольцев? Может ли организация предоставить мне контактные данные выбранного мною проекта?  Выдаёт ли организация контактные данные бывших добровольцев, с которыми можно было бы связаться и расспросить об их опыте?  Организует ли организация перед отправкой для добровольцев подготовительное обучение и последующие мероприятия после возвращения на родину? Какие услуги по поддержке организация предлагает? Найдя ответы на поставленные здесь вопросы, выбери организацию, занимающуюся близкой твоему сердцу проблемой, деятельность которой хотел бы поддержать своими знаниями и умениями, свяжись с ними и выясни, как ты смог бы помочь при реализации какого-то дельного мероприятия.

Смотри также: www.vabatahtlikud.ee (Врата добровольцев) www.terveilm.net/glen (проект сотрудничества GLEN) http://euroopa.noored.ee (Эстонское бюро Молодёжь Европы Целевого учреждения Archimedes) www.heategu.ee (Целевое учреждение Благое дело) www.onnepank.ee (Банк счастья)

144

Вторая часть: Очередь за тобой

•

2.5 Благотворительность – естественная часть нашей жизни Поддерживай так, чтобы твой вклад подействовал! «Тот, кто привносит в жизнь другого солнце, и сам не останется вне его блеска». Джеймс Мэтью Барри Под благотворительностью понимается пожертвование (деньги, вещи) или добровольная деятельность для улучшения благосостояния других людей. Благотворительность добровольная, исходящая из создавшегося положения и зачастую незапланированная деятельность, которую оказывают из-за сочувствия, симпатии или привычки. Благотворительность не происходит систематически с целью изменения общества, а скорее одноразовая реакция на какую-то кампанию или явление. Благотворительность и благотворительные организации лучше всего развиты в странах, где отсутствует государственная социальная помощь, как, например, в США. Для чего нам вообще нужна благотворительность? К сожалению, всегда так, что не все люди в стране справляются со своими делами, всегда найдутся такие, кто попадает в шестерёнки жизни, по своей или по чужой вине. Благотворительность не должна всегда быть направлена на конкретного человека, а может охватывать какую-то часть общества, как, например, детскую больницу или частную школу. Получатели благотворительной помощи в разных странах, как правило, не отличаются. Наиболее крупными получателями благотворительной помощи является здравоохранение, социальный сектор и церкви.157

«Это большая разница, то ли ты вносишь свою лепту и затем точно не знаешь, что с этим стало, или же даёшь её людям, о которых ты действительно знаешь, что они смогут с этим что-то предпринять. Верю, что предпринимательский сектор отворит добро с большим удовольствием, если будет уверен, что поддержанное начинание пошло в дело. Ну и конечно, следует спрашивать, зачем ты занимаешься благотворительностью – одно дело спонсорство, ведущее зачастую к тому, что хотят видеть своё лого, или чтобы проект непременно отражался в медии. Наш опыт показывает, что если ты ничего не желаешь взамен, то появляется совсем другое чувство, которое очень приятно и действует освобождающе». Даниэль Ваарик, доброволец целевого учреждения Благое дело (Heateo SA) 145

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Селянин стоит перед построенной своими руками маленькой водяной мельницей, которая в самые плохие времена может обеспечить электричеством до 3–4 хозяйств. Длительные отключения электричества в Грузии и по сей день обычное явление, хотя по словам деревенских жителей по сравнению с бедными 1990-тыми сейчас жизнь в деревне налаживается. Деревня Ианеули, район Чохатаури, Гурия, Грузия,2009 г. Фото: Неле Майпуу Если люди для себя выяснили, что государство не в состоянии, да и не должно, решать все проблемы, то укореняется представление, что мы сами должны помогать при решении проблем, особенно благотворительностью.158 Благотворительность и благотворительные организации нужны и в самом богатом обществе. Не только потому, что всегда найдутся такие, кому нужно помочь, но и для того, чтобы изменилось отношение общества. Помогая другим, помогаем и сами себе, получаем представление о теневой стороне общества и поднимаем самочувствие, будучи одновременно примером для детей.159 К благотворительности близки такие понятия, как социальная ответственность, стратегическая благотворительность, ответственное предпринимательство, спонсорство, филантропия.

146

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Благотворительная среда Swedbank Благотворительная среда создана для поддержки жизнеспособных общественных организаций Эстонии – для того, чтобы взращивать сознательность людей в проблемах общества и посредничать в области пожертвований для решения этих проблем. Среда создана в сотрудничестве с Целевым учреждением Благое дело и она действует начиная с 2008 года. Из претендующих организаций выбираются сильные гражданские объединения, целью деятельности которых является достижение изменений в обществе в более широком смысле. Благотворительную среду Swedbank можно найти в интернет-банке по адресу: www.swedbank.ee/tuletoeta

Прежде, чем сделать пожертвование, люди обычно задаются рядом вопросов:  Кого выбрать?  Как я могу быть уверен, что моё пожертвование будет использовано эффективно?  Какая доля пожертвования попадёт напрямую нуждающемуся в нём, а сколько останется на административные расходы?  Будучи вложенным в какую организацию моё пожертвование будет использовано наиболее эффективно?  А повлияет ли вообще мой маленький вклад? Областей и людей, нуждающихся в поддержке, много. Что, кого, как и когда поддерживать? Эти вопросы задают те, кто хочет заниматься благотворительностью. Одна возможность найти в благотворительности такую область, где твой вклад лучше всего станет сам себя окупать, например, образование. Другая возможность – решить под действием эмоций – помочь тем, кто сам не виноват в своих проблемах и не может сам с ними справиться. Например, помощь детям. Целевое учреждение Благое дело (Heateo Sihtasutus), начиная с момента создания организации в 2003 году, углублялось в темы благотворительности и социальной ответственности в Эстонии. В результате их деятельности стало понятнее, как частное лицо или предприятие должно выбирать себе подходящую поддерживающую организацию. Команда Благого дела подчёркивает, что важно следить за тем, куда твоё пожертвование попадает, и сколь эффективно его используют. Также важно поддерживать один проект долгосрочно, чтобы гарантировать жизнеспособность проекта.160

147

Вторая часть: Очередь за тобой

• Если в благотворительных целях собираются деньги, то важно определить, для чего или для кого деньги собираются, и отчётность должна быть полностью прозрачной. Отчитаться нужно за каждый собранный сент, так как имеем дело с добровольными пожертвованиями и жертвователь должен знать, что делается с его деньгами.161 Благотворительность должна принести нуждающимся в помощи как можно больше пользы. В Эстонии многие организации от сборов одноразовых пожертвований перешли к сборам устойчивых пожертвований. В первую очередь в организациях, связанных с детьми, при надежде на одноразовые пожертвования перспектива очень ненадёжная. Устойчивые пожертвования гарантируют наиболее надёжный источник дохода.

TNS Emor на протяжении трёх лет (2007–2009) в сотрудничестве с Целевым учреждением Благое дело и Благотворительным фондом Dharma проводили исследования по теме «Благотворительность и участие в общественных начинаниях: положение дел и перспективы на будущее». Из исследований явствует, что с годами в Эстонии участие в благотворительности активизировалось в первую очередь за счёт деятельности, требующей личного времени и личного участия. До настоящего времени в Эстонии имелась возможность осуществлять пожертвования в основном лишь внутри государства. Разовые кампании содействовали поддержке попавших в кризисную ситуацию людей в других странах: людей в секторе Газа, в Грузии, жертвам цунами в Азии и др. В начале 2009 года Недоходное объединение Mondo и Целевой капитал гражданского общества инициировали программу, через которую можно долгосрочно поддерживать детское образование в деревне Конго Северной Ганы. Это на ландшафте нашей благотворительности большой шаг вперёд. Во многих странах Европы поддержка в развивающихся странах детского образования, женского предпринимательства и прочего подобного является традицией уже на протяжении десятилетий. Смотри подробнее: www.muudamaailma.ee

Смотри также: www.heategu.ee (Целевое учреждение Благое дело) www.muudamaailma.ee (возможность поддержать в Гане образование детей и вложить в развитие женского предпринимательства Ганы) www.humanae.ee (Humana Estonia) www.sos-lastekyla.ee (Эстонское объединение детской деревни SOS)

148

Вторая часть: Очередь за тобой

•

2.6 Лоббирование во имя лучшего мира Путём лоббирования голос нищих из развивающихся стран – сделать слышимым «Открывай уста твои за безгласного и для защиты всех сирот! Открывай уста твои для правосудия и для дела бедного и нищего!» Библия, Притчи 31:8–9 Имеется ещё один способ, куда приложить руки. Занимаясь лоббированием, в виде добровольной деятельности, оплачиваемой работы или просто поддерживая начинания других, ты сможешь содействовать тому, чтобы прекратили какую-то несправедливую или пренебрежительную практику, а победил бы какой-то хороший, справедливый, учитывающий интересы самых слабых, подход. Лоббирование? В принципе лоббирование означает стремление быть заступником, рупором тех, чей голос не слышен; использовать свою свободу и возможности, в том числе проводить исследования, работу по лоббированию, организовывать кампании, писать статьи в газеты, встречаться с принимающими решения для того, чтобы усилить голос тех, у кого такая возможность отсутствует. Лоббирование не является термином сотрудничества в сфере развития, этим занимаются во всех областях. В контексте сотрудничества в сфере развития это означает подход, влияющий на беднейшие общины развивающихся стран. По словам одного гражданского объединения сотрудничества в сфере развития, лоббирование это: «Стремление рассматривать в сотрудничестве с нищими и одновременно от их имени первопричины нищеты, влияя на решения правительств, предпринимателей, групп, частных лиц, чья политика или деятельность влияет на нищих» Фонд Tearfund Наличие голоса и знание того, как им пользоваться, является одной из форм власти. Используй это так же, как, например, своё право выбора (см. например, главу 2.2) и в течение времени это может создать условия, когда беднейшие общины развивающихся стран смогут самостоятельно сделать свой голос слышимым и они не будут больше нуждаться в сторонней поддержке.

