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TRATADO JURISPRUDENCIAL DE AFORAMIENTOS PROCESALES (Estudio particularizado teórico-práctico sobre los privilegios procesales de los altos cargos, autoridades y funcionarios públicos en el proceso penal español y en el Derecho comparado)

JUAN LUIS GÓMEZ COLOMER Catedrático de Derecho Procesal Universidad Jaume I Castellón

IÑAKI ESPARZA LEIBAR Profesor Titular de Derecho Procesal Universidad del País Vasco / EHU San Sebastián

Valencia, 2009

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Este tratado es fruto del proyecto de investigación presentado bajo el título “Análisis de los supuestos de inviolabilidad, inmunidad, aforamiento y privilegios de altas autoridades y funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones en Derecho español”, concedido por la DGCYT (Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología, Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva), Plan “Programa Sectorial de Promoción General del Conocimiento”, identificado como PS95-0219, para los años 1997/2000, siendo investigador principal el Prof. Dr. Juan-Luis GÓMEZ COLOMER y miembro del equipo el Prof. Dr. Iñaki ESPARZA LEIBAR. La parte alemana de este libro ha sido elaborada por JuanLuis GÓMEZ COLOMER gracias a una Wiederaufnahme de la Fundación alemana Alexander von Humboldt, beca disfrutada en los meses de julio a septiembre de 2004 en la Albert-Ludwigs-Universität de Freiburg im Breisgau (Alemania), bajo la dirección del Prof. Dr. Dr.h.c.mult. Klaus Tiedemann.

A quienes defienden con hechos el principio de igualdad, esa mĂĄxima tan amada en su letra y en su espĂ­ritu, pero tan denostada en su prĂĄctica judicial diaria.

Índice

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................

ABREVIATURAS....................................................................................................

LISTADO ESPECIAL DE ABREVIATURAS ALEMANAS ...................................

25 33 36

Parte primera ANÁLISIS DOGMÁTICO DE LA PROTECCIÓN JURÍDICA PRIVILEGIADA DE ALTOS CARGOS, AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN ESPAÑA I.EN GENERAL, SOBRE LOS PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS Y SU EXTENSIÓN ....................................................................................................

II.EL ORIGEN HISTÓRICO DE LA PRIVILEGIADA PROTECCIÓN ................

III.LA BASE CONSTITUCIONAL DE LA PROTECCIÓN Y NORMAS DE DESARROLLO .................................................................................................

IV.LA CONCEPTUACIÓN JURÍDICA SUSTANTIVA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ..................................................................................................

A) Inviolabilidad ........................................................................................

1. Fundamento jurídico .......................................................................

2. Personalidades favorecidas por ella ...............................................

3. Objeto ...............................................................................................

4. Naturaleza jurídica ..........................................................................

5. Extensión .........................................................................................

6. Características .................................................................................

7. Clases ................................................................................................

8. Efectos ..............................................................................................

9. Duración temporal ..........................................................................

10. Irrenunciabilidad .............................................................................

11. La inviolabilidad de los parlamentarios autonómicos ..................

12. La inviolabilidad de los parlamentarios europeos.........................

13. La inviolabilidad de los no parlamentarios, en especial de los Magistrados del Tribunal Constitucional ............................................

B) Inmunidad .............................................................................................

1. Fundamento jurídico .......................................................................

2. Personalidades favorecidas por ella ...............................................

3. Objeto ...............................................................................................

4. Naturaleza jurídica ..........................................................................

5. Extensión .........................................................................................

6. Características .................................................................................

7. Clases ................................................................................................

8. Efectos ..............................................................................................

9. Duración temporal ..........................................................................

10. Irrenunciabilidad .............................................................................

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ÍNDICE

12

11. La inmunidad de los parlamentarios autonómicos .......................

12. La inmunidad de los parlamentarios europeos .............................

13 a inmunidad de los no parlamentarios, en especial de los Magistrados del Tribunal Constitucional .................................................

14. Control por el Tribunal Constitucional ..........................................

C) La crisis institucional de las prerrogativas parlamentarias ...............

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V. LAS APORTACIONES DOGMÁTICAS DEL DERECHO PENAL ............

A) Los límites personales a la ley penal ....................................................

1. Inviolabilidad (o indemnidad) penal ..............................................

2. Inmunidad penal .............................................................................

3. Exención penal ................................................................................

B) Ámbito de protección penal material de la inviolabilidad .................

