《消防月刊》105年5月號

2016 May

5

防火管理人 講習訓練教材介紹 104年度十大救護技術員記事 直轄市、縣（市）政府窄巷 公安管理計畫概述

http://www.nfa.gov.tw

2016

2016 May

May

5 專題報導 Special Report

4

防火管理人 講習訓練教材介紹

防火管理人講習訓練教材介紹 消防月刊編輯室 Introduction of fire prevention seminar drill materials

104年度十大救護技術員記事 直轄市、縣（市）政府窄巷 公安管理計畫概述

工作研討 Work Discussion

13 http://www.nfa.gov.tw

發 行 人：葉吉堂 發 行 所：內政部消防署 地 址：新北市新店區北新路 3 段 200 號 8 樓 電 話：（02）8195-9119 網 址：www.nfa.gov.tw 編 製：商訊文化事業股份有限公司 地 址：臺北市萬華區艋舺大道 303 號 5 樓 投稿信箱：119fire@nfa.gov.tw 行政院新聞登記證：局版北市誌第 527 號 臺灣郵政許可臺北字號 5564 號 定 價：120 元 訂閱一年期：1200 元

臺灣急診醫學會 江文莒 Hearing the hardship of people, and saving lives 2015 annual top 10 outstanding EMT award acceptance speech

19

Analysis of fire prevention organization water rescue figures for 2015

33

執行助理：史明原、林達霖、李晉緯、黃上瑋 通訊編輯員： 丁奕瑋、王又賢、王金山、何苑伶、余雅婷、李彥陞、 杜福威、周寶侏、林淑雲、孫啟文、許喬閔、陳世鴻、 陳怡婷、陳俊元、陳建源、陳思葦、陳國瑋、陳順官、 曾子綺、黃柏翰、黃敬雲、葉日凱、蔡丙上、蔡宗曇、 薛裕霖、鍾淑英、羅元松

104 年直轄市、縣（市）政府窄巷 公安管理指導計畫執行情形概述 內政部消防署 陳世勳、吳禮安、王才瑋

編輯委員： 陳文龍、江濟人、馮俊益、冷家宇、吳俊瑩、張裕忠、 張福綜、蕭肇寶、李明憲、陳群應、謝景旭、吳武泰、 梁國偉、劉克正、洪久雅、蔡佩芳、李伯章、張清結 總 編 輯：周文智 副總編輯：熊英發 執行編輯：林冠正、周瀅渝

104 年消防機關 執行水域事故救援統計分析 內政部消防署 吳忠家

匯款方式： ( 一 ) 解款行：中央銀行國庫局 代號 0000022 ( 二 ) 帳號 : 11085109097003 ( 三 ) 收款人戶名 : 內政部消防署其他雜項收入戶 ( 四 ) 匯款種類：公庫匯款 ( 五 ) 請於匯款書附言欄內填寫款項內容為訂閱消防 月刊。

聞聽救苦 拯救生命 「104 年度十大傑出救護技術員」 得獎記事

2015 public safety management and instruction plan of narrow lanes by municipal and county governments

42

借鏡荷蘭 防災意識生活化 內政部消防署 喻宏祺 We emulate the hazard prevention awareness of The Netherlands

126 46

災害現場掌握先機 消防署緊急應變先遣小組資通訊整備簡介 內政部消防署 溫渭洲 Seizing the initiative on site Introduction of information preparation of emergency response teams of the National Fire Agency

54

實體操作破壞訓練 提升同仁救災戰力 新北市政府消防局 陳盈延 On site destruction training Upgrading the disaster rescue abilities of our colleagues

61

消防車水源中繼與車輛幫浦損壞之探討 嘉義市政府消防局 黃志能 Review of water source relay of the fire trucks and pump damage of the cars

63

救護 EXCEL 報表 減輕救護業務負擔 雲林縣消防局 鄭建國 Excel rescue reports reduce the burden of emergency rescue

70

「災難搶險管理軟體」勤業務統合研究 新北市政府消防局 林挺生、程昌興 Hazard emergency rescue management software” duty integration research

消防月刊 2016.5

1

搶救紀實 Rescue Record

77

小山貓駕駛受困 撐開機器手臂救人 臺北市政府消防局 李嘉德 Small bulldozer driver stuck We use robotic arms to save him

77

78

堆高機掉落圳溝 搶救刻不容緩 嘉義市政府消防局 李至桓 Forklift falls into a ditch, and we rescue the injured driver without delay

79

南投縣政府消防局 李旻軍 We improve our rescue skills and safe lives in the nick of time

78 81

平時精進救護技術 關鍵時刻搶救生命

消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

81

臺北市政府消防局陽明山分隊 辦理空軍 CPR+AED 全民宣導 Taipei City Government Fire Department Yangmingshan squad Air Force CPR+AED national promotion

臺北市政府消防局 羅佳樟

83

搶救資訊一把罩 幕僚包包不可少：大隊幕僚專用包 新北市政府消防局 蘇淑娟 Rescue information on hand, aide packs are indispensable Special aide packs for the fire rescue squad

85 2

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88

91

善用 CCIO 指揮精神 有效進行搶救作業 高雄市政府消防局 溫逸菁 Use CCIO instruction spirit to effectively conduct rescue work

90

窄巷公安 大嘉心安 嘉義市政府消防局 黃士柏

94

Public safety of narrow lanes, Chiayi is safer

消防花絮 Fire Service Tidbits

91

臺南震災重創後新啟示 消防員自製影片 翻轉防震迷思 嘉義市政府消防局 林瑞哲 Lessons from the Tainan earthquake disaster Firefighters made videos about earthquake prevention myths

93

林口第二站 文化消防分隊成立 新北市政府消防局 王瑋琳

95 94

Linkou Second Station- Wenhua Fire Squad founded

志工園地 Volunteer Garden

94

大有義消成立 義氣風發 消災解難 桃園市政府消防局 黃皓彰、李峯隆

96

救護最前線 義消一世情 臺北市政府消防局 陳帝杰 Rescue frontline, volunteer firemen for life

Da Yo Volunteer Firemen team founded Always ready to help others selflessly in time of need

消防月刊 2016.5

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專題報導 Special Report

防火管理人講習訓練 教材介紹 Introduction of fire prevention seminar drill materials ▓文／消防月刊編輯室 ▓圖／消防月刊編輯室提供

自

消防法實施，消防署及各級消防機關依法要求相關 場所設置消防安全設備、定期辦理檢修申報、使用

防焰物品及實施防火管理，更利用各種時機宣導防火安全 知識，以提升大眾防火應變能力。鑑於消防法規範一定規 模以上供公眾使用建築物實施防火管理制度已屆 20 年， 成效相當良好。以 104 年為例，應實施防火管理之場所， 其遴用防火管理人及製定消防防護計畫之比例，均高達 95％以上。基於提升訓練效能並減輕防火管理人受訓負擔 之考量，於 104 年 6 月 29 日修正消防法施行細則第 14 條， 將防火管理人初訓時數調整為 12 小時、複訓調整為 6 小 時，並配合修正防火管理人講習訓練課程基準。 ■自衛消防編組演練。

Since the implementation of the Fire Services Act, National Fire Agency and other fire departments require related sites to establish fire safety facilities, regularly conduct inspection reporting, use flameproof materials, and implement fire prevention management. We use every opportunity to advocate fire safety knowledge, in order to upgrade people’s fire prevention and response ability. According to the regulations of the Fire Services Act, the fire prevention management system for public buildings over certain scale has been used for over 20 years. It has been very effective. For example, in 2015, the percentage of places that should implement fire prevention management, hire fire prevention manager, and formulate fire protection plans and had actually done so was over 95%. In order to upgrade training efficiency and reduce the training burden of fire prevention managers, on June 29th 2015, we revised the detailed regulations of Article 14 in the Fire Services Act. The training hours for fire prevention managers have been adjusted to 12 hours, re-training hours have been adjusted to 6 hours, and the basis of fire prevention manager seminar training courses has been revised accordingly.

4

消防月刊 2016.5

Special Report 專題報導

■防火管理人講師講授課程。

為應防火管理人初、複訓時數調整，統一訓

色相當重要。消防法規定，一定規模以上供公眾

練內容、提升講師授課品質及訓練效益，消防署

使用的建築物，應由管理權人遴用管理或監督層

邀集臺北市、新北市、桃園市、臺南市及高雄市

次人員擔任防火管理人，就建築物特性制定消防

等 5 直轄市政府消防局，借重其平時授課經驗及

防護計畫，實施自衛消防編組及員工滅火通報、

蒐集案例編輯防火管理人訓練教材，提供防火管

消防安全設備維護、防火避難設施及火源管理等

理人講師授課參考及一般民眾學習使用。目前教

措施。

材編輯業已完成，刻正招商製作插圖，俟完成後， 置於消防署全球資訊網提供民眾免費下載閱覽。

防火管理人訓練重要性

防火管理人制度的設計，是希望由上而下 推行場所的防火管理事務，由管理階層人員擔任 防火管理人，監督及訓練場所人員辦理防火管理 事項。防火管理人訓練的重點在於讓防火管理人

遠離火災是每位民眾心中的期望，但是單靠

具備防火基本知識、加強防火意識及了解消防法

消防機關的努力是絕對不夠的。只有場所的負責

規，並輔以消防安全設備、防火避難設施使用方

人及所有人員，皆具備正確防火安全知識及高度

法之操作訓練。期提升防火管理人的消防安全意

防火意識，於平時落實執行防火管理事項，才能

識，於場所有效推行防火管理。

夠真正有效預防火災發生。依照消防防護計畫，

一般民眾常會誤解場所的防火管理僅是防

平時做好火源管理、維護環境安全，針對模擬之

火管理人一人的責任，事實上防火安全是場所所

災害做好演練，緊急應變，就能有效降低火災發

有人員的責任，而防火管理人是監督一切防火安

生的機率，即使火災真的發生，也能將災害損失

全事務進行的管理人員。防火管理人可以說是帶

及人命傷亡降到最低。

動場所防火的火車頭，因此，防火管理人的訓

為了有效的執行防火管理，防火管理人的角

練，可以說是防火管理施行中極重要的一環。

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專題報導 Special Report

■防火管理人進行「術科操作」－消防栓操作訓練。

防火管理人講習訓練教材製作

管理人講習訓練教材。 這份教材涵括防火管理人訓練初、複訓課程

針對防火管理人講習訓練，消防署訂有「防

基準所有重點內容，可提供防火管理人訓練講師

火管理人訓練初、複訓課程基準」，針對課程科

參考使用及做為基礎教材。授課講師如以自身專

目、內容、授課時數及講習重點明確規定。在「防

長或基於當地特性而加強授課內容，更能符合當

火管理人訓練專業機構認可及管理須知」當中，

地需求。因此新編的教材是提供給老師和學生參

亦已規範授課講師資格及各項資格得講授之防火

考學習，並不強制使用作為教材。講師可以當作

管理人訓練課程。

自己授課的基礎教材，再加入自己的專長內容或

惟講師教授內容，因其經歷或專長不同而

地區特性；學員亦可自行下載學習，一般民眾即

可能有所偏重，在其專長部分，於授課時當能儘

使毋需接受防火管理人訓練，亦能自行下載教材

展所長，但如授課內容非屬其專長，則可能會忽

閱讀，提升防火安全知識。

略部分細節。另外，在防火管理人訓練教材上， 多由防火管理人授課講師自行製作或使用坊間出

防火管理人講習訓練初、複訓課程重點

版社編輯之出版品，教材水準並不一致。有鑑於

防火管理人訓練包含初訓及複訓，其中初訓

此，消防署為提升防火管理人講習訓練品質，在

訓練時數為 12 小時，包含消防常識及火災預防、

臺北市、新北市、桃園市、臺南市、高雄市等 5

消防安全設備與防火避難設施、員工教育與自衛

個直轄市政府消防局積極協助下，共同製作防火

消防編組訓練及消防防護計畫等 4 項課程及 1 小

6

消防月刊 2016.5

Special Report 專題報導

■防火管理人講習訓練，學員必須學習緩降機操作。

時測驗，課程內容預定達成的目標如下： 一、消防常識及火災預防：

之日常檢查要點，並說明檢修申報 及自行檢查之差異。

1、 瞭解火災的基本觀念及緊急應變常識。

3、介紹防災中心之功能，並操作常見

2、認識國內 ( 或當地 ) 火災趨勢及原

的消防安全設備及瞭解防火避難設

因與用火用電之安全須知。 3、以防火管理之法規為主，並介紹所

施。 三、員工教育與自衛消防編組訓練：

涉及之檢修申報、防焰規制等火災

1、了解對場所員工進行防火、防災教

預防制度，另就建築法規有關之防

育的重要性及培養對場所員工進行

火避難設施予以簡介，以認知整體

防火、防災教育的能力及時機。

之建築防火安全。 4、從火災案例之軟體或硬體內容，分 析防火管理對策。 二、消防安全設備與防火避難設施： 1、了解消防安全設備、防火避難設施 的種類和功能概要。 2、說明消防安全設備及防火避難設施

2、理解自衛消防編組的意義、功能及 各編組成員之任務。 3、掌握自衛消防編組訓練之演練及驗 證方式、應變流程及要領。 四、消防防護計畫： 1、認識消防防護計畫、共同消防防護 計畫及施工中消防防護計畫之內

消防月刊 2016.5

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專題報導 Special Report

■平時應保持逃生通道暢通。

■滅火器操作訓練。

容。 2、瞭解各種消防防護計畫之區別、提 報方式、製作要領與注意事項，以 培養針對自身場所特性製作相關計 畫之能力。 複訓課程時數為 6 小時，每 3 年複訓 1 次， 包含防火管理對策、教育訓練及 1 小時測驗，課 程內容預定達成的目標如下： 一、防火管理對策 1、由近年或重大火災案例，檢視場所 自身之平時預防及災害應變機制， 有無再行修正強化之必要性。 2、以防火管理為重點，了解現行火災 預防相關法令並宣導重要措施。 二、教育訓練 1、說明對員工進行防火教育的重要性

■自衛消防編組成員協助火災時之緊急救護。

及對實施員工防火教育之方法。 2、了解滅火、通報及避難等訓練之實

凡接受初訓及複訓的學員，在上過課程後皆

施重點及其要領，並針對常見之自

須接受測驗，通過測驗者才能獲得證書，取得擔

衛消防編組訓練錯誤樣態進行研討，

任防火管理人的基本資格。

以提升防火管理人自主訓練能力。

8

消防月刊 2016.5

Special Report 專題報導

■防火管理人訓練初訓課程內容及講習重點如下： 編號

一

二

三

科目 （時數）

內容

1.火災概念及緊 急應變常識。 2.火災原因與消防 消防常識及 安全。 火災預防 3.防火管理相關法 規（含建築防火 （2小時） 相關法規等）。 4.從火災案例分析 防火管理對策。

1.消防安全設備與 防火避難設施之 種類及功能。 消防安全設 2.消防安全設備與 備與防火 防火避難設施之 避難設施 日常檢查重點。 （4小時） 3.消防安全設備之 操作要領暨實際 操作。

課程目標 1.瞭解火災的基本觀念 及緊急應變常識。 2.認識國內（或當地） 火災趨勢及原因與用 火用電之安全須知。 3.以防火管理之法規為 主，並介紹所涉及之 檢修申報、防焰規制 等火災預防制度，另 就建築法規有關之防 火避難設施予以簡介 ，以認知整體之建築 防火安全。 4.從火災案例之軟體或 硬體內容，分析防火 管理對策。

1.了解消防安全設備、 防火避難設施的種類 和功能概要。 2.說明消防安全設備及 防火避難設施之日常 檢查要點，並說明檢 修申報及自行檢查之 差異。 3.介紹防災中心之功能 ，並操作常見的消防 安全設備及瞭解防火 避難設施。

1.了解對場所員工進行 防火、防災教育的重 要性及培養對場所員 1.員工之教育訓練 工進行防火、防災教 方式。 育的能力及時機。 員工教育與 2.自衛消防編組要 2.理解自衛消防編組的 自衛消防 領。 意義、功能及各編組 編組訓練 3.自衛消防編組訓 成員之任務。 （3小時） 練(含驗證)及應 3.掌握自衛消防編組訓 變要領。 練之演練及驗證方式 、應變流程及要領。

講習重點

1.說明火災及燃燒之基礎知識，如燃燒條件、型態，以 及滅火原理、煙的特性等，進而延伸遭遇火災時之滅 火、通報及逃生避難等初期緊急應變要領。 2.認識國內（或轄區）火災趨勢，以建築物火災發生原 因為主，概要說明防止火災發生之安全須知。 3.說明（共同）防火管理相關法規及其條文意涵，瞭解 管理權人（協議會召集人）之責任，以及（共同）防 火管理人之法源、遴用及異動、資格、職責、罰則等 相關內容。另應區別防火管理制度及共同防火管理制 度之異同，並涉及施工中消防防護計畫之規定介紹。 4.蒐集近年的重大火災案例，分析火災發生火原因及擴 大燃燒之因素，說明員工教育訓練、起火防止對策、 內部裝修、消防安全設備或防火避難設施之重要性。

1.舉出災例說明，當消防設備及防火避難設施的維護管 理不完備時，在消防安全上的重大危險，並整理其問 題點，使學員能夠理解為維持消防設備及防火避難設 施的機能正常，平時檢查及檢修申報的必要性。 2.運用影像、圖片、網路、影片等各種方式，說明各類 場所消防安全設備設置標準所規範之滅火設備、警報 設備、避難逃生設備及消防搶救上必要設備之功能及 操作要領。 3.說明消防安全設備及防火避難設施日常檢查的重點， 使場所人員平時能自行維護設備或改善相關使用障礙 ，並區分與法定之檢修申報差異處。 4.概要說明防災中心（或指揮據點）之目的與功能。 5.室內（外）消防栓設備應實際操作，滅火器及緩降機 （或救助袋）得實際操作。 1.員工之教育訓練方式： （1）說明對新進人員、正式員工、工讀生及臨時人 員等，進行防火防災教育訓練之重要性，並說 明日常行動中，影響公共安全的行為（如物品 放置造成防火門、通路及樓梯的障礙、可燃性 物品的安全儲存等）。 （2）舉出平時教育訓練良善而消弭火災之案例，讓 防火管理人運用於自身場所。 2.自衛消防編組要領： （1）瞭解自衛消防編組在防火管理之必要性，並介 紹編組原則及任務。 （2）說明自衛消防編組易犯缺失及盲點，並舉出具 體的自衛消防編組實例，說明自衛消防編組失 敗及成功案例，以加深印象強化編組功能。 3.自衛消防編組訓練(含驗證)及應變要領： （1）說明自衛消防編組訓練之前置作業、應變流程 、注意事項及成果資料報備規定。 （2）進行訓練時，確認應變成效之動作及時間查核 之相關規定。

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專題報導 Special Report

四

1.消防防護計畫、 共同消防防護計 畫及施工中消防 消防防護 防護計畫內容。 計畫 2.各種消防防護計 （2小時） 畫之區別、提報 方式、製作要領 與注意事項。

五

測驗 學科測驗 （1小時）

1.認識消防防護計畫、 共同消防防護計畫及 施工中消防防護計畫 之內容。 2.瞭解各種消防防護計 畫之區別、提報方式 、製作要領與注意事 項，以培養針對自身 場所特性製作相關計 畫之能力。

1.說明為消弭火災於無形，迅速撲滅於初起，其具體表 現，就是包含平時預防及災時應變之消防防護計畫， 並介紹共同、施工中及消防防護計畫之法定應包括事 項。 2.介紹消防署（或局）所訂頒共同、施工中及消防防護 計畫之內容、參考範例來源（如消防署、各直轄市、 縣（市）消防局網站）及提報方式，並說明適用時機 及製作要領，並概略比較法定應包括事項與函頒範例 之內容差異及法律效力。 3.培養防火管理人針對自身場所特性，製作消防防護計 畫之能力，得舉例說明對有起火危險場所的巡邏、防 止縱火措施、日常火源檢查、消防安全設備及防火避 難設施自行檢查等組織性的防火體制確立的必要性。 4.共同消防防護計畫，得依災例說明管理權有分屬之建 築物，建立防火連絡協調體制之必要，使理解共同防 火管理及共同實施避難訓練之重要性並介紹共同消防 防護計畫相關規定及其內容。 5.施工中消防防護計畫，得從過去施工災例探討，介紹 施工時相關作業可能之火災危險（如焊接、吸煙、可 燃物、縱火等）及管理問題，理解防施工中消防防護 計畫製作的重要性。

1.由中央消防主管機關製作題庫，提供認可之教育訓練機構圈選出題測驗，成績 達60分為及格，訓練機構並得編排由當地消防機關人員擔任監考教官。 2.測驗題目：選擇20題，是非20題，問答2題。（選擇、是非每題2分，問答每題 10分）。

■防火管理人訓練複訓課程內容及講習重點如下： 編號

一

10

科目(時數)

內容

課程目標

1.由近年或重大火災案 例，檢視場所自身之 1.從災例分析防 平時預防及災害應變 火管理（軟體 機制，有無再行修正 防火管理 及硬體）對策 強化之必要性。 對策 。 2.以防火管理為重點， （2小時） 2.現行防火管理 了解現行火災預防相 相關法規重點 關法令並宣導重要措 與回顧。 施。

消防月刊 2016.5

講習重點 1.從災例分析防火管理（軟體及硬體）對策： （1）以案例說明平時有無教育員工注意用火 用電安全，所引發之火災案例，以加深 印象，並檢視自身場所之教育訓練機制 ，以納入消防防護計畫內容之修正。 （2）以案例說明防止縱火措施之重要性，並檢 視消防防護計畫，有無應予強化之處。 （3）以案例說明消防安全設備及防火避難設 施日常檢查之重要性，以強化自主檢查 機制。 （4）以案例說明自衛消防編組之重要性，以 強化自主應變機制。 2.現行防火管理相關法規重點與回顧： （1）以防火管理相關之火災預防法規為重點 ，說明現行（共同）防火管理、檢修申 報、消防設備、防焰規制之主要內容， 亦可涉及建築法有關防火避難相關規定 。 （2）提示施工中、共同及消防防護計畫之重 點內容及注意事項。

Special Report 專題報導

1.說明對員工進行防火 教育的重要性及對實 1.員工之教育訓 施員工防火教育之方 練方式。 法。 2.滅火通報及避 2.了解滅火、通報及避 難訓練之實施 教育訓練 難等訓練之實施重點 方式。 （3小時） 及其要領，並針對常 3.自衛消防編組 見之自衛消防編組訓 訓練常見錯誤 練錯誤樣態進行研討 樣態及缺失研 ，以提升防火管理人 討。 自主訓練能力。

二

三

測驗（1小 學科測驗。 時）

1.應以消防防護計畫之內容為主，進行員工之教 育訓練。 2.舉出平時教育訓練良善而消弭火災之案例，說 明逃生避難要領。 3.說明自衛消防編組易犯缺失及盲點，並舉出具 體的自衛消防編組實例，說明自衛消防編組失 敗及成功案例，以加深印象強化編組功能。 4.說明自衛消防編組訓練之前置作業、應變流程 及注意事項。 5.說明辦理自衛消防編組訓練時之安全須知、常 見錯誤樣態，並說明改進方法。

1.由中央消防主管機關製作題庫，提供認可之教育訓練機構圈選出題測 驗，成績達60分為及格，訓練機構並得編排由當地消防機關人員擔任 監考教官。 2.測驗題目：選擇20題，是非20題，問答2題。（選擇、是非每題2分， 問答每題10分）。

自衛消防編組

傷亡及財產損失。 應實施防火管理場所，每年須辦理 2 次滅

防火管理人結訓後，在場所監督所屬依消防

火、通報及避難訓練，每次至少 4 小時，並應事

防護計畫，辦理防火管理必要事項，並組織自衛

先通報當地消防機關，亦可請消防機關派員至現

消防編組。員工在 10 人以上者，至少須編列滅

場協助訓練，以提供改善建議。

火班、通報班及避難引導班。員工在 50 人以上 者，則應增編安全防護班及救護班，並得視場所 特性增列其他班別。 火災發生時，滅火班負責使用場所內設置的 滅火設備，如滅火器或室內消防栓等實施初期滅

