1_9788411698047 by Editorial Tirant Lo Blanch

CRISIS DE DERECHOS HUMANOS EN CONTEXTO: ESTALLIDO SOCIAL, PANDEMIA Y PROCESO CONSTITUYENTE EN CHILE

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

José Ramón Cossío Díaz

Francisco Muñoz Conde

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

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CRISIS DE DERECHOS HUMANOS EN CONTEXTO: ESTALLIDO SOCIAL, PANDEMIA Y PROCESO CONSTITUYENTE EN CHILE

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Autores

Felipe Abbott Matus Cecilia Domínguez Valverde Liliana Galdámez Zelada Valeria González Painemal Claudia Iriarte Rivas Valentina López Garrido Salvador Millaleo Hernández Natalia Morales Márquez Nancy Yáñez Fuenzalida Asistentes de investigación

Pedro Campos Sarmiento Mistral Ensignia Fries

tirant lo blanch Valencia, 2024

Copyright ® 2024 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. DIRECTOR DE LA COLECCIÓN: Roberto Viciano Pastor Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Valencia

Varios autores

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: https://editorial.tirant.com/cl ISBN: 978-84-1169-804-7 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

Presentación Hablar de derechos humanos......................................................

Capítulo I El Debate sobre la institucionalidad de Derechos Humanos en Chile en el contexto de la crisis de derechos humanos y del proceso constituyente...........................................................................................

1. EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS EN CHILE ....................................................................................................

2. CONTEXTO DE LOS MODELOS DE INSTITUCIONES NACIONALES DE DERECHOS HUMANOS.......................................

3. LOS CONTENIDOS DE LOS PRINCIPIOS DE PARÍS ......................

3.1. Competencia: ........................................................................... 3.2. Mandato:................................................................................. 3.3. Pluralismo:.............................................................................. 3.4. Independencia: ........................................................................ 4. CUESTIONAMIENTOS Y PROBLEMAS SUBSTANTIVOS DEL INDH CHILENO...................................................................................

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5. PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN LA PROPUESTA DE NUEVA CONSTITUCIÓN ......................................

Capítulo II Concepto de negacionismo y los efectos de su consagración en el Reglamento de Ética de la Convención Constitucional, a la luz de la protección de que goza la libertad de expresión en nuestro país..........

1. ANTECEDENTES DEL NEGACIONISMO COMO PRÁCTICA QUE ATENTA CONTRA LA CONVIVENCIA POLÍTICA BASADA EN LOS DERECHOS HUMANOS..............................................................

2. CONCEPTO DE NEGACIONISMO CONFORME A LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.............................................................................................

2.1. La obligación de verdad por violaciones graves a los derechos humanos y violaciones al derecho internacional humanitario....................

Índice

2.2. Obligaciones positivas del Estado en relación con el derecho a la verdad, la memoria y el deber de recordar y la prevención del negacionismo............................................................................................ 2.3. Contextos históricos y contemporáneos de graves violaciones de derechos humanos sobre los cuales recae el deber de prevenir el negacionismo ........................................................................................... 2.4. Negacionismo y libertad de expresión en el marco de la obligación de verdad y de adoptar procesos de memoria........................................ 3. NEGACIONISMO Y LOS EFECTOS DE SU CONSAGRACIÓN EN EL REGLAMENTO DE ÉTICA DE LA CONVENCIÓN CONSTITUCIONAL..............................................................................

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3.1. Antecedentes de su consagración en las comisiones de ética y de derechos humanos ........................................................................... 3.2. Alcances a la definición de negacionismo propuesta en el Reglamento de ética de la Convención Constitucional....................................... 4. CONCLUSIONES .................................................................................

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Capítulo III Consideraciones legales, doctrinarias y otros conceptos involucrados respecto al proyecto de ley que concede indulto general por razones humanitarias...............................................................................

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................

2. PROTESTA SOCIAL Y DERECHOS CONEXOS, EL DEBATE SOBRE LOS LÍMITES DEMOCRÁTICOS, LA “CRIMINALIZACIÓN” Y LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MANIFESTANTES.................