1. Delitos cometidos por el Jefe del Estado........................................

2. Delitos cometidos por el Presidente del Gobierno y sus Ministros ... que son perseguibles ............................................................................. a) Requisito personal específico: Ser Presidente del Gobierno o miembro del Gobierno .............................................................. b) Perseguibilidad de hecho punible de traición .......................... c) Perseguibilidad de hecho punible contra la seguridad del Estado ............................................................................................. d) Perseguibilidad de delitos distintos, pero siendo el Presidente del Gobierno o el Ministro imputado parlamentario .............. e) Perseguibilidad de delitos distintos no siendo el Presidente del Gobierno o el Ministro imputado parlamentario ....................

3. Delitos cometidos por los parlamentarios que no son perseguibles.................................................................................................... a) Delitos de opinión .......................................................................... b) Otros delitos respecto a los que la cámara respectiva considere conveniente denegar el suplicatorio otorgando inmunidad ...... c) Delitos cometidos por parlamentarios autonómicos ...............

4. Delitos cometidos por los Magistrados del Tribunal Constitucional que no son perseguibles ............................................................

5. Delitos cometidos por los defensores del pueblo (estatal y autonómicos) que no son perseguibles ......................................................

C) Naturaleza de la institución sustantiva que impide la persecución penal ......................................................................................................

1. La inviolabilidad penal es una causa de justificación ...................

2. La inviolabilidad penal es una causa de exclusión de la pena ......

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VI. LA TRASLACIÓN AL PROCESO PENAL DE LOS CONCEPTOS SUSTANTIVOS Y SUS CONSECUENCIAS .....................................................

A) Irresponsabilidad procesal ...................................................................

1. Irresponsabilidad procesal absoluta...............................................

2. Irresponsabilidad procesal relativa ................................................

3. Irresponsabilidad procesal con otras consecuencias jurídicas .....

B) Inviolabilidad procesal .........................................................................

1. In violabilidad procesal absoluta ....................................................

2. Inviolabilidad procesal relativa.......................................................

C) Inmunidad procesal ..............................................................................

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123 125 125 126 127 127 128 130 131

ÍNDICE

13

D) Aforamiento procesal............................................................................

E) Privilegios procesales penales ..............................................................

132 137

VII. EL PROCESO PENAL CONTRA ALTOS CARGOS, AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS ........................................................................

A) Cuestiones preliminares .......................................................................

1. El levantamiento de la inmunidad sólo es posible en caso de proceso penal .........................................................................................

2. Sólo debería entrar en juego si se trata de delito ..........................

3. El presupuesto procesal del procedimiento adecuado y las diferentes modalidades de proceso penal en España ..........................

4. Sobre las condiciones de procedibilidad y la naturaleza del trámite previo............................................................................................

5. Especialidades procesales cuando el ofendido o perjudicado es un aforado ........................................................................................

B) La fase judicial inicial ...........................................................................

1. Actos de iniciación........................................................................... a) Denuncia..................................................................................... b) Querella ......................................................................................

2. Medidas cautelares ............................................................................... a) Detención en caso de flagrante delito ............................................ b) Detención en los demás casos ......................................................... c) Retención para identificación ......................................................... d) El problema de la prisión provisional ................................................ e) La suspensión de jueces y magistrados.............................................. f) Las medidas cautelares una vez autorizado el procesamiento o la inculpación ...........................................................................................

3. Actos de imputación ........................................................................ a) Cuando el proceso prevé el procesamiento .............................. b) En los demás casos ....................................................................

4. Actos de investigación ..................................................................... a) Actos de investigación que se deben realizar por el juez instructor antes de remitir la causa al tribunal competente según regla de aforamiento ................................................................. b) Actos de investigación que se pueden practicar por el tribunal competente según regla de aforamiento antes de solicitar el suplicatorio ................................................................................ c) Valor procesal de los actos de investigación ejecutados por el juez instructor ............................................................................

5. El establecimiento de un aforamiento específico .......................... a) La aplicación del principio del juez legal en estos casos ......... b) Órgano judicial competente para practicar las primeras investigaciones ................................................................................... c) Órgano judicial competente para la instrucción ..................... d) Órgano judicial competente para el conocimiento y fallo .......

1. Tribunal Supremo ...........................................................................

2. Tribunal Superior de Justicia .........................................................

3. Audiencia Provincial........................................................................

4. Juzgado de Instrucción ...................................................................

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ÍNDICE

e) Competencia en caso de que el delito venga atribuído al Tribunal del Jurado ........................................................................ f) El tratamiento de la conexión ...................................................

