消防月刊 105年3月號 by Timothy Yen

2016 March

做好安全審查保障群眾安全

大型群聚活動安全管理要點施行重大災害指揮中心作業模式救災裝備器材維修、檢測及校正 http://www.nfa.gov.tw

2016

2016 March

March

專題報導 Special Report

預先做好安全審查確實保障民眾安全大型群聚活動安全管理要點施行概述消防月刊編輯室 Carry out safety inspections properly to ensure public safety Implementation of Guidelines for Safety Management of Mass-Gathering Events

78 做好安全審查保障群眾安全

大型群聚活動安全管理要點施行

工作研討 Work Discussion

重大災害指揮中心作業模式救災裝備器材維修、檢測及校正 http://www.nfa.gov.tw

12 發行人：葉吉堂發行所：內政部消防署地址：新北市新店區北新路 3 段 200 號 8 樓電話：（02）8195-9119 網址：www.nfa.gov.tw 編製：商訊文化事業股份有限公司地址：臺北市萬華區艋舺大道 303 號 5 樓投稿信箱：119fire@nfa.gov.tw 行政院新聞登記證：局版北市誌第 527 號臺灣郵政許可臺北字號 5564 號定價：120 元訂閱一年期：1200 元郵政劃撥：18345788 戶名：內政部消防署 ISSN：1811-8577

內政部消防署游翔宇 The introduction of the emergency and disaster reporting dedicated wireless communication system

重大災害指揮中心作業模式新北市政府消防局羅凱文、南投縣政府消防局林易慶、內政部消防署傅光廷 Incident Dispatch Operation Model, IDOM

空氣呼吸器面罩、A 級防護衣、五用氣體偵測器及輻射偵測器材救災裝備器材維修、檢測及校正臺中市政府消防局蕭煥章、陳柏仰

編輯委員：陳文龍、江濟人、馮俊益、冷家宇、吳俊瑩、張裕忠、張福綜、蕭肇寶、李明憲、陳群應、謝景旭、吳武泰、梁國偉、劉克正、洪久雅、蔡佩芳、李伯章、張清結總編輯：周文智副總編輯：熊英發執行編輯：林冠正、周瀅渝執行助理：陳思源、張耀駿、吳章岳、林達霖李晉緯

「緊急災害通報專用無線電系統」介紹

Air ventilating maskings, A-grade protective clothing, 5-gas detectors and radiation detectors: maintenance, testing and calibration of rescue equipment

保護消防人員救災安全性「空氣呼吸器」空氣消耗測試訓練彰化縣消防局蕭智全

通訊編輯員：丁奕瑋、王又賢、王金山、何苑伶、余雅婷、李彥陞、杜福威、周寶侏、林淑雲、孫啟文、許喬閔、陳世鴻、陳怡婷、陳俊元、陳建源、陳思葦、陳國瑋、陳順官、曾子綺、黃柏翰、黃敬雲、葉日凱、蔡丙上、蔡宗曇、薛裕霖、鍾淑英、羅元松

Air usage testing training for the firefighter protecting air ventilation equipment

11 32

連續抽搐意識不清病人到院前使用 midazolam 成效報告臺北市政府消防局楊文碩 Performance report on the re-hospital usage of midazolam for unconscious patients suffering continuous convulsions

解讀氣象資訊有助災害預防基隆市消防局陳進源 Interpretation of meteorological information to assist with disaster prevention

善用智慧型手機線上地圖功能建立數位消防水源圖整合應用宜蘭縣政府消防局張舜堯 Use of mapping functions on smartphones to establish digital water source maps for integrated usage

搶救紀實 Rescue Record

臺北市大崙尾山走失老翁搶救實錄臺北市政府消防局蔣佩雯 Record of the rescue of the elderly man who went missing on Dalunwei Mountain in Taipei

新北市泰山區山坡直升機墬毀救助實錄新北市政府消防局吳俊億 Record of rescue efforts involved in helicopter crash into a hillside in Taishan, New Taipei City

雲林縣北港鎮華勝路住宅火警實錄雲林縣消防局高喬勝、吳宗憲 Record of the fire alarm which occurred in a residence building on Huasheng Road, Peikang, Yunlin County

彰化縣二水鄉惠民平交道自強號列車碰撞聯結車搶救全紀錄彰化縣消防局劉俊谷 Complete record of rescue efforts involved in incident when a Tze-Chiang express train struck an articulated lorry at the Huimin level crossing, Ershui township, Changhua.

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

高效率的搜救團隊，不畏懼的黃金鬥士高雄特搜中隊獲 104 年度公務人員團體組傑出貢獻獎高雄巿政府消防局胡盈傑 High efficiency search and rescue teams, fearless golden warriors: Kaohsiung Quick Search Squadron wins the 2015 Government Functionary Team Outstanding Contribution award

基隆市參訪日本靜岡縣防災演練觀摩及消防救災演習基隆市消防局余宗庭 Keelung City visits Shizuoka Prefecture in Japan: disaster prevention drills study and firefighting and relief maneuvers

臺中市政府消防局三棲立體救災演訓紀實臺中市政府消防局施智偉 Taichung City Fire Department: 3D Disaster Relief Training Program

屏東縣針對專業爆竹失竊及運送過程確保安全執行成效探討屏東縣政府消防局黃文權 Pingtung County Investigations into improving safety in professional firework theft and transport processes

司馬庫斯部落積極參與聯合搶救演練與住警器民眾愛心捐贈活動新竹縣政府消防局陳奕辰 Smangus village enthusiastically participates in combined rescue drills and fire alarm donation activities

志工園地 Volunteer Garden

消防花絮 Fire Service Tidbits

全臺首創消防主題曲臺北市政府消防局－「防火知識歌」

Fire Brigade

Taiwan’s first fire-fighting theme tune: Taipei City Fire Department’s ‘Fire Prevention Song’

Township Chief Chen Qi-de promotes correct escape concepts Leads the way in drawing a home escape plan

Implementing the advocacy team’s basic training: fire prevention consciousness on the rise

陳其德鎮長推廣正確逃生觀念率先製作自家逃生計畫圖金門縣消防局吳家茜

臺南市政府消防局周哲丞

新北市政府消防局梁碧村 Publication of the history of Xinzhuang Volunteer

臺北市政府消防局張希帆、張家綸

落實義消宣導隊基本訓練防火知識遍地開花

新莊義消隊史錄出版

古往今來風華再現 2016 新竹市消防博物館月曆

走過 34 個自然村金寧婦宣隊時時宣導防火真好

新竹市消防局賴麒文

金門縣消防局李錫安

Since Times Immemorial - Magnificent Reconstructions: the 2016 Hsinchu Firefighting Museum Calendar

Walking through 34 natural villages: the Chinning Women’s Propaganda Team declares the value of fire prevention

走出象牙塔學習人生的精采篇章

高雄市政府消防局張祐誠 Leaving the Ivory Tower: Selected Essays on Learning from Life

回顧推動防火宣導有成展望堅強守護溫馨家園金門縣消防局陳玉珍 Looking back on effective fire prevention advocacy Looking forward to steadfastly guarding over a warm home

專題報導 Special Report

預先做好安全審查確實保障民眾安全

大型群聚活動安全管理要點施行概述 Carry out safety inspections properly to ensure public safety Implementation of Guidelines for Safety Management of MassGathering Events

▓每年的大甲鎮瀾宮媽祖繞境，吸引各地信徒迎接，萬頭鑽動，場面十分壯觀。

▓文／消防月刊編輯室 ▓圖／消防月刊編輯室提供

前言 104 年 6 月 27 日晚間 8 時 30 分許，新北市八里區八仙水上樂園舉辦彩色派對活動，噴灑彩色粉末（玉米粉），發生粉塵暴燃，造成參加活動的 499 位民眾燒燙傷之重大事故，社會關注焦點除燒燙傷民眾之醫療救助外，也衍生出國內大型活動安全管理之相關問題。由於人民生活水準提高，民眾對於文教藝術、體育競技、育樂休閒、慈善公益、選舉造勢、宗教及民俗節慶等活動之參與日漸頻繁，為避免日後發生因場地、建築物、使用器材不當，或因活動動線、推擠、交通及秩序混亂，造成人員傷亡情形，各級政府實有必要訂定大型群聚活動之安全管理維護法令，對於活動的主辦單位、協辦單位及活動場地（建築物、環境、消防、衛生、器材等）的安全評估及防災計畫，交通維護及緊急疏散（特殊狀況）應變計畫等，做事前審查及活動現場的安全管理，以維護公共安全。

At 8.30 pm on the evening of June 27, 2015, during a color party held at Formosa Fun Coast in Bali District, New Taipei City, the colored powder （corn powder） that was being sprayed exploded, leaving more than 500 people with burn injuries. As living standards have risen in Taiwan, people are participating more frequently all the time in culture and art, sport, leisure and recreation, public benefit, election campaign, religious and folk festival activities. To prevent future injury and death caused by venue, buildings, inappropriate use of equipment or caused by loss of traffic or crowd control, it is necessary for every level of government to set regulations on the safety management of mass-gathering events and, with respect to the organizer’s and event venue’s （building, environment, fire prevention, hygiene and equipment etc） safety assessment and disaster prevention plan and traffic maintenance and emergency dispersal （special situation） response plan, carry out advance review and event venue onsite safety management to protect public safety.

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Special Report 專題報導

▓八仙水上樂園曾經是夏日的遊樂天堂，常常吸引不少青少年駐足。

內政部舉辦大型活動管理論壇

▓內政部舉辦大型活動管理論壇。

人數、空間與類型等因子界定大型活動，例行性、日常業務範圍或選舉活動及集會遊行法所規

鑑於社會各界對大型活動管理之殷切期盼，

範的活動，原則不納入大型活動範圍」、「管理

為審視國內大型活動安全管理相關措施，廣納意

方式由中央擬定大型活動之方案、通則或準則，

見及經驗。內政部奉行政院前院長毛治國指示，

讓地方依循；地方朝訂自治條例方向辦理」、「災

於 104 年 8 月 19 日在臺大醫院國際會議中心辦

害發生時，主辦單位依其應變計畫實施初期應

理「大型活動管理論壇」，邀請專家學者、中央

變，政府依災情程度啟動相關應變機制（如成立

各相關部會、地方政府、觀光遊樂業及民間團體

緊急應變小組或開設應變中心）」、「大型活動

與會，針對大型活動安全管理相關議題由產、官、

將採申請許可為管理方法之一，依強度彈性採核

學界等代表以論壇方式共同研討，最後在行政院

備、報備管理」、「各地方政府於制定自治條例

前政務委員葉欣誠主持綜合座談下圓滿落幕。

時參酌行政罰法針對禁止行為之處分納入規範」

本次論壇為政府及社會各界關注焦點，行政

及「重新檢討各項活動安全管理指導綱領，納入

院院長及內政部部長均親臨開幕典禮致詞。會中

大型活動界定、管理方式、涉跨境之處理」等 6

邀請包括各中央相關部會、直轄市、縣（市）政

點共識，後續成為政府研提強化大型活動管理法

府、專家學者、各方團體代表共約 200 人參與研

制化適切方案之重要依據。

討，規劃專家學者、地方政府及民間團體代表就跨年晚會、臺灣燈會、路跑、泳渡等運動、遊樂

借鏡國外大型群聚活動安全管理經驗

場區活動之安全管理及執行情形與國內外大型活

一、英國

動安全管理與概況為主軸進行專題報告，並針對

英國採行習慣法，對大型活動的安全管理

「大型活動如何界定」、「由中央立法或由地方

並無成文的相關規定，且因中央政府與地方政府

制定自治條例規範何者較為妥適」、「災害時應

權力劃分清楚，有關大型活動的安全管理因涉

變中心開設機制」、「管理方式採事先申請許可

及場地使用及交通管制，故由地方政府管理，

抑或備查機制」、「活動進行時的管理措施」與

辦理大型活動須依規定向活動舉辦所在地的地

「各項活動安全管理指導綱領檢討」等重要議題

方政府申請。以西敏市（City of Westminster）

進行討論。論壇初步達成「將依活動持續時間、

為例，西敏市政府設有特殊活動小組（Special

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專題報導 Special Report

Event Group, SEG），依活動指導手冊（event guideline）審核及准駁活動申請。另依據申請書敘明之活動內容，一併要求主辦單位申請特別許可證（Liceneses and Permissions），例如道路封閉、臨時性建築物許可、街道交易許可、停車許可及販售酒精許可。二、美國美國聯邦緊急事務管理署（Federal Emergency Management Agency, FEMA）規範之大型活動包括特別活動（Special Event）及大型聚會（Mass Gatherings），係指非常態性、有大量人潮聚集之社群活動；其特徵有非常態性質、大量使用社區資源及所涉人數多，舉凡嘉年華會、

▓每年在各縣市舉辦的路跑活動，數千跑者在馬路上盡情奔馳。

博覽會、煙火表演、遊行、大型演唱會及體育活動等均屬此類範圍。任何大型活動均需額外之計

三、日本

畫與準備，並與地方政府之緊急應變與公共安

日本於 2001 年 7 月 21 日晚間發生兵庫縣明

全機關密切聯繫，包括地方負責緊急應變、執

石煙火大會天橋推擠事故，造成 11 人死亡、247

法、消防、公衛等事項之主管機關，確認危機應

人輕重傷後，修訂「警備業法」及國家公安委員

變之主政機關（lead agency），通常是地方政府

會規則。在警察業務中，除常駐警備及交通疏導

的「緊急事務管理局」（Emergency Management

警備外，增訂「雜踏（擁擠）警備」，規範防止

Agency）。

群眾事故發生及發生後如何處置之措施。大型活

以華府（Washington, D.C.）為例，大型活

動主辦單位因地區及活動性質不同，主管機關亦

動計畫者必須於辦理活動前 180 日向特別活動

不同；惟相同之處係主辦單位須向警察本部警備

任務小組（Mayor’s Special Event Task Group,

課提出自主警備計畫。警備課依警察法第 2 條規

MSETG）提出申請，並於 60 日前向 MSETG 進行

定，必須對主辦單位提出必要指導。須投入警察

簡報。MSETG 參加成員包括行政事務局、人文

人員之場合，則進行書面審查，檢查現場安全容

藝術委員會、財政局、城市推廣委員會、消費者

許人數、避難場所、停滯禁止區域設置、保全配

事務局、緊急事務管理局、消防暨緊急醫療局、

置及廣播手段等。書面審查後，會同主辦單位進

民政局、市長公關室、警察局、公園及休閒活動

行場勘，檢視現場及附近之地形、地物、周邊交

局、工務局、秘書長等單位代表；如活動鄰近聯

通、交通量、道路及照明度、建築物及設施之構

邦政府資產，國家公園管理局及其他聯邦機關亦

造及周邊狀況、收容能力、緊急出口、避難場所

將參與。主辦單位於向 MSETG 簡報完成並獲許

等，並與活動關聯機關如消防機關、醫療機關、

可後，即視為完成計畫審查程序，此時活動主辦

交通機關進行橫向連繫，據以做出「雜踏警備計

單位仍須依其特別需求，如封閉街道、施放煙

畫」。活動當日與主辦單位密切溝通，依人潮狀

火、遊行等，分別向相關主管機關申請許可。

況機動調整警備人員位置，若參加人潮過密，須

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Special Report 專題報導

對人潮適當管制；若已發生人潮推擠時，則透過廣播系統及現場所有警備人員對人潮進行分隔、

大型群聚活動安全管理要點說明

引導及禁止進入等措施，以避免推擠事故發生。

為健全大型活動安全規範，內政部歷經多

若發生推擠、踩踏等事故時，警方依據計畫迅速

次開會研商及舉辦論壇，於 104 年 11 月 2 日發

通報傷亡狀況，並引導救護車與人員進入搶救傷

布施行「大型群聚活動安全管理要點」，共計有

患，再投入警備人力設置警戒線，並透過廣播安

21 點規定，以補未規範民間場所辦理大型群眾

撫群眾不安情緒，引導群眾避難。若推擠情況嚴

活動不足部分，兼顧權益、活動多元等需求，並

重，則指導主辦單位停止活動，事後調查事故發

有助各直轄市、縣（市）政府儘速參考該要點訂

生原因，做出「踩踏事故等發生報告書」，並追

定自治法規予以有效管理。其重點摘述如下：

究相關人員之法律責任。四、中國大陸

一、明定大型群聚活動之範圍達 1,000 人以上且持續 2 小時的活動，即予

於 96 年 9 月 14 日第 505 號國務院令公布

管理；排除體育場館、影劇院等於其建築使用用

大型群眾性活動安全管理條例，該條例第 2 條：

途、營業項目、興辦事業計畫範圍內舉辦的活

「本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其

動、人民之婚、喪等社交、習俗活動、集會遊行

他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數

法規範之集會、遊行等活動。

達到 1,000 人以上的下列活動：（一）體育比賽

此外，鑑於非屬大型群聚活動範圍，而有新

活動；（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

穎、助興手法致有危險性的非日常性活動，以及

（三）展覽、展銷等活動；（四）遊園、燈會、

活動倘發生事故可能超出地方政府應變能量時，

廟會、花會、焰火晚會等活動；（五）人才招聘

例如射擊、高空彈跳、戶外用火表演、同時段多

會、現場開獎的彩票銷售等活動。影劇院、音樂

場活動等，授權地方政府得指定為大型群聚活

廳、公園、娛樂場所等在其日常業務範圍內舉辦

動，加強安全管理。

的活動，不適用本條例的規定。」

二、明訂活動主辦者安全管理職責大型群聚活動之主辦者，應擔負活動前、

▓民眾參加驚險刺激的鹽水蜂炮，須做好自身保護工作。

▓臺南鹽水蜂炮舉辦前，消防機關檢視爆竹煙火安全。

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專題報導 Special Report

中、後各項安全管理事項的全部責任與義務，包

應負責的安全事項，並確實執行。

括選擇場地、使用器材、律定工作人員職責與教

三、建議投保公共意外責任險及額度

育訓練、配置安全之人力、確保臨時建築物等之

為保障事故造成人員傷亡的補償事宜，活動應

安全、交通與疏散順暢、醫療救護及緊急應變等

投保公共意外責任險，並參考金融監督管理委員會

事項。另主辦者應與場地管理者或協辦單位等事

之「公共場所或舉辦各類活動投保責任保險適足保

先協調各自應負之責任，簽訂協定，以明確各自

險金額建議方案」提供建議投保金額（表１）。

■表 1 公共意外責任保險─活動事件保險金額規劃保險內容

一

每一個人體傷責任 500 萬每一意外事故體傷 3,000 萬保險金額責任（幣別：新臺每一意外事故財損 200 萬幣）保險期間內之最高 6,400 萬賠償金額

室內

四

五

六

500 萬

5,000 萬

1億

1 億 5,000 2億萬

2 億 5,000 萬

200 萬

1 億 400 萬 2 億 400 萬 3 億 400 萬

200 萬

備註

說明

4 億 400 5 億 400 萬萬室內靜態活動，為較低度之風險

靜態

超過 201 超過 1,001 超過 3,001 人 ~1,000 人 ~3,000 X 人人以下人以下

動態

音樂會、餐會、謝年會、博覽會（美食、資訊、旅遊、 500 人以下動漫）、商展、運動球賽、園遊會、家庭日…

超過超過 501 超過 2,001 超過 5,001 1 0 , 0 0 1 超過 15,001 人 ~ 2 , 0 0 0 人 ~ 5 , 0 0 0 人 ~10,000 人 ~15,000 人人以下人以下人以下人以下

風險性高

夜店、SPA 會館、運動中心、電影院等；或有施放煙火、爆竹或其他易爆易 100 人以下燃物質、跨年晚會、廟會活動、選舉造勢集會等室內活動

屬風險超過 101 超過 251 超過 501 超過 751 超過 1,251 較為高人 ~250 人人 ~500 人人 ~750 人人 ~ 1 ,250 人者之活以下以下以下人以下動例

登山、健行、路跑、運動、自行車活室外動、各種演習（含 1,000 人以下（運動）水上救生、防災、消防等）、童玩節、運動球賽…

風險性高

二

演講、座談會、藝文活動、研習會、 200 人以下記者會及其他靜態活動

演講、座談會、藝文活動、研習會、記者會及其他靜態活動、音樂會、餐室外會、謝年會、博覽 500 人以下（非運動）會（美食、資訊、旅遊、動漫）、商展、園遊會、家庭日、演唱會、展覽、露營活動室外

三

500 萬

施放煙火、爆竹或其他有易爆易燃物質之活動、跨年晚 200 人以下會、廟會活動、水域活動、選舉造勢集會遊行活動

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超過 500 超過 3,001 超過 5,001 人 ~3,000 人 ~5,000 X 人人以下人以下

超過 1,001 超過 3,001 超過 10,001 人 ~ 3 , 0 0 0 人 ~10,000 X 人人以下人以下

考量為戶外活動，單一事故風險較為分散

人口聚集密度超過 201 超過 501 超過 1,001 超過 3,001 超過 5,001 相對高，人 ~500 人人 ~ 1 , 0 0 0 人 ~ 3 , 0 0 0 人 ~ 5 ,000 人單一事以下人以下人以下人以下故風險較高

Special Report 專題報導

四、採分級管理方式

辦者應申請許可、調整活動時間、規模、內容或

1,000 人以上、未達 3,000 人的活動採報備制；

聘用應變人力與設備，並以公文敘明原因且於四

3,000 人以上活動採許可制；直轄市、縣（市）

日前通知主辦單位，以利主辦單位妥善處理停辦

政府因審查機制、活動類型、危險程度、地區特

活動之相關事宜。另針對臨時之國際活動等需

性及應變能力等因素，基於公共利益之必要，得

求，不受報備或申請時間限制

另訂管理方式。此外，為避免大型群聚活動在同

五、訂定申請、審查之原則及各安全要項

一或重疊時段已報備的活動累計有超出當地政府

包括申請事項、表格之範例，如主辦者應檢

應變能力之虞或其他因素時，地方政府得要求主

附申請書（表 2）、相關證明文件、共同主辦時

■表 2 直轄市、縣市大型群聚活動報備書、許可（變更）申請書範例茲依大型群聚安全管理要點第十二點規定，檢同有關書件，申請大型群聚活動安全管理：此致〇直轄市、縣市申請人

（簽章）年

一、事由

□報備大型群聚活動安全管理。 □許可大型群聚活動安全管理。 □變更大型群聚活動安全管理。 □其他（說明：）

二、檢附書件

□登記證明文件或許可文件正（影）本件 □主辦者身分證明文件正（影）本件 □責任保險證明文件件 □場地同意使用證明文件件 □安全工作計畫冊 □變更事項說明份 □原領許可證書式 □其他（說明：）份

三、主辦者基本資料

名

日

稱

負責人

國民身分證統一編號

登記字號

統一編號（無則免填）

地

月

址

聯絡電話

（）

傳真

（）

電子信箱

備註注意事項：資料異動登記應在備註欄載明前後資料情形。

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專題報導 Special Report

之委託書、活動方案、安全工作計畫、場地同意使用證明等文件向地方政府提出申請。活動辦理之安全事項諸如場地、器材、臨時搭設之設施、建築物安全；交通、出入及疏散動線；活動場所容留人數管制（表 3）；醫療救護、滅火、緊急疏散等救援措施及工作人員編組與演練；避難弱者安全強化等其他安全事項。六、跨域審查原則跨行政區域之大型群聚活動，由活動主辦 ▓今年在桃園舉辦的臺灣燈會，共吸引 2,000 萬人次的民眾參觀。

■表 3 大型群聚活動容留人數管制建議表活動場地類型

室內者

建議參考依據／數值

參考資料

1. 各直轄市、縣（市）政府有關特定場所容留人數管制相關規定。 2. 內政部頒「特定場所容留人數管制指導原則」規定。內政部、直轄市、 3. 建築技術規則建築設計施工編之「建築物防火避難綜合檢討縣（市）政府相關報告書及評定書」或「建築物防火避難性能設計計畫書及評規定定書」規定。 4. 各類場所消防安全設備設置標準有關避難器具之收容人數計算規定。

1. 每人活動空間為 2.297 平方公尺（24.73 平方英呎）時，可維持一般步行速度及避免推擠。 2. 每人活動空間為 0.929 平方公尺（10 平方英呎）時，徒步行為明顯受限，步行速度下降。 3. 每人活動空間為 0.459 平方公尺（4.95 平方英呎）時，最大步行通道出現群體步伐緩慢移動情形，其特徵類似人群由體室外者育館或電影院散場情形。（有柵欄或侷 4. 每人活動空間小於 0.459 平方公尺（4.95 平方英呎）時，個限性）人於人群中穿越移動之情形明顯受限。 5. 每人活動空間為 0.2787 平方公尺（3 平方英呎）時，出現人群非自主推擠及碰撞情形，此為避免出現公眾危害之臨界值。 6. 每人活動空間低於 0.1858 平方公尺（2 平方英呎）時，將產生人群推擠壓力之潛在危害。

Special Events Contingency Planning, Critical Crowd Densities, FEMA

室外者依活動現場出入口大小、活動性質、人員出入動線、活動空間、由主辦者提出規劃（無柵欄或侷安全空間、緊急疏散路線及避難處所等因素，推算安全之人與說明。限性）數。備註

本表供各直轄市、縣（市）政府規劃或訂定法規時參考，引用時仍應考量轄區特性、風土民情等，本於權責規範之。

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Special Report 專題報導 ▓上萬人參加日月潭泳渡活動。

▓上萬人參加日月潭泳渡活動。

者向活動出發地之直轄市、縣（市）政府報備或

為避免八仙水上

申請許可，並由受理之直轄市、縣（市）政府轉

樂園粉塵暴燃類似事

知報備，或邀集活動路徑經過之其他直轄市、縣

件再次發生，健全活動

（市）政府共同審查。各直轄市、縣（市）政府

安全規範，內政部除公告禁止活

就活動之安全管理有不同規定時，由各該政府共

動噴放（灑）可燃性微細粉末外，並制訂「大型

同協商解決之。

群聚活動安全管理要點」，希望未來在中央、地

▓搜救人員隨時跟著泳渡群眾，保障他們的安全。

方與社會各界共同努力下，補足以往未規範民間

結語

場所辦理大型群眾活動不足之部分，並兼顧人民

目前公部門自辦、委辦或民間於公部門經營場地、道路辦理之活動已有適當安全管理機制。

權益、活動多元等需求，使社會少一分災害損失，多一分溫馨祥和。

▓臺中市跨年晚會，參與的民眾人山人海。

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工作研討 Work Discussion

「緊急災害通報專用無線電系統」介紹 The introduction of the emergency and disaster reporting dedicated wireless communication system

■文／內政部消防署游翔宇 ■圖／游翔宇提供

一、計畫緣起（一）鑒於莫拉克風災發生偏遠山區災情通報困難（市話、大哥大中斷或雍塞）之情形，致無法第一時間了解災區狀況，造成各級災害應變中心與村（里）長間無法協調聯繫，或類似 921 地震之大規模災害，更導致 119 報案電話線路中斷或交換機房損壞而無法及時通報相關災情。（二）行政院遂於 100 年 1 月 7 日召開「緊急、災害通報專用無線電通訊系統」建置研商會議，針對偏遠地區鄉（鎮、市、區）災害應變中心與該轄村（里）長間建立緊急防救災無線電系統。會議決議第 1 階段建置試辦機關為高雄市（那瑪夏區、茂林區、桃源區）、臺中市（和平區）、南投縣（國姓鄉、仁愛鄉、信義鄉）、臺東縣（卑南鄉、東河鄉）、宜蘭縣（大同鄉）、新竹縣（尖石鄉）等 11 處（如表 1）。

(One) Regarding the communication difficulties (local telephone line and mobile phone service suspension or congestion)Typhoon Morakot produced in remote mountain areas, which resulted in an inability to obtain immediate information regarding the situation in the affected areas and a resultant failure to coordinate between disaster relief centers and villages. In large-scale disasters produced by an incident like the 921 earthquake, if the disaster reporting 119 hotline is cut or switchroom damage occurs, it becomes impossible to report disaster-related information promptly. (Two) On 7th January 2011, the Executive Yuan thus held a conference to discuss establishment of an emergency and disaster reporting dedicated wireless communication system, designed to tackle the establishment of an emergency wireless system to connect remote regions (townships, cities, regions) disaster response centers with the villages in their jurisdiction. The conference resolved that the first pilot area would be the following 11 areas: Kaohsiung City (Namaxia, Maolin and Taoyuan Townships), Taichung City (Heping Township, Nantou County (Guoxing, Ren’an and Hsinyi Townships), Taitung County (Peinan, Donghe Townships), Yilan County (Datong Township), Hsinchu County (see figure 1).

