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CURSO ESENCIAL DE DERECHO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid Ángel M. López y López
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Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
CURSO ESENCIAL DE DERECHO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO
Juan Gabriel roJas lópez
tirant lo blanch
Bogotá, D.C., 2024
Copyright ® 2024
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DIRECTOR DE COLECCIÓN
Jorge Iván rIncón córdoba
BIBLIOTECA CARLOS GAVIRIA DÍAZ CATALOGACIÓN EN PUBLICACIÓN
EDITOR: TIRANT LO BANCH
TÍTULO: CURSO ESENCIAL DE DERECHO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO MARZO DE 2024
Rojas López, Juan Gabriel, autor
Curso esencial de derecho contencioso-administrativo / Juan Gabriel Rojas López. -- Primera edición. -- Bogotá : Tirant lo Blanch, 2024.
266 páginas.
(Administrativo práctico colombiano / Jorge Iván Rincón Córdoba)
Incluye referencias bibliográficas.
ISBN: 978-84-1056-923-2
1.Derecho administrativo. 2. Recurso contencioso administrativo. 3. Sentencias.
I. Título. II. Serie.
LC: KHH3230
CDD: 342 ed. 23
Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
© TIRANT LO BLANCH
EDITA: TIRANT LO BLANCH
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TELF.: 4660171
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ISBN: 978-84-1056-923-2
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En
memoria de Juan Carlos Henao Pérez
Índice Presentación.................................................................................... 15 Capítulo 1 La jurisdicción contenciosa administrativa: estructura, objeto y competencia ............................................................................... 17 1.1. Introducción .......................................................................... 17 1.2. Estructura de la jurisdicción contenciosa administrativa ........ 18 1.2.1. El Consejo de Estado................................................................... 18 1.2.2. Los tribunales administrativos ..................................................... 20 1.2.3. Los juzgados administrativos ....................................................... 21 1.3. El objeto de la jurisdicción contenciosa administrativa .......... 21 1.4. Competencia de la jurisdicción contenciosa administrativa .... 23 1.4.1. Competencia por razón del territorio .......................................... 23 1.4.2. Competencia por razón de la cuantía .......................................... 25 1.4.3. Competencias específicas asignadas a los juzgados administrativos ......................................................................... 27 1.4.4. Competencias asignadas a los tribunales administrativos ............ 30 1.4.5. Competencias asignadas al Consejo de Estado ............................ 36 1.4.6. Competencia del Consejo de Estado con garantía de doble conformidad ................................................................... 38 Capítulo 2 Medios de control ............................................................................ 41 2.1. Introducción .......................................................................... 41 2.2. Precisión conceptual. Medios de control, acción procesal y pretensión ........................................................... 44 2.3. Medio de control de nulidad. Introducción ............................ 50 2.3.1. La nulidad. Aproximación conceptual ......................................... 51 2.3.2. El medio de control de nulidad.................................................... 53 2.4. Medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho .. 58 2.5. Medio de control de nulidad por inconstitucionalidad ........... 62 2.5.1. Tesis restrictiva ............................................................................ 67 2.5.2. Tesis extensiva ............................................................................. 73 2.6. Medio de control de Nulidad Electoral .................................. 80 2.7. Medio de control de Nulidad de cartas de naturaleza ............ 83
10 Índice 2.8. Medio de Control inmediato de legalidad .............................. 84 2.9. Prohibición de reproducción de acto suspendido y prohibición de reproducción de acto anulado ..................... 86 2.10. Nulidad con restablecimiento del derecho o cuestionamiento del precio indemnizatorio en materia de expropiación administrativa .......................... 90 2.11. Medio de control de nulidad absoluta o nulidad relativa fundamentado en la Decisión Andina 486 de 2000 de la Comunidad Andina de Naciones CAN .......... 92 2.12. Medio de control de revisión de acuerdos y actos de los alcaldes (observaciones del gobernador) ........................ 95 2.13. Objeción de proyectos de Acuerdo y Objeción de proyectos de Ordenanza ...................................................... 97 2.14. Medio de control de pérdida de investidura ....................... 100 2.15. Medio de control de pérdida del cargo ............................... 105 2.16. Medio de control de reparación directa ............................. 111 2.17. Medio de control de repetición .......................................... 116 2.18. Medio de control de controversias contractuales ............... 122 2.19. Medio de control de reparación de perjuicios causados a un grupo ......................................................... 130 2.20. Medio de control para la protección de los derechos e intereses colectivos ............................................................ 133 2.21. Medio de control para el cumplimiento de normas con fuerza material de ley o actos administrativos ............ 135 Capítulo 3 Presupuestos procesales .................................................................. 137 3.1. Introducción ........................................................................ 137 3.2. La capacidad procesal .......................................................... 138 3.2.1. Capacidad para ser parte ........................................................... 138 3.2.2. Capacidad para comparecer al proceso ..................................... 142 3.2.3. La capacidad para postular o pedir ........................................... 144 3.3. La conciliación extrajudicial en derecho .............................. 145 3.4. Presentación oportuna de la demanda .................................. 149 3.5. Interposición de los recursos obligatorios ............................ 151 3.6. La demanda en forma .......................................................... 155