火源管理 場所人員平時就要留意如何預防火災的發 生，防火管理人更應將此列為平時訓練重點，以 強化人員防火意識。

火，通報班負責通報場所人員及消防機關，避難

舉例來說，應規劃固定抽菸場所，以避免煙

引導班負責場所內所有人員的避難引導及疏散，

蒂造成火災，並禁止在抽菸場所放置易燃物品；

安全防護班負責操作防火捲門、關閉空調設備，

又譬如在餐廳有許多的油品和使用瓦斯，其存放

以阻絕火勢蔓延、順暢逃生通道及防止水損等。

及使用方式，應有適當的管理機制；無人使用火

救護班的任務是對災害現場受傷人員給予及時救

源或電器用品時應關閉，使用時應注意之事項；

援並施予緊急救護及搬運，以減輕傷者受危害之

對有起火危險場所應定時巡邏、規劃防止縱火措

程度。火災發生時，在緊急狀況下，各班別成員

施等，以建立日常的防火體制。

需要互相支援，而且可能必須協助他班別之工 作，因此並不是只要會做自己的任務就可以了，

平日落實消防安全設備檢查

也要學習及了解其他班別的工作，並熟悉各種狀

防火管理人平時即應要求所屬落實場所消

況應變方式，火災發生時，才能妥善因應，減少

防安全設備之自行檢查，另外，甲類場所每半

消防月刊 2016.5

11

專題報導 Special Report

年、乙類場所每年需辦理 1 次消防安全設備檢修

有人員的防火意識，只有由管理權人到場所內所

申報，聘請消防設備師（士）對場所內的消防安

有人員，都認知消防安全的重要性，並且落實執

全設備做一次總體檢，如有損壞故障部分，則儘

行消防防護計畫，才能擁有真正的消防安全。

速修繕，檢查結果，由消防設備師（士）撰寫檢 查報告，並將報告報請當地消防機關備查，以維 護場所消防安全設備堪用。

防火意識是場所消防安全的關鍵 各項消防安全措施的實施，是為了保障人民 的生命財產安全，以提升消防安全，達到自己財 產自己保護之預期目標。但除了政府的監督及要 求外，場所人員平時自行維護消防安全設備及防 火避難設施、火源管理、保持逃生通道的順暢， 加強防範縱火的措施……等，更是消防安全的關 鍵。 決定場所消防安全的關鍵因素是場所裡所

■自衛消防編組成員演練滅火情境。

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消防月刊 2016.5

■自衛消防編組演練。

Work Discussion 工作研討

聞聽救苦 拯救生命 「104 年度十大傑出救護技術員」得獎記事 Hearing the hardship of people, and saving lives 2015 annual top 10 outstanding EMT award acceptance speech

■文／臺灣急診醫學會 江文莒 ■圖／江文莒提供

「傷病患的命運，決定於第一位在傷口放上 紗布的人的手中。」

104 年度的「十大傑出救護技術員」，適逢 第八屆亞洲急診醫學會在臺灣臺北國際會議中心

－美國軍陣外科協會創始人 Nicholas Senn

主辦，當天由內政部消防署副署長江濟人、急診 醫學會理事長顏鴻章、急診醫學會緊急醫療救護

緊

急醫療救護技術員，正是承擔這份神聖工

委員會主委郭展維親自頒獎，得獎者也與眾多醫

作的人選。不分晝夜，他們聞聽救苦；無

療指導醫師們一起合照。

論環境暴雨或漆黑、不管身心寒冷疲憊，在病患

此次十大傑出救護技術員，涵蓋了救護技

需要時就出勤，展現了進步國家對孤獨傷殘廢疾

術員所有面向的巔峰，每位都是救護專業領域的

的人民，最即時的照護。

典範。你可以看到籌運帷幄、救護研究、亦俠亦

但是，聞聽救苦並非易事；除了強健的體

文的陳暉翰、葉蕙華；也可以看到精進自我、吃

魄，還要有準確的判斷和高超的技術。這些能力

苦當吃補、付出當收穫的黃思婕、李均祈；這裡

的背後，是上百次揮汗的練習、是上千次經驗的

有利他精神、將心比心，重視傷患一如家人的陳

累積。然而，在傷病患順利康復、回首感謝醫護

志彥、林忠本；還有走入人群、將專業化為庶民

人員之時，緊急醫療救護技術員的貢獻，往往是

能解的急救知識的劉威政、張明富；更有上山下

被遺忘的一群。耑此，臺灣急診醫學會自民國

海，將救護需求帶到人跡罕至絕境的丁志成、張

96 年起，開始由各地消防局推薦選拔「傑出救

仕勳。

護技術員」，並於 98 年定名為「十大傑出救護 技術員」，公開表揚，讓光環回歸、並彰顯專業。

他們的救護故事，是我們緊急醫療能持續向 前，最重要的動能。

■頒獎者與得獎者合照。

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工作研討 Work Discussion

十大傑出救護技術員第一名

救護天下，人稱第一！ 新北市政府消防局 陳暉翰 如電影情節中的鋼鐵人，總是在最危急的

有 時刻噴拳擊退病魔；在蛻下一身鐵衣之後 又變成絕頂聰明能作救護研究的實業家，那就 是新北市消防局 EMTP：陳暉翰。 陳暉翰在新北市救護服務 10 多年來，創造 過無數的奇蹟，被稱為「闖入地獄的天使」： 不論是大量傷患、心肺停止、重大創傷、產婦 小兒、矜寡孤獨廢疾者求救，只要暉翰在場， 一定展現出救護人員最佳的技術和溫暖的態度；而他服務的對象，不只有傷病患，還有同儕的教育訓練， 全面的救護品管規畫以及資料分析運用發表。醫療指導醫師江文莒表示，暉翰的一身功夫，就如美國詩 人朱利亞所說「下筆能深思，用劍能疾馳」。此次能榮獲本屆急診醫學會十大傑出救護技術員之首，實 至名歸。

十大傑出救護技術員第二名

細心傾聽、醫病醫心、發揮所學、唯有用心 臺南市政府消防局 葉蕙華 蕙華，從警校畢業後進入救護領域，一直

葉 都很優秀。先在南投縣取得 96 年度社會 優秀青年獎，調回臺南市政府消防局專責救護 隊後，更讓他成長迅速。這 13 年來，OHCA 康 復出院者共 10 人、OHCA 急救後存活 48 小時以 上共 15 人，ALS 處置正確而康復者共 52 人， 其他案件不計其數。除此之外，教育訓練與消 防月刊論文撰寫更是全力以赴。 蕙華認為個人成長最重要的因素，除了有醫療指導醫師林志豪的指導與案例報告壓力外，還有大量 的都會區救護實務來累積自己的學識及經驗，最重要的是有一起出勤一起成長的夥伴。救護不能單打獨 鬥，而是需要共同應對；救護需要的不只是技術，救護更需要的是態度。就是因為有這樣的理念，使他 榮獲本屆急診醫學會十大傑出救護技術員第二名。

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

十大傑出救護技術員第三名

付出，就是最大的收穫 桃園市政府消防局 黃思婕 思婕，任職於桃園市政府消防局，在

黃 龐大救護勤務洗禮下，她立定志向， 盡心竭力對待每位患者，體會他們用生命 教的事物，進而提升救護技能，回饋鄉里。 思婕履行了自己的承諾，畢業迄今 5 年， 已提供近 3,000 名桃園市民緊急救護服務， 其中到院前心肺功能停止患者，經急救恢 復生命徵象者達 8 位之多！此外，她亦接 受救護教官班的訓練，授課時常發揮巧思，自製教材且與學員互動親切，頗受好評。 桃園市醫療指導醫師郭展維表示，思婕對於緊急救護品質與教學的提升，功不可沒，故推薦參 與十大傑出救護技術員的選拔，並榮獲第三名。思婕期許自己成為一名點燈手，在民眾面對身體軟 弱、生命垂危之際，即時授手援溺，給予光明及盼望，雖然看似付出，但卻是人生最美好的收穫。

特別獎

臺東高救之光 臺東縣消防局 丁志成 志成小隊長，從事救護 24 年，一路走

丁 來，對救護的投入與熱愛，始終如一。 志成無論是現場緊急救護事蹟、重大災難事 故應變、教育訓練，皆有很好的成果。尤其 是在 102 年當選臺東縣消防楷模，103 年辦理 珍惜緊急救護資源微電影創作競賽，使相關 議題得到更多媒體的注意，有效提升救護形 象。 臺東縣醫療指導醫師鄭宏熙指出，丁志成小隊長是他認識的 EMT-P 中，思考模式最接近急診醫 師的人，能在極短的時間以及充滿壓力的環境下，給予病人最有效的處置。目前，志成晉升救護科科 員了，也與醫療指導醫師一起上山下海到處醫療訪視，共同努力提高救護品質。

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工作研討 Work Discussion

珍惜救護資源 尊重救護專業 臺北市政府消防局 劉威政 臺北市政府消防局高級救護技術員劉威 政，從事救護工作已 9 年，多次將患者從鬼門 關前搶救回來。值得一提的是，在復興航空空 難事件，在現場急救多名傷病患；在白雪旅社 火災事件，擔任現場救護指揮官，立下汗馬功 勞。威政更協助消防局精進各項緊急救護業務 及教育訓練，多次上節目分享救護過程點滴並 宣導珍惜救護資源，尊重救護專業。除此之外， 威政也協助臺北市政府消防局，建立臺灣獨一無二的「救心巴士」，巡迴本市宣導 CPR 及 AED。醫療 指導醫師謝尚霖表示，威政在救護領域各方面都有優秀表現，為不可多得的全面性救護技術員，堪為表 率！

盡己所能守護您 彰化縣消防局 林忠本 彰化縣消防局高級救護技術員林忠本，投 入救護工作十數年間，以積極態度盡己所能執 行各種救護案件，其中成功救回 3 位 OHCA 病 患且康復出院，其他緊急救護案件更是不計其 數。 忠 本 不 斷 進 修 充 實 自 我 學 能， 定 期 考 取 ACLS、APLS、ETTC 急救證照，並且常與急診醫 師討論救護，讓自己在救護處置上實施正確且 對患者有益。基於理念的實現，忠本曾於 98 年 獲得彰化縣消防局鳳凰櫥窗榮譽榜、103 年獲得彰化縣社會優秀青年、彰化縣消防局績優消防人員、全 國消防楷模鳳凰獎。 彰化縣消防局醫療指導醫師黃炳文、張進福與李明和，皆對忠本的表現讚譽有佳。忠本不僅在救護 技術競賽、救護品質考核多次獲得第一名成績，更將所學救護學識與技能以熱忱態度傳授他人，是位值 得大力表揚的人才。

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Work Discussion 工作研討

每個人，都可以是其他人的超級英雄 苗栗縣政府消防局 張仕勳 苗栗縣政府消防局高級救護技術員張 仕勳，服務經驗僅 6 年，但多次在危急狀 況把病人救回，任務中也包含山難救護事 件，圓滿達成任務。仕勳認為 EMT 沒有超 能力，也沒有鋼鐵衣，但有滿腔熱血和鬥 志，警鈴一響，腎上腺素爆發就往外衝去。 哪裡有人受困、哪裡有災害、哪裡有人危 險、我們就往那裡去！ 醫療指導醫師蔡昌宏表示，仕勳擁有一顆會讓周邊所有工作同仁團結在一起的心。儘管工作上 面遇到再多的極限，他都會拍拍身上的灰塵，站起來，挺起胸膛，迎接下次的戰鬥。仕勳也希望大 家不要澆熄救護技術員的熱情。超人的力量來源是太陽，而救護技術員的力量來源是民眾的支持。 最後，仕勳想說的是：「各位警察、消防、醫護的弟兄姊妹們，我們都是 Superhero! 」

犧牲奉獻、將心比心、認真做好每一件救護工作 高雄市政府消防局 陳志彥 高雄市政府消防局高級救護技術員陳志 彥，自 95 年服務迄今，多次成功挽救 OHCA 個案、孕婦急產、急性心肌梗塞、急性腦中 風等。他也參與過 98 年莫拉克風災、103 年 高雄 731 氣爆等大型災害現場搶救。志彥曾 經在停休備災時，接到自家中的求救電話， 但職責所在，僅能等待其他救災人員的協助。 為此志彥選擇的不是退縮，而是將心比心， 更積極投入每個救災救護現場，用心學習更多的專業訓練。 高雄市政府消防局醫療指導醫師洪士強等人也都表示，志彥在救護方面的內斂踏實、認真穩健的 態度，實是高雄市民遭逢急難時的貴人。

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工作研討 Work Discussion

隨時準備好面對每一次挑戰 嘉義市政府消防局 張明富 嘉義市高級救護技術員張明富，救護生涯 9 年多，出勤無數，多次拯救 OHCA 個案，在各 救護現場，盡全力達成任務。另外，為宣導全 民 CPR，多次到嘉義市各學校、公共場所擔任 CPR 講師，並製作影片教學。明富平時除了不 斷精進本身之救護技能外，更將救護觀念、技 能分享給局內同仁，同時投稿消防月刊，對救 護人員有正面提升效果。 醫療指導醫師蔡政翰表示：明富的工作態度與信念，就是「隨時準備好面對每一次挑戰，尊重生命、 守護生命！」

EMT 是值得被信任的 新竹縣政府消防局 李均祈 新竹縣高級救護技術員李均祈，消防生涯 12 年，參與無數危急個案救護，也曾協助急產 孕婦及窘迫新生兒，及時判斷腦中風＜ 3 小時 病患使其順利接受血栓溶解劑治療，深獲病患 家屬，長官與同事信賴。 身兼緊急救護訓練教官的他，平時除了不 斷精進本身之救護技能外，更了解到團隊合作 的重要性，毫不保留地將所學技能分享給全縣 的同仁，為了教學訓練，全縣走透透，每一次的救護都是在跟生命拔河，除了要求自己不斷的增進知識 與技能，更要努力影響身旁的人。醫療顧問醫師林朝順指出，均祈對自己及同事們嚴格的訓練與要求， 就是期望有一天任何人倒下時，出現在眼前的 EMT 是值得被信任的！

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

104 年消防機關 執行水域事故救援統計分析 Analysis of fire prevention organization water rescue figures for 2015

■文／內政部消防署 吳忠家 ■圖／吳忠家提供

壹、前言

湖海等水域嬉戲玩水的機會遽增，在炎陽炙人之 下無視於禁止戲水活動等之警告標示牌，然而就

我 國 地 處 亞 熱 帶 氣 候 區， 每 當 季 節 進 入

在「不小心」、「忽視警告禁制標語」及「缺乏

「夏」、「秋」二季時往往氣候酷熱難耐，又因

正確之戲水觀念」、「忽略水流潮汐變化及隱藏

四面環海且境內溪河眾多，一般民眾多喜好從事

暗流」、「未能注意體能狀態是否足以負荷水域

各類水上活動以消除惱人的暑氣，更讓「戲水」

環境變化」……等情況下，使得溺水意外事件頻

活動成為「夏」、「秋」兩季民眾戶外活動的熱

傳。

門首選，加上 7、8 月適逢各級學校放暑假期間，

經統計歷年各級消防機關執行救溺勤務數

然因目前國內相關單位所規劃合格安全水域休閒

據，其中溺水事故發生地點每年皆以「溪河」及

場所容量有限，莘莘學子紛紛轉往河川、溪流或

「海邊」占最多數，舉 104 年為例，其中「溪河」

■「溪河」及「海邊」已成為炎夏民眾戶外活動熱門首選。（攝影／吳禮安）

■孩童於海邊嬉戲玩水家長應在旁隨時提高警覺。（攝影／吳禮安）

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工作研討 Work Discussion

溺水人數 256 人（占全年溺水人數 43.2％），

年全年執行救溺民眾人數 593 人，較 103 年全年

「 海 邊 」 溺 水 人 數 140 人（ 占 全 年 溺 水 人 數

執行救溺民眾人數 670 人減少 77 人，爰將相關

23.6％），兩者合計達 396 人，已占全年溺水案

統計資料分析如下，以作為未來推動各項業務之

件 593 人之 66.8％，分析其原因，不外乎「溪河」

重要參考。

及「海邊」已成為炎夏民眾戶外活動熱門首選。

一、溺水人數分析： 經彙整各級消防機關近 5 年執行轄內救溺勤

貳、溺水概況分析

務結果統計，其中溺水總人數（100 年 604 人、

為了減少民眾因從事水域遊憩活動而發生

101 年 595 人、102 年 672 人、103 年 670 人 及

溺水事件機率，內政部消防署於 104 年 1 月 29

104 年 593 人，共計 3,134 人）及溺水死亡人數

日函頒「104 年加強水域救援能力指導計畫」，

（100 年 336 人、101 年 362 人、102 年 394 人、

要求各級消防機關針對轄區特性及往年執行情

103 年 365 人及 104 年 367 人，共計 1,824 人）

形，訂定細部執行計畫據以執行。在各級消防機

均未有明顯增加趨勢（如表 1、表 2、圖 1、圖

關共同努力之下，根據統計資料分析得知，104

2、水域安全，並加強橫向協調聯繫各項作為，

■表 1 近 5 年各級消防機關救援溺水人數分析比較表

■圖 1 近 5 年各級消防機關救援溺水人數分析比較圖。

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

■表2 104年各級消防機關溺水人數統計表 人數 機關別 臺北市 新北市 桃園市 臺中市 臺南市 高雄市 基隆市 新竹市 嘉義市 宜蘭縣 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 花蓮縣 臺東縣 澎湖縣 金門縣 連江縣 基隆港 臺中港 高雄港 花蓮港 合計（人）

