LA EUROPA DE LOS DERECHOS SOCIALES
La Carta Social Europea y otros sistemas internacionales de protección
Edición
Raúl Canosa Usera
Encarnación Carmona Cuenca
derechos sociales y econom ía social
LA EUROPA DE LOS DERECHOS SOCIALES
La Carta Social Europea y otros sistemas internacionales de protección
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.
Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)
Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
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LA EUROPA DE LOS DERECHOS SOCIALES
La Carta Social Europea y otros sistemas internacionales de protección
Raúl Canosa Usera
Encarnación Carmona Cuenca (Edición)
tirant lo blanch
Valencia, 2024
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Autoría
Mónica Arenas Ramiro
Laura Atzeni
Christina Binder
María del Val Bolívar Oñoro
José Carlos Cano Montejano
Raúl Canosa Usera
Encarnación Carmona Cuenca
Juan Bautista Cartes Rodríguez
María Díaz Crego
Guillermo Escobar Roca
Yolanda Fernández Vivas
Eduardo Ferrer Mac-Gregor
Juan Manuel Herreros López
Karin Lukas
María Macías Jara
Mariela Morales Antoniazzi
Isabel Anayanssi Orizaga Inzunza
Fernando Pérez Domínguez
Flávia Piovesan
Noemí Serrano Argüello
Irene Sobrino Guijarro
Sara Turturro Pérez de los Cobos
Amaya Úbeda de Torres
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 23 Raúl Canosa Usera Encarnación Carmona Cuenca Primera parte: UNA APROXIMACIÓN GENERAL A LA CARTA SOCIAL EUROPEA I. LA CARTA SOCIAL EUROPEA: UNA VISIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SEGUIMIENTO Amaya Úbeda de Torres 1. Introducción ........................................................................................................ 29 2. Aspectos sustantivos: La Carta y su evolución como tratado único que introduce un sistema de protección multinivel 32 3. Aspectos procesales: Los mecanismos de control de la Carta 36 4. El impacto práctico: La Carta como herramienta multinivel de reforma nacional y su respeto ......................................................................................................... 39 5. Tendencias y evolución: La Carta y el último proceso de reforma ........................ 43 6. Conclusión: Logros y retos futuros ...................................................................... 47 II. LA INTERPRETACIÓN DE LA CARTA SOCIAL EUROPEA Raúl Canosa Usera 1. El Estado social internacionalizado en la Carta Social Europea 49 2. Los intérpretes de la Carta Social Europea 52 3. Procedimientos ante el Comité Europeo de Derechos Sociales para encauzar la interpretación de la Carta .................................................................................... 58 4. El tipo de disposiciones normativas que se interpretan ........................................ 61 5. ¿En beneficio de quienes se declaran los derechos de la CSE? .............................. 66 6. ¿Cómo interpreta el CEDS la CSE? Sus principios fundamentales de interpretación ..................................................................................................................... 68 6.1. Principios sustantivos de interpretación 71 6.1.1. Efectividad de los derechos 71 6.1.2. La Carta como instrumento vivo 73 6.1.3. Progresividad en la realización efectiva de algunos derechos de la Carta ................................................................................................ 74 6.1.4. Interpretación de la Carta a la luz del CEDH y de su interpretación realizada por el TEDH ..................................................................... 76 6.1.5. Interpretación de la CSE a la luz de otros tratados internacionales ... 80 6.1.6. Relación con el Derecho de la Unión Europea 82 6.2. Criterios de interpretación de las propias competencias 84 7. Conclusión: La interpretación convencional es interpretación constitucional 85
Índice
10 Índice Segunda parte DOCTRINA DEL COMITÉ EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES (I): DERECHOS LABORALES III. DERECHO AL TRABAJO (I): OBLIGACIONES Y DERECHOS EN MATERIA DE EMPLEO (ARTS. 1.1, 1.3, 1.4 DE LA CARTA) Fernando Pérez Domínguez 1. Introducción: el artículo 1 CSER en su contexto.................................................. 91 2. Las previsiones del art. 1 CSER frente a otros marcos de protección ................... 94 2.1. El derecho al trabajo en los instrumentos internacionales de protección de los Derechos Humanos de alcance general ................................................... 94 2.2. El derecho al trabajo en los instrumentos internacionales de protección específica de los derechos sociales 96 2.2.1. Las normas internacionales del trabajo de la OIT y los contenidos del art. 1 CSER ...................................................................................... 97 2.3. El Derecho de la Unión Europea en las materias relativas al derecho al trabajo y su particular relación con la CSER............................................................ 100 3. La obligación de obtener y mantener un nivel elevado y estable de empleo con el fin de lograr el pleno empleo................................................................................ 104 3.1. Naturaleza y finalidad del art. 1.1 CSER 104 3.2. Ámbito subjetivo de las obligaciones en materia de política de empleo 105 3.3. Ámbito objetivo de las obligaciones en materia de política empleo .............. 105 3.4. Indicadores de realización y control de cumplimiento .................................. 