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TRANSCIUDADANÍA: HACIA UN NUEVO PARADIGMA DE LA CIUDADANÍA EN LA UNIÓN EUROPEA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
CIUDADANÍA EN LA UNIÓN EUROPEA
PARADIGMA
EnriquE AcostA PumArEjo tirant lo blanch Valencia, 2024
DE LA
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A mí amado hijo Marquis (Marcos Acosta Cuñat):
Esta dedicatoria está especialmente dedicada a ti, mi querido hijo. Tu presencia y apoyo han sido una fuente inagotable de inspiración y motivación en mi vida. Gracias por ser mi mayor impulso y recordarme constantemente la importancia de perseguir mis sueños.
También quiero expresar mi profundo agradecimiento a tu madre, María del Carmen Cuñat Tamarit. Sin su inestimable ayuda y apoyo incondicional, no habría sido posible llegar hasta donde he hoy día llegado. Su apoyo ha sido la base de mi éxito.
A mis amados padres, William Acosta Rolón y María del Carmen Pumarejo Otero, les dedico un lugar especial en este libro. A mi tía Chiqui, mis abuelos, Nuri, Enriquito, Rola y Guillermo Su amor incondicional, sabiduría y ejemplo de perseverancia han sido fundamentales en mi vida y en mi camino hacia el logro de mis metas.
Quiero mencionar también a mis queridos hermanos, William Acosta Pumarejo y Dr. Eduardo Acosta Pumarejo. Su apoyo constante y su presencia en mi vida han sido un regalo invaluable. Gracias por ser mi apoyo incondicional y por estar siempre a mi lado. También mencionar mis sobrinos Bryan, Gabriel, Claudia, Yeray, Joan, Guillem, Asiel. Cloe y Cosme.
A todos ustedes, seres queridos, familia Acosta-Pumarejo y Cuñat les dedico este libro. Sin su amor, apoyo y enseñanzas, no estaría donde estoy hoy.
Agradecimientos
Igualmente, me gustaría hacer una mención especial a aquellos profesores que dejaron una huella profunda en mi viaje. Vilma Ortiz, quien fue maestra en la Escuela Superior Academia Discípulos de Cristo en Bayamón, Puerto Rico. Al Dr. Carlos Varo y al Dr. José Francisco Ramos, quienes fueron mis profesores en la Facultad de Humanidades de la Universidad de Puerto Rico durante mis estudios universitarios. Y al Dr. Ramón Guzmán, quien me guió en la Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Puerto Rico. Agradezco a estos distinguidos profesores por su guía, conocimiento y dedicación. Sus enseñanzas han sido fundamentales en mi formación académica, profesional y personal. Me gustaría hacer un reconocimiento al Dr. Pastor Denis Soto Hernández, quien me enseñó que la fe puede ser explicada a través de Borges.
Quiero reconocer a la Sociedad para Asistencia Legal en Puerto Rico y a su oficina de Arecibo por su valioso trabajo en la promoción de la justicia y el acceso a la asistencia legal gratuita en Puerto Rico para los más desfavorecidos. Además, quiero destacar la labor del Dr. Julio E. Fontanet Maldonado, Decano de la Escuela de Derecho de la Universidad Interamericana de Puerto Rico, y del Licenciado, Profesor Juan Carlos Vélez Santana, LLM, quienes pertenecen al Proyecto Inocencia de dicha institución. Proyecto Inocencia ha estado activo en la identificación y litigación de personas condenadas y confinadas erróneamente.
No puedo olvidar a mis compañeros del Teatro de la Universidad de Puerto Rico; a los de la NuEvE20’s! de la Academia Discípulos de Cristo en Bayamón, PR, en especial a mis hermanos Julio Carrión Rivera y Efraín Ricardo Natal; a mi otro hermano de la vida Juan Estades; y por supuesto, a mi pequeña hermanita Noemí Zenaida Colón San Miguel. Los amigos en España, Paola
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Agradecimientos
Andrea Silva Oviedo, Dra. Marta Szygendowska, Dr. Julián Pinazo Dallenbach, y a la Dra. Carolina Jiménez Sánchez de la Universidad de Málaga, y a la doctoranda Paula Mariana Rodríguez Guerra. Imprescindible agradecer a Belén Bravo y José García por su inestimable ayuda en la maquetación de esta obra, gracias Itzel por prestármelos un ratito.
También, me gustaría hacer una mención muy especial al profesor. Dr. Rubén Miranda Gonçalves, quien me enseñó que el tiempo no es necesario cuando, incluso a la distancia, se forja una gran amistad. Su amabilidad, sabiduría y apoyo constante han sido un regalo invaluable.
Por último, pero no menos importante, quiero agradecer a mi director de tesis doctoral, el Profesor Dr. Pedro Talavera, de la Universitat de València. Su orientación, sabiduría y apoyo incondicional han sido fundamentales en la realización de este trabajo y en mi crecimiento académico y profesional.
A mis mentores, amigos y familiares, espero que estas páginas puedan transmitir mi gratitud y amor hacia cada uno de ustedes.
