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DERECHO ADMINISTRATIVO I:

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

SISTEMA DE FUENTES Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Silvia del Saz Xabier Arzoz Santisteban

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

DERECHO ADMINISTRATIVO I:

SISTEMA DE FUENTES Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Silvia del Saz Xabier Arzoz Santisteban

manuales

DERECHO ADMINISTRATIVO I: SISTEMA DE FUENTES Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

José Ramón Cossío Díaz

Francisco Muñoz Conde

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO ADMINISTRATIVO I: SISTEMA DE FUENTES Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

SILVIA DEL SAZ XABIER ARZOZ SANTISTEBAN

Catedráticos de Derecho Administrativo de la UNED Exletrados del Tribunal Constitucional

tirant lo blanch Valencia, 2024

Copyright ® 2024 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1197-991-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Ramón Parada

Índice Prólogo..................................................................................................................................

Abreviaturas...........................................................................................................................

Tema 1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1.

CONCEPTO................................................................................................................... 1.1. Introducción......................................................................................................... 1.2. La concepción estatutaria y su crisis.................................................................... 1.3. La consolidación de los criterios materiales y funcionales................................ 1.4. El Derecho administrativo como objeto de regulación...................................... BASES............................................................................................................................. 2.1. Bases constitucionales........................................................................................... 2.1.1. La relación entre Derecho constitucional y Derecho administrativo.... 2.1.2. La influencia de la Constitución sobre el Derecho administrativo........ 2.1.2.1. El principio de separación de funciones................................... 2.1.2.2. El principio democrático............................................................ 2.1.2.3. El principio de autonomía.......................................................... 2.1.2.4. El principio de Estado de Derecho............................................ 2.1.2.5. El principio de Estado social....................................................... 2.2. Bases europeas...................................................................................................... 2.2.1. La incidencia general en el ordenamiento interno................................ 2.2.2. La influencia sobre el Derecho administrativo....................................... 2.2.2.1. Procesos de instrumentalización................................................ 2.2.2.2. Procesos de reorientación........................................................... EL DERECHO PRIVADO Y LA ADMINISTRACIÓN.................................................. 3.1. La dualidad Derecho administrativo - Derecho privado.................................... 3.2. La elección del régimen jurídico de la actuación administrativa...................... 3.3. Los límites materiales al uso del Derecho privado por la Administración....... BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 4.1. Concepto de Derecho Administrativo................................................................. 4.2. Bases constitucionales y europeas........................................................................ 4.3. La utilización del Derecho privado por la Administración................................ 4.4. El sometimiento de los particulares al Derecho administrativo........................

27 27 28 31 34 36 37 37 38 39 40 43 45 47 48 48 49 50 52 53 53 56 58 61 61 62 62 62

Tema 2 LAS FUENTES LEGALES Y SUPRALEGALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. 2. 3.

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... LA CONSTITUCIÓN.................................................................................................... LA LEY............................................................................................................................

63 66 67

Índice

3.1. Concepto............................................................................................................... 3.2. Ley orgánica y ley ordinaria................................................................................. 3.3. Otros tipos de leyes............................................................................................... 4. LAS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY.............................. 4.1. El decreto-legislativo............................................................................................. 4.2. El decreto-ley......................................................................................................... 4.3. El decreto de declaración del estado de alarma................................................. 5. EL DERECHO INTERNACIONAL............................................................................... 5.1. Los tratados internacionales................................................................................ 5.1.1. Regulación................................................................................................. 5.1.2. Relevancia en el ámbito jurídico-administrativo..................................... 5.2. Otras vías de recepción del Derecho internacional........................................... 6. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................. 6.1. Características generales...................................................................................... 6.2. Modalidades de producción normativa............................................................... 6.1.1. La legislación uniforme: el reglamento................................................... 6.1.2. La legislación armonizada: la directiva.................................................... 7. LA COSTUMBRE........................................................................................................... 8. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO...................................................... 8.1. El estatuto básico de los principios generales del Derecho............................... 8.1.1. Caracterización.......................................................................................... 8.1.2. Identificación............................................................................................. 8.1.3. Función...................................................................................................... 8.2. El estatuto de los principios generales del Derecho positivizados.................... 9. LA JURISPRUDENCIA.................................................................................................. 9.1. Naturaleza............................................................................................................. 9.2. Pluralidad de jurisprudencias.............................................................................. 9.3. La formación de jurisprudencia en el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo........................................................................................................ 10. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 10.1. Obras generales.................................................................................................... 10.2. Constitución.......................................................................................................... 10.3. Derecho internacional y Derecho de la Unión Europea................................... 10.4. Leyes, decretos-leyes y decretos legislativos......................................................... 10.5. Costumbre, principios generales y jurisprudencia.............................................