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Work Discussion 工作研討

■表 1 第 1 階段建置成果表

設備名稱中繼臺

固定臺

車裝臺

金額（千元）

手提臺

機關名稱臺中市（和平區公所）

805

臺東縣（卑南、東河鄉公所）

5,494.08

南投縣（國姓、仁愛、信義鄉公所）

195

9,360

高雄市（那瑪夏、茂林、桃源區公所）

3,549

宜蘭縣（大同鄉公所）

1,595

新竹縣（尖石鄉公所）

2,310

119

428

23,113.08

總計

（三）國家通訊傳播委員會特別指配有 6 組

有限難以配置至所有相關人員，且易受地形地勢

頻率專供偏鄉地區鄉（鎮）公所與轄下村（里）

影響並需高額通信費用，無法廣泛使用。再者現

救難及防救災通報系統建置使用。藉由無線電專

行警察機關係使用 UHF（300MHz 至 3GHz 頻段）

用通訊網路之建置，連通第 1 階段建置偏鄉地

無線電系統、消防機關則使用 VHF（30MHz 至

區鄉長、村長及偏遠部落鄰長等通訊，並連接鄉

300MHz 頻段）無線電系統，雙方尚無法直接通聯，

（鎮）公所災害應變中心，以利災情查通報以及

相關聯合救災、勘災、救援及治安通訊出現死角，

救災支援或搶救通訊聯繫之應用，並於行動電話

各需求鄉（鎮）基層村（里）長於災時未能保持

或市話不通時，新增通訊聯繫方式。

通訊連通，並將轄內受災情形即時對外通報，導

（四）然而依國家通訊傳播委員會「電信普

致供防救災決策及支援應用效率無法提升。

及服務管理辦法規定之偏遠地區定義及範圍」所

為解決上述問題，本建置計畫為建立地區

示，全國共 82 處鄉（鎮、市、區）屬偏鄉地區，

性防災行政無線電網以「連通需求鄉（鎮、市、

第 1 階段建置僅涵蓋偏鄉地區之 13.4%。遂於

區）災害應變中心、轄內派出所／消防分（小）

101 年 7 月 5 日研商「緊急災害通報專用無線電

隊、衛生所等機關及轄內鄉（鎮、市、區）長、

通訊系統第 2 階段建置計畫」（草案）會議決議，

村（里）長等之通訊，逐步達成地區各層級救災

以是否為通傳會「電信普及服務管理辦法規定之

單位之間通報之能力」為目的，具體目標如下：

偏遠地區定義及範圍」示之偏鄉地區、是否於重

（一）提升需求地區村（里）長、鄉（鎮、

大災害發生時，市話／行動電話或衛星電話等無

市、區）災害應變中心及轄內派出所／消防分

法通訊形成通訊孤島、是否為高災害潛勢地區及

（小）隊、衛生所等機關間之聯繫。

對外道路易受災中斷等四大面向為標準，將非通

（二）一般市話及行動電話壅塞或中斷時，

傳會「電信普及服務管理辦法規定之偏遠地區定

本系統可回報需求地區轄屬縣（市）或鄉（鎮、

義及範圍」示之偏鄉地區納入建置需求區域，並

市、區）應變中心災害情況。

推動第 2 階段建置計畫。

二、計畫目標目前縣（市）政府災害應變中心與各轄屬鄉（鎮、市、區）多採用有線電話或衛星電話方式

（三）解決目前需求地區各鄉（鎮、市、區）災害應變中心及村（里）間未設置緊急無線通訊工具問題，以加速災情蒐集及通報，提升搶救時效。

三、計畫內容

進行通聯，然有線電話系統多為點對點及固定位

（一）無線電系統設備架構

置對固定位置之溝通；衛星電話單價高配發數量

本系統係由無線電中繼臺、無線電固定臺、

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工作研討 Work Discussion

列配合款 1,887 萬 3,000 元（如表 2），並由受補助縣（市）自行辦理系統建置事宜。 ■無線電車裝臺。

消防署依下列標準進行評估，相關評估值

無線電車裝臺、無線電手持臺及相關配件（如戶

≧ 60 分（滿分 100 分）地區，納入本計畫執行：

外天線組件、雙工器、接地系統、鐵塔等）所組

1. 是否為通傳會「電信普及服務管理辦法規

成。各無線電中繼臺所架設之位置需涵蓋各建置

定之偏遠地區定義及範圍」示之偏鄉地區（滿分

鄉（鎮、市、區）轄屬區域，俾利各區域間無線

40 分）。

電固定臺、無線電車裝臺、無線電手提臺可以執

2. 是否於重大災害發生時，市話 / 行動電話

行一般相互聯繫、緊急聯繫之功能（如圖 1 所示）。

或衛星電話等無法通訊形成通訊孤島（滿分 30

（二）建置對象

分）。

本計畫期程自 103 年度至 104 年度止，由中

■表 2 建置經費各年度補助表（單位：千元）

央編列預算補助地方政府建置無線電通訊系統設備（含中繼臺、固定臺、車裝臺、手提臺、行動

年度 103 年 104 年合計具體措施費用

度

中繼臺、微波中繼臺、微波網路設備及應變中心

中央補助建置費用

派遣系統等），計畫總經費 1 億 485 萬 6,000 元，

地方政府配合建置費用

中央編列補助款 8,638 萬 3,000 元，地方政府編

建置總經費

無線電架構圖

度

32,149

54,234

86,383

6,869

11,604

18,473

39,018

65,838 104,856

任意位置手持行動臺各里或機關固定臺

任意位置手持行動臺

任意位置手持行動臺制高點中繼臺各里或機關固定臺

各里或機關固定臺 ■圖 1 無線電系統設備架構。

各里或機關固定臺 14

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任意位置手持行動臺

Work Discussion 工作研討

■表 3 第 2 階段建置區域表縣（市）政府

鄉（鎮、市、區）轄內

小計中央補助經費（千元）

新北市政府

石碇區公所、坪林區公所、雙溪區公所、烏來區公所

3,136

高雄市政府

六龜區公所、甲仙區公所

6,307

臺中市政府

和平區公所

9,29

臺南市政府

龍崎區公所、南化區公所

2,031

新竹縣政府

五峰鄉公所、尖石鄉公所

5,733

宜蘭縣政府

南澳鄉公所、蘇澳鎮公所

2,361

花蓮縣政府

秀林鄉公所、卓溪鄉公所、鳳林鎮公所、光復鄉公所、富里鄉公所、瑞穗鄉公所、豐濱鄉公所、壽豐鄉公所

8,981

苗栗縣政府

泰安鄉公所、南庄鄉公所、獅潭鄉公所

7,747

南投縣政府

中寮鄉公所

4,093

嘉義縣政府

大埔鄉公所、番路鄉公所、阿里山鄉公所

8,832

屏東縣政府

瑪家鄉公所、牡丹鄉公所、霧臺鄉公所、來義鄉公所、滿洲鄉公所、春日鄉公所、獅子鄉公所、泰武鄉公所、琉球鄉公所、三地門鄉公所、林邊鄉公所、佳冬鄉公所

23,592

臺東縣政府

達仁鄉公所、延平鄉公所、金峰鄉公所、長濱鄉公所、池上鄉公所、大武鄉公所、鹿野鄉公所、成功鎮公所、綠島鄉公所、太麻里鄉公所、蘭嶼鄉公所、海端鄉公所

11,548

連江縣政府

北竿鄉公所

1,093

86,383

合計

3. 是否為高災害潛勢地區（滿分 15 分）。

（二）細部設計

4. 對外道路易受災中斷（滿分 15 分）。

進行建置計畫進度擬定、頻率使用規劃、各

相關建置地區經評估彙整如表 3，範圍共計 13 縣（市）53 處鄉（鎮、市、區）轄內區域。

式施工文件製作、系統設備規格選定、後續保固維護規範擬定……等。

（三）建置期程

（三）工程建置

本計畫主要工作範疇包含下列 2 個階段：

依合約進行無線電建置工程（如圖 3 所

1.103 年：進行第 2 階段建置地區緊急、災害通報專用無線電系統規劃（含頻率規劃、中繼臺選點規劃）設計暨建置初期作業。 2.104 年：進行第 2 階段建置地區緊急、災

示）。

五、驗收結案依合約建置工程完成後，進行驗收付款（如

害通報專用無線電系統建置作業。

圖 4 所示）。

四、計畫執行

六、教育訓練

（一）整體規劃暨站臺勘選進行各站臺建置地點選取，並進行無線電訊號電腦場強模擬分析（如圖 2 所示），並依電腦

建置完成後，辦理無線電通訊原理、無線電系統架構、設備使用操作、簡易故障排除等教育訓練課程（如圖 5 所示）。

模擬結果，視實際需要進行現地實測。

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工作研討 Work Discussion

■圖 2 電腦場強模擬分析（臺東縣綠島鄉）。

七、效益（一）藉由無線電系統專用通報網絡之建 ■圖 3 已建置完成的無線電基地臺。

置，連通鄉（鎮、市、區）公所及轄屬消防分（小）隊／警察派出所／衛生所等、鄉長與需求

災規劃、政令與教育宣導等業務所需資料，應透

地區村長及偏遠村、里聚落等緊急指揮防救災

過研習與宣導活動，加強應用推廣。

（護）任務之暢通。

（三）緊急通報專用無線電系統是屬災害通

（二）強化本系統第 2 階段建置鄉（鎮、市、

報多元的一環，可強化指揮、決策及整合救災的

區）公所與各村（里）辦公處、村（里）長間災

效能，並讓防災體系中，鄉（鎮、市、區）層級

情查報之通報，達成各層級救災單位、災害潛勢

掌握資訊。

區及偏遠地區之間，達成通報無死角功能。（三）妥善運用共同資源，並與第 1 階段偏鄉地區緊急、災害專用無線電系統整合機制。

八、結語（一）為強化災時應變作業效能，應於平時加

（四）偏鄉地區鄉、鎮公所建立「緊急、災害通報專用無線電通訊系統」乃屬災害通報多元暨增加機動性，尤其在公眾通訊癱瘓無法通信時，可即時發揮功能，做為防救災過程決策及支援應用之最佳依據，實為整體緊急救災通訊系統不能缺少的重要一環。

強演練，並建立相關作業人員之考評與追蹤制度。（二）本系統建置完成後，平時亦可提供減

■圖 4 無線電工程驗收（實測訊號強度為 -80dBm）。

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■圖 5 教育訓練情形。

Work Discussion 工作研討

重大災害指揮中心作業模式 Incident Dispatch Operation Model, IDOM

壹、前言

■文／新北市政府消防局羅凱文南投縣政府消防局林易慶內政部消防署傅光廷 ■圖／羅凱文、林易慶、傅光廷提供

大效能，解決所面臨的各式問題？」他山之石可以攻錯，我們參考企業界面臨

104 年 11 月份很榮幸受邀至消防署訓練中

類似困境的做法，有興趣的讀者可以自行上網

心授課 2 個梯次，講授的主題是：「成災火警問

搜尋，如參考文獻所列。著名的非營利組織 TED

題分析與指揮中心應變模式」，對象則是各縣市

曾邀請系統流程暨組織設計專家 Tom Wujec 介

消防局指揮中心（Dispatch center）的執勤人員。

紹一個團隊績效的研究（Wujec, 2010）：「棉花

課程設計主要採工作坊（Workshop）的方式，透

糖挑戰（Marshmallow challenge）」，這是一個有

過大家密集討論，一起找出屬於臺灣指揮中心最

趣的團隊建立的活動，由 4 個人組成一隊，必須

適合的應變架構與機制。

在短短的 18 分鐘之內，運用一些乾義大利麵條，

課程開始，我們先由重大成災火警的特性

一碼長的膠帶跟一顆棉花糖等有限的資源，建造

切入。以蘆洲大囍市社區火災為例，從許多面向

出最高的塔形結構。這個看似非常簡單的比賽，

分析成災火警現場所面臨的種種挑戰與問題。現

結果卻令人深思。

場的指揮官不僅有許多的難題待解，當下能動用

在所有的參與隊伍中，幼稚園小朋友所

的人車資源也極度匱乏。一方面要指揮調度既有

建的平均高度竟然超過整體的平均值。不僅勝

的人車進行搶救，另一方面要向指揮中心請求支

過 MBA 學生及律師，甚至也超越公司的執行長

援，使中心能立即通報並派遣現場所需要的資源

（CEO）。為什麼會這樣？ Wujec 的觀察是小朋

前往支援。指揮官不僅僅要從事災害現場搶救的

友們會直接開始嘗試搭建架構，若倒了再試另一

問題，還必須面臨民眾、民意代表及媒體等輿論

種組合，不斷試誤（Trial and error）的結果，就

的壓力。種種的難題在極短時間內，必須立即判

容易有較高的成果。而大人們通常會將大部份時

斷與決策，實在是非常大的挑戰。為了幫助大家

間花在分析、評估、分工等討論事項，等最後時

思考解決的方案，我們設法將這些難題轉換成最

間不夠了，再急就章地搭建架構及放棉花糖，當

關鍵的問題：「如何應用有限資源，使其發揮最

然棉花糖掉下來的機率是很高的。由於大人們少

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工作研討 Work Discussion

了許多嘗試的機會，成果就遠不如小朋友。這個

當面臨「如何應用有限資源，發揮最大效

結果也隱喻著大人們容易陷入看不見的既有「框

能，解決所面臨的各式問題？」這個難題時，也

架」，而干擾我們不能去直接面對問題及積極探

許答案就在上述的四個重點當中。

索可能答案。而另一個有趣的現象是，當 CEO 們單獨組

貳、重大災害指揮中心作業模式協作過程

成一組時，群體的表現是低於小朋友的。但當行

由於受訓學員皆為各縣市消防局指揮中心

政助手加入 CEO 的組別時，其群體的績效表現

的人員，我們希望能善用前言所總結的 4 個重

就能扶搖直上，僅次於最高的建築師與工程師。

點，進行一連串的組織架構設計，設法得到一個

這現象應該也可以推論至消防救災領域。在整個

各縣市 119 皆能適用的作業模式，以解決資源有

救災過程之中，不能只仰賴指揮官的超群能力，

限及繁雜問題的困境。因此，接續的課程分以下

還必須輔以各功能編組的協助，才可能大幅提升

的 3 個階段依序進行。

整體的救災表現。因此，相互依賴、彼此信任的「團隊合作」比較接近理想的救災組織架構。

一、問題式腦力激盪（Brainstorming the questions）

但是，光有一群能擺脫既有框架，又能團

面對複雜的環境，一個高度信賴的組織

隊合作的人，就能想出資源有限、問題繁複的最

（High Reliability Organization, HRO）是一個合適的

適答案嗎？答案當然還沒浮現，我們再度參考

應對架構（Bigley & Roberts, 2001）。其主要的

Wujec 的另一個作法。

特徵之一，就是著眼於造成失敗的原因而不是成

另一場在 TED 的演講之中，Wujec 提出了

功的要件（Weick & Sutcliffe, 2001）。我們認為

一個組織流程設計的活動：「畫烤吐司（Draw

群體的腦力激盪將是尋找這些原因的最佳方式，

Toast）」（Wujec, 2013）。首先，他請參與活

尤其是問題式的腦力激盪法。因為其主要著眼

動的人畫出烤吐司的流程。這個簡單的步驟，每

於問題的根源，而非傳統的腦力激盪，以尋找

個人畫的都不盡相同。有些人會畫烤吐司的步

答案為主旨。而且，這個方法認為要先清楚且

驟，有些人會畫操作烤麵包機的流程。而共通點

概要地描述問題，即定義明確、千挑細選的問

就是「節點」和「連結」。節點代表的是有形的

題形態（Well-stated and Well-selected Questions or

物體，像是烤麵包機、原料、或者是人，連結則

Problem Formulations），接下來才能輕易地找到

代表節點與節點之間的關係。而將連結和節點結

解決方案（Ludy, 2000）。

合一起，就產生一個具有「彈性的系統流程」。

問題式的腦力激盪也符合前言總結的前 2 項

最後，將上述的流程納入組織階層，再結合組織

重點。不著眼找尋答案，只單純的提出自身所遇

架構中的「決策、指揮與控制」的功能，就能產

到的問題，比較能讓各組學員跳脫既有框架，不

生一個非常有效率的團隊架構。

被各自縣市現況束縛。同時，小組討論是一種經

因此，從 Wujec 的二場演說中，可以總結 4 個重點：（1）跳脫既有框架，不斷地試誤。（2）

驗分享及共同解決問題的形態，也符合團隊合作的重點。

建立團隊，互助合作，為共同的目標做出貢獻。

關鍵的問題是：「指揮中心於重大成災火警時

（3）運用彈性的系統流程，建立最適的流程與

最常面對的問題？」，各組至少要發想出 20 個以

架構。（4）納入決策、指揮與控制的機制，讓

上的問題，並滿足 3 個先提條件：定義清楚、範圍

團隊架構效率化。

明確、不能重複，以符合問題式腦力激盪的宗旨。

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Work Discussion 工作研討

以下列出這 2 梯次各組較常重複出現的問題：

#16. 後續其他案件派遣調度常有困難。

#1. 民眾報案地址常不明確。

#17. 公務車車禍或車輛損壞沒有回報。

#2. 當出勤時間延誤時無法即時掌控。

#18. 廠商未將儲放化學物質明確告知。

#3. 當外勤人力不足無法增派支援。

#19. 重大作業程序與報告無法即時產出提供

#4. 出勤車輛與派遣不符時未能及時回報。 #5. 當現場指揮官無法第一時間找到火場關係人回報正確受困人數。

長官決策。 #20. 媒體播報錯誤訊息。二、歸納問題（Induction）

#6. 現場訊息常多頭馬車，無法確認正確送醫人數。

第二階段是歸類問題。我們採用根本原因分析中視覺化的工具：魚骨圖（Fish bone）

#7. 當現場未設置人員裝備管制板，未回報人員傷亡。

（Ishikawa, 1976）。用魚骨圖的視覺化類別分組，益處是一目瞭然、淺顯易懂。此外，各類別分組

#8. 當電話爆滿，無法完全消化。

與 Wujec 的「烤土司」中的節點類似，可以彈性

#9. 中心沒有專責人員管控通報與作業流程。

的調整位置及易於修正定義，正符合第 3 個重點：

#10. 當指揮官協助佈線救災時，無法回報目

運用彈性的系統流程，建立最適的流程與架構。此外，編組名稱必須與欲解決的問題本質很相

前搶救作為。 #11. 友軍支援單位到場常未與現場指揮官報到。

近，如此才能減少接續的教育訓練成本，用共同語

#12. 鐵皮屋開口廠商重機具常無法第一時間到場。

言來增進溝通的效率。所以，畫出魚骨圖如下：

#13. 現場傷亡人數過多，救護車常支援不足。

由上圖所知，歸納各類別的問題後，我們發現：

#14. 媒體、上級單位進線詢問時及傳送照

1.「受理」類別主要是因民眾報案資訊不足

片，常影響作業進度。

（#1，為第一階段的問題編號，以下亦同）、

#15. 權責機關常未第一時間到場協助（含大傷處置）。

大量電話進線（#8）及後續其他案件派遣調度（#16）等，問題的本質偏向話務受理。

■圖 1 指揮中心於重大成災火警時最常面對的問題之魚骨圖分析。

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工作研討 Work Discussion

2.「派遣管制」類別主要因缺乏人車出勤紀律

3. 指揮通報組：必須解決縱向連繫現場指揮

（#2、#3、#4）、到達現場回報（#17）及重機具

官及橫向連繫各友軍單位等問題，同時將通報協

到場管控（12）等，與派遣及管制等作業相關。

同作戰單位的訊息，傳達與現場指揮官。值得一

3.「指揮通報」類別主要因需解決縱向連繫

提的是，建立與現場指揮官的專責窗口，能掌控

現場指揮官（#5、#7、#10）及橫向連繫各友軍

現場訊息，也能避免現場指揮官受到重複且不必

單位（#11、#18）等問題，必須設置與現場指

要的通報干擾。因此，其主要職掌為：

揮官的對口人員，同時將通報協同作戰單位的訊息，傳達與現場指揮官。

（1）橫向通報友軍，如事業單位、縣市政府機關與 EOC；

4.「災情彙整」類別係沒有專責人員管控通

（2）負責現場指揮官之通報聯繫；

報作業（#9）及無法立即產出重大搶救時序與

（3）通報上級機關。

報告（#19），將無法保障中心作業符合法令規

4. 救護管制組：負責因應大量傷病患案件發

範與即時產出災情概要予長官決策參考。 5.「救護管制」類別主要因為大量傷病患案件發生時，指揮中心需專人確定正確送醫人數

生時，於指揮中心內專人調度管控現場救護車流向及聯繫權責機關與收容的醫療院所，主要工作職掌：

（#6）、調度管控現場救護車流向（#13）及聯

（1）聯繫醫療院所及衛生單位；

繫權責機關與收容的醫療院所（#15）。

（2）聯繫現場救護指揮官；

6.「聯絡」類別為因應上級機關與單位長官了解災害現場狀況（#14），以為決策參考。

（3）接受並回報現場救護車須後送醫院及分流與管制。

7. 最後是「新聞」類別主要為協助媒體記者訊

5. 災情彙報官：藉由產出重大搶救時序與報

息需求（#14）與傳遞現場正確資訊（#20），以透

告，能協助管控中心相關的通報作業是否符合法

過大眾傳媒，讓民眾知悉並配合整個搶救作業。

令規範，也能即時產出災情概要予長官決策參

為了讓各類別分組能發揮解決組內問題的

考。主要工作職掌如下：

功能，下一個重要的工作是明確定義各組的工作職掌。經過充份的討論後，幾乎所有的受訓人員

（1）彙彚整本案出勤之消防及民間支援單位人車數量；

皆能同意的職掌內容如下：

（2）記錄現場搶救流程與重大時序；

1. 受理組：必須將進線的報案電話進行分流，除消化例行報案電話以外，還必須主動將跟重大災害相關的進線電話回報，故主要職掌為：（1）受理一般案件並確認報案訊息；（2）若受理本案相關電話則向上通報。 2. 派遣管制組：必須負責評估當下派遣能量是否充足，必要時增加派遣。此外，必須管控原本派

（3）即時稽核中心處置流程以符合法令規範；（4）彙整本案傷亡人數（當救護管制組未成立時）。 6. 聯絡官：擔任機關首長的主要聯絡窗口，負責回報災害現場狀況，以利決策參考，並接受指令。工作職掌為：

遣的人車出勤及到達現場的勤務紀律，及災害現場

（1）通報機關首長及相關單位長官；

相關的重機具車輛到場。因此，主要職掌為：

（2）通報縣市政府長官（簡訊）。

（1）增派本案相關人、車、機具（包含現場請求及自我評估）；（2）管控本案相關派遣人、車、機具。

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7. 新聞官：必須協助提供媒體記者訊息需求與傳遞現場正確資訊，以透過大眾傳媒，讓民眾知悉並配合整個搶救作業，其工作職掌為：

Work Discussion 工作研討

（1）監看媒體並發 LINE；

當然的指揮官（IC），剛開始也許是輪值的執勤

（2）主動提供記者訊息並安全宣導。

官。當獲知災情逐漸擴大的時候，就會是輪值的

上述的權責分工能有助於指揮中心指揮官

執勤專員，甚至是中心主任。各階段指揮官最重

採用任務式命令（Mission command）的方式，

要的工作是進行任務分配（當然，如果有預排的

而非細節式命令（Detailed command）（Shoults,

勤務表就能減免此項工作），以及評估現況（Size

2013）。因為重大災害發生時，時間急迫卻有許

up），決定是否提升指揮官層級。

多重要事項待辦，無法一一地下指令給各幕僚組

經過 2 天的情境演練之後，當所有備勤人員

及功能組，必須由各組自主執行各權責事項，並

（甚至動用至其他科室的消防人員）上線時，我

回報指揮官。

們共同推斷出以下完整的應變架構如下圖：

三、組織（架構）設計（Organization/Structure Design）

指揮官身旁應有三個幕僚組別：聯絡官、新聞官及災情彚整官，協助 IC 完成向上的通報聯繫、

在明確律定各組的職掌內容之後，接下來

輿情處置與災情彙整，使重大的訊息都能迅速地

是重要的階段：組織（架構）的設計。我們繼

接受、處理與傳遞。指揮官下設 4 個功能各自獨

續參考 Wujec 在烤吐司活動中最後階段（Wujec,

立的編組：受理組、指揮通報組、派遣管制組及

2013），即群體便利貼（Group note）。一方面

救護管制組，依權責分工逕行處理各編組的重要

善用便利貼系統（Sticky note systems）具彈性

事項。

的特性，另一方面納入額外組織階層（Additional

此外，指揮官須藉由決策、命令與控制等功

layers of organization），藉由決策、命令與控制

能，將各個組別（亦即節點）串接起來。例如，

等功能，來決定優先順序與調和矛盾衝突，就能

在單一指揮鏈的原則之下，要求各組的小組長必

產生一個具有高度效率的組織架構。

須回報工作進度，而需上報或給予媒體的訊息及

指揮中心於各階段負責災害應變的幹部為

資料應該要經過審核與授權，方能執行。再例

■圖 2 重大災害指揮中心作業模式（Incident Dispatch Operation Model, IDOM）

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

如，相關需外部支援的能量及派遣，亦需請示後

能讓團隊成員更能知道自身的權責範疇及其他成

再依令執行。依照上述的要求，指揮官才能掌握

員扮演的角色。當所有成員都清楚組織目標及彼

所有重要的訊息與進行重要的決策。

此的工作任務後，就能見樹也見林，合作無間地

因此，上述的組織架構，再加上決策、命令

達成組織的目標。這需要指揮官平時的引導。

與控制的功能，就能整合指揮中心團體的力量，

其次是，是「連結」。如何將 IDOM 各編組

共同處置各種重大災害，命名為重大災害指揮

流暢地組織起來，並發揮預期的功能，中心的指

中心作業模式（Incident Dispatch Operation Model,

揮官必須比團隊成員更清楚如何進行決策及如何

IDOM）。

指揮管控。指揮官必須運用這些技能，協助團隊

參、結語在每一梯次的課程裡，我們利用第一天的時間去發展團隊架構，並於最後二天密集地測試與驗證這一架構與作業模式。幾乎大多數的人都發覺到，縣市間存在的只是資源多寡的差距，但指揮中心所面臨的問題卻完全沒有任何城鄉差別，因為各組所提的問題有極高比率是重複的。換句話說，各縣市指揮中心一直面臨著許多共同的問題，而常常被資源不足這個原因（或者稱理由）而被轉移了焦點，而忽略了群體的經驗與智慧，可以透過適度的引導而找出最佳的解決方案。此外，經由 IDOM 架構可以解決目前各縣市指揮中心大部份可預期的問題。當然，中心人員是否充足也影響了此一架構的成效。若人數不足之下，就必須看中心指揮官的評估與決策了。先將既有的人力資源成立當下最重要的組別，至少最重要的問題有人處理。而未能成立的組別，所造成職掌功能的欠缺，就必須等待後續支援（如備勤上線）或指揮官親自操作與承擔。除了上述的 2 個發現，IDOM 成效的良寙還有 2 個關鍵的因素。首先，因為 IDOM 是建基於團隊概念之上的，所以參與式的溝通方式是必要的。為了讓團隊成員發揮各自的功能，以成就整體的目標（Collective work-products）（Katzenbach & Smith, 1993），首要讓所有的成員了解目前所遭遇到的問題，並理解到各組的核心任務是如何解決這些問題的。透過事先的討論，透過參與決策過程，

消防月刊 2016.3

完成預期的工作。甚至，指揮官必須要設想團隊架構原先所預想不到的問題，才能防患未然，引導整個團隊通過嚴峻的考驗。這些促進各組緊密連結的任務，指揮官是責無旁貸的。綜合以上的論述，IDOM 是否能運作得宜，最重要的關鍵因素還是「指揮官」本身。

參考文獻 1. Bigley, G. A., & Roberts, K. H. （2001）. The incident command system: High-reliability organizing for complex and volatile task environments. Academy of Management Journal, 44（6）, 1281-1299. 2. Dynes, R.（1970）. In Quarantelli E.L., Dynes R（Eds）. Organized Behavior in Disaster, U.S.A: DC. Health and Company 3. Ishikawa, K. （1976）. Guide to Quality Control. Asian Productivity Organization 4. Katzenbach, J. R., & Smith, D. K. （1993）. The Discipline of Teams, Harvard Business Review ,71（2）, 111-120. 5. Ludy, P.J.（2000）, Profit Building: Cutting Costs Without Cutting People. San Francisco: Berret-Koehler, Inc. 6. Shoults, H.D.（2013）,, Organizational Systems Theory and Command and Control Concepts, http://www.dtic. mil/dtic/tr/fulltext/u2/a589438.pdf. 7. Wujec, Tom（2010）, https://www.ted.com/talks/ tom_wujec_build_a_tower?language=zh-tw 8. Wujec, Tom（2013）, https://www.ted.com/talks/tom_ wujec_got_a_wicked_problem_first_tell_me_how_you_ make_toast 9. Weick, K E., Sutcliffe, K M.（2001）, Managing the Unexpected: Assuring High Performance in an Age of Compexity. San Francisco: Jossey-Bass

Work Discussion 工作研討

空氣呼吸器面罩、A 級防護衣、五用氣體偵測器及輻射偵測器材

救災裝備器材維修、檢測及校正 Air ventilating maskings, A-grade protective clothing, 5-gas detectors and radiation detectors: maintenance, testing and calibration of rescue equipment ■文／臺中市政府消防局蕭煥章、陳柏仰 ■圖／蕭煥章、陳柏仰提供

壹、前言臺中市轄內含山、海、屯及都心區等多樣地形及災害潛勢，除了有都會型高樓層搶救、山、水域救援外，更具幼獅、大里、臺中及關連等工業區危害性化學品與毒性化學物質災害之高風險場所，使臺中市政府消防局同仁所面臨之考驗更顯艱鉅，為強化臺中市政府消防局外勤同仁救災安全，除了規劃中長程逐年汰換各式裝備器材外，更爭取預算採購各類新式消防救災裝備器材，但是於採購後，如何維持裝備器材最佳救災狀態更是一項刻不容緩的課程。

The variegated terrain and disaster potentials of the mountains, sea, village and city areas under the jurisdiction of Taichung, aside from the difficulty of rescues from multi-story city center buildings or mountain and sea areas, also have a high risk of hazardous and toxic chemical disasters in the industrial areas of Youshi, Tali and Taichung and related areas. Thus the challenge faced by colleagues in Taichung City Fire Department is especially tough. To improve the safety of field personnel from the Taichung City Fire Department, in addition the long-term planned gradual year-on-year replacement of equipment, we are also attempting to secure budget to purchase the latest models of firefighting and rescue equipment. However, how to maintain equipment in optimal condition after purchase is an issue that will brook no delay.