11 Índice 3.7. El juez competente ............................................................... 162 3.8. La renuencia ........................................................................ 163 3.9. La reclamación previa .......................................................... 165 3.10. El pago previo .................................................................... 166 3.11. Respuesta del Consejo de Evaluación de las reacciones adversas a las vacunas contra la covid-19 ........ 168 3.12. La revisión previa en materia electoral ............................... 170 Capítulo 4 El proceso contencioso-administrativo .............................................. 173 4.1. Introducción ........................................................................ 173 4.2. Procedimiento contencioso-administrativo general .............. 173 4.2.1. Fase inicial del procedimiento contencioso-administrativo general.................................................................................... 174 4.2.2. Decisión de excepciones previas cuando fuere del caso .............. 181 4.2.3. Sentencia anticipada .................................................................. 182 4.2.4. Convocatoria a audiencia inicial................................................ 183 4.2.5. Audiencia de pruebas ................................................................ 184 4.2.6. Audiencia de alegaciones y juzgamiento .................................... 185 4.2.7. Procedimiento de segunda instancia como consecuencia de la apelación de la sentencia ................................................ 186 4.3. Procedimiento especial para la nulidad por inconstitucionalidad .......................................................... 188 4.4. Procedimiento especial para el control inmediato de legalidad ........................................................................... 190 4.5. Procedimiento especial de nulidad electoral ......................... 191 4.5.1. Trámite de segunda instancia de la nulidad electoral ................. 196 4.6. Procedimiento especial de pérdida de investidura ................. 196 4.6.1. Trámite de segunda instancia en la pérdida de investidura ......... 198 4.7. Procedimiento especial para tramitar el medio de control dirigido a la protección de los derechos e intereses colectivos ......................................................... 199 4.8. Procedimiento especial para tramitar el medio de control dirigido a la indemnización de perjuicios causados a un grupo ......................................................... 202 4.9. Procedimiento especial para exigir el cumplimiento de la ley o acto administrativo ............................................... 205 4.10. Medidas cautelares ............................................................ 207
12 Índice 4.10.1. Requisitos ............................................................................... 208 4.10.2. Procedimiento ......................................................................... 210 4.11. Procedimiento para la Extensión de la Jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros ....................................... 213 Capítulo 5 Los recursos .................................................................................. 221 5.1. Introducción ........................................................................ 221 5.2. Recursos ordinarios ............................................................. 221 5.2.1. El recurso de reposición ............................................................ 222 5.2.2. El recurso de apelación.............................................................. 223 2.2.3. El recurso de queja .................................................................... 227 5.2.4. Recurso de súplica..................................................................... 228 5.3. Recursos extraordinarios ..................................................... 230 5.3.1. Recurso extraordinario de revisión ............................................ 231 5.3.1.1. Recurso Extraordinario de Revisión tradicional.......... 233 5.3.1.2. Recurso extraordinario de revisión frente a decisiones disciplinarias ............................................. 234 5.3.2. Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia ........... 235 5.4. Mecanismo de eventual revisión .......................................... 238 Capítulo 6 La sentencia judicial ...................................................................... 241 6.1. Introducción ........................................................................ 241 6.2. Aproximación conceptual .................................................... 241 6.3. Contenido y formalidades .................................................... 242 6.4. Notificación de la sentencia ................................................. 244 6.5. Aclaración, adición y corrección de la sentencia ................... 244 6.6. Efectos de la sentencia ......................................................... 246 6.6.1. Efectos de la declaración de nulidad del acto administrativo ..... 246 6.6.2. Efectos de la sentencia en otros campos .................................... 249 Bibliografía .................................................................................. 253
Presentación
El presente libro tiene como objetivo abordar de manera sistemática y actualizada el estudio del derecho contencioso administrativo desde sus fundamentos teóricos hasta los procedimientos y recursos necesarios para el ejercicio del control judicial sobre la actividad administrativa. No se ha pretendido elaborar un tratado exhaustivo, sino más bien ofrecer un enfoque claro y conciso de los temas que se consideran esenciales en la disciplina.
La obra se divide en seis capítulos, cada uno de los cuales aborda un aspecto fundamental del derecho contencioso administrativo. En el primer capítulo, se introduce la importancia de la jurisdicción contenciosa administrativa como un mecanismo fundamental para el control de la actividad administrativa. Se analiza la estructura y organización de la jurisdicción contenciosa administrativa, detallando los diferentes niveles funcionales en los que se divide para garantizar una adecuada administración de justicia en este ámbito. También se aborda su objeto y competencia.