1. El enjuiciamiento de aforados a distintos tribunales .........

2. El enjuiciamiento de aforados y no aforados ...................... g) Excurso 1°: ¿Qué tribunal juzgaría al Jefe del Estado en caso de que cometiera crímenes en España contra los derechos humanos? ....................................................................................... h) Excurso 2°: ¿Qué tribunal juzgaría al Presidente del Gobierno o a un Ministro en caso de que cometiera un crimen no siendo parlamentario, y éste no fuera ni de traición ni contra la seguridad del Estado? ................................................................... i) Excurso 3°. La competencia de la Audiencia Nacional para conocer de procesos contra determinados altos cargos, autoridades y funcionarios públicos extranjeros no se establece por regla de aforamiento ...........................................................

6. El ejercicio del derecho de defensa y la personación voluntaria del aforado ante el juez instructor para declarar ..........................

7. La especial protección de jueces y magistrados frente a querellas infundadas, una vez desaparecido el antejuicio ............................

8. La exposición razonada...................................................................

9. La remisión de actuaciones al órgano jurisdiccional competente 10. El nombramiento de juez instructor por el órgano judicial competente ..............................................................................................

11. La solicitud de suplicatorio por el órgano jurisdiccional competente, en caso de ser imputado un diputado o un senador ........... a) Momento procesal para pedirlo en el proceso penal ordinario por delitos más graves ............................................................... b) Momento procesal para pedirlo en los demás procesos .......... c) El descubrimiento de nuevos delitos ........................................ d) Aspectos formales ......................................................................

12. La repercusión en el proceso penal de los cambios de status parlamentario ........................................................................................ a) Pérdida de la condición de diputado o senador (perpetuatio iurisdictionis) ............................................................................. b) Adquisición de la condición de diputado o senador ................

13. La paralización del proceso penal ..................................................

C) Fase “administrativo-cameral” siendo imputado el Presidente del Gobierno, o uno de los miembros de su Gobierno, por los delitos del art. 102.2 CE...............................................................................................

1. Tipología delictiva ...........................................................................

2. En el ejercicio de sus funciones ......................................................

3. Acusación mediante iniciativa cualificada del Congreso de los Diputados .............................................................................................

4. Aprobación cualificada del Congreso de los Diputados ................

5. Establecimiento de un aforamiento específico ..............................

6. La decisión del Congreso de los Diputados....................................

7. Efectos judiciales de la decisión .....................................................

8. Especialidades en caso de que sea parlamentario el Presidente, o el miembro del Gobierno, imputado ..............................................

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229 229 230 232 235 236 238 239 240

ÍNDICE

15

9. La negación del perdón real ............................................................

D) Fase “administrativo-cameral” siendo imputado un diputado o senador ..........................................................................................................

1. El suplicatorio.................................................................................. a) Concepto ..................................................................................... b) Naturaleza jurídica .................................................................... c) Requisitos ...................................................................................

2. La tramitación del suplicatorio ...................................................... a) En el Congreso de los Diputados ..............................................

1. Recepción .........................................................................................

2. Discusión y votación........................................................................ b) En el Senado...............................................................................

1. Recepción .........................................................................................

2. Discusión ..........................................................................................

3. Votación ........................................................................................... c) En el Parlamento Europeo ........................................................

3. La resolución sobre el suplicatorio, en especial su motivación ....

4. El control por el Tribunal Constitucional de la etapa no judicial E) Los privilegios procesales de personas imputadas que gozan de inmunidad y no son diputados o senadores del Estado.........................

1. Con ocasión de su detención...........................................................

2. Con ocasión de su retención ...........................................................

3. Con ocasión del inicio del proceso .................................................

4. Con ocasión de su procesamiento o imputación ...........................

5. Con ocasión de actos de investigación ...........................................

F) Fase judicial subsiguiente al trámite del suplicatorio en caso de continuarse el proceso contra un diputado o senador..............................

1. Los efectos de la denegación del suplicatorio ................................ a) Sobreseimiento libre de la causa .............................................. b) La exigencia de responsabilidad civil .......................................

2. Los efectos de la concesión del suplicatorio .................................. a) La posible prescripción del delito ............................................. b) La reanudación de la instrucción.............................................. c) La limitación del objeto del proceso penal al hecho criminal autorizado en el suplicatorio .................................................... d) La aplicación de las normas generales y la posible subsistencia de privilegios procesales mientras continúe siendo el imputado o acusado alto cargo, autoridad o funcionario público ..... e) El recurso que procede contra la sentencia de fondo, en especial si el proceso penal no tiene doble instancia ......................