溺水人（=A+B+C）

死亡（A）

獲救（B）

失蹤（C）

53 105 8 29 68 50 22 3 1 38 11 20 14 12 24 12 24 45 11 9 7 2 7 0 18 0 593

36 68 5 19 44 34 10 0 1 21 6 13 13 10 19 9 16 10 7 9 5 2 4 0 6 0 367

17 33 3 10 24 16 10 3 0 15 5 7 1 2 5 3 8 34 2 0 0 0 3 0 12 0 213

0 4 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 2 0 0 0 0 0 13

■圖 2 104 年各級消防機關溺水人數分析比較圖。

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工作研討 Work Discussion

如：消防署推動各消防機關加強水域救援計畫，

占 25.9 ％、103 年 161 人 占 24.1 ％、104 年 140

交通部觀光局就其轄管國家風景區辦理水域安全

人占 23.6％，平均 153.6 人，共計 768 人，占整

救援演練、宣導等，教育部積極推動防範學生發

體溺水人數 24.5％）；其次則分別是「浮屍」（100

生溺水案件，教育部體育署建立救生員制度及推

年 50 人占 8.3％、101 年 70 人占 11.8％、102 年

動「泳起來」專案等，均已發揮相當成效，並促

92 人占 13.7％、103 年 105 人占 15.7％、104 年

使民眾更為重視從事水域活動時的自身安全。

109 人占 18.4％，平均 85.2 人，共計 426 人，占

二、溺水原因分析：

整 體 溺 水 人 數 13.6 ％） 及「 戲 水 」（100 年 92

分析近 5 年各級消防機關執行救溺勤務案

人 占 15.2 ％、101 年 95 人 占 16 ％、102 年 103

件，被救者因「自殺」而不幸溺水之人數，在各

人占 15.3％、103 年 74 人占 11％、104 年 59 人

類溺水原因所占人數通常最多（100 年 129 人占

占 9.9％，平均 84.6 人，共計 423 人，占整體溺

21.4 ％、101 年 164 人 占 27.6 ％、102 年 174 人

水人數 13.5％）。（如表 3、圖 3）

■表 3 近 5 年各級消防機關救援「溺水原因」分析比較表

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

■圖 3 近 5 年各級消防機關救援「溺水原因」分析比較圖。

近 5 年「戲水」類溺水人數 423 人（占整

此 外， 針 對 近 5 年 溺 水 死 亡 之 1,824 人 進

體溺水人數 9.9％）若再加計「失足」類 369 人

一 步 分 析（100 年 336 人、101 年 362 人、102

（占整體溺水人數 11.8％）及「垂釣」類 253 人

年 394 人、103 年 365 人、104 年 367 人 ）， 每

（占整體溺水人數 8.1％）等類別溺水人數，共

年平均約 365 人溺水死亡，約占整體溺水人數

計 1,045 人，已占整體溺水人數 33.34％，應可

58.2％，其中浮屍類及自殺類溺水死亡人數有

透過加強媒體宣導、於經常有人垂釣處所設置簡

逐年緩增趨勢（100 年 110 人、101 年 153 人、

易救生設施，或依轄區特性執行相關作為，並透

102 年 176 人、103 年 179 人，104 年 178 人，

過相關單位組成水安聯合巡查小組共同執行各項

平均約 159.2 人，占整體溺水人數 25.4％），扣

相關作為，例如新北市政府於海岸線經常有人垂

除浮屍類及自殺類之溺水死亡人數，則已獲得

釣地點附近，設有借用救生衣服務並執行巡邏、

有效控制，呈現逐年緩降趨勢（100 年 226 人、

宣導等作為，另於大豹溪與警察、觀光旅遊等單

101 年 209 人、102 年 218 人、103 年 186 人、

位組成水安聯合巡查小組共同執行各項相關作為

104 年 189 人，平均約 205.6 人，占整體溺水人

藉以減少溺水意外發生的機會。

數 32.8％）。（如表 4、圖 4）

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

■表4 近5年各級消防機關溺水死亡人數統計 100年

101年

102年

103年

104年

死亡（浮屍、自殺類）

110

153

176

179

178

死亡（浮屍、自殺類以外）

226

209

218

186

189

336

362

394

365

367

死亡總人數

■圖 4 104 年各級消防機關救援「溺水原因」比例圖。

三、溺水地點分析：

30.3 ％、101 年 166 人 占 27.9 ％、102 年 183 人

分析近 5 年各級消防機關執行救溺勤務地

占 27.2 ％、103 年 179 人 占 26.8 ％、104 年 140

點，均以「溪河」發生人數占最多（100 年 206

人占 23.6％，平均約 170.2 人，共計 851 人，占

人 占 34.1 ％、101 年 219 人 占 36.8 ％、102 年

整體溺水人數 27.2％），合計兩者比例已占近 5

297 人 占 44.2 ％、103 年 267 人 占 39.9 ％、104

年整體溺水人數 66.9％。（如表 5、圖 5）故在

年 256 人占 43.2％，平均約 249 人，共計 1,245

全球氣溫因溫室效應而逐年升高，造成民眾前往

人，占整體溺水人數 39.7％）；若加計於居次之

「溪河」及「海邊」等處戲水消暑乃不可避免之

「海邊（即近海）」發生人數（100 年 183 人占

情勢下，為避免渠等因忽略水流潮汐變化，加上

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

■表 5 近 5 年各級消防機關救援「溺水地點」比較表

■圖 5 近 5 年各級消防機關救援「溺水地點」分析比較圖。

未能注意體能狀態是否足以負荷水域環境變化而

豎立警告標示或設置簡易救生器具，以為因應。

不幸溺水，各級消防機關仍應繼續將轄內「溪

唯有透過各種管道加強防溺宣導，隨時隨地提醒

河」及「海邊」等處，列為加強水域救援作為之

前往「溪河」及「海邊」等處遊憩之民眾提高警

重點區域，並可針對池塘、碼頭常有民眾失足、

覺，才能使溺水事件逐年減少。

自殺或出現浮屍地點，協調水域管理機關於當地

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

四、溺水月份分析：

月（占整體溺水人數 10.6％），近 5 年 5 月至 9

經比較各級消防機關近 5 年執行救溺勤務

月共計 1,809 人，占整體溺水人數 57.7％，（如

「出勤月份」，最多溺水人數發生月份以每年

表 6、圖 6），分析其原因，不外乎暑假期間（7、

5 月（ 占 整 體 溺 水 人 數 10.3 ％）、6 月（ 占 整

8 月）及暑期前後天氣較為炎熱時，許多民眾紛

體 溺 水 人 數 11.6 ％）、7 月（ 占 整 體 溺 水 人 數

紛前往溪河、海邊遊憩，因疏忽戲水危險性導

13.9 ％）、8 月（ 占 整 體 溺 水 人 數 11.3 ％）、9

致。因此消防署 105 年之「加強水域救援能力指

■表 6 近 5 年各級消防機關救援「溺水月份」比較表

■圖 6 近 5 年各級消防機關救援「溺水月份」分析比較圖。

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

導計畫」之實施期間內，仍將持續加強上開月份

62.1 ％、103 年 413 人 占 61.6 ％、104 年 357 人

期間水域活動宣導，避免溺水憾事發生。

占 60.2％，平均 390.4 人，共計 1,952 人，占整

五、溺水年齡層分析：

體溺水人數 62.3％）（如表 7、圖 7、圖 11），

經比較各消防機關近 5 年執行救溺勤務

特別須留意之警訊倒是國小部分由 100 年 17 人

之年齡層分布，最多溺水人數仍以大專以上未

占 2.8 ％、101 年 27 人 占 4.5 ％、102 年 23 人 占

滿 65 歲之社會人士比例最高（100 年 373 人占

3.4％、103 年 20 人占 3％，104 年 11 人占 1.9％，

61.8％、101 年 392 人占 65.9％、102 年 417 人占

平均約 20 人，共計 98 人，占整體溺水人數 3％，

■表 7 近 5 年各級消防機關救援「溺水年齡層」分析比較表

■圖 7 近 5 年各級消防機關救援「溺水年齡層」分析比較圖。

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

雖無逐年增加之趨勢，但人數始終維持每年約

60.5 ％、102 年 441 人 占 65.6 ％、103 年 382 人

20 人左右，值得國小等教育單位警惕並提醒學

占 57％、104 年 373 人占 62.9％，平均約 384.4

生勿到危險水域戲水，並制定未來的溺水防範對

人），合計上午 9 時至下午 6 時發生溺水人數總

策。

計達 1,922 人，比例占整體溺水人數高達 61.3％ 六、溺水時段分析：

以上（如表 8、圖 8）。故相關水域管理機關及

此外，分析近 5 年各級消防機關執行救溺

各級消防機關仍應將上午 9 時至下午 6 時列為加

勤務發生時段，以上午 9 時至下午 6 時發生人數

強水域救援作為之重點時段。

最 多（100 年 366 人 占 60.6 ％、101 年 360 人 占

■表 8 近 5 年各級消防機關救援「溺水時段」比較表

■圖 8 近 5 年各級消防機關救援「溺水時段」分布圖。

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

七、溺者性別分析：

930 人，占整體溺水總人數 29.7％，其餘為不詳

分析近 5 年各級消防機關執行救溺勤務「溺

（屍體腐敗致無法辨識性別）計 71 人，占整體

者性別」，其中溺者以男性最多（100 年 421 人

溺水總人數 2.3％。研判其原因應為多數男性天

占 69.7 ％、101 年 425 人 占 71.4 ％、102 年 452

性較為大膽、逞強，根本不了解自身游泳能力前

人 占 67.3 ％、103 年 453 人 占 67.6 ％、104 年

提下，並在同伴吆喝下從事冒險跳水……等危險

382 人占 64.4％，平均 426.6 人），近 5 年共計

動作，過於輕忽親近大海及溪流的潛在威脅；反

2,133 人，占整體溺水總人數之 68.1％（如表 9、

觀多數女性由於天性較為保守、不逞強，深知本

圖 9）；另女性溺者共計 930 人（100 年 142 人

身泳技及體力不足，僅止於海邊遊憩、戲水，觀

占 23.5 ％、101 年 169 人 占 28.4 ％、102 年 207

察到巨浪便會隨時提高警覺小心並迅速上岸，發

人 占 30.8 ％、103 年 205 人 占 30.6 ％、104 年

生溺水意外機率自然下降。

207 人占 34.9％，平均約 186 人），近 5 年共計

■表 9 近 5 年各級消防機關救援「溺者性別」統計表

■圖 9 近 5 年各級消防機關救援「溺者性別」比例分布。

消防月刊 2016.5

29

工作研討 Work Discussion

參、現行水域遊憩活動相關規定 國內現行水域遊憩活動管理規定，主要係依

水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、 拖曳浮胎、水上摩托車、手划船、風箏衝浪、立 式划槳等各類器具之活動。

據交通部「發展觀光條例」第 36 條授權訂定「水

（三）其他經主管機關公告之水域遊憩活動。

域遊憩活動管理辦法」，該辦法於 93 年 2 月 11

二、水域管理機關：

日發布，並於 105 年 3 月 18 日修正，條文共計

（一）依據「水域遊憩活動管理辦法」第 4

29 條，以下就該辦法之「水域遊憩活動管理範

條第 1 項第 1 款規定：「水域遊憩活動位於風景

圍」、「水域管理機關」、「水域遊憩活動管理

特定區、國家公園所轄範圍者，為該特定管理機

方式」等重要事項摘錄如下：

關。」至於其它特定管理機關轄區以外地點，主

一、水域遊憩活動管理範圍： 「水域遊憩活動管理辦法」第 3 條規定，有 關水域管理活動範圍有下列 3 點： （一）游泳、衝浪、潛水。 （二）操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、

管機關則為直轄市、縣（市）政府。」 （二）惟前項所述之水域管理機關，為依本 辦法管理水域遊憩活動，應經公告適用，方得依 發展觀光條例處罰。 三、水域遊憩活動管理方式：

■水域管理機關依法設立相關置告示牌，標明該水域之特性、活動者應遵守注意事項。（攝影／吳禮安）

30

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

（一）依據「水域遊憩活動管理辦法」第 5

段協請權責單位或規劃普遍設置警告標示。

條規定，水域管理機關依發展觀光條例第 36 條，

（二）針對易發生溺水重點區域，請各級消

限制水域遊憩活動之種類、範圍、時間及行為

防機關依消防署函頒計畫要求針對轄內溺水事故

時，應公告之。

頻傳之水域，參考交通部所函頒「水域遊憩活動

（二）依據「水域遊憩活動管理辦法」第 6

管理辦法」，配合相關權管機關（單位）辦理民

條規定：「水域管理機關得視水域環境及資源條

眾從事水域活動安全規範管制作為，配合相關權

件之狀況，公告禁止水域遊憩活動區域。」以及

責機關（單位）針對轄內易生溺水案件地點或處

第 7 條規定：「水域管理機關或其授權管理單位

所加強各項預防管理及宣導等因應作為，規劃防

基於維護遊客安全之考量，得視需要暫停水域遊

溺巡邏路線，派員（警察、海巡、消防人員）執

憩活動之全部或一部。」

行防溺巡邏勤務，並將該等水域列為宣導執行重

（三）「水域遊憩活動管理辦法」第 9 條規

點處所。

定，水域遊憩活動管理機關得視水域遊憩活動安 全及管理需要，訂定活動注意事項，要求帶客從

二、編製並函頒消防人員水上救生相關手 冊：

事水域遊憩活動或提供場地、器材供遊客從事水

於 消 防 署 印 製 之「 消 防 人 員 救 災 安 全 手

域遊憩活動者配置合格開放性水域救生員及救生

冊」，臚列消防人員執行溺者及潛水水上救生安

（艇）設備等相關事項。另該管理機關應擇明顯

全注意事項，與相關水域救生救助技術，進一步

處設置告示牌，標明活動者應遵守注意事項及緊

保障消防人員水域之救援安全及效能。

急救難資訊，並視實際需要建立自主救援機制。

三、辦理消防人員急流救生訓練：

（四）依據「水域遊憩活動管理辦法」相關

規劃與國際同等級之急流救援訓練，藉以強

條文規定，從事水域遊憩活動，不得違反水域管

化消防人員急流救生技能暨培訓急流救生菁英種

理機關相關禁止及限制公告，違者由該機關依發

子教官，以達有效執行水域救生任務、提高民眾

展觀光條例裁罰標準第 12 條「從事水域遊憩活

之獲救率及救災人員本身自我安全防護能力之目

動違反發展觀光條例及水域遊憩活動管理辦法裁

的，本訓練自 98 年起迄 104 年已辦理 30 梯次合

罰基準表處以 1 萬元至 15 萬元之罰鍰，並禁止

計 1,621 人次之急流救援訓練。

其活動。」

肆、消防署現行做法

四、建置水域救援資訊管理系統： （一）消防署於 101 年起規劃建置「水域救 援資訊管理系統」，該系統並於 101 年 7 月 25

一、持續函頒水域救援指導計畫：

日上線啟用，在各縣市同仁之努力下，目前該資

（一）消防署為督促各縣市消防機關積極提

料庫業建置近 5 年溺水案件資料可供縣市同仁查

升防溺因應作為，藉以降低溺水死亡人數，每年

詢使用，包含溺水人數、溺水原因、溺水地點、

皆訂頒「加強水域救援能力指導計畫」，將 7 月、

溺者身分、溺水結果、溺者年齡、溺者游泳能力

8 月及計畫實施期間（4 至 9 月）例假日列為「重

及斑點圖等詳細資料，期藉由資訊化管理統計分

點時段」，請各縣市消防機關配合或協請轄內易

析，了解溺水各項危險因子及樣態，作為各縣市

發生溺水案件地點或處所之管理機關實施因應作

針對轄區特性研訂救援防溺之參考。

為，如遇氣候較為炎熱應加強警戒，並於平常時

（二）本系統主要功能係於溺水案件發生之

消防月刊 2016.5

31

工作研討 Work Discussion

後，針對溺水案件做詳實的記錄，統計各縣市執

域豎立警告標示牌之公告禁止事項，，如 101 年

行防溺宣導作為等水域救援成果資料，並依據溺

新北市轄內大豹溪畔甚至發生消防員因現場民眾

水案件資料統計以報表數據呈現。

不聽勸阻而發生肢體衝突之事件，導致每年溺水

（三）為即時掌握全國溺水事故俾及時規劃

憾事悲劇仍不斷發生。

相關因應作為，各消防機關須於每件溺水救援勤

經由前述統計資料分析得知，在各級消防機

務執行完畢後 7 天內，將相關溺者資料填報消防

關在 101 年起所積極推動相關加強水域救援能力

署「水域救援資訊管理系統」，局本部水域業務

措施下，各縣市每年溺水人數已從 100 年溺水人

承辦人並負責督促所屬各大隊、中隊及分隊，逐

數 604 人，101 年溺水人數 595 人、102 年溺水

筆檢視每筆救援資料是否核實填報，溺者資料是

人數 672 人、103 年溺水人數 670 人、104 年溺

否完整無誤，避免遺漏相關救援資訊。

水人數 593 人，呈現逐年緩步下降趨勢，顯示相

五、防溺宣導作為：

關防溺作為均已展現具體成效。

（一）於消防署「消防月刊」與「消防電子

未來，消防署 105 年賡續訂頒水域救援指導

報」刊登專文宣導，並於消防官網「防災知識－

計畫，要求各級消防機關積極提升溺水事故搶救

防災宣導－水域安全資訊網」建置相關戲水安全

能力，及配合或協調轄內易發生溺水案件地點之

宣導資訊。

管理機關實施因應作為外，另將透過各類文宣及

（二）適時發布防溺新聞稿及「戲水安全注

多媒體方式實施水域安全宣導，以協助教育主管

意事項」，呼籲民眾共同提高警覺，勿輕忽水上

單位建立民眾正確戲水知能，加強學童游泳能力

活動安全，避免溺水悲劇意外再次發生。

及自救能力，透過相關權責單位建立完善機制，

（三）透過各類文宣及媒體實施水域安全宣

做好配套安全措施，開放合法安全的遊憩戲水區

導，並協助教育主管單位就溺水分析結果，建立

域，供市民親近、休閒，並經由教育單位透過學

民眾正確戲水知能。

校通報機制，轉知學生及家長，盡量選擇設施完

伍、結語

善、有救生員的游泳池或海水浴場玩水，凡未經 許可的水域，包括野溪均不得戲水等積極作為，

目前法律「水域遊憩活動管理辦法」已明文

期藉由「強化救援」與「積極宣導」等雙管齊下

規範各「水域管理機關」應依規定執行相關防範

作為，使民眾因從事水域遊憩活動而不幸溺水人

措施及因應作為，且上開發生溺斃事件，該水域

數及死亡機率皆能逐年減少，期望今年大家都可

管理機關（所轄各直轄市、縣（市）政府）亦依

以在炎炎夏日中「快快樂樂的戲水，平平安安的

規定公告禁止遊憩危險水域地點，同時並透過各

回家」，尤其是放暑假的學童，無論在戶外（溪

種宣導方式呼籲民眾應前往有合格救生員駐守之

流、海邊）或游泳池戲水，也請務必注意自身戲

安全水域地點戲水，然而，一般民眾往往忽視從

水安全，勿讓家人擔心，「別讓一時的輕忽，造

事水域遊憩危險性、輕忽水域管理機關於危險水

成家人的遺憾！」

32

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

104 年直轄市、縣（市）政府

窄巷公安管理指導計畫 執行情形概述 2015 public safety management and instruction plan of narrow lanes by municipal and county governments

■文／內政部消防署 陳世勳、吳禮安、王才瑋 ■圖／陳世勳、吳禮安、王才瑋提供

壹、前言 102 年 1 月 15 日新竹縣新埔鎮民宅火災案造成傷亡後，總統府、行政院、監察院及社會各界都 非常重視巷弄停車管理與火災搶救不易之課題；為持續督促直轄市、縣（市）地方政府推動與執行窄 巷公安管理事項，內政部續邀集交通部及內政部所屬機關（警政署、營建署及消防署），針對「狹小 巷道處所救災演練」、「取締妨礙防火空間之違建」、「禁止停車標線標誌設置」、「道路障礙交通 違規取締工作」等重點，訂定相關評核內容，於 104 年 6 月 25 日函發「104 年各直轄市、縣（市） 政府窄巷公安管理指導計畫」，供地方政府據以執行；計分成上、下半年，由地方政府先行以自評方 式辦理，內政部及交通部並依地方政府執行情形擇縣市前往訪視，以引導地方政府持續辦理救災演 練、違建與違規之取締，以及儘速完成此類區域禁止臨時停車標線、標誌之劃設或設置之目標。

On January 15th 2013, after the housing fire that caused casualties in Xinpu Township, Hsinchu County, Office of the President, Executive Yuan, Control Yuan, and all circles of society took the matter of parking management in lanes and alleys and difficult fire rescues seriously. In order to continue to supervise municipal and county government promotion and execution of safety management in narrow lanes, the Ministry of the Interior gathered the Ministry of Transportation and Communications and related agencies (National Police Agency, Construction and Planning Agency, and National Fire Agency) together. We focused on the key points such as, “narrow lane rescue drills,” “cracking down on the illegal structures that block fire prevention spaces,” “establishment of no parking marked lines and signs,” and “cracking down on road blocks and traffic violations” and stipulated related evaluation contents. On June 25th 2015, we issued the “2015 municipal and county government narrow lane public safety management instruction plan” for the execution of local government. The plan is divided into the first half and second half of the year. Local government first conducted self-evaluations.

The Ministry of the Interior and Ministry of Transportation and Communications conducted inspections according to the status of execution by local government, and guided the local government to continue conducting rescue drills and cracking down on illegal construction and violations. We also supervised the local government to complete the markings and establishment of signs prohibiting parking in those areas. 消防月刊 2016.5

33

工作研討 Work Discussion

貳、104 年直轄市、縣（市）政府窄巷 公安管理指導計畫概述

半年執行成果，由內政部召開會議，檢討執行情 形及公布各直轄市、縣（市）政府禁止臨時停車

一、依據

線劃設情形等評核結果，並視需要前往各直轄

（一）102 年 1 月 18 日總統接見 101 年「鳳

市、縣（市）政府進行訪視。

凰獎」楷模得獎人指示事項。 （二）104 年 1 月 16 日總統接見 103 年「鳳 凰獎」楷模得獎人指示事項。 （三）102 年 1 月 17 日行政院第 3332 次會 議院長指示事項。 （ 四 ）104 年 4 月 28 日 行 政 院 104 年 第 4 次治安會報主席裁示事項。

（二）執行內容： 1. 針對直轄市、縣（市）政府就機車退出木 構造建築物法定騎樓、妨礙防火空間違建取締、 影響狹小道路巷弄之整理、保持救災動線順暢、 禁止（含臨時）停車標線、標誌劃設 ( 設置 ) 及 救災演練等項之執行情形，為本次重點。 2. 直轄市、縣（市）政府就目前狹小道路巷

二、目的

弄劃設禁止（含臨時）停車標線、標誌處所數量

為針對直轄市、縣（市）政府狹小巷道禁停

進行抽樣並督導，每行政區（鄉、鎮、市、區）

標線標誌設置、木構造建築物之法定騎樓及救災

至少抽查 1 處，並以其中 1 處辦理實兵演練；無

動線暨活動空間等公安項目進行管理，以維護狹

列管處所之行政區毋須辦理。

小道路巷弄處所救災動線順暢及提升搶救效能， 特續訂定本指導計畫。

3. 針對轄內如有木構造建築物，且騎樓部分 屬法定騎樓者，抽查建築物 1 處。

三、辦理機關

（三）執行期程：

（一）主辦機關：交通部、內政部。

1. 上半年：104 年 1 月至 6 月。

（二）承辦機關：直轄市、縣（市）政府。

2. 下半年：104 年 7 月至 12 月。

四、執行方式及內容 （一）執行方式：

參、上半年執行成果與檢討

1. 由內政部函頒本指導計畫，各中央主管機關

本案經內政部於 104 年 10 月 21 日邀集交

針對權責事項訂定評核項目，各直轄市、縣（市）

通部、內政部所屬機關（警政署、營建署、消防

政府依據本指導計畫訂定督導計畫據以執行。

署）、直轄市、縣（市）政府，由內政部參事龔

2. 各直轄市、縣（市）政府指派參事（議）

昶仁主持，就執行情形召開檢討會議（如圖 1），

層級以上人員擔任召集人，率所屬交通、建管、

除確認上半年地方政府執行成果，並請劃設比例

警察（組長以上）及消防等相關局、處指派科長 以上人員，組成評核小組。 3. 各直轄市、縣（市）政府本案召集人率各 相關局、處共同抽查列管巷道，並針對各項評核 表內容辦理，執行完畢後提報各直轄市、縣（市） 政府治安會報，並將評核表及相關資料函報中央 業管機關彙整，以利掌握及督導各地方政府相關 業務執行情形，做為業務推動、規劃之參據。 4. 內政部消防署綜整資料後，分別依上、下 ■圖 1 內政部於 104 年 10 月 21 日召開 104 年各直轄市、縣（市） 政府窄巷公安管理指導計畫上半年執行檢討會議。

34

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

■表1 104年上半年直轄市、縣（市）政府狹小道路巷弄區（處）禁停線劃設情形 縣市別

狹小道路巷弄區 （處）數量

已劃設或設置禁止臨時停車 標誌標線數量

劃設比率（％）

臺北市政府

366

366

100.0%

新北市政府

698

672

96.3%

桃園市政府

392

260

66.3%

臺中市政府

124

118

95.2%

臺南市政府

989

966

97.7%

高雄市政府

193

193

100.0%

基隆市政府

177

174

98.3%

新竹市政府

346

346

100.0%

嘉義市政府

62

62

100.0%

新竹縣政府

368

368

100.0%

苗栗縣政府

115

85

73.9%

彰化縣政府

601

394

65.6%

南投縣政府

190

190

100.0%

雲林縣政府

96

88

91.7%

嘉義縣政府

251

165

65.7%

屏東縣政府

180

164

91.1%

宜蘭縣政府

418

414

99.0%

花蓮縣政府

314

136

43.3%

臺東縣政府

75

35

46.7%

澎湖縣政府

54

50

92.6%

金門縣政府

54

54

100.0%

連江縣政府

5

5

100.0%

合計

■圖 2 新北市禁止臨時停車標線、 標誌劃設及設置情形之一例。

6,068

5,305

■圖 3 嘉義縣禁止臨時停車標誌設置情形之一例。

87.4%

■圖 4 桃園市禁止臨時停車線劃設情形之一例。

消防月刊 2016.5

35

工作研討 Work Discussion

一、執行成果 （一）全國狹小道路巷弄列管應劃設禁止停 車標線標誌處所計 6,068 處，已劃設 5,305 處， 整體劃設比例為 87.4％（統計至 104 年 8 月 31 日），其中臺北市、高雄市、新竹市、嘉義市、 新竹縣、南投縣、金門縣及連江縣政府等 8 個 縣市業全部完成劃設；低於平均劃設比例之直轄 市、縣有桃園市（66.3％）、苗栗縣（73.9％）、 彰化縣（65.6％）、嘉義縣（65.7％）、花蓮縣 ■圖 5 利用雙節梯加掛梯、車上架梯之方式進行搶救演練情形。

（43.3％）及臺東縣政府（46.7％）等 6 個。

偏低之地方政府（桃園市政府、苗栗縣政府、彰

（二）針對狹小道路巷弄及木構造建築物之

化縣政府、嘉義縣政府及花蓮縣政府等）進行檢

騎樓違規停車及道路障礙交通違規取締工作，計

討分析及策進作為報告，以及請臺北市等地方政

取締 2 萬 5,552 件。

府進行執行經驗分享，會中並就後續訪視對象與 下半年度執行規劃進行討論，以獲共識。

（三）列管狹小巷道違章建築影響公共安全 處所計拆除 1,104 件。

■表2 104年上半年直轄市、縣（市）政府評核情形統計表 104年上半年窄巷公安管理指導計畫評核分數統計表

36

機關 縣市

交通 （占25%）

建管 （占25%）

警察 （占25%）

消防 （占25%）

臺北市政府 新北市政府 桃園市政府 臺中市政府 臺南市政府 高雄市政府 基隆市政府 新竹市政府 嘉義市政府 新竹縣政府 苗栗縣政府 彰化縣政府 南投縣政府 雲林縣政府 嘉義縣政府 屏東縣政府 宜蘭縣政府 花蓮縣政府 臺東縣政府 澎湖縣政府 金門縣政府 連江縣政府

100 99 96 92 99 96 86 100 100 100 81.5 83 96 100 94 95.2 70 75 62 100 100 92

100 97 80.5 96 98 94 100 97 100 83.2 90 100 80.4 89 81 100 90 82 68 100 53 89

96 94 92 98 90 96 92 98.5 95.8 92 92 96 94 90 94 98 93 90 87 96 100 90

100 100 99 98 98 100 95 100 100 100 98 100 97 97 94 100 100 100 100 98 100 90

消防月刊 2016.5

合計

等第

99.00

優等 優等 甲等 優等 優等 優等 甲等 優等 優等 甲等 甲等 甲等 甲等 甲等 甲等 優等 乙等 乙等 丁等 優等 乙等 甲等

97.50 91.88 96.00 96.25 96.50 93.25 98.88 98.95 93.80 90.38 94.75 91.85 94.00 90.75 98.30 88.25 86.75 79.25 98.50 88.25 90.25

Work Discussion 工作研討

■圖 6 以救災機車深入巷弄進行先期搶救作業。

（四）列管狹小巷道執行救災演練計 4,209 次，演練比例為 69.4％。

■圖 7 以小消防車進入巷弄更為接近搶救對象物，節省部署水線時間。

分：現行地方政府所轄狹小道路巷弄處所劃設 禁止臨時停車線數量計有 5,305 處，劃設比例為

二、評核等第

87.4％，較 103 年底辦理情形計 4,994 處，劃設

（一）優等計 9 個：臺北市、新北市、臺中

禁止臨時停車線處所數量增加 311 處，剩餘 765

市、臺南市、高雄市、新竹市、嘉義市、屏東縣

處未劃設原因多為地方政府所轄民眾對於禁止臨

及澎湖縣政府。

時停車線劃設仍有不同意見、未達成共識以及該

（二）甲等計 9 個：桃園市、基隆市、新竹

巷弄屬私人土地等因素，或地方政府未編列充足

縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣

預算執行禁止臨時停車線劃設事宜等，應持續與

及連江縣政府。

居民溝通，並充分宣導防救災優先之觀念，以維

（三）乙等計 3 個：宜蘭縣、花蓮縣及金門 縣政府。

護公共安全。 3. 強力取締妨礙防火空間之違建部分：取締

（四）丁等計 1 個：臺東縣政府。

妨礙防火空間之違建部分，對於各直轄市、縣

三、檢討分析及強化作為

（市）政府建檔列管之狹小巷弄，104 年上半年

（一）檢討分析：

已拆除 1,104 件違建，後續將持續清查及拆除，

1. 狹小道路巷弄處所清查及搶救演練部分：

並針對檢舉之違建案件積極辦理。

經各直轄市、縣 ( 市 ) 政府辦理狹小道路巷弄處

4. 木構造建築物之法定騎樓及狹小道路巷弄

所現地會勘作業、訂定相關狹小道路巷弄列管原

處所違規停車、道路障礙取締部分：經地方政府

則…… 等作為，全國狹小道路巷弄處所計 6,068

警察局執行狹小道路巷弄及木構造建築物之騎樓

處，104 年上半年計演練 4,209 次，下半年將賡

違規停車、道路障礙交通違規取締工作，統計全

續辦理，以達全面進行演練之目標；另針對前揭

國各直轄市、縣 ( 市 ) 政府警察局於 104 年 1 月

處所，地方政府除列管該處所，並加強宣導保持

至 6 月共取締 2 萬 5,552 件，平均每個月取締約

淨空、尋找其他替代道路或相關因應作為，俾利

4,259 件， 較 103 年 平 均 每 個 月 取 締 3,324 件，

火災搶救及人命救援。

計增加 935 件，各警察局將持續加強勤務規劃與

2. 狹小道路巷弄處所禁止臨時停車線劃設部

執法作為，提升執行成效以維公安。

消防月刊 2016.5

37

工作研討 Work Discussion

■表3 104年各直轄市、縣（市）政府窄巷公安管理指導計畫上半年執行情形訪視案資料表 序號

日期

縣市別

地方政府主持人

中央機關帶隊官

實地訪視處所

1

11月24日(星期二) 臺東縣

楊參議淑閔

龔參事昶仁

1.臺東市東海里正氣北路141巷。 2.臺東市豐榮里中華路2段214巷。

2

11月27日(星期五) 花蓮縣

吳副局長泰濬 (消防局)

