DERECHOS CULTURALES, PATRIMONIO CULTURAL Y
ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MÉXICO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHOS CULTURALES, PATRIMONIO CULTURAL Y ACCESIBILIDAD PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MÉXICO
DIEGO ARMANDO GUERRERO GARCÍA
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2024
Copyright ® 2024
La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor.
Cuidado de la edición: Diego Armando Guerrero García
Derechos culturales, patrimonio cultural y accesibilidad para personas con discapacidad en México
© Diego Armando Guerrero García
Primera edición: 2024
© EDITA: FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
Ciudad Universitaria, Coyoacán, 04510, Ciudad de México. coordinacioneditorial@derecho.unam.mx
© IMPRIME Y DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO
Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 - Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México - Telf: +52 1 55 65502317 - infomex@tirant.com - www.tirant.com/mex/ - www.tirant.es
Se prohíbe la reproducción parcial o total del contenido de esta obra, así como de sus características de diseño editorial, por cualquier forma o medio analógico o digital, permanente o temporal así como su comunicación pública, distribución y transformación, sin autorización previa y por escrito de los titulares de los derechos protegidos conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor. El incumplimiento de lo antes mencionado dará lugar al ejercicio de las acciones que correspondan conforme a la legislación administrativa, civil y penal aplicable en materia de propiedad intelectual. En caso de erratas, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.
ISBN UNAM: 978-607-30-8758-2
ISBN: 978-84-1056-349-0
EDICIÓN: Coordinación Editorial de la Facultad de Derecho
Si desea recibir información periódica sobre las novedades editoriales de la Facultad de Derecho envíe un correo electrónico a: coordinacioneditorial@derecho.unam.mx
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com.
En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.
Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
Leonardo Lomelí Vanegas Rector
Patricia Dolores Dávila Aranda
Secretaria General
FACULTAD DE DERECHO
Raúl Contreras Bustamante Director
Sonia Venegas Álvarez
Secretaria General
COMITÉ EDITORIAL DE LA FACULTAD DE DERECHO
Raúl Contreras Bustamante (Presidente)
Sonia Venegas Álvarez
Jesús de la Fuente Rodríguez (Secretario Técnico)
Abril Uscanga Barradas
Alfonso López de la Osa Escribano
Consuelo Sirvent Gutiérrez
Edgar Corzo Sosa
Eduardo Luis Feher Trenschiner
Eduardo Rey Vázquez
Emiliano Jerónimo Buis
Eugenia Paola Carmona Díaz de León Fhilippe Giuliani
† Francisco Venegas Trejo
Imer Benjamín Flores Mendoza
Issa Luna Pla
Jacobo Mérida Cañaveral
Jesús Alejandro Ham Juárez
Jimi Alberto Montero Olmedo
Jorge Fernández Ruiz
† José Dávalos Morales
José Gamas Torruco
José Ramón Carreño Carlón
José Ramón Cossío Díaz
Juan Francisco García Guerrero
Juan José García Espinosa
Juan Luis González Alcántara y Carrancá
Julián Güitrón Fuentevilla
Laura Otero Norza
Margarita Beatriz Luna Ramos
María Ascensión Morales Ramírez
María Leoba Castañeda Rivas
María Macarita Elizondo Gasperín
Máximo Carvajal Contreras
Miguel Ángel Garita Alonso
Mireille Roccatti Velázquez
Nadia Czeraiuk
Óscar Vásquez del Mercado Cordero
Pedro Salazar Ugarte
Pedro Tomás Nevado Batalla Moreno
Porfirio Marquet Guerrero
Rafael Quintana Miranda
Raúl Carrancá y Rivas
Raúl Márquez Romero
Rodrigo Brito Melgarejo
Ruperto Patiño Manffer
Sandra Gómora Juárez
Sergio García Ramírez †
Socorro Marquina Sánchez
Tiago Gagliano Pinto Alberto
Víctor Gutiérrez Olivares
Víctor Manuel Garay Garzón
COORDINACIÓN EDITORIAL DE LA FACULTAD DE DERECHO
Jesús de la Fuente Rodríguez
Coordinador Editorial y Editor
Elyasid Eliud Campa Arvizu Erika Espinosa Morúa Editores Adjuntos
Jesús Alejandro Ham Juárez Leticia Castellanos García Validación de Contenidos
María Concepción Cárdenas Ostria Cinthya Gutiérrez Ruiz Corrección de Estilo
Michelle Sánchez Cabello Ricardo Pérez Rodríguez Diseño Editorial
COMITÉ ASESOR DE LA FACULTAD DE DERECHO
Dr. Alberto Fabián Mondragón Pedrero Derecho Mercantil
Mtro. Arturo Luis Cossío Zazueta Derecho Penal
Dra. Consuelo Sirvent Gutiérrez Derecho Romano e Historia del Derecho
Dr. Marco Antonio Zeind Chávez Derecho Administrativo
Lic. Héctor Benito Morales Mendoza Estudios Jurídico - Económicos
Lic. María del Carmen Montoya Pérez Derecho Civil
Lic. Leonel Pantoja Villalobos (encargado)
Derecho Agrario
Dr. Filiberto Pacheco Martínez Estudios sobre Comercio Exterior
Dra. Margarita Palomino Guerrero
Derecho Fiscal
Dr. Luciano Silva Ramírez Amparo
Dr. Rodrigo Brito Melgarejo Derecho Constitucional
Dra. Lourdes Marleck Rios Nava (encargada) Derecho Internacional
Mtra. María del Carmen Arteaga Alvarado Patentes, Marcas y Derechos de Autor
Dra. Elssié Núñez Carpizo Sociología General y Jurídica
Dr. Miguel Ángel Garita Alonso Teoría del Estado
Dra. Abril Uscanga Barradas Mtro. Jimi Alberto Montero Olmedo Filosofía del Derecho
Dr. José Luis López Chavarría Derecho Electoral
Mtro. Aquilino Vázquez García Derecho Ambiental
Dr. Rodolfo Bucio Estrada Derecho Procesal
Lic. Pedro Alfonso Reyes Mireles Derecho de la Seguridad Social
Dr. Porfirio Marquet Guerrero Derecho del Trabajo
Para mi amado hijo Diego Emilio, deseando que viva en un mundo más justo, equitativo y libre de discriminación, en el que se garanticen los derechos de todas las personas.