3. PERTINENCIA DEL INDULTO GENERAL O AMNISTÍA Y LA LEGITIMIDAD DE SUS FUNDAMENTOS.......................................... 103 4. EXPERIENCIAS COMPARADAS SIMILARES ESTABLECIDAS A CONSECUENCIA DE PROCESOS DE “REVUELTAS SOCIALES”, “ESTALLIDOS POPULARES” O “DESÓRDENES PÚBLICOS MASIVOS”, OCURRIDOS EN PAÍSES CON REGÍMENES DEMOCRÁTICOS.................................................................................. 108 5. PRISIÓN POLÍTICA Y ESTÁNDARES APLICABLES PARA LA ADJUDICACIÓN DE LA CATEGORÍA DE “PRESO (A) POLÍTICO (A)”......................................................................................................... 111 5.1. Prisión política: conceptos doctrinarios......................................... 5.2. Prisión política y populismo político criminal.................................

111 115

Índice

5.3. Elementos tradicionales asociados a la definición del carácter de político de la prisión......................................................................... 123 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....................................... 126

Capítulo IV Deber de recordar y el derecho a la memoria...................................

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1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 129 2. FUNDAMENTOS PARA LA CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL DEL DEBER DE RECORDAR Y EL DERECHO A LA MEMORIA..... 130 2.1. Conceptualización del deber de recordar y del derecho a la memoria... 2.1.1. El deber de recordar como corolario del derecho a la verdad............................................................................................. 2.1.2. El deber de recordar como garantía de prevención y no repetición....................................................................................... 2.1.3. El deber de recordar como forma de reparación............. 2.1.4. El deber de recordar se articula con el derecho a la verdad en la lucha contra la impunidad por graves violaciones a los derechos humanos................................................................... 2.1.5. El deber de preservar y facilitar el acceso a “archivos de la memoria” garantiza el deber de recordar................................ 2.1.6. La jurisprudencia nacional ha reconocido el derecho a la memoria histórica de los pueblos y el deber de recordar....... 2.2. Adopción de medidas positivas para garantizar el derecho a la verdad, la memoria y el deber de recordar............................................ 2.2.1. Del deber de recordar surge la obligación de adoptar procesos de memoria y de asegurar su no regresividad.............. 2.2.2. Los procesos de memoria se traducen en la práctica en medidas positivas y políticas de memorialización....................... 2.2.3. Los procesos de memoria deben estar encaminados a la prevención del negacionismo y el revisionismo histórico ......... 2.2.4. Algunos mecanismos para garantizar el deber de recordar y el derecho a la memoria son las medidas de reparación simbólicas, las comisiones de verdad, archivos y educación.......

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3. CONCLUSIONES ................................................................................. 144 4. RECOMENDACIONES ......................................................................... 145

Índice

Capítulo V Pensar la post pandemia desde la perspectiva de los Derechos Humanos: desafíos y recomendaciones en materia de derechos civiles y políticos.......................................................................................

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1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 147 2. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA RESTRICCIÓN DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS EN EL CONTEXTO DEL COVID-19 EN CHILE............................................................................ 148 3. ESTÁNDARES INTERNACIONALES APLICABLES EN MATERIA DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS PARA LA GESTIÓN DEL COVID-19 Y LA FASE POST - PANDÉMICA CON ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS....................................................................... 154 3.1. Estados de excepción, libertades fundamentales y Estado de Derecho.. 154 3.2. Derecho a la libertad de circulación y residencia............................. 156 3.3. Derecho a la libertad de reunión y manifestación pacífica................ 157 3.4. Derecho a la participación política............................................... 158 3.5. Derecho a la libertad de conciencia, religión y libertad de culto......... 159 3.6. Acceso a la información pública y a la libertad de expresión............. 160 3.7. Acceso a la justicia y garantías judiciales (privados de libertad y prisión preventiva)...................................................................... 162 3.8. Interseccionalidad y grupos vulnerables (mujeres, personas mayores, personas con discapacidad, NNA, migrantes, pueblos indígenas, pueblos y personas afrodescendientes).................................................. 163 4. MEDIDAS Y RECOMENDACIONES FRENTE A LAS RESTRICCIONES DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS EN EL CONTEXTO DEL COVID -19 EN CHILE ..................................... 165 4.1. Libertad de desplazamiento y de tránsito....................................... 4.2. Libertad de expresión, manifestación pacífica, participación política y libertad de culto....................................................................... 4.3. Libertad y seguridad personal e integridad personal ....................... 4.4. Derecho a una vida libre de violencia .......................................... 4.5. Acceso a la justicia y garantías judiciales .....................................