107 4. El derecho a unos servicios gratuitos de empleo................................................... 110 4.1. Alcance subjetivo ......................................................................................... 111 4.2. Alcance objetivo: servicios básicos, gratuidad y alcance universal ................ 112 4.3. Indicadores de ejecución y control de cumplimiento .................................... 115 5. El derecho a una formación, orientación y readaptación profesionales adecuadas: delimitación y remisión 116 6. Conclusiones ....................................................................................................... 121 IV. DERECHO AL TRABAJO (II): EL DERECHO A UN TRABAJO LIBREMENTE ELEGIDO (ART. 1.2 DE LA CARTA) Fernando Pérez Domínguez 1. Las facetas o proyecciones del derecho a un trabajo libremente elegido: introducción, fundamento y ámbito subjetivo 123 2. La prohibición de trabajo forzado u obligatorio 126 2.1. Concepto y obligaciones positivas ............................................................... 126 2.2. Ámbitos de aplicación concretos.................................................................. 130 2.2.1. Nuevas formas de explotación laboral ............................................. 133 3. La prohibición de toda forma de discriminación en el empleo ............................. 135 3.1. Autonomía, delimitación y concepción de la no discriminación en el empleo en la CSER .................................................................................................. 135 3.2. Causas de discriminación 139 3.3. Definición de discriminación, tipos y excepciones 145 3.4. Alcance material y dinámica aplicativa ........................................................ 149 3.5. Garantías de tutela antidiscriminatoria ........................................................ 152
11 Índice 4. Otros aspectos del derecho a un trabajo libremente elegido: aproximación a la tercera faceta del derecho al trabajo .................................................................... 153 5. Conclusiones ....................................................................................................... 156 V. EL DERECHO A UNAS CONDICIONES DE TRABAJO Y UNA REMUNERACIÓN EQUITATIVAS (ARTS. 2 Y 4 DE LA CARTA) Fernando Pérez Domínguez 1. Introducción: los artículos 2 y 4 CSER y los aspectos individuales de la relación laboral ................................................................................................................. 161 1.1. Los artículos 2 y 4 CSER en el contexto de la Carta .................................... 163 2. El derecho a unas condiciones de trabajo y una remuneración equitativas en otros marcos de protección ........................................................................................... 164 2.1. En particular, las normas internacionales del trabajo de la OIT ................... 166 2.2. En particular, el Derecho de la Unión Europea............................................. 167 3. El derecho a unas condiciones de trabajo equitativas en la doctrina del CEDS 169 3.1. La jornada diaria y semanal razonable y su reducción progresiva 170 3.2. Descanso y vacaciones retribuidas ............................................................... 173 3.3. Ajustes de jornada y descanso por razón de ocupaciones peligrosas y trabajo nocturno ...................................................................................................... 177 3.4. Información escrita de los aspectos esenciales de la relación laboral ............ 180 4. El derecho a una remuneración equitativa en la doctrina del CEDS ..................... 181 4.1. El derecho a una remuneración suficiente que proporcione un nivel de vida decoroso 182 4.2. El derecho a un incremento de remuneración para las horas extraordinarias .............................................................................................................. 185 4.3. El derecho a un plazo razonable de preaviso................................................ 188 4.4. La prohibición de practicar retenciones sobre el salario salvo en las condiciones y con los límites establecidos normativamente ............................................. 191 5. Conclusiones ....................................................................................................... 192 VI. LA PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES FRENTE A LOS DESPIDOS Y SU TUTELA ANTE SITUACIONES DE INSOLVENCIA EMPRESARIAL. A PROPÓSITO DE LOS ARTÍCULOS 24, 25 Y 29 DE LA CARTA Noemí Serrano Argüello 1. Derechos de los trabajadores protegidos como nuevos derechos en los artículos 24, 25 y 29 Carta Social Europea revisada .......................................................... 195 2. Derecho a la protección en caso de despido individual (art. 24 CSER) ................ 201 2.1. Consideraciones generales 201 2.2. La protección frente al despido injustificado y sin causa y su interpretación por el CEDS................................................................................................. 205 3. Todos los trabajadores tienen derecho a la tutela de sus créditos laborales en caso de insolvencia del empleador (art. 25 CSER) ....................................................... 224 3.1. Consideraciones generales ........................................................................... 224 3.2. La protección frente a insolvencias empresariales y la interpretación del CEDS........................................................................................................... 226 4. Derecho a información y consulta en los procedimientos de despido colectivo (art. 29 CSER) 231 4.1. Consideraciones generales ........................................................................... 231