149

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Подарок из Эстонии – настольная игра в цирк. Лусака, Замбия, 2009 г. Фото: Кармен Саул

2.6.1 Кого лоббировать? Или, другими словами, на кого воздействовать? Это зависит от конкретной проблемы, времени и места, однако в общих чертах всех, у кого имеется на процессы прямое или опосредованное воздействие. В том числе не следует забывать друзей, родственников и знакомых. Если ты в сфере какой-то глобальной проблемы изменил что-то в своём поведении (например, пьёшь вместо обычного кофе, кофе с эмблемой справедливой торговли и пытаешься путешествовать ответственно) или планируешь этим заняться, то сообщи и другим об этом и причинах этого. Каждый новый более сознательный и более ответственный человек, это шаг в сторону лучшего мира. Если собираешься примкнуть к кампании по требованию изменения определённой системы, политики или принятой практики, то распространи информацию в своём окружении, разъясни им важность темы и положения дел в ней. Чем больше заботящихся людей и поддерживающих данное мероприятие, тем сильнее воздействие на власть предержащих, таких как государства, международные организации и монополии.

150

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Государства и их организации На состояние дел в развивающихся странах влияют страны-доноры и международные организации. Свою долю в это вносят как программы помощи, так и деятельность в других сферах (см. также аббревиатуру PCD в приложении 1) и они могут быть как содействующими развитию, так и тормозящими его. Таким образом важно действовать во имя того, чтобы деятельность стран-доноров и международных организаций была более справедливой по отношению к беднейшим общинам развивающихся стран. Как граждане Эстонии мы имеем право и обязанность следить за тем, что делает Эстонское государство, каково сотрудничество Эстонского государства с развивающимися странами, как оно ведёт себя в Европейском союзе, ООН и других организациях (см. также главу 1.4). Мы являемся также гражданами Европейского союза и к этому прилагается право и обязанность критически следить за деятельностью институций ЕС, например, Европейской комиссии и общего поведения всего ЕС на международной арене. Это важно, так как ЕС влиятельный – он даёт более половины всемирной помощи в сфере развития и является крупнейшим в мире торговым блоком. Также мы не можем беспечно наблюдать за деятельностью таких организаций, как ООН, Всемирный банк и Всемирная торговая организация (WTO). Здесь наверняка закрадывается сомнение и раздаются утверждения, что мы ведь всё равно не можем ничего изменить. И действительно, изменения в столь крупных механизмах происходят не просто, однако, если ничего не предпринимать и лишь пассивно наблюдать, то наверняка ничего не изменится. Подумать следует и о том, что правительства демократических государств, сколь далёкими или безразличными они иногда ни кажутся, отражают в конечном итоге интересы своих граждан, так как вновь и вновь они желают быть этими гражданами переизбранными. Также правила международных организаций отнюдь не являются какой-то непреодолимой внешняя силой, а лишь установленным между политиками разных стран набором договорённостей. Кроме того: «Если ты при несправедливости остаёшься нейтральным, то этим ты принимаешь сторону эксплуататоров. Если слон стоит у мыши на хвосте, а ты говоришь, что ты нейтрален, то мышь твою нейтральность не оценит». Архиепископ Десмонд Туту, Южно-Африканская республика Сферы деятельности стран-доноров и международных организаций, за которыми следует следить, исходя из целей развития, крайне разнообразны. Приведём здесь лишь некоторые из них.

151

Вторая часть: Очередь за тобой

• Во-первых, следует следить за потоками помощи в сфере развития, чтобы помощь была достаточной и чтобы она творила добро. Хотя проще сосредоточиться на объёме, всё же не следует забывать и о принципе «качество прежде всего». Помощь в сфере развития является серьёзной опорой в снижении уровня нищеты и подъёме уровня жизни людей. Так например, в областях, где ресурсы по какой-то причине ограничены, выученные и завербованные на средства помощи в сфере развития учителя и врачи, с помощью приобретённых для них средств, дают шанс людям, которые иначе бы умерли в детском возрасте или при родах, или остались бы без какого бы то ни было образования (см. также истории в главе 1.2). Однако помощь в сфере развития может и пропасть или же ухудшить положение нищих, если, например, помощь оказывается исходя из экономических интересов западных монополий (например, на финансирование проводимых ими крупных инфраструктурных проектов, которые в некоторых местах привели к уничтожению жилья бедняков) или если побочным эффектом программ помощи, ориентированной на узкую сферу, становится серьёзная нехватка персонала или ресурса в других сферах (например, программы ВИЧ/СПИД вместо обычного здравоохранения) или если деятельность по помощи постоянно усиливает ответственность правительств развивающихся стран перед донорами, а не перед своим народом. Следовательно, важно работать во имя того, чтобы как можно больше помощи доставалось тем, кто сильнее всего в ней нуждается, и чтобы она приносила им пользу. Для этого предоставление помощи, кроме всего прочего, должно быть прозрачным, проводиться в тесном сотрудничестве с разными группами из развивающихся стран (правительством, парламентом, гражданскими объединениями, предприятиями), должно быть приспособлено к контексту и поддерживать местные процессы, а не диктовать интересы доноров. Лоббирование с целью поддержки этих и других полезных принципов может сосредоточиться на конкретных событиях, например, на том, как проходит помощь развития в одном определённом регионе развивающейся страны, по конкретной теме (например, как описано в главе 1.3) или на достижении изменений в общепризнанной практике доноров. В обоих случаях можно обратить внимание на данные обещания и принятые обязательства (см. также главу 1.1.2).162 Из других политических сфер влияние оказывает, например, международная торговля. Торговля означает деньги и рабочие места, и если она ведётся по справедливым международным правилам торговли, то у неё в деле снижения уровня нищеты имеется большой потенциал. Нынешняя система торговли покровительствует же тем, кто достаточно могуществен, чтобы другим навязать своё желание. В течение десятилетий более 152

Вторая часть: Очередь за тобой

•

В дубильной мастерской Бале эфиопского курортного и промышленного городка Дебре Зейт выделывается в день до 800 шкурок животных, начиная от верблюжьих и кончая козьими. Кожевенная промышленность является одним из сложнейших видов промышленности, так как кожа требует как обработки на оборудовании, так и химикатами. Дубильной мастерской руководят две армянки, которые недавно запустили новый эфиопский бренд Taytu, который предлагает сумки и другие кожаные изделия с интересным дизайном. Дебре Зейт, Эфиопия, 2009 г. Фото: Маари Росс богатые регионы квотами и тарифами ограничивали допуск других к своим рынкам, навязывая через программы взаимопомощи и условия субсидирования развивающимся странам открытие их рынков для себя. Такие торговые зоны, как ЕС и США, для доступа на свои рынки предоставили некоторым развивающимся странам особые льготные условия, однако получение от этого выгоды ограничивает сложные требования страны-производителя, установленные исключения или обстоятельства, что льготные условия – временные и непредсказуемые, и отнимают, таким образом, у возможного производителя уверенность перед будущим. Камнем преткновения фермеров многих беднейших государств на протяжении длительного времени была сельскохозяйственная политика богатых регионов, с помощью которой они (например, ЕС и США) предлагают поддержку экспорту и субсидии своим производителям хлопка, зерна, сахара, молочных продуктов и прочего подобного, что позволяет последним производить излишки и продавать урожай часто ниже себестоимости выбрасывать на мировой рынок. У фермеров из развивающихся стран, не имеющих таких поддержек и субсидий от государства, это отнимает возможность зарабатывать себе на пропитание, так как они не в состоянии конкурировать с дешевым импортом, хотя у 153