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Tema 3 TEORÍA GENERAL DEL REGLAMENTO 1.

APROXIMACIÓN AL REGLAMENTO........................................................................ 1.1. Noción................................................................................................................... 1.2. Delimitación.......................................................................................................... 1.2.1. El acto administrativo................................................................................ 1.1.2. Instrucciones y órdenes de servicio.......................................................... 1.3. La legitimidad democrática de la potestad reglamentaria................................. EL EJERCICIO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA............................................

111 111 114 114 116 117 119

Índice

2.1. El objeto de la potestad reglamentaria................................................................ 2.2. La reserva de ley.................................................................................................... 2.2.1. Significado................................................................................................. 2.2.2. Extensión................................................................................................... 2.2.3. Intensidad.................................................................................................. 2.2.4. Modulaciones............................................................................................ 2.3. La primacía de la Ley........................................................................................... 2.3.1. El reglamento ejecutivo............................................................................ 2.3.2. El reglamento independiente.................................................................. 2.3.3. Elevación, degradación y mantenimiento del rango.............................. 2.3.4. El reglamento de necesidad..................................................................... 2.4. La vinculación a los principios generales del Derecho...................................... 2.4.1. El principio de irretroactividad................................................................ 2.4.2. El principio de jerarquía normativa......................................................... 2.4.3. El principio de seguridad jurídica............................................................ 2.4.4. El principio de publicidad........................................................................ LOS TITULARES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA........................................ 3.1. La administración general del Estado................................................................. 3.2. La administración autonómica............................................................................ EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS REGLAMENTOS.................. 4.1. El encuadramiento competencial de la regulación del procedimiento............ 4.1.1. Incertidumbres iniciales........................................................................... 4.1.2. Progresivo estrechamiento del margen autonómico.............................. 4.2. El procedimiento en la administración general del Estado............................... 4.3. El procedimiento en la administración autonómica.......................................... LA INVALIDEZ DE LOS REGLAMENTOS................................................................. 5.1. La invalidez y sus consecuencias.......................................................................... 5.1.1. La nulidad y sus razones........................................................................... 5.1.2. La flexibilización de la nulidad y sus razones.......................................... 5.1.3. Los efectos de los reglamentos nulos....................................................... 5.2. El control administrativo...................................................................................... 5.3. El control judicial................................................................................................. 5.4. El control constitucional...................................................................................... BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 6.1. Delimitación.......................................................................................................... 6.2. Teoría y ejercicio de la potestad reglamentaria.................................................. 6.3. Invalidez y control de los reglamentos................................................................

119 120 120 121 123 124 124 126 128 129 131 132 133 135 135 136 136 136 140 141 141 142 143 145 149 150 150 150 151 154 155 157 160 162 162 162 163

Tema 4 LAS OTRAS NORMAS CON VALOR REGLAMENTARIO 1. 2.

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... LAS ORDENANZAS LOCALES.................................................................................... 2.1. La potestad normativa local: fundamento y ejercicio......................................... 2.2. La relación con la ley............................................................................................ 2.2.1. La garantía constitucional de la autonomía local constituye un límite para el legislador.......................................................................................

165 167 167 169 169

7. 8.