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

貳、辦理各式救災裝備器材維修、檢測及校正

一、空氣呼吸器面罩（含肺力閥）（一）使用時機在災害搶救過程中，包括建築物室內及室外

臺中市政府消防局於 104 年為整合臺中市

的滅火，密閉空間的救援、危險物質的災害等，

山、海、屯及都心區救災戰力，除依轄區特性調

因無法預先知道所有的危險狀況，所以只要對呼

配臺中市化災防護與偵測器材外，更針對危害性

吸道健康有立即危害環境，都應使用空氣呼吸器

化學品災害（以下簡稱化災）救災安全作強化，

面罩（含肺力閥）。

於平時訓練即聘請國內化災專家學者及環境事故

空氣呼吸器使用的時機及場所有下列幾點 :

專業技術小組等專業人員教學指導，辦理民間團

1. 火場高溫有大量濃煙發生之樓梯通道、地

體與義勇消防人員化災基礎訓練，更委託廠商分別將臺中市空氣呼吸器面罩（含肺力閥）、 A 級防護衣、五用氣體偵測器及輻射偵測器材等化災防護與偵測器材辦理符合 EN 或 NFPA 等標準之維修、檢測及校正，臺中市政府消防局所有

下室或超高樓層火警。 2. 使用於侷限環境密閉缺氧空間，需長時間救災。 3. 空氣中含有毒氣體時，例如 : 硫化氫、一氧化碳。

項目檢測合格率總數平均值達 80.8% 以上，除此

4. 瓦斯氣體洩漏場所或消防化災除污作業程序。

之外，還建立後續器材訓練使用、損壞與報廢機

5. 有刺激物質如粉塵、有毒粒子。

制汰舊換新，現今危害性化學品種類日趨複雜多

6. 不明氣體環境如亞摩尼亞洩漏或化學物品

樣，臺中市政府消防局積極編列預算規劃各式救災裝備器材採購，隨時精進各式救災器材，俾利提升災害現場檢測能量及救災人員生命安全。

■面罩氣密測試壓力。

消防月刊 2016.3

刺激眼鼻之場所。 7. 如長時間的儲槽或地下儲槽之清理、油漆或修理作業。

■測試面罩和人頭模型緊密相連及氣密性。

Work Discussion 工作研討

8. 不明確的危害空間環境如地下涵洞、地下

2. 面罩應減少碰撞，並定期做清潔保養，手

水道、蓄水井、陰溝、污水槽、沼氣及其他特殊

動可拆卸零件拆下清潔，勿以工具自行拆卸，如

空間，容易蓄積或空氣顯有嚴重不足之場所。

有需要應請專業人員進行。

9. 適用在船運、化學製造、石油煉製廠、水

3. 瓣膜需定期檢查有無變形龜裂。

處理場之場所。

4. 面罩不得放置於高溫、潮濕處所或陽光曝

（二）清洗與校正

曬之下。

空氣呼吸器面罩（含肺力閥）先執行基本的目視檢查，確認面罩之完整性、是否有老化及

5. 定期檢查面罩的狀況，面罩必須清潔，檢查有無裂痕、固定帶是否損壞。

任何損傷或缺漏零件後，將經過清潔、消毒及乾

二、A 級防護衣外觀檢視及氣密測試

燥的流程，最後執行校正（氣密測試），由空氣

（一）使用時機

呼吸器專業維修保養訓練合格之技師使用空氣呼

對於狀況不明之氣體、液體或已知有害之

吸器專用氣密校正儀器逐一進行檢測並調校，將

危害性化學品發生洩漏時，所採取對呼吸器官及

面罩戴在測試人頭模型上束緊，確認面罩內部和

皮膚最高規格之保護裝備。適合於化學品、油罐

人頭模型緊密相連且沒有任何東西破壞氣密性，並進行供（進）氣閥校正調整等嚴格的作業，本局送洗 861 個，共 756 個檢測合格（合格率約 87.8%），明細如表 1。（三）防範對策 1. 面罩鏡面部分應以清水清洗，必要時使用中性清潔劑進行清潔，橡膠用毛刷刷淨表面，並陰乾保持乾燥，以免五爪帶、面鏡等其他零件老化。 ■ A 級防護衣氣密測試圖。

■表 1 面罩測試明細面罩總檢測數量

861 個

合格數量

756 個

合格率

約 87.8%

不合格數量

105 個

檢測不合格主要原因或項目

數量

1. 傳聲膜片組外蓋斷裂

2. 供氣閥軸心損壞

3. 排氣閥總承斷裂，傳聲膜片組外蓋斷裂

4. 進氣膜片組 . 排氣膜片組 . 面罩本體重組

5. 多處部位零件老化損壞

6. 型號過於老舊

7. 五爪帶頸帶損壞

8. 面鏡霧化

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

車、氣瓶筒槽之洩漏等情形發生。（二）外觀檢視及氣密測試有關 A 級防護衣外觀檢視及氣密測試，廠商必須先執行初步外觀檢視面鏡、防護衣本體及空氣系統是否有缺漏損壞之情形後，針對外觀檢視合格之 A 級防護衣使用精密儀器進行第 2 階段的氣密測試，連接精密檢測儀器先後實施 A 級防護衣充氣耐壓測試及耐壓測試結束後的放氣氣密測試，臺中市政府消防局總共測試 41 件，有 27 件氣密合格（合格率約 65.8%）與 14 件檢測不合格（9 件送驗時外觀檢視時已破損，5 件氣密測試壓力洩漏）。（三）防範對策 1. 操作使用時避免在侷限空間使用或接觸尖銳物品。 2. 不可在火場中使用，使用時避免接近火源或極凍液體。 3. 使用後僅可以水洗，切勿用洗衣機或乾洗處理。 4. 清洗後以懸掛或平放方式存放於乾燥、通風且不受陽光直射之乾淨環境中，並保持拉鍊全開狀態。

■五用氣體偵測器探頭。上：VOCs 揮發性有機氣體（PID）的探頭下：氧氣（O2）探頭左：硫化氫（H2S）、一氧化碳（CO）探頭右：可燃性氣體（LEL）探頭

5. 若不使用，應收納於攜行袋或攜行箱中，並留意是否會潮濕發霉。

場所。

6. 拉鍊須定期用蠟條潤滑。

（二）儀器校正

7. 應定期進行目視檢查及氣密測試。

五用氣體偵測器氣體校正首先針對不同

三、五用氣體偵測器及輻射偵測器材

的探頭做維護及更換，分別有電化學式硫化氫

（一）使用時機

（H2S）、一氧化碳（CO）與氧氣（O2）探頭，

1. 坑道及密閉空間救援。

觸媒燃燒式可燃性氣體（LEL）探頭及紫外線光

2. 危害性化學品災害偵測。

式 VOCs 揮發性有機氣體（PID）的探頭，接下來

3. 氣體或液體外洩偵測。

使用 2 支鋼瓶（一支裝 VOCs 揮發性有機氣體，

4. 其他可能產生危害性化學品或輻射災害等

另一支裝其他 4 種混合性氣體）連接機器做氣體

消防月刊 2016.3

Work Discussion 工作研討

校正，除了檢測各式探頭外，偵測器本體的性能

儀、輻射劑量計、個人式電子劑量警報器等，請

與綜合檢查也是重點之一，開機時的序號顯示、

取得財團法人全國認證基金會（TAF）認證之原

日期時間確認、5 種探頭的燃燒範圍、幫浦運轉

子能委員會核能研究所內專業校正人員操作輻射

連動、阻塞測試等，臺中市政府消防局送檢 49

照射器（射源）以銫（Cs-137）等校正源執行輻

臺，共 46 臺完成校正（合格率 93.8%）及 3 臺

射偵測器材的校正，本局 23 臺輻射儀器，檢測

因主機板損壞無法修復。

合格共 17 臺（合格率 73.9%），有 6 臺主機板

（三）防範對策 1. 充電電池若完全放電則會失去蓄電能力，故須定期充電，充電時充電座會亮紅燈，須充至紅燈消失。 2. 不隨意拆卸機器本體，拴緊螺絲時勿太用力，否則將導致機臺毀損。 3. 平時清潔僅可以軟布沾水擦拭，不可使用任何清潔溶劑或浸於液體中清潔。 4. 定期校正、測試及檢查偵測器並更換探頭及電池。 5. 操作使用應小心輕放，以免機臺主機板損壞。

損壞無法檢測。（三）防範對策 1. 平時應將器材存放於箱內，並置於陰涼處，若操作非密封放射性物質時，應依規定穿戴手套；操作可能空浮或揮發性氣體放射性同位素時，須於氣櫃中進行。 2. 放置密封放射性物質場所張貼明顯警示標誌、警語，並由專人保管。 3. 不隨意拆卸機器本體，否則將導致機臺毀損。 4. 平時清潔僅不可使用任何清潔溶劑或浸於液體，僅以軟布擦拭即可。

四、輻射偵測器材

5. 定期委託國內合格校正實驗室進行校正。

（一）使用時機

6. 操作使用應小心輕放，以免機臺主機板損壞。

1. 輻射外洩等災害偵測。 2. 核電廠、掩埋場、醫療院所等其他可能產

參、結語

生輻射災害等場所。

邇來各種災害頻頻發生，有石化氣爆炸事

（二）儀器校正

件、復興航空空難、大型鐵皮屋空間火警等，未

除了每年定期辦理游離輻射工作人員健康

來消防人員勢必將面臨更高風險的試煉，在消防

檢查及定期實施輻射防護教育訓練外，每年委託

安全工作中我們必須要不斷地引入新觀念、新思

國內合格校正實驗室進行校正也在臺中市政府消

路，不僅要避免眼前的危險發生，而更要對執行

防局年度檢測的項目裡面，臺中市政府消防局輻

救災的裝備器材有更深入了解並定期地維護保養

射偵測器材樣式多達 8 種，如多用途輻射偵測

和校正，為自己開闢一條安全回家的路。

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

保護消防人員救災安全性

「空氣呼吸器」空氣消耗測試訓練

■文／彰化縣消防局蕭智全 ■圖／蕭智全提供

Air usage testing training for the firefighter protecting air ventilation equipment

FPA 1404 明定消防人員使用空氣呼吸器

必須接受，「供氣時間影響因素」與「折

返點判定」的訓練，依據空氣消耗測試定期計算消耗速率，可幫助消防機關達成這點，這種方式的消耗測試有其優點，消防人員在常速工作狀況下，判定個人空氣消耗速率。 103 年訓練中心對使用空氣呼吸器 500 名學生辦理空氣消耗測試訓練，從完整的氣瓶量（6 公升氣瓶灌充 250bar）到發出殘壓警告裝置聲響（剩餘 55bar），在常態工作速度的學生，平均不到 17 分鐘就耗盡氣瓶內的空氣。

空氣消耗測試

■在空氣消耗測試中，消防人員在模擬火場的障礙路線中行動，實驗不同的呼吸速率和技巧。

能讓他們救自己一命。

空氣消耗測試時，讓消防人員在障礙路線上

各種呼吸方法有助於減少消防人員的空氣

工作，並實驗不同的呼吸方式和技能，為了得到

消耗速率。消防人員必須自行實驗來發現最適合

正確的結果，每次執行空氣消耗測試時，障礙路

自己的呼吸方法，不管使用任何呼吸方法，重要

線必須完全相同。測試應一直執行至消防人員不

的是正常呼吸且緩慢的呼氣，讓肺部二氧化碳維

能從空氣呼吸器呼吸到任何空氣，這會讓消防人

持適當平衡，消防人員不可以為了節省空氣而試

員真正知道在救火救災、受困或迷路時，還剩多

圖憋氣，由於救火時會釋放腎上腺素，氧氣以更

少時間可求生，也能讓消防人員知道即使在殘壓

快的速率消耗，憋氣會造成失去意識，呼吸控制

警報聲響停止後，仍有多少空氣剩餘在空氣呼吸

方法能提供最有效率的空氣使用。

器裡。知道這些資訊有助消防人員保持鎮靜並可

消防月刊 2016.3

無論消防人員使用甚麼呼吸技巧，最重要的

Work Discussion 工作研討

是保持鎮靜，有效率的執行訓練，例如定期的空氣消耗測試訓練，可讓消防人員練習呼吸技巧，亦有助提升穿戴空氣呼吸器時，消防人員情緒穩定性，定期的身體訓練計畫，亦有助於消防人員在穿戴空氣呼吸器時疲勞減少，空氣消耗速率降低。

空氣消耗測試設計在空氣消耗測試中，消防人員在模擬火災障礙路線中行動，實驗各種不同呼吸速率和技巧。每次進行測試時，為了獲得正確的結果，每項測試的設計必須相同。在測試過程中，必須有安全人員在整個路程中監督安全和記錄資料。

空氣消耗速率基準消防人員進入危險場所時，必須依據平時在空氣呼吸器訓練所測得空氣消耗量，做為執行勤 ■在空氣消耗測試中，消防人員在模擬火場的障礙路線中爬樓梯，實驗不同的呼吸速率和技巧。

務時間的基準。但僅參考一次的訓練數據做為基

■消防人員模擬穿越狹窄空間測試不同的呼吸速率和技巧。

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

■空氣消耗測試路線。

準，這是一件非常危險的事情，必須經過常態性

力表，僅依賴殘壓警報裝置聲響。這是非常危險

的訓練取得參考數據，並應每隔一段時間即訓練

的作法，必須透過訓練養成消防人員在災害現場

一次，才能了解本身生理及心理機能在不同災害

檢視壓力表的習慣。

狀況下，使用空氣呼吸器的差異。

呼吸的方法

殘壓警報裝置啟動至氣瓶用盡時間 103 年訓練中心對使用空氣呼吸器的學生及

在 103 年空氣呼吸器教官班，曾對呼吸方式

現職消防人員做調查，發現第一次使用空氣呼吸

做下列實驗，在重度工作後，以不做調整的頻率

器的學生，當空氣呼吸器殘壓警報裝置啟動後仍

呼吸，及間歇性的呼吸（如吸一口氣不放、再呼

常態工作者，平均歷經 5 分鐘氣瓶用盡；現職消

氣，重複上述動作呼吸方法），發現間歇性的呼

防人員則為 7 分鐘。另從殘壓警報裝置啟動後不

吸方式能較快在重度工作後回復正常呼吸狀態。

再繼續工作，僅留在原地休息直到氣瓶用盡的時

但上述方法可能存在個別差異性，必須在接受完

間學生為 8 ～ 12 分鐘，現職消防人員為 10 ～

整的空氣呼吸器訓練後，才能了解其中差異性。

15 分鐘。

消防人員必須實驗各種呼吸方式，並找出最適合自己的呼吸方式。

殘壓警報裝置

另外，學生在操作過程中平均空氣消耗速率較快者，當殘壓警報裝置啟動後，平均空氣消耗速率仍較快，現職消防人員則相反。探究其原因為學生操作速度較快時平均空氣消耗速率也較

消防人員使用空氣呼吸器，在殘壓警報裝置

快，當殘壓警報裝置啟動後在原地休息，因為學

聲響啟動前最好就退出危險場所，剩餘壓力僅做

生第一次使用空氣呼吸器，所以調節呼吸的能力

為危急時緩衝備用。在 102 年的訓練統計，大約

普遍不佳，休息時空氣消耗速率取決於學生工作

百分之 56 的消防人員在訓練過程中不會檢視壓

疲累程度與調節呼吸能力無關。但是操作速度較快的現職消防人員，大部分顯然較熟悉或經常性

消防月刊 2016.3

Work Discussion 工作研討

使用空氣呼吸器，當殘壓警報裝置啟動後停在原地休息，反而可以快速調整呼吸而達到較長使用時間。

折返點的判定

法提供足夠空氣量離開災害現場。四、依據訓練中心 5 年來訓練經驗發現殘壓警報裝置不作動原因，除機械性故障外，其他如氣笛出口被碳粒（灰塵）堵塞，在射水過程中氣笛管路進水，造成警報聲響變小，致使消防人員

消防人員要決定折返的時間點並不難，可

呼吸聲音掩蓋警報聲響等。其他消防人員聽不到

在進入危險區域前檢查空氣量，在抵達目標時再

殘壓警報聲響，有可能為環境噪音掩蓋殘壓警報

次檢查剩餘空氣量。這讓消防人員很清楚知道他

聲響，或太過專注救災而忽略殘壓警報聲音，必

使用了多少空氣量抵達目前所在位置，及理論上

須透過訓練養成消防人員在災害現場檢視壓力表

需要多少空氣才能返回起始點。這種方法的缺點

的習慣。

是如果消防人員在離開災害現場時遭遇突發的問題，就沒有多餘的空氣量供處理臨時的狀況。消防人員若沒有定期檢查剩餘空氣量，可能空氣量不足以讓消防人員安全離開。此外，離開災害現場可能需要更多空氣，因為消防人員已經耗用大量體力而可能需要更多空氣。

參考文獻 1. DELMAR CENGAGE Learning,”FIREFIGHTER’S HANDBOOK FIREFIGHTER I & FIREFIGHTER II,” third edition, pp.143-146, 2008. 2. 內政部消防署 , “火災搶救初級班訓練教材 ,”2013. 3. 內政部消防署 , “空氣呼吸器操作教官班訓練教材 ,” 2014.

結論一、空氣消耗測試訓練可以讓消防人員瞭解

空氣消耗測試紀錄表

自己空氣消耗速率，在 103、104 年的統計平均

1. 姓名：

資料，當消防人員使用 6 公升氣瓶，灌充 280bar

2. 日期：

壓力，從開始訓練到吸完氣瓶的時間為 24 ～ 28

3. 起始壓力（bar）：

分鐘。使用 6.9 公升氣瓶，灌充 280bar 壓力，從

4. 起始時間：

開始訓練到吸完氣瓶的時間為 28 ～ 32 分鐘。

5. 殘壓警報裝置啟動時間：

二、空氣消耗測試訓練可以讓消防人員瞭解

6. 殘壓警報裝置啟動壓力（bar）：

折返點的判定，這種方式的空氣消耗測試訓練有

（檢視殘壓警報裝置啟動壓力，是否在規定值內）

其優點，因為在消防人員常速工作下判定空氣消

7. 氣瓶用盡時間（不再有空氣供給面罩）：

耗速率。讓消防人員很清楚知道他使用了多少空

8. 殘壓警報裝置啟動後所經歷的工作時間：

氣量抵達目前所在位置，及理論上需要多少空氣

9. 從開始工作到氣瓶用盡的工作時間：

才能返回起始點。

10. 從開始工作到殘壓警報裝置啟動，平均每分

三、消防人員使用空氣呼吸器，在殘壓警報裝置聲響啟動前最好就退出危險場所。在傳統的建築物救災，當殘壓警報裝置聲響啟動後離開建

鐘吸氣量（公升 / 分）： 11、從殘壓警報裝置啟動到氣瓶用盡時間，平均每分鐘吸氣量（公升 / 分）：

築物時間或許足夠。但現今地下建築物火災、高樓救災等，當殘壓警報裝置聲響啟動或許已經無

紀錄人員簽名：

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

連續抽搐意識不清病人到院前

使用 midazolam 成效報告 Performance report on the re-hospital usage of midazolam for unconscious patients suffering continuous convulsions

■文／臺北市政府消防局楊文碩 ■圖／楊文碩提供

病人大腦灰質細胞突發性不正常放電所

僅能由現場醫師執行麻醉藥物 lorazepam 靜脈注

造成的臨床症狀，常有伴隨意識障礙及

射，雖臺北市政府消防局業已遴聘 4 名醫療指導

異常的動作即為「發作」; 發作時發生的全身或

醫師至外勤分隊指導（包含隨行救護車），惟隨

局部肌肉的抽動即為「抽搐」; 陣發性多次之發

機式的跟車出勤，很難真正遇到需要麻醉鎮靜的

作即為「癲癇」，病患若發生「癲癇重積狀態」

癲癇重積狀態之病人，故自 102 年 9 月起臺北

（status epilepticus）將危急生命。「癲癇重積狀

市政府消防局醫療指導醫師會議研商前揭病人之

態」定義為：當病患連續抽搐超過 5 分鐘，或

現場給藥，歷經 5 次醫療指導醫師會議面對面討

在 5 分鐘內有 2 次發作且意識未能恢復。此時

論、4 次醫療指導醫師及醫療顧問委員德菲法網

需緊急處置，以免產生後續嚴重之併發症，如腦

路問卷投票、3 次臺北市政府消防局醫療顧問委

部缺氧嚴重受損、橫紋肌溶解、代謝性酸中毒、

員會會議審議，並經臺北市政府緊急醫療救護諮

肺水腫、續發性創傷等，且此時的狀態往往是神

詢委員會 2 次會議討論後，通過同意到院前病人

經內科中需要立即處理的，未能及時的診斷及適

處於連續抽搐意識不清時，可使用 midazolam 肌

當的處置，可能會造成病人中樞神經系統的嚴重

肉注射，惟此類麻醉藥物使用時需持續觀察病人

損傷。若能儘早給予抗癲癇藥物，目的是希望能

血氧濃度是否下降，必要時得依消防局程序執行

及早控制其發作，避免大腦持續放電而造成腦部

氣管內管插管處置。

當

不可逆之傷害，故臺北市政府消防局率全國之機

Midazolam 的鎮靜作用非常快，睡眠誘導作

先，訂定抽搐程序，當病人處於連續抽搐意識不

用也非常明顯，並具有肌肉鬆弛及抗痙攣作用，

清病人時，不需經由線上指導醫師同意，即可於

且現場 EMT （Emergency Medical Technician）比

現場使用麻醉藥物 midazolam 1 劑（5mg），若

較需要特別注意的，可能有少數病人會產生嚴重

注射 3 ～ 5 分鐘後仍無法改善抽搐現象時，可再

呼吸性副作用，包含呼吸抑制、及呼吸停止，極

重複 1 次劑量，到院前給予最高劑量為 10mg。

少數的情況下亦可能造成心臟停止，故對於 60

102 年 9 月之前，針對癲癇重積狀態之病人，

消防月刊 2016.3

歲以上長者或有呼吸功能不足或心臟功能病史的

Work Discussion 工作研討

■癲癇重積病患操作程序「非創傷」抽搐

病人需要特別注意。另 EMT 執行注射時應說出藥名、劑量、注射時間，副手亦應複誦藥名及劑量是否正確，以確保病人之安全。

正在抽搐

表 1 為 104 年 1 月至 12 月間，臺北市政府

是

消防局執行且現場施打 midazolam 癲癇重積狀態 ●移開危險物品，使病患處於安全空間記錄抽搐發作形式。 ●持續抽搐而施救者評估有搬運上的困難時，應立即請求支援。

救護勤務，計有 8 名男姓、6 名女性病人，14 名病人中有 7 名病人過去病史為癲癇，可發現給藥後病人的血氧均有保持在 94% 以上（依臺北市政府消防局救護流程血氧 94% 以下需給氧氣治療），另 14 名病人中僅有 1 名現場處置及送醫

●初步評估與急救 ●病史詢問

過程中給 2 次 midazolam 注射仍無法改善，其他 13 名病人給予第 1 次 Midazolam 注射後均有效停

有癲癇確定病史者，請家屬攜帶用藥資料

止痙攣發作，使 EMT 能穩定病人安全送醫 ; 為確認執行成效，於今（105）年 1 月間電話訪問病患家屬，排除無法連繫上及病患往生者，共 7 名

血糖值≧ 60mg/dl?

家屬接受訪問（如表 2），可從 2 個表列陳述中得知，EMT 於現場施打 midazolam 肌肉注射後，病患停止抽搐（注射約 2 分鐘後產生藥效），EMT 可利

是

否 ●參考「M3 意識改變」

持續抽搐或持續意識不清嗎？

用病患鎮靜（15 ～ 20 分鐘）期間，評估及處置，並安全特將病患送醫，故在臺北市到院前執行

是

否

midazolam 肌肉注射有明顯成效的。

必要時建立輔助呼吸道、抽吸及氧氣治療

Midazolam 是第四類麻醉管制藥品，救護分隊管理方式目前是由單位列冊管理、專人負責每日核對數量及記錄、救護管理單位定時查核藥品

符合「癲癇重積狀態」定義者，給予 Midazolam 治療，並密切注意病患呼吸狀況

及造冊紀錄並確保異常事件（如藥瓶打破）能即時地處理。衛生管理單位也將不定期抽查。在專人確實管理每日清點及交接下，目前我們是以保

●依初步評估施行必要之處置 ●必要時到院前連絡急救責任醫院

冷袋保存，維持溫度 30˚ ℃ 以下，未來規劃以行動冰箱保存，以避免因保存溫度變動影響藥物之

上擔架床

藥效。 EMT 的職責就是維持傷病患到院前生命徵象

「G6 車內照護」

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

■表 1 104 年高級救護技術員執行到院前抽搐病人施打 Midazolam 藥物彙整表案例

求救原因

年齡

意識反應

現場狀況概述

過去病史

給予藥劑

血糖 mg/dl

給藥前血氧 %

給藥後血氧 %

給藥後狀況

糖尿病

5mg

100

停止抽搐

持續抽搐 7 分鐘，送醫途中血氧下降後給氧

肝臟病

5mg

102

停止抽搐

不詳

5mg

128

停止抽搐

抽搐

到達前病人抽搐 5 分鐘，EMT 到達病人已無昏迷抽搐，初評後搬運上車病人又開始抽搐

抽搐

對痛

抽搐

抽搐約 10 分鐘，全身發作，眼睛上吊，抽搐昏迷過程暫停過 1 次，未清醒

抽搐

對痛

病人不舒服約 40 分鐘，持多次抽搐

癲癇

5mg

停止抽搐

抽搐

對痛

全身抽搐，不舒服約 20 分鐘

癲癇

5mg

144

停止抽搐

抽搐

昏迷

現場目測病人為成人體型，抽搐約 15 分鐘

癲癇

5mg

153

停止抽搐

抽搐

聲音抽搐 5 分鐘

心臟病、乳 5mg 癌、高血壓

178

停止抽搐

抽搐

對痛

5mg

123

停止抽搐

100

停止抽搐

朋友表示抽搐超過 20 分鐘

癲癇

抽搐

病人抽搐持續 90 分鐘，癲癇、中 EMT 到達時仍持續抽對痛搐，長期臥床病人，有風、心臟衰 5mg 氣切，家屬有使用攜帶竭型給氧機

抽搐

對痛

民眾表示抽搐約 10 分中風、高血 5mg 鐘壓

停止抽搐

抽搐

對痛

抽搐 10 分鐘，給藥 2 次

抽搐

對痛抽搐超過 25 分鐘

抽搐

不詳

5mg

120

持續抽搐

無

5mg

179

停止抽搐

病人長期臥床臉部抽動，家屬表示與過去發癲癇、腦性對痛 5mg 作相同，準備離開時，麻痺病人全身大發作

132

停止抽搐

5 分鐘內 2 次發作，第 2 次發作時，全身抽癲癇、甲狀 5mg 對痛搐，眼睛上吊，過程約腺癌症 2 分鐘

149

停止抽搐

消防月刊 2016.3

Work Discussion 工作研討

■表 2 104 年高級救護技術員執行到院前抽搐病人施打 Midazolam 藥物電話訪問家屬情形案例

年齡

電話訪問家屬（關係人）對話案發日期：104 年 1 月 10 日母親表示：只發生過 1 次，再也沒發生過，現場救護人員打藥後就停止抽搐，到醫院後醫師診斷疑癲癇。案發日期：104 年 2 月 7 日

兒子表示：病患之前多次抽搐，都是病患自己癲癇停止，大約 10 ～ 20 分鐘，然後趕緊叫救護車送醫，這次救護人員現場打藥 1 次就停止抽搐，到醫院後醫師處置後昏睡 3 天才醒。感覺消防局救護人員現場施打藥物對於家人很有幫助，那次之後再也沒發作。案發日期：104 年 2 月 13 日

養護所護理人員表示：有癲癇病史，EMT 施打藥物後有停止抽搐，到醫院醫師處置時又發作，目前長期於養護所照護。案發日期：104 年 4 月 27 日

兒子表示：病患是長期臥床，在長照單位，因腦瘤造成癲癇，第 1 次發作，救護人員打藥後有明顯的幫助（現場停止抽搐），但已於 104 年 7 月過世。案發日期：104 年 8 月 1 日

兒子表示：因為車禍造成顱內出血，常常抽搐發作，104 年農曆年曾經癲癇過，打藥後比較好，就沒發作了，之前都一直抽。8 月以後就沒再送醫了。案發日期：104 年 9 月 19 日

父親表示：去年 2 月病患第 1 次抽搐，多次抽搐，因合併肺痰住院，直到 8 月才回家，這次再次發作，救護人員現場打藥後就停止抽搐了，和第 1 次抽搐時不太一樣。案發日期：104 年 11 月 24 日