Вторая часть: Очередь за тобой

• них и лучше природные условия для производства. Такая сельскохозяйственная политика более богатых государств и одновременное давление на открытие своих рынков означает, что фермеры бедных стран вытесняются с рынков своих стран, не говоря уже об ограничениях возможностей конкурирования вне своих стран. Темы торговли сложные, здесь остро сталкиваются различные интересы, теории и точки зрения. Противопоставляются интересы производителей богатых и развивающихся стран, а также различные интересы между различными развивающимися странами самими – некоторое изменение, которое в долгосрочной перспективе полезно, возможно, всем, может в ближайшее время для какой-то группы оказаться неприемлемым, например, открытие рынков развитых стран для всех развивающихся стран временно ухудшит положение тех стран, которые до того времени получали прибыль от льготных условий; ликвидация субсидий фермерам ЕС и США увеличило бы возможности фермеров развивающихся стран, однако последующий за этим кратковременный рост цен ухудшил бы положение тех, кто больше закупает продуктов, чем сам их производит. Так как тема сложная, то тем более важно то, чтобы на торговых переговорах как всемирного (WTO), так и регионального уровня раздавались голоса и беднейших общин развивающихся стран, чтобы найти решения, как уменьшить наезд катком сильных на слабых и помочь им самим просунуть ногу через уже закрывающуюся дверь. В связи с изменением климата особенно важными стали решения богатых стран относительно окружающей среды и энергетики (см. также главу 1.3.6). Также на развивающиеся страны влияет и миграционная политика развивающихся стран, которая позволяет людям из более бедных регионов переселяться ради временной работы в более богатые регионы, приобретать там ценный опыт для дальнейшего использования его у себя на родине, однако это будет способствовать утечке мозгов или попыткам для получения работы в богатых регионах находить нелегальные пути для этого. От того, как регулируется торговля оружием, зависит опять-таки то, насколько оружие из богатых стран вызывает страдания в бедных регионах. Людей из развивающихся стран касается и то, как регулируется деятельность международных корпораций и насколько богатые страны и международные организации подвержены влиянию мощного лобби крупных корпораций. «Прошу вас использовать свою свободу для того, чтобы продвинуть нашу». Руководитель оппозиции в Бирме Аунг Сан Суу Куи В вышеприведённых абзацах представлены примеры сфер, упор делается на улучшение работы стран-доноров и связанных с этим международных организаций. Однако только изменения их поведения не 154

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Пример удачной кампании: запрет наземных мин Кампания по запрету наземных мин является одним из примеров того, как посвятившие себя благой цели активные люди могут достичь изменений и изменить мир к лучшему. Противопехотные мины легко изготавливать и дёшево укладывать. По этой причине это эффективное и дешёвое оружие массово использовалось в течение длительного времени. Так как их устранение дорогой и длительный процесс, то их после войн и конфликтов просто оставляли необезвреженными. В результате противопехотные мины ранят и убивают мирное население как во время войны, так и в мирное время. В 1991 году шесть борющихся за права международных организаций объединили свои силы и создали международное движение за запрет наземных мин (International Campaign to Ban Landmines, ICBL). Совместно они посвятили себя цели прекратить это разрушительное действие, которое противопехотные мины оказывали на гражданское население, в том числе целью был запрет на использование, производство, создание запасов и продажу противопехотных мин во всём мире. Для достижения поставленной цели движение работало с правительствами по всему миру, для убеждения других вело сотрудничество с правительствамиединомышленниками (например, Канады, Норвегии, Австрии, ЮжноАфриканской Республики) и международными организациями (UNICEF и ICRC), а также распространяло среди общественности послание о том, что ничто не оправдывает человеческие потери от противопехотных мин. Кампанией руководили люди, которые сами оказали помощь жертвам и занимались уборкой мин. Это усиливало серьёзность отношения к мероприятию и уже через шесть лет, т.е. в 1997 году 122 страны подписали международный договор о запрещении наземных мин, при составлении которого ICBL сыграло важную роль. В том же году ICBL (международная кампания по запрещению противопехотных мин) и её активистка Джоди Вильямс за проделанную работу по запрету противопехотных мин получили Нобелевскую премию мира. После подписания договора производство и использование наземных мин значительно сократилось, однако ICBL свою работу не завершила. На сегодняшний день эта сеть распространилась больше чем на 70 стран, которая, кроме всего прочего, следит и за выполнением договора на практике, помогает очистить в сельской местности землю от старых противопехотных мин и действует во имя того, чтобы жертвы наземных мин, несмотря ни на что, могли жить полноценной жизнью. Смотри также веб-страницу движения: www.icbl.org

155

Вторая часть: Очередь за тобой

•

В Эфиопии, несмотря на экономический подъём последних лет, безработица довольно высока и найденная работа радует. Изображённый на фотографии парень работает в мастерской «Астер Бунна» по поджарке кофе, владелицей которой и является дама по имени Астер. Слово «бунна» на языке амхари как раз и означает кофе, от него предположительно и произошло английское слово «bean». Аддис Абеба, Эфиопия, 2009 г. Фото: Маари Росс достаточно. Ключевым вопросом является отношение между правительствами развивающихся стран и своим народом. Это находится в руках самого народа развивающихся стран, однако, время от времени, их всё же следует поддержать, особенно в случае, когда у местного населения забрана свобода слова, где смелость открыть рот на тему изменений может повлечь репрессии, тюрьму или смерть. Мы здесь в Эстонии можем поддержать людей из этих стран (например, из Бирмы, Беларуси), пытаясь через свою страну, Европейский Союз и другие международные организации усилить давление на правительства этих стран или действуя во имя того, чтобы наша каждодневная деятельность, предприятия, страна и международные организации не поддерживали эти угнетающие режимы.

156

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Предприятия Деньги творят чудеса! Эта фраза обретает новое значение, если подумать о том, что годовая прибыль 50 наиболее прибыльных предприятий мира больше, чем НВП 92 стран с самой слабой экономикой163. У этих гигантских предприятий с международным охватом, чьи деньги дают власть и возможности, имеется громадная роль в развитии. Также имеют значение меньшие, связанные с развивающимися странами предприятия, хотя их влияние не всегда столь заметно. Является ли роль предприятия положительной или отрицательной, зависит от того, как они себя ведут. Если фирмы действуют ответственно и заботятся об окружающей среде, в которой они действуют и на которую влияют, то у них громадный потенциал, так как они обеспечивают своих рабочих трудом, внедряют новые изделия и технологии и увеличивают доход государства. Предприятия же, которые действуют безответственно, разрушая окружающую среду и разлагая людей, являются тормозом развития. Важным является увеличение ответственности предприятий в вопросах их воздействия и направление их деятельности в более ответственном направлении. На поведение предприятий можно повлиять через покупательские предпочтения, однако столь же важна и информированность. Если кто-то, например, решит бойкотировать определённый вид товара, то целесообразно информировать об этом как само предприятие, так и широкую общественность, так как если с распространением информации круг бойкотирующих товар расширится и отрицательная реклама начнёт влиять на оборот, то предприятие будет вынуждено что-то предпринять. Наряду с уменьшением отрицательного воздействия предприятий важно вдохновлять их на положительное поведение. Например, если ты желаешь, чтобы в магазине продавалось больше изделий справедливой торговли (см. главу 2.2), то сообщи об этом владельцу магазина; если твоё туристическое бюро пока ещё не предлагает возможности ответственного путешествия (см. главу 2.3), то посоветуй им взвесить такую возможность. Когда следует присматривать за предприятиями? Например, в вопросах обхождения со своими работниками. Целью предприятия является зарабатывание прибыли, и одна из возможностей это сделать – использовать дешёвую рабочую силу из развивающихся стран. Нередки такие случаи, когда при этом пользуются тем, что развивающиеся страны соревнуются между собой во имя получения дешёвых рабочих мест, забывая о правилах защиты рабочих и в результате фирмы зарабатывают прибыль рабским трудом, когда люди (в том числе и дети) работают длинный день за почти ничтожный заработок и в нечеловеческих 157

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Художественные украшения к Рождеству в Маргао. Гоа, Индия, 2008 г. Фото: Арво Антон условиях, где не выполняются ни требования техники безопасности, ни личной гигиены, где их подстерегает опасность физического, психологического и сексуального злоупотребления и где репрессии постигают каждого, кто решается что-либо сказать на тему изменений или планирует создание профсоюзов. Именно такой может оказаться цена нашей одежды, игрушек или питания. Внимание при этом следует обратить на обстоятельства, что зачастую эта т.н. потогонная система (sweat shops) не является напрямую частью предприятия с этим же товарным знаком, а является субподрядчиком, что позволяет заказчику спрятаться за вывеску «я ничего не знаю». Также важно выяснить, какова человеческая цена сырья, приобретая сырьё, смотрит ли данное предприятие сквозь пальцы на нарушения прав детей и взрослых, например, на то, что хлопок для рубашек собирали дети, что необходимый для какао шоколад прибыл с плантаций, где травились химикатами не только вредители, но и рабочие, или на то, что для создания шахт людей согнали со своих земель. Важным является также поведение предприятия, их субподрядчиков, в том числе посредников сырья относительно окружающей среды. На жизни людей развивающихся стран (а также, конечно же, на жизни людей других регионов) влияет то, как фирмы перерабатывают отходы, насколько они загрязняют воздух и воду, а также то, бережливо ли они относятся к природным ресурсам, или же оставляют после себя пустой лунный пейзаж.