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Índice

Capítulo VI Pensar la post pandemia desde la perspectiva de los Derechos Humanos: desafíos y recomendaciones relativas al derecho a trabajar, acceso a ingresos mínimos y medios de subsistencia...........................

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1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 215 2. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA..................................................... 216 3. ANTECEDENTES Y DIAGNÓSTICOS. SÍNTESIS DE LOS ELEMENTOS QUE SE HAN TENIDO EN CONSIDERACIÓN......... 217 3.1. Antecedentes económicos regionales............................................... 217 3.2. Antecedentes sobre empleo y pobreza en Chile.................................. 220 4. ESTÁNDARES Y DESAFÍOS.................................................................. 227 4.1. Derechos protegidos y estándares para la adopción de respuesta humanitaria en contexto de crisis ......................................................... 4.2. Estándares aplicables a períodos de término y recuperación de crisis... 4.3. Análisis crítico de las medidas y principales desafíos....................... 4.3.1. Medidas de asistencia directa............................................. 4.3.2. Medidas de promoción del empleo................................... 4.3.3. Articulación de las medidas en la institucionalidad y política pública.............................................................................. 4.3.4. Inclusión de garantías reforzadas para grupos en situación de vulnerabilidad..................................................................

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5. RECOMENDACIONES PARA LA POLÍTICA PÚBLICA.................... 245 5.1. Políticas públicas para abordar la crisis........................................ 5.2. Políticas públicas para abordar el período de término y recuperación de crisis.....................................................................................

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Bibliografía ...................................................................................

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Presentación Hablar de derechos humanos El Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile (CDH) tiene como una de sus líneas de trabajo central la “Promoción y defensa de derechos humanos”, que es el eje que articula la reflexión y las actividades del CDH y se materializa en propuestas definidas de formación en derechos humanos tanto en la docencia universitaria como en programas de capacitación, dirigidos a funcionarias/os públicos y a la sociedad civil del país y el extranjero, entre otras iniciativas y, por cierto, en la promoción de un diálogo permanente con la sociedad civil y reparticiones estatales, participando en redes temáticas de colaboración en el área de educación y derechos humanos. Este diálogo amplio y en crecimiento, que se propicia desde el CDH, busca constantemente llegar a nuevos espacios en donde instalar este debate y está atento también al contexto socio político en el que se despliega. En los años recientes presenciamos una crisis social manifestada en un estallido de manifestaciones ciudadanas en octubre de 2019, que culminó en un proceso de gestación de una nueva propuesta de constitución a través del trabajo de una Convención Constitucional, propuesta que fue rechazada en el plebiscito de salida de septiembre de 2022. Todo esto atravesado por la irrupción de la pandemia del COVID- 19. Esta ha sido una época extraordinaria que ha sometido a tensiones el funcionamiento del sistema de derechos humanos en Chile. La masividad de vulneraciones de derechos humanos que se sucedieron durante el estallido social no se había visto desde el retorno a la democracia. Por otra parte, la pandemia profundizó las brechas de desigualdad y vulnerabilidad de las personas. El rechazo posterior a la propuesta de nueva constitución presentada por la Convención Constitucional generó una gran incertidumbre sobre cómo abordará el país los desafíos que se evidenciaron

