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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH

María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones

Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL LIBRO BLANCO DE LOS DERECHOS HUMANOS

EL LIBRO BLANCO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Coordinadores:

Marco Antonio Tinoco Álvarez

José de Jesús Chávez Cervantes

Prólogo:

Guillermo Escobar Roca

tirant

Ciudad

Copyright ® 2024

Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/.

Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

Director de la Colección

Guillermo Escobar

© Varios autores y autoras

© TIRANT LO BLANCH

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TELFS.: +52 1 55 65502317

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ISBN: 978-84-1056-163-2

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Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores

Marco Antonio Tinoco Álvarez

Ismael Rins

Raúl Israel Hernández Cruz

Javier Rascado Pérez

Rodrigo Chávez Fierro

Vicente de Jesús Esqueda Méndez

Juan José Zepeda Bermúdez

Luz del Carmen Godínez González

Miguel Oscar Sabido Santana

Olga Susana Méndez Arellano

Pablo Rojas Durán

José Carlos Álvarez Ortega

Maricela Dimas Reveles

José de Jesús Chávez Cervantes

Itzcoátl Tonatiuh Bravo Padilla

Luis Raúl González Pérez

Enrique Guadarrama López

José Barragán Barragán

Alfonso Hernández Barrón

Rafael Amézquita Castellanos

Kristyan Felype Luis Navarro

German Cardona Müller

Raúl Padilla Padilla

Pedro Antonio Rosas Hernández

Diego Santiago Carrillo Garibay

Omero Valdovinos Mercado

Irma Nora Valencia Vargas

Daniel Alejandro González Del Rincón

Capítulo

Capítulo

Capítulo

Capítulo

Capítulo

Transiciones

Olga

Pablo

Capítulo

José

Capítulo 11 La

Capítulo 12

El Sistema Público de Protección de los Derechos Humanos en México: cinco tesis para su fortalecimiento .............................................

Itzcoatl

Capitulo 13 Autonomía de los organismos públicos protectores de derechos humanos. Sello de identidad y propuesta metodológica de medición. 289

Luis Raúl González Pérez

Enrique Guadarrama López

Capítulo 14

Origen, función y límites del poder de los gobernantes ....................... 339

José Barragán Barragán

Capítulo 15

La interpretación jurídica del ombudsperson en México: una herramienta para fortalecer su autonomía .............................................. 413

Alfonso Hernández Barrón

Capítulo 16

La torre de Babel en el Sistema no Jurisdiccional de Derechos Humanos. Apuntes sobre las limitantes del ombudsperson mexicano ........ 439

Rafael Amézquita Castellanos

Kristyan Felype Luis Navarro

Capítulo 17

Reflexiones en torno a una propuesta de un modelo teórico-practico de justicia distributiva y conmutativa en las relaciones entre particulares en un estado de reputación con enfoque de derechos humanos 463

Germán Cardona Müller

Raúl Padilla Padilla

Capítulo 18

Órganos Garantes de Derechos Humanos, autonomía y control de constitucionalidad: de la dependencia institucional a la rendición de cuentas dialógica .................................................................... 487

Pedro Antonio Rosas Hernández

Capítulo 19

La independencia en el Ombudsperson como principio rector para garantizar la efectiva defensa de los derechos humanos...................... 517

Diego Santiago Carrillo Garibay

Capítulo 20

Los Servicios Periciales Autónomos como Estándar Interamericano.

Algunas Reflexiones para Las Comisiones de Derechos Humanos en México................................................................................... 553

Omero Valdovinos Mercado

Irma Nora Valencia Vargas

Capítulo 21

Organismos autónomos. Revisión a la CNDH y propuestas ............... 575

Daniel Alejandro González Del Rincón

Presentación

MARCO ANTONIO TINOCO ÁLVAREZ

JOSÉ DE JESÚS CHÁVEZ CERVANTES

Coordinadores de la obra

Esta obra, ha sido escrita en un mundo en el que cada vez es más recurrente la construcción de muros que se extienden con miles de kilómetros de alambre de púa con el objeto de cerrar el paso a la humanidad más carente y sufriente, que, con la esperanza de encontrar algún refugio para el resguardo de su vida, se arriesgan para escapar de conflictos bélicos, de la hambruna que ataca a miles de poblaciones, de personas que huyen de la violencia e inseguridad, incluso de tormentos propiciado por dictaduras y el fanatismo religioso. En este brutal contexto, con gobiernos cada vez menos empáticos con el cambio climático, la maquila sin control de armamento, donde el mediterráneo y los diversos ríos frontera de todo el mundo se han convertido en un féretro liquido acumulando la muerte de miles de personas en contexto de movilidad. Desde esta óptica, se inscribe esta obra con el objeto y fin, de reflexionar mecanismos que fortalezcan instituciones que incidan en estas problemáticas, como es el caso de las defensorías del pueblo en Iberoamérica.

