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LA PARTICIPACIÓN DE LA VÍCTIMA MENOR DE EDAD EN EL PROCESO PENAL

Avanzando hacia una justicia integral

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH

María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones

Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA PARTICIPACIÓN DE LA VÍCTIMA MENOR DE EDAD EN EL PROCESO PENAL

Avanzando hacia una justicia integral

JESSICA JULLIEN DE ASÍS

tirant lo blanch

Valencia, 2024

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© Jessica Jullien de Asís

A las personas que me han acompañado en lo profesional y en lo personal Especialmente a mi directora de tesis, la catedrática Helena Soleto, por su dirección y su confianza.

A las personas que trabajan por mejorar la escucha y la participación de las personas menores de edad. A mi madre y a la Yaya, las mujeres de mi infancia.

Índice ABREVIATURAS .................................................................................... 15 INTRODUCCIÓN .................................................................................. 17 PARTE I: ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS MENORES DE EDAD EN EL SISTEMA DE JUSTICIA CAPÍTULO I LAS VÍCTIMAS MENORES DE EDAD EN LA JUSTICIA PROCESAL 1.1 LA PERSONA MENOR DE EDAD INFRACTORA EN EL PROCESO; ¿UN SISTEMA ESPECIALIZADO DE REFERENCIA?............... 24 1.1.2 Antecedentes ........................................................................ 25 1.1.3 Actualidad ........................................................................... 30 1.2 REGULACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS VÍCTIMAS MENORES DE EDAD EN EL SISTEMA JUDICIAL ............................... 42 1.2.1 Marco Internacional ............................................................ 44 1.2.2 Marco nacional .................................................................... 53 1.3 ESPECIFICIDADES DE LAS VÍCTIMAS MENORES DE EDAD DESDE EL PRISMA JURÍDICO......................................................... 64 1.3.1 Capacidad para declarar desde la protección de derechos específicos ............................................................................. 68 1.3.2 La declaración de la persona menor de edad como prueba... 73 A) Validez de la prueba en cuanto a su contenido ................. 75 B) Validez de la prueba en atención a los principios de la prueba ....................................................................... 77 1.3.3 Otros elementos de prueba en la victimización infantil 85 1.3.3.1 Informe pericial......................................................... 85 1.3.3.2 Los testigos de referencia .......................................... 92
10 Índice 1.3.4 La víctima menor de edad en el sistema de justicia de personas adultas y en el sistema de justicia juvenil ..................... 94 1.3.4.1 La víctima menor de edad en el sistema de justicia de personas adultas.................................................... 94 1.3.1.2 La víctima menor de edad en el sistema de justicia juvenil 96 CAPÍTULO II ESPECIALIDADES EN LA VICTIMIZACIÓN 2.1 SITUACIÓN DE ESPECIAL VULNERABILIDAD FRENTE A LA VIOLENCIA ...................................................................................... 101 2.1.1 Concepto de especial vulnerabilidad .................................... 103 2.1.2 Tipos de violencia en la infancia........................................... 105 2.2 IMPACTO DE LA VIOLENCIA EN LA INFANCIA Y VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA ........................................................................ 112 2.2.1 Repercusiones físicas y psicosociales .................................... 112 2.2.2 ¿Cuál es la relevancia de estas cuestiones en el contexto jurídico? ................................................................................ 122 2.2.3 Atención a víctimas menores de edad y victimización secundaria ................................................................................ 125 2.3 CIFRAS DE LA VICTIMIZACIÓN EN LA INFANCIA..................... 128 2.3.1 Una panorámica general ...................................................... 129 a) Victimización en la infancia vs. victimización en la adultez:............................................................................. 131 b) Victimización en la infancia en atención a la edad ............ 132 c) Evolución de los delitos con víctimas menores de edad ..... 133 2.3.2 Especial atención a los delitos cometidos contra la libertad e indemnidad sexual de NNA ............................................... 134 2.4 SITUACIONES ESPECIALES ............................................................. 138 2.4.1 La victimización intrafamiliar .............................................. 138 2.4.2 La victimización infantil desde una perspectiva de género 141 2.4.3 La victimización de personas menores de edad con discapacidad ..................................................................................... 147 2.4.4 La victimización de personas menores de edad en instituciones .................................................................................... 151 2.4.5 La persona menor de edad infractora como víctima ............. 155