12 Índice 4.2. Las obligaciones empresariales de información y consulta previas a la efectividad de los despidos colectivos y su interpretación por el CEDS .............. 234 VII. LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA (ARTS. 5, 6 Y 28 DE LA CARTA) María Macías Jara 1. Introducción: los derechos a la libertad sindical y de negociación colectiva en el contexto de la originaria Carta Social Europea 243 2. El marco de protección internacional y europeo de la libertad sindical y de la negociación colectiva ........................................................................................... 245 2.1. La proyección internacional de los derechos de sindicación y su reflejo en la Organización Internacional del Trabajo ....................................................... 245 2.2. El Consejo de Europa. El Convenido Europeo de Derechos Humanos de 1950 en materia de libertad sindical ..................................................................... 249 2.3. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y los derechos sindicales 252 3. La libertad sindical y la negociación colectiva en la Carta Social Europea Revisada de 1996 ............................................................................................................... 254 4. La jurisprudencia del Comité Europeo de Derechos Sociales en interpretación de los derechos sindicales y de negociación colectiva ................................................ 256 4.1. El alcance y contenido de los derechos de sindicación y de acción colectiva . 256 4.2. Límites, restricciones y obligaciones de los Estados en los derechos de sindicación y de negociación colectiva 265 4.3. El impacto de la CSER y la acción del Comité en España 274 5. Conclusiones ....................................................................................................... 278 Tercera parte DOCTRINA DEL COMITÉ EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES (II). OTROS DERECHOS SOCIALES VIII. LOS DERECHOS EDUCATIVOS Y A LA FORMACIÓN EN LA CARTA SOCIAL EUROPEA: LA PERSPECTIVA DE LA INTEGRACIÓN DESDE LA MEJORA PROFESIONAL José Carlos Cano Montejano 1. Introducción 283 2. El derecho a la protección de los niños y adolescentes: artículo 7.3, 4 y 6: las repercusiones sobre la educacion y la formación.................................................. 285 2.1. Comparativa con los estándares Europeos e Internacionales ........................ 286 2.2. Comentario al artículo 7.3, 4 y 6 de la CSE revisada ................................... 287 3. El derecho a la orientacion profesional: artículo 9 ............................................... 289 3.1. Comparativa con los estándares europeos e internacionales ........................ 290 3.2. Interpretación del artículo llevada a cabo por el Comité 292 4. El derecho a la formación profesional: artículo 10 293 4.1. Comparativa de los estándares europeos e internacionales .......................... 293 4.2. Interpretación del precepto llevada a cabo por el Comité ............................ 295 5. El derecho de los jóvenes y niños a la protección social, legal y económica: artículo 17.1 a) y 2. la perspectiva de la educación ........................................................... 298
IX. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD
Y A LA ASISTENCIA MÉDICA (ARTS. 11 Y 13 DE LA CARTA)
13 Índice 5.1. Comparativa de los estándares Europeos e Internacionales .......................... 299 5.2. Interpretación del precepto llevada a cabo por el Comité ............................ 300 6. Conclusiones ....................................................................................................... 303
Laura Atzeni 1. Introducción 305 2. Derecho a la salud en el Derecho Internacional ................................................... 307 3. Derecho a la protección de la salud en virtud del artículo 11 de la Carta Social Europea de 1961 y la Carta Social Europea (revisada)......................................... 309 3.1. Artículo 11, apartado 1 ............................................................................... 310 3.1.1. Derecho al grado máximo de salud posible ...................................... 310 3.1.2. Derecho al acceso a la sanidad y su ámbito subjetivo de aplicación .. 311 3.2. Artículo 11, apartado 2 314 3.2.1. Obligación de educar y concienciar sobre la salud pública 315 3.2.2. Obligación de prestar consultas y revisiones médicas gratuitas ......... 316 3.3. Artículo 11, apartado 3 ............................................................................... 316 3.3.1. Derecho a un medioambiente sano ................................................... 317 3.3.2. Obligación de vigilar el consumo de tabaco, alcohol y drogas .......... 318 3.3.3. Obligación de llevar a cabo una vigilancia de la vacunación y epidemiológica ......................................................................................... 319 3.3.4. Obligación de tomar medidas para prevenir accidentes 319 4. Derecho a asistencia médica para quien la necesite al amparo del artículo 13 320 5. Derecho a la protección de la salud y la asistencia médica en épocas de pandemia ...................................................................................................................... 