Índice Nota introductoria ................................................................................. 21 Eréndira Cruzvillegas Fuentes Nota introductoria ................................................................................. 25 Jorge Sánchez Cordero Prólogo ................................................................................................ 27 Raúl Contreras Bustamante Introducción ......................................................................................... 31 I. Marco conceptual: derechos culturales, patrimonio cultural, educación, personas con discapacidad y turismo ..................................................... 35 I.1. Cultura y derecho 35 I.2. Derechos culturales ................................................................................ 42 I.2.1. Ejercicio y accesibilidad ........................................................... 51 I.3. Patrimonio cultural: concepto y clasificación ....................................... 54 I.3.1. Concepto 54 I.3.2. Clasificación del patrimonio cultural ..................................... 61 I.3.2.1. Bienes artísticos y bienes culturales ............................. 64 I.3.2.2. Patrimonio cultural intangible 65 I.3.2.3. Patrimonio biocultural ................................................. 73 I.4. Educación y accesibilidad a la cultura ................................................... 81 I.4.1. Educación y derechos culturales ............................................. 99 I.4.2. Educación superior y accesibilidad ......................................... 104 I.5. Análisis de la condición de discapacidad .............................................. 108 I.5.1. Tipos de discapacidad .............................................................. 112 I.5.1.1. Discapacidad sensorial visual 113 I.5.1.2. Discapacidad sensorial auditiva .................................... 115 I.5.1.3. Discapacidad motriz...................................................... 117 I.5.1.4. Discapacidad intelectual 119 I.5.1.5. Discapacidad mental o psicosocial ............................... 122 I.5.2. Barreras sociales y culturales de las personas con discapacidad ....................................................................................... 124 I.6. Turismo cultural para personas con discapacidad 129 I.6.1. Turismo cultural accesible en México .................................... 130
16 Índice II. Sistema de protección para las personas con discapacidad y los derechos culturales 145 II.1. Sistema para la protección de los derechos culturales para personas con discapacidad ..................................................................................... 146 II.1.1. Ámbito internacional ............................................................. 146 II.1.1.1. Instrumentos internacionales ..................................... 147 II.1.1.1.1. Declaración Universal de los Derechos Humanos 147 II.1.1.1.2. Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural ........................... 149 II.1.1.1.3. Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural ............ 150 II.1.1.1.4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 151 II.1.1.1.5. Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial ..................... 153 II.1.1.1.6. Convención Sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de Expresiones Culturales ....................................................... 153 II.1.1.2. Organismos internacionales ....................................... 154 II.1.1.2.1. Organización de las Naciones Unidas para la educación, ciencia y cultura (UNESCO) ..................................................... 156 II.1.1.2.2. Organización Mundial del Turismo (OMT) ..........................................................157 II.1.1.2.3. Organización de los Estados Americanos (OEA) ............................................................. 159 II.1.1.3. Organismos internacionales no gubernamentales 162 II.1.1.3.1. Centro Internacional para el Estudio de la Preservación y Restauración de Bienes Culturales (ICCROM) 162 II.1.1.3.2. Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, (ICOMOS) ......................................... 163 II.1.1.3.3. Instituto Internacional para la Unificación del derecho Privado (UNIDROIT) 164 II.1.1.3.4. Consejo Internacional de Museos (ICOM) . 167 II.1.2. Ámbito nacional ..................................................................... 168 II.1.2.1. Normativa nacional 168 II.1.2.1.1. Ley Federal de Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos de 1972 ................................................................. 168
17 Índice II.1.2.1.2. Ley General de Cultura y Derechos Culturales ........................................................ 170 II.1.2.1.3. Ley Federal de Protección del Patrimonio Cultural de los Pueblos y Comunidades Indígenas y Afromexicanas............................. 172 II.1.2.2. Instituciones en México .............................................. 174 II.1.2.2.1. Secretaría de Cultura 174 II.1.2.2.2. Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) .............................................. 177 II.1.2.2.3. Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura..180 II.1.2.3. Situación estatal ........................................................... 182 II.2. Sistema para la protección de las personas con discapacidad en el contexto cultural ................................................................................. 186 II.2.1. Ámbito internacional 187 II.2.1.1. Instrumentos internacionales ..................................... 187 II.2.1.1.1. Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 187 II.2.1.1.2. Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad 189 II.2.1.2. Organismos internacionales ....................................... 191 II.2.1.2.1. Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) 191 II.2.1.2.2. Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS) ......... 193 II.2.1.2.3. Comité del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales ..... 195 II.2.1.3. Normativa no convencional para la protección de las personas con discapacidad 196 II.2.1.3.1. Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 197 II.2.1.3.2. Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad ............................ 198 II.2.1.3.3. Principios para la protección de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atención de la Salud Mental ................ 199 II.2.1.3.4. Programa de Acción para el Decenio de las Américas: Por los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad ................... 200