158

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Послание дойдёт до адресата, если достаточно о нём трубить Воздействие на гигантские международные корпорации может, на первый взгляд, выглядеть безнадёжной затеей. На самом же деле предприятия, связанные с известными торговыми марками, довольно чувствительны к тому, как они выглядят в глазах общественности. Таким образом, активно действуя и делая достаточно негативной рекламы, можно изменить и поведение крупных влиятельных фирм, как показывает нижеследующий пример. В 2002 году фирма Nestlé, одна из крупнейших в мире производителей продуктов, сообщила, что собирается подать в суд на правительство Эфиопии, чтобы получить компенсацию в 6 миллионов долларов США за предприятие, которое прежнее (военное) правительство Эфиопии национализировало в 1975 году. У этой международной корпорации для обращения в суд было полное юридическое право, однако, когда работавший в организации сотрудничества в сфере развития Oxfam эфиоп Абера Тола услышал об этом, он вышел из себя. Эфиопию в очередной раз настиг голод и у правительства была проблема, как прокормить свой народ. Oxfam решила организовать кампанию с целью убедить Nestlét отказаться от судебного иска к Эфиопии. Вначале в головную фирму был отправлен факс, затем была организована демонстрация перед головным предприятием в Англии, затем была организована электронная кампания, которая убедила исполнительного директора отказаться от иска. В кампании говорилось, что для предприятия 6 миллионов долларов США составляет всего 0,007% оборота, однако в Эфиопии можно на эти деньги купить еды нескольким миллионам человек. 40 000 человек поддержало кампанию по электронной почте и засорило почтовый ящик исполнительного директора. Лишь через несколько недель предприятие сообщило, что принимает предложение правительства Эфиопии на иск лишь в 1,5 миллиона долларов США и сразу вернёт его обратно в пользу проекта борьбы с голодом. «В такие моменты наши истинные друзья, т.е. вы, активисты, выступают в нашу поддержку» сказал Абера Тола. «Мы горды тем, как вы прореагировали на послание. Без вас мы бы этой битвы не выиграли. Нас разделяют океаны, однако мы ощущаем вашу силу и дружбу очень близко».

Самостоятельной сферой является участие предприятия в неэтичной торговле. Например, предприятия, блокирующие возможности людей из развивающихся стран и увеличивающие их страдания; предприятия, посредством действия которых (например, через покупку сырья или предложения туристических услуг) получают прибыль диктаторские режимы или фирмы, зарабатывающие прибыль от финансирующих конфликты драгоценных камней и металлов и/или вывозят на рынки развивающихся стран 159

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Производство сыра в деревне. Гурия, высокогорный Бахмаро, Грузия, 2009 г. Фото: Неле Майпуу отравленные изделия, которые в более богатых странах запрещены к применению (например, вредные сельскохозяйственные химикаты), также табачные предприятия, которые пытаются в лице молодёжи развивающихся стран приобрести новые рынки, а также лечебные заведения, которые тестируют в развивающихся странах препараты на условиях, которые недозволенны в развитых странах, или выпускают на рынок поддельные препараты, а также фирмы, которые дают взятки для получения выгодных договоров и условий, способствуя и без того проблематичной коррупции.

2.6.2 Как лоббировать? «Вначале они тебя игнорируют. Затем они смеются над тобой. Затем они выступают против тебя. А в конце концов, ты у них выигрываешь» Махатма Ганди Самый простой способ внести свою лепту – это поддержать чьё-то начинание, то есть ответить на воззвание других и распространять информацию в своём окружении. Для этого разумно разузнать, какие организации занимаются интересующей тебя тематикой, стать членом этой организации и/или зарегистрироваться пользователем их информационных каналов (см. также главу 2.1 и спроси совета в Круглом столе 160

Вторая часть: Очередь за тобой

• сотрудничества в сфере). Наиболее приверженные могут и сами организовать деятельность, в том числе через свою организацию запустить в Эстонии какое-то международное начинание. Лоббирование имеет различные формы и масштабы, это может быть работой как на годы, десятилетия, или же ограничиваться одной кампанией. Лоббирование, например, включает следующее:  прямое общение с принимающими решение, в числе прочего переговоры, встречи и переписка с целью лоббирования интересов тех, кто сам такого контакта не имеет;  привлечение внимания общественности, например, организация мероприятий, социальная реклама, материалы в Интернете и печатные издания, с целью увеличения понимания проблемы в обществе и расширения поддержки при каких-то требованиях или с целью достижения изменений в каждодневном поведении людей;  создание сетей, т.е. сотрудничество с людьми и организациями единомышленников;  подъём состоятельности партнёров в развивающихся странах, в том числе передача опыта и умений, чтобы поддержать способность их собственной деятельности по лоббированию;  исследовательская деятельность по выявлению причин бедности и несправедливости. Один из способов общения с принимающими решения – это составление прошений. Письма рассылаются, например, депутатам парламента, работникам министерств, лидерам бизнеса и другим властным лицам, могущим оказать содействие в принятии какого-либо решения. Как правило, в письмах разъясняются мнения, приводятся проблемы, а также то, как и что нужно изменить. Чем точнее при этом описание проблемы и чем более исчерпывающее обоснование, тем лучше. Используются как письма на бумажном носителе, так и электронные письма. Иногда активисты составляют «рыбу» письма и просят поддерживающих доделать по ней индивидуальные письма и разослать их, в другой же раз собираются подписи под общей петицией. Например, кампания, предшествовавшая саммиту G8 в 2005 году, где от лидеров G8, кроме прочего, требовали обещаний по увеличению помощи в сфере развития и уменьшения долгового обязательства развивающихся стран, имела кульминацию в виде передачи петиции с 32 миллионами подписей. Кампания и петиция сыграли свою роль в том, что руководители стран G8 дали на саммите обещание предоставляемую Африке помощь увеличить к 2010 году в два раза и погасить долг 50 беднейших стран мира. Если некоторое мероприятие поддерживается значительным количеством 161

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Молодые кхмерские тигры и баранг (так кхмеры называют иностранцев). Ученики фото-курсов в роли моделей на групповой композиции. Слева направо: Хоу Сотеавух, Керсти Пухм, Тун Чанлита, Сан Чамроеин, средняя школа Сам Дах Эув в городе Сием Рип, Королевство Камбоджа, 2008 г. сторонников, то принимающим решение сложно этого не замечать, однако стоит помнить и то, что меньшее количество персональных сообщений выбранным представителям действует лучше, чем засилие одинаковых сообщений по электронной почте. Для роста сознательности общественности, мобилизации её поддержки и/или для того, чтобы принимающим решение показать поддержку широких масс в каком-то вопросе, организуются публичные мероприятия. В зависимости от точной цели мероприятия они могут принимать формы от рок-концерта до диспутов, от знакомящих с проблемой представлений до массовых демонстраций. Внимание принимающих решение и широкой общественности можно привлечь и через социальную рекламу. Она может быть от плакатов на зданиях и рекламах в газетах-журналах до кампаний в телевидении, радио и Интернете, и кроме прочего, они могут призывать задуматься над деятельностью какого-то предприятия, или внести изменения в свою каждодневную деятельность, или напомнить правительству данные ранее обещания. Иногда в рекламах можно использовать знаменитостей или другие способы привлечения внимания. Например, кампания «Поддержи грудь, а не диктаторов», проведённая в 2001 году общественной организацией Burma Campaign UK использовала моделей, надевших лифчики из колючей проволоки, дабы обрушиться на производителя гиганта женского белья Triumph, так как тот поддержал военную хунту в Бирме и использовал детский труд на своей бирманской фабрике. Через несколько месяцев после начала кампании Triumph сообщил о закрытии своего производственного центра в Бирме.

162

Вторая часть: Очередь за тобой

• Также можно привлечь внимание к нуждающимся в решении вопросам и сильнее прессинговать принимающих решение через медию. Так наряду с составлением социальных реклам, активисты пишут в газеты письма от читателей и пытаются опубликовать мнения, передают пресс-релизы о каких-то акциях, посредничают в интервью (например, сводят журналиста с каким-то жителем развивающейся страны, который может рассказать интересную историю) и создают с медией общие проекты (например, серии документальных фильмов или телесериалы). Нынче действенным каналом лоббирования является и Интернет, в котором многие из нас проводят значительную часть своего времени. Для распространения информации и для привлечения к мероприятию широкой общественности можно, например, рассылать электронные письма, писать об этом в блогах и специальных форумах или вывешивать сообщения в таких всемирных сетях как Facebook, Orkut, Twitter. Это средства лоббирования общего порядка, однако возможности вышеперечисленным не ограничиваются. Следует проявить творческую жилку и придумать, какие каналы и какая деятельность лучше всего подойдёт для достижения данной цели. Идеи можно почерпнуть в примерах лоббирования по сотрудничеству в сфере развития, приведённых в конце данной главы и в других местах в Интернете.