322 6. Artículos 11 y 13 en el marco del sistema de informes: Conclusiones del CEDS de 2021 .................................................................................................................... 325 7. Artículos 11 y 13 en el marco del procedimiento de reclamaciones colectivas: las decisiones más recientes y reclamaciones pendientes ............................................ 327 8. Aplicación de los artículos 11 y 13 en España 332 8.1. Últimas Conclusiones del CEDS sobre los artículos 11 y 13 con respecto a España ......................................................................................................... 332 8.2. Última reclamación colectiva recibida relativa al artículo 11 contra España 339 9. Conclusiones ....................................................................................................... 343 X. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL DERECHO A LA ASISTENCIA SOCIAL (ARTS. 12 Y 13 DE LA CARTA) Encarnación Carmona Cuenca 1. Preliminar. El derecho a la protección social: seguridad social y asistencia social 345 2. El derecho a la protección social en el Derecho internacional y europeo .............. 346 2.1. Derecho internacional.................................................................................. 346 2.2. Derecho europeo ......................................................................................... 349 3. Seguridad social y asistencia social ...................................................................... 351 4. El derecho a la seguridad social en la Carta Social Europea ................................. 352 4.1. Contenido.................................................................................................... 352 4.2. Obligación de elevar progresivamente el nivel de protección 354 4.3. Titularidad 357
14 Índice 4.3.1. Igualdad de trato entre nacionales de los Estados Partes .................. 357 4.3.2. Derecho a la conservación de los derechos acumulados (art. 12.4.b CSE) ................................................................................................. 359 4.4. Decisiones recientes relativas a España ........................................................ 360 5. El derecho a la asistencia social ........................................................................... 362 5.1. Contenido 362 5.2. Prohibición de limitación de derechos políticos y sociales 365 5.3. Titularidad .................................................................................................. 365 5.3.1. Criterios para el acceso igualitario y efectivo .................................... 365 5.3.2. Acceso de los nacionales de otros Estados Partes .............................. 367 5.3.3. Acceso de los nacionales de otros Estados Partes .............................. 368 5.4. Garantías ..................................................................................................... 370 5.4.1. Derecho a un recurso efectivo .......................................................... 370 5.4.2. Derecho a asesoramiento y ayuda personal 371 5.5. Decisiones recientes relativas a España 371 6. Conclusiones ....................................................................................................... 372 XI. EL DERECHO A LOS BENEFICIOS DE LOS SERVICIOS SOCIALES (ART. 14 DE LA CARTA) Guillermo Escobar Roca Mª del Val Bolívar Oñoro 1. Introducción ........................................................................................................ 377 2. Concordancias 379 3. Finalidad y objeto del derecho 382 4. Titulares y obligados ........................................................................................... 384 5. Contenido (prestaciones) ..................................................................................... 388 6. Límites y vulneraciones........................................................................................ 392 7. Garantías ............................................................................................................. 399 8. Conclusiones ....................................................................................................... 401 XII. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL (ART. 30 DE LA CARTA) Guillermo Escobar Roca 1. Introducción ........................................................................................................ 403 2. Concordancias ..................................................................................................... 408 2.1. Naciones Unidas .......................................................................................... 408 2.2. Unión Europea ............................................................................................ 413 3. Finalidad y objeto del derecho ............................................................................. 415 4. Titulares y obligados 417 5. Contenido (prestaciones) 423 6. Límites y vulneraciones........................................................................................ 425 7. Garantías ............................................................................................................. 426 8. Conclusiones ....................................................................................................... 428
XIII. EL DERECHO A LA VIVIENDA (ART. 31 DE LA CARTA)
15 Índice