240

VIII.TUTELA PROCESAL DEL ALTO CARGO, AUTORIDAD Y FUNCIONARIO PÚBLICO, FRENTE A UNA VULNERACIÓN DE SUS PRERROGATIVAS CONSTITUCIONALES, PENALES Y PROCESALES ......................

A) Introducción ..........................................................................................

B) La vulneración de la inviolabilidad ......................................................

C) La vulneración de la inmunidad ..........................................................

D) La vulneración del aforamiento ...........................................................

E) La vulneración de los demás privilegios procesales ...........................

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282 282 283 285 285 286

ÍNDICE

IX. PRIVILEGIOS PROCESALES DEL ALTO CARGO, AUTORIDAD Y FUNCIONARIO PÚBLICO, CUANDO NO ES IMPUTADO NI ACUSADO EN UN PROCESO PENAL ...............................................................................

X.CONCLUSIÓN: PERSPECTIVAS DE FUTURO DE LOS PRIVILEGIOS SUSTANTIVOS, SU MÁS QUE PROBABLE INCOMPATIBILIDAD CON EL PRINCIPIO DE IGUALDAD .......................................................................

16

286

289

Parte Segunda EL ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL PRÁCTICO DE LOS CONCEPTOS ESENCIALES I. LA FUNDAMENTACIÓN CONSTITUCIONAL DE LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS...........................................................................

A) Naturaleza de la inviolabilidad ............................................................

B) Naturaleza de la inmunidad .................................................................

C) El difícil equilibrio con el principio constitucional de igualdad ........

D) Su relación con el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva E) La extensión de la inviolabilidad .........................................................

F) Fundamento constitucional de la demanda de amparo por los parlamentarios ...............................................................................................

G) La inconstitucionalidad de la aplicación de la inviolabilidad e inmunidad parlamentarias en procesos distintos al penal, en particular, en el proceso civil ..................................................................................

H) La interpretación de esa doctrina por la jurisprudencia ordinaria ...

1. No es un privilegio, sino una condición objetiva precisa para el normal funcionamiento de las Cámaras ........................................

2. Interpreta qué son opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones y hasta dónde alcanza ello (necesidad de interpretación restrictiva) ................................................................................

3. Sobre su necesidad ..........................................................................

I) Otros principios afectados....................................................................

J) En resumen ...........................................................................................

II. EL AFORAMIENTO DEL ALTO FUNCIONARIO ACUSADO ....................

A) Concepto ................................................................................................

1. Objeto del aforamiento....................................................................

2. Razón de su establecimiento ..........................................................

3. Distinción entre inmunidad y aforamiento....................................

B) Naturaleza jurídica ...............................................................................

C) Autoridades excluídas ...........................................................................

D) El aforamiento de los miembros de los Cuerpos de Seguridad del Estado ....................................................................................................

E) En resumen ...........................................................................................

III. LA EXTENSIÓN TEMPORAL DEL AFORAMIENTO O DURACIÓN DE LA PROTECCIÓN............................................................................................

A) ¿Cuándo se adquiere la condición de aforado? ...................................

B) ¿Qué hacer en caso de duda? ...............................................................

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402 402 402

ÍNDICE

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C) ¿Cuándo se pierde? ...............................................................................

1. Disolución de las Cortes si no forma parte de la Junta Permanente .......................................................................................................

2. En caso de jueces .............................................................................

D) El problema de la pérdida de la condición que conlleva aforamiento o perpetuatio iurisdictionis....................................................................

1. Se extiende durante todo el tiempo de duración del cargo y cesa cuando se pierde la condición de parlamentario...........................

2. Cierta doctrina entiende que va más allá si ha sido un delito parlamentario ........................................................................................

3. Los privilegios españoles no se aplican a los parlamentarios europeos no españoles (extensión personal) .........................................

E) En resumen ...........................................................................................

403 404 408 411 411 419 420 424

Parte tercera ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DEL PROCESO PENAL INTERVINIENDO AFORADOS I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................

A) Un problema previo de vigencia legislativa .........................................

1. Fuentes jurídicas inseguras y graves problemas de interpretación ...................................................................................................

2. Necesidad de regularse el aforamiento por ley estatal ..................

B) La naturaleza del proceso.....................................................................

1. Naturaleza del proceso no clara .....................................................

2. Definición de causa especial ...........................................................

C) La posible renuncia al fuero .................................................................

D) En resumen ...........................................................................................

II. LAS REGLAS COMPETENCIALES Y EL PRINCIPIO DEL JUEZ LEGAL ..............................................................................................................

A) Fundamento general de los límites a la jurisdicción ..........................

B) Competencia objetiva ...........................................................................