Índice

2.2.2. La ley constituye un límite para la norma local...................................... 2.2.3. La norma local no está vinculada positivamente a la ley........................ 2.2.4. La norma local y la legislación sectorial.................................................. 2.2.5. La norma local y las restricciones de la libertad general........................ 2.3. La vinculación a la reserva de ley......................................................................... 2.3.1. El quid de la cuestión: las potestades sancionadora y tributaria............ 2.3.2. La interpretación tradicional y su crítica................................................. 2.3.3. Los argumentos a favor de la modulación............................................... 2.3.4. Las SSTC 233/1999 y 132/2001............................................................... 2.3.5. La adecuación posterior de la legislación estatal de régimen local....... LAS NORMAS FORALES.............................................................................................. 3.1. La potestad normativa foral: fundamento y ejercicio......................................... 3.2. La naturaleza de las normas forales..................................................................... 3.3. El control de las normas forales........................................................................... LAS NORMAS CORPORATIVAS Y UNIVERSITARIAS.............................................. 4.1. Los estatutos de los colegios profesionales......................................................... 4.2. Los estatutos universitarios................................................................................... 4.3. Los estatutos de las comunidades de regantes.................................................... LAS NORMAS DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES........................ 5.1. Planteamiento....................................................................................................... 5.2. Principales supuestos............................................................................................ 5.2.1. El Banco de España................................................................................... 5.2.2. La Comisión Nacional del Mercado de Valores...................................... 5.2.3. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia..................... 5.2.4. La Agencia Española de Protección de Datos......................................... 5.2.5. La Administración electoral..................................................................... LAS NORMAS DE ORIGEN PRIVADO........................................................................ 6.1. Alcance y naturaleza............................................................................................. 6.1.1. La normalización industrial...................................................................... 6.1.2. Los códigos de conducta........................................................................... 6.2. Remisión a la Comisión Europea......................................................................... 6.3. Problemas jurídicos.............................................................................................. LOS REGLAMENTOS DE LAS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES........................ BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 8.1. Normas locales...................................................................................................... 8.2. Normas forales...................................................................................................... 8.3. Normas de las Administraciones independientes............................................... 8.4. Normas de órganos constitucionales, colegios profesionales y universidades públicas.................................................................................................................. 8.5. Normas de origen privado (normas técnicas y códigos de conducta)..............

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Tema 5 LAS RELACIONES ENTRE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. 2.

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA................................................................

211 213

Índice

PRINCIPIO DE COMPETENCIA................................................................................. 3.1. El principio de competencia en las relaciones intraordinamentales................ 3.2. El principio de competencia en las relaciones interordinamentales................ PRINCIPIO DE SUPLETORIEDAD............................................................................. 4.1. El significado y la evolución del principio.......................................................... 4.2. El principio de supletoriedad y la garantía del cumplimiento del Derecho de la Unión Europea................................................................................................. PRINCIPIO DE PREVALENCIA................................................................................... 5.1. Las posiciones doctrinales y jurisprudenciales hasta 2016................................. 5.2. La jurisprudencia constitucional posterior a 2016............................................. PRINCIPIO DE PRIMACÍA........................................................................................... 6.1. Significado............................................................................................................. 6.1.1. Primacía del Derecho de la Unión Europea........................................... 6.1.2. Primacía de los tratados internacionales ratificados............................... 6.2. Consecuencias de la primacía del Derecho de la Unión Europea.................... 6.2.1. Consecuencias sobre los operadores jurídicos........................................ 6.2.2. Consecuencias sobre las normas y los actos incompatibles.................... 6.3. Límites de la primacía del Derecho de la Unión Europea................................ 6.3.1. El principio de atribución........................................................................ 6.3.2. La identidad nacional............................................................................... 6.3.3. La autonomía institucional y procedimental de los Estados miembros. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONFORME................................................... 7.1. La interpretación conforme con la Constitución............................................... 7.2. La interpretación conforme con los tratados internacionales sobre derechos humanos................................................................................................................ 7.3. La interpretación conforme con el Derecho de la Unión Europea.................. 7.3.1. Introducción.............................................................................................. 7.3.2. Fundamento.............................................................................................. 7.3.3. Objeto y alcance........................................................................................ BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 8.1. Principio de jerarquía normativa......................................................................... 8.2. Relaciones entre Derecho estatal y autonómico................................................. 8.3. Relaciones entre Derecho de la Unión Europea y Derecho interno................ 8.4. Interpretación conforme......................................................................................

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Tema 6 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. 2.

EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.................................................. LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO................................................... 2.1. Origen de las corporaciones públicas................................................................. 2.2. ¿Existe una garantía constitucional de la organización corporativa?................ 2.3. La distribución competencial en materia de corporaciones públicas............... 2.4. La naturaleza jurídico-pública de las corporaciones.......................................... 2.5. Características de las corporaciones.................................................................... 2.6. La organización cameral...................................................................................... 2.6.1. Las cámaras agrarias..................................................................................

253 258 258 259 260 261 261 262 263

3. 4. 5.

Índice

2.6.2. Las cámaras de la propiedad urbana....................................................... 2.6.3. Las cámaras de comercio, industria y navegación................................... 2.7. Los colegios profesionales.................................................................................... 2.7.1. Noción........................................................................................................ 2.7.2. El progresivo sometimiento al principio de libre competencia............. 2.7.3. La regulación actual.................................................................................. 2.7.4. Las regulaciones colegiales sobre honorarios y visados profesionales... LAS ASOCIACIONES PRIVADAS DE CONFIGURACIÓN LEGAL........................... OTRAS FORMAS DE COLABORACIÓN DE LOS PARTICULARES EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS............................................................................ BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................. 5.1. Bibliografía general.............................................................................................. 5.2. Organización cameral y colegios profesionales.................................................. 5.3. Asociaciones privadas de configuración legal..................................................... 5.4. Entidades colaboradoras......................................................................................

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Tema 7 LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. 2.

3. 4.

LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN............... LÍMITES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA POTESTAD DE AUTOORGANIZACIÓN................................................................................................................ 2.1. Límites constitucionales....................................................................................... 2.2. Límites legales....................................................................................................... LAS UNIDADES Y ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS................................................. LOS ÓRGANOS COLEGIADOS................................................................................... 4.1. Concepto............................................................................................................... 4.2. La regulación básica de los órganos colegiados de todas las Administraciones públicas.................................................................................................................. 4.3. El desarrollo legislativo de la normativa básica para los órganos colegiados de la Administración del Estado............................................................................... 4.4. El desarrollo legislativo de la normativa básica para los órganos colegiados de las comunidades autónomas................................................................................ EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA................................................................................... 5.1. Significado y alcance............................................................................................. 5.2. Contenido............................................................................................................. EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA............................................................................ 6.1. Significado............................................................................................................. 6.2. Figuras legales que permiten que la competencia se ejerza por quien no la tiene atribuida sin modificarse la titularidad de la competencia: delegación de competencias, delegación de firma, suplencia y encomienda de gestión... 6.2.1. Delegación de competencias.................................................................... 6.2.2. Delegación de firma.................................................................................. 6.2.3. La suplencia............................................................................................... 6.2.4. La encomienda de gestión........................................................................ 6.3. La avocación..........................................................................................................

281 282 282 285 287 289 289 290 293 296 296 296 298 301 301 303 304 306 307 308 310

Índice

LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ENTRE ÓRGANOS DE LA MISMA ADMINISTRACIÓN. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES..... 8. EL PRINCIPIO DE DESCONCENTRACIÓN.............................................................. 9. LA DESCENTRALIZACIÓN......................................................................................... 9.1. Descentralización política o territorial................................................................ 9.2. Descentralización funcional................................................................................. 10. EL PRINCIPIO DE COORDINACIÓN INTRAADMINISTRATIVA........................... 11. LOS PRINCIPIOS VERTEBRADORES DE LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS..................... 11.1. Coordinación versus colaboración/cooperación. Sus diferencias.................... 11.2. Las diferencias entre colaboración y cooperación. La identificación por el legislador del principio de cooperación con la lealtad institucional................ 11.3. Los convenios interadministrativos..................................................................... 11.4. La conferencia de presidentes, las conferencias sectoriales y las comisiones bilaterales.............................................................................................................. 12. LAS RELACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES DEL ESTADO Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS CON LAS ENTIDADES LOCALES............................................ 12.1. La eliminación del principio de jerarquía y la limitación de los controles administrativos sobre las entidades locales......................................................... 12.2. La tutela económico-financiera del Estado y las comunidades autónomas sobre las entidades locales.............................................................................................. 12.3. Los principios de colaboración, cooperación y lealtad institucional................ 12.4. El principio de coordinación............................................................................... 13. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................