Varios Autores

durante esta época de crisis. Este libro reflexiona sobre el lugar de los derechos humanos en este devenir. La escritura colectiva de los textos que dieron lugar a este trabajo fue realizada para dar cuenta de situaciones específicas, para referirse a tópicos que solicitaban una mirada desde la experticia de quienes han reflexionado y teorizado científicamente sobre los alcances de la teoría del derecho en este ámbito, pero que exigían también vincular esta teoría con el acontecer. Se requería establecer puentes y comprender cómo es posible ejercer los derechos humanos en la cotidianidad extraordinaria que hoy se desarrolla, cómo es necesario e imprescindible el resguardo permanente de ellos para que nos permitan un buen vivir y un marco democrático para la convivencia pacífica. La tarea permanente es mirar a las personas, a la ciudad, observar y ser capaces de registrar el movimiento de este presente para ponerlo en diálogo con los estándares internacionales sobre derechos humanos, explicando la importancia de estos y cómo se traducen y aterrizan. En este texto se abordan temas que están presentes en el debate constituyente y cruzan la convivencia nacional: las tensiones de la institucionalidad de derechos humanos, el negacionismo, la situación de las personas privadas de libertad durante la pandemia de COVID-19, las situaciones de violación de derechos humanos sucedidas en la protesta social y temas derivados de este contexto como lo son la precarización del trabajo y el acceso a prestaciones básicas. Los escritos dan cuenta de monitoreos y datos obtenidos de la observación empírica y que se problematizan a la luz de los estándares y consideraciones del derecho internacional. La mayoría de estos textos fueron originalmente informes solicitados por distintas instituciones y se elaboraron a partir de un trabajo de equipo. La publicación de este libro se engarza con el eje de promoción de los derechos humanos, que requiere, junto a metodologías específicas, dar a conocer y difundir las reflexiones que se realizan a partir del contexto de una realidad cambiante para así aportar en la comprensión como sociedad sobre cómo abordar la

Hablar de derechos humanos

desigualdad que enfrentamos no solo como algo propio de expertos, sino como un saber y una práctica necesaria para todas y cada una de las personas que habitan el planeta, pues los derechos humanos son parte del entramado que da sustento a la posibilidad de convivir con humanidad.

Capítulo I

El Debate sobre la institucionalidad de Derechos Humanos en Chile en el contexto de la crisis de derechos humanos y del proceso constituyente Cómo abordar la institucionalidad para la protección de los derechos humanos ha sido un debate permanente desde el retorno a la democracia en nuestro país. Este debate se ha retomado con fuerza desde el inicio del proceso constituyente de 2021 y con la propuesta de nueva constitución presentada a la ciudadanía en el plebiscito del 4 septiembre de 2022. Dicha propuesta fue rechazada mayoritariamente por la ciudadanía, pero el debate al respecto sigue presente y probablemente será uno de los aspectos insoslayables en el nuevo proceso constituyente que se realizará en 2023. Al inicio de la nueva democracia chilena, en 1990, el problema de confrontar el pasado reciente de la dictadura y las violaciones graves a los derechos humanos cometidos por sus agentes fue uno de los temas cruciales de la transición. Más allá de ese período oscuro y su elaboración jurídica, ya se sentaban las bases para instaurar una cultura permanente de los derechos humanos (Zalaquett, 2010). Así es como en 1991 el Informe de la Comisión para la Verdad y la Reconciliación contenía, dentro de sus conclusiones, la necesidad de crear una institucionalidad nacional de derechos humanos.

Varios Autores

1. EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS EN CHILE Las instituciones nacionales de derechos humanos (las INDH) son órganos pertenecientes al Estado o patrocinados por el Estado que cuentan con un mandato constitucional o legislativo para proteger y promover los derechos humanos (Koo & Ramírez, 2009). Forman parte del aparato del Estado y es el Estado el que las financia (ONU, 2010: 15). Uno de los rasgos más importantes de las INDH en la actualidad es su rol de bisagra entre el derecho internacional de los derechos humanos y los sistemas jurídicos internos. Estas instituciones alojan normas y principios del derecho internacional en estructuras locales, pudiendo identificar las brechas de implementación local de las reglas internacionales y sugerir e impulsar medidas concretas para reducir dicha brecha, favoreciendo la aplicación efectiva de las normas internacionales de derechos humanos en el ámbito nacional (López, 2021: 184). El rol central de los referidos organismos siempre será institucionalizar prácticas diseñadas para regular los derechos humanos a nivel local. El Presidente Ricardo Lagos envió un proyecto de ley que creaba el Instituto Nacional de Derechos Humanos, como una consecuencia del Informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura (Comisión Valech).1 Ya en 2003, en el recordado discurso “No hay mañana sin ayer” del 12 de agosto de 2003, el Presidente Ricardo Lagos hizo una serie de propuestas de políticas de derechos humanos, donde se

La Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura fue un organismo creado en Chile en 2003 para calificar a las personas víctimas de privación de libertad y torturas por razones políticas, por actos de agentes del Estado o de personas a su servicio, durante la dictadura militar chilena, en el período entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990.