1. Es sólo por delito y no por falta ......................................................

2. El Tribunal Supremo despacha el tema de su propia competencia objetiva normalmente con muy pocas líneas .................................

3. Delito cometido por parlamentario autonómico fuera de España 4. Delito cometido por parlamentario autonómico fuera de su comunidad ...........................................................................................

5. Cuando es imputado un magistrado de la Audiencia Nacional ....

6. Cuando es imputado un magistrado excedente .............................

7. Momento en que ha de elevarse la causa al Tribunal Supremo ...

8. Momento en que ha de elevarse la causa al Tribunal Superior de Justicia .............................................................................................

9. No puede plantearse cuestión de competencia (inhibitoria), sino que debe remitirse al Tribunal Supremo una exposición razonada, que ha de cumplir ciertos requisitos ........................................

10. Casos de doble aforamiento, ante el Tribunal Superior de Justicia y ante el Tribunal Supremo ............................................................

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437 437 443 443 444 445 446 449 451 455 456

459 465

ÍNDICE

18

11. Competencia cuando existen aforados y no aforados ...................

12. No asunción de competencia hasta que el delito sea investigado suficientemente................................................................................

13. Contra eurodiputados extranjeros ..................................................

14. Contra eurodiputados nacionales ...................................................

Competencia funcional .........................................................................

1. En general ........................................................................................

2. Se extiende a la ejecución ...............................................................

Competencia del Tribunal del Jurado..................................................

Supuestos de conexión ......................................................................... ¿Vulnera el aforamiento el principio del juez legal? ...........................

En resumen ...........................................................................................

465

III. EL SUPLICATORIO ...................................................................................

A) Concepto y naturaleza jurídica ............................................................

1. ¿En qué consiste el suplicatorio?....................................................

2. Constitucionalidad ..........................................................................

3. La petición de suplicatorio no implica nada..................................

4. La petición se cursa a través del Presidente del Tribunal Supremo .....................................................................................................

5. No hace falta frente a parlamentarios autonómicos .....................

B) Requisitos ..............................................................................................

1. El requisito del procesamiento .......................................................

2. Causa de la solicitud ........................................................................

3. ¿Debe pedirse para tomar declaración a un aforado? ...................

4. Requisitos específicos......................................................................

C) Momento procesal oportuno para solicitarlo ......................................

1. Si existe auto de procesamiento en el proceso ..............................

2. No es necesario solicitar el suplicatorio si se adquiere la condición de diputado o senador estando tramitándose el recurso de casación ............................................................................................

D) Tramitación inicial judicial, en especial fundamentación de la petición ........................................................................................................

E) Tramitación parlamentaria ..................................................................

F) Efectos de la denegación ......................................................................

G) En resumen ...........................................................................................

524 524 524 526 527

IV. LAS INSTITUCIONES PROCESALES ..........................................................

A) Procedimiento adecuado ......................................................................

1. Ordinario o abreviado .....................................................................

2. En caso de faltas ..............................................................................

B) Nombramiento de instructor ...............................................................

C) Recusación de magistrados ..................................................................

D) Derecho de defensa ...............................................................................

E) Especialidades en el inicio del proceso penal .....................................

1. Denuncia o querella ante órgano jurisdiccional que no es el Tribunal Supremo ................................................................................

2. Análisis de los hechos antes de admitirse la querella ....................

3. Admisión a trámite de la denuncia .................................................

4. Necesidad de admitir formalmente a trámite la querella .............

559 559 559 561 563 567 568 569

C)

D) E) F) G)

467 487 491 492 492 493 495 501 508 519

528 528 529 529 531 533 535 541 547

548 550 551 554 557

569 571 576 577

ÍNDICE

F)

G) H)

I)

J)

K) L)

5. Inadmisión de la querella ................................................................

6. Procesamiento .................................................................................

7. Otros posibles supuestos ................................................................. a) La acción popular necesita querella para personarse.............. b) Desglose de hechos .................................................................... c) Suspensión de diligencias mientras se tramita el suplicatorio d) Validez de actuaciones...............................................................

Especialidades con ocasión de la investigación ..................................