1. Introducción ........................................................................................................ 429 2. Reconocimiento del derecho a la vivienda en otros instrumentos internacionales y europeos ........................................................................................................... 431 3. Contenido del derecho a la luz de la jurisprudencia del CEDS ............................. 434 3.1. Artículo 31 CSER 434 3.1.1. Vivienda de un nivel suficiente (art. 31.1) 435 3.1.2. Obligaciones para prevenir y reducir la falta de vivienda (art. 31.2) . 438 3.1.3. Vivienda accesible (art. 31.3) ............................................................ 444 3.2. Artículo 16 CSER: derechos a la vivienda en el contexto familiar ................ 445 4. Conclusiones del CEDS ....................................................................................... 448 4.1. Cumplimiento de los artículos 31 y 16 de la Carta ...................................... 448 4.2. Caso de España ........................................................................................... 451 4.2.1. Medidas a favor de familias vulnerables 451 4.2.2. Vivienda para familias 452 5. Consideraciones finales ........................................................................................ 453 Cuarta parte DOCTRINA DEL COMITÉ EUROPEO DE DERECHOS SOCIALES (III): NO DISCRIMINACIÓN Y PROTECCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES XIV. IGUALDAD DE GÉNERO Y CARTA SOCIAL EUROPEA Karin Lukas 1. Introducción ........................................................................................................ 457 2. Igualdad de género y CSE .................................................................................... 458 2.1. Concepciones de la igualdad de género en el contexto de la CSE: de 1961 a nuestros días 458 2.2. Planteamiento interpretativo del CEDS en lo que respecta a la igualdad de género.......................................................................................................... 460 2.3. Igualdad de género en el procedimiento de reclamaciones colectivas – Acceso al aborto e igual remuneración .................................................................... 465 3. Relación entre derechos sociales e igualdad de género: ¿Qué puede ofrecer la CSE? .................................................................................................................... 469 4. Conclusiones 471 XV. LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA (ARTS. 7 Y 17 DE LA CARTA) Mónica Arenas Ramiro 1. Introducción ........................................................................................................ 473 2. Preceptos concordantes de Derecho Internacional ............................................... 476 3. Titulares de la protección: niños y jóvenes ........................................................... 482 4. El contenido del derecho: la protección de la infancia y la adolescencia............... 483 4.1. El derecho a una protección 483 4.1.1. Limitando la edad de admisión al trabajo 484 4.1.2. Limitando la jornada laboral ............................................................ 486
Irene Sobrino Guijarro
16 Índice 4.1.3. Reconociendo unas vacaciones anuales pagadas ............................... 488 4.1.4. Reconociendo un salario equitativo o una retribución adecuada ...... 489 4.1.5. Garantizando una protección especial contra peligros físicos y morales ..................................................................................................... 490 4.2. El derecho a una protección social, jurídica y económica ............................. 494 4.2.1. Garantizando cuidados, asistencia, educación y formación en instituciones y servicios adecuados y suficientes 495 4.2.2. Protegiendo contra la negligencia, la violencia y la explotación ........ 501 4.2.3. Protegiendo a niños y jóvenes privados del apoyo de su familia ....... 502 4.2.4. Garantizando una educación primaria y secundaria gratuitas y fomentando la asistencia a la escuela ................................................... 503 5. Los límites ........................................................................................................... 506 6. Las garantías ....................................................................................................... 507 7. El impacto de la Carta Social Europea sobre la infancia y la adolescencia en España 509 8. Conclusiones ....................................................................................................... 514 XVI. PERSONAS CON DISCAPACIDAD (ART. 15 DE LA CARTA) Sara Turturro Pérez de los Cobos 1. Introducción ........................................................................................................ 517 2. El modelo social de discapacidad y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ................................................... 519 3. La protección de los derechos de las personas con discapacidad en otros instrumentos europeos: los ajustes razonables 521 4. Los derechos de las personas con discapacidad a través del artículo 15 de la Carta Social Europea revisada ....................................................................................... 524 4.1. El artículo 15.1 de la CSEr .......................................................................... 524 4.2. El artículo 15.2 de la CSEr .......................................................................... 527 4.3. El artículo 15.3 de la CSEr .......................................................................... 528 5. Cumplimiento por parte de España sobre lo dispuesto por el artículo 15 de la CSE ..................................................................................................................... 