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Tema 8 LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 1. 2.

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... EL GOBIERNO.............................................................................................................. 2.1. Naturaleza y funciones......................................................................................... 2.2. Los miembros del Gobierno................................................................................ 2.2.1. El presidente y el vicepresidente o vicepresidentes................................ 2.2.2. Los ministros.............................................................................................. 2.2.3. El régimen común a vicepresidentes y ministros.................................... 2.3. El funcionamiento del Gobierno......................................................................... 2.3.1. El Consejo de Ministros............................................................................ 2.3.2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno................................................ LOS ÓRGANOS DE APOYO AL GOBIERNO............................................................. 3.1. Los secretarios de Estado..................................................................................... 3.2. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios...................... 3.3. El secretariado del Gobierno............................................................................... 3.4. Los gabinetes......................................................................................................... ÓRGANOS DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO.. 4.1. El subsecretario..................................................................................................... 4.2. El secretario general.............................................................................................

339 342 342 344 344 345 347 348 348 349 351 351 352 353 354 354 355 356

5. 6.

7. 8.

Índice

4.3. El secretario general técnico................................................................................ 4.4. El director general................................................................................................ 4.5. El subdirector general.......................................................................................... ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR.............................................. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO................................................. 6.1. Los delegados del Gobierno................................................................................ 6.2. Los servicios territoriales y la estructura de las delegaciones del Gobierno..... 6.3. Los subdelegados del Gobierno........................................................................... 6.4. El director insular................................................................................................. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN EL EXTERIOR....................................... BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................

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Tema 9 LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DEL ESTADO Y LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES DE ASESORAMIENTO Y CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN 1.

3. 4.

6. 7. 8. 9.

APROXIMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL.............................. 1.1. La asignación de funciones especializadas.......................................................... 1.2. La autonomía de gestión y la personalidad jurídica........................................... 1.3. La personalidad jurídica pública o privada......................................................... LA COMPLEJIDAD DE LA REGULACIÓN DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL........................................................................................ 1.1. Las leyes de organización..................................................................................... 1.2. La legislación presupuestaria............................................................................... 1.3. La legislación contractual..................................................................................... 1.4. La legislación patrimonial.................................................................................... 1.5. La regulación en materia de personal................................................................. INSTRUMENTOS LEGALES PARA GARANTIZAR EL USO CORRECTO DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL....................................................................... LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.................................................................................. 4.1. Régimen común.................................................................................................... 4.2. Los organismos autónomos.................................................................................. 4.3. Las entidades públicas empresariales.................................................................. 4.4. Las agencias........................................................................................................... 4.3.1. El fracaso inicial........................................................................................ 4.3.2. El nuevo impulso....................................................................................... LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS INDEPENDIENTES............................... 5.1. Antecedentes y adopción del modelo en España............................................... 5.2. ¿Pueden existir entidades que no dependan de la dirección del Gobierno?... 5.3. Las características de las autoridades independientes....................................... LAS SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES....................................................... LOS CONSORCIOS....................................................................................................... LAS FUNDACIONES..................................................................................................... LOS FONDOS SIN PERSONALIDAD JURÍDICA.......................................................

375 376 377 379 382 382 383 385 388 389 390 393 393 395 396 398 398 399 402 402 404 405 409 412 414 418

Índice

10. LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS NO TRANSFERIDAS.......................................... 10.1. Criterios generales................................................................................................ 10.2. La Universidad Nacional de Educación a Distancia........................................... 10.3. La Universidad Internacional Menéndez Pelayo................................................ 11. ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Y CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL............................................................................. 11.1. El Consejo de Estado............................................................................................ 11.2. El Tribunal de Cuentas......................................................................................... 12. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................

17 419 419 420 421 422 423 427 429

Tema 10 LA ADMINISTRACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1. 2. 3.

5. 6.