1. Exposición razonada como obligación del Juez Instructor ..........

2. Imputación (art. 118 LECRIM) ......................................................

3. Diligencias a practicar .....................................................................

4. Irrelevancia de diligencias ..............................................................

5. Autorización de cambio de lugar de presentación del imputado .

6. Resoluciones sobre fianzas .............................................................

7. Autorización para ausentarse el imputado al extranjero ..............

8. Beneficio de justicia gratuita ..........................................................

9. Subsanación de falta de firma de letrado en recurso ....................

10. Secreto y fundamentación prórroga secreto ..................................

11. Prueba testifical ...............................................................................

12. Recurso contra providencia ............................................................

13. Interpretación del art. 7 Ley 1912 ..................................................

14. Obligación del Juez Instructor de instruir .....................................

15. El Tribunal Supremo investiga sin limitaciones ...........................

16. Nulidad de pruebas .........................................................................

17. Documentos secretos no desclasificados .......................................

Especialidades en materia de medidas cautelares ..............................

El sobreseimiento y los artículos de previo pronunciamiento ...........

1. Por archivo de actuaciones .............................................................

2. Por sobreseimiento libre .................................................................

La sentencia...........................................................................................

1. Cosa juzgada ....................................................................................

2. Consecuencias posibles ...................................................................

Recursos, en especial el problema de la supresión de la doble instancia en ciertos casos................................................................................

1. En general ........................................................................................

2. Recurso de no aforados en conexión ..............................................

Indulto ...................................................................................................

En resumen ...........................................................................................

V. ESPECIALIDADES PROCESALES PENALES EN FUNCIÓN DE LA PERSONA AFORADA .................................................................................

A) El Rey.....................................................................................................

B) Jefes de Estado extranjeros ..................................................................

C) El Presidente del Gobierno...................................................................

1. En general ........................................................................................

2. Delito de traición: Requisitos de inmunidad del Presidente de Gobierno, incompetencia ratione materiae .........................................

D) Los Ministros del Gobierno ..................................................................

E) Diputados y Senadores estatales ..........................................................

F) Eurodiputados.......................................................................................

19 577 590 591 591 591 592 597 598 598 605 615 617 617 617 618 618 619 619 625 625 626 626 627 627 632 632 635 635 640 641 641 642 644 644 667 668 685

691 691 692 711 711 713 714 715 715

ÍNDICE

20

G) Presidentes y consejeros de gobiernos autonómicos ..........................

H) Parlamentarios autonómicos ...............................................................

1. Ámbito de protección ......................................................................

2 Inviolabilidad ...................................................................................

3. Cuestiones particulares ...................................................................

I) Miembros del Poder Judicial................................................................

1. Derecho al juez legal........................................................................

2. Jueces y Magistrados ....................................................................... a) Responsabilidad del magistrado o juez .................................... b) Recusación de magistados.........................................................

3. Aforados y no aforados....................................................................

4. Pérdida o adquisición de la condición de aforado ........................

5. Competencia .................................................................................... a) Objetiva....................................................................................... b) Territorial ................................................................................... c) No planteamiento de cuestión de competencia por inhibición 6. Procedimiento adecuado .................................................................

7. Exposición razonada .......................................................................

8. Abogado y procurador .....................................................................

9. Asistencia jurídica gratuita .............................................................

10. Denuncia .......................................................................................... a) Autodenuncia ............................................................................. b) Efectos de la denuncia genérica ................................................ c) Inadmisión de la denuncia ........................................................

11. Querella ............................................................................................ a) Necesidad de querella para proceder contra magistrados y jueces .......................................................................................... b) Inadmisión de la querella ..........................................................

12. Iniciación de oficio ..........................................................................

13. Nombramiento y obligaciones del instructor ................................

14. Necesidad de investigar los hechos antes de decidir la competencia .....................................................................................................

15. Imputación .......................................................................................

16. Instituciones procesales en particular ............................................ a) Validez de diligencias ................................................................ b) Dictamen del Ministerio Fiscal ................................................. c) Prejudicialidad ........................................................................... d) Detención y prisión .................................................................... f) Irrecurribilidad de autos ........................................................... g) Consideraciones sobre el proceso abreviado ............................ h) Archivo........................................................................................ i) Sobreseimiento libre ..................................................................

17. Derecho a doble instancia ...............................................................

18. Juicio de faltas .................................................................................

J) Antejuicio ...................................................................................................

1. Constitucionalidad ..........................................................................

2. Naturaleza ........................................................................................

3. Regulación .......................................................................................

K) Agentes diplomáticos ............................................................................

L) En resumen ...........................................................................................

727 728 728 730 731 732 732 733 733 734 734 736 745 745 761 761 765 766 771 771 773 773 774 775

775 787 792 793 795 810 812 812 812 812 814 815 817 820 821 822 823 824 824 829 831 848 857

ÍNDICE

I. II. III. IV. V.

Parte cuarta EL EJEMPLO DEL DERECHO COMPARADO INTRODUCCIÓN: AUSENCIA CASI TOTAL DE AFORAMIENTOS EN LOS SISTEMAS MÁS PRÓXIMOS ...........................................................