龔參事昶仁

1.花蓮市中正路168巷。 2.吉安鄉永安村吉安路1段21巷。

3

12月1日(星期二)

桃園市

邱副秘書長俊銘 (如圖9)

龔參事昶仁

1.桃園區慈文路230巷。 2.桃園區建華一街。 3.中壢區文化路378巷。(如圖10)

4

12月4日(星期五)

嘉義縣

羅參議木興

龔參事昶仁

1.水上鄉寬士村崎仔頭約31號前巷道。(如圖11) 2.水上鄉寬士村27-4號。 3.大林鎮中正路344巷。(如圖12)

5

12月9日(星期三)

宜蘭縣

陳參議德星

龔參事昶仁

1.宜蘭市聖後街66巷。 2.宜蘭市崇聖街168巷。

■圖 8 龔參事率隊前往桃園市政府進行訪視，市政府由邱副秘 書長（中間站立發言者）率隊進行介紹與說明，右二為消防局 局長胡英達、右一為副局長龍榮森，其左二為內政部參事龔昶 仁、左一為市政府參議陳增祥。

■圖 9 前往桃園市中壢區文化路巷弄內實地了解禁停線劃設情 形，並與當地和平里里長盧栽寬（著黑色背心、藍色長袖者） 進行討論及意見交換。

■圖 10 前往嘉義縣水上鄉巷弄內實地了解禁停線劃設情形。

■圖 11 前往嘉義縣大林鎮巷弄內實地了解禁停線劃設情形，並 與當地西林里里長鄒志雄（橘色外套者）進行討論及意見交換。

（二）強化作為及後續執行情形：

例偏低之縣市針對後續執行規劃及預計完成期程

1. 內政部業於 104 年 10 月 21 日邀集各直轄

進行報告，評核結果已於 10 月 30 日公布在內政

市、縣（市）政府及各中央業務主管機關，由參

部消防署網頁，以及於 11 月 9 日函發各地方政

事龔昶仁主持召開執行檢討會議，會中請劃設比

府及副知首長辦公室，並將執行情形於 11 月 27

38

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

日行政院 104 年第 11 次治安會報中提出報告， 以提升各地方政府對本案的重視。

肆、下半年執行成果與檢討

2.104 年窄巷公安管理指導計畫下半年執行

經內政部於 105 年 3 月 24 日邀集交通部、

方式將比照上半年執行方式，以利呈現上下半年

內政部所屬機關（警政署、營建署、消防署）、

之執行情形；後續由內政部龔參事率交通部及內

直轄市、縣（市）政府，由龔參事主持，就執行

政部所屬機關（營建署、警政署、消防署）至臺

情形召開檢討會議，除確認下半年地方政府執行

東縣（11 月 24 日）、花蓮縣（11 月 27 日）、

成果，並請低於整體劃設比例之地方政府（苗栗

桃園市（12 月 1 日）、嘉義縣（12 月 4 日）及

縣政府、彰化縣政府、雲林縣政府、嘉義縣政

宜蘭縣政府（12 月 9 日）等上半年執行成果較

府、花蓮縣政府及臺東縣政府）進行檢討分析及

不理想之直轄市及縣政府進行訪視（如表 3），

策進作為報告，會中並就後續規劃辦理方式進行

以瞭解目前辦理情形，適時與當地里（村）長進

討論，以獲共識。

行協調與溝通，說明保持巷弄暢通之重要性，以

一、執行成果

利協助提升執行成效，並對完成劃設禁停線巷弄

（一）全國狹小道路巷弄列管應劃設（或

之里（村）長予以肯定與鼓勵，請渠等能持續宣

設置）禁止停車標線標誌處所，整體劃設比例

導民眾勿任意停車，避免影響救災效能。

為 95.6％（統計至 105 年 2 月 29 日），其中臺

■表4 104年下半年直轄市、縣（市）政府狹小道路巷弄區（處）禁停線劃設情形。 縣市別

狹小道路巷弄區（處）數量

已劃設或設置禁止臨時停車標誌標線數量

劃設比率（％）

臺北市政府

366

366

100.0%

新北市政府

689

689

100.0%

桃園市政府

392

381

97.2%

臺中市政府

111

111

100.0%

臺南市政府

989

989

100.0%

高雄市政府

193

193

100.0%

基隆市政府

177

174

98.3%

新竹市政府

346

346

100.0%

嘉義市政府

62

62

100.0%

宜蘭縣政府

418

417

99.8%

新竹縣政府

368

368

100.0%

苗栗縣政府

95

85

89.5%

彰化縣政府

454

340

74.9%

南投縣政府

190

190

100.0%

雲林縣政府

96

88

91.7%

嘉義縣政府

180

165

91.7%

屏東縣政府

180

180

100.0%

花蓮縣政府

295

242

82.0%

臺東縣政府

75

34

45.3%

澎湖縣政府

54

54

100.0%

金門縣政府

54

54

100.0%

連江縣政府

5

5

100.0%

合計

5,789

5,533

95.6%

消防月刊 2016.5

39

工作研討 Work Discussion

北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市、新竹

騎樓違規停車及道路障礙交通違規取締工作，計

市、嘉義市、新竹縣、南投縣、屏東縣、澎湖縣、

取締 2 萬 5,766 件。

金門縣及連江縣政府等 13 個縣市業全部完成劃 設；低於平均劃設比例之縣（市）計有苗栗縣

（三）列管狹小巷道違章建築影響公共安全 處所計拆除 1,257 件。

（89.5％）、彰化縣（74.9％）、雲林縣（91.7％）、

（四）列管狹小巷道執行救災演練計 4,429

嘉義縣（91.7％）、花蓮縣（82％）及臺東縣政

次，演練比例為 76.5％（併上半年演練成果已達

府（45.3％）等 6 個（如表 4）。

100％）。

（二）針對狹小道路巷弄及木構造建築物之

二、評核等第（如表 5）

■表5 104年下半年直轄市、縣（市）政府評核情形統計表 104年下半年窄巷公安管理指導計畫評核分數統計表 機關

交通 （占25%）

建管 （占25%）

警察 （占25%）

消防 （占25%）

合計

等第

臺北市政府

100

100

94

100

98.5

優

新北市政府

100

100

96

100

99.0

優

桃園市政府

98

92.5

92

100

95.6

優

縣市

臺中市政府

93

97

97.7

99

96.7

優

臺南市政府

100

100

90

100

97.5

優

高雄市政府

96

95

96

100

96.8

優

基隆市政府

86

82.5

96

100

91.1

甲

新竹市政府

100

100

98.6

100

99.7

優

嘉義市政府

100

100

97.6

100

99.4

優

宜蘭縣政府

85

91

90

100

91.5

甲

新竹縣政府

100

94.3

92

100

96.6

優

苗栗縣政府

98.5

90

92

100

95.1

優

彰化縣政府

94

100

98

100

98.0

優

南投縣政府

97

81.5

94

98

92.6

甲

雲林縣政府

100

90

90

100

95.0

優

嘉義縣政府

98

91

96

100

96.3

優

屏東縣政府

100

100

96

100

99.0

優

花蓮縣政府

94

88

90

100

93.0

甲

臺東縣政府

72

92

90

100

88.5

乙

澎湖縣政府

100

100

96

98

98.5

優

金門縣政府

100

88

100

100

97.0

優

連江縣政府

100

89

89

89

91.8

甲

（一）優等計 16 個：臺北市、新北市、桃

（三）乙等計 1 個：臺東縣政府。

園市、臺中市、臺南市、高雄市、新竹市、嘉義

三、檢討分析及強化作為

市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、

（一）檢討分析：

屏東縣、澎湖縣及金門縣政府。

1. 狹小道路巷弄處所清查及搶救演練部分：

（二）甲等計 5 個：基隆市、宜蘭縣、南投 縣、花蓮縣及連江縣政府。

40

消防月刊 2016.5

各直轄市、縣（市）政府續辦理狹小道路巷弄處 所現地會勘作業，以及進行演練，104 年度已達

Work Discussion 工作研討

100％；另針對前揭處所，地方政府除列管該處所，

巷之公共安全，並參考其他直轄市、縣 ( 市 ) 政府

並宣導及取締，以保持道路淨空，尋找其他替代道

做法，儘速達成。

路或相關因應作為，俾利火災搶救及人命救援。

3. 後續對於劃設比例未達 100％地方政府，將

2. 狹小道路巷弄處所禁止臨時停車線劃設部

以 105 年 6 月底為執行目標，每月將執行情形函報

分：現行地方政府所轄狹小道路巷弄處所尚未完成

交通部路政司及內政部消防署，並再視執行情形予

標線標誌劃設（設置）剩餘 256 處，未劃設原因多

以檢討；並請地方政府（含鄉、鎮、市公所）持續

為地方政府所轄民眾對於禁止臨時停車線劃設仍有

與當地里（村）長進行協調與溝通，說明保持巷弄

不同意見、未達成共識以及該巷弄屬私人土地等因

暢通之重要性，以利協助提升執行成效，並對完成

素，或地方政府（含鄉、鎮、市公所）未編列充足

劃設禁停線巷弄之里（村）長予以肯定與鼓勵，請

預算執行等，應持續與居民溝通，並充分宣導防救

渠等能持續宣導民眾勿任意停車，避免影響救災效

災優先之觀念，與編列所需預算執行，以維護公共

能。

安全。

4. 另地方政府以滾動式檢討方式，持續自行列

3. 強力取締妨礙防火空間之違建部分：取締妨

管及辦理各項事宜，遇有相關案例發生時，應適時

礙防火空間之違建部分，對於各直轄市、縣（市）

檢討、修正既有規劃辦理方式，及提出強化策進作

政府建檔列管之狹小巷弄，104 年下半年已拆除

為，期能降低此類區域不幸意外事故或傷亡之發生。

1,257 件違建，後續將持續清查及拆除，並針對檢 舉之違建案件積極辦理。

伍、結語

4. 木構造建築物之法定騎樓及狹小道路巷弄處

「防災重於救災，離災優於防災」，火災無

所違規停車、道路障礙取締部分：經地方政府警察

法避免，惟應做好防範與應變，並於發生時，得以

局執行狹小道路巷弄及木構造建築物之騎樓違規停

提供救災人車所需動線及操作空間需求，以利救援

車、道路障礙交通違規取締工作，統計全國各直轄

行動迅速、有效之展開，方能將損害降至最低；而

市、縣（市）政府警察局於 104 年 7 月至 12 月共

遇到狹小巷道內救災車輛不易進入，救援難度增加

取締 2 萬 5,766 件，平均每個月取締約 4,294 件，

時，消防單位亦藉由平時熟悉轄內各狹小巷道處所

各警察局將持續加強勤務規劃與執法作為，提升執

動線、水源位置、定期辦理演練等，以提高搶救效

行成效以維公安。

能；其他公安管理單位亦責無旁貸，且因涉及城市

（二）強化作為及後續執行情形：

管理諸多項目，含都市道路、停車位規劃、交通標

1. 內政部業於 105 年 3 月 24 日邀集各直轄市、

線標誌劃設、違章建築管理、違停及道路障礙取締

縣（市）政府及各中央業務主管機關，由龔參事主

等，故須由交通、建管、警察及消防單位通力合

持召開執行檢討會議，會中請劃設比例偏低之縣市

作，方能竟其功；在採取中央相關機關聯合督導的

針對後續執行規劃及預計完成期程進行報告，評核

專案執行期間，感謝交通部、內政部營建署及警政

結果等將公布在內政部消防署網頁及函發各地方政

署的共同推動，與直轄市、縣（市）政府首長的重

府，同時執行情形將於行政院治安會報中提出報告，

視，以及所屬相關局、處的落實執行，期盼在後續

以提升各地方政府針對本案重視。

回歸中央及地方政府相關機關業務範疇內納入持續

2. 會中併請禁止臨時停車標線（標誌）劃設

辦理事項外，更重要的是，民眾應能遵守及配合政

（設置）比例偏低地方政府，強化縣府各業管單位

府之各項規定與措施，藉由「良善管理」、「強化

間之溝通、分工及橫向聯繫，必要時提各地方政府

救援」、「宣導溝通」及政府與民眾通力合作，共

相關治安會報討論相關積極策進作為，共同改善窄

同努力打造安心的生活環境。

消防月刊 2016.5

41

工作研討 Work Discussion

借鏡荷蘭 防災意識生活化

■荷蘭與海爭地成功技術年，輸出 170 億歐元（圖片來源： http://windrivernews.pixnet.net/blog/post/438854104）

We emulate the hazard prevention awareness of The Netherlands

■文／內政部消防署 喻宏祺 ■圖／喻宏祺提供

「上

帝 創 造 了 世 界， 荷 蘭 人 創 造 了 荷

1953 年北海大潮伴隨著風暴及低壓，造成

蘭」，現今的荷蘭國土，有 17％的

了荷蘭西南方數個海堤潰堤，海水倒灌，洪水淹

土地是填海造陸而來，最能代表荷蘭意象的風

沒數萬公頃的土地，造成了近 1,800 民眾死亡，

車，即為造陸時大量抽水留下的歷史遺跡。原本

7 萬人被迫疏散，洪水過後，大片土地不適宜耕

就位於萊茵河、默茲河及斯海爾德河下游地勢較

種，造成大量經濟損失。災後，荷蘭政府決定執

低的三角洲沖積平原，不斷抽水造陸的結果，就

行「三角洲計畫（Delta Work）」，這套工程建

是荷蘭有一半的國土低於海拔 1 公尺，其中甚至

造了一系列的水壩、水門、堤防及防洪匝門，以

有 26％低於海平面。在這與海搶陸的拔河過程

10,000 年的防洪頻率為標準，修築了多項的防洪

中，每次以為占了上風，最後卻總被大海狠狠的

設施，完成了世界最大型的防洪計畫，也被美國

討回去。

土木工程師學會評為「世界七大工程奇蹟」。

42

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

1 萬年防洪標準潰堤

多的容積提供給河流，使氾濫的河流不至於溢堤 影響居住區域。

然而即便有著頂級的水利工程技術，也不

但「還地於河」也意味著原本人們佔據氾

保證荷蘭在未來的日子就可以逃離洪患的侵襲，

濫平原做為住宅商用等的土地，都要改變原有的

1993 年 荷 蘭 默 茲 河 谷 又 發 生 了 嚴 重 的 水 患，

功能，將居住的民眾遷移至別處，將土地留給河

10,000 年的防洪標準一夕間被超越，超過 180 平

流，這讓計畫的執行面臨許多的困難，民眾的遷

方公尺的土地積水超過 1.5 公尺深，造成了財務

移會引發出新的議題，該如何安置？民眾的財產

損失超過 1 億歐元，政府立刻對這次的洪水災情

該如何補償？部分民眾依賴舊堤內側的土地耕作

展開了調查，專業的水利專家建議疏濬河床、加

放牧維生，後續如何輔導其謀生？重要歷史建物

高堤防，藉由種種工程手段，讓該處未來不再溢

如何保存？因為這種種的不確定性，計畫一提

堤。

出，反彈聲浪隨即接踵而來。 但豈料，人算總是不如天算，1995 年 1 月

為了政策的成功，荷蘭政府計畫收購所有洪

洪水又再度讓堤防幾乎潰堤，造成 25 萬居民被

患平原上的民宅，但民眾或是不願接受政府所提

迫離開家園，人們開始擔心是否再高的堤防都有

出的價格或是不願搬遷，導致政策的執行面臨重

潰堤的一天，在越來越嚴重的極端氣候下，到底

大的瓶頸，為了解決居民的各種問題，了解民眾

要多高的堤防，才能讓荷蘭人免於水患之苦。這

的訴求，冗長的談判就此展開，計畫主持人以挨

讓治水大國自豪的荷蘭，重新開始思考單靠工程

家挨戶的方式直接與居民溝通，傾聽居民不同的

技術是否足以解決問題，一改長期「與水爭地」

需求，期間費時 10 年，政府與地方居民達成共

的思維主軸，在重新審視了既有的治水系統後，

識，得到一個雙方都滿意的條件，「還地於河」

提出了「還地於河（room for the river）」、「與

的政策才得以有效的實施。

水共存（working together with water）」的政策。

還地於河不再造地

線上遊戲全民參與 在荷蘭不斷演進的水利政策中，也創造出了

所謂的「還地於河」，就是將人們以工程技

有趣的產品，Sustainable Delta game －一款由荷

術築堤、限制河川流動的面積所取得並做為各種

蘭最大水利工程公司 Deltares 公司所開發的桌上

不同用途的土地，重新還給河川，不再嘗試以工

遊戲，遊戲考究荷蘭實際水文環境，使用電腦模

程的方法來限制河川流動的位置及氾濫的部位，

擬各項數據，讓玩家以決策者的角度，策劃各項

而以自然本身的彈性、順應河川作用力的方式，

水利政策，並因自己所下的決策，而得到不同的

來減緩水患的威脅。

結果。

其中最重要的就是回復氾濫平原本身蓄洪

Sustainable Delta game 是針對政策制定者、

功能，氾濫平原本身除了具備滯洪的功能，還可

水利人員、公司企業、開發案參與者、環保人士、

以增加地下水的補助，減緩地層下陷的速度，同

學生等開發，藉由較於輕鬆的方式，讓遊戲者體

時又可以提供生態棲息地，於洪患期間，洪患平

會未來的不確定性，瞭解各項選擇都有可能在未

原的植物與土壤亦可以扮演淨化水質的角色。其

來造成不同的結果，並在遊戲過程中讓所有參與

實際的做法是將內堤往後退，讓河水暴漲時有更

者都能針對水利防災議題互相討論溝通，交換不

消防月刊 2016.5

43

工作研討 Work Discussion

同的意見。 遊戲由政策卡片和模擬軟體組成，遊戲時間 約 3 小時，參與人數可達數十人，參與遊戲者先 決定使用的政策卡片，如加高河岸堤防、增加堤 防強度、防洪建築、疏濬、保留綠地、疏散、還 地於河等等，每項政策都會對未來造成不同程度 的影響，共分為洪水災害、人員傷亡、自然環境 及航運影響 4 個面向，正面影響與負面影響都分 成 4 個等級，一次可以選擇 2 項政策，每項政策 都有不同的花費，總額不能超過規定的上限。 未來是不確定的，執行政策期間可能會遭 遇海平面上升、科技進步、治水面相改變、氣候 變遷、人口成長與經濟大恐慌等等影響執行的因 素，在經過參與者共同討論，考量未來的總總不 ■創造電腦遊戲，讓所有參與者在遊戲過程中也能針對水利 防 災 議 題 互 相 討 論 溝 通。（ 圖 取 至 Sustainable-DeltagameIntroduction）

確定性，決定所選擇的政策並寫下選擇的理由， 就準備進入模擬的階段。

■電腦會依據民眾選擇的政策做出結果模擬。（圖取自遊戲畫面）

44

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

電腦軟體會依據實際的水文數據、根據不

就與功效，但相關的政策宣導，以及與民眾溝通

同的政策及未來的種種不確定性進行模擬，如是

的部分，還存在著許多代溝，政府擁有許多災害

否溢堤、有沒有造成大洪患等，結果亦包含河流

的資訊，卻無法有效的傳達給民眾，或是在許多

各個月的流通量模擬數據、造成人員傷亡數量、

防災政策的推行，遭到民眾的反彈，導致石沉大

洪患損害、無法航運時間及保留的生態面積。而

海，唯有讓民眾了解災害的嚴重性，不要心存僥

模擬完後才是這遊戲最重要的一個環節，回顧檢

倖，才能在防災的路上繼續邁進。以最近推動中

討，根據不同政策所得到的不同結果，大家分享

的社子島開發案為例，許多民眾對於臺北市政

討論自己的觀點，也藉此了解未來的災害是不可

府所提出的方案均不滿意，發起反 i-voting 的活

預期的，要隨時保有防災意識，不可對心存僥

動，市府空有大量的數據資料、專業團隊的規劃

倖，或許也因此激盪出新的防災策略。

結果，但卻無法與多數居民達成協議的情況下，

喚起民眾風險意識

推行上就會有許多阻礙，社子島為基隆河與淡水 河交界的沖積平原，擁有洪患及震時土壤液化風

荷蘭與臺灣的地形、降雨型態甚至所面臨

險，在開發上，更須注重減災的規劃，唯有讓民

的災害類型，在根本上或許有差異，但回顧荷蘭

眾意識到災害的風險，有效的溝通才能建立，而

水利防災的歷史，荷蘭一直很注重政府與民間的

如何提升民眾防災意識，參考荷蘭寓教於樂的

溝通，因為災害是不可預測的，單靠政府的力量

Sustainable Delta game，或許也是一個不錯的方

無法涵蓋所有面向，如何教育民眾，使民眾具有

式。

防災意識是非常重要的。荷蘭還地於河的總監 Hans Brouwer 接受訪問時表示，最重要的是喚起

參考資料

民眾的風險意識「政府當然必須採取很多手段，

http://www.delta-alliance.org/toolboxoverview/

但一般民眾也應該有所準備，至少要意識到風險

sustainabledeltagame

仍然是存在的。」

https://www.ruimtevoorderivier.nl/english/

臺灣的防災在工程面上，已經有一定的成

消防月刊 2016.5

45

工作研討 Work Discussion

災害現場掌握先機 消防署緊急應變先遣小組 資通訊整備簡介 Seizing the initiative on site Introduction of information preparation of emergency response teams of the National Fire Agency ■文／內政部消防署 溫渭洲 ■圖／溫渭洲提供

壹、緣起 為掌握災害現場救災情形及支援需求，強化內政部消防署與地方相關單位協調聯繫、調度支援機 制，協助地方政府救災，特訂定「內政部消防署緊急應變先遣小組注意事項（以下簡稱注意事項），積 極推動消防署緊急應變小組先遣小組（以下簡稱先遣小組）運作機制。

貳、先遣小組編組架構 依注意事項規劃，先遣小組包括協調官 1 人、協調員 3 人及資通訊人員 2 人（由指定之資訊室人員 擔任），其編組架構如圖 1。

In order to grasp the status of on-site rescue and need for support, enhance the coordination of National Fire Agency with local units and dispatching support, and assist with rescue by local government, we set the “Guidelines for National Fire Agency emergency response advance team.” (Guidelines below). We actively promote the National Fire Agency (advance team below) operational mechanism.

According to the planning of the Guidelines, an advance team comprises of 1 coordinating officer, 3 coordinators, and 2 information staff members (Designated information room staff member is responsible). The organizational chart is seen in Fig 1.