18 Índice II.2.2. Ámbito nacional ..................................................................... 202 II.2.2.1. Normativa nacional ..................................................... 202 II.2.2.1.1. Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad 202 II.2.2.1.2. Ley de Asistencia Social ................................ 204 II.2.2.1.3. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación 205 II.2.2.1.4. Ley General para la Atención y Protección a Personas con la Condición de Espectro Autista ...................................... .................................................................... 206 II.2.2.2. Instituciones en México .............................................. 207 II.2.2.2.1. Secretaría de Bienestar ................................. 207 II.2.2.2.2. Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS).............................................. 209 II.2.2.2.3. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) .... 210 II.2.2.2.4. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) ......................................... 212 II.2.2.2.5. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) ............................ 214 II.2.2.2.6. Instituto Nacional del derecho de Autor (INDAUTOR) 215 II.2.2.3. Situación estatal ........................................................... 216 II.3. Comentarios finales .............................................................................. 220 III. Justiciabilidad y acceso de los derechos culturales en México para personas con discapacidad: estudio de cinco casos prácticos .................... ................................................................................................. 223 III.1. Justificación de la elección de los casos judiciales .......... ........................................................................................................... 223 III.2. Análisis del amparo en revisión 272/2019 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 227 III.2.1. Hechos del caso ..................................................................... 227 III.2.2. Problema jurídico planteado ................................................ 228 III.2.3. Argumentación y sentido de la decisión 229 III.2.4. Comentarios del caso ............................................................ 234 III.3. Análisis del amparo en revisión 1216/2015, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación........................................................................... 236 III.3.1. Hechos del caso 236 III.3.2. Problema jurídico planteado ................................................ 238
19 Índice III.3.3. Argumentación y sentido de la decisión .............................. 238 III.3.4. Comentarios del caso ............................................................ 244 III.4. Análisis del amparo en revisión 166/2019 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 245 III.4.1. Hechos del caso ..................................................................... 245 III.4.2. Problema jurídico planteado ................................................ 246 III.4.3. Argumentación y sentido de la decisión 247 III.4.4. Comentarios del caso ............................................................ 248 III.5. Análisis del amparo en revisión 714/2017, Suprema Corte de Justicia de la Nación ................................................................................ 248 III.5.1. Hechos del caso ..................................................................... 248 III.5.2. Problema jurídico planteado ................................................ 249 III.5.3. Argumentación y sentido de la decisión .............................. 250 III.5.4. Comentarios del caso 251 III.6. Análisis del Amparo en Revisión 162/2021 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación........................................................................... 253 III.6.1. Hechos del caso 253 III.6.2. Problema jurídico planteado ................................................ 254 III.6.3. Argumentación y sentido de la decisión .............................. 255 III.6.4. Comentarios del caso ............................................................ 256 III.7. Comentarios finales 257 IV. Propuestas concretas para el ejercicio y accesibilidad del patrimonio cultural y los derechos culturales: Un esquema integral para México ........ 263 IV.1. Problemática nacional en términos de accesibilidad al patrimonio cultural ..................................................................................................... 265 IV.2. Esquema integral para resolver la problemática 273 IV.2.1. En materia legislativa. Propuesta de una ley modelo .......... 274 IV.2.2. En materia de políticas públicas ........................................... 291 IV.2.3. En el entorno económico ...................................................... 294 IV.2.4. En el quehacer de las Universidades .................................... 297 IV.2.5. En la Ciencia del Derecho: Hacia una teoría de accesibilidad al patrimonio cultural y los derechos culturales de las personas con discapacidad desde las Universidades 301 IV.3. El futuro en la accesibilidad de los derechos culturales .................... 305 Conclusiones ...................................................................................... 309 Fuentes de consulta .............................................................................. 317