PORTUGAL .................................................................................................

FRANCIA .....................................................................................................

ITALIA .........................................................................................................

ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA ..............................................

A) Introducción ..........................................................................................

B) Los altos cargos objeto de protección ..................................................

1. Impeachment y Poder Ejecutivo. El presidente de la nación ........

2. Impeachment y Poder Judicial. Los Jueces federales ....................

3. Impeachment y Poder Legislativo. Miembros de la Cámara de Representantes y senadores.................................................................

4. El impeachment a nivel estatal ........................................................

C) Objeto y consecuencias del impeachment............................................

D) Procedimiento. Impeachment v. proceso debido ................................

E) Proceso penal e impeachment ..............................................................

F) Revisión judicial ....................................................................................

G) Conclusiones .........................................................................................

VI. ALEMANIA .................................................................................................

A) La importancia del tema.......................................................................

B) Los orígenes ..........................................................................................

C) Las autoridades y representantes protegidos ......................................

D) Las exclusiones......................................................................................

E) La protección de los parlamentarios como representantes del pueblo ..........................................................................................................

1. Desde un punto de vista sustantivo (constitucional y penal) ........ a) Indemnidad parlamentaria .......................................................

1. Fundamento y naturaleza jurídica .......................................

2. Extensión ...............................................................................

3. Finalidad ................................................................................

4. Ámbito de protección material .............................................

5. Los delitos que están comprendidos en la indemnidad ......

6. El tratamiento penal de la indemnidad................................ b) Inmunidad parlamentaria .........................................................

1. Fundamento y naturaleza jurídica .......................................

2. Extensión ................................................................................

3. Limitación temporal ..............................................................

4. Finalidad .................................................................................

5. Ámbito de protección material .............................................

6. El tratamiento penal de la inmunidad .................................

7. La autorización (Genehmigung) o suplicatorio ...................

8. La posibilidad de suspensión inmediata de la actuación jurisdiccional .............................................................................

2. Desde un punto de vista procesal ................................................... a) Inexistencia de aforamientos .................................................... b) Particularidades del proceso penal estando acusado un diputado .............................................................................................

21

871 874 876 879 887 888 894 894 898 901 901 902 905 911 915 916 919 921 922 925 929 931 931 932 932 933 934 935 936 937 939 940 941 941 942 942 942 943 947 947 947 948

ÍNDICE

22

c) El derecho a rechazar el testimonio .........................................

F) La protección de las altas autoridades ................................................

1. Desde un punto de vista sustantivo ................................................ a) El Presidente de la República Federal de Alemania ................ b) Los Jueces federales a trasladar, jubilar o separar forzosamente ..........................................................................................

2. Desde un punto de vista procesal: Aforamiento ante el Tribunal Constitucional ..................................................................................

G) A modo de conclusión...........................................................................

H) Anexo normativo ...................................................................................

950 951 952 952 954 955 956 957

Propuesta final LA DESAPARICIÓN DE LOS AFORAMIENTOS POR INFRINGIR EL ARTÍCULO 14 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA APÉNDICES I. NORMAS VIGENTES EN ESPAÑA EN MATERIA DE INVIOLABILIDAD, INMUNIDAD Y AFORAMIENTO .......................................................

1. Rey, Cortes, Presidente del Gobierno, Ministros del Gobierno, Diputados y Senadores (CE de 1978)...............................................................

2. Altos cargos, autoridades y funcionarios públicos; jueces y magistrados (LOPJ de 1985) ...............................................................................

3. Magistrados del TC (LOTC de 1979) ....................................................

4. Altos cargos, autoridades y funcionarios públicos extranjeros e internacionales ..............................................................................................

A) Jefes de Estado extranjeros .............................................................

B) Jefes de Gobierno y algunos Ministros (de Asuntos Exteriores, de Defensa) extranjeros ........................................................................

C) Diplomáticos ....................................................................................

D) Cónsules ...........................................................................................

E) Magistrados del Tribunal Internacional de Justicia ......................

F) Magistrados y Fiscales de la Corte Penal Internacional ................

G) Altas Autoridades Internacionales ......................................................

H) Altas Autoridades del Consejo de Europa ..........................................

I) Representantes de Estados miembros de la OTAN...........................

J) Representantes en la Asamblea de la Unión Europea Occidental K) Autoridades militares ......................................................................

L) Altos funcionarios de EUTELSAT ..................................................

M) Miembros de misiones Especiales de la ONU................................