El Debate sobre la institucionalidad de Derechos Humanos en Chile ...

establecía un “Instituto Nacional de Derechos Humanos y Libertades Públicas”. El informe de la Comisión Valech, por su parte, proponía una institucionalidad que debía promover, a través de la educación, el respeto a los derechos humanos y hacerse cargo del patrimonio y la confidencialidad de la información acumulada en Chile desde los archivos de la Vicaría de la Solidaridad2 hasta el trabajo de esta Comisión. El informe de la Comisión Valech indicaba (Ministerio del Interior, 2005: 528): “Con el objeto de cautelar y promover el respeto a los derechos de las personas, y asegurar la materialización de estas y de nuevas medidas de promoción de esos derechos, la Comisión estima fundamental apoyar la iniciativa del Presidente de la República de crear un Instituto Nacional de Derechos Humanos. Dicho instituto debiera ser el organismo público que ayude a la sociedad chilena a reflexionar y profundizar en las lecciones del pasado, a impulsar iniciativas que ayuden a ir construyendo una convivencia respetuosa de los derechos de las personas, y a estar alerta frente a eventuales situaciones de discriminación o de violaciones de estos derechos. También debiera ayudar a continuar la labor destinada a conocer la verdad sobre las violaciones pasadas y obtener justicia respecto de ellas. Debiera también promover el estudio y el desarrollo de buenas prácticas en materia de difusión y promoción de los derechos humanos, así como de resolución pacífica de controversias. Finalmente, debiera hacer el seguimiento de la materialización de las medidas propuestas por esta Comisión”.

El país, hasta ese momento, contaba con mecanismos para promover los derechos humanos: el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, encargado de la persecución criminal de las violaciones a derechos humanos durante la dictadura (1997); la Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas (2003), para velar por la defensa y promoción de los derechos e intereses de las personas ante ac2

La Vicaría de la Solidaridad fue un organismo de la Iglesia católica chilena, cuya función fue prestar asistencia a las familias y víctimas de violaciones a los humanos en la dictadura militar chilena.

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ciones u omisiones de los organismos públicos, en lo relativo a la prestación de estos servicios. Sin embargo, ninguno de ellos tenía independencia respecto del poder ejecutivo (Coddou, 2010: 450) El proyecto del ejecutivo para crear el INDH chileno fue redactado en buena parte por el entonces diputado Juan Bustos (Letelier, 2011). Al fin y al cabo, se convertirá en la Ley el 10 de diciembre de 2009, Ley N° 20.405. De acuerdo a José Zalaquett, la Ley del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH), “se generó en un clima político preelectoral, luego de considerables demoras en su tramitación. Dado que versa sobre un tema de alta relevancia política y social, existió una premura comprensible, pero inconducente a una eficaz legislación, por aprobar la creación del Instituto, mediante acuerdos políticos y a través del arbitrio de dejar muchos aspectos entregados a un futuro Estatuto” (Zalaquett, 2010: 164). La secuela de comisiones de la verdad en Chile, como un rasgo de sus esfuerzos de justicia transicional respecto de las violaciones a los derechos humanos en dictadura, había mostrado la necesidad de una institución permanente que sostuviera la protección de los derechos humanos. Por otra parte, a nivel global, en la misma época, se producía un fuerte movimiento de promoción de las instituciones nacionales de derechos humanos. Así es como en 2022 el Secretario General de la ONU señalaba como uno de los objetivos de la ONU “el establecimiento en los países de instituciones sólidas de derechos humanos garantizará a largo plazo la protección y la promoción sostenidas de los derechos humanos. El establecimiento o la consolidación de un sistema nacional de protección en todos los países, en que se reflejen las normas internacionales de derechos humanos, debería ser un objetivo primordial de la Organización. Tales actividades son especialmente importantes en los países que salen de situaciones de conflicto” (ONU, 2002: párr. 50). En el proyecto de ley, Boletín N° 3878-17, se explica que la propuesta busca crear un Instituto Nacional de Derechos Humanos