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA EN LA CONSTITUCIÓN Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA............................................................................................ LA CONFIGURACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS................................................................................................................ 3.1. El proceso de creación: entre inercia y autonomía limitada............................. 3.2. La potestad autonómica de organización administrativa y sus límites.............. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA................................................................... 4.1. La dispersión de la regulación............................................................................. 4.2. Personalidad jurídica y potestades administrativas............................................. 4.3. Líneas comunes dentro de la diversidad............................................................. 4.4. Los órganos superiores......................................................................................... 4.5. Los órganos territoriales....................................................................................... 4.5.1. Alcance en las comunidades autónomas pluriprovinciales.................... 4.5.2. Órganos territoriales versus Administración indirecta........................... 4.5.3. Órganos situados fuera de la comunidad autónoma.............................. 4.5.4. Regímenes especiales................................................................................ 4.6. Los órganos consultivos jurídicos........................................................................ 4.7. Los órganos de participación y consulta............................................................. 4.8. Los órganos administrativos con competencia resolutoria................................ 4.8.1. Los jurados autonómicos de expropiación.............................................. 4.8.2. Los órganos autonómicos de resolución de las reclamaciones contractuales.......................................................................................................... LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL AUTONÓMICA..................................... LAS AUTORIDADES INDEPENDIENTES AUTONÓMICAS.................................... 6.1. Organismos de Defensa de la Competencia....................................................... 6.2. Consejos del Audiovisual...................................................................................... 6.3. Agencias de Protección de Datos......................................................................... 6.4. Consejos de Transparencia................................................................................... BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................

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Índice

Tema 11 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 1.

2. 3.

EL MODELO CONSTITUCIONAL DE ADMINISTRACIÓN LOCAL...................... 1.1. La autonomía local y su significado..................................................................... 1.2. La garantía institucional de la autonomía local................................................. 1.3. El contenido de la autonomía provincial............................................................ 1.4. Las otras entidades locales................................................................................... LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE RÉGIMEN LOCAL.................................. LOS MUNICIPIOS......................................................................................................... 3.1. La inadecuación de la actual planta municipal.................................................. 3.2. Las competencias municipales............................................................................. 3.2.1. Las competencias propias......................................................................... 3.2.2. Los servicios municipales de prestación obligatoria............................... 3.2.3. Las competencias delegadas..................................................................... 3.2.4. Las competencias que no son propias ni delegadas............................... 3.3. La población y el territorio.................................................................................. 3.3.1. La población.............................................................................................. 3.3.2. El territorio................................................................................................ 3.4. La organización municipal................................................................................... 3.4.1. Evolución legislativa desde 1985.............................................................. 3.4.2. Los muy pequeños municipios: el régimen de Concejo abierto............ 3.4.3. Los municipios de régimen general......................................................... 3.4.3.1. El pleno........................................................................................ 3.4.3.2. El alcalde...................................................................................... 3.4.3.3. La junta de gobierno local y tenientes de alcalde..................... 3.4.3.4. La comisión especial de sugerencias y reclamaciones.............. 3.4.3.5. La comisión especial de cuentas................................................. 3.4.3.6. Las comisiones del pleno............................................................ 3.4.3.7. Los órganos desconcentrados..................................................... 3.4.3.8. Los órganos de gestión económico-financiera.......................... 3.4.4. Los municipios de gran población........................................................... 3.4.4.1. El pleno........................................................................................ 3.4.4.2. El alcalde...................................................................................... 3.4.4.3. La junta de gobierno local y los tenientes de alcalde............... 3.4.4.4. Los distritos.................................................................................. 3.4.4.5. La asesoría jurídica...................................................................... 3.4.4.6. Los órganos directivos................................................................. 3.4.4.7. El órgano de gestión tributaria................................................... 3.4.4.8. El consejo social de la ciudad..................................................... 3.4.4.9. El órgano para la resolución de las reclamaciones económicoadministrativas............................................................................. 3.5. La elección de los concejales y el alcalde............................................................ LAS PROVINCIAS.......................................................................................................... 4.1. Introducción......................................................................................................... 4.2. La organización provincial................................................................................... 4.3. Las competencias provinciales.............................................................................

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7. 8.

Índice

LAS ISLAS...................................................................................................................... 5.1. Los cabildos insulares........................................................................................... 5.2. Los consejos insulares........................................................................................... OTRAS ENTIDADES LOCALES................................................................................... 6.1. Las áreas metropolitanas...................................................................................... 6.2. Las mancomunidades........................................................................................... LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES LOCALES......... BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................................

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