配偶（丈夫）表示：那次打藥後，在家裡就停止抽搐了，到醫院醫師檢查時又再次抽搐，不明原因抽搐，醫師也無解，目前持續做化療

穩定，面對抽搐病人處於失神性發作（小發作）

衰竭死亡，EMT 成了被告 ; 或曾有抽搐病人大發

時，EMT 能常規的立即處置並送醫，但病人處於

作，EMT 強行搬運離開造成 EMT 本身受傷。諸

全身性僵直陣攣型發作（大發作）時，不僅腦部

如此等對病患與 EMT 皆不利的案例，屢見不鮮。

損傷的程度隨抽搐持續的時間愈發嚴重（抽搐停

耑此，臺北市政府消防局的癲癇重積病患操

止時間與病患腦損傷嚴重的程度成正比），EMT

作程序與救護成效，正是能夠提供全國緊急醫療

也可能無法接近病人給予即時適當之處置，甚至

到院前救護參考的模範。讓優秀的高級救護技術

無法在短時間搬運送醫 ; 過去曾有抽搐病人現場

員使用 midazolam 於連續抽搐意識不清病人，不

處於大發作狀態，EMT 無法有效處置，甚至與病

僅能穩定病患生命徵象並減少腦損傷，也能確保

人家屬合力亦無法於短時間將病人搬運送醫，等

EMT 職場安全，創造病患與救護的雙贏局面。

病人較穩定後送醫，因缺氧性腦病變，引發心肺

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

解讀氣象資訊有助災害預防 Interpretation of meteorological information to assist with disaster prevention

■文／基隆市消防局陳進源 ■圖／陳進源提供

我

們經常在天氣預報中聽到，根據氣象局的資料，目前觀測到的雨量已經達到每

壹、風勢強度

小時 50 毫米的降雨、或是觀測到的平均風速已

天氣的英文 weather 是從風 wind 這個字衍

經達到每秒 30 公尺的風勢，這些氣象觀測數字

生而來，風在自然界所引起的各種自然現象即是

實際上會是怎麼樣的情形？

天氣狀況。風勢強度的定義，國際上由蒲福風

氣象局降雨的標準有「大雨」、「豪雨」、

級定義而來，蒲福風級是一種估計及報告風速

「豪大雨」的標準，但是這些雨勢是怎樣的情

之方法，為十九世紀初期由英國海軍上將蒲福

形？如果 1 小時預估會降下 50 毫米的雨量會是

（Beaufort）所發明。原係根據各種風速對於滿

怎樣的雨勢？平均風勢 7 級、瞬間風勢 10 級，

帆戰艦所產生之風帆推進效應測量而決定，其後

已經達到停班停課的要求，在這樣的風勢下，會

曾做改進，目前廣泛應用在國際氣象學上。

是怎樣的狀況，對於我們的生活，會帶來什麼樣的影響？

蒲福風級表為一個系統性的觀測資料參考。將風勢分為 17 種級數，從無風、軟風到颱風等

要正確理解以及適當利用氣象局的防災氣象

級的疾風、大風直到暴風、颶風，每種風勢在海

資訊，要與我們日常生活中的經驗相結合。本文

上造成不同的波浪高度，在陸上帶來不同的風

參考國內法規、美國、日本氣象廳及兵庫縣小野

壓，當達到颱風等級以上的風勢時，強勁的風壓

市防災手冊等資料，將經常出現的風勢強度及降

甚至可以一口氣吹倒房屋，帶來重大損失。

雨強度數字予以形象化，轉換為我們一般生活上

風勢的持續吹動，使海面發生擾動而形成波

可以理解到的畫面。讓數字化的氣象資料轉化為

浪。風愈大波浪亦愈高，從蒲福風級表中可以看

日常生活中的概念，氣象觀測與預測技術日益精

出波浪和風速的關係。在颱風生成期間，愈靠近

進，瞭解氣象資料可能會給我們帶來的災害風險，

颱風中心風勢會越大，波浪亦越洶湧險惡。波浪

進而提早準備疏散撤離或是政府機關封橋封路機

是由風的吹動所造成，因此當風向改變，波浪的

制等防災整備工作，有效降低可能的災害損失。

方向也會隨之改變。以下圖 2015 年 7 月昌鴻颱風及蓮花颱風帶來的風勢，在臺灣沿海可以看到

消防月刊 2016.3

Work Discussion 工作研討

■蒲福風級表（Beaufort scale）風風浪級

風速公尺 / 秒

風速公里 / 時

風壓（公斤 / 平方公尺）

無風

0-0.2

＜1

軟微風波

0.3-1.5

1-5

小於 1

輕微風波

1.6-3.3

6-11

微小風波

3.4-5.4

和小風浪

陸地情形靜，煙直上

海面情形海面如鏡

海岸情形

波高公尺（最大值）

風靜

－

炊煙能表示海面生鱗狀波紋、波風向，風標漁舟正可操舵峰無泡沫不動

0.1（0.1）

風拂面樹葉微波，波峰光滑而不漁舟張帆時每小有聲，普通破裂時可行 1-2 英里風標轉動

0.2（0.3）

12-19

1-3

樹葉及小枝小波，波峰開始破裂漁舟漸覺傾側進動搖，旌旗泡沫如珠，波峰偶泛行速度約為每小招展白沫時 3-4 英里

0.6（1）

5.5-7.9

20-28

3-7

地面揚塵，小波漸高，波峰白沫漁舟滿帆時傾於紙片飛舞，漸多一方，捕魚好風小樹幹搖動

1（1.5）

清中風浪

8.0-10.7

29-38

7-14

有葉之小樹中浪漸高，波峰泛白搖罷，內陸漁舟縮帆沫，偶起浪花水面有小波

2（2.5）

強大風浪

10.8-13.8

39-49

14-23

大樹枝搖動，電線呼大浪形成，泛白沫波漁舟張半帆捕魚呼有聲，舉峰漸廣，漸起浪花須注意風險傘困難

3（4）

疾大風浪

13.9-17.1

50-61

23-35

全樹搖動，海面湧突，白浪泡沫漁舟停息港中，迎風步行有沿風成條，浪濤漸起在海者下錨阻力

4（5.5）

大巨風浪

17.2-20.7

62-74

35-52

小枝吹折，巨浪漸升，波峰破裂，近港之漁舟，皆行人不易前浪花明顯成條沿風吹停留不出行起

6（7.5）

烈猛風浪

20.8-24.4

75-88

52-72

猛浪驚濤，海面漸呈煙囪屋瓦等洶湧，浪花白沫增濃，－將被吹毀能見度減低

7（10）

狂狂風濤

24.5-28.4

89-102

72-97

陸上不常見，見則拔樹倒屋或有其他損毀

猛浪翻騰，浪峰高聳，浪花白沫堆積，海面－一片白浪，能見度更低

9（12.5）

暴狂風濤

28.5-32.6

103-117

97-128

狂濤高可掩蓋中小海陸上絕少，輪，海面全成白沫，有則必重大－驚濤翻騰白浪，能見災害度大減

11.5（16）

颶狂風濤

32.7-36.9

118-133

128-164

－

空中充滿浪花飛沫，海面全呈白色浪濤，－能見度惡劣

14（>16）

颶狂風濤

37.0-41.4

134-149

164-206

－

>14（>16）

颶狂風濤

41.5-46.1

150-166

206-256

－

>14（>16）

颶狂風濤

46.2-50.9

167-183

256-312

－

>14（>16）

颶狂風濤

51.0-56.0

184-201

312-377

－

>14（>16）

颶狂風濤

56.1-61.2

202-220

377-449

－

>14（>16）

說明： 1. 風速為高出空曠地面 10 公尺之 10 分鐘內相當平均風速。 2. 約略波高為排名較大前 3 分之 1 的平均，括弧內為其中的最大值。 3. 輕度颱風約風速 8 至 11 級、中度颱風約風速 12 級至 15 級，強烈颱風為風速 16 級以上。（本表整合中央氣象局颱風百問之表 6 蒲福風級表及表 8 風級風速與風壓換算表）

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

預估帶來 3 公尺到 10 公尺的波浪高度，不僅對

的現象，偶爾會突然形成一個大浪襲擊在海邊遊

於海上作業帶來危險，沿海的各項活動也會因為

玩的民眾（俗稱瘋狗浪）。針對觀測資料當波浪

長浪侵襲造成人命傷亡。

週期大於 8 秒以上及浪高大於 1.5 公尺以上時，氣象局便會發布長浪即時訊息，提醒民眾盡量減少從事海上活動或遠離海岸，避免被突然出現的波浪襲擊而造成傷害。日本氣象廳從 2000 年（平成 12 年）8 月開始，對於生活氣象常用資訊，進一步將一般風速描述情形與生活經驗相連結，經過多次修正後，最近版本為 2014 年 3 月，在日本氣象廳公開宣傳資料，從風速每秒 10 公尺到每秒 40 公尺之間的風勢情形，對於「人的影響」、「屋外、樹木的影響」、「行駛中的車輛」及「建築物」的影

■ 2015 年 7 月昌鴻颱風及蓮花颱風風勢對臺灣沿海波浪造成的影響。（本圖取自中央氣象局首頁 > 預報 > 分析及預測圖 >24 小時波浪預報圖）

響，將風勢與生活周遭環境彙整出生動的描述。一般來說，當風速到達 6 級風等級（約每秒

從上圖可看出波浪高度隨著與颱風中心距

12 公尺）以上，就已經能造成輕微災害，氣象

離越遠而逐漸遞減，最高的地方波浪達 10 公尺

局預測或觀測到平均風力達 6 級，陣風 8 級以上

以上，約一般建築物 3 層樓以上的高度。從 104

時，會發布強風特報，提醒民眾注意防範。風勢

年 6 月 30 日開始，中央氣象局開始對於長浪現

中心附近最大風速等於或小於每小時 33 海里（每

象發布「長浪即時訊息」（註 1），長浪在深海

秒 17.1 公尺）即等於或小於 7 級風時，即到達

中可以傳播相當長的距離，當它移動到淺水區域

熱帶性低氣壓（Tropical Depression，縮寫 T.D.）

時會受到地形的影響，產生波高變高及波浪破碎

標準，如持續發展將成為颱風，目前各國對於尚

■中央氣象局長浪即時訊息示意圖。（本圖取自中央氣象局首頁 > 防災氣象 > 長浪即時訊息）

消防月刊 2016.3

Work Discussion 工作研討

■風勢強度與風吹情形表平均風速（m/s）大約時速

10 ～ 15 約時速 50 公里

15 ～ 20 約時速 70 公里

風的強度（預報用語）

稍強的風

非常強的風

對人的影響

屋外、樹木的行駛中的車輛情形

建造物

大約的瞬間風速（m/s）

面向風變得難所有樹木開始道路風向袋的導水管開始搖晃。以行走無法撐搖晃電線開始角度變成水傘。搖晃。平，高速駕駛中受到從側面吹來的風影響一般道路的感覺。的汽車

高速駕駛中受屋頂瓦、屋頂建材有剝到從側面吹來落的情形防雨窗或百葉的風影響的感窗搖晃。覺變大。

以平常的速度駕屋頂瓦、屋頂建材有飛高速公路沒有抓住什麼的細木的莖折話沒辦法站立，斷，根未紮穩駛變得困難。散的情形沒有固定的預的汽車有因為飛來物受的樹開始傾制小屋移動、倒塌。塑傷的危險。倒。料大棚外的薄層（批覆招牌掉落、飛材質）廣範圍毀損。散道路標誌傾斜。

面向風變得無法電線開始作響行走，甚至出現招牌及白鐵皮摔倒的人。在高開始脫落。處工作很危險。

強風

20 ～ 25 約時速 90 公里

25 ～ 30 約時速 110 公里

速度基準

在屋外的行動非常危險。

行駛中的卡車固定不夠的金屬屋頂建翻滾。材捲縮。保養不夠的臨時支架崩塌。

30 ～ 35 約時速 125 公里

35 ～ 40 約時速 140 公里

猛烈的風

特急電車

許多樹木傾倒。在電線杆或路燈有傾倒的情形。在水泥牆壁有坍塌的情形。

40 ～

外部裝修材料廣範圍四處飛散，有基礎材質外露的情形。

住家有倒塌的情形鋼骨結構有變形的情形。

約時速 140 公里說明 1. 平均風速是 10 分鐘的平均，瞬間風速是 3 秒鐘的平均風吹的方式經常有強弱的變動，瞬間風速雖然多達到平均風速的 1.5 倍程度，但是大氣狀態不穩定的時候等有達到 3 倍以上的情形。 2. 使用本表時請注意以下幾點：（1）風速因為受到地形或周圍建築物等的影響，在該處的風速有與位於附近觀測站的值很大差異的情形。（2）即使風速相同，依照做為對象的建築物、構造物的狀態或風的吹法的不同災損而有不同的情形本表某風速被觀測時，因為記述通常發生的現象或災損，也有比這較大的災損發生，或相反的止於較小的災損的情形。（3）對人或物的影響參考日本風工學會的「瞬間風速與人或街道情況之間的關係」所製作之後與表現等實際情況不符時會有變更內容的情形。（整理自日本國土交通省氣象廳，氣象宣導單，「風與雨」級別表，http://www.jma.go.jp/jma/kishou/books/amekaze/amekaze_index.html）

未成為颱風的熱帶性低氣壓已經開始重視，在發

福風級風力規模，依照其中心附近最大風速，分

展階段就會發布熱帶性低氣壓消息。中央氣象局

為輕度颱風、中度颱風及強烈颱風 3 種，其區分

「氣象預報警報統一發布辦法」第 9 條，參考蒲

標準如下表：

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

颱風種類

每秒公尺

每小時海里

每小時公里

相當風力（級）

輕度颱風

17.2 ～ 32.6

34 ～ 63

62 ～ 117

8 ～ 11

中度颱風

32.7 ～ 50.9

64 ～ 99

118 ～ 183

12 ～ 15

強烈颱風

51.0 以上

100 以上

184 以上

16 以上

中央氣象局氣象預報警報統一發布辦法（101 年 7 月 6 日）第 9 條

由蒲福風級表可看出，風速達到輕度颱風等

（downburst）等突然颳起的暴風發生的災情來

級以上時，每平方公尺面積上在每秒 20 公尺時，

看，設計出粗略推算風速的藤田（F）級數標準。

約會承受 50 公斤的風壓，力道可以吹倒路樹、

藤田（F）級數分類標準廣泛受到國際所採用，

招牌。風速達到強烈颱風等級每秒 50 公尺時，

日本氣象廳在 2007 年（平成 19 年）4 月 1 日開

每平方公尺的面積上，約會承受高達 300 公斤壓

始，將藤田（F）級數納入氣象預報用語。

力，強大的風壓經常會造成大範圍停電，停電發

造成龍捲風等強烈暴風的現象是平面規模

生就可能會影響到自來水供水設施運轉，間接造

小，難以用現有的風速計得到風速的測量值。受

成大規模停水，強大的風壓也會造成房屋吹毀、

災程度大時 F 值大，表示風速越大。在日本到現

受損等嚴重災情。因此，這幾年的經驗，如果遇

在為止未曾觀測到 F4 等級以上的龍捲風。我國

到有強烈颱風侵襲時，就要做好停電停水的因應

近年來陸續出現過幾次龍捲風災害，內政部「風

準備。

災災害防救業務計畫」內容，原本主要以颱風

上表從輕度颱風開始，瞬間風速就已經

災害為主，103 年版經過各界討論之後也將龍捲

達到龍捲風藤田（F）級數第一級 F0 等級標

風災害納入「風災災害防救業務計畫」之範疇。

準，國際上龍捲風標準除了一部分地區採用另

104 年內政部修訂之「風災震災火災爆炸災害救

外的 TORRO 級數標準之外，1971 年在芝加哥

助種類及標準」，也將颱風及龍捲風災害納入目

大學研究的日籍學者藤田哲也（ふじたてつ

前風災救助種類範圍，如果因龍捲風造成的災害

や）博士所研究結果，因為龍捲風或下爆氣流

損失，可以依前列標準申請救助。

■風速與風壓的曲線關係。 2 說明：風壓與風速的關係簡式為：風壓（P）=0.125*（風速 (V)）。（本圖以氣象局公布的風壓資料繪製）

消防月刊 2016.3

Work Discussion 工作研討

藤田（F）龍捲風級數表級別

風速

描述

圖例

17 〜 32 公尺 / 秒（約 15 秒平均）

電視天線等弱的結構物倒塌。小樹枝折斷，根淺的樹木有傾斜的情形。住宅以外建築物可能毀損。

33 〜 49 公尺 / 秒（約 10 秒平均）

屋頂瓦片飛散，玻璃窗破裂。塑料大棚的受災嚴重。根弱的樹木倒下，根強的樹木樹幹有時會折斷。行駛中的汽車遭受到側風影響，從道路被吹落。

50 〜 69 公尺 / 秒（約 7 秒平均）

住家的屋頂剝落，弱的住宅以外建築物倒塌。大樹倒下或被扭斷有的汽車會從道路被吹跑，有火車出軌的情形。

70 〜 92 公尺 / 秒（約 5 秒平均）

牆壁被推倒房屋倒塌。住宅以外建築物七零八落飛散，即使鋼骨材質也會倒塌。火車翻覆，汽車被抬飛即使是森林裡的大樹，過半會折斷或是倒下，也有被連根拔出的情形。

93 〜 116 公尺 / 秒（約 4 秒平均）

住宅七零八落散落周圍，弱的住宅以外建築物被風吹到無影無蹤。鋼骨材質也被壓扁。列車被吹跑，汽車在空中飛行達數十公尺。1 噸以上的物體掉下來，沒有比這更危險的。

117 〜 142 公尺 / 秒（約 3 秒平均）

住宅被風吹到無影無蹤，樹木的皮被全部剝掉汽車、列車等被抬飛，被吹到意想不到的地方。達到數噸的物體不知會從哪裡會掉下來。本表為日本氣象廳官方標準，圖例採用 A recommendation for an Enhanced Fujita Scale. 文中圖例

部分修正資料有將自然界風速達到 142 〜

豪（大）雨特報的天數約 166 天，減少約 22 天。

169 公尺 / 秒以上的龍捲風列為藤田 F6 級數以

減少部分之致災可能性極低的情境，相對而言，

上，以供未來學術上研究之用，但是在現實環境

即可有效提高警戒效能。簡單的說，上修雨量警

中到達 F5 以上的龍捲風是否發生過就已經存有

戒標準，一旦氣象局發布大雨或豪雨特報，致災

爭議。

的可能性就會提高，如下表比較所示。

貳、降雨強度

舊雨量分級與新雨量分級定義之比較

中央氣象局於 2015 年 9 月 1 日起修正豪（大）雨雨量分級定義，為了可以反映出「短延時致災降雨」（註 2）容易造成災害的降雨型態，分析國內土石流與公路災情等資料，兼顧 24 小時累積雨量與短時間強降雨的致災性，修正雨量分級定義。依舊雨量分級之定義，統計 2009 到 2013 年達到發布豪（大）雨特報的天數，平均每年約 188 天，若採用新雨量分級定義，則預估達發布

舊雨量分級

新雨量分級

取材自中央氣象局，新雨量分級 Q&A， http://www.cwb.gov.tw/V7/knowledge/faq/rainfaq.htm

消防月刊 2016.3

工作研討 Work Discussion

■豪（大）雨雨量分級定義修正對照表及其警戒事項說明特報種類

雨量分級

大雨特報

大雨

24 小時累積雨量達 80 毫米以 24 小時累積雨量達 50 毫米以山區：可能發生山洪暴發、落石、坍方上，或時雨量達 40 毫米以上上，且其中至少有 1 小時雨平地：排水差或低漥地區易發生積淹水之降雨現象量達 15 毫米以上之降雨現象雨區：強陣風、雷擊

豪雨

山區：山洪暴發、落石、坍方、土石流 24 小時累積雨量達 200 毫米 24 小時累積雨量達 130 毫米平地：易發生積淹水以上，或 3 小時累積雨量達以上之降雨現象雨區：強陣風、雷擊、甚至冰雹 100 毫米以上之降雨現象

豪雨特報

新定義

原定義

警戒事項

大豪雨

山區：山洪暴發、落石、坍方、土石流、崩塌 24 小時累積雨量達 350 毫米 24 小時累積雨量達 200 毫米平地：積淹水面積擴大，河川中下游防河水溢淹以上之降雨現象以上之降雨現象雨區：強陣風、雷擊、甚至冰雹

超大豪雨

山區：大規模山洪暴發、落石、坍方、土石流、 24 小時累積雨量達 500 毫米 24 小時累積雨量達 350 毫米崩塌以上之降雨現象以上之降雨現象平地：易有大範圍積淹水雨區：強陣風、雷擊、甚至冰雹

說明：1. 對突發性或連日降雨雖未達特報等級，研判有致災之虞，將由中央氣象局發布即時訊息 2. 上述警戒事項為通案性描述，因各地對雨量承受度有異，致使災害程度不同（取材自中央氣象局，新雨量分級 Q&A，http://www.cwb.gov.tw/V7/knowledge/faq/rainfaq.htm）

經濟部水利署「100 年水災保全計畫參考範本」規範，將一日暴雨 450 毫米，淹水深度達

能會發生淹水的地區，為目前推估的淹水潛勢地區的定義。

50 公分（含）以上之區域，視為淹水潛勢地區，

對於 24 小時的降雨量，如果再細分成時雨

如果換算成平均的時雨量計算，約為每小時 18

量的描述時，為讓民眾可以更加理解降雨強度，

毫米到 19 毫米的降雨量，持續 24 小時，就可能

國內天氣風險管理公司曾整理如下表的描述，讓

會造成淹水的地區，相當於新定義大豪雨等級可

時雨量可以與生活經驗結合在一起。

■時雨量的影響時雨量

24H

用語

感受

10~19mm

240~456mm

稍強的雨

滴滴答答的下

20~29mm

480~696mm

強雨

大雨

影響腳淋濕

屋內

屋外

說話聲不容易聽見

無地面出現積水

撐傘身體被雨吵醒也淋濕 30~49mm

720~1176mm 激烈的雨

50~79mm

1200~1896mm

80mm 以上

1920mm

水桶

非常激烈瀑布的雨猛烈的雨

道路變成河

撐傘完全像呼吸困難的壓沒有作用被雨吵醒迫感，感覺到恐怖

開車

水沫飛濺，視野差

災害下很久就要注意

1. 山區開始小規模塌陷快速雨刷， 2. 水溝、下水道和小河開視線差始溢出 1. 都市易淹水高速行車水 2. 容易山崩花大，煞車 3. 危險區準備避難危險 1. 地下室易淹水 2. 低窪淹水 1. 土石流 2. 很多災害發生 3. 警戒狀態

天氣風險管理公司整理（參考日本氣象廳）

日本氣象廳對於降雨與生活經驗上的連結，

「人所感受到的印象」、「對人的影響」、「屋

與風勢強度資料一併公布在日本氣象廳宣傳資

內感受」、「屋外的情況」、「車輛情形」及「災

料，從時雨量 10 毫米到 80 毫米以上之降雨情形，

害發生情境」，有以下結合生活經驗的描述。

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Work Discussion 工作研討

■雨勢強度與降雨情形 1 小時雨量（mm）

雨的強度（預報用語）稍強的雨

人所感受印象嘩啦嘩啦的下

對人的影響

屋內（假定木造住宅）

屋外的情況

搭乘車輛時

因為從地面彈回因為雨聲說話聲地面形成一片腳下沾濕音不能好好聽見積水。

災害發生情境即使是這種程度的雨勢長時間持續時必須注意。

10 ～ 20

強雨

傾盆大雨（雨如即使撐著傘也土砂般的降下）會淋濕。

睡覺的人約有一半會察覺到下雨。

即使調快雨刷排水溝或下水也看不清楚道，小的河川溢出，小規模的崩塌開始出現。

20 ～ 30

劇烈的雨

有如要把水桶翻倒般的降雨

道路變成像河高速行駛時，車輪和川一樣。路面間產生水膜煞車失靈（Hydroplaning, 滑水現象）。

有如瀑布般的降傘變得完全沒雨（轟隆轟隆的有用。下個不停）。

因為水花周圍車輛駕駛危險在市區地下室或一帶變白，能見地下街有雨水流度變差。入的情形。水從人孔噴出容易發生土石流許多災害發生。

30 ～ 50

非常劇烈的雨

50 ～ 80

猛烈的雨

有要令人窒息般的壓迫感感到恐怖。

容易發生山崩及崩塌，在危險地區必須進行避難準備。在都市地區下水道的管線雨水溢出。

因為雨的大規模災害發生的危險性強，必須嚴加防範。

80 ～

說明：1. 上表表示假定這種強度的雨連續下 1 小時情形下的基準，使用本表的時候，請注意以下幾點：（1）表中表示的降雨量即使相同，會因為從開始下雨的總雨量的差異，地形或地質等差異的不同，災情有所不同在本表記述某雨量被觀測時一般發生的現象或受災，也會有比這更大的受災發生、或相反止於小的受災的情形。（2）本表主要是從近幾年發生的事例所作。將來獲得新的事例、表現與實際情況不相符合時會變更內容。 2. 預測降下「強雨」或「劇烈的雨」以上的雨勢時，發布大雨注意報或大雨警報呼籲民眾注意或警戒。此外，注意報及警報的基準因地區而不同。 3. 觀測到猛烈的降雨時，可能發布「創紀錄短時間大雨資訊」。另外，資訊基準隨地區而異。（整理自日本國土交通省氣象廳，氣象宣導單，「風與雨」級別表，http://www.jma.go.jp/jma/kishou/books/amekaze/amekaze_index.html；及兵庫県小野市防災手冊，http://www.city.ono.hyogo.jp/p/1/8/21/10/22/ 。）

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工作研討 Work Discussion

上表中，「創紀錄短時間大雨資訊」（記錄

於每平方公尺 312 公斤的強大風壓，強大的區域

的短時間大雨情報），是指觀測（地面雨量計的

風速也已經達到藤田（F2）龍捲風級數，甚至會

觀測）及解析（配合氣象雷達及地面雨量計解析

有火車出軌的情形發生，也經常造成電線杆吹損

雨量的分析）到數年間只發生過一次的短時間大

造成停電，受停電影響供水馬達造成停水等一連

雨時，由各地氣象站發布資訊。該基準為參考過

串影響到日常生活的情況發生，如果遇到強烈颱

去 1 小時時雨量到達最高或是次高的紀錄，大部

風，儘量待在家中避免外出受到傷害。

分由日本每個府縣預報區決定。

收到氣象局大雨或豪雨特報時，如果居住處

這些資訊是在大雨警報發布時，該降雨對該

所在低窪地區就要有所警覺，連續多日下雨，如

區域災害發生是有關聯性的情形，只需要觀測到

果居住在坡地區域就要隨時注意土石情形，必要

很少的降雨量即能發布通報的資訊。民眾居住的

時進行避難準備。本文整理我國與日本在風勢強

地區，或是指名相鄰地區在該資訊發布時，表示

度與雨勢強度的文字資料與圖片資料，對於接收

在該居住的地區或者在附近區域會有發生災害的

到氣象局發布的強風特報、颱風警報、大雨特報

可能。

或豪雨特報時，可以有一個具體的生活印象。

臺灣的暴雨特性為狂急烈，年平均降雨量約為 2,500 毫米，山區降雨則高達 3,000 至 5,000 毫米。在颱風季節期間的暴雨，1 小時最大降雨量可達 300 毫米，一日最大量更可達 1,748 毫米，世界紀錄值是在 1952 年 3 月，於馬達加斯加的留尼旺島在 24 小時累積雨量達 1,870 毫米（平均時雨量 77.9 毫米）為目前觀測史上之最大值。

參、小節漢朝王充在《論衡•是應》中寫道：「風不鳴條，雨不破塊，5 日一風，10 日一雨。」描述以 5 天刮一次風，10 天下一場雨，而且風勢以和風輕拂，樹枝不發出聲響；雨勢以細雨綿綿，不會傷害土塊破壞農田的風雨程度，用來比喻風調雨順、國泰民安的繁榮景象，風雨調和萬物才能欣欣向榮。每當氣象局發布有關風勢及雨勢的氣象資訊時，將氣象的抽象形容詞彙轉換為具體數字，透過對於數字的敏感度再轉換成我們日常生活中可以理解的畫面，更有助於氣象資訊的及時與適當因應。每當遇到強烈颱風來襲，高達 16 級以上的風力，風速達每秒 51 公尺以上，換算壓力相當

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註釋 1. 交通部，交通新聞稿，長浪告訴你－「提高海濱遊憩的安全」，104 年 6 月 23 日。 2. 國家災害防救科技中心（NCDR）將「短延時致災降雨」定義為 3 小時累積降雨量達 130mm。

參考資料 1. 中央氣象局，颱風百問，104 年 5 月。 2. 日本風工學會，瞬間風速與人或街道情況之間的關係， http://www.jawe.jp/ja/activities/disaster/132-2012-07-05-09-45-16. html 。 3. 日本氣象廳，雨和風的級別表宣導傳單，http:// www.jma.go.jp/jma/kishou/books/amekaze/amekaze_ index.html，2014 年（平成 26 年）3 月修訂。 4. 日本氣象廳，藤田（F）級數，http://www.jma.go.jp/jma/ kishou/know/toppuu/tornado0-0.html 。 5. 兵庫県小野市防災手冊，http://www.city.ono.hyogo. jp/p/1/8/21/10/22/ 。 6. 氣象科技研究網頁，http://photino.cwb.gov.tw/ rdcweb/index.htm 。 7. 氣象預報警報統一發布辦法第九條。 8. 經濟部水利署，100 年水災保全計畫參考範本。 9. 經濟部水利署防災資訊服務網，http://fhy.wra.gov. tw/Pub_Web_2011/ 。 10.Tech, T. （2006）. A recommendation for an Enhanced Fujita Scale. Wind Science and Engineering Center （TTU WiSE）, Texas Tech University, Lubbock, Texas.