530 5.1. Últimas Conclusiones sobre el artículo 15.1 de la CSE 530 5.2. Últimas Conclusiones sobre el artículo 15.2 de la CSE 532 6. El futuro del artículo 15 de la CSEr ..................................................................... 534 7. Conclusiones ....................................................................................................... 538 XVII. PERSONAS MIGRANTES (ARTS. 18 Y 19 DE LA CARTA) Yolanda Fernández Vivas Introducción ........................................................................................................ 541 1. Preceptos concordantes con el derecho internacional ........................................... 543 2. Ámbito subjetivo 545 3. El derecho a ejercer una actividad lucrativa en el territorio de los estados firmantes de la CSE ............................................................................................................. 549 3.1. Obligaciones de los Estados ......................................................................... 550 3.2. Derecho de acceso al mercado laboral ......................................................... 552 3.3. Derecho a ejercer una profesión................................................................... 555 3.4. Derechos en caso de pérdida del puesto de trabajo ...................................... 555
3.5. Derecho de los nacionales a salir de su país para ejercer una actividad lucrativa en el territorio de otro Estado ...................................................................... 556
4. El derecho de los trabajadores migrantes y de sus familias a protección y asistencia .......................................................................................................... 557
4.1. Derecho a la información y asistencia gratuita en materia de emigración e inmigración 557
4.2. Medidas para favorecer la salida, viaje y acogida de los trabajadores y sus familias ........................................................................................................ 559
4.3. Colaboración entre Estados en materia de emigración e inmigración ........... 560
4.4. Derecho a un trato igual y no discriminatorio en relación con determinadas condiciones de trabajo ................................................................................. 561
4.4.1. Remuneración y otras condiciones laborales .................................... 562
4.4.2. Afiliación sindical y negociación colectiva ........................................ 563
4.4.3. Alojamiento 565
4.5. Acciones procesales en defensa de sus derechos e intereses legítimos relacionados con el desarrollo laboral o profesional............................................... 566
4.6. Derecho a la reagrupación familiar ..............................................................
y restricciones para el ejercicio de la reagrupación fami-
17 Índice
567 4.6.1.
567 4.6.2.
................................................................................................... 569 4.7. Derecho a no ser expulsado ......................................................................... 571 4.8. Derecho a transferir ganancias o ahorros 573 4.9. Derecho a aprender la lengua nacional
Estado de acogida y a que se facilite la enseñanza en la lengua materna a los hijos de los trabajadores migrantes 574 5. Impacto en España .............................................................................................. 576 6. Conclusiones ....................................................................................................... 579 XVIII. EL DERECHO DE LAS PERSONAS DE EDAD AVANZADA A PROTECCIÓN SOCIAL (ART. 23 DE LA CARTA) Juan Manuel Herreros López 1. Introducción 583 2. Los derechos de las personas mayores en las declaraciones internacionales de derechos .............................................................................................................. 586 3. El reconocimiento del derecho a protección social de las personas de edad avanzada en la Carta Social Europea Revisada.................................................................... 590 4. Naturaleza del derecho ........................................................................................ 591 5. Titulares del derecho ........................................................................................... 593 6. Contenido del derecho ......................................................................................... 594 6.1. Plena integración social de las personas de edad avanzada 595 6.1.1. Garantía de recursos económicos suficientes 596 6.1.2. Promoción del acceso efectivo a bienes y servicios ............................ 600 6.2. Elección de un modo de vida independiente en el entorno habitual ............. 602 6.2.1. Capacidad para tomar decisiones ..................................................... 602 6.2.2. Fomento de la permanencia en los hogares propios o familiares y en el entorno habitual ........................................................................... 603 6.2.3. Acceso a servicios sanitarios y asistenciales ...................................... 604 6.3. Acceso a residencias que dispongan de los servicios asistenciales adecuados 605 7. Impacto en España 607 8. Conclusiones ....................................................................................................... 609
Beneficiarios .....................................................................................