Con cariño, Dr. Enrique Acosta Pumarejo
Índice Prólogo ........................................................................................... 17 Ramón Antonio Guzmán Abreviaturas ................................................................................... 21 Introducción .................................................................................... 25 Capítulo 1 Los derechos básicos inherentes a la ciudadanía de la Unión Europea y su desarrollo legislativo ............................................................ 33 1. Libertad de circulación y de residencia dentro del espacio de la UE ....................................................................................... 35 1.2.1. Derecho de circulación y de residencia por tres meses ............. 36 1.2.2. Derecho de residencia superior a tres meses ............................ 41 1.2.3. Derecho de residencia permanente .......................................... 46 1.2.4. Disposiciones comunes al derecho de residencia y al derecho de residencia permanente .................................................... 47 1.2.5. Limitaciones del derecho de entrada y de residencia por razones de orden público, seguridad pública o sanidad........ 48 1.3. Reglamento (CEE) 1612/68 sobre la Libre circulación de trabajadores... 50 1.4. Reglamento (UE) n° 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión .............................................. 60 1.5. Limitación de la admisión de nacionales de terceros países con fines de empleo 64 2. El derecho al sufragio activo y pasivo .......................................... 70 2.1. Directiva 93/109/CE: Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo ..................................................... 71 2.2. Directiva 94/80/CE sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales ....................................................................................... 75 3. Derecho de petición...................................................................... 78 4. Derecho de acudir al Defensor del Pueblo Europeo ..................... 96 5. Protección consular .................................................................... 105 5.1. Directiva (UE) 2015/637 sobre protección consular ........................... 108 6. La Iniciativa ciudadana .............................................................. 114 7. Otros Derechos asociados a la ciudadanía de la UE ................... 125 8. El Programa de Estocolmo ......................................................... 128
Capítulo
12 Índice Capítulo 2 El modelo de ciudadanía supranacional de la Unión Europea ............ 133 1. El proceso de unión económica y política en Europa ................. 133 1.1. Las Comunidades Económicas 135 1.2. El Acta Única europea y el Libro Blanco ............................................ 142 1.3. Los Tratados de la Unión Europea 144 1.4. El fallido proyecto de Constitución europea y el Tratado de Lisboa ... 149 1.5. El nuevo concepto de ‘ciudadanía europea’ 150 1.6. La regulación legal de la Ciudadanía en el fallido proyecto de Constitución Europea ..................................................................... 154 2. La configuración actual de la ‘ciudadanía europea’ .................... 165 2.1. Ciudadanía europea e ‘identidad europea’ .......................................... 166 2.2. El diseño de la Europa de los ciudadanos ........................................... 172 2.2.1. Cumbre de Paris .................................................................... 172 2.2.2. El Informe Tindemans ........................................................... 173 2.2.3. Labores del Parlamento Europeo........................................... 174 2.2.4. Los acuerdos de Fontainebleau.............................................. 175 2.2.5. El Comité ‘Adonnino’ sobre la Europa de los Ciudadanos..... 176 2.3. Maastricht y el horizonte de la ciudadanía de la Unión ...................... 179 2.3.1. La decisiva propuesta española sobre la ciudadanía europea ... 180 2.3.2. Los elementos de la Propuesta de España.............................. 183 3. La Ciudadanía en el Tratado de de la Unión Europea ................ 187 4. La ciudadanía europea en el Tratado de Lisboa ......................... 196 4.1. Estructura y Contenido....................................................................... 198 4.2. Objetivos y principios jurídicos 199 4.3. Una nueva configuración institucional ................................................ 202 5. La carta de Derechos Fundamentales y la adhesión al Comité Europeo de Derecho Humanos (CEDH) ............................... 208
3 El divergente modelo de acceso a la ciudadanía de la Unión Europea... 213 1. La extrema heterogeneidad en el acceso a la nacionalidad en los países de la UE ................................................................. 214 2. El Código de fronteras Schengen y el derecho de libre circulación ............................................................................. 226 2.1. Contenido del Reglamento 228 2.2. ¿Libre circulación supervisada? .......................................................... 243 2.3. De los controles temporales y seguridad 252
