1_9788411974219 by Editorial Tirant Lo Blanch

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EL REGLAMENTO DE MERCADOS DIGITALES LA REGULACIÓN DE LAS GRANDES PLATAFORMAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

José Luis González Cussac

Ignacio Sancho Gargallo

Luis López Guerra

Elisa Speckmann Guerra

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL REGLAMENTO DE MERCADOS DIGITALES LA REGULACIÓN DE LAS GRANDES PLATAFORMAS

Juan José Montero Pascual Catedrático de Derecho administrativo-UNED Part-time Professor Florence School of Regulation (EUI) Abogado of Counsel MLAB

tirant lo blanch Valencia, 2024

Copyright ® 2024 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-4155-2023 ISBN: 978-84-1197-421-9 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant. net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Al Profesor Montero, el de siempre

Índice Abreviaturas.................................................................................... 15 Prefacio........................................................................................... 19 Capítulo 1 Introducción a la regulación de los servicios digitales........................... 31 I. Las plataformas digitales........................................................... 31 A. Los retos jurídicos de una nueva forma de organización industrial... 31 B. Plataformas en mercados multilaterales............................................. 37 1. Mercados multilaterales.................................................................. 37 2. Las plataformas.............................................................................. 41 3. Las plataformas digitales................................................................ 46 C. Los retos de la superintermediación................................................... 50

II. La primera ordenación de los servicios digitales....................... 54 A. Los servicios de la sociedad de la información................................... 54 1. Servicio prestado normalmente a cambio de una remuneración...... 56 2. Servicio prestado a distancia........................................................... 57 3. Servicio prestado por vía electrónica.............................................. 58 4. Servicio prestado a petición individual de un destinatario de servicios...................................................................................... 59 B. Los servicios intermediarios................................................................ 60 1. Servicios de mera transmisión......................................................... 61 2. Los servicios de memoria caché...................................................... 61 3. Los servicios de alojamiento........................................................... 62 C. Aplicación de la Directiva sobre el comercio electrónico a las plataformas digitales......................................................................... 62 1. Las plataformas como servicios intermediarios.............................. 63 2. Las plataformas como prestadores de servicios de la sociedad de la información........................................................................ 66

III. La consolidación de las categorías legales................................ 71 A. Hacia la regulación de las plataformas digitales................................ 71 B. La nueva categoría legal de servicios de plataforma en línea............. 75 C. Tipos de servicios de plataforma........................................................ 79 1. Servicios de intermediación en línea............................................... 79 2. Servicio de redes sociales en línea................................................... 81 3. Servicio de intercambio de videos en línea...................................... 81 D. Otros servicios relacionados............................................................... 82 E. Diferentes regímenes para diferentes categorías legales...................... 85

Índice

IV. El régimen jurídico de los servicios de la sociedad de la información.......................................................................... 86 A. Estado de establecimiento.................................................................. 87 B. Autorizaciones.................................................................................... 89 C. Restricciones a la libre prestación de servicios................................... 90

V. El régimen jurídico de los servicios de plataforma.................... 93 A. Moderación de contenidos ilícitos...................................................... 94 B. Otras obligaciones materiales............................................................. 98 C. Responsabilidad............................................................................... 100 D. Obligaciones formales...................................................................... 105

VI. Regímenes especiales............................................................. 105 A. Plataformas de muy gran tamaño.................................................... 105 B. Plataformas que permiten a los consumidores celebrar contratos a distancia con comerciantes........................................................... 109

Capítulo 2 El Reglamento de Mercados Digitales............................................... 113 I. Introducción............................................................................ 113 II. Disputabilidad........................................................................ 115 A. Los límites de la competencia........................................................... 115 1. Tendencia a la concentración........................................................ 115 2. Aplicación del Derecho de la competencia.................................... 120 3. Límites del Derecho de la competencia......................................... 123 B. Disputabilidad: la regulación para la competencia.......................... 130 1. Origen y evolución del concepto de disputabilidad....................... 130 2. Disputabilidad en los servicios digitales........................................ 133

III. Equidad................................................................................. 136 A. Concepto.......................................................................................... 136 B. Equidad en los mercados digitales.................................................... 139 C. Prácticas desleales en los mercados digitales.................................... 140

IV. Regulación asimétrica............................................................ 142 A. Concepto.......................................................................................... 142 B. El caso de las telecomunicaciones..................................................... 145 C. Análisis crítico.................................................................................. 147

V. Los servicios básicos de plataforma........................................ 149 A. Determinación del ámbito objetivo de la regulación asimétrica....... 149 B. Los servicios básicos de plataforma.................................................. 151 1. Servicio de intermediación en línea............................................... 151 2. Motores de búsqueda en línea...................................................... 152

Índice

3. Servicios de redes sociales en línea................................................ 153 4. Servicios de plataforma de intercambio de videos......................... 154 5. Servicios de comunicación interpersonal independientes de la numeración............................................................................... 156 6. Sistemas operativos...................................................................... 157 7. Navegadores web......................................................................... 158 8. Asistentes virtuales....................................................................... 158 9. Servicios de computación en nube................................................ 159 10. Servicios de publicidad en línea.................................................. 160 C. Definición de nuevos servicios básicos de plataforma...................... 160

VI. Los guardianes de acceso...................................................... 163 A. Modelos de determinación del ámbito subjetivo para la regulación asimétrica.................................................................... 163 B. Los criterios para la designación de los guardianes.......................... 167 C. El procedimiento para la designación de guardianes....................... 171