Лоббирование как исследовательская работа Какие бы средства для достижения цели ни применялись, важно помнить, что лоббирование должно основываться на усердном исследовании проблемы и на глубоком мышлении. С одной стороны, исследования и основательное планирование помогают достичь большей весомости результатов. Так например, для привлечения внимания к теме может хватить и неопределённых утверждений, однако для того, чтобы кого-то сподвигнуть изменить свои устоявшиеся привычки или чтобы потребовать от политиков и лидеров бизнеса принять такие решения, которые не популярны среди важной для них группы заинтересованных лиц, нужно представить чёткое, основывающееся на фактах (для добавления эмоций, также и базирующееся на конкретных историях) описание проблемы и доказанное вескими аргументами обоснование решения. Простого утверждения, что так нужно, не достаточно. Достижение поставленной цели более вероятно тогда, когда вместо выдвижения случайных требований удаётся выявить, кто за что отвечает и в чьей власти на самом деле что-то изменить. Для этого нужно разбираться в законодательстве, в расстановке сил в данном месте или в данном вопросе и в группе заинтересованных лиц. Вторым, даже более важным аспектом, является то, что если провести лоббирование опрометчиво, то можно не просто не достичь 163

Вторая часть: Очередь за тобой

• желаемого результата, а даже навредить. Многие темы сотрудничества в сфере развития довольно сложные и затрагивают различные интересы и поэтому активное лоббирование интересов какой-то узкой группы может повредить другой общине и отвлечь внимание от другой важной темы. Также к отрицательным результатам может привести кампания, организаторы которой хотя и поставили целью улучшение положения какой-то бедной общины развивающейся страны, однако забыли выяснить, что по данному вопросу думают сами участники данного процесса. Такие действия по принципу «я думаю, что так им будет лучше» уводит нас от первоначальной идеи лоббирования, которая состоит в озвучивании голоса страждущего. Итак, перед началом деятельности, как по поддержке кампании, запущенной другими, так и перед планированием своих личных начинаний, важно сесть и подумать, а достаточно ли информации. Если нет, то постарайся её найти и лишь после этого двигайся дальше. Если осуществлять лоббирование ответственно и добросовестно, его значение неоценимо. Результаты могут быть значительными, и даже если успех не будет достигнут сразу, это всё равно ценно – деятельность по лоббированию признаёт, что быт многих людей должен быть лучше, и признаётся то, что ответственность за это лежит на всех нас.

Примеры лоббирования, связанного с развивающимися странами: www.cleanclothes.org (Лучшие условия труда во всемирном производстве одежды) www.controlarms.org (Во имя сильного и действенного международного договора в области торговли оружием) www.burmacampaign.org.uk (Права человека, демократия и развитие в Бирме) www.demanddignity.amnesty.org (Amnesty International за права бедных) www.endpoverty2015.org (Во имя достижения целей развития тысячелетия ООН) www.fairpolitics.nl/europa (За более справедливую политику Европейского союза по отношению к развивающимся странам) www.globalwitness.org (Борьба с конфликтами и коррупцией, связанными с природными ресурсами) www.whiteband.org (Всемирный союз Global Call to Action Against Poverty или GCAP) 164

Вторая часть: Очередь за тобой

•

Приложения

Бензозаправка по-камбоджийски. В Камбодже упаковка от прохладительных напитков находит повсюду многократное применение в виде «бензозаправок», тем более, что уже расфасованное количество проще и удобнее заливать в бензобак мотоцикла. Город Баттамбанг, Королевство Камбоджа, 2008 г. Фото: Керсти Пухм 165

Приложения

•

Приложение 1: расшифровка аббревиатур, связанных с сотрудничеством в сфере развития и с гуманитарной помощью КССВСР

Круглый стол сотрудничества в сфере развития; зонтичная организация, объединяющая общественные организации в Эстонии, занимающиеся сотрудничеством в сфере развития; www.terveilm.net

ООН

Организация объединённых наций (United Nations); всемирная организация, целью которой является достижение международного мира и безопасности, развитие межгосударственных дружественных отношений, достижение международного сотрудничества при решении экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем, а также развитие в мире уважения к правам человека; www.un.org

DFID

Министерство сотрудничества в сфере развития Великобритании (Department for International Development); www.dfid.gov.uk

FAO

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (Food and Agriculture Organization of the United Nations); специальное агентство ООН, целью которого является обеспечение людей достаточным количеством качественных продуктов питания, обеспечение повышения эффективности производства и распределения всех продовольственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшение положения сельского населения и содействие росту мировой экономики; www.fao.org

HDI

Индекс развития человеческого потенциала (human development index); разработанное в UNDP средство для измерения уровня развития стран, объединяющий показатели по трём направлениям: продолжительность жизни и уровень заболеваемости населения (измеряется по предполагаемому среднему возрасту), доступ к знаниям (измеряется по удельному весу грамотных взрослых и удельному весу посещающих школы детей) и уровень жизни (основой измерения является совокупный продукт всей внутренней экономики на душу населения, исходя из паритета покупательской способности в долларах США); http://hdr.undp.org/en/statistics/indices/hdi 166

Приложения

• IBRD

Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development); часть группы Всемирного банка, целью которого является поддержка снижения уровня нищеты в странах со средним достатком и кредитоспособных странах, путём предоставления кредитов, гарантий, управлением рисками, анализом и консультациями; IBRD вместе с IDA обычно называют Всемирным банком; www.worldbank.org/ibrd

ICRC

Международный комитет Красного креста (International Committee of the Red Cross); беспристрастная, нейтральная и независимая организация, миссия которой, исходящая лишь из гуманитарных побуждений, направлена на спасение жизней и достоинства жертв гуманитарных конфликтов и других видов насилия, а также на оказание им помощи; занимается оказанием гуманитарной помощи и её координацией во всём мире; www.icrc.org

IDA

Международная ассоциация развития (International Development Association); часть группы Всемирного банка, целью которого является поддержка снижения уровня нищеты в беднейших странах мира путём предоставления долгосрочных беспроцентных ссуд и безвозмездной помощи на программы, которые оживляют экономику, уменьшают неравноправие и улучшают условия жизни людей; IDA вместе с IBRD обычно называют Всемирным банком; www.worldbank.org/ida

IFAD

Международный фонд развития сельского хозяйства (International Fund for Agricultural Development); специальное агентство ООН и международная финансовая институция, занимается финансированием и лоббированием программ и проектов по снижению уровня нищеты в сельской местности развивающихся стран; www.ifad.org

IMF

Международный валютный фонд (International Monetary Fund); международная организация, которая следит за международными валютными рынками, а также за действенностью экономической и финансовой политики стран-членов, даёт ссуды странам, имеющим сложности в поддержании платёжного баланса, а также беднейшим странам на развитие экономики и снижение уровня нищеты, а также даёт рекомендации и проводит обучение для развивающихся стран в области более эффективного управления экономикой; www.imf.org 167

Приложения

• LDC

Наименее развитые страны (least developed countries); бедные страны, сталкивающиеся с серьёзными факторами ограничивающими их развитие; критерии определены ООН и по состоянию на 2009 год в списке 49 стран (см. также первый столбец таблицы приложения 2); www.unohrlls.org/en/ldc/25/

MDG

Цели развития тысячелетия (Millennium Development Goals), см. подробнее на страницах данного издания в главе 1.1.2; www.un.org/millenniumgoals

OCHA

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs); действующий при секретариате ООН координационный центр помощи во время катастроф и гуманитарных операциях; http://ochaonline.un.org

ODA

Официальная помощь в целях развития (official development assistance); безвозмездная помощь и выгодные ссуды развивающимся странам (в соответствии с установленным комитетом OECD DAC списком получателей помощи в сфере развития комитета, см. приложение 2) и международным организациям помощи, которые a) отделены от государственного сектора, b) действуют в целях экономического развития и повышения благосостояния, а также c) даны на выгодных условиях. Кроме денежных потоков, к ODA относится и техническое сотрудничество; к ODA не относится военная помощь и коммерческие ссуды. Точные условия учёта ODA устанавливает комитет помощи в сфере развития OECD; www.oecd.org/dac/stats/methodology

OECD

Организация экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Co-operation and Development); организация, объединяющая демократические промышленные страны, целью которой является содействие развитию мировой экономики и расширению мировой торговли, предлагающая для этого, помимо прочего, форумы для обмена опытом, выявления общепринятых правил и координации деятельности, а также занимающаяся анализом экономических трендов, сбором информации и публикацией статистических материалов; www.oecd.org

168

Приложения

• OECD DAC

Комитет помощи развитию DAC (Development Assistance Committee) является одним из основных комитетов Организации экономического сотрудничества и развития OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development); членами данного комитета, по состоянию на осень 2009 года, являются представители основных 22 стран-доноров и представители Европейской комиссии, действует как международный (участвуют, например, Всемирный банк, UNDP) форум содружества для координации деятельности по сотрудничеству в сфере развития и для подъёма объёма и качества помощи в сфере развития, осуществляет контроль за деятельностью стран-доноров, публикует тренды и перечни общепринятых правил, устанавливает правила учёта помощи в сфере развития (см. ODA), собирает и публикует статистические материалы по сотрудничеству в сфере развития; www.oecd.org/dac

PCD

Связанности политических сфер с целями развития (policy coherence for development); принцип, согласно которому политика сотрудничества в сфере развития не должна отличаться от политики в других сферах в отношениях с развивающимися странами (например, в области торговли, сельского хозяйства, окружающей среды) и политика в других сферах должна служить тем же целям развития; см., например, www.oecd.org/development/policycoherence

RKP

Национальный валовой продукт НВП (Gross National Income, GNI); совокупная стоимость всего объёма конечного производства товаров и услуг в денежном эквиваленте, произведённых на территории данной страны и за её пределами, с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране (см. например, Программу Эстонии по сотрудничеству в сфере развития и оказанию гуманитарной помощи на период 2006–2010 гг.