Work Discussion 工作研討

善用智慧型手機線上地圖功能建立數位消防水源圖整合應用 Use of mapping functions on smartphones to establish digital water source maps for integrated usage

■文／宜蘭縣政府消防局張舜堯 ■圖／張舜堯提供

一、前言

臺灣省自來水公司定位圖資

縣市消防局

工欲善其事，必先利其器，消防水源為火災搶救時最重要之救災資源，而

圖資編輯

消防栓平時列管資料之建立為救災前整備相當重要之一環，過去主要以紙本水源圖的方式，配合平時水源查察勤務熟

匯出圖資

悉各消防栓位置並確認其效能，但新進人員熟悉轄內所有消防栓之位置往往需要數個月以上的時間，救災時調閱紙本

車用導航主機

平板電腦

智慧型手機

水源圖或甲種搶救圖了解現場水源，在夜間或下雨等救災環境下相當耗時且不便。再者，若為跨區支援火警時，對於轄區的不熟悉以及占消防水源勢必花費更多時間。且若經門牌整編或消防栓遷移等，紙本水源圖勢必需要更新修正。如果需要建立一套水源系統，建置及後續維護成本皆相當可觀，對財政有限之地方縣市消防局往往無足夠的預算支應，而藉由科技進步，智慧型手機普及，免費之線上地圖應用層面相當廣泛。

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工作研討 Work Discussion

類型

KML

說明

為 Google 所使用之檔案，KMZ 為其壓縮檔

備註

各檔案間大部分均可互相轉檔

二、架構說明首先，在原始圖資部分，消防栓為自來水

GPX GPS 通用數據格式，紀錄格點、軌跡、路程

最新的完整圖資，而檔案類型以目前較普遍之 KML 及 GPX 檔為例（詳如上表）。

公司設置、保養及維護，並由消防單位巡查及使

並以 Google Earth、Google Maps 等地圖軟體

用，兩單位之列管圖資應定期更新並比對以維持

將消防栓種類以顏色區分，如地上式為紅色、地

其完整性。以雲端科技之概念由消防局統一彙整

下式為黃色等分別進行列管，說明如下。

說明：將各分隊之水源圖以圖層之方式分別建立於 Google Earth 中，勾選常用之圖層以縮短開啟時間，以 Google Earth 存成 KML 檔後匯入 Google Map 之「我的地圖」中

說明：以顏色區別消防栓之種類，如地上式為紅色、地下式為黃色等

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Work Discussion 工作研討

說明：各定位點可設定是否顯示名稱

三、實際應用與分析

的水源分定位圖以及目前所在位置皆可一目了然。在不了解轄區之情況，無論是水源查察、平

建立統一圖資後，匯入各消防分隊的電腦、

時火警或支援其他分隊轄區火警，亦可迅速了

消防或救護車的車用導航主機以及分隊同仁的個

解鄰近的消防栓位置、距離、種類等，甚至路

人手機或平板電腦，分隊、大隊或局內指揮中心

徑規劃導航。本文以手機 App 之 Google Maps 與

或搶救科等依所需的圖層進行勾選開啟，小至轄

maps.me 為例，比較說明如下表。

區分隊內之消防栓，大至消防局內所有分隊列管

Google Maps App 系統相容 Android、iOS

maps.me App Android、iOS

每個圖層定位點限制 2000 筆軟體限制定位點不限數量檔案格式 KML（KMZ）檔

KML（KMZ）檔

有離線地圖（但臺灣未開放）需網路連線本身即為離線地圖

地圖種類 APP 不需網路連線

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工作研討 Work Discussion

一般（無衛星地圖）圖資詳細極為詳細（可切換

度

衛星地圖）可於 Google Map 編輯後匯入，APP 可修改名稱、顏色

便利性

可於 Google Map 編輯並同步於雲端硬碟，APP 無法修改無法於地圖中顯示定位點名稱可於地圖中顯示定位點名稱

功能性（以頭城消防隊鄰近消防栓為例）

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Work Discussion 工作研討

有導航功能有導航功能（較詳盡）

功能性（以宜蘭分隊支援頭城火車站為例）

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工作研討 Work Discussion

可切換衛星地圖、顯示路況

可查看清冊及距離

可查看定位點街景圖

可查看經緯度、修改定位點資料

功能性

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Work Discussion 工作研討

四、應用心得分享與建議

最後在智慧手機端之 APP 應用，由於 Google Maps App 之功能性及整合性較完整，導航之路

就整體架構而言，最為費時且最為重要的部

線規劃亦較佳，相關修改均可同步於雲端硬碟

分為消防栓定位及編碼命名之整備階段。在定位

並隨時下載使用，建議兩種 App 皆建置於手機

部分，由於目前大地基準以 TWD97、WGS84 為

中，如手機電量及行動網路收訊允許下優先使用

主、座標格式以經緯度或臺灣二度分帶為主，為

Google Maps，若收訊不佳或未申請行動網路時

減少後續座標轉換之程序及轉換可能造成之誤

以 maps.me App 為備案。

差，以智慧型手機或手持 GPS 主機定位時，座標格式建議以 Google Earth 所預設使用之經緯度

五、結論

為主，並可在定位時拍攝現場消防栓、告示牌等

由於目前智慧型手機 App 應用端仍有部分

相對位置之照片，供後續報修（如埋沒）或新進

功能尚未建置或開放，使用上仍有部分受限，但

人員尚不熟悉水源區時參考，或利用 Google 的

科技與資訊進步快速，未來功能勢必更加完善。

街景圖功能查看消防栓位置。

而現階段整合方向可再將狹小巷道、高樓、工廠

在電腦端軟體使用部分，可編輯之軟體包括

等高危險場所事先進行定位並納入手機之 Google

Google 之 Google Earth、Google Maps 或 Garmin 所

Maps 圖資內，做為甲種搶救圖之參考，並於出

推出之 Basecamp 等，其中以 Google Earth 之 KML

勤途中針對已儲存之位置進行定位導航，並了解

檔整合性最高，可直接匯出至手機、平板，而手

周邊道路、消防栓位置甚至是交通路況，減少因

持或車用之 GPS 導航主機可能需要配合相關軟體

經驗不足、場所不熟等人為判斷可能出錯之環節

匯入，而 KML 檔亦可視情況轉換成 GPX 等檔案。

並增加搶救效率，以達到科技救災的目標。

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搶救紀實 Rescue Record

臺北市大崙尾山走失老翁搶救實錄 Record of the rescue of the elderly man who went missing on Dalunwei Mountain in Taipei

■文／臺北市政府消防局蔣佩雯 ■圖／蔣佩雯提供

臺

北市政府消防局於 104 年 11 月 17 日下午 1 時 22 分接獲民眾報案，表示 1 名汪姓老

人（年約 75 歲，身穿卡其褲、紫色格子上衣、黑色護腰，藍色鞋子，約 170 公分），於 104 年 11 月 16 日搭公車前往中社路 2 段底大崙尾山附近爬山，經家屬於傍晚連繫其手機有通但無人接聽，家屬於 17 日向臺北市政府消防局 119 救災救護指揮中心報案協尋。接獲報案後立即派遣士林中隊、雙溪分隊及山仔后分隊前往救援。消防人員抵達現場後，現場指揮官指示於現場成立前進指揮站，方便人員及物資調度和航跡管理，以利掌握搜救進度。經詢問家屬表示 16 日下午 5 時 40 分老先生致電老太太說明人在內湖山區，惟老太太於下午 5 時 50 分回撥時，有通無人接聽。另家屬表示老先生有憂鬱症，今年有 2 次自殺情形目前服藥中。現場由士林中隊研擬搜索路線，現場指揮官依家屬提供之線索，及現場地形研判分析老人可能行動範圍後，立即指示人員攜帶 GPS 定位及搜救裝備，分組進行搜索。現場指揮站蒐集各方線索，由翠山派出所調附近路口影像及公車總站調刷卡機，確認汪姓老人搭乘首都客運於 11 月 16 日下午 4 時 30 分在中社路 2 段底下車。經首都客運表示，公車行

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■臺北市士林區中社路 2 段底步道口。

Rescue Record 搶救紀實

車紀錄器疑似拍到老先生出現於翠山步道登山路口，後續有登山民眾表示中社路底靶場附近廣場有遇到疑似該名民老人（有符合汪姓老人的穿著及特徵），另有數名登山民眾表示於步道途中巧遇汪姓老人之線索。由於提供之影像及登山民眾提供之資訊，翠山步道範圍由中社路 2 段底至碧溪產業道路，途中遇長壽坡叉路口，續行可至碧溪步道進入內湖區，可登大崙頭山或者是大崙尾山，範圍十分廣大，搜索時間長，人力負荷大，立即擴大人員編制、通知勤區、陽管處、北搜、磐石搜救隊、

■■成立指揮站於翠山步道登山口，方便人員及物資調度和航跡管理，以利掌握搜救進度。

義消支援並快速建立指揮中心，並出動搜救犬共動員 200 多人次。因蒐集各方線索發現搜索範圍

護指揮中心立即派遣士林中隊、雙溪分隊，並聯

廣大，現場指揮站為避免重複搜索情形，搜救人

絡家屬。雙溪分隊到達現場後，立即架設繩索下

員返回後需至指揮站下載 GPS 航跡紀錄，交換

降，下午 4 時 53 分於遺物（鞋子）下方 100 公

航跡記錄以利研擬搜索路線。

尺山谷處，發現為 1 名老人已無生命徵象，並請

在經歷 6 天的地毯式搜索後，仍無所獲，後續幾天並編排勤務於至中社路 2 段底翠山步道

家屬確認身分無誤後，後續交由臺北市政府警察局依相關程序處理。

口，以走失者相片向登山客訪查搜尋。經向家屬

臺北市政府消防局呼籲民眾進行登山健行

解釋截至目前為止所有搜索情形，家屬表示會再

時，應結伴同行，於活動前及進入山區後，隨時

陸續調閱附近監視器及通聯，在未有新事證出現

注意氣象資料及變化，若天氣不佳，不可強行入

之前，暫時不會再提出搜索要求。

山；若已進入山中，應儘速尋找安全處所避難。

12 月 20 日上午 11 時臺灣磐石救難隊於中

另休閒健走之民眾應儘量尋找政府規劃鋪設之路

社路 2 段翠山步道訓練時，疑似找到死者遺物

線，切勿冒險進入不熟悉的道路或獸徑，以免迷

（鞋子）立即通報 119 前往協助尋找。救災救

失受困。

■消防人員與臺灣磐石救難隊進行搜索。

■搜救人員至指揮站交換航跡紀錄，避免重複搜索情形。

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搶救紀實 Rescue Record

新北市泰山區山坡直升機墬毀救助實錄 Record of rescue efforts involved in helicopter crash into a hillside in Taishan, New Taipei City

■文／新北市政府消防局吳俊億 ■圖／吳俊億提供

北市政府消防局救災救護指揮中心於 11

新

後，更以優勢戰力全力搶救受困傷患，順利完成

月 22 日上午 11 時 00 分接獲民眾報案，

搶救任務。消防局提醒您，若行經災害事故路

指稱新北市泰山區泰林路三段附近目擊一架直升

段，應迅速通過切勿觀望，以免影響救災。

機墜毀在山坡上，立即派遣轄區第二大隊及泰山、中港、林口、頭前等分隊，並加派徳音、慈福、南雅等特搜分隊前往支援，共計出動各式救災救護車輛 23 輛，消防人員 64 名前往搶救。轄區分隊泰山分隊前往事故現場途中發現主要道路上有大量的電線及電纜掉落，已經嚴重影響交通，且僅有小型救災車輛能通過，立即通報指揮中心通知臺電人員到場斷電，並請勤區到場協助指揮交通，因為直升機墬落處位於小山坡上，所以救災人員僅能以徒步方式進入，事故現場盡是散落一地的殘骸及掉落的電纜線，於機艙發現兩名患者皆受困於駕駛座內，救災指揮官立

■墜落的機身殘骸。

即指示救災人員佈 2 水線於週邊防護，防止起火，並由另一組人員使用破壞器材協助脫困，2 名患者被救出時皆已無呼吸心跳，臉部血肉模糊且全身合併有多處骨折出血，立即分別送往林口長庚與臺北醫院急救，指揮官指示現場救災人員擴大搜尋週邊有無其他受傷受困，並詢問該家航空公司後確認機上共 2 名人員，周圍並未波及其他人員。本次直升機墜毀搶救，所幸即時發現且無波及民宅，大幅降低災害的規模。消防人員抵達

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■救出受困者放上長背板。

Rescue Record 搶救紀實

雲林縣北港鎮華勝路住宅火警實錄 Record of the fire alarm which occurred in a residence building on Huasheng Road, Peikang, Yunlin County

■文／雲林縣消防局高喬勝、吳宗憲 ■圖／高喬勝、吳宗憲提供

104

年 11 月 20 日雲林縣消防局救災

點可能在 1 樓。北港 11 車停放火場正面作攻擊

救護指揮中心接獲民眾報案指稱

車，由車組人員佈線及破壞鐵捲門，北港 12 車、

北港鎮華勝路發生火災，迅速通報北港、水林分

北港 62 車各占據一消防栓中繼北港 11 車，北港

隊出動人員、車輛前往搶救，共出動各式消防車

71 車於火場對面馬路架設照明燈塔，北港 91 車

輛 6 輛、人員 35 名。

現場待命。

首要任務－人命搜救

初期指揮官抵達即發現 2 樓封死之落地窗內，有手掌在拍打玻璃，明顯有民眾受困火場，

到達現場為二層樓 RC 建物 3 樓為鐵皮加蓋，

受困者已遭濃煙包圍但尚有意識，對面麵攤老闆

1 樓為店面菸酒行用途，2 樓為住宅且 2 樓陽臺

也表示內住有一對夫妻及一名小朋友，帶隊官立

以 3 面強化玻璃密封式落地窗，現場已有濃煙從

刻指示暫緩 1 樓鐵捲門破壞作業，將消防戰力著

整棟各處縫隙竄出，未見燒出之明火，研判起火

重於人命搜救上。

熱影像儀搜尋待救者由北港 11 車取梯後架梯，指派 3 名消防人員成立搜索小組，著 SCBA 攜帶熱顯像儀、撬棒及佈一水線沿雙節梯至 2 樓，登梯於 2 樓陽臺以撬棒破壞強化玻璃後入室，並持熱顯像儀及同步水線入室掩護，以熱影像儀掃過居室未發現火點，搜索小組成員回報室內無明火但煙層高度已低於 100 公分，經搜索聽見臥室小孩哭聲及咳嗽中的待救者共 3 人，確認無其他受困人員後，立即由搜索小組先護送民眾採低姿勢帶至 2 樓陽臺處下梯脫困，地面消防人員登梯至中段協助抱下小孩， ■加速排煙，再登梯擴大開口，可見濃煙竄出。

再由搜索小組帶下 2 名大人，評估 3 位受困民眾

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搶救紀實 Rescue Record

■搜救人員救出受困者，小朋友交由警消上梯接下，母親自行爬下。

除些微咳嗽外皆無受傷，並規勸至醫院檢查。

發現火點佈水線滅火

救災事務。於民眾脫困後，火勢在入室滅火攻擊下受到控制，並於凌晨 4 時 56 分火勢熄滅開始進行殘火處理，5 時 18 分殘火處理完畢，本次

搜索小組成員隨獲救者下梯，從 1 樓已破

火警成功救出受困 3 名民眾，無人員傷亡、財物

壞的鐵捲門佈兩水線入室滅火，在火場第 1 正面

損失約 10 萬，起火原因由消防局火災調查科進

北側大型冰箱處發現火點，立即展開滅火攻擊。

行鑑定。

消防人員於 1 樓滅火的同時，其他消防人員登上

此次火警在消防、義消人員不畏艱辛搶救

雙節梯，以火勾擴大 2 樓落地窗開口及前往頂樓

下，第一時間即將 2 名大人、1 名小孩救出，稍

開口作通風排煙。

有延遲可能受濃煙嚴重嗆傷，也要再次呼籲住家

副大隊長及大隊幕僚抵達後，隨即進行指揮權轉移，並由大隊幕僚群成立火場指揮中心，於火場正面架設火場資訊管制板，統籌指揮現場

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一定要裝設住宅用火災警報器，以提早發現火災、即早逃生。

Rescue Record 搶救紀實

■自強號撞上聯結車，聯結車車頭起火。

彰化縣二水鄉惠民平交道自強號列車碰撞聯結車搶救全紀錄 Complete record of rescue efforts involved in incident when a TzeChiang express train struck an articulated lorry at the Huimin level crossing, Ershui township, Changhua.

■文／彰化縣消防局劉俊谷 ■圖／劉俊谷提供

彰

化縣消防局救災救護指揮中心於 11 月 6 日下午 6 時 16 分接獲民眾報案，指稱二

2 車相撞 9 名旅客受傷

水鄉惠民平交道有一列北上自強號列車欲通過

二水分隊接獲派遣 17 車、91 車、人員 4 名

時，碰撞到一輛停留在平交道柵欄內聯結車並拖

立即前往救援，值班人員亦馬上通知其他人員前

行，且聯結車車頭已冒出熊熊大火，需要消防車

往指揮救災。二水 17 車及 91 車到達現場後，發

及救護車救援。指揮中心立即派遣轄區二水分隊

現聯結車車頭已陷入火海之中，自強號列車車頭

人員、車輛出動搶救，並同步派遣其他分隊人車

亦開始起火燃燒，現場並傳出有爆炸聲響，情況

前往支援。

十分危急，而現場有 9 名列車旅客於事故當下受

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搶救紀實 Rescue Record

傷，立即回報指揮中心加派人車支援，二水 91

車陸續抵達現場，將受傷旅客載送至適當醫院接

車人員現場檢傷分類，將一名男性 19 歲重傷患

受治療及持續中繼供給救災水源，火勢於 7 時完

者（背、腰部 40*15cm 撕裂傷、臟器外露、意

全撲滅後進行殘火處理。7 時 20 分第二大隊大

識清醒）施予頸圈、長背板固定、清洗傷口、包

隊長到達現場後接手指揮官權責，負責災害現場

紮止血後，送往員基醫院治療，其餘 8 名旅客皆

指揮調度、傷患人數及送醫資訊確認、劃定警戒

為輕傷，在場等候其他支援人車前來救援。

區並要求警察單位執行人車控管及災害現場相關資訊掌握、彙整後之回報。

消防、救護車紛至現場救災二水 17 車在事故現場佈 1 條防護水線，於

順利撲滅火勢排除現場障礙

聯結車油箱部份射水進行周界防護、阻止火勢擴

此次自強號列車與聯結車碰撞事故，災害

大，並且聯絡在場臺鐵人員確認鐵路高壓電纜是

現場範圍寬廣、受傷旅客人數眾多且救災初期高

否斷電完成，確保救災人員安全。下午 6 時 36

壓電纜線尚未斷電，救災過程十分危險困難，但

分張小隊長（輪休返隊）駕駛二水 11 車亦趕到

在所有消防同仁全力搶救之下，迅速撲滅現場火

現場，立即佈 1 條水線，協助周界防護，待現場

勢，9 名受傷旅客也順利送醫治療，將災害事故

臺鐵人員確定斷電後，二水 11、172 條水線立即

之人命傷亡及損失降到最低。現場聯結車頭、貨

轉守為攻，直接攻擊火點，於 6 時 48 分火勢控

櫃及自強號列車損壞造成鐵路交通癱瘓中斷，在

制，蕭分隊長於 6 時 51 分抵達現場後，立即指

場消防同仁亦協助鐵路局人員排除障礙，提供現

揮救災同仁進入自強號列車車廂內搜尋有無受困

場照明設備及協助吊車進行拖吊作業，於晚上 9

旅客。6 時 52 分第二大隊副大隊長到場後接管

時 12 分將事故現場清除完畢，恢復鐵路交通順

現場指揮官權責，負責指揮消防同仁進行人命搜

暢，救災任務圓滿完成。

索、火災搶救部署及災情回報，其他單位支援人

防災宣導小常識了！失火

如果發現火災如發生鄰居家冒出像火災的黑煙、也聽到求救聲時，先大喊“失火了” ，讓周圍的人知道緊急逃生，

失

並立即打119報案。

火了！

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■高雄巿政府消防局特搜中隊進行山難搜救訓練後合影。

高效率的搜救團隊，不畏懼的黃金鬥士

高雄特搜中隊獲 104 年度公務人員團體組傑出貢獻獎 High efficiency search and rescue teams, fearless golden warriors: Kaohsiung Quick Search Squadron wins the 2015 Government Functionary Team Outstanding Contribution award

■文／高雄巿政府消防局胡盈傑 ■圖／胡盈傑提供

一、前言

二、單位簡介

得知高雄巿政府消防局特搜中隊榮獲銓敘

101 年 10 月 26 日正式成立高雄市政府消防

部公務人員傑出貢獻獎（團體組），非常令人振

局特種搜救中隊，平時落實嚴格訓練以熟悉各項

奮，雖然從事消防工作，執行消防三大任務，為

救災裝備器材及強化搜救犬搜索能力，並擔任高

社會公共安全默默付出，不是為了得獎，但是獲

雄市政府消防局訓練教官、支援內政部消防署南

獎對消防人員來說絶對是最大的肯定。

投竹山訓練中心教官，積極參與高雄市重大災害

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搶救應變作為及支援國內、外重大災害救援工作，無論 103 年 81 石化氣爆、火災、風災及山難等救助案件，特搜中隊同仁均奮不顧身發揮專業救災能力，全力執行圓滿完成救援任務。成立至今，參與救災事蹟如下： 1. 合計救出人數共計 77 名，緊急疏散民眾約 520 名。（103 年 81 石化氣爆救出民眾 20 名，罹難者 8 名） 2. 出水搶救或人命搜救火警案件 85 件，搶 ■人道救援重物搬移訓練。

救過程艱辛，冒險犯難，圓滿完成任務。 3. 重大車禍救助案件 11 件，迅速判斷現場並使用器材破壞車輛將傷患成功救出。 4. 民眾溺水救援案件 16 件，不畏困難救援，成功救出溺水者。 5. 山難搜救案件 16 件，不畏地形艱難，持續搜救，逐一排除可能失事地區，最終成功救援山難者。 6. 其他救助案件 24 件（支援 104 年復興 GE235 空難搜救）。

■重型救援八爪魚系統訓練。

三、工作理念、態度、優勢能力與團隊運作情形

以公務人員必須以身作則，實踐「廉正、忠誠、

高雄市政府消防局特種搜救中隊成立至今，

灣適逢重大災害頻傳，致使消防及災害防救法令

特搜中隊負責主掌高雄市政府消防局重大災害人

大幅修正，並在國人的殷切期盼下成立了獨立的

命搶救、在職人員專業訓練及培育新進人員等各

災害防救組織，因此，消防人員將面臨更多元的

項工作，尤其高雄市經歷嚴重 81 氣爆，造成 7

挑戰，所肩負的責任更加沉重，身為第一線的救

名消防人員殉職及 300 多位民眾輕重傷，災區救

災應變團隊，當面對困境及民眾的需要時，唯一

援期間，深刻體會仍有我們未知的潛在災害危險

可以成功的方法便是做到超越人們的期待，我們

存在，因此，特搜隊同仁都深刻瞭解這份工作對

嘗試各種救援的可能，永不放棄。雖然我們剛歷

於國家社會的重要性，即使因為救災經常必須為

經半世紀以來最大石化氣爆的挫折險阻，但我們

了公務停止輪休，犧牲與家人相處或個人休閒的

從未放棄，我們堅定向前，面對高雄的持續進

時間，特搜隊同仁也都任勞任怨全心全意的投入

步、不斷革新，我們展現決心，全天候守護每一

工作當中。

位市民。

專業、效能、關懷」的五大核心價值，然而，臺

公務人員代表國家執行職務，是社會大眾的

消防工作琳瑯滿目，高雄市政府消防局為

表率，對社會風氣與秩序具有示範性的作用，所

因應天候劇變、都市高層化、捷運、鐵路、航空

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器、震災、風災、溺水案件、其他重大災害事故及支援國際災害人道救援，因此正式成立高雄市政府消防局特種搜救中隊以為因應，中隊同仁精通國際人道救援、空中直升機聯合搜救、地震災害搜救、山難搜救、潛水救援、急流水域救援、火災搶救等各項救援能力，為國際及國內救援之重要菁英團隊，團隊成員一直秉持著面對問題、解決問題的態度，從規劃到落實執行，研擬執行策略及備援措施等，在各級長官的帶領下，不畏艱難，終能圓滿完成任務。特搜同仁時時自我惕勵，不斷提升自我專業素養與知能，與時俱進，創新投入，強化救災效率，展現消防人員熱忱、敬業的工作精神，以提供更高品質的服務，使我們成為最具有效率的救災團隊。馬總統曾說過政府的施政作為要讓民眾

■氣爆現場救災實況。

「有感」，因此，當民眾生命財產遭遇災害立即危害，救災人員的所作所為足以影響民眾對政府機關的社會觀感，消防人員不僅注重救災效率的提升，還要能實質回應人民的需求、貼近民心和解決人民的問題。

四、參選獲頒傑出貢獻獎之心路歷程

從中獲得成就感與激勵。 103 年發生 81 石化氣爆案件，高雄市消防局執行救災工作，消防局各單位及特搜中隊不眠不休全力投入救災不間斷長達 12 天，搶救災民並搜尋失蹤人員，期間也發生多次危險氣體外洩

消防工作琳瑯滿目，只要民眾生命財產遭受無

協助疏散民眾，並不顧自身安危搜救氣爆失蹤的

情災害威脅，第一時間仰賴消防同仁的即時應變作

消防弟兄，每一位消防同仁皆無不殷切期盼能有

為，不容許絲毫猶豫，在有限的時間內必須做出正

失蹤弟兄的一線生機，因此，公務人員傑出貢獻

確救援決策，民眾生命財產安全才得以受到保障，

獎團體獎不僅是屬於特搜中隊，而是表彰高雄市

故在政府各機關中，消防救災過程往往攤在陽光

政府消防局每一位克盡職守默默付出心力的消防

下，民眾皆以高標準來衡量成敗，並受到社會大眾

同仁。

的公評，因此，特搜隊肩負著無比沉重的壓力，然

此次高雄市政府消防局第四大隊特搜中隊

而一個成功的救援是由無數次的訓練及經驗累積培

獲得 104 年度公務人員傑出貢獻獎團體獎，同

養出來的，無論是或大或小的災害，我們的決定將

仁均深感榮幸與驕傲，同時也感謝高雄市政府、

塑造出民眾的未來。因此，特搜隊的信念是「面對

高雄市政府消防局以及各級長官的全力支持與協

困境及民眾的需要，唯一可以成功的方法便是做到

助，這一切的成果與榮耀少了眾人的團結合作是

超越人們的期待，我們嘗試各種救援的可能，永不

絕對沒有辦法達成的。

放棄。」只要最終成功圓滿完成任務，同仁就可以

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成災，八八風災造成的傷害歷歷在目，暴漲的溪

五、未來工作目標與期許

水經常造成多人受困，學習如何在惡水操作 IRB 全球氣候暖化，造成災害詭譎莫測，因此面對災害必須保持「料敵從寬、禦敵從嚴」的工

船艇進行搶救，增加水面救援的成功性，營救受困或是落水待救的民眾。

作態度，然而每一場災害的搶救，消防人員不可

（四）持續辦理重型救援訓練，臺灣交通

能憑藉一己之力來完成，靠的是團隊默契、精確

網四通八達，高雄又為石化、製造業及重工業重

判斷與專業技術。特搜中隊透過技術交流與教育

鎮，各地物資器材皆需要重型車輛運送，因此，

傳承，提升同仁救災能量。因此，未來將持續建

一旦發生車禍翻覆造成人員受困，現場往往超出

議辦理各項專業救災救援訓練，強化特搜隊專業

地方消防分隊應變能力，學習如何靈活運用各項

能力。例如︰

重型救援器材設備進行搶救，增加地面救援的成

（一）持續辦理國際人道救援訓練，當國內

功性。

外發生重大地震災害時，運用重型救援，倒塌建

高雄市經歷嚴重石化氣爆，造成 3 名消防人

築物支撐、破壞及大型障礙物搬移等戰術，搶救

員殉職及 300 多位民眾輕重傷。災區救援期間，

受困於瓦礫堆中之民眾。

我們深刻體會仍有未知的潛在災害危險存在，因

（二）持續辦理立體救災訓練，近年來高山

此，特搜中隊將持續深耕專業，針對多面向的災

登山活動盛行，同時高山山難事件頻傳，特搜隊

害提出解決方案與建議，未來將更積極投入消防

與內政部空中勤務總隊辦理聯合搜救訓練，相互

工作為民服務，搶救人民的生命與財產，為社會

配合以爭取搶救生命黃金時效。

大眾盡一份棉薄之力。

（三）持續 IRB 船艇救援訓練，颱風、暴雨

■人道救援破壞器材操作訓練。

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基隆市參訪日本靜岡縣防災演練觀摩及消防救災演習 Keelung City visits Shizuoka Prefecture in Japan: disaster prevention drills study and firefighting and relief maneuvers