Capítulo 3 La obligaciones de los guardianes de acceso....................................... 177 I. Introducción a las obligaciones................................................ 177 II. Obligaciones aplicables a todos los guardianes....................... 181 A. Obligaciones de separación de datos–art. 5.2................................... 181 B. Libertad de presentar denuncias–art. 5.6.......................................... 186 C. Prohibición de ventas vinculadas–arts. 5.7 y 5.8.............................. 187 D. Clasificación transparente, equitativa y no discriminatoria–art. 6.5.... 189 E. Portabilidad de datos–art. 6.9.......................................................... 195 F. Terminación del contrato – art. 6.13................................................. 197

III. Motores de busqueda en línea............................................... 198 A. Motores de búsqueda........................................................................ 198 B. Acceso y clasificación en condiciones FRAND – arts. 6.5 y 6.12...... 202 C. Obligación de acceso a los datos de búsqueda–art. 6.11.................. 210

IV. Servicios de intermediación................................................... 215 A. Servicios de intermediación.............................................................. 215 B. Prohibición de cláusulas “Most Favoured Nation”–art. 5.3............. 217 C. Prohibición de uso de datos para competir con clientes–art. 6.2...... 221 D. Compartición de datos por el guardián- 6.10.................................. 223

V. Sistemas operativos................................................................. 224 A. Sistemas operativos y tiendas de aplicaciones.................................. 224 B. Sistema operativo abierto–arts. 6.3, 6.4, 6.6 y 6.7............................ 227 1. Obligación de permitir la instalación de apps y tiendas de apps... 228

Índice

2. Interoperabilidad.......................................................................... 229 3. Aplicaciones preinstaladas............................................................ 230 4. Neutralidad de Internet................................................................ 233 C. Acceso equitativo, razonable y no discriminatorio – arts. 5.4, 5.5 y 6.12......................................................................................... 234 1. Acceso a la tienda de apps en condiciones FRAND...................... 234 2. Contratación fuera de plataforma................................................. 238

VI. Servicios de intermediación de publicidad............................. 241 A. Servicios de publicidad..................................................................... 241 B. Transparencia en la intermediación publicitaria–arts. 5.9 y 5.10..... 245 C. Acceso a los instrumentos de medición–art. 6.8................................ 247 D. Otras obligaciones............................................................................ 248

VII. Servicios de comunicación interpersonal independientes de la numeración................................................................. 249 A. El servicio......................................................................................... 249 B. Interoperabilidad en telecomunicaciones.......................................... 252 C. Obligación de interoperabilidad...................................................... 255

Capítulo 4 La ejecución del Reglamento de Mercados Digitales............................ 261 I. La escalera de intervención...................................................... 261 II. Instrumentos de “compliance”................................................ 267 A. Garantía y demostración del cumplimiento..................................... 267 B. El informe anual............................................................................... 273 C. Los agentes de cumplimiento y el responsable de la función de comprobación del cumplimiento...................................................... 276 D. Otros instrumentos........................................................................... 279 1. Cumplimiento desde el diseño...................................................... 279 2. Códigos de conducta y certificaciones........................................... 280

III. La actividad de regulación..................................................... 281 A. Una intervención “semi-dinámica”.................................................. 281 B. Potestad de completar las obligaciones con alcance general............. 284 C. Potestad de especificar el contenido de las obligaciones con alcance individual........................................................................... 288 D. Potestad de adoptar ulteriores medidas correctoras......................... 292 1. Procedimiento para adoptar medidas ulteriores............................ 292 2. Contenido de las medias ulteriores............................................... 293 E. Otros instrumentos........................................................................... 298 1. Dialogo regulatorio...................................................................... 298 2. Directrices.................................................................................... 299

Índice

13 3. Excepciones en la aplicación de las obligaciones.......................... 300 4. Compromisos............................................................................... 301

IV. La actividad sancionadora..................................................... 303 A. Procedimiento sancionador.............................................................. 303 B. Investigación..................................................................................... 305 C. Sanciones......................................................................................... 311 D. Valoración........................................................................................ 313

V. Marco institucional................................................................ 316 A. La Comisión..................................................................................... 316 B. Las autoridades nacionales.............................................................. 319

Bibliografía................................................................................... 327

Abreviaturas

ACM Autoriteit Consumer & Markt Adic. Adicional AGE Administración General del Estado ARCEP Autorité de Régulation des Communications Électroniques et des Postes BEREC Body of European Regulators for Electronic Communications BOE Boletín Oficial del Estado CE Constitución española CMA Competition and Markets Authority CNMC Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia CNSP Comisión Nacional del Sector Postal Coor. Coordinador Dir. Director Disp. Disposición DOCE Diario Oficial de la Comunidad Europea DOUE Diario Oficial de la Unión Europea

Juan José Montero Pascual

LCCNMC Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia LDC Ley 15/2007, de 3 de julio, de defensa de la competencia LEC Ley 1/2000, de 7 de enero, de enjuiciamiento civil LES Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible LGCA Ley 13/2022, de 7 de julio, General de la comunicación audiovisual Ley 11/2022, de 28 de junio, General de telecomuLGTel nicaciones LSPU Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal LSSI Ley 34/2002, de 11 de julio de servicios de la sociedad de la información Núm. Número OFCOM Office of Communications ORECE Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas OSP Obligación de servicio público OTT Over-The-Top P Página P2B Platform-to-Business

Abreviaturas

PP Páginas PSM Poder Significativo de Mercado RAE Real Academia Española RGPD Reglamento General de Protección de Datos RMD Reglamento de Mercados Digitales

RSD Reglamento de Servicios Digitales SAN Sentencia de la Audiencia Nacional SMS Short Message Service STC Sentencia del Tribunal Constitucional STJCE Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea STJUE Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea STS Sentencia del Tribunal Supremo TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea TJCE Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea TJUE Tribunal de Justicia de la Unión Europea UIT Unión Internacional de las Telecomunicaciones Vol. Volumen