UNAIDS

Объединённая программа ООН по ВИЧ и СПИДу (Joint United Nations Programme on HIV/AIDS); мероприятие, объединяющее усилия десятка организаций системы ООН, дабы избежать новых случаев заражения ВИЧ, предложить помощь людям, живущим с ВИЧ и смягчить действие эпидемии; www.unaids.org

169

Приложения

• UNCTAD

Конференция ООН по торговле и развитию (United Nations Conference on Trade and Development); в 1964 году в результате конференции, проведённой под эгидой ООН был основан межправительственный орган, который способствует успешной интеграции развивающихся стран в мировую экономику; является межправительственной платформой для дискуссий, проводит исследовательскую работу и предлагает развивающимся странам техническую помощь; www.unctad.org

UNDP

Программа развития ООН (United Nations Development Programme); всемирная сеть ООН, координирующая достижение глобальных и местных целей развития тысячелетия, а также поддерживает и координирует государственные и региональные программы развития, сосредоточиваясь, в первую очередь, на вызовах развитию, связанных с демократическим правлением, снижением уровня нищеты, избежанием кризисов и их обузданием, средой, энергетикой, а также ВИЧ/СПИДом, присутствуя при этом во всех развивающихся странах; www.undp.org

UNEP

Программа ООН по охране окружающей среды (United Nations Environment Programme); способствует разумному использованию природных ресурсов планеты в соответствии с принципами экономного развития, в том числе предлагает поддержку правительствам стран, в первую очередь развивающихся, в выработке и внедрении политики охраны окружающей среды; www.unep.org

UNESCO

Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization); специальное агентство ООН, поставившее целью предоставление качественного образования всем и занимающаяся вопросами культурного многообразия мира и сохранения культурного наследия, международным научным сотрудничеством, вопросами свободы прессы и доступу к информации; www.unesco.org

170

Приложения

• UNFCCC

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (United Nations Framework Convention on Climate Change); в 1992 году Рио-де-Жанейро на конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята международная конвенция, которая создаёт рамки для деятельности в области изменения климата; Киотский протокол является приложением к этой рамочной конвенции и уже содержит юридически обязывающие цели по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу; www.unfccc.int

UNFPA

Фонд ООН в области народонаселения (аббревиатура происходит от первоначального названия фонда на английском языке: United Nations Fund for Population Activities, нынешнее название на английском языке: United Nations Population Fund); подорганизация ООН, связывает вопросы развития с проблемами народонаселения и уделяет особое внимание вопросам репродуктивного здоровья и гендерного равноправия; www.unfpa.org

UNHABITAT

Программа ООН по населённым пунктам (United Nations Human Settlements Programme); подорганизация ООН, задачей которой является развитие устойчивых в социальном плане и в плане среды городов, используя для этого, кроме всего прочего программы, связанные с развитием городского управления, жилья, вопросами земельной собственности, водоснабжения, санитарных условий и трудоустройства и улучшением положения наиболее уязвимых групп; www.unhabitat.org

UNHCR

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (Office of the United Nations High Commissioner for Refugees); организация ООН, помогающая беженцам, управляющая и координирующая деятельность, связанную с защитой беженцев, она ищет решение проблем беженцев по всему миру; www.unhcr.org

171

Приложения

• UNICEF

Детский фонд ООН (аббревиатура происходит от первоначального названия фонда на английском языке: United Nations International Children’s Emergency Fund; нынешнее название на английском языке: United Nations Children’s Fund); подорганизация ООН, действующая во имя того, чтобы у каждого в мире ребёнка были гарантированы права, при этом возможность организовать программы, целью которых является улучшение здоровья и питания детей и подростков, повышение их доступности к качественному образованию, защита их от насилия, эксплуатации, злоупотреблений, а также предлагает помощь в облегчении страданий в кризисных ситуациях; www.unicef.org

UNIFEM

Женский фонд развития ООН (United Nations Development Fund for Women); подорганизация ООН, занимающаяся вопросами прав женщин и гендерным равноправием, сосредоточивается в первую очередь, на четырёх проблемах: развитие экономической надёжности и прав женщин, прекращение насилия над женщинами, уменьшение распространения ВИЧ/СПИДа среди женщин и девочек, усиление роли женщин в политике и управлении, в том числе и во время постконфликтного восстановления; www.unifem.org

USAID

Государственное агентство США по международному развитию (United States Agency for International Development); www.usaid.gov

WFP

Всемирная продовольственная программа (World Food Programme); подорганизация ООН, крупнейшая в мире организация по предоставлению гуманитарной помощи, сосредоточившаяся на борьбе с голодом, оказывает продовольственную помощь жертвам природных или техногенных катастроф как непосредственно в момент кризиса, так и после него, чтобы помочь общинам самим вновь стать на ноги, а также в виде сотрудничества в сфере развития, в течение более длинного периода помогает более уязвимым слоям, чтобы помочь им выбраться из порочного круга голодания; www.wfp.org

172

Приложения

• WHO

Всемирная организация здравоохранения (World Health Organisation); специальное агентство ООН, целью которого являются действия во имя решения проблем здравоохранения и во имя того, чтобы общее состояние здоровья всех людей было хорошим, в том числе организация определяет международные нормы и стандарты, определяет направления исследований, следит и оценивает тенденции в здоровье, предлагает государствам техническую помощь; www.who.int

WTO

Всемирная торговая организация (World Trade Organisation); международная организация, целью которой является гарантия того, чтобы торговля между странами проходила столь гладко, предсказуемо и свободно, насколько это возможно, являясь с этой целью форумом для международных торговых переговоров (например, Доха-раунд), предлагающая институциональные и юридические рамки для реализации уже принятых договоров и контроля за их выполнением, в том числе при разрешении споров, вытекающих из трактовки и применения договоров; www.wto.org

173

Приложения

•

2. Приложение 1: Список странполучателей помощи в сфере развития (ODA) комитета помощи в сфере развития OECD (Утверждено в августе 2009 года, действует для отчётности 2009 и 2010 гг.) Слаборазвитые страны (по градации ООН)

Прочие страны с низким доходом (НВП 2007 года на душу населения менее 935 долларов США)

страны с низким средним доходом (НВП 2007 года на душу населения 936–3705 долларов США)

страны с высоким средним доходом (НВП 2007 года на душу населения 3706–11 455 долларов США)

Афганистан

Вьетнам

Азербайджан

* Ангилья

Ангола

Гана

Албания

Антигуа и Барбуда1

Бангладеш

Зимбабве

Алжир

Аргентина

Бенин

Кения

Армения

Барбадос2

Буркина Фасо Кот-д’Ивуар

Боливия

Беларусь

Бурунди

Босния и Герце- Белиз говина

Кыргызстан

Бутан

НДР Корея

Гайана

Ботсвана

Вануату

Нигерия

Гватемала

Бразилия

Восточный Тимор

Пакистан

Георгия (Грузия)

Венесуэла

Гаити

Папуа - Новая Гвинея

Гондурас

Габон

Гамбия

Таджикистан

Доминиканская Гренада Республика

174

Приложения

• Гвинея

Узбекистан

Египет

Доминика

Гвинея Бисау

Индия

Казахстан

Демократическая республика Конго

Индонезия

Коста-Рика

Джибоути

Иордания

Куба

Замбия

Ирак

Ливан

Йемен

Иран

Ливия

Камбоджа (Кампучия)

Камерун

Маврикий

Карибати

Китай

Коморские острова

Колумбия

Малайзия

Лаос

Косово3

Мексика

Лезото

Македония

Либерия

Марокко

Науру

Мавритания

Маршалловы острова

Оман1

Мадагаскар

Молдова

* Остров Святой Елены

Малави

Монголия

Острова Кука

Малдивы

Намибия

Палау

Мали

Никарагуа

Панама

Мозамбик

Ниуэ

Сейшелы

Мьянма (Бирма)

Острова Зелёного Мыса

Сент Люсия

Непал

Палестинская автономия

Сент-Винсент и Гренадины

Нигер

Парагвай

Сент-Китс и Невис

Руанда

Перу

Сербия

175

* Майотта

* Монтсеррат

Приложения

• Самоа

Республика Конго

Суринам

Сан-Томе и Принсипи

Свазиленд

Тринидад и Тобаго2

Сенегал

Сирия

Турция

Соломонские острова

Таиланд

Уругвай

Сомали

* Токелау

Фиджи

Средне Африканская Республика

Тонга

Хорватия

Судан

Тунис

Черногория

Сьерра-Леоне

Туркменистан

Чили

Танзания

Украина

ЮжноАфриканская республика

Того

Федеративные штаты Микронезии

Ямайка

Тувалу

Филиппины

Уганда

Шри-Ланка

Чад

Эквадор

Экваториальная Гвинея

* Эллис и Футуна

Эритрея

Эль-Сальвадор

Эфиопия * Территория Антигуа и Барбуда, а также Оман преодолели барьер стран с высоким доходом в 2007 году. В соответствии с правилами OECD DAC они будут исключены из настоящего списка в 2011 году, если обе страны продержатся на уровне стран с высоким доходом до 2010 года.

2 Барбадос, а также Тринидад и Тобаго преодолели барьер стран с высоким доходом в 2006 и 2007 году. В соответствии с правилами OECD DAC они будут исключены из настоящего списка в 2011 году, если обе страны продержатся на уровне стран с высоким доходом до 2010 года.

3 Это не означает официального мнения OECD относительно статуса Косово.