11 Índice PARTE II: MARCO DE PROTECCIÓN DE LOS INTERESES DE LA VÍCTIMA MENOR DE EDAD CAPÍTULO III RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 3.1 EVOLUCIÓN HACIA LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA 165 3.1.1 Modelos protección de la infancia ....................................... 165 3.1.1.1 La Prehistoria de los derechos de la infancia ............. 166 3.1.1.2 El Modelo Proteccionista Tradicional ....................... 168 3.1.1.3 El Modelo Liberacionista .......................................... 169 3.1.1.4 Modelo Proteccionista Renovado.............................. 171 3.1.2 Sobre los derechos de niños, niñas y adolescentes ................ 172 3.1.2.1 Los derechos de la infancia y su relación con el reconocimiento de otros derechos .................................... 173 3.1.2.2 La evolución de los derechos de la infancia hasta la Convención ............................................................... 176 3.1.2.3 Repercusiones de la Convención en el reconocimiento y protección de la infancia ............................. 180 A) Contenido y elementos reseñables de la CDN ....... 180 B) Algunos de los instrumentos relevantes a partir de la CDN ....................................................... 184 3.2. HACIA UN NUEVO MODELO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA ........................... 188 3.2.1 La titularidad de los derechos en la infancia ........................ 189 3.2.1.1 La titularidad de los derechos de la infancia, ¿un simple debate conceptual? ......................................... 189 3.2.1.2 Aproximación a una Teoría de los derechos de la infancia desde la Teoría de los Derechos Humanos .... 198 3.2.2 La voluntariedad jurídica y la toma de decisiones ................ 205 3.2.2.1 Voluntad e interés superior de la persona menor de edad........................................................................... 207 A) La voluntad .......................................................... 207 B) El interés superior de la persona menor de edad .... 211 3.2.2.2 La toma de decisiones ............................................... 215 A) Medidas paternalistas ........................................... 215 B) La complejidad del desarrollo progresivo .............. 224
12 Índice 3.2.3 Conclusiones desde la perspectiva de las necesidades e intereses 227 3.2.3.1 Necesidades en la infancia......................................... 227 3.2.3.2 Grados de participación ligado al desarrollo de necesidades.................................................................... 232 CAPÍTULO IV EL ACCESO INTEGRAL A LA JUSTICIA 4.1 LA JUSTICIA PROCESAL DESDE UNA PERSPECTIVA CONVENCIONAL ............................................................................................ 241 4.1.1 Acceso a la justicia, tutela judicial efectiva y debido proceso 244 4.1.1.1 Acceso a la justicia 244 4.1.1.2 Tutela judicial efectiva............................................... 247 4.1.1.3 Debido proceso ......................................................... 250 4.1.2 Humanización del acceso a la justicia .................................. 252 4.2 JUSTICIA RESTAURATIVA ............................................................... 257 4.2.1 Fundamentación .................................................................. 257 A) La comprensión del conflicto y su gestión 259 B) El rol de la víctima............................................................ 261 C) El rol de la persona victimaria .......................................... 263 4.2.2 Evolución ............................................................................. 264 4.2.3 Principios de la justicia restaurativa ..................................... 270 A) Principios y directrices...................................................... 271 B) Resistencias ...................................................................... 274 C) Adecuación del caso y protección ..................................... 277 4.2.4 La justicia restaurativa en distintos momentos procesales y diferentes relaciones con el sistema de justicia ....................... 280 4.3 EL DERECHO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES VÍCTIMAS A UNA JUSTICIA ADECUADA ......................................................... 286 4.3.1 Situación de las víctimas menores de edad en la justicia procesal convencional 286 4.3.1.1 Concepción tradicional de la persona menor de edad 286 A) Consecuencias de la concepción tradicional de la infancia y la adolescencia ............................ 287 B) Nuevos debates restrictivos de los derechos de la infancia ....................................................... 291 4.3.1.2 Estructura del sistema de justicia procesal convencional......................................................................... 294 4.3.2 Fundamentación de una justicia integral .............................. 296 4.3.2.1 Exigencia de un acceso integral a la justicia desde los derechos de la infancia ......................................... 297 4.3.2.2 La importancia del reconocimiento de necesidades e intereses ..................................................................... 302