N) Miembros de la FMP en Albania ....................................................

5. Altos cargos, autoridades y funcionarios públicos de la Unión Europea ..........................................................................................................

A) Miembros del Comité de Ministros Europeo ....................................

B) Representantes de la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa C) Miembros del Tribunal Europeo de Cuentas ....................................

D) Parlamentarios europeos ................................................................

E) Magistrados del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ..........

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ÍNDICE

F) Magistrados del Tribunal de Primera Instancia de la Unión Europea ....................................................................................................

G) Personal jurisdicional, colaborador y auxiliar del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ...............................................................

H) Miembros del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes ..........................

I) Altos funcionarios de las Instituciones de la Unión Europea ..........

J) Funcionarios y Agentes de la Unión Europea ...................................

K) Miembros de EUROPOL .................................................................

L) Miembros del Consejo de Europa ..................................................

M) Defensor del Pueblo Europeo .........................................................

6. Altos cargos, autoridades y funcionarios públicos del ámbito de Derechos Humanos ...................................................................................

A) Magistrados del Tribunal Europeo de Derechos Humanos ..........

B) Miembros de la Comisión Europea de Derechos Humanos del Consejo de Europa...........................................................................

C) Miembros del Fondo de Reinstalación del Consejo de Europa, para los refugiados nacionales y los excedentes de población......

7. Miembros del Ministerio Fiscal (EOMF de 1981) ...............................

8. Normas procesales generales (LECRIM de 1882) ...............................

9. Normas procesales especiales (Ley de 9 de febrero de 1912) .............

10. Trámite del suplicatorio en el Congreso de los Diputados (Reglamento de 1982) .............................................................................................

11. Trámite del suplicatorio en el Senado (Reglamento de 1994) ...........

12. Estatutos de Autonomía .......................................................................

1. Andalucía ..........................................................................................

2. Castilla-León .....................................................................................

3. Islas Baleares ....................................................................................

4. Aragón ...............................................................................................

5. Comunidad Valenciana ....................................................................

6. Cataluña ............................................................................................

7. Madrid...............................................................................................

8. Extremadura .....................................................................................

9. Canarias ...........................................................................................

10. Cantabria..........................................................................................

11. La Rioja ............................................................................................

12. Murcia ..............................................................................................

13. Castilla-La Mancha ..........................................................................

14. Navarra.............................................................................................

15. Galicia ..............................................................................................

16. Asturias.............................................................................................

17. País Vasco ........................................................................................

13. Otras normas .........................................................................................

1. Ley Orgánica del Defensor del Pueblo, de 1981 ............................

2. Estatutos de Autonomía que regulan figuras equivalentes al Defensor del Pueblo estatal ................................................................. a) Andalucía .................................................................................... b) Castilla-León............................................................................... c) Islas Baleares .............................................................................. d) Aragón.........................................................................................

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ÍNDICE

24

e) Comunidad Valenciana ............................................................. f) Cataluña...................................................................................... g) Extremadura .............................................................................. h) Canarias ...................................................................................... i) Cantabria .................................................................................... j) La Rioja ...................................................................................... k) Castilla-La Mancha .................................................................... l) Navarra ....................................................................................... m) Galicia ......................................................................................... n) Asturias ....................................................................................... ñ) País Vasco ...................................................................................

3. Código Penal, de 1995 .....................................................................

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II. ÍNDICE BIBLIOGRÁFICO GENERAL......................................................

A) España ...................................................................................................

1. Doctrina constitucional, administrativa e internacional ..............

2. Doctrina penal .................................................................................

3. Doctrina procesal.............................................................................

4. Consultas y Circulares de la Fiscalía General del Estado .............

B) Estados Unidos de Norteamérica.........................................................

C) Alemania ................................................................................................

1. Manuales, comentarios y monografías ..........................................

2. Artículos ...........................................................................................

D) Otros países ...........................................................................................

1019 1019 1019 1022 1022 1024 1024 1026 1026 1029 1033

III. ÍNDICE JURISPRUDENCIAL ........................................................................

A) Tribunal Europeo de Derechos Humanos ...........................................

B) España ...................................................................................................

1. Tribunal Constitucional ..................................................................

2. Tribunal Supremo ...........................................................................

3. Audiencia Nacional .........................................................................

4. Tribunales Superiores de Justicia...................................................

5. Audiencias Provinciales...................................................................

C) Supreme Court de los Estados Unidos de Norteamérica ....................

1034 1034 1034 1034 1036 1040 1040 1045 1045

IV.ÍNDICE JURISPRUDENCIAL POR MATERIAS .............................................

1045