■圖 1 先遣小組編組架構。

參、先遣小組資通訊人員任務 依注意事項規劃，資通訊人員任務包括： 一、共同工作事項（編組成員共同擔任之工 46

消防月刊 2016.5

作事項） （一）派駐災害現場，掌握全盤救災狀況、策 略、需求與救災資源部署情況，適時傳回消防署。 （二）擔任災害現場及當地政府之聯絡窗口，

Work Discussion 工作研討

隨時傳達中央因應對策及地方災情現況與需求。 （三）必要時，參與災害現場及地方災害應 變中心相關會議。 （四）拍攝現場照片及影片或至災害現場其

協力承商現場設備架設及運作事宜。 （五）其他交辦事宜。

肆、資通訊出勤裝備器材整備與運用 依「 內 政 部 消 防 署 緊 急 應 變 小 組 作 業 規

他地點蒐集災況。 （五）辦理消防署長官勘災行程安排事項。

定」，資通小組任務重點為統籌應變中心各項資

二、個別工作事項（得視實際狀況由協調官

通訊設備操作及維護事項及負責維持視訊、資訊 設備及有線、無線、衛星等通訊設備保持正常運

分配或調整）： （一）架設作業站，並建立電話、電腦、網

作等，爰資訊室依資通小組任務及現場成立救災

路、影像傳輸設備等通訊方式，並確保聯繫通暢。

通訊據點所需，經整體評估，相關器材整備與運

（二）懸掛消防署識別布條。

用如下：

（三）回傳現場照片、影片及相關資料至消 防署。

一、裝備器材整備 經初步規劃並增補相關裝備器材，如表 1 所

（四）通知、調度及指揮消防署相關資通訊

示，後續將依實際運作狀況檢討增補。

■表1 緊急應變先遣小組資通訊設備一覽表 設備項

筆記型電腦

數量

具備功能

2

設置2臺專用筆記型電腦： 1、儲存資料：南北島地圖、災防法規彙編、通 訊聯絡資料及電子檔（新聞稿、通報、會議 紀錄、簡報、簽到退簿等相關文件格式範本 ）等。 2、內建軟體： （1）現場視訊：安裝視訊軟體，可與中央災 害應變中心進行視訊及資料傳輸。 （2）災害現場即時影像傳輸：安裝影像擷取 卡，可將現場人員背負式攝影機及無人 空拍機（Unmanned Aerial Vehicle；簡稱 UAV）等影像轉換為數位訊號，再透過 視訊軟體傳回中央災害應變中心，供指 揮官決策。 （3）影片上傳Youtube：安裝Youtube上傳軟體 ，可將現場影像同步上傳至Youtube，並 於災害情報站進行連結，提供民眾瀏覽現 場即時災情影像。

圖示

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

單槍投影機 及活動銀幕

1、單槍投影機： （1）短焦距（最近投射距離1.46m）可於快速 帳狹窄有限空間內投射活動銀幕滿幅畫 面。 （2）具高亮度（4,800流明）可於戶外使用。 （3）具HDMI接頭可介接筆記型電腦投射高畫 各1 質影像。 （4）可將手機等智慧裝置透過無線傳輸投射 影像畫面。 2、活動銀幕： 183.1cm×106.6cm，可臨時組裝攜帶方便及現場 架設。

4G無線網卡及 透過4G網路上網，進行資訊傳輸，並可提供多人 各1 無線AP分享器 同時上網。

3合1事務機

衛星電話(含充 電器、備用電 池)

48

1

具列表、傳真、掃描3機一體功能，且體積小便 利攜帶。

2

於現場公眾通訊（市話、傳真、網路）中斷時， 進行通聯使用： 1、Thuraya衛星電話：僅具備語音功能。 2、B-GAN衛星電話：具備語音、傳真及視訊功能。

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

小型發電機

2

1、為節省經費，運用消防署現有發電機，1000W 、110V，做為資通訊設備及照明電源，攜帶2 臺可輪替使用。 2、惟經特搜隊指導建議，為能長時間運轉供電 ，採3,000～4,000W型發電機較為適當。

延長線

2

50公尺，工業用規格，戶外使用不易磨損，可介 接發電機或洽接市電使用。

2

1、為節省經費，購置簡易型丈快速帳，金屬製 骨架、防水布（含圍布）、頂層可通風。 2、惟經特搜隊指導建議，簡易型快速帳不適合 強風、豪雨下使用，建議改為充氣式或外架 式之防風、防雨型帳幕較為合適。

快速帳

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

折疊桌

4

可折疊收納方便攜帶，鋁合金骨架，兼顧戶外使 用。 1、展開尺寸為：120cm（長）×70cm（寬） ×70cm（桌面高）。 2、收納後尺寸為：60cm（長）×70cm（寬） ×62cm（厚）。

照明燈具

6

1、T5燈管（12W）：可串接供快速帳內照明。 2、夾燈（23W）：搭配折疊桌，供現場作業照明。

50

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

■表2 現場通聯及資料傳輸媒體說明 情境 傳輸媒體

公眾通訊網路暢通

市話

○

傳真

○

網路（含手機3、4G基地臺）

○

救災指揮通信平臺車 （簡稱FCV車；搭載VSAT衛星系統）

公眾通訊網路中斷

說明

(或無基地臺訊號)

1、倘現場因交通受阻，FCV車無法駛 達，則由先遣小組人員攜帶衛星電話 及備用電池等進行通聯。

○

○

手持衛星電話（Thuraya）

○

手持衛星電話（B-GAN）

○

2、B-GAN衛星電話具備語音、傳真及 視訊等功能，可將現場影像傳回中央 災害應變中心。

二、現場資料傳輸說明

保先遣小組運作順遂，達成先遣小組任務，說明

考量現場公眾通訊網路（市話、傳真、網

如下：

路）可能因災害造成中斷無法傳輸，為達現場通 聯及資料傳輸任務，現場通聯及資料傳輸媒體說 明如表 2 所示。

一、與消防署特種搜救隊進行組合訓練及經 驗交流： 105 年 4 月 13 日假消防署特種搜救隊北部 分隊，會同北部分隊同仁進行組合訓練及經驗交

伍、演訓

流，並從中瞭解前進指揮所長時間開設有關電源

為遂行先遣小組運作，消防署除陸續增購 先遣小組作業所需之設備外，並進行先遣小組資

供應、快速帳選用、照明需求等寶貴經驗，如圖 2 所示。

通訊人員之實地訓練，使同仁瞭解開設現場救災

二、與救災指揮通訊平臺車組合訓練及 UAV

通訊據點相關注意事項，熟悉資通訊設備架設與

空拍測試於 105 年 4 月 20 日假新北市板橋區四

操作技能，確立與 FCV 車及特種搜救隊於現場

汴頭會同新北市政府消防局 FCV 車進行組合訓

之協同運作機制及無人空拍機（Unmanned Aerial

練及 UAV 測試，另測試 B-GAN 手持衛星電話語

Vehicle；簡稱 UAV）於災害現場之應用等，俾確

音及視訊功能，整體訓練及測試結果良好，如圖

■圖 2 與特種搜救隊組合訓練與經驗交流。

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

■圖 3 與 FCV 車及 B-GAN 進行組合測試。

■圖 4 UAV 現場展示及空拍測試。

3、圖 4 所示。 三、UAV 現場即時傳輸測試 為後續現場災情影像即時傳輸所需，於 105 年 4 月 27 日假臺南市政府消防局第 4 大隊南科

央災害應變中心，並可直接上傳至 Youtube 於災 害情報站進行連結，提供民眾瀏覽，如圖 5 所示。

陸、設備儲放

分隊，進行 UAV 影像透過 FCV 車衛星及 4G 網路

先遣小組出勤所需裝備器材物品，保存於消

傳輸測試，測試結果 UAV 影像均可透過 FCV 車

防署 5 樓儲藏室（編號 531）及資訊室儲藏室（編

及筆記型電腦搭配 4G 網路將影像即時傳回至中

52

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

■圖 5 UAV 影像透過 FCV 車及 4G 網路即時傳回至中央災害應變中心。

號 526），鑰匙分由災害管理組及資訊室保管以

關資通訊設備操作，後續遇實際災害勤務，將足

利及時出勤。

以勝任相關工作。

柒、交通

二、場所需裝備器材將視實際開設作業後檢 討調整。

先遣小組赴災害現場由消防署秘書室調派

三、消防署緊急應變小組資通小組部分人

駕駛支援，如因時間緊急時由先遣小組人員自駕

力抽調做為先遣小組資通訊組員後，原於消防署

前往。人數及裝備器材過多，前開車輛不敷使用

災害應變中心開設之人員勤務將配合機動調整，

時，則由消防署秘書室另行調派因應。

此部分資通小組業完成人力調配規劃，將足以因

捌、結論

應中央災害應變中心及現場先遣小組資通人力所 需，全力達成相關勤務。

一、注意事項業於 105 年 5 月正式實施，先

四、後續將配合縣市災害演練，強化現場運

遣小組為因應任務所需，業陸續增補先遣小組運

作機制，並持續檢討精進，正所謂「養兵千日用

作所需裝備器材，並經實地演訓，人員業熟悉相

於一時」、「無視敵之不來 視吾有以待之」。

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

實體操作破壞訓練 提升同仁救災戰力 On site destruction training Upgrading the disaster rescue abilities of our colleagues

■文／新北市政府消防局 陳盈延 ■圖／陳盈延提供

一、前言

訓練與教導，目前所見分隊在隊訓練充其量都只 是各項器材保養與基本操作而已。鑒於大隊常訓

都市型態消防分隊多數面臨到：轄區人口密

以往都是教導式示範訓練，相關教學場地不足、

集，土地昂貴，消防廳舍增建不易，遑論要增設

時間有限、設施欠缺等因素，造成同仁學習意願

消防訓練場地。消防人員長期無法實體訓練，僅

消極，影響績效。為使分隊幹部能確實掌握每一

能以書本或個人救災片段經驗來傳授救災技能，

位同仁救災技能能力，唯有透過實體操作或測驗

甚至以消防救災來替代實體技能訓練，造成同仁

方式，來檢測其同仁各項救災能力及查看過程中

救災技能水平落差過大，甚至同仁須在搶救中發

相關作為是否有正確安全觀念。實體操作讓同仁

生重大錯誤才學到慘痛的教訓經驗。目前發現同

熟能知其災害搶救何所應為，與何所不應為事

仁救災技能呈兩極化，會的很厲害很熟練知道如

項；透過成績檢測，比較出同仁救災熟練度與團

何運用；不會的就一概不會不懂；或許有些剛畢

隊作為默契，如此幹部才能針對能力差或觀念不

業報到的消防新手知道個人技能不好，器材操作

對之同仁給予教導協助與灌輸正確觀念。

不熟練而想學習，但礙於無實體模擬設施可操 練，只能進行器材保養維護訓練。每位同仁都有

二、破壞模擬屋實體訓練目的

自己的勤、業務要執行，生活緊湊、壓力較大，

（一）多次災害搶救發覺現行消防人員不

隨著工作年資增加，學習動力相對減弱，加上無

熟練破壞，甚至不知破壞前要評估及做好各項安

法定期檢測體、技能績效成績，同仁不會的情形

全防護作為，在災害搶救過程中幹部無法隨時督

日益增多，表現態度也越發不明顯，逐漸形成得

導，致錯誤缺失問題不斷影響救災安全與時效

過且過，沒事情發生就好的心態。

性，藉由實體操作可檢視並隨時糾正錯誤指導正

有些幹部很有心，知道同仁學習問題所在，

確作為。

積極辦理訓練，但也因為無良好硬體設施訓練成

（二）以消防搶救常會面臨遭遇的 4 種障礙

效折半，加上每日在隊值勤人手不足，個人能力

情境（公寓鐵窗、鐵皮屋、鐵捲門及鐵門等），

與經驗有限而無法給予技能較弱或新進人員良好

讓同仁可藉由實體操作破壞來熟練各項破壞器材

54

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

運用技巧有效障礙排除，提升救災技術。 （三）大隊就破壞模擬訓練屋不同情境面向

2 人負責破壞及搜救，每一成員的角色責任執行 能力及團隊默契組合是否恰當。

訂定搶救破壞重點作業流程及安全注意原則，要

（六）幹部在設定相同情境條件下比較了解

求同仁執行破壞作業時，不只要熟練運用適當得

所屬分隊測驗成績；並就其小組作為優缺失加以

器材進行技巧破壞而已，更要懂得在破壞前、破

分析，針對成績較差違反缺失等，能利用每日常

壞中及破壞後要做好各項安全評估與防護準備。

訓或勤餘時間就問題缺點加強練習務實改善。

（四）讓分隊同仁能在任何空檔或夜間勤餘 時間，均能在隊進行實體模擬破壞訓練。同仁面 對各種不同情境模擬，以團隊小組用適當之戰術

三、破壞訓練實體操作測驗實施方式分 為四部分 （一）先情境模擬設定，讓分隊以小組方式

（戰技）方式來訓練，達到搶救的最佳成效。 （五）藉由破壞模擬屋操作測驗成績，可以

預先加強練習再接受測驗：

了解各分隊受測小組：1 人為幹部負責督導及安

破壞實體操作訓練前一個月，大隊預先設定

全管理；水線小組負責水線防護；破壞搜救小組

4 項不同情境破壞模擬場景，依不同場景訂定其

說 明 一

模擬公寓式5樓以下鐵窗、玻璃窗破壞或6樓以上樓層 玻璃窗或安全玻璃破壞技巧及安全注意事項。

說 明 二

模擬鐵皮屋工廠或公寓頂樓加蓋鐵皮屋屋頂，如何使用 砂輪切割器進行鐵皮屋頂破壞作業流程及安全注意。

說 明 三

模擬鐵皮屋工廠及各類商家店面鐵捲門，如何使用砂 輪切割器一刀進行鐵捲門破壞侵入，侵入後即利用手 動鐵鍊拉起鐵捲門。

說 明 四

模擬各類場所大門(內開式、外開式密閉鐵門破壞)以 2橇棒或1橇棒1門鎖頂開器破壞侵入。(另因防盜、防 爆門具有天地栓，除特殊破壞器材外，一般分隊尚無 法破壞)。

消防月刊 2016.5

55

工作研討 Work Discussion

適當之搶救作業流程、重點要求、安全注意等教

等註記優，缺點轉再列為成績，在當日梯測測驗

材、影帶，以及評分標準等供各分隊同仁事前能

結束後立即集合說明，讓同仁知道自己的缺失在

在隊預先研討自我練習，再利用勤餘時間以小組

哪，以利日後火場搶救能注意。

方式至中和分隊停車場實施實體破壞小組訓練， 藉由事先的相互討論及小組自我訓練來達到訓練

（二）另外辦理幹部訓練，強化幹部訓練時 能正確給予指導：

成效外，並可建立測驗成績檢視分隊救災能力。

為讓幹部更能了解破壞的重點要求及安全

測驗規劃是由謝仁傑組長擔任測驗官，各站設評

注意，進而指導同仁訓練時能提醒注意事項。大

核官 1 人，再由各分隊以（5 人為 1 組：其中 1

隊分 2 梯次辦理分隊幹部破壞訓練，由謝仁傑組

人須為幹部，負責技術督導及安全注意；2 人為

長擔任訓練教官，讓幹部藉由實體破壞訓練後及

水線小組；另 2 人為破壞搜救小組）分別分站（不

務實經驗，每當遇有分隊進行破壞訓練時能給予

同面向）依不同情境設施執行團隊小組作為，各

正確指導與重點說明，可以無縫接軌及強化分隊

評核官依其受測小組測驗中作為流程、安全注意

救災能力。

說 明 一

由組長向各幹部解說同仁上鐵皮屋頂屋頂執行破壞時 要如何注意安全，及相關破壞流程與技巧性。

56

組長解說完後由各幹部組成小組實際操作，並於每項 動作中說明該動作應注意的安全事項。

（三）補測機制：

1 個月時間練習，落實訓練主要目的是：要求同

若小組測驗成績差在標準以下或有過多缺

仁都要會熟練破壞技巧，不是有訓練、有測驗就

失，就會要求在下 2 個月中補測，讓補測同仁有

說 明 一

說 明 二

鐵窗玻璃破壞補測計有：南勢、國光、員山分隊等計 10小組補測。

消防月刊 2016.5

好或是測驗不會也沒關係。

說 明 二

鐵皮屋屋頂破壞補測有：圓山、永利、永平分隊等計 8小組補測。

Work Discussion 工作研討

說 明 三

鐵皮屋屋頂破壞補測有：國光、員山、永利分隊等計9 小組補測。

（四）測驗後於大隊週報提出相關優缺失， 供同仁未來訓練及搶救參考注意：

說 明 四

鐵皮屋屋頂破壞補測有：南勢、國光、永利、中和分 隊等計11小組補測。

提出，讓各分隊主管了解自己同仁的訓練狀況， 以利提升各分隊的專業救災能力。

彙整各分隊訓練時的缺失於大隊週報

■測驗優缺失週報 情境模擬 場景

第一面

重點要求

分隊測驗成效 可見優點

說明

多數缺失

1、爬梯前應先確認梯子在 地面平穩度、梯子角度恰當 攀爬時會要求人員確保。 及靠掛位置是否堅固等。

忽略要優先確保梯底平穩 、梯子角度合理、梯上靠 掛兼顧物體及檢查梯子卡 榫等才是重點，非只要人 確保即可。

同仁習慣有人確保才 敢攀爬，非注意梯子 穩固，所以當梯底不 平或爬梯人重心略傾 ，即發生傾斜。

2、以適當破壞器材針對材 針對橫向、縱向鐵條、玻 質不同選定恰當破壞點予以 璃、強化玻璃破壞方式技 破壞。 巧能區分。

會以避電剪當作油壓剪剪 鐵窗鐵條。

分不清楚變電剪及油 壓剪。

公寓鐵窗 及玻璃窗 多數會提醒下方人員注意 等破壞模 ；但下方確保手少有複誦 擬設施 3、破壞前均須提醒下方注意。 上方破壞人員注意並請離 開。

會依教材說明第一次開窗 4、要懂得防避屋內第一次火 時注意火煙竄出危害有效 、煙瞬間竄出危害與影響。 防壁。

1、確保手除穩固梯子 外，要負責提醒並警 1、仍有部分同仁直接破壞 戒下方區不可靠近， ，未提醒下方人員注意。 避免掉落物危害。 2、破壞過程中仍有人從車 2、認為梯子一定要確 庫走入破壞物掉落區。 保，所以不敢離開， 3、下方確保手破壞時，低 建議確保人應注意上 頭不知迴避掉落物。 方掉落物，可1腳固定 梯子，必要時稍微離 開。 視屋內火煙狀況改善 後，會積極拉水線進 入火場內。

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

第二面

1、以變色鐵皮評斷高溫區 需水線減緩結構損害。

各小組會依角色任務快速 部署水線至冷卻受熱區， 同時架梯協助上屋頂防護 ；分工將須用破壞器材運 送屋頂。

2、相互提醒塑膠浪板、採 光罩不可踩踏及周邊1公尺 蹲低注意。

同仁上屋頂能複誦塑膠浪 板及採光罩不可踩踏。

3、頂開屋脊蓋片看煙厚實 風向。

部分同仁站在屋頂下沿1公 提醒同仁隨時要注意 尺處仍站立，未蹲低注意 鐵皮屋頂的潛在危害 安全。 。 1、因場所限制只能單 邊頂開。 2、另教導：實務切割 後屋脊蓋片，可俟火 煙控制後由小開口注 意屋內下方無人時， 可丟入起火戶屋內或 集中帶下，避免事後 風大吹落傷人。

能正確頂開屋及蓋片，並複 誦觀察濃煙風向及厚度。

鐵皮屋屋 頂破壞模 擬設施

4、切割小開口建立安全攻 退路。

能實體切割，部分同仁操 作熟練。

5、套除屋頂鐵片完成通風 開口。

1、能以套筒拆除整片鐵 皮片。 2、掀開前會請水線組加 強防護。

1、要求選定適當點切一刀 切割即可。 第 三 面 2、水線由鐵門下方通過 (或 鐵捲門破 兩側抽空) 。 壞模擬設 施 3、手動鐵鍊將鐵捲門拉起 。（避免形成防火區劃） 4、水線進入射水重點先營 造空間安全。

58

消防月刊 2016.5

僅少數人切割及操作控制 良好。

1、切割口位置選定不恰當 ，未能完整切割1片。 2、切割歪斜呈梯形，稜形 狀開口。 3、腳踩位置為切割開口範 圍內，腳易陷入摔倒。 掀開鐵皮片前，為考量風 向，需在上風處掀開。

因被切割之鐵皮片另 外固定與實際不同， 所以同仁無法注意到 角應踩踏位置。 為提供更多組人員以 套筒拆鐵皮螺牙，測 驗以插電式電鑽使用 而實際災害破壞以電 池或氣動式為主。

1、少數切割不完全無法拆 除鐵片；甚至有分段式切割 、嚴重歪斜及過頭切割。 說明同仁習慣切割2刀 2、切割時產生大量濃煙造 ，且開口上方過低，下 成砂輪片過度磨損。 方過高，不利侵入。 3、切割前未複誦說明已注 意周邊有無易燃物或化學 危害物。 礙於設施限制無法讓 同仁抽除兩邊鐵片， 僅能以口述說明。 少數同仁對鐵鍊的拉起方向 分不清楚；另拉起時一旁人 員不知配合固定鐵鍊順暢， 導致多有鐵鍊卡住。 切割後水線組仍待命，未 帶好面罩準備進入。

Work Discussion 工作研討

1、由遠處靠近門鎖端。

多數同仁均為未測試門框 緊密度，直接將橇棒對準 門鎖處敲打頂撐（無用作 法） 。

2、撬棒撐點要超過門框。

1、多數以蠻力敲打門框造 成門框損壞，體力用盡。 2、不知橇棒撐點要超過門 框，撐開效果才會有效。

第四面

不知橇棒頂撐方向 ，無效 頂撐。

密閉式鐵 3、反向對稱施力頂開門鎖。 門破壞模 擬設施

破壞手破壞時，水線組還 未佈線或水線佈好，卻不 知要趕快帶好面罩，以防 火煙竄出危害。

4、破壞組破壞同時水線組 要帶好面罩破門後火煙直接 竄出。 5、水線進入如有高溫濃煙 要優先建立空間安全。

由於門閂為木材卡榫 ，進密度較差，所以 同仁會直接以1隻橇棒 頂開，而實際密度較 緊，有時會須2支撬棒 方能頂開。

懂得以水線做好防護再進 入不明確環境內。

四、訓練成效說明

防護。 （二）經由將各分隊小組測驗過程之優、缺

（一）藉由模擬屋實體破壞訓練測驗，發

失，詳實登載，並利用大隊週報公告，讓各分隊

現有同仁畢業多年，卻不曾使用過破壞器材救災

能明確了解該分隊小組破壞模擬測驗成績，分享

過，不懂最佳破壞點位置選擇及破壞時應有的安

經驗及掌握實際問題所在，策進改善。

全注意與防護，充其量只知每日早上器材的發動

（三）大隊檢討 104 年 12 月 22 日凌晨 3 時

與保養，透過實體操作測驗結果，多數同仁只靠

6 分發生於中和區興南路 2 段 37 號之 1，連棟式

蠻力非技巧來達成破壞目的，不僅耗時也耗盡體

鐵皮屋（面積約 300 平方公尺）工廠火災案：

力，更看到破壞過程中，不懂得要做好細項安全

說 明 一

1、南勢 6 號後回報指揮中心：「外觀有很

初期到達火勢燃燒情形(第一面、第三面及第四面)。

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

說 明 二

中和分隊奉大隊長指示，進行鐵皮屋屋頂通風作業。

說 明 三

有效通風及水線部署防護，僅起火戶37-1住家及緊鄰之工廠燒損外，隔壁工廠僅煙燻波及無燒損。

大的火焰，火場正面全面燃燒，火煙向第 2 及第 4 面延燒由中和及永利破壞侵入阻隔延燒中，找 尋關係人中…｣」 2、據北海 76 到達現場後回報表示：「現 場 是 37-1 為 鐵 皮 屋 連 棟 式 鐵 工 廠， 起 火 戶 為 37-1 一旁隔壁《沒有門牌》搭建有約 20 坪鐵皮 屋燒起來，為住家用場所已全面燃燒，37-2 為 放置運動器材的倉庫，37 為鐵工廠的倉庫，每 間面積約 100 坪，…｣ 」 3、北海 76 指示：「中和分隊由第 2 面上 鐵皮屋屋頂進行屋頂通風排煙；圓山分隊進行 37-2 號水線防護；永利負責 35 號水線防護……」 4、搶救結果：「無人命傷亡，燃燒面積僅 37 之 1 號約 20 平方公尺。」