Como la mayoría de las obras, surgen con alguna reflexión, varias lecturas, deliberación académica, inquietudes o simplemente, se desarrollan a partir de coincidencias intelectuales que no necesariamente son homogéneas sin dejar de lado, el contexto de la crisis de derechos que vivimos en la humanidad entera. Ahí siempre estamos de acuerdo. De hecho, esta obra, ostenta algunas particularidades que la hacen diferente, ya que no obedece solamente la óptica teórica o filosófica, sino que se

da, una suerte de combinación entre aspectos teóricos y prácticos que hacen de este libro, un documento de fácil lectura y de importancia para el mundo actual que vivimos.

El libro blanco de los derechos humanos, es un esfuerzo académico cobijado institucionalmente por la Comisión Estatal de los Derechos Humanos de Michoacán y el Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, quien a través del Doctorado en Derechos Humanos, y con el respaldo de la prestigiosa casa editorial Tirant lo Blanch, busca deliberar la agenda pública en materia de derechos y libertades fundamentales, en específico, con la génesis, desarrollo y propuestas de fortalecimiento de una las instituciones que dotan de buena salud al Estado democrático de derecho. Nos referimos al sistema público de defensa de los derechos humanos.

Ciertamente, esta obra no solamente congrega el punto de vista nacional, sino que, además, se nutre de contribuciones internacionales de personas expertas y que están día con día en las instituciones defensoras de los derechos en otras latitudes, proporcionando argumentos y reflexiones que nos permitan repensar la ruta de las defensorías en México, que, dicho sea de paso, se hace urgente la búsqueda de alternativas para fortalecer a una de las instituciones que más debe aportar para la defensa, investigación y garantía de los derechos en nuestro país.

El título de la obra, tiene por objeto llamar la atención tanto de gobiernos en sus tres niveles, comunidad académica y las diversas expresiones de la sociedad para colocar en el centro del debate nacional, regional e internacional, el porvenir de las instituciones defensoras de derechos humanos, que desde nuestra consideración, es imperante que en México, se revolucionen las defensorías del pueblo y así ostenten más capacidades y fortalezas para dar atención con las viejas y nuevas realidades que demanda sociedades cada vez más complejas.

Existen algunos ejemplos internacionales de obras cuyos títulos son similares y que han servido de guías para esta obra,

como es el caso del Libro Blanco sobre el Futuro de Europa, presentado precisamente por el Consejo Europeo en el 2017. En el caso mexicano, encontramos afortunadamente una obra que justamente, se publicó poco después de instaurarse en Jalisco la defensoría, nos referimos al libro publicado por los constitucionalistas José Barragán Barragán, Miguel Bazdresch Parada y Efraín González Morfin, cuyo nombre es el Libro Blanco de los Derechos Humanos en Jalisco, editado por la Universidad de Guadalajara. Obra, en el que los autores describían las funciones, facultades y descifraban la utilidad que, en otros países con mayor experiencia constitucional, han delimitado el funcionar de las defensorías.

El Libro Blanco que aquí se presenta, además, incentiva un diálogo interinstitucional y académico, en el que participan no solamente personas titulares de defensorías de Iberoamérica, sino que, además, encontramos reflexiones de personas ex titulares de defensorías que con su experiencia y ahora desde un punto de vista académico, abonan a la deliberación para la construcción de instituciones defensoras sólidas y actuales. De igual forma, se cuenta con la participación de comunidad académica de España, Argentina y México, que, a través de sus diversas preocupaciones por los organismos de derechos humanos, proponen respetuosamente, alternativas para fortalecer a una institución que, en México, en la mayoría de las entidades federativas, ya cumplió tres décadas de su creación.

Finalmente, agradecemos a las instituciones que hacen posible esta obra y en especial, al Doctor Guillermo Escobar Roca, quien, con su sapiencia y experiencia, aceptó generosamente prologar esta obra. Aprovechamos esta presentación, para reconocer el respaldo académico e institucional que el Doctor Escobar Roca, ha proporcionado a las defensorías del pueblo en Iberoamérica por más de dos décadas, y que se ha convertido en un referente necesario para quienes nos dedicamos a la defensa, promoción e investigación de los derechos humanos. De igual forma, expresamos gratitud al contenido

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Marco Antonio Tinoco Álvarez / José de Jesús Chávez Cervantes

de quienes han escrito los 21 capítulos para la conformación del Libro Blanco de los Derechos Humanos. Sin duda alguna, su experiencia tanto profesional como académica plasmada en los distintos estudios, harán de esta obra un referente para las personas que se dedican a estudiar los alcances y fortalezas de las defensorías del pueblo en Iberoamérica. Por lo anterior, gracias nuevamente por su tiempo de vida para la escritura de sus capítulos.

En definitiva, a nombre de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Michoacán, el Dr. Marco Antonio Tinoco Álvarez y el Rector del Centro Universitario del Sur, de la Universidad de Guadalajara, el Dr. José Guadalupe Salazar Estrada, esperamos que la lectura de esta obra sea de utilidad y pueda ser un primer ejercicio para repensar el porvenir de las defensorías del pueblo en México.