1

176

Ссылки и примечания

•

Ссылки и примечания

Кухня является гордостью любой хозяйки, и неважно, какая это кухня. Обученная гражданским объединением Ecumenical Sangam деревенская медсестра за изготовлением вечерних хлебцев chapaty. Бамхани, Центральная Индия, 2007 г. Фото: Арво 177 Антон

Ссылки и примечания

•

Учительница делится с детьми школьными премудростями. Лусака, Замбия, 2009 г. Фото: Кармен Саул 1

Источник данного материала: DFID, см. также веб-страницу www.dfid.gov.uk 2 Chen, S. ja M. Ravallion. 2008. The Developing World is Poorer than We Thought, But no Less Successful in the Fight against Poverty, Policy Research Working Paper 4730, Всемирный банк.

3 DFID. 2009. Eliminating World Poverty: Building our Common Future 4 UNICEF. 2009. Global child mortality continues to drop, пресс-релиз от 10 сентября 2009, www.unicef.org/media/media_51087.html (ноябрь 2009) 5 UNICEF, Childinfo: Monitoring the Situation of Children and Women, www.childinfo.org (сентябрь 2009)

178

Ссылки и примечания

• 6

Chen, S. ja M. Ravallion. 2008. The Developing World is Poorer than We Thought, But no Less Successful in the Fight against Poverty, Policy Research Working Paper 4730, Всемирный банк 7 FAO. 2009. More people than ever are victims of hunger, пресс-релиз от 19 июня 2009, www.fao.org/news/story/en/item/20568/icode/ (сентябрь 2009) 8 UNICEF, Childinfo: Monitoring the Situation of Children and Women, www.childinfo.org (сентябрь 2009) 9 UNICEF. 2009. Global child mortality continues to drop, пресс-релиз от 10 сентября 2009, www.unicef.org/media/media_51087.html (ноябрь 2009) 10 UNICEF/WHO. 2008. Progress on Drinking Water and Sanitation, Special Focus on Sanitation

ГЛАВА 1.1 11

На международную границу абсолютной нищеты обычно ссылаются фразой «доллар в день», официально более точно это было 1 доллар США в день в ценах 1985 года, 1,08 доллара в ценах 1993 года и, начиная с 2008 года, 1,25 доллара в ценах 2005 года исходя из паритета покупательской способности; см. также: Всемирный банк. 2008. Poverty Data: A supplement to World Development Indicators 2008 12 Больше информации на веб-странице Всемирного банка, Country Classification, go.worldbank.org/K2CKM78CC0 13 Отчёты доступны на веб-странице Программы развития ООН, Human Development Reports, hdr.undp.org 14 UNDP. 2009. Human Development Report 2009. Overcoming barriers: Human mobility and development 15 См. также веб-страницу Канцелярии Высокого представителя ООН по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам, About LDCs, www.unohrlls.org/en/ldc/25/ 16 Больше информации на веб-странице комитета по помощи в сфере развития OECD, DAC List of ODA Recipients, www.oecd.org/dac/stats/ daclist 17 OECD DAC. 2009. Development Co-operation Report 2009 18 См. прошлую ссылку

179

Ссылки и примечания

• 19

См. также веб-страницу Круглого стола сотрудничества в сфере развития, www.terveilm.net/aky 20 Например, Brooks World Poverty Institute (www.bwpi.manchester. ac.uk), Center for Global Development (www.cgdev.org), Institute of Development Studies (www.ids.ac.uk), Overseas Development Institute (www.odi.org.uk), The Earth Institute (www.earth.columbia.edu) 21 О сути общественной ответственности предприятий можно найти информацию, например, на веб-странице Форума ответственного предпринимательства, www.csr.ee 22 Резолюция Генеральной ассамблеи ООН за 2000 год (A/RES/55/2) о декларации по годовому отчёту ООН 23 См., например, отчёт ООН за 2009 год The Millennium Development Goals Report 2009 24 См. также : Jan Vandemoortele. 2008. Making Sense of the MDGs, ajakirjas Development, № 51 25 UNDP. 2003. Human Development Report 2003. Millennium Development Goals: A compact among nations to end human poverty 26 Монтеррейский консенсус, принятый на международной конференции финансирования развития ООН; материалы на веб-странице бюро ООН по финансированию развития, www.un.org/esa/ffd 27 Выводы Совета по общим вопросам и внешним сношениям (24.05.2005) об ускорении успехов по выполнению целей развития тысячелетия 28 OECD DAC. 2009. Development Co-operation Report 2009 29 Парижская декларация по эффективности помощи, см. также веб-страницу комитета помощи в сфере развития OECD, Aid Effectiveness, www.oecd.org/dac/effectiveness 30 Программа действий форума 2008 года в Аккре по эффективности помощи, см. также материалы форума на веб-странице, www.accrahlf.net

ГЛАВА 1.2 31

UNDP. 2005. Human Development Report 2005: International cooperation at a crossroads. Aid trade and security in an unequal world 32 Всемирный банк. 2008. Poverty Data: A supplement to World Development Indicators 2008 33 Chronic Poverty Research Centre. 2008. Poverty, Poverty Reduction and Poverty Dynamics in Vietnam 180

Ссылки и примечания

• 34

UNDP. 2007. Millennium Development Goals. Uganda’s Progress Report 2007 35 UNDP. 2003. Human Development Report 2003. Millennium Development Goals: A compact among nations to end human poverty 36 См. прошлую ссылку 37 Всемирный банк. 2002. World Development Indicators 2002 38 ООН, 2009. The Millennium Development Goals Report 2009 39 UNICEF/WHO. 2008. Progress on Drinking Water and Sanitation, Special Focus on Sanitation 40 Всемирный банк. 2002. World Development Indicators 2002 41 UNESCO. 2008. Education for All Global Monitoring Report 2009 42 См. прошлую ссылку 43 Источник данного материала: ICRC, см. также веб-страницу www.icrc.org 44 Источник данного материала: WFP Bangladesh, см. также веб-страницу www.wfp.org/bangladesh 45 Источник данного материала: журнал Developments, см. также веб-страницу www.developments.org.uk 46 Источник данного материала: Tearfund. 2009. Keeping Communities Clean: The church’s response to improving sanitation and hygiene 47 Источник данного материала: Global Knowledge Partnership. 2003.

Youth. Poverty. Gender. ICT for Development Success Stories 48 Текст: Nele Leosk, E-Riigi Akadeemia 49 Источник данного материала: DFID, см. также веб-страницу www.dfid.gov.uk

ГЛАВА 1.3 50

Всемирный банк. 2008. Poverty Data: A supplement to World Development Indicators 2008 51 См. прошлую ссылку 52 UNDP. 2007. Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Solidarity in a divided world 53 UNICEF. 2008. The State of the World’s Children 2009: Maternal and Newborn Health 54 Save the Children. 2009. State of the World’s Mothers 2009 181

Ссылки и примечания

• 55

UNESCO. 2008. Education for All Global Monitoring Report 2009 UNDP. 2007. Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Solidarity in a divided world

56

1.3.1 Вода и санитарные условия

57

UNDP. 2006. Human Development Report 2006: Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis 58 Данные получены из издания UNICEF/WHO. 2008. Progress on Drinking Water and Sanitation, Special Focus on Sanitation 59 UNDP. 2006. Human Development Report 2006: Beyond Scarsity: Power, Poverty and the Global Water Crisis 60 Prüss-Üstün, A., Bos, R., Gore, F., Bartram, J. 2008. Safer Water, Better Health. Costs, benefits and sustainability of interventions to protect and promote health. WHO 61 UNDP. 2006. Human Development Report 2006: Beyond Scarsity: Power, Poverty and the Global Water Crisis 62 См. прошлую ссылку 63 См. прошлую ссылку 64 См. прошлую ссылку 65 См., например, DFID. 2008. Water: An increasingly precious resource, Sanitation: a matter of dignity; WaterAid & Tearfund. 2008. Sanitation and water: why we need a global framework for action; веб-страница связанной с этим международной кампании: www.endwaterpoverty.org

1.3.2 Здравоохранение 66

Источник цитаты: Grant, U. 2005. Health and Poverty Linkages: Perspectives of the Chronically Poor, Chronic Poverty Research Centre 67 UNDP. 2005. Human Development Report 2005: International cooperation at a crossroads. Aid trade and security in an unequal world 68 UNAIDS. 2008. 2008 Report on the global AIDS epidemic 69 См. прошлую ссылку 70 См. прошлую ссылку 71 UNAIDS. 2006. 2006 Report on the global AIDS epidemic 72 Commission on AIDS in Asia. 2008. Redefining AIDS in Asia – crafting an effective response 73 UNAIDS. 2008. 2008 Report on the global AIDS epicemic 182

Ссылки и примечания

• 74

См. прошлую ссылку UNAIDS. 2008. 2008 Report on the global AIDS epidemic 76 AEGIS (13.10.2005) Keep quiet if you have AIDS or you will become and outcast, www.aegis.com/news/irin/2005/IR051054.html (август 2009) 77 Веб-страница UNFPA по гендерным вопросам и СПИДу: www.unfpa.org/gender/aids.htm (август 2009) 78 Pradhan, B. и Sundar, R. 2006. Gender impact of HIV and AIDS in India.

UNDP 79 Более точные показатели см., например, в отчёте: WHO. 2008. World Malaria Report 2008 80 Веб-страница Всемирного фонда борьбы со СПИДом, туберкулёзом и малярией, Malaria Background: www.theglobalfund.org/en/malaria/ background/?lang=en (август 2009) 81 Roll Back Malaria Partnership. 2008. The Global Malaria Action Plan.