13 Índice 3. Contradicciones en la construcción de la ciudadanía europea.... 255 4. Algunas conclusiones ................................................................. 266 Capítulo 4 La necesidad de un nuevo modelo de ciudadanía de la Unión Europea .. 273 1. Déficits conceptuales del actual modelo de ciudadanía europea .. 274 1.1. La falta de un espacio jurídico autónomo para la ciudadanía 275 1.2. La no articulación de los derechos de ciudadanía como derechos fundamentales ................................................................................. 279 1.3. La ciudadanía como discurso de legitimación del poder 285 2. Los ‘derechos de los ciudadanos’ como especie del género derechos fundamentales ........................................................ 292 2.1. Estatuto de ciudadanía: ¿derechos humanos o derechos fundamentales? ............................................................................... 297 2.2. El error teórico de no considerar la universalidad los derechos de ciudadanía ....................................................................................... 299 2.3. Los derechos humanos como fundamento de la ciudadanía ................ 301 2.4. La iniciativa ciudadana “Ciudadanía de la UE para los europeos: Unidos en la diversidad a pesar del ius soli y del ius sanguinis” 306 3. Identidad europea y supranacionalidad de la UE ....................... 311 3.1. La soberanía débil de la UE ................................................................ 313 3.2. La soberanía UE y el reparto de competencias 316 3.3. ¿Ciudadanía de derechos, sin deberes específicos? 323 4. Ciudadanía de la Unión Europea e identidad europea ............... 325 4.1 La sensación de los ciudadanos sobre la ciudadanía de la UE ............. 326 4.2 Sentido de la ciudadanía de la UE en comparación la del propio Estado ............................................................................................. 332 4.3 Elementos para fortalecer el sentido de ciudadanía europea ................ 337 4.4 ¿Una identidad cultural y unos valores europeos? ............................... 342 4.5 Ciudadanos identificados con sus derechos 345 4.6 ¿Sabemos que somos ciudadanos de la Unión Europea? ...................... 353 5. Algunas conclusiones ................................................................. 357 Conclusiones ................................................................................. 363 El deficiente modelo supranacional de ciudadanía de la UE........... 363 El camino a seguir ..................................................................................... 366 En definitiva 368
14 Índice Anexo 1 Propuesta de directiva sobre la ciudadanía de la Unión Europea (Iniciativa ciudadana) ............................................................. 371 Bibliografía citada y consultada ...................................................... 403
Prólogo
RAMÓN ANTONIO GUZMÁN
No es extraño que un puertorriqueño de pura cepa —con todo y la academia y las vivencias que ha tenido acá en Europa, particularmente en España— haya querido estudiar, con tanta vehemencia, el tema de la ciudadanía. Mucho menos extraño es que nos haga una propuesta de ciudadanía, tan amplia y atípica, en la que prima la persona y no el ente prepolítico. De ahí que su planteamiento principal sea el imperativo de una ciudadanía (i) antropocéntrica, (ii) universalista, (iii) inclusiva, (iv) igualitaria, (v) abierta, (vi) participativa e (vii) integradora.
Tampoco es extraño que, tarde o temprano, todo ciudadano estadounidense nacido en Puerto Rico se plantee, directa o indirectamente, por qué tiene que (i) batir su existencia en medio de dos ciudadanías (una propia y otra extranjera) y (ii) cuestionarse constantemente si la ciudadanía que porta y lo presenta ante el mundo es genuina y, finalmente, (iii) si de ser genuina, está asegurada por la constitución federal o solo por la misma ley que la regula, aprobada en 1917, cuando urgía añadirles piel y sangre nuevas a los contingentes militares norteamericanos.
No importa a cuánto ascienda la intensidad de la preocupación existencial —angustia, quizás— del amigo Enrique Acosta Pumarejo, esta obra tiene el calibre técnico, la redacción juiciosa y la serenidad académica requerida para estudiar un tema que no es complicado en sí mismo pero que trae consigo varias dificultades que pueden fatigar al jurista. Le fatigan porque él no puede controlar, acostumbrado como está —por lo menos formalmente— a controlarlo todo.
La mayor de las dificultades es que el objeto del estudio —la ciudadanía— es algo vivo, muy vivo: es como el agua que debe atravesar un ducto con varios escapes imprevistos, causados por la presión propia del agua. Así, por ejemplo, casi al final del túnel puede abrirse un escape que nos recuerde, porque muchas veces se nos olvida, que el ser humano nace, vive y muere en un entorno particular del cual dependen las circunstancias de la vida, la naturaleza y la amplitud de sus necesidades y, lógicamente, el baremo de la razonabilidad y la extensión de los derechos fundamentales.
En la discusión de los tópicos que deben tratarse cuando abordamos estos temas, el derecho siempre se sale con la suya porque posee la fuerza del poder y el depósito de la certeza. ¿De qué vale lo mucho si no contamos con la certidumbre que el derecho impone en su reinado que lo incluye y lo gobierna todo? (Aunque muchas veces, por fijar y bordear demasiado, tenga que exhibir sus debilidades.)
Pienso, sin querer polemizar con nuestro autor, que sin derecho no puede hablarse de ciudadanía. Pero el autor, quien conoce muy bien las limitaciones y los límites del derecho, nos conduce a pensar y a repensar que el derecho no tiene un contenido propio; que todo su contenido le llega desde afuera y que, por tanto, es importante que en lugar de un contenido generado en sí mismo, el derecho de la ciudadanía reciba desde afuera, desde muchas afueras, un contenido con sentido.
Es ahí donde reside, precisamente, la gran importancia y la trascendencia que el autor de esta obra pone hoy en nuestras manos: nos enseña que un buen jurista no tiene por qué enconcharse ante los estadios más altos ni obstaculizarnos los caminos de la dignidad. Ni el negativismo ni la derrota metódica tienen que seguir siendo presupuestos de la metodología jurídica y de los rigores de la ciencia.
Acosta Pumarejo acerca a nuestra conciencia jurídica mucho más que la posibilidad de soñar y de vivir momentos poéticos
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Antonio Guzmán
Ramón