■文／基隆市消防局余宗庭 ■圖／余宗庭提供

算；此外，日本與我國均地處易受颱風侵襲的太

壹、前言

平洋沿岸地區，每逢夏秋二季往往須面臨嚴峻的

日本與我國同屬環太平洋地震帶國家，由

風災考驗及風災造成的複合型災害如山崩、土石

於板塊的碰撞、擠壓隱沒，造成地震發生極為頻

流等；據英國風險管理公司評估，全球有 4 個國

繁，1999 年 9 月 21 日，我國中部南投山區的逆

家可能會因為天災支付高額帳單，依序為美國、

斷層型地震，造成超過 1 萬人死傷，倒塌的房

日本、中國、臺灣，顯見日本與我國所要面對天

屋更是不計其數，不僅人員傷亡慘重，也震毀許

然災害帶來高風險的相似性。

多道路與橋梁等交通設施；1995 年日本的阪神大地震及 2011 年 311 東北大地震觸動的海嘯，

貳、緣起

均造成大規模毀滅性災害，大量的人命傷亡與房

基隆市與靜岡縣於 102 年簽訂防災備忘錄，

屋倒塌、公共建設毀壞等，帶來的損失實難以計

並於 103 年 2 月簽署防災領域相互支援協定書，雙方彼此保持著良好互動，分別於 103 年 2 月

■基隆市政府赴靜岡市東源臺小學參訪地域防災演練合影。

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及 11 月前往靜岡縣觀摩「2013 年度日本靜岡縣

次演練共有 13 個町（村里））參加，參與演練

原子能防災訓練」及「2014 年緊急消防援助隊

人員計 12 萬人，內容主要為假定在發生大規模

關東地區共同訓練」，並於 103 年辦理年度萬安

震災後，地區人民如何配合政府相關機關及區

及災防演習時，靜岡縣派官員到基隆市觀摩防災

域的自主防災會的各項整備來達成自助與互助

演習。為持續與靜岡縣進行各項災害防救工作交

的應變目的。

流，基隆市於 104 年 12 月 4 日至 11 日前往靜岡

（二）本次參訪的對象係位於駿河區的東源

縣觀摩「靜岡市地域防災訓練」，以確立因應地

臺小學，由東源臺學區自治會連合會自主防災會

區特性之防災體制及提升縣民防災意識以達減災

及相關機關假靜岡市東源臺小學操場、體育館辦

之目的，透過民眾直接參與演練，教導基本防災

理，演練項目包含：（1）炊飯訓練（400 人份）：

知識與技能，如防災物品準備、初期滅火及救出

自治會 260 人．中學生 140 人；（2）自衛隊 6 人

救助、避難所設置營運之操作，使其具有「自助」

用帳篷設營訓練（5 帳）x15 人 =75 人；（3）緊

及「共助」之能力能因應大規模災害，達到「自

急救護訓練止血法等訓練班（5 班）x20 人 =100

助、共助及公助」之災害防救精神。本次赴日本

人；（4）負傷者搬運訓練（5 班）x20 人 =100 人；

獲有「防災先進縣」美譽的靜岡縣考察其地域防

（5）繩結訓練（5 班）x20 人 =100 人；（6）飲

災演練，期藉由實地觀摩及經驗分享、交流，汲

用水暨耐震性儲水槽操作訓練 70 人……等。

取防、救災知識，健全防災體系，並期望開啟雙方交流的契機，增進彼此情誼。

參、參訪過程

（三）參訪團一行人抵達演練會場後，即見駿河區區長在向參加演練的民眾說明演練目的、演練項目並介紹各配合演練的單位，包含東源臺學區自治會連合會自主防災會、靜岡縣警南警察

本次參訪活動，係由基隆市政府副市長林

署．靜岡縣立大學看護學部、靜岡市越野機動

永發率基隆市消防局局長唐鎮宇、災害管理科科

隊、陸上自衛隊第 34 普通科連隊及靜岡市上下

長陳進源、第二救災救護大隊大隊長林建隆、第

水道局等。

一救災救護大隊副大隊長高瓊瑤、第二救災救護

（四）本次演練與我國災害防救演習的模

大隊中山分隊分隊長余宗庭、救災救護指揮科小

式截然不同，我國的演習係假定災害發生時依據

隊長劉奕榮及基隆市政府民政處、都市發展處、

不同的災害情況，由各公務機關依權責演練相關

交通旅遊處、工務處及產業發展處等單位，共同

項目，強調的是市府各局處於災害發生時的因應

參訪於東源臺小學校辦理之「靜岡縣地域防災訓

作為，而本次參訪團所見的防災演練模式，則是

練」、靜岡市消防局暨靜岡市駿河消防署之靜岡

設定災害發生時，民眾將會遭遇到的飲、食、避

地域消防綜合情報系統（救災救護指揮系統）、

難、緊急救護及負傷搬運等問題，而後由各相關

消防救災演練及車庫內的各式消防車輛及參訪沼

公務單位分站指導民眾採取之因應作為，藉由讓

津海嘯閘門，茲將所見分述如下：

居民實際操作各項演練項目並教育其正確觀念，

一、觀摩「靜岡縣地域防災訓練」

來達到全民減災、全民整備甚至全民應變的最終

（一）靜岡縣地域防災演練於每年 12 月第

目的。

1 週辦理，並依據各地區特性於轄內各防災公

（五）演練現場共分為 7 個區塊，分別為入

園、學校等地同時間實施不同的演練項目，本

口處的陸上自衛隊、越野機動隊與靜岡縣警南警

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察署等單位的裝備展示、操場正中央的炊飯訓練

傳遞訓練、操縱訓練、通信訓練（無線電操作、

區、單槓的繩結訓練區、跳遠場的負傷者搬運訓

衛星電話操作）、救命講習、基本教練及各種訓

練區、操場邊的帳篷設營訓練區、儲水槽的飲用

練（水防演習、總合防災訓練、地域防災訓練

水暨耐震性儲水槽操作訓練區及體育館內的緊急

等），於災害發生時則進行受災情況調查及災情

救護訓練止血法訓練區，所見如下：

回報等工作，每人配置越野機車及災時情報收集

1. 裝備展示區：

的各項必要裝備，包含大聲公、各種粗細繩索、

由陸上自衛隊展示災時的人員及物資運輸

望遠鏡、萬用小刀、開山刀、衛星電話、水、乾

車、多功能機動車及野外炊飯車具、靜岡縣警南

糧、相機、機車燃油、旗幟、背包及禦寒衣物等。

警察署展示各式警備車輛，另外較特別的是靜

2. 炊飯訓練區：

岡市越野機動隊 S.C.O.U.T （Shizuoka City Off-road

災害發生時，民眾的飲食問題是最直接也

Utility Team），亦為災害時的情報收集部隊，成

最急迫性的，此區即是訓練民眾一旦發生重大災

立的緣由係因 1995 年 1 月的阪神、淡路大地震

害導致斷炊時，必須配合政府發放水、米及炊飯

後，由於倒塌的建築及四散的碎片瓦礫堆，致使

袋來進行炊飯，由民眾自行將一定量的水倒入內

一般四輪的汽車或大型車輛移動受到限制，但摩

部已經有米的特殊材質的炊飯袋內，並寫上姓名

托車（尤其是越野車）能即時通過狹窄不整的 1

後，將袋口封緊交由陸上自衛隊透過炊飯機具進

米寬道路，故引用其作為災害發生時的災情蒐集

行炊飯，每袋為 1 餐 2 人份，每部炊飯機具一

是最有效且迅速的方式，市政當局於 1995 年即

次可以炊飯 200 人份，約 45 分鐘左右即可將熱

著手規劃整備此越野機動隊，並於 1996 年正式

騰騰的飯提供給災民食用，十分迅速便捷，此外

成立啟用，成立之時成員共 24 人，至 2014 年組

袋內的飯也貼心加入少量柴魚粉及梅子粉等調味

成已達 34 人（含女職員 1 名），平時接受情報

過，讓民眾吃起來不致單調無味，主辦單位於演

■炊飯機，每次炊飯計約 200 人份，45 分鐘即可將飯炊熟。

■由民眾自行練習將米及水加入炊飯袋內。

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■繩結訓練區民眾學習如何打栓馬結。

■帳棚設營訓練區。

練後也提供參訪團 1 包炊熟的米飯，吃起來與一

單人將負傷者移動至毛毯的對角線上，將負傷者

般的白米飯沒有太大差異。

的雙腳交叉雙手放在腹部上方，然後搬運者從負

3. 繩結訓練區：

傷者頭部的那個角落將毛毯捲起來後握著向後拖

繩結訓練區由越野機動隊成員發放給民眾

行搬運；而多人搬運則是由至少 4 至 6 位搬運者

每人 1 條約 4 米長的尼龍編織繩並指導民眾打繩

將患者放上毛毯正中央，然後從毛毯兩側開始向

結，參訪團一行人移動至此區時 S.C.O.U.T 成員

中間捲做為擔架的握把以便搬運，參訪團一行人

正教導民眾如何打栓馬結，栓馬結為基本繩結之

也向指導單位借用毛毯由參訪人員實地操作單人

一，其最大用途即為固定用，栓馬結具備好打及

及多人的負傷者搬運，發現相當實用且好學，適

不易滑動等特性，故對於一般民眾來說非常好上

合推廣給民眾學習運用。

手，此區不分男女老少大家都非常有秩序且十分

5. 帳篷設營訓練區

專注的學習如何在單槓的橫桿上打栓馬結。

由於東源臺小學為設定的避難地，一旦發生

4. 負傷者搬運訓練區：

災害，民眾就必須前往該校避難，其中室內避難

一旦發生災害，且救災單位尚未到達現場

場所為該校的體育館，一旦體育館容納不下避難

時，假如有民眾受傷無法自行移動，就必須透過

人員時，就必須額外搭設帳蓬作為因應，故平時

鄰居之間的相互合作將負傷者搬運到安全場所，

的災害演練必須將帳蓬設營納為訓練項目。此區

故民眾必須學習如何在沒有專業擔架的情況下搬

即是由陸上自衛隊第 34 普通科連隊負責教導民

運負傷者，此區由靜岡縣警南警察署及越野機動

眾如何架起 6 人用的大型帳篷，包含搭帳蓬必須

隊負責教導民眾，如何利用每個家庭都有的毛毯

注意的細節及搭設的順序等，讓帳蓬能夠穩固的

當作擔架進行負傷者搬運，其中又分為單人搬運

架起來。

及多人搬運：單人搬運是在人力不足的時候，由

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6. 飲用水暨耐震性儲水槽操作訓練

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猶如前揭所述，災害發生時，民眾的飲食問題是當局最需要克服的，一旦水廠受大規模災害波及無法供水或供水混濁時，將造成居民無法正常用水甚至飲水之窘境，鑑此，本次演練的避難場所東源臺小學地底下即建置一座 100 噸的耐震性儲水槽，此儲水槽設有一進水口及一出水口連接自來水管線，平時進出水口均為開啟狀態讓槽內水持續流動維持水質，當大規模災害發生時便將槽閥關閉供民眾乾淨的生活用水，平時則可活用為火災發生時的消防用水。槽體上方設有給水栓及取水必要相關設備倉庫，本次演練即由靜岡市上下水道局人員指導民眾如何使用操作此取水設備，俾災害發生時民眾能順利取水飲用。

■緊急救護訓練止血法訓練區。

此外，不只在該小學地下有此儲水槽，靜岡市區內各大大小小防災公園內均建置有此耐震性儲水槽，100 噸的儲水量足以提供約 1 萬人飲用

來大家都是非常認真地想要學習這些技能，且無

3 天的水（以維持每人每日最低 3 公升的飲水量

論大人小孩都相當有秩序在練習替對方包紮，甚

計算），另儲水槽上方亦備有手動幫浦，於槽體

至連尚在學步中的嬰幼兒都被家長帶著學，顯見

本身的抽水幫浦故障時民眾能改手動方式汲取槽

居民都能體認當災害發生第一時間急救單位無法

體內的水；此儲水設備在災時能即時提供災民使

適時提供救援時自助及互助的重要性，並且落實

用珍貴且乾淨的水資源，且建置於地下亦不佔據

從小教育災害防救的正確觀念，基隆市未來如辦

空間，建議各縣市未來於規劃設計防災公園時能

理相關災害防救演習時，建議能將此推廣民眾學

將此一設備納入考量。

習的作法納入演練項目。

7. 緊急救護訓練止血法訓練區

二、參訪靜岡市消防局暨靜岡市駿河消防署

災時當急救人員無法即時抵達現場時，一

靜岡市消防局共設有 6 署、1 分署及 17 個

旦居民於受災當下遭重物砸傷或跌倒撞傷造成開

出張所，本次參訪的靜岡市消防局暨靜岡市駿河

放性傷口時即需要包紮，此時就必須仰賴附近居

消防署，建築物本體為地上 6 層樓、地下 1 層

民的互助互救，顯見平時的練習包紮止血的重要

之鋼筋混凝土造耐震建築，自 2010 年起開始實

性；此區的緊急救護訓練止血法訓練，即是因應

施地質調查，至 2015 年正式啟用，建築面積為

前述狀況，由靜岡縣立大學看護學部的學生至現

1683.48 平方公尺，總面積達 8818.64 平方公尺，

場教導民眾如何運用三角巾進行頭部包紮止血，

另局本部後方建造一座 5 層樓高鋼筋混凝土造的

其實此類的運用三角巾進行頭部包紮止血法，我

訓練塔，高約 19.2 公尺，做為消防人員操作各

國的基礎教育及一般消防人員對民眾的救護宣導

項救災訓練場所。

項目幾乎都囊括在內，較令我們覺得值得讚賞且

靜岡市消防局本部 1、2 樓即為駿河消防署，

值得學習的部分，是從參加民眾的眼神中看得出

配置有車庫、停車場、除菌室、多功能廁所、

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浴室、廚房、食堂及臥室等，3 至 5 樓則為靜岡

2 出張所的消防人員執行的救災演練，演練地點

市消防局辦公廳舍，6 樓則為電氣設備室。消防

為消防局後方的 5 層樓訓練塔，情境設定為建築

局分設消防部及警防部，消防部轄下設有消防總

物 2 樓起火，濃煙自 3 樓及 5 樓屋頂處冒出，2

務課、預防課及查察課，警防部轄下則設有警防

樓、4 樓及 5 樓皆有受困者待救，初期到場指揮

課、救急課、指令課及航空課；另駿河消防署下

官迅速指揮同仁進行佈線及水源占據，並派遣配

轄東豐田、大谷、稻川、鐮田及用宗等 5 個出張

置有超大型正壓排煙風扇的救助器材車停放於訓

所。

練塔正門口，另於火場正面 45 度角處配置雲梯本次參訪靜岡市消防局暨駿河消防署，在專

車準備升梯執行高樓救助。

業的消防隊同仁解說下依序參觀其靜岡地域消防

支援單位大谷及用宗出張所到達現場後，

綜合情報系統（救災救護指揮系統）、消防救災

指揮官即派遣其消防人員架梯至 2 樓將受困人員

演練及車庫內的各式消防車輛，所見如下：

救出，另由於梯間充滿濃煙不利消防人員進入上

（一）參觀靜岡地域消防綜合情報系統：

層救助，指揮官先派遣 1 名消防人員穿著全套消

靜岡地域消防綜合情報系統即同基隆市消

防衣帽鞋配戴空氣呼吸器進入梯間，並上各樓層

防局的救災救護指揮系統，坐落於消防局 4 樓

將防火門關閉（避免進行正壓排煙時濃煙侵入樓

的指令室（同基隆市消防局救災救護指揮科），

層內造成火勢蔓延，對樓層內人員產生危害），

正面由 27 面（3x9）大型的 55 吋液晶顯示器組

並至樓頂將頂樓防火門開啟（建立開口以利梯間

合而成的大型液晶マルチディスプレイ（mulit-

排煙），待該名消防人員至樓頂完成任務後，指

display），分為 3 個區塊，分別為「支援情報表

揮官即下達排煙指令，只見梯間濃煙在超大型正

示盤」、「車輛運用表示盤」及「多目的情報表

壓排煙機的 45m ／秒超強風速搭配 280L ／分的

示盤」，主要顯示轄內地圖、各式消防車輛的動

細水霧吹送之下，沒過幾秒便自頂樓開口排放殆

態狀況以及各單位相互支援情形，於災害發生時

盡，完成建立有利於消防人員進入救援的梯間

各項情報同時顯示於此大型顯示裝置，由指令室

後，指揮官立即下達進入指令，由駿河消防署消

駐守人員監看，並將情報提供給現場指揮官做有

防人員攜帶各式救助器材至 4 樓操作橫渡架設進

效運用。

行人命救助，同時由雲梯車升梯至 5 樓將待救

指令室內共設置 30 席指令臺，每個指令臺

人員順利救出；參訪團一行人自局本部 5 樓後方

設有 3 個顯示器分別顯示支援情報ディスプレ

完整觀看整場演練，發現不論是現場指揮站的設

イ、地圖等檢索ディスプレイ及自動出動指令デ

立、車輛的佈署、人員的配置、器材的運用、戰

ィスプレイ，平時為 10 席執行一般運作，因應

術的選擇及救助的技巧等，在各項細節方面皆能

大型災害發生時最大可同時達 30 席執行 119 受

看到他們對於消防救災的用心以及專精，還有消

理、通報、人車管制及指揮應變等作業，迅速且

防同仁訓練有素的完成各項指揮官分配的工作，

正確地運作救災救護指揮派遣管制業務。

在最短的時間內進行人命救助、通風排煙及滅火

（二）觀摩消防救災演練：參訪團一行人於局本部 4 樓參觀完靜岡地域

攻擊，將待救者順利救出完成任務。（三）參觀各式消防車輛

消防綜合情報系統後，由消防職員帶至 5 樓戶外

在觀摩完精彩的消防救災演練後，參訪團一

陽臺觀摩由駿河消防署及支援單位大谷、用宗等

行人便移動至 1 樓車庫參觀配置於駿河消防署的

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■機能形成車大約與 1 台 10 噸的水庫車大小差不多，展開後可容納多達 34 名救災人員休息，內部配備簡易廁所及組合式沖澡設備供救災人員使用，可提供大量救災人員執行長時間救災時的休息機能。

各式消防車輛，包含據點機能形成車、駿河特災

救災人員休息就寢，內部尚配備有簡易廁所及組

1、駿河特災 2、駿河救援 1 及駿河指揮車等，

合式沖澡設備供救災人員使用，此車輛至救災現

茲分述如下：

場後將能成為據點，提供大量救災人員執行長時

1. 據點機能形成車

間救災時的休息機能，節省救災人員遠距離車程

此車輛十分特別，是駿河消防署內唯一一

來回奔波的時間及辛勞，我國許多較深遠的山區

臺不具備消防救災功能的車輛，目前我國亦尚未

或較偏遠的地區一旦發生災害時，此類車輛將可

有縣市配置有類似車輛，功能就如同其車名為形

發揮極大功效，對救災人員的體力與救災時效提

成一救災據點機能的車輛，主要出動的時機與目

供莫大幫助，惟其造價高達 1 億 1 千萬日幣，且

的並非火災，而是遇到大型災害時，在受災地狀

後續維修管理均所費不眥，故其購置的妥適性及

況嚴酷且偏遠的環境下，救災人員需長期於該地

迫切需求性均須完整的分析與評估。

進行執行救災活動時，此據點機能形成車即扮演

2. 駿河特災 1、駿河特災 2

重要角色。其外型在尚未完全展開前大約與 1 臺

此 2 部車輛為總務省消防廳為強化緊急消防

10 噸的水庫車大小差不多，後方的箱體在車輛

救援隊體制的強化所配發的救災車輛，其中駿河

停妥後即可展開，完全展開後可容納多達 34 名

特災 1 主要係處理特殊災害之救災車輛，包含處

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理核子事故（Nuclear-α、β、γ、中子射線等）、生物藥劑（biological-9 種）及化學物質（chemical約 36000 種）等，車上備有各類檢知器的裝置、各式化學防護服、執行搜索救助的電磁波偵檢裝置及各類偵檢器等，另該車體的另一項特點為車廂內部能維持正壓環境，讓車輛能駛入有毒氣體的環境滯留進行各項救災作業；而駿河特災 2 亦為處理特殊災害之救災車輛，其內部則是配備各項除汙裝置。 3. 駿河救援 1 此救災車輛亦為總務省消防廳為強化緊急

■駿河指揮車配置之指揮用可移動式大型白板。

消防救援隊體制所配發的救災車輛，車體本身配置超大型正壓排煙機 1 具及超高壓冷卻切割滅火系統 1 組，其中正壓排煙機主要係運用於消防戰

揮管制使用。

術中的攻擊式正壓排煙，其風扇效率能提供最高

三、參訪沼津海嘯閘門

達 45m ／秒的強力風速搭配流量達 280L ／分的

位於駿河灣畔的沼津市背山面海，沼津市

細水霧朝火場內部執行高效率的熱煙排除作業，

轄內的沼津港分為內港與外港兩個部分，內港周

噴霧距離最遠達 60 公尺，並可連續使用 2 小時。

圍住宅密集，居住著大量市民，一旦東海發生地

另超高壓冷卻切割滅火系統則是以水搭配

震，隨之可能帶來的海嘯將會造成海水灌入內

研磨劑之混合控制使用，提供切割、穿透隔間等

港，危害居民的生命。早期地震專家便已提出靜

作業需求，並具有高壓水霧滅火功能，可以從建

岡縣所在的東海地區隨時有可能發生大地震，並

築物外部製造細孔將水霧射入攻擊火勢，使內部

引發大規模海嘯，此處將成為最大的海嘯災區。

溫度迅速冷卻，迅速降低密閉空間、鐵皮屋倉庫

為此，沼津市非常重視預防海嘯帶來的災害，並

或其他救災困難內悶燒火勢的溫度，預防閃、爆

建立比較完備的海嘯預防體系。

燃之發生，避免人員進入發生危害。

為此，沼津市耗資高達 43 億日元，歷時 9

4. 駿河指揮車

年，在連接內外港之間的航路上興建了 1 座高達

依據車輛名稱即可知此車輛是做為救災指

45 米的巨大水閘。水閘門的自動控制系統與地

揮用，由一般大型休旅車所改裝而成，內部配置

震儀相連，一旦感應到強震（芮氏規模 6 以上），

有無線電、汽油發電機、氣瓶、指揮旗幟、辦公

高 9.5 米、寬 40 米、重達 406 噸的巨大閘門能

桌椅及一面大型的現場救災指揮管制白板，由大

在 5 分鐘時間內迅速降下，將海嘯阻攔在外港，

隊長及 3 名指揮隊員（大隊幕僚）於救災現場指

確保港內區域安全。水閘門頂部則配合觀光發展

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■緊急個人防災廁所帳篷及臨時用馬桶。

建造成一座瞭望臺，登上瞭望臺，駿河灣的美景

海嘯甚至核子災害等多重災害的威脅，靜岡縣近

盡收眼底，參訪團一行人隨著解說人員登上瞭望

乎百分之百的自主防災組織建置率，包含防災公

臺後，只見遠處的港區內美景盡收眼底。至今此

園的設計規劃（含耐震性儲水槽的建置、災時緊

處儼然已成功發展為觀光客造訪靜岡的必遊景點

急備用的簡易單人廁所帳棚帷幕、以厚紙板拼裝

之一，同時也是教育民眾海嘯危害的重要處所。

成的臨時馬桶及地下汙水處理下水道等）、道路

另由於沼津市的富士海岸直接與駿河海溝

旁隨處可見由貨櫃改裝而成的自主防災倉庫、消

相連，故外海湧來的大浪，幾乎沒有阻擋直接衝

防幫浦及水帶的收納室、防災地圖看板及避難引

上岸。為此，沼津市自 1959 年起便在此建造長

導指標與避難標誌等，最重要的是讓自助、互助

達 50 公里的海堤，如同沿岸長城，並配合海嘯

到公助的防災精神透過每年度的這種防災演練深

閘門保護著沿海居民的生命財產安全。

入民心，藉由平時積極的災害防救演練與建立正

肆、心得基隆市為港口都市型態，複雜的地形環境，

確的防災觀念，讓民眾災時可以迅速應變降低災害造成的損失，其豐富的防災經驗及健全的防災體系，值得基隆市參考與學習。

讓基隆市同時必須面臨風災、水災、坡地、震災、

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■空中小隊準備升空。

臺中市政府消防局三棲立體救災演訓紀實 Taichung City Fire Department: 3D Disaster Relief Training Program

■文／臺中市政府消防局施智偉 ■圖／施智偉提供

臺

中市政府消防局義消特搜大隊三棲特搜分隊成立約 5 個多月，每位成員皆由二棲、

三棲義消特搜分隊演訓動力飛行傘

三棲或海龍部隊退伍，所組成的三棲義消特搜分

本次演訓原預定於 104 年 10 月初舉辦，因

隊。義消很多成員都在玩動力飛行傘，都具有執

遇颱風延期至 11 月初舉辦，籌辦時間約有 2 ～

照更累積不少飛行時數及經驗，且每位成員都具

3 個月，最後場地選擇在大里區立善橋旁下河川

備高超技術能夠操控動力飛行傘。三棲立體救災

地辦理演訓，此地規劃為三棲特搜分隊動力飛行

的涵義是結合動力飛行傘實施救災勤務，也是全

傘未來訓練的場地。本次演訓由三棲特搜分隊、

臺首創能夠運用動力飛行傘配合救災，並可實施

消防特搜大隊及第三救災救護大隊各分隊派員參

沙洲受困救援、沙洲受困空投（救生器材）、短

演，預演日期 11 月 2、4 日，正式演訓 11 月 5 日，

場傷患載運送作業及河道搜索等勤務。

演訓各項器材，由三棲特搜分隊攜帶數架的動力

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■演訓完畢與臺中市市長林佳龍、消防局局長蕭煥章合影。

飛行傘、第三救災救護大隊搭載橡皮艇、特搜大

行傘，經過演訓後，便可開始投入現場救災行

隊搭載水陸兩用動力船艇及每位參演人員攜帶個

列。演訓中間動力飛行傘（雙人機），因種種因

人水域裝備等配合演訓。

素再次起飛失敗，消防救護人員迅速地至現場替

40 分鐘演訓表現超專業

飛行人員檢傷，因飛行人員裝備齊全及防護措施做得好完全毫髮無傷，但這個插曲也是救災現場

正式演訓當日，由臺中市市長林佳龍、市議

可能會遇到的狀況，演訓完畢時市長還以為是狀

員李天生及林碧秀、消防局局長蕭煥章及各單位

況演練呢！當市長得知該狀況是起飛失敗時，於

長官貴賓蒞臨。典禮開始前，由空中小隊動力飛

演訓完畢致詞，更稱讚消防單位應變處理事故做

行傘先熱機，4 架動力飛行傘須完成升空，並在

得很好，非常專業。

空中飛行待命。典禮開始空中小隊於空中成分列式通過觀禮臺致敬，接下來動力飛行傘模擬沙洲

飛行傘加入擴大消防救災空間

空投（操作介紹）、沙洲救援（雙機協同操演模

此次三棲立體救災演訓，筆者也參與其中，

式）為實際溪床沙洲救援操演、短場傷患載運送

預演及正式演訓當日，每位同仁都很早到現場準

作業（雙人機性能諸元）、河道搜索配合微波影

備。希望給市長、消防局長及全臺灣各直轄市、

像立即傳輸至觀禮臺等，各項操演完畢約 40 分

縣（市）消防單位知道，有這樣一個不一樣的救

鐘，待動力飛行傘降落完畢、人員集合完成後，

災方式，那就是全臺首創的動力飛行傘立體救

在觀禮臺前待命。雖然是短短 40 分鐘演訓，空

災。有動力飛行傘的加入，未來的消防進步空間

中小隊卻能將動力飛行傘操作技術發揮的淋漓盡

能無限擴大，更使全臺人民生命得到最大的保

致，觀眾也讚聲不絕。代表三棲立體救災動力飛

障。

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屏東縣針對專業爆竹失竊及運送過程確保安全執行成效探討 Pingtung County Investigations into improving safety in professional firework theft and transport processes

■文／屏東縣政府消防局黃文權 ■圖／黃文權提供

壹、前言屏東縣○○鎮溜冰委員會主辦「104 年第 37

竹煙火搬運至貨櫃車內，並由警察單位及消防局派員全程監控該批專業爆竹煙火運抵合格儲存場所，完成入庫封存作業。

屆○○盃全國溜冰錦標賽」活動，委託○○企業

本案經積極連繫警方確定案情後，即執行

社申請施放專業爆竹煙火，自 104 年 9 月 18 至

沒入及銷毀行政程序，最後於 104 年 11 月 12 日

25 日於東港溪河岸預計施放 5 個場次。9 月 17

完成銷毀工作（圖３）；然仍有部分專業爆竹煙

日晚上 8 時 30 分專業爆竹煙火運抵○○鎮彭城

火 227 箱尚未尋獲，全案已完成偵查工作，並於

路劉厝庄段地號臨時儲存場所，經清點後儲存，

104 年 9 月 30 日移送屏東地檢署辦理。

由業者設置專人看守，然於 104 年 9 月 18 日上午 7 時 15 分轄區分隊查察發現，現場遭受破壞，

貳、問題分析探討

看守專人未在現場，立即通報大隊、局本部及當

一、不法業者唯利是圖

地警察單位處理（圖１），確定儲存的專業爆竹

依爆竹煙火製造儲存販賣場所設置及安全

煙火 1,016 箱全數失竊。

管理辦法第十七條之一規定，臨時儲存場所應有

9 月 19 日上午 6 時 50 分警察單位通報屏東

專人看守至施放活動結束前不得擅離；亦即施放

縣政府消防局，在鄰近鄉萬安路 6 號香蕉收購場

業者於臨時儲存場所需派員全程看守，惟如不肖

找到部分失竊專業爆竹煙火 789 箱，考量爆竹

業者要監守自盜趁機牟利，恐難有效遏止。

煙火數量龐大且具危險性，經採證、清點後（圖

二、發生問題再善後處理

２），依爆竹煙火管理條例相關規定需儲存於在

本案例自 104 年 9 月 18 日發現臨時儲存場

合格儲存場所，消防局即協調○○煙火製造公

所專業爆竹煙火失竊後，到 9 月 19 日警察單位

司，並聯繫運送危險物品貨運公司，租用大型貨

通報找到部分失竊專業爆竹煙火，消防局將所找

櫃車，於當（19）日下午 5 時將 789 箱專業爆

回專業爆竹煙火運抵合格儲存場所儲存、辦理沒

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入及銷毀行政程序，直至 11 月 12 日才完成銷毀

採取作為如下：

作業，歷經近 2 個月；雖然警察單位已完成偵辦

一、嚴謹審核申請文件

作業，並於 9 月 30 日移送地檢署辦理，然而處

主辦單位若委託廠商辦理專業爆竹煙火施

理過程中相關單位需投入大量人力物力去處理善

放活動，委託書上應註明衍生違法問題，雙方責

後工作。

任歸屬；另應檢附有關施放活動之合約書，以了

三、可能發生問題的時機

解標購價金，並對照、判斷專業爆竹煙火申請施

專業爆竹煙火運抵臨時儲存場所後，較可能

放種類、規格及數量方面，是否合理，有無產生

發生問題有 2 個時間點：（一）施放專業爆竹煙火如數量龐大，勢必須要較長的布置作業時間，就會提早運抵臨時儲存場所暫存，進而產生過夜情形，臨時儲存場所儲放愈多天，發生問題的可能性就愈高。