13 Índice PARTE III: REVISIÓN DEL ACCESO INTEGRAL A LA JUSTICIA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA CAPÍTULO V UN SISTEMA DE JUSTICIA RESPETUOSO CON LOS DERECHOS DE LA INFANCIA 5.1 FUNDAMENTACIÓN DE UNA JUSTICIA INTEGRAL BASADA EN DERECHOS E INTERESES ......................................................... 307 5.1.1 Exigibilidad basada en derechos .......................................... 314 5.1.1.1 Derecho de participación y fomento de la autonomía progresiva ........................................................... 315 5.1.1.2 Derecho a la igualdad o no discriminación................ 318 5.1.1.3 Derecho al desarrollo ................................................ 319 5.1.1.4 Derecho a la protección contra el abuso y la negligencia ........................................................................ 320 5.1.1.5 Derecho a la rehabilitación y a la reintegración, desde la perspectiva del derecho a la salud física y psicológica ................................................................. 322 5.1.1.6 Derecho a la dignidad y a la intimidad ...................... 324 5.1.2 Cuestiones específicas .......................................................... 326 5.1.2.1 El significado atribuido al hecho delictivo ................. 326 5.1.2.2 La importancia del sistema o red de apoyo ............... 333 5.1.3 Conclusiones ........................................................................ 336 5.2 EL MODELO BARNAHUS COMO SISTEMA DE REFERENCIA ... 340 5.2.1 Evolución y principios ......................................................... 341 5.2.2 Funcionamiento ................................................................... 345 5.2.2.1 Importancia del entorno............................................ 345 5.2.2.2 Personal del Barnahus ............................................... 351 5.2.2.3 Recorrido por el Barnahus: el sistema paso a paso .... 354 A) ¿Cómo llegan las víctimas? ................................... 354 B) Primer contacto ..................................................... 355 C) Primera espera ...................................................... 355 D) Entrevista/declaración........................................... 356 E) Segunda espera ...................................................... 357 F) Respuesta del sistema y salida del Barnahus .......... 358 5.2.3 Cuestiones de debate ............................................................ 358 5.2.3.1 Entrevistas: el valor de una entrevista especializada .. 358 5.2.3.2 Participación versus protección 360
14 Índice 5.2.3.3 El Barnahus como medida socioeducativa frente a la violencia en la infancia .............................................. 362 5.2.3.4 Estándares de calidad y algunas reflexiones............... 364 CAPÍTULO VI ATENCIÓN A LOS DERECHOS E INTESESES DE LAS VÍCTIMAS MENORES DE EDAD EN EL SISTEMA DE JUSTICIA 6.1 ACCESO A LA JUSTICIA EN LA INFANCIA ................................... 369 6.1.1 Prevención y formación ....................................................... 369 A) Los y las profesionales...................................................... 371 B) La ciudadanía y la familia................................................. 374 C) Hacia la infancia .............................................................. 376 6.1.2 Accesibilidad real a la justicia en la infancia......................... 377 6.1.2.1 Accesibilidad en sentido estricto ................................ 377 6.1.2.2 Los tiempos de las víctimas vs. los tiempos del proceso ........................................................................... 380 6.1.2.3 Especialización del sistema 383 6.2 ADECUACIÓN DEL PROCESO JUDICIAL ...................................... 386 6.2.1 Adecuación en la fase de instrucción .................................... 387 6.2.1.1 Nueva regulación de la prueba preconstituida........... 389 6.2.1.2 Protocolos unificados en la recogida y valoración del testimonio de la víctima ....................................... 396 6.2.2. Algunas cuestiones complementarias ................................... 402 6.2.2.1 Participación de la víctima menor de edad en la fase oral ............................................................................ 402 6.2.2.2 Especial atención al derecho a la intimidad ............... 403 6.2.2.3 Especial atención al derecho a la información ........... 405 6.3. LOS INTERESES DE LA VÍCTIMA EN LA RESPUESTA ANTE LA VICITIMIZACIÓN ............................................................................ 410 6.3.1. La respuesta del proceso judicial ......................................... 410 6.3.2 ¿Es posible la protección de los intereses de las víctimas menores de edad en los procedimientos restaurativos? .......... 416 6.3.2.1 Derechos sobre los que se apoya el debate ................ 417 6.3.2.2 Adecuación de la Justicia Restaurativa a los derechos de la infancia ..................................................... 421 CONCLUSIONES ................................................................................... 429 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 437