Condiciones
liar
del
XIX. LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DE ETNIA GITANA
Amaya Úbeda de Torres
XX. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES EN EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA ONU Christina Binder Isabel
Orizaga Inzunza
18
Índice
1. Introducción ........................................................................................................ 613 2. Sobre la protección de personas de etnia gitana y el derecho a la vivienda ........... 615 3. Sobre la protección de personas de etnia gitana y el derecho a la salud................ 620
Sobre el derecho de personas de etnia gitana a la educación
621
Algunas reflexiones finales acerca de la Carta y su
en la protección de los derechos de las personas de etnia gitana 626 Quinta parte OTROS SISTEMAS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN
4.
................................
5.
papel
1. Introducción ........................................................................................................ 632 2. La protección de los derechos económicos, sociales y culturales 633 2.1. Historia 633 2.2. Normas y estándares sustantivos 637 2.2.1. Obligaciones estatales ...................................................................... 639 2.3. El Comité DESC y sus mecanismos de supervisión y protección .................. 642 3. Jurisprudencia del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales .......... 645 3.1. Visión general .............................................................................................. 645 3.2. Decisiones finales del Comité DESC ............................................................ 646 4. Cuestiones clave en la jurisprudencia del Comité DESC 650 4.1. Admisibilidad y otras cuestiones procedimentales 651 4.2. Obligaciones estatales 653 4.3. Derecho a una vivienda adecuada, derechos de la seguridad social y el derecho a la salud ..................................................................................................... 656 4.3.1. Derecho a una vivienda adecuada y los desalojos. ............................ 657 4.3.2. Derecho a la seguridad social ........................................................... 659 4.3.3. Derecho a la salud ............................................................................ 660 4.4. Conclusiones y recomendaciones 661 5. Conclusión 662 XXI. LOS DERECHOS SOCIALES EN EL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Encarnación Carmona Cuenca 1. Introducción ........................................................................................................ 665 2. Las técnicas de protección de los derechos sociales de prestación en la jurisprudencia del TEDH. Planteamiento general ........................................................................ 666 3. Aplicación de la prohibición de discriminación del art. 14 CEDH a determinados derechos sociales 670 3.1. Derecho a la educación ................................................................................ 671
Anayanssi
5.
XXII. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS (Y PRINCIPIOS) SOCIALES EN LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE
María Díaz Crego
5. Un catálogo de derechos que no amplía las competencias de la UE y con un ámbito de aplicación limitado .........................................................................................
6. Un catálogo de derechos que se construye de espaldas
Ferrer Mac-Gregor
19 Índice
Prestaciones económicas .............................................................................. 672
Ampliación del contenido de varios derechos reconocidos en el CEDH ............... 674
3.2.
4.
La
676 5.1. Las obligaciones positivas del Estado en la jurisprudencia del TEDH .......... 676 5.2. El derecho a la protección de la salud 680 5.2.1. Catástrofes medioambientales o industrias contaminantes 680 5.2.2. Derecho a la asistencia sanitaria ....................................................... 681 5.2.3. Expulsiones de extranjeros ............................................................... 685 5.2.4. Otras cuestiones planteadas ............................................................. 685 5.3. El derecho a la vivienda ............................................................................... 686 6. Conclusiones ....................................................................................................... 688
protección de los derechos sociales de prestación a través de la doctrina de las obligaciones positivas del Estado .........................................................................