違法可能性，因此相關書面申請資料務求完善。二、確實勘查施放作業場所、臨時儲存場所位置及到場人證明資料申請施放廠商負責人及主辦單位人員應到場會勘，若廠商負責人無法親自到場，應由受委

（二）臨時儲存場所與施放作業現場需保

託人檢附負責人委託書代理，以強化受委託人與

持一定的安全距離，實際作業就需要使用車輛運

負責人之關係；臨時儲存場所應設在施放作業場

輸，而從臨時儲存場所運送到施放作業場所的過

所附近，避免位於交通四通八達地區，以免讓不

程中也容易發生問題。

肖業者有機可趁。

參、策進作為

三、縮短專業爆竹煙火運抵臨時儲存場所時間依據業者所申請施放專業爆竹煙火數量核

為避免類似案件再次發生，並確實發揮成效

算運抵臨時儲存場所時間，避免在臨時儲存場所

遏止不法情事發生，針對專業爆竹煙火施放查核

存放過久，以降低發生問題的可能性，最好的方

■圖１專業爆竹煙火臨時儲存場所失竊現場警察鑑識人員採證情形。

■圖２部分失竊專業爆竹煙火進行清點、扣留情形。

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式為運抵時間就是施放活動日期，現場直接進行布置作業，免設置臨時儲存場所，然如施放專業爆竹煙火數量龐大，施放當日運抵後布置來不及作業，則可於施放日期前一天運抵臨時儲存場所暫存。四、全程監控防患未然為防止類似失竊案件再次發生，屏東縣未來有關施放專業爆竹煙火活動，從運抵臨時儲存場所起至施放活動結束止採取全程監控方式，以避免重蹈覆轍。現況一旦發現不法，雖可立即通報

■圖３封存於合格儲存場所專業爆竹煙火進行銷毀。

警察局依法偵辦，惟從本案例可瞭解已失去杜絕違法先機，緩不濟急，且至今尚有部分專業爆竹

法可立即依據範例處罰；輸入清點及施放當日，

煙火尚未尋獲，因此，採取全程監控可能是較好

局本部派員全程協助；另在縣府治安會報中也針

的作為，也才能防患未然有效嚇阻不法情事發生。

對此問題提出專案報告，獲得警察局的重視與認

肆、實際案例執行成效

同，願意全力配合屏東縣政府消防局。四、於屏東縣治案會報中提報本件跨年專

本縣○○鎮為觀光海港地區，為使鎮民及遊

業竹煙火施放案，請警察局協助採取防範失竊作

客歡度 2015 ～ 2016 年跨年節慶，鎮公所委託廠

為，會中獲得警察局願意全力配合，從專業爆竹

商向屏東縣政府消防局申請施放核准，各規格專

煙火運抵施放作業場所時，即派遣轄區分局偵查

業爆竹煙火共計 242 箱，總數量 10,644 發。預

隊人員現場會同清點工作，另亦設置巡邏箱安排

定於 104 年 12 月 30 日運抵施放作業地點後直接

兩個派出所、轄區分局偵查隊及警備隊投入巡邏

進行布置，施放前清點無誤後，於 12 月 31 日晚

監控，巡查密度約 30 分鐘即有 1 組人員抵達現

間進行 5 個場次施放活動。依據策進作為之方式

場查看作業情形，充分展現防止失竊的決心。

執行過程如下：一、原申請專業爆竹煙火運抵日期為 104 年

伍、結論

12 月 26 日，臨時儲存時間 6 天過長，為避免發生

由於採取積極的策進作為，讓本案施放過程

煙火遺失可能性，核定運抵日期為施放日前一天。

順利圓滿完成，未發生失竊等違法情事，從屏東

二、由大隊統一調度所轄分隊同仁，在河堤

縣跨年施放專業爆竹煙火案例可知，只要採取積

兩側設置警戒點，安排消防同仁全天駐守，協請

極的策進作為、找到對的方法，再加上警察單位

轄區義消投入警戒工作，混合編組駐點施放作業

的全力配合，即可有效防止專業爆竹煙火失竊，

場所附近主要路口。

希望未來煙火施放申請與活動過程，能在兼顧娛

三、針對施放活動容易產生之違法態樣製作舉發單範例供外勤單位參考使用，一旦業者違

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樂、民俗節慶及公共安全下，符合法令規定，順利完成施放。

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司馬庫斯部落積極參與

聯合搶救演練與住警器民眾愛心捐贈活動 Smangus village enthusiastically participates in combined rescue drills and fire alarm donation activities

■文／新竹縣政府消防局陳奕辰 ■圖／陳奕辰提供

馬庫斯（泰雅語：Smangus），是位於臺

司

司馬庫斯部落屬於偏遠山區，萬一此處發生

灣新竹縣尖石鄉後山高海拔（海拔約 1500

火警，部落未裝設自來水公司的持壓消防栓，必

公尺）的一個泰雅族部落。居民全為泰雅族原住

須利用消防蓄水池來儲存發生火警時所需要的水

民。由於位處深山交通不便，早期沒有電力供

源，故該蓄水池是否能正常蓄水發揮功能，提供

應，直至民國 68 年才有電力通達該處，因此也

搶救火災時所需要的水源，再利用移動式幫浦加

曾被稱為黑色部落，也是臺灣最深山的原民部

壓出水，保持穩定供水不斷，是這次搶救演練中

落。距離山下最近的竹東鎮也要將近 3 個小時車

的重點事項。部落頭目與長老們也對消防安全非

程；距離部落最近的消防單位為尖石分隊轄下的

常重視，亦明白「自己的財產，自己保護」的基

田埔小隊，車程也要將近 1 個小時。由於地點非

本觀念。

常偏遠，故消防力涵蓋較為不足，因此該部落的

2. 部落居民山域救援訓練

消防安全，為優先且最重要的課題。

101 年 12 月 9 日下午，司馬庫斯發生一起

舉行聯合搶救演練部落民眾共同參與

巴士墜谷意外，造成 13 死 10 傷的慘重傷亡事件。於搶救第一時間，消防單位偕同部落族人在巴士

由於部落中的各項防火宣導活動皆由該轄

翻覆現場利用繩索與勾環下降搬運傷患與實施緊

區消防同仁不定期排定時段進行，並透過每一次

急醫療救護行為。由於部落居民熟悉環境，體力

的防火宣導實作中，達到對部落民眾淺移默化的

腳程佳，消防單位在其配合之下，救援工作進行

效果，達到「實做學、不易忘、會應用、保安康」

得十分順利。故在此次演練中，加強了部落居民

等簡單的 4 句口號，亦為消防單位希望達成的目

在山域救援上的繩索與下降技巧演練，若未來有

的。此次為了守護偏遠山區部落地區的安全，特

重大事故發生時，可在消防單位尚未到達災害現

別舉辦聯合搶救演練與住宅用火災警報器民眾愛

場前，部落居民先行完成初步救援，再與隨後到

心捐贈活動，活動內容如下：

達的消防單位配合救災。透過部落居民平時的扎

1. 山地部落蓄水池搶救演練

實訓練，把握黃金救援時間，提高人命救援的成

消防月刊 2016.3

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■此次捐贈 10 年型長效住宅用火災警報器規格電池規格

內建 2600mAh 長效型鋰電池

發出音響

可達 90 分貝／ 1 公尺

語音

國、臺、英三種語言提示

特點

抗高山長時濕氣、低溫惡劣天候

迴路設計

長時間低耗電迴路設計

產地

全機臺灣生產製造

■消防人員對部落居民進行繩索及救援訓練。

功率。

風景秀麗景色宜人，大自然景觀多未受人為破壞

3. 住宅用火災警報器民眾愛心捐贈

影響，但也因為地處偏遠，山區道路狹小崎嶇難

火災用住宅警報器是目前消防單位推廣的

行，各部落間車程距離遙遠，部落的消防安全亦

重點項目之一，其目的在火災發生初期，能偵測

為一大隱憂。在新竹縣政府消防局局長孫福佑及

到因起火造成的煙霧，該煙霧中含有大量有毒氣

各科室主管的努力之下，積極針對偏鄉部落消防

體，若不甚吸入過量，輕則妨礙逃生，重則在短

安全進行各項研究與規劃。除了依照年度計畫辦

時間內會造成人員傷亡。住宅用火災警報器可以

理各項防火防災演練與防火宣導講習活動，此次

在煙霧發生的第一時間，發出警示聲響，使人們

更爭取到民眾自發性的愛心捐贈住宅用火災警報

可以快速進行逃生，達到降低人命傷亡的風險。

器，透過各項軟硬體的結合，使部落居民的防災

山區部落地區資源不足，常有善心人士來電分隊

意識提升，大大的保護偏鄉部落人民生命財產安

表示願意回饋社會，此次捐贈人為臺北市政府消

全。未來新竹縣政府消防局將更積極投入，將轄

防局中山婦女宣導隊的鄭桂英女士，以個人名義

內每個部落的消防安全再次提供，達到偏鄉部落

捐贈 10 具，每具市價新臺幣 700 元的 10 年型長

「人人說消防、人人做消防、人人懂消防」，這

效住宅用火災警報器，鄭女士表示，擔任婦女宣

是未來新竹縣政府消防局將努力的目標。

導隊期間，深知住宅用火災警報器對每個家庭的重要性，雖然個人捐贈數量不多，但希望此捐贈活動能達到拋磚引玉的效果，未來讓更多的善心人士關心偏鄉地區部落的安全，讓更多人重視原住民偏鄉居家安全的行列。尖石分隊則同時邀請新北市政府消防局直潭分隊的住警器達人，防火宣導教官陳育材蒞臨司馬庫斯部落進行住警器的安裝宣導，透過此項活動，除了將民眾的愛心送至偏鄉部落之外，更可提升部落的防火安全，是非常有意義的一項捐贈活動。

結論尖石鄉為新竹縣純樸之泰雅族原住民鄉，

消防月刊 2016.3

■消防人員對部落居民進行繩索及救援訓練。

Fire Service Tidbits 消防花絮

全臺首創消防主題曲

臺北市政府消防局－「防火知識歌」 Taiwan’s first fire-fighting theme tune: Taipei City Fire Department’s ‘Fire Prevention Song’ ■文／臺北市政府消防局張希帆、張家綸 ■圖／張希帆、張家綸提供

一、「防火知識歌」傳達 5 大防火觀念正確認識防火觀念正確認識，自小即應學習及掌握，當孩子們整天哼唱日本超夯的「妖怪手錶」歌曲或卡通音樂，甚至大人們也能隨之哼上幾句時，我們想若能將防火知識以活潑輕快的歌曲及舞蹈，讓家長及小朋友快樂的在唱唱跳跳中建立防火觀念，是更容易讓大、小朋友接受且記憶深刻的防火宣導推展方式。因此，臺北市政府消防局特別與 momo 親子臺合作，經過無數次對樂曲及歌詞內容的溝通及修正，編創出全臺首創的消防主題曲－「防火知

■私立樂韻幼兒園的精彩演出。

識歌」，以下為歌詞內容：

《防火知識歌》

如果門把不會燙

一定要學一定要會

趕緊開門逃出去

平常就要知道逃生路線

如果門把非常燙

不要害怕不要慌張

塞好縫隙還要記得開窗

遇到火災要冷靜想辦法

遇濃煙反向移動火災逃生趕快跑

如果身邊失火了

身體著火要記得停、躺、滾

快快逃開大喊火災

遇到火災打 119

如果火在門外

也別忘了大聲呼救

要用手背摸門把燙不燙

防火知識多知道冷靜處理能自保

消防月刊 2016.3

消防花絮 Fire Service Tidbits

■小朋友隨著「防火知識」歌舞動身體。

輕快活潑的曲調，配上淺顯易懂的歌詞，讓

防局於 104 年 9 月 19 日下午 1 時 30 分至 3 時，

大、小朋友將防火知識朗朗上口，一首歌即能教

於花博公園圓山園區舉辦「防火知識歌幼童舞蹈

導民眾 5 大防火知識及重要的火場求生觀念：1、

比賽」，比賽規則以「防火知識歌」為競賽曲目，

平常要熟悉家中的逃生路線，火災發生時才能夠

每個參賽隊伍由老師帶領幼童們唱跳，並自由設

迅速避難。2、火場逃生時，先用手背摸門把，

計舞蹈動作及整體服裝造型，所有臺北市、新北

若不燙手，立即開門逃生；門把若燙手，關門並

市各公、私立幼兒園皆可組隊參加，開放報名

將門縫塞住，打開房間內對外的窗戶。3、遇到

後，報名狀況非常踴躍，共計有 15 隊組隊參賽。

濃煙，反方向逃生。4、身體著火時，停、躺、滾。

比賽當天每個參賽隊伍皆精心打扮，有的隊

5、火災報案打 119，當民眾邊聽邊唱時，無形

伍扮成小小消防員，或穿著亮麗的表演裝束，在

中也吸收了這些重要的防火知識。

臉上畫上鮮豔的彩妝，小朋友各個卯足全力，隨

二、「防火知識歌」幼童舞蹈比賽及發表會（一）「防火知識歌幼童舞蹈比賽」

著「防火知識歌」樂曲舞動小小的身軀，跟著旋律唱誦，顯得活力又可愛，許多家長在舞臺下幫自己的小寶貝加油打氣，現場熱鬧滾滾。舞蹈比賽過程中，本局主持人湯康齡、黃筱

為了推廣「防火知識歌」，並藉歌曲唱跳的

真同仁也特別針對「防火知識歌」歌詞內容中，

方式加深幼童對防火觀念的認識，臺北市政府消

重要的防火觀念加以介紹，並示範正確的低姿勢

消防月刊 2016.3

Fire Service Tidbits 消防花絮

■小朋友因「防火知識歌」而能正確的答出防火問題。

爬行及停、躺、滾的動作。

■「防火知識歌」教學帶。

傳達的防火觀念印象深刻，帶領小朋友參賽的幼

此次競賽評選上，臺北市政府消防局邀請具

兒園老師們，更肯定「防火知識歌」對學齡前兒

舞蹈專業背景的評審，就各組表演隊伍的結構編

童而言，無論在音樂性、知識性、幼兒口語練習

排、舞蹈創意、團體默契、服裝造型進行評分，

上，是非常棒的學習教材，在帶領小朋友們參賽

在競賽隊伍中，新北市私立樂韻幼兒園組成的樂

前，他們並不知道原來火災時關門的動作即能保

韻消防小尖兵，表現十分出眾，並處處可見其用

命，也不知道如何做出正確的低姿勢爬行，藉由

心，孩子們打扮亮眼，動作整齊劃一並能開口大

參加比賽，讓他們與孩子都深感收穫。這些肯定

聲唱頌，在舞蹈編排上，能配合「防火知識歌」

的迴響，達成了臺北市政府消防局舉辦「防火知

歌詞設計動作，如低姿勢爬行、停、躺、滾，大

識歌幼童舞蹈比賽」的目標：讓大、小朋友都能

聲呼救等動作皆有演繹，而老師拿著消防標誌的

藉由參與競賽了解防火知能，我們也將「防火知

牌子與孩子們的舞蹈相互配合，也顯得活潑有

識歌」透過與民共創的概念，廣納各個參賽隊伍

趣。經過激烈的競爭，得獎者分別為：冠軍：

設計的舞蹈動作，做為將來設計「防火知識歌」

新北市私立樂韻幼兒園、亞軍：臺北市立松山幼

舞蹈動作編排的想法。

兒園、季軍：臺北市私立辛亥幼兒園，前三名獲得一座精美獎杯及豐厚禮券。

整個競賽過程中，臺北市政府消防局全程錄影，並將冠軍隊伍的「防火知識歌」表演打上字

透過此次競賽，我們發現，因為比賽練習

幕製作成教學帶，發放至臺北市各公、私立幼兒

需要，小朋友們經過反覆的練習及聆聽，「防火

園，並放置於各種宣傳管道如：Youtube、臺北

知識歌」的歌詞已深刻的牢記於他們的腦海中，

市政府消防局網站、FB，供大、小朋友欣賞學習，

當現場進行防火知識有獎徵答時，小朋友能很迅

共同推廣防火知識。

速、確實的回答問題，並做出正確的逃生保命動

（二）「防火知識歌發表會」

作。而現場的家長及民眾們也表示，看過一輪小

105 年 1 月 17 日，在臺北市政府消防局承

朋友的「防火知識歌」演出，對「防火知識歌」

辦的臺北市政府「119 防災宣導活動」之舞臺表

消防月刊 2016.3

消防花絮 Fire Service Tidbits

■小朋友扮成小小消防員。小朋友正確的做出停、躺、滾的動作。

演節目上，特別安排「防火知識歌發表會」，由

時這些記憶便能成為即時反映及應變，沒有長篇

「防火知識歌」得獎隊伍進行演出，在 119 消

大理論，這些正確的小觀念即能達成防火宣導的

防節前夕，將這首全臺首創的消防主題曲介紹給

大效果，我們希望這首「防火知識歌」，能如同

市民朋友們，得獎隊伍精采的表演活絡了現場氛

陪伴我們成長的那些兒歌般長久的傳唱，或像受

圍，臺下觀眾反應十分熱烈。

歡迎的樂曲在民眾的腦海中留存，將防火知識的

三、結語「音樂記憶法」即是利用音樂的節奏及歌詞

種子，撒在每個民眾心中，甚至在危難時刻，當腦海中響起「防火知識歌」其中的樂句，更能在危急時刻救人一命。

來提升記憶力的學習方法，若能將記憶內容搭配

唱跳 1 分鐘，受用一身中，請儘速至臺北

上歌曲，能活絡右腦，更能加深記憶的長久性，

市政府消防局局網：http://www.119.gov.taipei/

這也是我們創作全臺首創的消防主題曲－「防火

video_detail.php?id=115 觀賞及聆聽。

知識歌」之初衷，藉由富節奏感的學習材料，加深民眾對防災觀念記憶的深遠及長久性，一首歌曲即能讓民眾簡單了解防火概念：平時注意逃生路線、火災時關門保命、遇濃煙低姿勢爬行、身上著火停、躺、滾，火災報案打 119 大聲呼救，當民眾因為這首歌深刻地記憶防火知識，在危難 ■「防火知識歌舞蹈影片」 QR Code。

消防月刊 2016.3

■「防火知識歌」 QR Code。

Fire Service Tidbits 消防花絮

落實義消宣導隊基本訓練防火知識遍地開花 Implementing the advocacy team’s basic training: fire prevention consciousness on the rise ■文／臺南市政府消防局周哲丞 ■圖／周哲丞提供

從

擔任防火宣導業務起，開始澈底努力探討如何將消防宣導落實於民眾觀念裡，因而

在一個夜深人靜的夜晚，從網路上 youtube 內瀏覽到「2014 年新生入學指導專題演講：活著出來」，演講講師即為前內政部消防署災害管理組組長林金宏於國立臺灣科技大學所進行的演講。此次演講深深地顛覆了本人對傳統防災教育的許多錯誤迷失，更激發了本人內心對防火教育求知欲望，進而立即上網尋找有關林組長相關的演講及相關先前文章，發現林組長不只在外有進行對外演講，甚至出了幾本消防防火宣導的相關書籍，其中最新的防火宣導重要概念「活著離開 2」 ■宣導技巧教學。

更是讓本人獲益良多。

防火宣導先讓民眾了解火的可怕

月 16 日邀請到林組長親自到南科管理局做現場演講，此演講由於講堂座位有限，僅邀請臺南市

從在林組長的演講與書內感受最深的即是

政府消防局各婦女防火宣導隊姊妹，因此本人毛

組長對防火教育的熱忱，組長針對近 10 年國內

遂自薦向局裡請求，讓本人可自假到場聽取組長

發生大場火警皆會親自到場作現場勘查及受災戶

演講。本人當時所學到的防火教育知識仍是皮毛

的訪視，此精神更讓本人深感敬佩，身為前內政

中的皮毛，在林組長演講結束後最後提問我們在

部消防署災害管理組組長雖已退休，但其所嚮往

未來的防火教育是否還會先教導民眾拿滅火器滅

的抱負不外乎是因工作太過於繁忙，無暇將自身

火時，本人當時的思維仍是覺得此教育訓練是可

的防火觀念扎實的植入民眾心中，寧可放棄身上

以被接受的，但本人的主要用意是要讓民眾了解

工作重任，讓自己可將心思專心琢磨在各各大大

火災其實並非想像中容易被撲滅。最後仍是被組

小小場合進行防火教育，此種為消防工作犧牲奉

長以耳提面命方式希望我們要讓民眾更了解火的

獻的精神點燃了本人內心一把熱火。

可怕之後，再好好思考要不要對民眾教導滅火的

臺南市政府消防局火災預防科於 2015 年 5

行為。

消防月刊 2016.3

消防花絮 Fire Service Tidbits

惡魔訓練解我心中疑惑本人對組長的解釋仍深感迷惑，因此不斷在臉書上尋找有關組長發布的文章，但似乎仍是遇到許多瓶頸。因此在 104 年 9 月 7 日報名參加消防署防火宣導教官班，第 1 天上課開始前，首先於教室選擇位置極佳的座位（講師電腦正前方），此時組長已到場做儀器設備檢視及教材準備。接著在一整天上課中，組長強而有力的聲調

■猴年時扮演孫悟空並請專業人士穿著消防衣帽鞋以踩高蹺方式宣導。

更是一字一句崁入學員心中。為了解開內心曾經百思不解的迷惑，在下課時仍不斷私底下詢問組長相關問題，但所有問題的解答皆是觀念的理解，仍是無法擊破本人內心中的疑惑。直到進入第 4 天由教官黃朝群帶領一群嗷嗷待哺的學員進入惡魔課程訓練，在經歷了黑暗體驗、煙霧體驗、閃燃櫃火災成長體驗及熱體驗之後，所有一切迷惑竟是在痛楚及汗水之中如飲醍醐，如夢初

■學校學生防火教育宣導。

醒，更深深感受到所有的宣導知識的全面性必須要親自從自己實做起，唯有實做才會浮現問題，

定）及心肺復甦術與哈姆立克急救法（CPR 操作

思考的層面才能更加面面俱到，宣導知識傳達才

及宣導）。

可撼動人心。回單位之後，火災預防科宣導股股長陳振雄認為防火宣導教育為不可或缺之主要能量，為強化臺南市防火宣導隊專業素養，特責成臺南市政府消防局具防火宣導專長的同仁，成立防火宣導教官團，並由教官團定期為臺南市婦宣隊授課，其專業訓練課程分成下列七大項：

六、防颱防震須知及應變作為。七、居家及災後訪視技巧及應注意事項（能見度及曝光率）。

防火宣導 7 項主題訓練完成此 7 大項主題從 104 年 11 月防火宣導隊專業訓練開始，於 105 年底階段性完成，提升臺南

一、宣導技巧。

市政府消防局整體推行社會防火教育之效能，有

二、重大火災案例簡介、火災原因統計分

效灌輸民眾消防常識，加強民眾防火責任，期許

析、火場避難逃生要領及滅火器、避難器具操作

將預防重於搶救的觀念深植於民眾心中，維護社

要領宣導。

會安寧並確保人民生命財產安全。

三、火災之種類分析、滅火要領及社區居

此外，平時居家防火宣導亦屬於相當重要宣

家（用火、用電、LPG 之特性、意外處置要領及

導一環，特別在寒流來襲時，為避免因窗戶緊閉

CO 中毒防範）防火宣導。

加上熱水氣通風不良造成燃燒不全而產生一氧化

四、防溺常識及水上救生要領宣導。

碳，造成一氧化碳中毒不幸的憾事發生，因此於

五、緊急救護基本常識（簡易包紮、骨折固

寒冬期間藉由民間團體募款所得經費購買白米、

消防月刊 2016.3

Fire Service Tidbits 消防花絮

■於太子宮路跑活動進行消防廉政等教育宣導。

暖物等物資，於此物資上黏貼防火宣導標語，邀

慶擴大防火宣導，此大型宣導從活動企劃至宣導

請轄內里長及防火宣導隊至轄內低收入戶及獨居

日皆須動員所有同仁及義消、婦宣、志工、里長

老人等弱勢團體發送物資，同時檢視其用火、用

及民間團體密集討論整體行程及任務分工。尤其

電安全，讓他們在這嚴寒的冬天平安過好年，並

每年 119 消防節辦理擴大防火宣導時，皆會搭

感受到消防隊暖暖的愛。

配當年生肖辦理創意擴大活動宣導，如馬年時扮

深信有宣導經驗的消防員及防宣隊能深切

演古裝騎乘馬車進行遊街宣導、猴年時扮演孫悟

體會進行居家訪視時，要改變一般成年人及老年

空並請專業人士穿著消防衣帽鞋以踩高蹺方式，

人防火宣導教育觀念非常窒礙難行，加上目前詐

並於高蹺下方貼上防火宣導標籤吸引民眾的目

騙事件頻傳，導致民眾對於外來陌生人按門鈴時

光。另外，至人潮較多集貨市場、夜市、車站、

會提高警覺，對於居家訪實的宣導人員會抱著半

路跑活動等進行防火、防災、CPR 急救、廉政等

信半疑的態度，甚至會強烈拒絕及激烈反應，以

教育宣導。當於防溺期間亦會辦理大型路跑及有

致宣導訪視人員心中的熱火逐漸被澆熄，因此從

獎徵答活動，並扮演古裝跟隨垃圾車向民眾提醒

事居家防火宣導讓民眾吸收效率並不高。相較之

天乾物燥，小心火燭。防火宣導訪視表單亦為了

下，學校、幼兒園、大型機關場所防火教育宣導

響應政府節能省碳，因此從自行研發出防火宣

即特顯為重要。依據消防法施行細則第 15 條第

導家戶訪視電子表單，僅只要點入相關網址：

1 項第 5 款規定，由第 13 條第 1 項所定一定規

https://docs.google.com/a/ctu.com.tw/forms/d/1xIih

模以上供公眾使用建築物，每半年至少應舉辦一

JZrJs7nxF5PAwMkRFNLxDqCnTt6mu0J11h2zfNw/

次滅火、通報及避難訓練，且每次不得少於 4 小

viewform，即可線上對民眾進行家戶訪視，並將

時。因此，防火宣導團隊對於這些場所教育甚為

資料一併回傳至本人資料庫中。

重視，尤其是幼兒園及學校特別需要加強宣導，

所有消防宣導無非是為了提升民眾對火災

除了可以在兒童還在學習成長過程中，即早將許

警覺，因此，吸引民眾目光屬於宣導鍊重要一

多錯誤觀念更正及教導正確方法外，更能以耳濡

環，因此手工防火宣導作品如建築物火災關門及

目染的方式間接性的傳達其相關教育學者及兒童

裝設住宅用火災警報器之模擬箱及防火宣導案例

家長，其效率明顯高於居家訪視的結果。

教育影片宣導也得必須花費相當多心思從民眾的

利用節慶擴大防火宣導

思維去製作，才能深深切切吸引民眾的目光，進而將防火知識深深的植入民心。

另外一項重要防火宣導教育時機為特殊節

消防月刊 2016.3

消防花絮 Fire Service Tidbits

古往今來風華再現 2016 新竹市消防博物館月曆 Since Times Immemorial - Magnificent Reconstructions: the 2016 Hsinchu Firefighting Museum Calendar ■文／新竹市消防局賴麒文 ■圖／賴麒文提供

救技術的體驗，是座兼具歷史價值與小型防災館功能的多功能博物館。新竹市消防局成立迄今已 17 年，消防同仁持續執行包羅萬象的救災、救護、宣導及為民服務等勤務，同時隨著時代進步，消防裝備器材亦逐年不斷精進，新竹市消防局局長簡萬瑤為使民眾了解消防裝備器材的演進及讓消防博物館風華再現，特別主導策劃以「古往今來，風華再現」為主題的 2016 新竹市消防博物館月曆，期能藉由消防博物館月曆製作向民眾宣導防火、防震、 ■「古往今來，風華再現」新竹市消防博物館月曆封面。