五、結論 本大隊自行建置各式破壞訓練模擬屋位於 中和分隊停車場上方，可隨時提供各分隊進行操 作各項破壞與狹窄空間人命救助訓練。同時透過 鐵皮模擬破壞屋實體破壞訓練，讓每一位同仁均 可實際操作，除加強同仁對破壞器材操作及破壞 技巧熟練度外，並可於團隊執行災害搶救時，對 不同破壞物體能具有正確破壞流程觀念及須注意 之安全防護作為。 另大隊於訓練測驗前亦邀集各分隊幹部實 體操作破壞訓練，讓分隊同仁於訓練時能正確指 導同仁相關技巧，成效良好。期許藉由分隊有良 好訓練用設施或教具，讓分隊對務實訓練以強化 救災戰力效能，發揮災害搶救最大成效，確實保 障民眾生命財產安全。

60

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

消防車水源中繼與 車輛幫浦損壞之探討 Review of water source relay of the fire trucks and pump damage of the cars

■文／嘉義市政府消防局 黃志能

消

防車輛是消防人員火災中最主要的作戰工

日積月累後可能產生在火場救災中，幫浦突然罷

具，但是消防作戰並非僅是單車可以完

工的危險性。本文以嘉義市消防車幫浦維修開始

成，通常是需要兩車以上的結合，包含了攻擊及

探討，為何水源供給會造成幫浦損壞提出探討。

水源補給的概念，才能完成一個基本作戰單位， 因此，消防車與消防車的結合產生了另一種組合

幫浦漏水是故障的開端

作戰的概念。基於作戰的需求及理論，又衍生各

水源中繼一般分為兩種模式，第一種是送水

種水源中繼或採水的戰術，這些戰術或組合當然

至攻擊車側邊進水口進水箱（恆流式），第二種

在實際運用上有其功能性及價值性，但也可能產

模式（持壓式）為送水至攻擊車幫浦進水口進水

生一些我們未思考的問題，有些戰術的利用或許

且水箱進幫浦關閉（即不進水箱），當開啟時則

並非機械本來設計的用途，組合其他工具也並非

水會進入水廂則與第一種模式一樣，所有後方的

不能，若我們能多了解一些使用過程中需注意的

水源車所送之壓力將歸零，但如果關閉時，則兩

部分，除了能達到我們希求的效果，也能避免車

車的壓力將會有加乘的效果，因此，在戰術運用

輛因此受到損壞。

上為了要增加出水壓力有時會採用持壓式，不過

在幾次車輛幫浦維修的過程中與維修人員 討論發現，車輛幫浦故障原因除了車輛操作產生

這樣的使用方式，司機應該更要注意及明白幫浦 的運作才不會造成損壞。

問題外，還有一種原因可能是我們在戰術上的要

首先談到幫浦的運作，時常在車庫或者火警

求越來越多，但對於運作的理論及方法並不了

現場都會發現，消防車底下會有水漏出，這些水

解，當出現一些異常狀況我們亦未能多加留意，

是怎麼來的呢？有時甚至發現停在車庫的消防車

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

幫浦下方漏水且出現油漬，又是怎麼回事呢？中

式通常是 2.5 吋水帶中繼及 63mm 口徑，單線供

繼送水又與此有何相關？當司機開啟 pto 後消防

水量經測試在 264 至 396gpm at10kg，因為中繼

幫浦通常會出現「搭！搭！搭！」的巨大聲響，

的車輛本身能力就有不同，若為小型消防車幫浦

此即消防幫浦的真空幫浦正在進行真空動作。大

性能較小者，只能提供約 264gpm 的水量，若為

家可以觀察消防車幫浦旁左右各會有一真空幫

水箱車及水庫車則大概在上列範圍內。水源車如

浦，真空幫浦會有排水管，因此，此搭搭聲響即

果採取水箱進幫浦開關不開的方式抽取消防栓的

為真空幫浦正在運作將幫浦內的空氣排出，而此

水源，則此依攻擊水線水源就完全受制在消防栓

時排水管有水排出是正確的，此時，若未將水箱

能提供多少水量，經測試約在 252 至 280gpm，

進幫浦開關打開，則幫浦內原則上會無水產生真

而前方攻擊車幫浦若是能力較後方水源車強，例

空吸力，但在缺水狀態下運轉對於幫浦會產生磨

如水箱車為攻擊車，小型水箱車為水源車，水源

損，而當水進幫浦打開後，水箱的水進入幫浦

車即使再怎麼加送水，水量就只有落在 250 －

室，或者真空吸水順利將水倒入幫浦室後，幫浦

264gpm，此時 12 車若出水 125gpm 水線 2 條（壓

室注滿水且壓力值大約在 3 公斤時，真空幫浦即

力 7 公斤狀態下）即已達出水極限，因此如果又

會停止動作，此時搭搭搭的噪音即會消失，變成

出第 3 線時就會出現入不敷出的狀況，幫浦內就

平順的運轉聲響，排水管此時已無水流出。若此

會在非充滿水狀態下高速運轉導致磨損嚴重，最

時仍有漏水或平時未發動時發現有漏水狀況且有

後即開始產生漏水最終故障結果。

油漬現象，此為不正常現象，原因可能是幫浦長

攻擊車司機在持壓式狀態下，消防車的水

期在缺水狀況下運轉，導致內度的擋水墊片產生

箱水量表並無法提供水源是否充足的資訊，應觀

劣化，逐漸滲水侵入，當磨損嚴重，滲水也越來

察壓力表是否能保持一定壓力，若為跳動式則可

越多時，將導致潤滑幫浦的潤滑油稀釋而磨損程

能所接收水源已不足，而幫浦內缺水時又會造成

度日益惡化，最終將導致幫浦故障。

真空幫浦的啟動，於是又會聽到搭搭搭的聲響，

隨時注意壓力表及聲響，保護幫浦不損害

進而又排水，種種現象都將造成幫浦的損壞，因 此，若使用此種戰術時，司機應該要有良好的思

為何持壓式中繼可能造成此種現象呢？當

緒及車輛觀念，出水水量需特別注意限制，避免

此狀態下，攻擊車如果要得到加乘的壓力，其水

超過極限，又於過程中需要隨時注意車輛壓力表

箱進幫浦開關不能開啟，攻擊車所有的出水量都

及聲響，隨時進行應變，才能保持車輛妥善率及

是來自後方的水源車，但是其所接收到的水源卻

良好操作。

受限於水帶管徑，而一般狀態下消防隊的作業模

62

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

救護 EXCEL 報表 減輕救護業務負擔 Excel rescue reports reduce the burden of emergency rescue

■文／雲林縣消防局 鄭建國 ■圖／鄭建國提供

壹、前言 緊急救護業務一直我們面對的挑戰，根據消

鑑於此，在不改變原有規定報表之下為原則，設 計出救護 EXCEL 報表，使得相同資料只需要建 立一次，簡化業務流程，減輕同仁業務負擔。

防署緊急救護組統計，民國 95 年至民國 105 年 救護總出勤次數達到 9,110,898 次，透過全國消 防機關緊急救護出勤次數統計圖更可知道，救護 出勤次數日益增加，已成為消防人員之主要工作 量。各縣市消防局為提升救護品質，從救護訓 練、救護裝備更新與提升竭盡所能來做好緊急救 護工作，身為第一線救護人員，除了面對各式各 樣的救護情境的挑戰，返隊之後所面臨的救護業 務資料無疑也是一種負擔。

貳、救護 EXCEL 報表開發目的 由於目前救護業務龐大，有緊急救護服務急

叁、救護 EXCEL 報表建立流程 為有效簡化同仁建立資料之方便性，達到最 大效益之報表性，設計之基本程序如下： 一、首先將檢視所有相關報表，整理出相同 需要建立的資料。 二、利用 EXCEL 建立相關的項目，以簡化 建立資料的內容。 三、布局建立資料的方式，使得更為方便， 減輕同仁的負擔。 四、 進 行 EXCEL 相 關 程 式 編 寫，VBA 程 式 語言編撰，建立報表。

救處置暨無生命徵象急救成功人數表月報表、救

五、進行第一次測試，找出錯誤並修正。

護器材（消耗品）使用紀錄表、每次使用消毒紀

六、進行雲林縣消防局鄰近分隊測試，協助

錄表、救護車燃油使用月報表、每月車輛使用紀 錄表、每月使用消毒紀錄表等各式報表，每份報 表需建立相同資料，造成同仁業務上之負擔，有

找出錯誤，並修正相關錯誤。 七、推廣雲林縣消防局分隊使用，減輕同仁 救護業務負擔。

消防月刊 2016.5

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工作研討 Work Discussion

3、大隊名稱、分隊名稱：以利各式表單產

肆、救護 EXCEL 報表架構說明

生單位名稱。 一、首先輸入表單：

4、救護車車牌、使用油料、上個月公里數、

1、輸入分隊人員或志工人員：以利表單選 擇人員。

車輛廠牌：使用於救護車燃油使用月報表與每月 車輛使用紀錄表。

2、年份、月份：以利各式表單產生日期。

■首先輸入相關資料。

二、資料輸入表單：

與統一化進行資料建立作業，避免同仁因救護返

利用 VBA 語言建立資料輸入表單，簡單化

隊疲憊而造成資料建立之錯誤。

■利用 VBA 語言將資料輸入表單。

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

三、救護 EXCEL 報表主要介面：

序號、里程數、衛生福利部醫療網案件編號、送

於雲林縣消防局在所有報表之下，經統合只

醫的醫院、檢傷分級、受傷機轉、處置、ALS 個

需要建立出勤時間、返隊時間地址、病患姓名、

案、OHCA 資料、出勤用途等，即可產生相對應

警消出勤人員、志工出勤人員、救護紀錄表流水

之報表。

■救護 EXCEL 報表主要介面。

四、統計表展示：

出勤次數、志工人員的出勤次數、救護處置的次

能有效統計當月執行鄉鎮的支援狀況、送醫

數、OHCA 的資料統計、ALS 個案的統計次數、

醫院次數、送醫後檢傷分級的次數、警消人員的

出勤時間在哪一小時發生率的統計次數等等。

■能有效展示各項統計數字。

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工作研討 Work Discussion

五、各式資料建立表單展示：

點兩下，會出現表單以利同仁修改資料或建立資

有鑑於修改報表或不想使用資料輸入表單，

料使用。

於救護 EXCEL 報表主要介面於相對應之表格，

■各式資料建立表單展示－送醫醫院與檢傷分級。

■各式資料建立表單展示－處置選擇與 ALS 個案。

■各式資料建立表單展示－創傷機轉與非創傷機轉。

66

消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

■各式資料建立表單展示－ OHCA 事故地點型態與資料。

六、改版歷史：

以來，經過不斷的修正，到目前為止歷經兩年

一個好的救護 EXCEL 報表，需要不斷的修

多，趨近於完整。

正、使用、再修正、再使用，從專責救護隊成立

■改版歷史。

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67

工作研討 Work Discussion

此為內政部消防署報表，與衛生福利部緊

伍、產生各式報表展示

急醫療管理系統產生之報表類似，但是增加了

一、緊急救護服務急救處置暨無生命徵象急 救成功人數表月報表：

OHCA 的資料統計與雲林縣消防局所需資料統 計。

■緊急救護服務急救處置暨無生命徵象急救成功人數表月報表。

二、救護車燃油使用月報表：

三、每月車輛使用紀錄表：

雲林縣消防局使用救護車燃油使用月報表，

每月車輛使用紀錄表，乃統計救護車出勤資

該報表之日期、出勤用途、里程數等資料會自動

料，日期、前往目的地、起訖時間、使用公里數

對應到救護 EXCEL 報表主要介面資料，自動帶

會自動對應到救護 EXCEL 報表主要介面資料，

入。

自動帶入。

■救護車燃油使用月報表。

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消防月刊 2016.5

■每月車輛使用紀錄表。

Work Discussion 工作研討

四、每次使用後消毒紀錄表：

五、救護器材（消耗品）使用紀錄表：

救護車依照規定，每次返隊應予以消毒，此

自動對應救護處置之項目，提醒同仁是否補

報表為衛生福利部之規定，自動對應救護處置之

充已使用之救護耗材。

項目，以提醒同仁是否確實依照規定的項目進行 消毒作業，進而統計每月使用消毒紀錄表。

■每次使用後消毒紀錄表。

陸、結論 目前在雲林縣消防局長官的支持下，已於各 分隊使用救護 EXCEL 報表，減輕同仁龐大的救

■救護器材（消耗品）使用紀錄表。

柒、參考資料 一、田中亨，2015，超實用 Excel VBA 範例應用字典 （2013/2010/2007/2003 適 用 ）， 初 版，6-2 ～ 56。臺北：旗標。

護業務，然而，執行緊急救護一直我們面對的挑

二、VBA 課程（http://comp-vba.blogspot.tw/）。

戰，而救護業務資料無疑的也是另一種挑戰，在

三、麻辣家族討論區（http://forum.twbts.com/）。

救護出勤次數日益增加的現今，期望透過此篇的 發表，讓更多從事第一線救護同仁能減輕救護業

四、 彰 化 一 整 天 的 論 壇（http://discuz.bestdaylong. com/）。

務的壓力。

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工作研討 Work Discussion

「災難搶險管理軟體」 勤業務統合研究 Hazard emergency rescue management software” duty integration research

■文／新北市政府消防局 林挺生、程昌興 ■圖／林挺生、程昌興提供

壹、前言

消防局目前執行之勤業務包括居家訪視、 一氧化碳訪視、工廠訪視、高風險家庭評估、青

近幾年因為民眾對消防人員之信任加上媒

春專案、危物清查、爆竹煙火查察、防溺巡邏、

體競爭及訊息傳遞多元且快速，導致消防工作日

CO 車巡廣播、防縱火巡邏勤務、火災搶救實兵

益繁重，雖然近年來消防人力及預算相對增加，

演練、道路安全駕駛訓練、防火宣導、水源查

卻遠不及消防工作量之成長速率，目前外勤分隊

察、快速車操、常年訓練等，各項勤業務若同時

轉型邁向專責化，包括消防安檢、專責救護、特

執行，於編排勤務表時必須一併考量在隊人力、

種搜救及災害搶救編組制度及災害防救等，使消

救災編組、同仁執行能力等因素，致使勤務表編

防局逐步邁向專業分工，但卻造成同一分隊具有

排困難度極高。

數種不同複合型勤業務編排之困難性，綜觀絕大

二、專業證照考量

部分消防勤業務皆須仰賴外勤消防人員來執行，

目前執行各項勤業務皆有專業分工，例如工

當主體戰力不足，其他客觀戰力再優皆於事無

廠訪視需有工廠健診專員、安檢查察需有安檢訓

補，但消防人員增加有限，伴隨而來的勤業務卻

練證照、防災專員、雲梯車指定駕駛、大貨車駕

不斷增加衍生，如果不從制度面檢討，澈底研究

照、特種車輛須領有相關牌照、特種搜救隊須接

能力及效率，終將造成勤務執行士氣低落及業務

受特搜基本訓練等，編排勤務表時需考量同仁之

執行造假文化，其實這些現況已經悄然產生，正

專業分工及預留分隊救災編組。

漸漸侵蝕腐化我消防體系，新北市政府消防局第

三、各科室業務混合提高執行複雜性

三大隊大隊長程昌興遂提出「災難搶救管理軟

各科室訓練、演習及各項會議（不包含常態

體」之構想，並由替代役黎學謙編寫程式，分析

性勤業務）皆未進行整合，若同時 2 科室以上舉

外勤勤業務專責化後產生問題之面向，並提出解

行訓練且未考慮外勤分隊人力，容易造成分隊人

決方案。

力不足恐影響救災戰力，進而導致外勤同仁常需

貳、現況問題分析 一、勤業務種類多元化

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消防月刊 2016.5

停止輪休或利用休假前往。 四、救災現場無法掌控

Work Discussion 工作研討

假設以工廠火警為例，指揮官到達現場除需

五、災難現場無法專業：

了解外觀是否有延燒之虞及有無人員受困外，亦

新北市是全臺灣第一大城市，鄉村都市型態

需了解現場是否存放危險物品、有無列管、場所

參雜，災難種類極為多元，堪為臺灣災難種類的

面積、消防設備、水源位置及是否堪用、所有出

縮影，每一次出勤，每一場救災都是一種專業，

勤人車數量等相關資訊，指揮官需逐一詢問各項

現有消防人員因為年輕化，經驗傳承不足，如不

場所資料，現場情況混亂狀況下獲取資訊時間相

及早研擬相關對策，每一場救災極可能成為一場

對增加，加上現場派遣人車相當複雜，指揮官既

災難。

不知道有多少人、專業何在、多少車、車種為何、 車輛該去哪裡等救災重要資訊附之闕如，現場救

參、災難搶險管理軟體 一、指揮架構

災奢談專業。

臺

部

部

消防月刊 2016.5

71

工作研討 Work Discussion

二、系統操作簡介

1、於救災出勤時：在車內即可以手機或平

（一）分隊

板開啟程式輸入分隊人員任務編組。

每日 8 時由值日人員於系統輸入分隊人力及 帶隊官。 （二）帶隊官

2、於入室搜救時： （1）若為多分隊聯合搶救，可跨分隊編組。 （2）依指揮官下達之指令，進行人員部署。

■輸入分隊上班人力及帶隊官系統之電腦畫面。

■分隊人員編組系統畫面。

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

■大隊至分隊瞭解系統使用情形及解決相關問題。

（三）大隊

三、優點

1、收受北海派遣令後，由大隊值日人員輸

（一）跨分隊編組：遇有長時間救災案件時， 多個不同分隊人員進入火場搶救時，先向安全管

入案件進行管制。 2、利用系統了解現場搶救人力部署及組別

制員報到，1 人使用該系統即可管控搶救人力。 （二）妥善分配專業人才及服勤時數：

名冊。 3、定期測試：為使分隊幹部熟悉軟體操作 及瞭解各項使用問題，除由大隊承辦人排定時間

1、即時更新分隊戰力：人員簽出時，值班 人員即時更新系統人力。

至分隊進行軟體操作教學外，另律定大隊值日員

2、專業人才強化戰力：系統預設以專業屬

於每日晚間 7 時進行系統測試，由大隊端模擬災

性分類（如：大貨車牌照、雲梯車駕駛、安檢證

害情境派遣案件予分隊幹部操作系統，並由各分

照等），由系統律定預留人員，遇人員簽出時造

隊幹部依大隊所下達之指示，進行該系統搶救部

成專業牌照人員留隊數不足，即跳出視窗提醒分

署操作，遇有操作問題可即時向大隊提出反映進

隊幹部檢視分隊勤務表編排是否有誤。

行修正。

（三）精算火場退出時間：

■搶救人員進入火場後，即由系統進行退出時間精算。

消防月刊 2016.5

73

工作研討 Work Discussion

（四）分區搶救圖資：

■系統可分區顯示搶救資訊。

控，可設定最少在隊人數，不會發生火警或救護無

肆、未來展望 一、勤業務整合系統

法出車情形，同時節省出入、工作、及相關簿冊（超 勤、敘獎、個人資績計算等）印製及影印費用。

分隊人力是既定的，有多少工作時間是不

（二）專業管控：人員出勤各項救災救護勤

變的，可以變動的是勤業務提前或延後，但因為

務，相關基本資料透過刷卡動作讀取同時即已上傳

極為繁瑣，所以必須透過電腦完成，預計每位消

雲端，現場指揮官可透過網路即時了解現場救災人

防人員將配發一張晶片卡或 RFID 卡，卡片做為

員各項專長，用於專業任務分派，勤指中心亦可透

分隊出入登記之用，每次出入由電腦註記勤務種

過網路獲取最正確之動態人車狀況。

類，每張卡片記載個人基本資料、訓練、年資、

（三）安全管控：火場救災勤務相關人員於進

專長等，所有人員以分隊為主體，各項勤業務均

入火場前可將空氣存量輸入系統，透過系統計算預

需透過電腦管控，有多少人做多少事，不會多做

估氣體使用時效，並於人員進入後開始管控，於氣

但也不會讓任何人無事可做。

體使用一定程度後，電腦發出替換人員警示，於第

（一）人員管控：目前各單位人員出入均由

一時間進行人員救災安全管控。

出入登記簿登載管控，無論是各項勤業務，只要

二、救災指揮系統

離開分隊均需簽出及簽入，但上述資料純為文書

透過電腦人力管控，出入電腦掃描，所有資料

資料，無法做任何統計分析使用，每單位每年使

第一時間送達雲端，指揮中心第一時間掌控最正確

用至少 24 本，光印刷費用即為一筆可觀數字，

消防人力，災難現場指揮官第一時間掌控救災車輛

使用本系統所有人員出入動態資料均由電腦管

器材及人力專業，災害現場即時掌握相關訊息，各

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消防月刊 2016.5

Work Discussion 工作研討

型車輛到達分布情形及立即查閱各資源系統如安

管控優先執行業務，有多少人做多少事。

管系統、水源系統及搶救資料庫等，現場指揮官

五、功獎、超勤、考績管控

能於第一時間透過手機或平板電腦即可獲得最新

所有出勤紀錄，時間及勤務種類均由本系

相關資訊並了解場所狀況，進行災情研判及高效

統列管，未來可做為敘獎依據，每人出力情形均

率救災，本項系統包含各種災難如火災、山難、

可一目瞭然，另本系統未來可直接列印正確超勤

水難及其他災難均可使用。

時數，避免各單位花費大量時間製作報表，相關

三、救災經驗百科系統

業務單位也不用審核，有效節省紙張及紙本公文

臺灣消防人員大概是全世界最危險的行業，

往返時間，另可完整記錄每人全年服勤項目及時

因為每一場災難就是一場專業，我們無法讓每位

數，功勞苦勞一目瞭然，於年底可用於考績評核

消防人員接受每一種專業訓練，但卻要消防人員

之依據及參考。

出勤每一種災難，災難的背後隱藏二次災害的風 險，對消防人員來說極為不公平，因此建置消防

伍、大型實兵演練測試

救災知識管理系統，堪為唯一解決之道，目前各

本軟體於 104 年底時由大隊長程昌興利用大

種消防出勤救災種類不下百種，透過現有消防人

隊專案報告時間，向局內長官進行相關說明，亦

員經驗法則建置救災知識平臺，同仁或指揮官只

獲新北市政府消防局局長黃德清肯定及支持，已

要透過下載即可於第一時間做出最正確之救災處

指示相關單位進行協助，資通管考科協助瞭解程

置，每位消防人員都是救災專家。

式欲修改之處，另災害搶救科則協助排定日期辦

四、勤、業務有效管控

理大型實兵演練以瞭解本套軟體全面試辦之可行

消防人員勤務種類非常複雜，透過電腦程式

性。

設定可於第一時間分派專業救災人員出勤，不會

為使本套軟體更符合外勤同仁使用需求，亦

發生救溺勤務派出之人員為旱鴨子的情形，補蜂

於 105 年度 4 月份於蘆洲分隊進行災害搶險軟體

勤務亦會排除對蜂毒過敏人員。

大型實兵演練，安排各幹部利用此套軟體之各項

另未來透過本系統可掌控在隊人數，各科

功能落實管制同仁進出火場時間，並由指揮官大

室中心如需執行同仁業務必須先行於電腦登錄卡

隊長下達各項火場突發狀況及人命受困情境，由

位，各項業務亦必須先行排定優先等級，由電腦

帶隊官再行運用軟體進行操作及問題解決，實兵

消防月刊 2016.5

75

工作研討 Work Discussion

演練圓滿完成。

到新北市第三大隊轄內各分隊教導分隊同仁使用

演練結束由大隊長召開檢討會，於會議上與

此套軟體，經過多次修正、問題反映回饋再修

參演幹部及大隊幕僚進行討論，除對於推演內容

改，就是為了能夠開發一套符合真實救災模式的

之各項戰術運用進行檢討，另再針對軟體使用上

軟體，以技術面來討論並不難，但將實務救災經

之問題及建議提出修正建議，由大隊搶救承辦人

驗完整套入於程式設計中很難，若軟體的運作到

彙整相關問題再提交予程式撰寫人協助修改，俾

後來變成讓消防人員去屈就的軟體，即宣告失

利本軟體功能日趨完善。

敗，為了更貼近使用者需求，再簡單的功能都要

陸、結語

跟大隊、中隊、分隊人員進行不斷的反覆溝通， 期能更加符合消防同仁的作戰實務。這套系統

就現行消防工作進行整體規劃，透過科技設

從無到有、0 變成 1，這段過程歷經 2 個大隊、

計軟體，可大幅減少人力浪費、提升救災工作專

3 個中隊、20 多個分隊，系統涵蓋 1/5 的新北市

業及效率效能，最重要是讓消防人員維持一定休

面積、10 多次實兵演練，程式終於在多次作戰

息時間，保持良好體能，讓每一次救災充滿士氣

實務經驗累積下逐漸完成。

及確保專業。

柒、程式撰寫人感想 “On my honor I will do my best. To do my duty to God and my Country”–Scout Oath