For a malaria-ree world 82 WHO. 2008. World Malaria Report 2008 83 WHO. 2009. Global Tuberculosis Control 2009: Epidemology, Strategy, Financing 84 UNAIDS. 2008. 2008 Report on the global AIDS epidemic 85 UNICEF/WHO. 2006. Pneumonia: The forgotten killer of children 86 WHO. 2009. World Health Statistics 2009 87 Веб-страница UNFPA, Safe Motherhood, www.unfpa.org/mothers/ index.htm (август 2009) 88 UNICEF. 2008. The State of the World’s Children 2009: Maternal and Newborn Health 89 См. прошлую ссылку 90 См. прошлую ссылку 75

1.3.3 Образование 91

UNESCO. 2008. Education for All Global Monitoring Report 2009 UNICEF, Childinfo: Monitoring the Situation of Children and Women, www.childinfo.org (сентябрь 2009); UNICEF. 2008. The State of the World’s Children 2009: Maternal and Newborn Health

92

183

Ссылки и примечания

• 93

UNESCO. 2008. Education for All Global Monitoring Report 2009; UNICEF, Childinfo: Monitoring the Situation of Children and Women, www.childinfo.org (сентябрь 2009) 94 См. прошлую ссылку 95 UNESCO. 2008. Education for All Global Monitoring Report 2009 96 См. прошлую ссылку 97 См. прошлую ссылку 98 Веб-страница Всемирной кампании в области образования, Millions Miss Out: www.campaignforeducation.org/en/why-education-for-all/ millionsmissout/ (август 2009) 99 Global Campaign for Education. 2009. The next generation: why the world’s children need a Global Fund for Education for All 100 UNESCO. 2008. Education for All Global Monitoring Report 2009 101 Ссылки на источники и ещё утверждения по данной тематике: Save the Children. 2009. State of the World's Mothers 2009

1.3.4 Еда и сельское хозяйство 102

FAO. 2009. More people than ever are victims of hunger, основопологающий документ пресс-релиза от 19.06.2009, www.fao.org/news/ story/en/item/20568/icode/ (сентябрь 2009) 103 См. прошлую ссылку; WFP веб-страница, Hunger, www.wfp.org/ hunger (сентябрь 2009) 104 FAO веб-страница, FAO Initiative on Soaring Food Prices, www.fao. org/isfp/isfp-home/en/ (сентябрь 2009) 105 См. прошлую ссылку 106 Источник цитаты: WHO и Всемирный банк. 2002. Dying for Change: Poor People's Experience of Health and Ill Health 107 Веб-страница WFP, Hunger, www.wfp.org/hunger (сентябрь 2009) 108 См. прошлую ссылку 109 Bread for the World Institute. 2008. Responding to the Global Funger Crisis, основопологающий документ № 197 110 Всемирный банк. 2006. Repositioning Nutrition as Central to Development: A Strategy for Large-Scale Action 111 Источник цитаты: BBC News (31.07.2009) Report highlights hunger in India, news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/8178072.stm (сентябрь 2009) 184

Ссылки и примечания

• Веб-страница WFP, Hunger, www.wfp.org/hunger (сентябрь 2009) UNDP. 2003. Human Development Report 2003: Millennium Development Goals, A compact among nations to end human poverty 114 Всемирный банк. 2007. World Development Report 2008: Agriculture for Development 115 См. прошлую ссылку 116 См. прошлую ссылку 117 Bread for the World Institute. 2008. Agriculture: A Must for the Millennium Development Goals, основополагающий документ № 195 112 113

1.3.5 Урбанизация и трущобы 118

UN-HABITAT. 2008. State of the World’s Cities 2008/2009. Harmonious Cities 119 UNFPA. 2007. State of World’s Population 2007. Unleashing the Potential of Urban Growth 120 UN-HABITAT. 2008. State of the World’s Cities 2008/2009. Harmonious Cities 121 См. прошлую ссылку 122 UN-HABITAT. 2003. The Challenge of Slums. Global Report on Human Settlements 2003 123 См. прошлую ссылку 124 Более детальная информация в издании UN-HABITAT. 2003. The Challenge of Slums. Global Report on Human Settlements 2003

1.3.6 Изменение климата 125

IPCC. 2007. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers 126 См. прошлую ссылку 127 UNDP. 2007. Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Solidarity in a divided world 128 Oxfam. 2009. Suffering the Science: Climate Change, People, and Poverty, Oxfam Briefing Paper 130 129 DFID. 2008. Degrees of Separation. Climate Change: Shared Challenges, Shared Opportunities

185

Ссылки и примечания

• 130

Oxfam. 2009. Suffering the Science: Climate Change, People, and Poverty, Oxfam Briefing Paper 130 131 IPCC. 2007. Climate Change 2007: Impacts, Adation and Vulnerability 132 UNDP. 2007. Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Solidarity in a divided world 133 См. прошлую ссылку 134 IPCC. 2007. Climate Change 2007: Impacts, Adation and Vulnerability 135 IPCC. 2007. Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change 136 IPCC. 2007. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers 137 Более детальную информацию об изменении климата и связях с развитием можно найти, например, в отчёте ООН за 2007/2008 по развитию человечества (Human Development Report 2007/2008.

Fighting Climate Change: Human Solidarity in a divided world) и в отчете Всемирного банка за 2010 год по развитию мира (World Development Report 2010: Development and Climate Change)

ГЛАВА 1.4 138

Видение министерства иностранных дел на 2010 год, см. также сайт министерства иностранных дел, Кто мы – миссия и видение 2010, www.vm.ee/?q=et/node/3 139 Принципы Эстонии в сотрудничестве в сфере развития. 2003.

Riigikogu 140 Программа Эстонии по сотрудничеству в сфере развития и гуманитарной помощи на 2006–2010 годы 141 Решение Riigikogu от 15 января 2003 года.

142 11 мая 2006 года Правительство Республики приняло «Программу Эстонии по сотрудничеству в сфере развития и гуманитарной помощи на 2006–2010 годы» 143 Совместное заявление Совета, собравшихся в Совете представителей правительств стран-членов, Европейского Парламента и комиссии по вопросам политики ЕС в сфере развития: Европейский консенсус (Вестник Европейского Союза C 46, 24.2.2006) 144 О политике сотрудничества ЕС в сфере развития можно прочитать по-эстонски в справочнике „Euroopa Liidu arengukoostöö poliitika: põhialustest protsessideni. Teejuht vabaühendustele ja teistele huvilistele”, который можно скачать по адресу www.terveilm.net/?id=168 186

Ссылки и примечания

• 145

Эстонский спасательный департамент. 2007. Eesti Päästemeeskond 1997– 2007; дополнительную информацию можно найти на веб-странице Службы спасения, Päästemeeskond, www.rescue.ee/1454 146 Результаты исследования доступны на веб-странице Министерства иностранных дел, Arengukoostöö-teemalised avaliku arvamuse uuringud, www.vm.ee/?q=et/node/4531

ГЛАВА 2.2 147

Edelmann, 2nd Annual Global Consumer Study (октябрь 2008); The Co-operative Bank, Ethical Consumerism Report 2008 148 GlobeScan 2008, www.globescan.com (октябрь 2009) 149 Fairtrade Labelling Organizations (FLO) International. 2009. Annual Report 2008–2009: Fairtrade Leading the Way, www.fairtrade.net 150 Результаты исследований доступны на веб-странице www.fairtrade.ee

ГЛАВА 2.3 151

Всемирный совет по путешествиям и туризму (WTTC). 2009. Travel & Tourism Economic Impact 2009 152 Всемирная организация туризма. 2009. World Tourism Barometer, volume 7, no 1, January 2009 153 Больше информации можно найти, например, на веб-странице Международного центра ответственного туризма Лидского университета, Cape Town Declaration, www.icrtourism.org/Capetown.shtml 154 Веб-страница Международного объединения по экотуризму, What is Ecotourism, www.ecotourism.org/what-is-ecotourism (ноябрь 2009) 155 кластер экотуризма Эстонии, Определения, www.ecotourism.ee (ноябрь 2009) 156 См: Tourism Concern. 2009. The Ethical Travel Guide: Your Passport to Exciting Alternative Holidays, информация доступна на веб-странице организации, www.tourismconcern.org.uk

ГЛАВА 2.5 157

Идеи Лийз Клаар в статье «Благотворительность в нынешней Эстонии», Riigikogu Toimetised, 2009 158 См. предыдущую ссылку 159 См. предыдущую ссылку

187

Ссылки и примечания

• 160

Дополнительно читай: Целевое учреждение Благое дело. 2008. Как делать добро хорошо? Справочник оценивания социальных начинаний 161 См. предыдущую ссылку

ГЛАВА 2.6 162

См. например, материалы начинания AidWatch Европейской зонтичной организации CONCORD свободного объединения сотрудничества в сфере развития, в которую вносит свою лепту и Круглый стол сотрудничества в сфере развития, www.terveilm. net/?id=273 и www.concordeurope.org 163 Расчёты основываются на сравнении цифр Всемирного банка по НВП за 2008 год и журнала Fortune со списком 500 крупнейших предприятий мира.

188