ABREVIATURAS

ADR: Alternative Dispute Resolution art. (arts.): artículo(s)

BOE: Boletín Oficial del Estado

CC: Código Civil

CDN: Convención de los Derechos del Niño

CDPD: Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad

CE: Constitución Española

CEDH: Convenio Europeo de Derechos Humanos

CGPJ: Consejo General del Poder Judicial

CP: Código Penal

DDHH: Derechos Humanos

Dir./Dir.ª: Director/a

Ed.: Edición

FAPMI: Federación de Asociaciones para la Prevención del Maltrato Infantil

LECrim: Ley de Enjuiciamiento Criminal

LEVID: Ley del Estatuto a la víctima del delito

LOJM: Ley Orgánica de Juzgados de Menores

LOPIVI: Ley Orgánica de Protección Integral a la Infancia y la Adolescencia frente a la violencia

LOPJ: Ley Orgánica del Poder Judicial

LOPJM: Ley Orgánica del Protección Jurídica del Menor

LTTM: Ley de Tribunales Tutelares de Menores

NICHD: National Institute of Child Health and Human Development

NNA: Niños, niñas y adolescentes

nº: número

OMS: Organización Mundial de la Salud

p. (pp.): página(s)

párr.: párrafo

RD: Real Decreto

ABREVIATURAS

RUMI: Registro Unificado de Maltrato Infantil

SAP: Sentencia Audiencia Provincial

SJJ: Sistema de Justicia Juvenil

ss.: Siguientes

STC: Sentencia Tribunal Constitucional

STS: Sentencia Tribunal Supremo

TCC: Terapia Cognitivo Conductual

TCC-FT: Terapia Cognitivo Conductual Focalizada en el Trauma

TEDH: Tribunal Europeo de Derechos Humanos

trad.: traducción

UE: Unión Europea

Vol.: Volumen

vs.: Versus

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INTRODUCCIÓN

La «protección de la infancia y sus derechos» es en la actualidad una insignia frente a la que difícilmente encontraremos voces en contra. Esta unanimidad no resulta fácil de encontrar en otros contextos, lo que podría trasladar un sentimiento de seguridad y confianza basado en la creencia de que, en términos generales, la ciudadanía está «dispuesta a remar» a favor de su evolución. No hay mejor reflejo de esto que la Convención sobre los Derecho del Niño de 1989, que es en la actualidad el tratado internacional de Derechos Humanos con mayor respaldo, siendo Estados Unidos el único país que no ha completado su proceso de ratificación.

Lejos de resultar una victoria, hace emerger una preocupación y es que pese a ello se contempla una vulneración flagrante de los derechos de la infancia a nivel mundial. Esto supone un importante reto ya que no solamente se da una discordancia entre lo que «debería ser» y lo que «es», lo cual puede servir de impulso para la mejora como en tantos otros contextos, sino que en este caso existe otra, provocada de manera consciente entre lo que «aparentamos ser» y lo que «es». El cumplimiento de lo establecido en la Convención queda lejos de la situación actual de la infancia, independientemente de sumar a la ecuación las limitaciones propias de este tipo de normativa como son las reservas planteadas por numerosos Estados, las posibles interpretaciones de su contenido, los recursos de cada Estado para dar cumplimiento a lo establecido, o la acomodación de su articulado a cuestiones culturales específicas.

Siendo la mencionada Convención un ejemplo significativo, este patrón va a repetirse a nivel nacional e internacional en un largo listado de normativas, recomendaciones, buenas prácticas e innumerables estudios que van a recalcar la importancia de seguir mejorando en el respeto de estos derechos, «como futuro de la ciudadanía», así como apelando a su «especial vulnerabilidad» frente a lo cual resulta a priori complicado fundamentar una situación de crisis. Pese a ello, cuando profundizamos en su realidad y nos alejamos de lo defendido teóricamente trasladándonos a su aplicación práctica, surgen numerosas preocupaciones de las cuales se han plasmado algunas en las siguientes páginas.

Los profusos esfuerzos por mejorar la situación y atención a la infancia son innegables, observándose una importante evolución en los últimos años; sin embargo, algunas de las tareas pendientes parecen intensificarse en su situación de víctima y es ahí donde reside una de las mayores complejidades de este estudio, que pretende atender las especificidades de la infancia y de la victimización de manera coordinada, en el contexto judicial y, de manera más amplia, en su acceso a la justicia.