放假的時候，仍然花費許多時間在想如何將 系統修正至更好更完美，朋友們也常問我：「沒 錢的事情為什麼要浪費這麼多時間去做？」替代 役的月本俸加伙食費才 1 萬出頭，而我為了什麼 要去做？對我來說這是「榮譽感」，一個內心想

入伍前；朋友都對我說：「服役即是還債，

讓自己的人生更有意義的契機，「消防人員的安

償還過去國家對你的栽培。」而我經過替代役男

全」是很難用金錢或 KPI 去進行衡量的，消防人

抽籤程序後，最後落腳在新北市消防局第三大

員是國家資產，「保護」與「愛惜」國家資產是

隊，這也讓我獲取人生中一段難能可貴的經驗。

全民的責任。對消防體系來說雖然我僅是個白面

在當兵邁入的第 4 個月，偶然聽到大隊學

書生，至少我能貢獻知識的力量。

長在調查具有資訊專長的人材，向學長仔細詢問

這一年要感謝很多人，這個專案的完成絕非

後得知，過去遇到許多災難皆因現場安全管控不

一己之力，沒有程大隊長的執著及理念，即沒有

成熟，導致許多同仁未能安全歸隊，故第三大隊

這套程式的源頭，也要感謝大隊部隊員林挺生提

大隊長程昌興希望透過電腦系統的協助，管控現

供許多專案管理上的建議及改善方法。

場人員的救災安全，徵詢具備此項長才的專人協

替代役生涯畫下了句點，對我而言只是身分

助編寫程式，當時聽到後頓時使我熱血沸騰，一

的轉換及人生的另一段啟程，很開心能參與此套

來是可以發揮自己的專長協助消防隊編寫軟體程

程式撰寫過程，但衷心期盼這套系統經過後續修

式，再來也覺得若能完成此項任務也是為自己在

正及救災經驗的注入下，對消防人員進入火場救

當替代役歷程中畫下一道精彩的註記，故立即向

災，有實際的幫助，讓每個消防人員都能平安的

大隊學長提出加入團隊。

回家。（本段文字：口述／黎學謙，撰寫／林挺

「災難搶險管理軟體」（InNet）是這個 APP 的名字，從 104 年 2 月到 8 月，已過了 6 個月，

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消防月刊 2016.5

生）

Rescue Record 搶救紀實

小山貓駕駛受困 撐開機器手臂救人 Small bulldozer driver stuck We use robotic arms to save him

■文／臺北市政府消防局 李嘉德 ■圖／李嘉德提供

地災害經常發生，防不勝防；工地意外災

工

指示救災同仁分 2 組進行救援，1 組人員以電動

害往往是一瞬間的，令人措手不及，再多

油壓撐開器先行支撐住機器手臂，第 2 組人員立

的「早知道……」也無法彌補，不論人為過失或

即以長背板插入後背支撐並以抽吸式護木固定右

是機器故障都為時已晚。

大腿，確認將患者穩固固定於長背板後，由同仁

臺北市政府消防局救災救護指揮中心於 105 年 2 月 17 日下午 4 時 50 分接獲民眾報案，指

協力將患者抬出脫困成功救出，隨即由救護車送 往淡水馬偕醫院，任務圓滿達成。

稱北投區大度路與立功街口有小山貓駕駛受困。

工地處處深藏危機，稍有不慎則造成人員

關渡分隊接獲派遣立即由分隊長率水箱車、救護

意外傷亡，為了不要再造成類似悲劇，工人須時

車及人員共 6 名趕往搶救。抵達現場一群工人向

時提高警覺戴好防護裝備，工地意外才能有效杜

我們激烈招手情況危急，由工人引導下發現 1 名

絕。這整個災害也讓我體認到要在十萬火急的現

工人因操作堆高機（起重機）不慎導致油壓故

場運用救災機具臨機應變，使患者的傷害降到最

障，機器手臂失去動力瞬間掉落壓住駕駛右小腿

低，必須要靠同仁的團隊默契，並於每次災害記

造成開放性骨折；經救護人員初步評估患者生命

取經驗學以致用，進而保障自己及他人生命財產

徵象穩定，意識清楚可與救災人員對話，分隊長

安全。

■消防人員先行置入長背板並以抽吸式護木固定患者。

■消防人員將患者抬出成功脫困。

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搶救紀實 Rescue Record

堆高機掉落圳溝 搶救刻不容緩 Forklift falls into a ditch, and we rescue the injured driver without delay

■文／嘉義市政府消防局 李至桓 ■圖／李至桓提供

嘉

義市政府消防局於 105 年 3 月 11 日下午 3 時 51 分接獲報案，表示有堆高機掉落

圳溝，有人員受困，請求消防局派員救援，指揮 科立即派遣後湖分隊出動器材車及救護車前往搶 救。 到達現場後發現一輛堆高機已掉落圳溝底 下，離地面約 5 公尺，水深約 60 公分，堆高機 旁站立一位民眾，經詢問後表示下面還有一員受 困在水底，被壓在推高機下，人完全沒於水面 ■圖為模擬訓練低所救助，利用吊臂及籃式擔架將傷者拉上。

下，消防人員立即以雙節梯下圳溝搶救，並利用 救助器材車吊臂及鋼索將堆高機拉起後，把受困

任教官，模擬傷者摔落大排水溝，由救助人員利

底下人員救出，現場已無生命徵象，消防人員

用器材車吊臂，吊掛下放至落差較大之排水溝進

立即在岸邊施行 CPR 急救，再使用籃式擔架及

行傷勢評估、處置，再利用籃式擔架及吊臂鋼索

吊臂將人員拉至地面，由後湖救護人員接手處

將傷者吊掛救出。模擬訓練更貼近救災現場狀

置，持續 CPR 急救，並給予頸圈、BVM、LMA、

況，以情境模擬的方式培養同仁救災能力及默

AED、長背板等救護處置，將其送往嘉基醫院急

契，並於訓練後分享心得，達到最佳訓練效果。

救，經醫院搶救有回復脈搏及心跳。

上述案件能迅速順利救出，是因平時的訓

因應轄區地形特性，在平時的體技能訓練，

練成效，消防人員對於器材的操作、器材的位置

分隊長不定時會率領同仁及車輛，特別選定轄區

及任務分工等已不陌生，在真實案件發生時，能

高度落差甚大的大排水溝進行模擬搶救訓練，加

採取快速及安全的方式救援。但面對多變的災害

強吊掛器材及救助器材車吊臂吊掛操作，使救災

現場，模擬訓練不可能包含所有情境，災害現場

人員保持高度技能並熟悉器材勘用狀態，俾利出

搶救行動又是刻不容緩，消防人員更應熟練器材

勤救災時能夠發揮高度消防戰力及救災效能。

及技能之操作，在執行勤務時才能有效運用各項

模擬訓練由領有救助隊師資班證書學員擔

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消防月刊 2016.5

器材順利完成救助任務。

Rescue Record 搶救紀實

平時精進救護技術 關鍵時刻搶救生命 We improve our rescue skills and safe lives in the nick of time ■文／南投縣政府消防局 李旻軍 ■圖／李旻軍提供

2

月 25 日早上 9 點多，才剛與昨日上班的救 護隊同事完成救護車任務交接及器材清點，

分隊的廣播器就傳來廣播出勤的聲響：「急病救 護～請救護班同仁趕快出勤！」衝往值班臺拿取 派遣令的同時，值班的同事也告知我們：發生地 點在 OO 銀行內，據報有位民眾身體不適，其餘 狀況不明。

病患 OHCA 電擊搶救 救護車停妥後，跟著銀行人員的指引快速趕 往現場，才踏入銀行大門就看見病患倒臥在銀行

■救護人員與 OHCA 康復的王先生合影。

大廳內，接觸患者後立即開始評估其生命徵象，

呼吸道時發現患者已恢復了自發性呼吸，當下立

「是 OHCA，我先壓胸！仲崴，你快打開 AED ！

即請學弟暫停 CPR，好讓我重新評估患者生命徵

文濱大哥請幫忙準備 LMA 及 BVM ！」「現場有沒

象：頸動脈摸的到、呼吸稍快，在給予患者非再

有人知道這位先生發生了什麼事，怎麼會突然倒

吸入行面罩後才進行患者的搬動。上救護車後，

地？」CPR 的同時除了分配任務請同事幫忙，也同

我再一次評估病患的生命徵象：頸動脈摸的到、

時詢問現場圍觀人員有沒有人知道事發的經過。

呼吸＞ 30 次／分鐘，「學弟，麻煩你改以 BVM

「他（病患）剛剛只說他有點不舒服想坐著

給予病患 Bagging，並密切注意他的生命徵象。」

休息一下，大概過了 5 ～ 10 分鐘，就看他突然

快速的囑咐學弟注意事項之後，立即驅車將病患

昏迷倒地了！剛剛好像還有呼吸啊……」警衛大

送往就近責任醫院，並且以無線電通報院方： 「南

哥緊張的說。此時 AED 也下了指示：「正在分

投 91 車上載送一名男性病患年約 50 歲，剛剛民

析病人心律，請不要觸碰病人……建議電擊，請

眾目擊該名患者 OHCA，現場以 AED 電擊 1 次，

按下橘色閃動按鈕。」完成 AED 電擊後學弟也

目前 ROSE 恢復自發性呼吸，意識狀況對痛沒有

迅速過來接替 CPR，而正當我想為病患建立 LMA

反應 GCS3 分，過去病史及藥物過敏史皆不詳，

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搶救紀實 Rescue Record

請貴院準備急救。」

成功救護重獲新生 在將病患送往急診室並與護理人員交接完 病患狀況，護理師驚訝的問：「這病患剛剛真的 OHCA 嗎？」我緊接著回答：「我們在現場使用 AED 電擊一次，病患在現場 ROSC。」急診醫師 也在初步評估病患後說：「病患的血氧 100％、 血壓 136 ／ 74 及脈搏 102，數值都很正常。他（病

■讀取 AED 分析之分析結果。

患）真是幸運啊。你們做得很好，接下來交給我 們吧！」持續追蹤病患王先生的康復狀況，在得 知他已經康復出院後，我們也特地前往拜訪。王 先生除了感謝我們的幫忙，也很肯定消防人員執 行到院前緊急救護的處置能力，直說多虧了救護 人員的協助，他才得以重獲新生。對我來說這次 難得可貴的急救成功救護案件，除了為該名病患 的生命得以延續而感動，也因為自己有能力幫助 需要幫助的民眾而感到開心，更讓我體認到成功 的救援絕非偶然，而是來自於平時的整備及技術 的熟練，只有透過不斷的練習，才能在急救現場 給予病患最好的幫助。

小專責救護隊提高 OHCA 存活數 回想起剛調任至南投分隊，當時謝濠光分隊 長為了提升分隊執行到院前緊急救護的品質，藉

■病患到院前 ROSC，於 3/26 康復出院。

此提高 OHCA 病患的急救存活人數，而研議成立 小專責救護隊。當時負責召募成員的 EMTP 張鈞

官除了嚴謹的訓練成員們救護技術，也時常藉由

淇教官詢問我，有無意願加入此小專責救護隊，

實際的案例來教學與討論，期盼成員能以優良的

不僅可以精進救護技術，更可以幫助更多需要緊

救護技術，給予緊急傷病患更好的救護品質。也

急救護的民眾。那時的我原先擔心自己救護技術

因為如此，南投分隊小專責救護隊成立不到 1 年

不足勝任，但是鈞淇教官跟我說：「業精於勤，

的時間，已幫助 4 名 OHCA 病患成功康復出院。

荒於嬉。救護技術一定要藉由反覆的練習來熟

濠光分隊長也一直鼓勵小專責的每位同仁：沒有

練！藉著團隊間相互的學習，絕對讓你的成長事

最好，只有更好！唯有不斷地學習及精進救護技

半功倍。」聽著教官滔滔不絕的講述成立後的願

術，才能給予傷病患最好的到院前緊急救護處

景，我也毅然決然的加入。

置。盡最大的能力幫助傷病患，讓他能夠及早康

在濠光分隊長的推波助瀾下，南投分隊小 專責救護隊在 104 年 5 月成立。成立後，鈞淇教

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消防月刊 2016.5

復出院與家人團聚，維持其家庭完整及保持家庭 功能，是我們最初也是最終的願景。

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

臺北市政府消防局陽明山分隊 辦理空軍 CPR+AED 全民宣導 Taipei City Government Fire Department Yangmingshan squad Air Force CPR+AED national promotion

■文／臺北市政府消防局 羅佳樟 ■圖／羅佳樟提供

■每一位民眾都應學會「叫叫 CD」。

近

年來心肺復甦術及 AED 電擊逐漸受到重 視，國人大多只耳聞過 CPR 及 AED，卻從

未實際進行相關操作，更有民眾認為 AED 有觸

■臺北市政府消防局陽明山分隊辦理全民 CPR+AED 宣導。

慢慢以各種方式推廣到社會上每個角落。

來就補，強化民眾救護力

電之虞，不敢貿然使用或實施急救，延誤急救之

為了加強推廣 CPR 操作教育，挽救更多瀕

黃金時間。其實 AED 全名為「自動體外心臟去

危生命，陸續以「正式課程」、「體驗學習」及

顫 器 」（Automated External Defibrillator）， 是 一

「救心巴士」等 3 種方案，透過提供定點教學、

部能釋放適當電量，使患者心律從心室纖維顫

到府服務及不定時主動深入社區及學校等方式進

動（VF）或無脈性心室頻脈（Pulseless VT）恢復

行宣導，使一般民眾於緊急狀況下對瀕死傷患具

正常心律的醫療儀器，隨著時代的進步，CPR 及

備基本醫療處置能力，以強化整個社會的急救能

AED 操作等能即時挽救瀕死患者生命的技術，也

量，更積極於臺北市各地推廣全民 CPR+AED「來

消防月刊 2016.5

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■學員也上臺練習 CPR。

就補計劃」，培養一般民眾的基本處置能力，維

瞭解此項救命急救技能，在緊急時必能即時發揮

持瀕危病患之生命徵象，有效提升人命搶救成

功效，於第一時間挽回患者生命，在實際操作過

效。

程的互動中，更熟練了參與人員的相關技能，對 再者由於傳染疾病與日俱增，民眾於胸外

自己以及同儕都是更深層的保障。此外，隊員羅

按壓急救時不敢實施（口對口）或（口對鼻）人

佳樟參考學習英文之右腦圖像記憶法，自製宣導

工呼吸，容易導致急救者心裡慌亂，不知如何處

CPR 口訣看板「叫叫 CD」，利用掀翻式 PP 板教

置，無法有效維持瀕死患者的穩定生命徵象。有

學及問題考詢，教導國軍弟兄們 CPR 的急救流

鑑於此，臺北市政府消防局救護科便將民眾版

程及解說 AED 的使用方法，有效增進學員之深

CPR 口訣從早期的「叫叫 CAB」給予 2 口氣改良

刻印象，期能達到施救者之正確性及完整性，教

為新版的「叫叫 CD」，於急救時不必給予 2 口

導正確使用 AED，破除會電人的迷思。

氣，減輕民眾心中疑慮，使更多民眾能在必要時 可以對患者進行必要之救治。

熟悉「叫叫 CD」，救人功效大

此次宣導活動係考量空軍電達站地處偏遠， 又為特定軍事管制區，平日人煙罕至，倘若發生 緊急救難事件，救護人員到達時，往往已經錯失 搶救的最佳黃金時間。故希望藉由此次宣導活

為了延伸推廣觸角，臺北市政府消防局第

動，使該單位人員熟悉 CPR+AED 的急救流程，

四救災救護大隊北投中隊陽明山分隊隊員羅佳

擁有基本急救技術與能力，俾能於緊急情況發生

樟，於 105 年 3 月 8 日至轄區陽明山空軍第三電

的第一時間，即時給予適當急救處置，維持病患

達中隊進行 CPR+AED 宣導及教學。空軍雷達站

穩定的生命徵象，將危害風險降至最低程度。

位居偏遠山區之軍事特定區，如若單位官兵都能

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消防月刊 2016.5

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

搶救資訊一把罩 幕僚包包不可少：大隊幕僚專用包 Rescue information on hand, aide packs are indispensable Special aide packs for the fire rescue squad

■文／新北市政府消防局 蘇淑娟 ■圖／蘇淑娟提供

山、觀音山緣故，轄內亦有諸多登山步道（如山

壹、前言

仔頂登山步道、二坪頂登山步道、牛寮埔登山步

新北市政府消防局第三大隊所轄幅員廣闊，

道等），綜上；災害類型呈現多樣化。

轄內面積合計 199.9 平方公里、人口約 80 萬人，

經統計第三大隊 104 年 1 月 1 日至 105 年 3

轄區涵蓋都市及鄉村型態，除了有交通發達及生

月 31 日之出勤資料得知，大隊出勤之災害種類

活機能便利的都會型地區，如：三重、蘆洲、淡

多元且出勤次數偏高 ( 平均每月皆會出勤 1 次 )，

水，也有較偏遠的地區，如：三芝、八里，亦包

故平時除了著重於分隊各式搶救技能訓練、落實

含各種類型之建物，如：樓高 37 層的麗寶之星

分隊兵推外，大隊幕僚對於作戰編組熟悉度及落

T1、湯城工業園區、加油（氣）站、捷運（站）

實大隊實兵演練、舉辦火警出勤檢討會亦十分重

機廠、連棟式鐵皮工廠、觀音山隧道等，另轄區

要，大、中、分隊同仁共同齊心協力救災，才得

有山有海，除了緊臨淡水河、大漢溪且海岸線狹

以因應轄內各式災害。

長（含沙崙海水浴場、淺水灣），又因靠近陽明

■新北市政府消防局第三大隊出勤統計表 編號

時間

地區

類型

概述

出勤人車

1

2015/1/1 00:16:39

三重區富福街

火警-倉庫

無死亡、受傷/約1坪

31輛/ 114人

2

2015/3/8 13:16:27

八里垃圾焚化廠 離岸邊 100公尺遠

緊急救援-救溺

4名救出 1名死亡

16輛/ 49人

3

2015/6/28 10:32:33

新北高中(舊名為國立三重 檢舉-液化石油氣鋼瓶 高中) 對面

瓦斯卸貨、無安全措施

4輛/ 8人

4

2015/2/26 00:26

三重區文化北路

火警-住宅

4人死亡、1人受傷/ 約30坪

29輛/ 88人

5

2015/6/27 20:32

八里區八仙樂園

火警 粉塵暴燃

15人死亡 487人受傷

86輛/ 727人

6

2015/7/25 02:37

三重區五華街

火警-住宅

1人受傷/ 約12坪

29輛/ 96人

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

7

2015/08/20 八里區龍米路二段117巷 13:02:05 觀音山

火警-山林田野

無死亡、受傷/ 約2公傾

24輛/ 84人

8

2015/9/8 07:14

蘆洲區復興路

火警-住宅

1人死亡/ 約1坪

12輛/ 42人

9

2016/1/27 20:18

淡水區中山北路

火警-住宅

無死亡、受傷/ 約30坪

28輛/ 99人

10

2016/2/2 05:41

蘆洲區中興街

火警-工廠

無死亡、受傷/ 約200坪

56輛/ 183人

11

2016/2/26 16:07

淡水區大忠街

火警-住宅

無死亡、受傷/ 約30坪

27輛/ 80人

12

2016/3/26 06:22:09

八里區龍形三街

火警-住宅

無死亡、受傷/ 約23坪

19輛/ 58人

13

2016/3/23 03:20:12

三重區六張街

火警-住宅

死亡6人/ 約67坪

37輛/ 117人

（統計時間：104年1月1日至105年3月31日）

貳、創意發想 一、多拉 A 夢是一部膾炙人口的卡通，裡

要任務。 因起火處位於山頂，故火場指揮中心成於山 頂起火處第一面，火警作戰編組中的水源幕僚，

面的主角多拉 A 夢為了使大雄渡過難關，總是 從「百寶袋」內拿出一些稀奇古怪的道具，進而 使主角化險為夷，而大隊幕僚角色亦同，大隊幕 僚人員於災害現場，除了要適時發揮幕僚整合及 協調能力，協助指揮官迅速掌握現場狀況，更要 整合現場各項訊息回報，故大隊出勤時要攜帶救 災平板電腦及各式搶救資訊表單，俾利統整現場 各項資訊。 二、案例說明 1、出勤時間：2015 年 8 月 20 日下午 1 時 2 分。 2、地點：八里區龍米路 2 段 117 巷往觀音 山方向。 3、種類：雜草火警，燃燒面積約 2 公頃。 4、說明：本場火警係民眾燃燒雜草進而引 發火燒山意外，起火地點為八里區觀音山之頂 端，該路段消防車進入不易，又為水源缺乏地 區，故延伸水線保持水源不中斷、注意無線電通 訊死角及確保搶救資訊正確，皆為大隊幕僚之首

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消防月刊 2016.5

■每月舉行 2 場大隊實兵演練。

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

除了要確認山上至山下之水線皆有中繼使水源不

參、說明

中斷外，另要確認現場車輛部署情形並繪製於火 場指揮中心之災害搶救資訊白板內，當日時值正

一、再造使用

午時分，烈日當頭且風勢強勁，而該處又雜草叢

使用大隊汰換不用之斜背包進行改造，如下

生，致使現場火勢延燒迅速，至當日下午 5 時

圖包包為背帶處斷裂，以針線先行縫合並加上別

54 分才將火勢完全熄滅，救災歷時將近 5 小時，

針固定，即可將其改造成幕僚包使用。

需從山上至山下來回無數趟，除接受烈日的考驗 外，手上同時要拿著繪製之資料、無線電及手機 隨時回報現場情形，資料集中放置於大隊幕僚包 有其重要性。

■包包背帶處斷裂。

■起火點。

二、明顯標示 以印表機印出大隊別並貼上新北市政府消 防局所製發之「個人救災裝備標籤」，即成為一 張明顯識別標示，並於標示兩側加上反光貼紙， 以提升安全性，將標示貼上可拆式黏貼貼紙，一 面貼於包包正面，一面貼於標示背面，如此一 來，即可成為可拆式識別標示，倘未來需更改字 樣，皆可將其隨時拆下更新。

■水線部署。

■標示正面。 ■現場來回確認搶救情形。

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

■各式文件。

三、內容物 ■貼上可拆式黏貼貼紙。

1、包包內層 （1）第 1 層－原子筆及白板筆。 （2）第 2 層－口罩。 （3）第 3 層－資料夾板、各式文件及筆袋。 2、筆袋： （1）磁鐵條：若出勤大型災害其相關資訊 眾多，可使用磁鐵條將各幕僚後續彙報之資料貼 於白板。 （2）哨子：警示行人或協助指引交通使用。 （3）油性筆：出勤時若遇雨天，使用油性 快乾筆撰寫相關資料，避免資料遇水產生模糊不