1. Introducción ........................................................................................................ 691 2. Los derechos (y principios) sociales en la Carta UE: un catálogo limitado ........... 695 3. La distinción entre derechos y principios sociales en la Carta UE ........................ 699 3.1. ¿Qué preceptos de la Carta UE reconocen principios sociales? .................... 700 3.2. ¿Cuál es el alcance de los principios frente a los derechos reconocidos en la Carta UE? .................................................................................................... 705 4. Un catálogo de derechos mermado por las remisiones al Derecho de la UE y nacional 708
711
a la Carta Social Europea 715 7. Conclusiones ....................................................................................................... 721 XXIII. EL DESPERTAR DE LOS DESCA EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Eduardo
1. Introducción ........................................................................................................ 723 2. Marco normativo en el Sistema Interamericano ................................................... 725 3. Los DESCA desarrollados
directa ................................................................................................................. 727 3.1. Derecho a la educación ................................................................................ 730 3.2. Derecho al Trabajo ...................................................................................... 730 3.3. Derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que aseguren la salud del trabajador 733 3.4. Derecho a la salud ....................................................................................... 735 3.5. Derecho a la Seguridad Social ...................................................................... 739 3.6. Derecho al medio ambiente ......................................................................... 740 3.7. Derecho al Agua .......................................................................................... 741 3.8. Derecho a la alimentación ........................................................................... 741 3.9. Derecho a participar en la vida cultural ....................................................... 742 3.10.Derecho a la Libertad sindical 743 3.11.Derecho a la Negociación colectiva 744
por la Corte IDH: de la conexidad a la justiciabilidad
HUMANOS Y DE LOS PUEBLOS
Juan Bautista Cartes Rodríguez
20 Índice 3.12.Derecho a la huelga ..................................................................................... 744 4. Medidas de reparación específicas ....................................................................... 745 5. De la igualdad formal a la igualdad material: la relación entre los derechos sociales y la exclusión ....................................................................................................... 749 6. Pandemia y DESCA ............................................................................................. 753 7. Hacia un diálogo entre la Corte IDH y el Comité Europeo de Derechos Sociales 755 8. Conclusión 756 Anexo A: Decisiones de la Corte IDH sobre justiciabilidad directa de los DESCA ................................................................................................................ 757 XXIV. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES POR LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Flávia Piovesan Mariela Morales Antoniazzi 1. Introducción: Contexto y premisas 761 1.1. Los derechos humanos: Un concepto holístico 761 1.2. Derechos sociales e interseccionalidad en el sistema interamericano ............ 764 2. Navegación: el mandato y las herramientas de la Comisión Interamericana ........ 767 2.1. Protección de los derechos sociales en el marco del sistema de peticiones .... 769 2.2. Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (REDESCA) .................................................................................. 779 2.3. Litigio directo de los derechos sociales......................................................... 781 3. Expansión 783 3.1. Informes temáticos 783 3.2. Informes por países...................................................................................... 788 3.3. SACROI-COVID19 ..................................................................................... 791 3.4. SIMORE Interamericano ............................................................................. 793 3.5. Observatorio de impacto CIDH................................................................... 794 3.6. Diálogo con el Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador y el Sistema de Indicadores ............................................................................................. 795 3.7. El impacto de las soluciones amistosas para los DESCA 797 4. Reflexiones Finales: Interamericanización 798 XXV. LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES EN EL SISTEMA AFRICANO DE DERECHOS
Aspectos introductorios ....................................................................................... 801 2. La regulación de los derechos sociales en los tratados del Sistema Regional Africano de Derechos Humanos y de los Pueblos 804 2.1. Los derechos sociales en la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos ........................................................................................................ 804 2.2. Los derechos sociales en otros tratados del Sistema Regional Africano ........ 810
La protección de los derechos sociales en los mecanismos de garantía y control del Sistema Regional Africano de Derechos Humanos y de los Pueblos ............... 813 3.1. La protección de los derechos sociales en la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos ........................................................................... 813 3.2. La protección de los derechos sociales en el Comité de Expertos sobre los Derechos y el Bienestar del Niño 818
1.
3.