Esto nos lleva a otra cuestión esencial y es la evolución del propio acceso a la justicia, afectado a su vez por la concepción misma de justicia y gestión de los conflictos. Los diversos movimientos surgidos especialmente desde los años 70, han permitido un fuerte replanteamiento no solamente en la forma de administrar justicia atendiendo la respuesta dada, sino también respecto al impacto en sí mismo del proceso sobre las partes y el conflicto. Estos planteamientos y las diferentes propuestas que han ido surgiendo como respuestas tanto intrajudiciales como extrajudiciales, presentan en la actualidad un contexto idóneo, lleno de riquezas, en las que las víctimas parecen tener por fin la posibilidad de ocupar ese lugar que durante tanto tiempo no les fue reconocido.

Son, de alguna manera, dos complejas luchas, la de la infancia y la de las víctimas -dentro del propio progreso de la justicia y el reconocimiento de derechos e intereses-, que han seguido una evolución paralela, a ritmos distintos y con resultados dispares. Sin embargo, resulta llamativo poder trasladar en ambos contextos dos lemas que reflejan acertadamente su situación y gestión por terceros: «todo por la infancia, pero sin la infancia», «todo por las víctimas, pero sin las víctimas», lo que se resume en un dilema concreto: la participación.

Al despojar a las víctimas del control sobre su situación, se pasaron por alto sus intereses de manera que paulatinamente el sistema judicial empezó a no resultar tan útil para ellas, o al menos no lo suficientemente completo. Esto pasa por supuesto por una evolución de la concepción de justicia, fuertemente influenciada por la del concepto de conflicto y su gestión, que poco a poco ha permitido alcanzar unos matices más sutiles, más avanzados, brindando respuestas más adecuadas a cada caso concreto. Como resultado de esta evolución, las dinámicas dialogadas han empezado a ocupar un espacio mayor

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permitiendo una comprensión más acertada de las vivencias de las víctimas, brindándoles nuevas respuestas.

Por su parte, los derechos de la infancia también han ido evolucionando desde una dinámica diferente. Mientras que finalmente las respuestas dadas a las víctimas en los últimos años respondían a su consulta, en el caso de la infancia la evolución de sus derechos ha sido impulsada mayormente desde fuera del colectivo: desde la perspectiva adulta. Esta forma de evolución supone importantes limitaciones que, si bien se han intentado superar, no lo han hecho hasta ahora de manera suficiente. La visión fuertemente paternalista -que, de nuevo, casualmente, podría coincidir con la situación de las víctimas-, ha limitado enormemente la interpretación de los derechos de la infancia quedando en ocasiones prácticamente vaciados de sentido por la complejidad de su ejercicio desde esta visión. Esto ha provocado una ausencia de mecanismos adecuados para este ejercicio e incluso el cuestionamiento de la adecuación de este, por poder calificarse en ocasiones como contrario a ciertos derechos específicos, basados en la protección de la infancia. En este sentido, su participación y la articulación de unos mecanismos adecuados que equilibren sus derechos generales y específicos resulta clave.

Las siguientes líneas pretenden brindar una visión realista de la situación de las víctimas menores de edad y su relación con la justicia desde un prisma restaurativo. Para ello se aborda el sistema de justicia juvenil como sistema de referencia, se brindan algunos datos sobre las victimizaciones detectadas en la infancia, pero sobre todo se profundiza en las herramientas que tiene la infancia para defender sus derechos, su justificación y su impacto en la práctica. Ello se hará a la luz de la evolución que también ha sufrido el sistema de justicia y el rol de las víctimas en el mismo.

Finalmente, cabe resalta el momento clave en el que se aborda esta cuestión: la reciente entrada en vigor de la Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la adolescencia frente a la violencia (LOPIVI). Es por ello una reflexión entre el pasado y el futuro del tratamiento de procesal a la infancia victimizada. Iniciándose esta investigación de manera previa a la aprobación de la LOPIVI, se tienen especialmente presentes todos los obstáculos que ha vivido, y sigue viviendo, la infancia victimizada. Pese a la entrada en vigor de

19 INTRODUCCIÓN

la nueva ley, aun no se puede apreciar el impacto de la misma y por ello siguen más presenten los riesgos pasados que las posibles futuras victorias. Esto especialmente porque, como se verá, existen ciertas dificultades que no se resuelven de inmediato con la nueva regulación, ya que se requiere un auténtico cambio de paradigma que no se alcanza plenamente con la LOPIVI.

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