GUILLERMO ESCOBAR ROCA

Universidad de Alcalá

Las contribuciones incluidas en el libro que, gracias a la gentileza de sus coordinadores, me honro en prologar, ofrecen un buen panorama de los problemas que hoy acechan al Ombudsman mexicano, que son bastantes, pero están también cargadas de propuestas y soluciones muy bien documentadas y argumentadas, y muchas de ellas pueden resultar viables en el medio plazo. Quizás exagera Barragán al afirmar que en México el Estado de Derecho es una mentira; de ser así, las esperanzas no serían muchas. Creo más bien, con Amézquita y Navarro, que el Ombudsman está hoy siendo víctima (aquí vamos a peor, pero si trabajamos fuerte podemos revertir la situación) de un contexto nada favorable a los derechos humanos (los cuales sirven de poco sin un Estado social y democrático de Derecho de una mínima calidad), entre otras cosas, y en todas partes, por el rebrote del populismo (y la irracionalidad que éste conlleva) y la cada vez más recurrente crítica de la clase política a cualquier forma de control o de contrapoder, desconociendo de esta forma la esencia misma del constitucionalismo, al menos desde los Federalist Papers. Yo más bien veo el vaso medio lleno, y este (relativo) optimismo mío se justifica porque buena parte de los autores o son o han sido titulares de esta institución clave para el mejor cumplimiento de los derechos humanos en su país. Si quienes ostentan responsabilidades piensan como comprobará el lector que piensan, hay motivos fundados para la esperanza.

El leitmotiv de la obra es la búsqueda de una mayor autonomía del Ombudsman, no como un fin en sí mismo, sino como

un instrumento sine qua non para la efectividad de la institución, que es lo mismo que garantizar en serio, más y mejor (pues está claro que esto es cuestión de grados) los derechos humanos, y para todas las personas. El libro no está sistematizado, y esa tarea es la que me propongo aquí. La sistematización es una de las tareas principales de la dogmática jurídica, es exclusiva de los académicos, y me parece importante porque aporta claridad, y ésta siempre es positiva. Aunque en esta obra hay mucho más que dogmática jurídica: encontramos además y sobre todo ciencia de la Administración (más propositiva que descriptiva) e incluso esbozos de teoría política, más en unos que en otros autores.

En síntesis, las propuestas (en mi personal relectura y con algunos añadidos) son las siguientes:

1) Es necesario conocer bien (y exponerlos con rigor) los ataques que sufre o puede sufrir el Ombudsman; como decía Ortega, quien quiera resolver un problema tiene que comenzar por querer verlo. Por ello, conviene abrir bien los ojos, pues a veces su mismo titular es el principal enemigo de la institución. González Pérez y Guadarrama sistematizan bien las “zonas de riesgo”. Recientemente preguntamos a las Defensorías iberoamericanas sobre los ataques que sufrían (Federación Iberoamericana del Ombudsman, XIX Informe sobre Derechos Humanos: Personas Defensoras de Derechos Humanos, Madrid, 2022), y está claro que algunas ni quisieron verlos, y haberlos, los hubo.

2) Para empezar, la persona que ejerce a cargo es clave, y debemos ser conscientes de la necesidad de construir hacia el futuro, pensando institucionalmente (Méndez y Rojas, Álvarez Ortega), pues el peor Ombudsman es quien quiere perpetuarse, como “defensor del puesto”, incumpliendo sus obligaciones. Mejorar la normativa sobre la designación, aumentando los requisitos de cualificación, como propone Carrillo, sin duda puede ayudar. Aquí también resulta muy importante el esfuerzo de González Pérez y

Guadarrama de objetivar, mediante indicadores, el desempeño de la institución. Su propuesta debe tenerse en muy cuenta para llevar a cabo la también muy atendible sugerencia de González del Rincón de aclarar mejor legislativamente los elementos de la autonomía del órgano.

3) También sería un mal Ombudsman quien defendiera al pueblo, pero sin el pueblo, y entonces el Ombudsman debe dar ejemplo y democratizarse por dentro: aunque esté configurado como un órgano unipersonal, nada impide que pueda actuar en la práctica como un cierto órgano colegiado, escuchando en primer lugar a sus propios colaboradores (Chávez y Bravo). Por cierto, también Chávez y Bravo defienden bien la necesidad de crecimiento del Ombudsman municipal (poco desarrollado en México, a diferencia de Colombia), como una nueva forma de acercar esta institución a la población. Incluso a veces el Ombudsman sirve como mecanismo idóneo y no sospechado para cubrir lagunas de la acción del Estado, como nos relatan Valdovinos y Valencia en su exposición de la experiencia de los servicios periciales y forenses autónomos. Por supuesto, y volviendo a la democracia (que o es participación ciudadana o no es), el Ombudsman debe escuchar con atención la voz de la ciudadanía, y especialmente a las personas que carecen de voz en el espacio público, o no se las escucha, saliendo del despacho y acercándose directamente al pueblo (Rosas), lo que Carrillo llama “trabajo social y de campo”. Esto no quiere decir que el Ombudsman haga todo lo que el pueblo le pide, pero al menos debe escucharlo, y una de sus funciones principales es la mediación, como Rins ejemplifica en el caso de los conflictos ambientales. Aunque quizás no haga propiamente mediación, pues ésta exige imparcialidad, y el Ombudsman, cuando decide actuar, suele comportarse más bien como el “abogado” de una de las partes.