En el segundo capítulo, se analizan los medios de control jurisdiccional en materia contenciosa administrativa, que constituyen herramientas procesales diseñadas para someter la actividad de la administración pública al escrutinio de la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Se destaca que el ámbito de acción de los medios de control no se limita exclusivamente al control de la actividad administrativa, sino que también se pueden emprender reclamaciones judiciales basadas en la labor de los agentes judiciales o derivadas del ejercicio de la función legislativa, a lo que deberá sumarse la posibilidad de demandar ante el contencioso administrativo, bajo ciertas circunstancias, a los particulares.
En el tercer capítulo, se aborda, de manera crítica, la temática de los presupuestos procesales, explicando sus características y evidenciando eventualmente la problemática que se deriva de la exigencia del cumplimiento de algunos de ellos, dado que, si bien es cierto, en principio estos presupuestos constituyen garantías del debido proceso, en ocasiones pueden representar trabas innecesarias que dificultan el acceso al escenario jurisdiccional.
En el cuarto capítulo, se estudia el proceso jurisdiccional en el ámbito contencioso administrativo colombiano, analizando los diferentes procedimientos judiciales que se pueden llevar a cabo para resolver los litigios en los que estén involucradas entidades públicas o particulares que ejerzan función administrativa.
En el quinto capítulo, se aborda la figura de los recursos en el proceso contencioso administrativo, enfatizando en los diferentes tipos de recursos que se pueden presentar en este ámbito, así como los requisitos y procedimientos necesarios para su resolución.
En el sexto capítulo, se estudia la importancia de la sentencia en el proceso contencioso administrativo, examinando los diferentes tipos de sentencias que se pueden dictar, así como lo requisitos y procedimientos para su emisión y notificación, haciendo hincapié en sus efectos.
En resumen, el Curso esencial de derecho contencioso administrativo está dirigido a estudiantes y profesionales del derecho, así como a cualquier persona interesada en comprender los temas principales de esta área. Se busca contribuir con este libro al estudio y desarrollo del derecho contencioso administrativo y, ojalá, a la apertura de nuevos debates en torno a la disciplina.
16 Presentación
La jurisdicción contenciosa administrativa: estructura, objeto y competencia
1.1. INTRODUCCIÓN
La importancia de la jurisdicción contenciosa administrativa es innegable, ya que ha desempeñado un papel crucial en el ejercicio del control sobre la actividad administrativa, en aras de garantizar los derechos y mantener el orden jurídico. Su contribución ha sido determinante para fortalecer el Estado de derecho y sustentar los fundamentos mismos del sistema democrático.
Desde la promulgación de la Constitución de 1991, la jurisdicción contenciosa administrativa ha tenido un impacto significativo en diversos aspectos que afectan a la sociedad en su conjunto. Ha contribuido de manera destacada a la realización de los principios constitucionales, consolidándose como un escenario judicial de garantías legales, constitucionales y convencionales. Por lo tanto, es esencial abordar el estudio del derecho contencioso administrativo desde una perspectiva que analice su estructura, objeto y competencias.
Capítulo 1
Juan Gabriel Rojas López
1.2. ESTRUCTURA DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
La estructura de la jurisdicción contenciosa administrativa se compone de un conjunto de órganos cuya finalidad es ejercer la función pública jurisdiccional dentro de su ámbito competencial. En la actualidad, se encuentra organizada en tres niveles funcionales. En la cúspide, el Consejo de Estado, desempeñando el papel de tribunal supremo de lo contencioso administrativo1. A nivel intermedio se sitúan los tribunales administrativos, y en la base de la estructura, se ubican los jueces administrativos con la categoría de jueces del circuito judicial2, que han estado operativos desde el año 2006, tras su creación a través de la Ley 270 de 19963.
El respaldo constitucional de la jurisdicción contenciosa administrativa se encuentra en el capítulo III del título VIII de la carta política. Este segmento normativo aborda aspectos relacionados con la jurisdicción de lo contencioso administrativo, mientras que los artículos 236 y 237 hacen especial referencia al Consejo de Estado y, en su mayoría, a sus atribuciones.
1.2.1. El Consejo de Estado
Según el artículo 237 de la Constitución Política, y el artículo 34 de la Ley 270 de 1996, modificado por el artículo 9. ° de la Ley 1285 de 2009, el Consejo de Estado ostenta la máxima autoridad como Tribunal de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y se compone de treinta y un (31) magistrados.
1 Constitución Política de 1991, artículo 237.
2 ROJAS LÓPEZ, JUAN GABRIEL. Los presupuestos procesales en el derecho procesal administrativo, 4ed. Medellín: Librería Jurídica Sánchez, 2021, pp. 113-114.
3 Ley 270 de 1996, artículo 11 literal b, y artículo 42.
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