防災及消防教育宣導等觀念，並讓珍貴的消防文物重現民眾眼前，相當具有歷史傳承之意義。

一、緣由新竹市消防博物館歷史悠久，為一座日據

二、各月主題介紹

時代建築物，建築於日本昭和 11 年（西元 1936

2016 新竹市消防博物館月曆將主要館藏消

年），主體建築為 6 層樓高的瞭望鐘樓及 2 層樓

防文物，依月分分成 12 個主題呈現，介紹各消

辦公室，整體以方形的開窗做為基本設計，左邊

防文物並說明用途及演進歷程，且每月結合季節

是瞭望塔臺，頂層設有平臺可做高處眺望使用，

性宣導標語提醒民眾注意居家用火、用電及公共

塔頂則採八角形設計，八角鐘樓平臺為昔日消防

安全，達到消防教育宣導效果，以下為各月主題

先進登高眺望火災地點之用，發現火災後敲響警

簡介。

鐘示警，當時是全新竹市最高建築物，目前已是

一月～老爺消防車：民國 64 年，新竹前省

全國難得可見的鐘樓建築物之一。新竹市消防博

議員許金德，為回饋地方並維護市民生命財產，

物館為全國唯一保存完整的消防歷史建築，目前

慷慨解囊贊助購置本車。歷經無數次救災勤務

肩負防火（災）的教育功能，除提供各單位、團

後，金德號退而不休，投入防災宣導行列，目前

體及個人參觀外，亦提供民眾各項消防機具及急

老爺消防車為新竹市消防博物館的鎮館之寶。

消防月刊 2016.3

Fire Service Tidbits 消防花絮

■消防月曆各月主題。

二月～古式消防泵浦：日據時期現今新竹縣

竹梯主題拍攝過程相當艱辛，因古式竹梯長、重量

芎林鄉（當時為芎林庄）壯丁團，為確保民眾生命

重且不易架設，不似現代雙節梯，架梯與升梯均相

財產安全，組成義勇團，當火災發生時，消防泵浦

當快速。本月主題為了重現日據時代救災場景，消

車需由 4 個人推往火場周邊，再卸下車上的水帶、

防同仁耗費相當大的氣力才完成 2 樓架梯，並由

瞄子扛至現場救災，附近居民得知火警發生後即主

消防人員著古式消防衣配合確保繩冒險登上竹梯，

動加入滅火行列，充分展現早期農村守望相助的精

以發煙機製造火災濃煙效果，終能完成本月主題拍

神。

攝。三月～古式消防竹梯：日據時代消防隊的救生

四月～百年警鐘：日據時期因通訊不發達，

梯以木條、竹子及繩索纏繞製作而成，消防竹梯是

電話亦不普及，消防隊平日即按時派員登上望樓瞭

當時高樓層救災不可或缺的工具。當發生 2 層樓以

望，監視控管市區火災發生地點，通報出勤搶救。

上建築物火災時，消防員登高後即利用消防竹梯支

當察覺火災發生後，除利用傳聲筒告知 1 樓待命的

撐固定，並以斧頭破壞門窗進入室內搜救、滅火，

人員外，並立即敲響警鐘。敲警鐘的用意除告知樓

展現冒險犯難、英勇無懼的消防精神。此古式消防

下的待命人員外，也利用警鐘召集義消人員儘速支

消防月刊 2016.3

消防花絮 Fire Service Tidbits

援協助救災。

當多元。

五月～各式消防衣帽鞋演進：日據時期到民國

十一月～消防博物館夜景：當夜幕低垂，透過

60 年代初期，消防人員穿著的消防衣帽鞋，多由棉、

鐘樓及外牆的燈光投射，消防博物館於夜晚展現不

麻加上石棉製作。由於石棉材質厚重且為了防火及

同的風貌，此夜景同時象徵著消防工作不分晝夜，

防熱，在進入火場前會先將其澆濕，搶救行動極為

當市民放鬆休憩時，新竹市消防局仍繼續為守護市

不便。如今隨著科技進步，消防衣帽鞋的製造則採

民生命財產安全而努力。

用多種高科技複合材質，更能保護消防人員安全。

十二月～消防博物館參觀集錦：新竹市消防博

六月～拋繩槍演進：拋繩槍的概念源自 19 世

物館自 91 年 6 月 7 日開館以來，已累計 4,775 參

紀初海上的船隻救援器具，今日消防人員使用的拋

觀場次及 13 萬 7704 參觀人次，參觀單位包含外

繩槍，為了提升射程與準確度，粗壯的麻繩改為牽

國政府機關與消防單位、外國人士及國內各民間團

引用的尼龍細繩，不僅攜帶方便操作簡易，動力來

體、學校、幼兒園及各地民眾等，除兼具保存消防

源也從火藥改變為較安全的壓縮氣體。拋繩槍已成

文物及防災宣導功能外，更讓新竹市消防博物館與

為救災任務中不可或缺的搶救器具。

世界消防文化接軌。

七月～竹馬救生浮筒：「竹馬」是一種利用深山中的麻竹，以非常古老的方法製造而成的原始水

三、有獎徵答發送活動育教於樂

上救生器具。日據時代南投縣先民，將濁水溪中被

為提升民眾正確地防災意識，使民眾能充分瞭

大水沖出的漂流竹木，運用智慧以最原始最自然的

解日常生活所遇各類消防知識，同時迎接 105 年到

方法製成水上浮潛工具。特別感謝南投縣政府消防

來，新竹市消防局特結合此「古往今年，風華再現」

局於 104 年 9 月將此珍貴消防文物捐贈新竹市消防

105 年消防月曆發送活動，推出了「消防常識－有

博物館收藏。

獎徵答送月曆」facebook 網路抽獎活動，除了增添

八月～消防滑桿：火災搶救工作分秒必爭，為

新竹市消防局 facebook 粉絲專頁人氣外，更透過消

使消防人員能迅速出動救災，因此有滑桿的設置。

防常識問答，提升民眾防火、防災知識，可謂寓教

值班臺在接獲火災發生訊息時，立即按下警鈴，位

於樂。目前得獎名單已公布於「新竹市消防局最

於 2 樓以上人員依序利用滑桿下降，到達 1 樓車庫

新消息」及新竹市消防局 facebook 粉絲專頁網站。

後穿著消防衣跳上消防車出勤救災。消防博物館旁中山消防分隊仍保存滑桿設計。

四、結語

九月～消防瞄子演進：民國初期青銅製的瞄子

新竹市消防博物館月曆得以順利印製發行，特

長約 4 公尺，射程僅 3 ～ 5 公尺。現代多功能渦輪

別感謝各消防單位及消防先進們慷慨捐贈予新竹市

式瞄子，設計符合人體工學且可切換水霧與水柱、

消防局的各式消防文物做為館藏，也感謝新竹市政

調整流量與角度，還有針對化學、電氣火災而開發

府、新竹市 119 文教基金會及新竹市義消協會協辦

的泡沫瞄子、超細水霧瞄子。隨人類文明的演進，

及新竹市消防局消防月曆編輯小組與參與拍攝的消

提升各種救災裝備器材，俾利面對更嚴峻的救災挑

防人員辛勞付出，讓新竹市消防博物館館藏消防文

戰。

化能風華再現，除具歷史傳承意義外，也讓還未有十月～滅火器演進：民國 40 年代，當時民生

機會到新竹市消防博物館參觀的朋友們可透過消防

物資匱乏，僅以汽油桶裁切充當鐵板，製造化學泡

月曆了解消防文物歷史及各項搶救裝備、器材演進

沫滅火器及滅火彈。到民國 50 年代，隨著工商業

歷程，更進一步認識消防、了解消防文化。消防月

發達及生產技術進步，化學泡沫滅火器及滅火彈已

曆電子檔同時置放於新竹市消防局 facebook 粉絲專

逐漸淘汰，針對不同類型的火災，滅火器型式已相

頁，歡迎大家踴躍下載。

消防月刊 2016.3

Fire Service Tidbits 消防花絮

走出象牙塔

學習人生的精采篇章 Leaving the Ivory Tower: Selected Essays on Learning from Life ■文／高雄市政府消防局張祐誠 ■圖／張祐誠提供

期

待已久的假期來臨，坐在返家途中的捷運上，車廂內散落稀疏的乘客。有些人或仰

感傷傷患在眼前消逝

起頭，疲倦地閉目養神；有些人或低下頭，專心

7 月某日凌晨 4 時許，正當大多數人好夢正

地快速滑動掌上的手機；還有少許正與升學制度

酣時，突如其來的刺耳警鈴劃破了寂靜的夜。勤

奮鬥的學生，努力啃著教科書；亦有三、兩對陷

指中心通知我們轄內臺 88 快速道路上發生了車

入熱戀的情侶，忘我地相互擁抱，沈浸在彼此的

禍，且有人員受困。儘管睡眼惺忪，我們還是火

小世界裡。凝視著他們的模樣，凌晨那場驚心動

速整裝出動，消防車與救護車尖銳的蜂鳴聲迴盪

魄的車禍救護，而今回想起來竟有如莊周夢蝶那

在空曠的街道。抵達車禍現場，兩輛轎車橫亙在

般虛幻不實。

快速道路上，一輛車翻覆，另一輛車則車頭接近全毀，兩輛車的零件散落四處，甚至飛散至對向車道，衝擊力道之大，可見一斑。翻覆車輛的駕駛現場判定 OHCA，另一輛車的駕駛則被困在嚴重損毀的駕駛座，發出微弱的哀嚎。我們動用了油壓剪、撐開器等破壞器材，好不容易才將駕駛救出，送往醫院救治。在救護車上，患者仍有生命徵象，不時發出痛苦的喘息，本以為送到醫院後能夠順利得救，但就當我們在一旁填寫救護紀錄表時，患者竟然在我們眼前沒了生命徵象，隨後搶救無效。親眼目睹一條寶貴的生命輕易地如風一般消逝，這樣的畫面著實帶來很大的震撼。救護任務結束後的早晨，適逢排定的假期，但我卻

■筆者（左）學習自動心肺復甦機（Lucas）組裝操作。

沒有放假應有的暇情愜意，返家的每一步路，

消防月刊 2016.3

消防花絮 Fire Service Tidbits

患者斷氣的畫面，反覆在我腦海裡播放著。然而，轉念一想，這堂生命的課程，或許沈重，但也帶來了淬煉的成長。

加入消防役充實人生歷練回想當初，在成功嶺上面對役別的選擇，曾經有過一番天人交戰的掙扎。由於拿的是國立大學歷史學的碩士，適逢文化役國史館開缺，家人朋友皆認為是不二選擇。然而，我自己在歷史這條道路上已經踽踽獨行了多年，路途中受到太多人的幫助，得之於社會太多，出自於己太少。因此，想要趁這難得的一年做一些不一樣的事情來回饋社會。加之，在學術象牙塔浸淫太久，也許

■筆者（左 2）學習「即時無線傳輸 12 導程心電圖系統」（EKG）操作。

會讓視野變得狹窄，甚至與社會現實脫節，種種因素考量下，我毅然決定放棄文化役，選擇總是

房。他在醫院恢復生命徵象的那一刻，我靜靜站

站在社會第一線，救災救難為民服務的消防役。

在床尾，試圖將這幅畫面永遠深烙在腦海裡。即

下到大寮分隊至今，我毫不後悔當初大膽

便右手因為 CPR 施力過度而微微顫抖，但我的

的選擇。分隊學長們個個古道熱腸，在他們積極

內心卻更加激動地難以言語。這種生命得救的喜

的教導下，讓我從原先值班時連拿起無線電都戰

悅與人命傷亡苦難的複雜交錯，就是消防工作讓

戰兢兢的小菜鳥，蛻變成可以從容不迫地協助處

人又愛又恨的所在吧！

理各類案件的幫手。這幾個月來，經歷了 300 多

在實習的這一年，我深刻體會到了象牙塔以

件救護、大大小小的火警、捉蛇捕蜂、為民服

外的社會，它全然不若象牙塔裡頭的世界那般同

務……等勤務，每一件案件都為我 20 幾年貧瘠

質單調。短短數月，接觸過的人，從社會金字塔

的生命經驗帶來了醍醐灌頂般的衝擊。許多的生

的頂端到最底層，包羅萬象。其中有些人亟需救

離死別與苦難，鍛鍊了我心靈的意志，使我將來

援，刻不容緩；但也有少數人得寸進尺，一昧濫

面臨類似的場合，或許會有更多的堅強。

用社會資源。面對許多突發的複雜情況，幸好都

體會象牙塔以外的社會不過，消防工作並不總是充斥著失去生命的

有學長們陪伴處理，從他們的應對進退中，我也學習到了待人處事的寶貴經驗，這些都不是從書本能夠輕易得到的能力。

沈重，某些時候，亦有成功挽救生命的喜悅。11

再過二個月，我就要脫下榮耀的紅色制服，

月某日，我們前往轄內某處 KTV 救援一名疑似

回歸一般人的生活。不知怎地，還沒離開，我已

遭電擊的患者。現場評估 OHCA，我們立即給予

經開始想念在消防隊的生活。但我不能佇足，而

AED 電擊加上 CPR，抵達醫院之後，成功恢復生

是要帶這一年學習到的點點滴滴，向前邁進，努

命徵象，病情順利恢復，甚至已經轉入普通病

力寫下脫去紅色制服以後的精彩篇章。

消防月刊 2016.3

Volunteer Garden 志工園地

新莊義消隊史錄出版 Publication of the history of Xinzhuang Volunteer Fire Brigade ■文／新北市政府消防局梁碧村 ■圖／梁碧村提供

「歷

史是一面鏡子，可以鑑古知來，更是文化的根源」，而新莊這個鄉鎮

也已有兩百多年的歷史，在以前的時代，房屋多為木造且無防火規劃，一旦發生火災往往帶走大量人命和財物，此時負責滅火的打火隊就成為城市不可或缺的單位。消防隊，在日據時代被稱為保甲壯丁團消

■新莊消防隊爭取到第一輛消防車、興建新消防廳舍等紀念照。

防組，是依據 1898 年臺灣總督府所頒布的保甲條例而成立的，而新莊是北部平原開發最早的

60 年代開始，因時代變遷，由農業社會轉型為

地區。回顧 1920 年新莊郡保甲壯丁團消防組任

工商社會，人口數量漸漸成長，農田也慢慢被公

務及團員組成，當時通報災害的消防鐘塔，需由

寓取代，人口及火災發生的頻率也逐漸成長，原

當班人員爬上 12 公尺高敲擊大鐘，通知附近壯

有新莊的消防設備及車輛也漸漸無法負荷，有鑒

丁團人員前往救災現場，並使用手壓式消防車滅

於此，政府單位便於舊址拆掉房舍，興建更大間

火，直到 1930 年新莊地區才開始有第一臺機動

的消防廳社並且成立了福營小隊，以應付當時社

消防車，當時新莊街已建置有地下式消防栓 19

會的需求。為應付都市更加繁榮，高樓大廈林立

處，消防車上配有加壓幫浦配合河川、池塘、消

的現今，新莊地區總共已經成立多達 6 個分隊，

防栓供應水源，可快速支援其他地區，大幅提升

讓人民生命財產得到充分的保障。

消防戰力。1949 年新莊義勇消防隊正式成立，

為保護無形消防文化資產，現任新莊義消

當時僅配有水箱車 1 輛及手壓式消防車 1 輛，因

分隊長梁碧村，積極拜訪消防先進與蒐集相關文

為經費拮据，隊員還協調借用建新劇院承攬劇團

史資料及文物，並在新北市消防局長黃德清局長

公演，以所得盈餘來支應訓練、活動等支出。

大力支持下，順利完成新莊義消分隊隊史專刊，

1965 年，時任分隊長的蔡深淵向當時的縣

內容詳細述說新莊消防歷史演進、廳舍、救火裝

府及鎮長爭取經費興建消防分隊廳舍，耗資 30

備、車輛、早期義消人員組成、特殊榮譽及救災

餘萬並於 1967 年落成啟用，而第三任分隊長郭

事蹟等，希望藉這本書的出刊，讓更多人了解消

慶松除了爭取 1 輛消防車外，更爭取到雲梯車

防歷史及新莊義消分隊，更感謝歷屆新莊義消人

1 輛進駐新莊，是為當時地方的一大盛事。民國

員的默默付出。

消防月刊 2016.3

志工園地 Volunteer Garden

陳其德鎮長推廣正確逃生觀念

率先製作自家逃生計畫圖 Township Chief Chen Qi-de promotes correct escape concepts Leads the way in drawing a home escape plan

■文／金門縣消防局吳家茜 ■圖／吳家茜提供

「逃生」及「報警」的步驟，以避免傷亡，並降低災害所帶來的損失。對於有興趣的民眾，可事先將自己的家庭逃生計畫繪製出來，和家人共同討論，畫出家裡的詳細平面圖（含標示門及窗戶），找到兩個以上 ■金沙鎮長陳其德率先製作「家庭逃生計畫」。

有

的出口，並且用紅筆將它畫出來；同時假設起火

鑑於一般住宅火災發生的次數及所造成的

點，畫設出兩個方向的逃生路線，萬一主要出入

傷亡與財損高居建築物火災的首位，各個

口無法逃生時，還能經由其它方向門窗逃生，若

家庭製作逃生計畫成了災害發生時保命的重要預

窗戶裝置鐵窗，應預留可開啟的逃生口，並教導

防工作，金沙婦女防火宣導隊，特別商請金沙鎮

家中每一個人都能快速開啟。若有用鑰匙鎖住的

長陳其德做為防災大使，以身作則推廣家庭逃生

民眾也需將鑰匙放在容易拿到的地方，並研討設

計畫，藉由鎮長帶頭製作「家庭逃生計畫」，讓

置滅火器、緊急照明燈、住宅火災警報器等消防

家庭逃生觀念普及於每戶人家及每位鎮民，使每

安全設備，並繪於平面圖中；平時要做好維護保

位鎮民能更了解居家安全防火的重要性及逃生方

養工作，方便災害發生時，民眾可在進門的地方

法。

張貼這一張計畫圖，以熟悉逃生的方法，並且和根據消防局年度火災統計資料分析，一般

家人每 6 個月做一次逃生演練。

住宅火災發生次數及所造成的民眾傷亡與財物損

每一個家庭都應該事先製作家庭逃生計畫，

失，高居建築物火災首位。進一步分析其發生的

並仔細思考「兩個不同方向的逃生動線」、「逃

原因，仍是以電氣（器）設備、爐火烹調使用不

生的工具」、「逃生後的戶外集合地點」、「緊

慎等人為因素所占比例最高，據此積極宣導推動

急的聯絡電話」、「不同起火點的逃生路線選

家庭逃生計畫的製作，希望能有效降低災害所帶

擇」，並將計畫內容讓每一個家人（含外籍佣人）

來的損失。

知道，並定期演練，確認計畫內容具體可行。

為提升轄區住宅防火意識，本分隊特至鎮長

一個良好的家庭逃生計畫，可以讓家人們更

家中，協助其製作家庭逃生計畫，期盼以鎮長家

能保持冷靜，並正確操作逃生的方法及步驟，希

做為示範，推廣製作「家庭逃生計畫」的觀念，

望大家都能花一點時間依照上述原則，立刻製作

以利在住宅火災案件發生時，民眾能根據計畫，

您的家庭逃生計畫，讓您住得放心，家人也睡得

在第一時間能正確地做出「示警」、「滅火」、

安心。

消防月刊 2016.3

Volunteer Garden 志工園地

走過 34 個自然村

金寧婦宣隊時時宣導防火真好 ■文／金門縣消防局李錫安 ■圖／李錫安提供

Walking through 34 natural villages: the Chinning Women’s Propaganda Team declares the value of fire prevention

金

寧婦女宣導隊有 9 位成員，來自各行各業，因為熱心公共事務讓大家聚在一堂，

2015 年 2 月 14 日距離農曆過年還有幾天，早上我們協助分隊辦理冬令消防營，下午我們與金寧義消、金寧鳳凰志工再次齊聚金寧分隊，為下午的踩街遊行宣導預做準備，在科長精要的勤前分工後，大夥各自有各自的工作項目。鼓聲響起，一群志工化身的舞龍宣導隊伍走向社區，仁愛新村、頂堡、前厝、伯玉路、龍門社區……一路來到浦邊、埔後，一個別開生面的宣導方式，鑼鼓

■金寧踩街宣導。

聲響徹雲霄，舞龍隊伍頓時間成為馬路上的焦點，引來路旁小朋友的駐足圍觀，一旁的分隊長

勾起老人家心中無法訴說的寂寞，這一刻我們傾

手上的大聲公，就快喊破喉嚨，捉緊機會向民眾

聽老人家訴說著心中的苦，安慰老人家，這一刻

宣導用火用電安全，同時向大家拜早年，希望大

我們除了是志工到訪，更像是阿嬤的家人。

家在年關前都能平安順心。

新年用火用電高峰期處處要小心

爆竹一聲除舊歲，告別舊的一年，家家戶戶張燈結綵迎新年，來到新的一年，也是用火用電的高峰期，瓦斯隨手關、用電不過載、爆竹有

時序進入臘冬寒風凜冽，東北季風呼呼吹，

標示、燃氣保通風，除了口號更要讓民眾知道。

離鄉遊子更思鄉，家鄉的獨居長者由我們接手關

正月十五猜燈謎，白天大家協助活動搓湯圓，晚

懷，平常少有外人到訪的門庭，對於我們的意外

上帶著我們的宣導看板猜燈謎，請問滅火器如何

到訪讓獨居長者，心中似乎武裝了起來，還好一

操作？沒有很豐盛的獎品，一樣能喚起大家的熱

句「阿嬤妳吃飽沒」，將我們的距離化解，但也

情，因為大家都知道這很重要，這一夜在廣濟

消防月刊 2016.3

志工園地 Volunteer Garden

廟，讓我們知道宣導，大家並不是過了就忘。

清明掃墓推廣消防提水袋

你救我。來到中國 3 大節的端午節，我們與金寧鄉志工隊在消防局辦理獨居長者關懷，這一天我親手

告別寒冬，春天來了，今年春天不像往年春

包肉粽、煮麵線，活動在上午 10 點展開，我們

雨綿綿，枯黃的原野雜草，在清明前夕讓我們知

先帶大家參觀防災館，讓大家認識消防局，有的

道一場硬戰即將來臨，於是創意讓我們找到解決

長者是第一次來到消防局，才知道消防車上裝備

的方法，報廢的水帶我們賦予它重生的生命，經

這麼多，隨後安排長者到 2 樓禮堂，一邊吃粽子

過剪裁與包裝我們將他做成消防提水袋，坊間的

一邊聽我們向他們宣導老人居家安全與住警器平

噴水罐透過包裝我們將它做成「火消」噴罐，今

時維護要領，活動簡單但讓人很感動。

年的清明掃墓透過媒體，向大家宣導清明防火真

回想今年最讓人心酸的事，最有印象的事，

好。過了清明古寧頭一年一度的石蚵、小麥文化

中秋前我們到林厝訪視，與獨居的阿伯及鄰居聊

節隨後登場，在和平廣場我們兵分多路，一部分

聊天的影像，最近我們再次到訪林厝，阿伯說鄰

人參加活動志工，一部分人來到活動宣導攤位，

居走了，頓時讓人心中湧出無限的感嘆。也更堅

與鳳凰志工共同宣導 CPR，我們獎品不多但攤位

定我們金寧婦宣隊服務人群的信念。

的人卻沒有少，因為大家都知道學 CPR 可以救

■金寧婦宣導隊清明防火。

消防月刊 2016.3

■金寧婦宣隊利用安妮假人教導民眾學習 CPR。

Volunteer Garden 志工園地

回顧推動防火宣導有成展望堅強守護溫馨家園 Looking back on effective fire prevention advocacy Looking forward to steadfastly guarding over a warm home

■文／金門縣消防局陳玉珍 ■圖／陳玉珍提供

金

門縣消防局為配合內政部消防署，加強推

是否裝設在正確位置，並提醒民眾，若火災發生

動「住宅消防對策」及社區「婦女防火宣

時，可藉由探測器警報聲提醒，盡快逃離。

導」組織於 88 年 6 月 6 日成立。在一個偶然機緣，

此外，至機關團體，學校企業辦理防火、防

我很榮幸加入金沙婦女防火宣導隊。記得剛開始

震宣導，將火災預防理念及知識種子散播於全縣

對消防知識有些懵懵懂懂，直到現在已吸收了很

每一角落，由此宣導建立民眾防火防災正確常識

多消防正確知識。現婦宣姊妹們出去宣導都能得

及觀念，並有效減少災害發生，我們希望透過同

心應手，於各大小防火宣導場合時，均能獨當一

學們之力量影響家長進而重視居家安全，平時結

面執行防火宣導任務，受到許多民眾感謝與肯

合校園防災教育課程，教同學如何逃生，利用簡

定。感謝長官們及預防科人員，不斷的適時給予

報與火災發生之影片，以播放方式給同學觀賞，

婦宣姊妹正確地資訊與知識，加強指導與勉勵，

金沙消防分隊弟兄還用心製作防災防火實體樣

讓婦宣姊妹得到最專業的訊息，並有效傳達給民

本，讓同學親身目睹實驗結果，告訴同學們火災

眾防火之重要性。

的可怕與製作家庭逃生計畫的重要性。

防火宣導工作日日推動

指導學生抗震保命 3 步驟

防火宣導工作理念－多元創意，落實防火

104 年配合國家九二一防災日，金沙消防分

宣導，企業結盟，關懷弱勢族群獨居老人，學習

隊與金沙防火宣導隊來到金沙國中共同辦理地震

成長賡續婦宣推動。婦宣姊妹為了得到更專業資

演練。首先到 2 年級教室播放防震影片讓同學

訊，充實日新月異的新知，必須抽空參加局裡所

觀賞，並教導同學抗震保命三步驟－「趴下」、

辦的基本訓練、專業訓練、幹部訓練、常年訓練

「掩護」、「穩住」，讓同學在教室示範演練防

及其它訓練。每月定期居家訪視，於各社區還有

震步驟，上午 9 時 21 分學校立即啟動預警軟體，

鄰里獨居老人針對民眾家中用電、瓦斯安全、防

全校師生隨即進行就地避難演練，在指揮官的指

範一氧化碳中毒宣導……等，提醒民眾瓦斯原則

揮下疏散，透過快速而有序的疏散動線在操場集

為「人離火熄」觀念。並至民眾家中貼防火、用

合，希望透過學校落實防災教育，讓學生學習正

電用語，提醒民眾注意安全。近年來則特別宣導

確的防災知識，也能重視防災，平時做好防災工

在家中裝設獨立式偵煙警報器，並到民眾家檢查

作，以減少災害時之傷害。

消防月刊 2016.3

志工園地 Volunteer Garden

■金沙婦女防火宣導隊隊員陳玉珍對民眾實施防火宣導情形。

因評鑑而成長；也因評鑑而知不足，也更

古人說：「讀萬卷書，不如行萬里路。」

清楚自己的方向，促使我們更加凝聚。消防署辦

104 年 9 月，我們前往新北市政府莒光婦宣進行

理「95 年度全國婦女防火宣導隊評比」活動，

業務交流，以精進防火宣導技能。此次交流活動

金沙婦宣參加該評核，在眾多參賽隊伍中脫穎而

還有桃園八德婦宣參與，讓我們榮幸萬分。本次

出，經評選榮獲全國績優甲等佳績；96 年金沙

交流活動，觀摩她們平時宣導的成果作品，讓我

婦宣與金城婦宣聯合又再一次獲選參加全國總評

們大開眼界；以及分享莒光婦宣姊妹專題演說，

核，得到甲等佳績。這份榮耀承蒙金門縣消防局

闡述她們宣導經驗，如何一步一腳印來宣導。莒

長官、預防課及金沙消防分隊長－消防弟兄們教

光分隊陳免教官用「好事多磨，一個人的成功，

導勉勵，婦宣姊妹用心努力付出，我們才有這麼

不是贏了多少人，而是幫了多少人」來勉勵我

亮麗的表現，但仍需再接再厲。

們。此活動讓金沙婦宣人員留下美好回憶，強化

設下目標爭取 105 年「特優獎」時間過得真快，105 年全國婦女防火宣導隊評比活動，由金沙婦宣代表參加評核。我們設下

並凝聚金沙婦宣向心力，藉由本次活動提升金沙婦宣技巧與能力。

努力不懈共同守護溫馨家園

「特優獎」的目標，拿出企圖心與上進心全力以

人生的另一境界，是在服務中得到「快

赴。今年，在全體婦宣人員用心良苦下，精心策

樂」，「服務」與「成長」，透過訓練、長官及

劃來領導我們，金沙消防弟兄共同協助，大家無

消防弟兄的鞭策指導、以及姊妹們的扶持，讓我

不卯足全力戰戰兢兢的來執行任務。金沙消防分

成長許多。擔任志工服務，讓我的生活過得很踏

隊與金沙婦宣隊積極配合地方舉辦的活動來做宣

實，並提升個人自信心。期望努力不懈，默默耕

導工作。在金沙鎮公所舉辦風獅爺文化季活動，

耘，定能如獲至實，期盼有平安祥和社會，期勉

參與遊街及設攤宣導，期望透過文化季活動的舉

共同為建構零災害空間，盡一份心力，為打造健

行，為遊客提供防災防火知識。平時在地方社區

康城市，溫馨家園的美麗願景而努力，希望在婦

或廟宇慶典也能落實宣導工作，希望能在每個不

女防火宣導隊姊妹的共同動力下，齊心守護這塊

同場合，能有效達到宣導功能。

美麗淨土。

消防月刊 2016.3

105 年 3 月份消防人事異動姓名

原職

新職

生效日期

沈冠泓內政部消防署救災救護指揮中心科員

臺南市政府消防局科員

105-2-26

林承鈴內政部消防署主計室辦事員

辭職

105-3-1

蔡青宏內政部消防署高雄港務消防隊隊員

內政部消防署花蓮港務消防隊隊員

105-3-1

黃國維內政部消防署高雄港務消防隊隊員

內政部消防署臺中港務消防隊隊員

105-3-1

黃柏翰內政部消防署特種搜救隊分隊長

臺南市政府消防局科員

105-3-3

張翊辰新北市審計處審計員

內政部消防署主計室科員

105-3-9

郭毓倫內政部消防署火災調查組科員

內政部消防署火災調查組技士

105-3-14