■包包第一、二層。

清之現象。 （4）磁鐵夾：各幕僚資訊可用磁鐵夾統一 夾住貼在白板上，由聯絡組幕僚進行資料彙整。 （5）小白板筆 ( 附筆擦 )：加註提醒資訊。

■資料夾板。 ■筆袋內容物。

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消防月刊 2016.5

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

■大隊出勤及兵推時，大隊幕僚使用專用包之情形。

（6）夾燈：若遇半夜出勤，因幕僚需四處 走動收集資訊及注意人車部署情形，將小型夾燈

肆、結論

夾在文件夾上，以利撰寫各式資訊。

第三大隊轄區幅員廣闊且城鄉差異性大，

（7）白板擦：更正白板資訊。

每次大隊兵推及出勤都是搶救作戰經驗累積，每

四、心得及優點

週日定期由大隊長或副大隊長主持之大隊幕僚兵

1、便利性：將幕僚出勤時所需攜帶之物品

推，除了分享各式火災案例及模擬推演外，大隊

集中放置，以避免遺漏攜帶之情況發生。 2、提升出勤速度：平時該包掛於個人消防 衣帽鞋架處，倘遇大隊出勤時，穿載完整配備後 並將該包包直接背上即可出勤。

同仁透過討論及創意發想共同進行腦力激盪，提 出各式改善出勤效率之方案及巧思。 因幕僚出勤時所需攜帶之物品眾多（如：平 板電腦、無線電、照相機及各式表單等），若未

3、實用性：目前第三大隊救災出勤及兵推

放置於專用包內恐會發生遺漏攜帶之情況，此次

時，幕僚即使用大隊幕僚專用包，一致認為該包

運用原有物品進行創意改造，將閒置少用的舊物

極具實用性及便利性，並透過定期舉行之幕僚會

變成出勤可使用之大隊幕僚專用包，將各式搶救

議共同集思廣益增強專用包之實用性及機能性。

資訊、相關表單集中放置，除使大隊幕僚加快出 勤速度外，並能依現場狀況立即使用相關表單及 物品進行資料彙整，以提升幕僚專業度並強化災 害搶救效率。

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善用 CCIO 指揮精神 有效進行搶救作業 Use CCIO instruction spirit to effectively conduct rescue work ■文／高雄市政府消防局 溫逸菁 ■圖／溫逸菁提供

前言 CCIO（Command and Control of Incident Operations）即事故現場指揮與管制運作，此套 作業模式，其功能並非指導如何滅火，而在提供 一套如何組織災害應變體系及有效運用資源的務 實可行作業模式，以共通的認知、語言及操作方 式指揮管制事故現場災害搶救。 災難事故起因發生於他人，消防人員並非始 作俑者，因此其角色定位是要讓狀況穩定下來並

■美國教官授課情形。

解決問題。雖然指揮官的經驗及應變管理能力影

指揮官通常無足夠幕僚，到達現場後，除了要立

響救災成效頗大，但災害搶救打的是團體戰，並

即掌握及提供現場資訊，還要指揮救災或請求支

非僅靠指揮官一枝獨秀，必須有團體成員間的有

援，遇規模較大的災害，光是陸續到達支援人車

效配合與支持。

報到、請求指派任務等，就可能使其分身乏術並

近年，內政部消防署為強化各地消防機關幹

造成無線電壅塞，另外還要統計人車情況、應付

部之災害現場指揮能力，特邀請美國消防學院 2

突發狀況……等，往往無法全心全意於初期部署

名教官來臺教授 CCIO 訓練課程，並以了解 CCIO

及戰術運用，雖然後續將有更高階指揮官到達，

作業方式、情境模擬訓練及建立機構單位間互助

指揮權轉移後，新的指揮官可以調整或擴大初期

等為主軸。筆者亦榮幸參與訓練。

指揮官之決策部署，然已經開始運作之人車要重

控管指揮幅度 精簡通訊機制

新分配挪移有其困難，因此初期部署常有決定性 的影響。所以，善用 CCIO 模組化、分組分工負

越大的災害現場，初期指揮官越是忙得焦

責之指揮精神，將作業中的部分權責分配給下層

頭爛額，尤其各地消防機關普遍人力不足，初期

指揮人員，將每層指揮幅度控制在合理數以下

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消防月刊 2016.5

Fire Prevention & Rescue Section 消防天地

（理想指揮幅度通常為 5 人／單位），並藉指揮

責之方式編組指揮（並指派該分工組別之指揮

鏈之管道溝通，簡化分流整體通訊，以利指揮官

者，以維持合理指揮幅度）、彈性設立指揮（及

（IC）有效指揮管理災害現場，無須再費心於諸

功能）幕僚、每位救災人員只能有 1 位指揮者、

如人車數量計算調度、受理報到……等每樣大小

使用共通的語言、指揮通訊的分流、依火警等級

工作細節上，更可專注隨時變化的現場以及全面

派遣人車（例如 1st Alarm：3 部 Engine －每車 4

整體的角度處理災害搶救作業。

人、1 部 Truck － 6 人、1 部救護車－ 2 人……）、

善用 CCIO 精神 因地制宜本土化是重點

律定建立集結區（Staging）之時機（集結區管制 人車、資源之運用或待命）……等。

CCIO 作業是個從小型災害到跨機關的大型

我國與美國消防運作狀況、模組不盡相同，

災害搶救皆可運用之模式，尤其災害越大，此種

CCIO 模式無法完全直接套用在臺灣，但不代表

可因應各種災害種類、規模及複雜度而調整或彈

不能參採運用，其實，取其優點並因地制宜調整

性延伸的作業模式更顯其價值。

為當地適用可行的版本才是重點。

應用 CCIO 作業，即使同一場災害，可能因 指揮官經驗、習慣產生不同的分工編組，但同樣 都在 CCIO 的精神及原則下彈性活用，例如，以 樓層或地理面向編組、以功能編組或其他分層負

參考資料 災害搶救指揮進階種子教官班訓練教材 （2015），內政部消防署編印。

■消防署於 104 年 11 月聘請美國教官來臺授課合影。

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消防天地 Fire Prevention & Rescue Section

窄巷公安 大嘉心安 Public safety of narrow lanes, Chiayi is safer ■文／嘉義市政府消防局 黃士柏

臺

灣許多地區因居住人口稠密、建築物緊鄰 及巷道車輛停放，導致大型消防車通行不

演練窄巷搶救，提高作戰力

易，增加救援困難。尤其是當火警一發生，特別

為強化消防人員平時救災能力，定期安排於

是都會區狹窄巷道，因巷道兩邊停放汽機車，導

狹窄巷道之搶救演練。藉由模擬災害現場可能發

致消防車、雲梯車無法進入狹窄巷道，常影響火

生之各種狀況，實際操演救災器材及車輛部署，

警搶救。屢有發生因此造成人員死亡之不幸事

並使消防人員熟悉各項救災裝備、器材操作技

件，再次突顯強化狹小巷道管理作為的重要性。

巧，尤其是消防車輛無法進行搶救之狀態下，利

窄巷暢通方能有效搶救巷道火災 因狹窄巷道影響救災效率，甚至造成人民生 命、財產損失。首先應清查針對轄內各搶救不易 的狹小巷道，並將這些狹小巷道及圖資都建置入 救災救護指揮中心派遣系統，一旦列管的巷道發 生火警，系統會自動提醒該處是狹小搶救不易地 區，提供執勤人員依特性調派適當車輛救災。 其次為維持搶救上必要通道，除協調各鄉 鎮公所設置標誌、繪製標線外，並會同相關單位

用移動式幫浦加壓送水，延伸水帶至起火處執行 火災搶救。並保留搶救動線以利救護處置作為及 傷患後送，提升整體救災應變處理能力，以期災 時發揮救災最大效能。

提醒民眾多配合保平安 最後必須加強宣導，喚起民眾對狹小巷道居 家安全的重視，並提醒民眾，在進行搶救過程當 中勿驚慌及圍觀，配合消防人員實施避難工作， 才能將災難損失降至最低。

如交通局、警察局、民政局等，共同研商針對巷

火災發生時，生死一瞬間，分秒必爭，因

道路邊停車、違建棚架、廣告看板等項目，依法

為任何因素都會造成人員死傷。因此如何利用最

繪設禁停紅線、輔導改善、取締或查報拆除等工

短的時間，災害發生時能冷靜地應變各種突發狀

作，俾能提升救災戰力，以期減少災害所帶來生

況、臨危不亂的做出最適當的判斷，並排除影響

命、財產的損失。

救災之阻力，以確保救火、救人、救災之搶救黃 金時效。

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Fire Service Tidbits 消防花絮

臺南震災重創後新啟示

消防員自製影片 翻轉防震迷思

■文／嘉義市政府消防局 林瑞哲 ■圖／林瑞哲提供

Lessons from the Tainan earthquake disaster Firefighters made videos about earthquake prevention myths

■影片主角被救援的狀況。

105

年 2 月 6 日高雄美濃規模 6.6 地震

地震災情時（例如：日本 311 大地震、臺灣 921

重創了臺南地區，其中又以永康

大地震及 0206 臺南大地震等），網路便開始瘋

區維冠大樓更是傷亡慘重，嘉義市政府消防局聽

傳黃金三角等錯誤觀念，而這些錯誤的知識往往

聞臺南嚴重災情，第一時間立即派出所屬特種搜

就是面臨災害的生死關鍵。於是在搶救過程結束

救隊和義消前往救災，而筆者亦為第一梯次前往

後，筆者腦海中便浮現一個想法，希望能製作一

救援隊伍成員，為期多日的震災搶救，一共救出

部糾正民眾錯誤觀念的震災應變宣導短片。但如

5 名生還者。

果只是蒐集文宣資料後製的成品，可能沒辦法深

親身經歷是最好的宣導題材

植人心。苦思許久，突然想起 104 年防火宣導班 授課講師－前消防署組長林金宏所言，最好的宣

然而「災害搶救結束不是故事的結局，而

導題材就是災後生還者的親身經歷。於是，筆者

是宣導民眾正確防震觀念的開始」。每當聽聞有

嘗試聯繫此次震災受困 16 小時而被嘉義市政府

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消防花絮 Fire Service Tidbits

■黃女士的親身經歷是最好的教材。

消防局特種搜救隊搶救出來的黃寶丹女士。當電

宣導能播放自製的宣導短片，藉此活化宣導方式

話響起的另一端，是充滿感激的聲音，黃女士也

並教育民眾正確的防震觀念，卻意外得到廣大的

義不容辭地答應筆者的災後訪視。筆者運用 104

迴響及媒體報導。筆者心想，自製的宣導影片，

年在消防署防火宣導班所學，自行設計問卷調

雖然比不上電視新聞媒體專業後製，但真實有溫

查，利用 228 休假時段，親自前往臺南拜訪黃寶

度的訪視畫面，是會感動渲染人心的。

丹女士。

自製影片獲得廣大迴響

切記保命 3 步驟－趴下、掩護、抓住桌腳 最後，筆者提醒民眾，當強震來臨時莫慌

透 過 黃 女 士 親 身 經 歷， 還 原 至 地 震 發 生

張，誠如黃女士說的「時間根本來不及，立即尋

的 實 際 狀 況， 並 從 中 發 現 民 眾 常 見 錯 誤 的 防

求掩蔽才是正確的」，也勿再相信黃金三角等網

震 觀 念（ 例： 遇 地 震 時 要 先 開 大 門 或 關 瓦 斯

路謠言，應立即尋找掩蔽，並謹記地震保命三步

等 ）， 亦 是 地 震 喪 失 寶 貴 生 命 的 原 因。 返 隊

驟「趴下、掩護、捉住桌腳」，平時備好緊急避

後，筆者立即與分隊同仁不斷地溝通、修改，

難包、固定大型傢俱才是上策。而這次災後訪

將訪談過程後製剪輯成影片上傳至筆者臉書

視，也讓筆者深深感受到臺灣人堅韌的生命力，

（https://www.facebook.com/100001645890266/

期許『天佑臺灣』，震災居民能儘速完成災後復

videos/1102843819780471/）。

原工作，重拾對生活的信心。

當初的用意只是簡單地想讓分隊同仁外出

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Fire Service Tidbits 消防花絮

林口第二站

文化消防分隊成立 Linkou Second Station- Wenhua Fire Squad founded ■文／新北市政府消防局 王瑋琳 ■圖／王瑋琳提供

期以來，消防編制一直都是處於戰力不足

長

31 日舉行落成典禮，除此之外還有蔡議員淑君

的狀態，新北市政府消防局第二大隊的轄

捐贈災情勘查車 2 輛以及地方鄉紳宮陳愛女士捐

區，涵蓋了新莊區、五股區、泰山區、林口區，

贈救護車 1 輛。

其中又以林口區的轄區特性最為特殊。 林口區轄區幅員遼闊，人口密集，東依觀音

林口文化分隊，可提升救災品質

山、北臨西濱海域，有國道一號、西濱 61 快速

透過林口文化分隊的成立，能和林口分隊就

道路及五楊高架環繞，轄區內有工一及工二工業

近互相支援。於救護方面，可以減少民眾等待救

區，各型工場林立，亦有機場捷運 A9 站設立，

護車的時間；於救災方面，可以在最短時間內支

周圍住宅高聳入雲，超高層建築物不在少數。但

援林口分隊，盡可能在第一時間內將火勢控制或

轄區消防隊僅僅只有林口分隊負責地方救災救

撲滅，以減少災害持續擴大的機會，更減少災害

護，因此林口區又有一個獨立作戰區的別名。

所致之損失。雖然人力尚未達到配置的標準，但

轄區廣大，消防戰力不足 特殊的地形及轄區建築特性，使林口的災害

未來消防人力會漸漸的補足，以達到最大的救災 效能，提升救災救護品質，建構一個完整的災害 防救體系。

種類多變，勤務量逐年提高。可是一旦遇上大型 火災，光靠林口分隊是無法獨自將火勢壓制，只 能等待五股、泰山區的鄰近分隊前往支援，而前 往途中路途遙遠，往往到達時，火災早已擴大延 燒，搶救更是困難。 新北市政府消防局近年積極推動各項建設， 在局長黃德清積極、努力的爭取下，市府整合林 口地方行政資源，提供更便民的服務，由城鄉發 展局負責文化分隊的新建工程，於 105 年的 3 月 ■林口文化分隊落成典禮。

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志工園地 Volunteer Garden

大有義消成立 義氣風發 消災解難 Da Yo Volunteer Firemen team founded Always ready to help others selflessly in time of need ■文／桃園市政府消防局 黃皓彰、李峯隆 ■圖／黃皓彰、李峯隆提供

桃

園市桃園區主要可分為市中區、中路區、

義消招募過程 克服困難 堅持不懈

埔子區、大樹林區及會稽區等五大區，

還記得在招募義消的過程中，除了承辦同

總人口數約 42 萬人，為因應人口稠密地區消防

仁吳建勳印製招募單到各區里長服務處發放外，

救災救護之即時性，在 102 年 9 月份於會稽區成

還動用了分隊全體人員利用宣導勤務時招攬有意

立大有消防分隊，為桃園區第 4 個消防分隊，轄

願參加義消的民眾，亦在 104 年 3 月 20 日於分

管會稽區及部分埔子區等共 13 個里，對高樓住

隊辦公室召開義消籌備說明會，當時報名人數寥

宅密集之會稽區，無異讓當地居民吃下一顆定心

寥無幾，邱志湧股長（時任大有分隊分隊長）於

丸。 所謂「政府資源有限，民間力量無窮」，隨 著大有消防分隊的落成，自 103 年起即陸續募集 當地有志青年投入義消行列，大有義消分隊在眾 人的期盼下於 105 年 1 月 6 日正式授旗成軍，此 義消分隊的成立具有指標性意義，從招募義消、 基本訓練到辦公室佈置以及成軍儀式，無一不是 大家共同努力奮鬥的結晶，不但為桃園市最年輕 的義消單位，也增加大有分隊轄區的消防救災戰 力。 ■大有義消隊員利用晚上時間接受訓練。

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消防月刊 2016.5

Volunteer Garden 志工園地

說明會中透過簡報讓民眾瞭解義消工作對社會的 貢獻、義消組織及服務內容、義消保障法條及福 利，好讓民眾對於義消團隊有更深入瞭解。惟成 果並非盡如人意，或許是在 104 年年初，桃園新 屋火警造成 6 位警消頓時殞落，民眾聽到消防就 直覺浮出「危險」2 字，使我們在招募過程中感 到阻礙重重，至當年 5 月為止，分隊僅收到 8 位 ■義消隊員練習使用消防器材。

民眾的報名表，儘管這樣的編組離正式義消成立 還有一小段距離，仍為之後的成軍儀式打下良好 基礎。

班時間接受訓練，且認真積極的態度令人敬佩，

之後，包括新任分隊長黃晧彰、承辦人吳建勳

畢竟這 17 名義消同仁來自四面八方各種領域，

及分隊所有同仁，大夥仍然堅持不懈，在不斷向

各有自己的工作與家庭，但他們依然肯為了大眾

轄區內各里長及當地仕紳宣導招募下，成員總人

生命財產安全著想而努力學習新事物，著實令人

數已達 17 名，在這幕後的功臣即為本分隊所轄

欽佩，證明大有義消分隊每位同仁都擁有一顆熱

的大有里里長張丁元，身先士卒主動加入義消，

忱的消防心。

除了本身里長事務繁忙外，更將自身服務推廣至 與里民相關的公共安全層面，可謂功德無量。

紮實訓練 造就不凡

大有成軍 團結一心 在為期 1 年的招募、訓練的同時，大有義消 副分隊長鄧清元（代理分隊長） 亦招募了 10 位

在 48 小時的新進義消基本訓練課程裡，包

顧問加入組織，使得大有義消團隊更趨於完備；

括火災滅火、防火逃生要領、消防車操、救災裝

就在 104 年底，17 位大有義消同仁在成軍授旗

備器材的講解與操作、消防衣帽鞋的著裝與保養

儀式上展現其訓練有素的氣勢，最為吸睛的是有

及救護技術訓練等等。為了讓新進義消同仁在最

2 位女性隊員也身列隊伍中，此種巾幗不讓鬚眉

短時間內能得到最紮實專業的指導，承辦人安排

的熱忱，令在場與會嘉賓印象深刻。在成軍授旗

各課程領域的專業教官，從桃園市政府消防局簡

的那一剎那，所有困難、阻礙等皆化為纍纍甜美

任技正鄭安平、災害搶救科科員辛年琦至大隊長

果實，有一種在自己手中孕育了全新的生命，其

李振坪、大隊分隊同仁，無不利用勤務及業務之

感動及興奮之意，確實難以言喻。

餘詳細地向新進義消講解課程內容，就是要給大

義消大哥大姐們，感謝你們的義氣相挺！你

有義消新進同仁最好的學習環境及最紮實的課程

們的熱忱與關心讓大有消防隊更加溫暖，義消成

內容；也因為這樣紮實的訓練課程，連桃園區其

軍並非是個終點，而是承擔了更重要的使命，在

他義消分隊新進義消都共同來參與訓練，在訓練

一群無名英雄（雌）們默默地排除萬難、消除危

過程中不乏各級長官與義消幹部的關心與指導，

害下，造就了桃園市民們的健康平安。在各界長

包括第一義消大隊及桃園義消中隊各級幹部均多

官及義消兄弟、婦宣姐妹們的祝福下，期盼未來

次到場關心訓練情形。

的日子裡，能夠招募更多有熱情的新血加入這個

當然訓練的主角－義消同仁們每晚利用下

大家庭，讓大有義消分隊能更加團結茁壯。

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志工園地 Volunteer Garden

救護最前線 義消一世情 Rescue frontline, volunteer firemen for life

臺

■文／臺北市政府消防局 陳帝杰

北市政府消防局第四大隊士林中隊天母

醫院做處治，幾個月後，患者已完全康復並能自

分隊有一名服務多年之義消鄭志鴻大哥，

行辦理出院，拯救了一條寶貴的性命。

目前任職於中華電信，鄭志鴻大哥於民國 101 年 取得 EMT1 資格後，每天下班後及休假時均會至 分隊報到並協助救災、救護勤務，風雨無阻默默 行善長達 4 年，未曾間斷。

救護義消 4 年勤務不間斷

一句感謝帶來堅持的動力 義消鄭志鴻大哥說：「當初母親臨終前對我 訓示，希望我可以當個好人，施比受更有福，而 這世界上還有很多需要我們幫助的人，如果我們 有能力、也有時間，我會盡量為弱勢族群服務、

協勤的救護案件眾多，無論是 ALS 案件或

協助緊急救護的相關任務，病患家屬的一句謝謝

在 BLS 案件上皆給予警消同仁不少幫助：在交通

或是一個感激的眼神，都是我繼續堅持下去的動

意外中鄭大哥幫忙傷患包紮止血，並協助使用護

力；母親在世前亦曾託付我捐出些家庭的所得購

木固定；遇到低血糖患者則協助救護同仁準備 IV

買消防救災車輛來回饋社會大眾，我認為消防隊

進行靜脈輸液；如遇到最棘手的 OHCA 案件，鄭

員們都是活菩薩，我能當上活菩薩們的小助手已

大哥亦能從容協助使用三合一氧氣組 BVM 給氧，

是非常的榮幸，一生義消一世情！當我老到沒有

並幫忙救護同仁進行 CPR 與 AED 急救，如現場

辦法勝任義消的救災、救護勤務時，我將以年輕

判定 VF 電擊結束後由救護同仁持續進行心肺復

的時候身為一名臺北市的義消為榮，這輩子也沒

甦術，鄭大哥會很有默契的協助將患者搬上擔架

甚麼遺憾的了。」

床，後送往最近急救責任醫院進行相關醫療處 置。

現今救護勤務已成了每天最多的案件，身 為正式的消防人員，秉持著助人為快樂之本的初

曾經有一次發生在某淡水線捷運站的案件，

衷，不管勤務多艱辛，所盼望的也只不過是任務

一位年約 40 歲的中年男子於上廁所時突然不支

結束之後有機會收到一句衷心的感謝、一個簡單

倒地，站務人員發現後立刻通報 119 叫救護車

的笑容，有了義消弟兄的協助，讓我們更有充足

前往急救，適時鄭大哥剛好也在分隊待命，便立

能力幫助更多的人！義消鄭志鴻大哥的小故事溫

即隨救護車出勤，到達現場後救護同仁發現患者

暖了這個社會的寒冷角落，人不怕走在黑暗底

已無生命跡象，馬上開始進行 CPR 急救，鄭大

下，就只怕心中沒有陽光！佛諺：「救人一命，

哥則協助準備氧氣及器材，待現場 AED 電擊完

勝造七級浮屠」在臺北市政府消防局天母分隊

畢及急救程序完成後，便將患者抬上救護車，這

裡，就有一個人用行動來驗證了這句話，他就是

時鄭大哥接手於送醫途中持續對患者協助做 CPR

義消鄭志鴻。

胸外按壓，維持患者體液灌流，最後送達醫院由

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消防月刊 2016.5

消防月刊投稿須知 為強化全國消防人員情感連結、增進消防學術交流、提供最新消防政策及消防新知， 本署每月發行消防月刊，以建立各地消防人員之溝通管道，增進彼此學習觀摩之機會。 一、投稿主題：凡有關消防之學術新知、國際動態、活動集錦、重大事蹟、工作研討、 搶救紀實、感人故事或時事議題等，皆歡迎投稿。 二、投稿方式 （一）為響應環保，請以電子郵件方式投稿，寄至 119fire@nfa.gov.tw。 （二）投稿文章請須標明文章標題及作者服務單位與姓名。以 WORD 檔、標楷體、 14 號字繕打，字數 1000 字以上，如有相關照片請置於 WORD 檔中，並另檢 附解析度 300 萬畫素 ( 或 1MB) 以上之圖片檔。 （三）投稿信件「主旨」為文章名稱。 （四）投稿不得違反著作權法之規定，文責自負；投稿內容如為譯文，或使用他人 著作 ( 包含文字、圖片等 )，應獲得原著作權人授權，如在合理使用範圍內， 仍請註明出處。經採用之稿件本署得進行各種型態著作財產權之利用（包含 紙本印行與數位媒體方式）及再授權第三人利用。 （五）每次投稿皆須檢附「投稿者基本資料」及「著作權授權同意書」，如未檢附， 恕不送審。「著作權授權同意書」請親筆簽名後掃描或拍照為電子檔傳送至 投稿信箱。( 格式自本署資訊網 / 政府資訊公開 / 出版品專區 / 消防月刊投稿 相關資料下載 )。 三、本月刊編輯小組對稿件內容有修改權，投稿皆視為同意本編輯小組之修改。 四、投稿文章不論採用與否，均不退稿，亦不另行通知。 五、每一期紙本出版後，電子全文將刊登於本署網頁。( 本署資訊網 / 便民專區 / 消防月 刊 )。 六、稿件獲刊者，本署致贈當期月刊 1 份，相關獎勵及稿費依「內政部消防署消防月刊 及消防電子報稿費暨獎勵要點」辦理。 七、投稿信箱：119fire@nfa.gov.tw 電話：（02）81959119 分機 6434