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SEGURIDAD CIUDADANA EN LATINOAMÉRICA: PROBLEMÁTICAS ACTUALES
EL CRIMEN ORGANIZADO, LAS VÍCTIMAS Y EL ESTADO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
SEGURIDAD CIUDADANA EN LATINOAMÉRICA:
PROBLEMÁTICAS ACTUALES
EL CRIMEN ORGANIZADO, LAS VÍCTIMAS Y EL ESTADO
Editores:
María Teresa MarTínez alManza
Carlos Jesús González MaCías
Coordinadores:
María Teresa MarTínez alManza norberTo eMMeriCh
tirant lo blanch
Ciudad de México, 2024
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Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.
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© TIRANT HUMANIDADES
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Autores
Álvarez Velasco Carla
Dena Ornelas Martha Aurelia
Emmerich Norberto
Estrada Rodríguez José Luis
García Cardona Edgar Omar
Haro Reyes Dante Jaime
Jiménez García Williams Gilberto
Martínez Almanza María Teresa
Martín Ríos Pilar
Medina Parra Rosa Isabel
Orozco Torres Luis Ernesto
Pontón Cevallos Daniel
Sánchez Valdés Víctor Manuel
Sierra Carpio Daniel Alberto
Índice Prólogo ........................................................................................... 17 Luis Antonio Payán Alvarado Presentación.................................................................................... 23 Introducción .................................................................................... 29 PRIMERA SECCIÓN CRIMEN ORGANIZADO Capítulo I El crimen organizado y la violencia en el Cono Sur latinoamericano...... 41 Emmerich Norberto Introducción ............................................................................ 42 Metodología ............................................................................ 46 Desarrollo del tema ................................................................. 48 Bolivia ..................................................................................... 52 Brasil ....................................................................................... 53 Paraguay ................................................................................. 54 Chile........................................................................................ 56 Uruguay .................................................................................. 57 Argentina ................................................................................ 59 La proyección geopolítica de los carteles brasileños................. 62 Conclusiones y recomendaciones ............................................. 63 Referencias .............................................................................. 64 Capítulo II Narrativas tóxicas: Narcotráfico y proyecto neoliberal en Ecuador 2018-2022 ................................................................................. 67 Pontón Cevallos Daniel Álvarez Velasco Carla Introducción ............................................................................ 68
10 Índice Aproximación teórica .............................................................. 70 Progresismo y narcotráfico en Ecuador.................................... 75 Giro neoliberal, narcotráfico y sus narrativas en Ecuador ........ 78 El puente a la nada .................................................................. 81 El pacto mafioso ...................................................................... 87 Conclusión .............................................................................. 95 Referencias .............................................................................. 98 Capítulo III La violencia sistémica en los mercados de drogas colombianos. Un análisis a los homicidios en las ciudades colombianas .................. 105 Jiménez García Williams Gilberto Introducción .......................................................................... 106 Los mercados de las drogas................................................................ 106 La violencia sistémica ........................................................................ 108 Metodología .......................................................................... 109 Resultados ............................................................................. 110 La violencia en las ciudades colombianas........................................... 110 Clasificando las zonas más violentas .................................................. 111 Ciudades del cuadrante I .................................................................... 112 Los mercados de droga en las ciudades colombianas ......................... 114 Clasificando los mercados de la droga en las ciudades colombianas ... 115 Ciudades del cuadrante I .................................................................... 116 La relación violencia-drogas .............................................................. 117 Ciudades con grandes mercados de droga y altas tasas de homicidio ... 118 La violencia sistémica ........................................................................ 121 Conclusiones ......................................................................... 125 Recomendaciones de política pública .................................... 127 Referencias ............................................................................ 128 Capítulo IV La disputa criminal en Tamaulipas ................................................. 137 Sánchez Valdés Víctor Manuel Introducción .......................................................................... 138 Metodología .......................................................................... 140 Orígenes de las organizaciones criminales de Tamaulipas ...... 142
11 Índice Presencia territorial de las organizaciones criminales en Tamaulipas ...................................................................... 146 Territorios en disputa ............................................................ 149 Conclusiones ......................................................................... 152 Recomendaciones de política pública .................................... 153 Referencias ............................................................................ 156 SEGUNDA SECCIÓN LAS VÍCTIMAS Capítulo V Las rutas preventivas en materia de trata de personas durante el periodo pandémico en Ciudad Juárez (2020-2021) ...................... 161 Dena Ornelas Martha Aurelia Sierra Carpio Daniel Alberto Introducción .......................................................................... 162 Trata de personas, el concepto ............................................... 163 El contexto local de la trata de personas................................ 165 Marco teórico........................................................................ 167 Notas metodológicas ............................................................. 170 Prevención desde el Programa Nacional en materia de trata de personas .............................................................. 171 Las nuevas rutas preventivas ................................................. 174 El quehacer institucional en materia de trata de personas ...... 177 La capacitación a servidores públicos .................................... 180 Conclusiones y recomendaciones ........................................... 182 Referencias ............................................................................ 185
VI ¿Volando alto? Debates sobre la seguridad de niñas niños y adolescentes en la frontera y la legalización de las drogas .............. 189 Medina Parra Rosa Isabel Introducción .......................................................................... 190
Capítulo
12 Índice ¿Quiénes son los niños, niñas y adolescentes? ........................ 191 Derechos humanos y derechos de NNA................................. 194 Legalización de las drogas ..................................................... 200 Argumentos contrastantes a la legalización de las drogas ...... 204 Prohibición en México .......................................................... 206 Niñas, Niños y Adolescentes en Ciudad Juárez ...................... 208 Conclusiones ......................................................................... 212 Referencias ............................................................................ 214 Capítulo VII Políticas desjudicializadoras en la lucha contra la violencia juvenil en El Salvador: un futuro incierto en un contexto de creciente represión ................................................................................. 221 Martín Ríos Pilar Introducción .......................................................................... 222 Metodología .......................................................................... 222 Punto de partida: Los principios vigentes en el derecho penal juvenil y el auge de la justicia restaurativa .............. 223 Contexto: La justicia penal juvenil en El Salvador ................. 226 La desjudicialización en la ley penal juvenil en el salvador: formas anticipadas de terminación ................................... 230 Palabras previas ................................................................................. 230 El papel de la víctima ante las formas anticipadas de terminación ...................................................................... 231 La remisión a programas comunitarios (art. 37 LPJ) ............. 231 La cesación del proceso (art. 38 LPJ) ..................................... 235 La conciliación (art. 59 LPJ) .................................................. 237 Renuncia de la acción (art. 70 LPJ) ....................................... 240 Las vías desjudicializadoras en el proceso penal de menores español: Una comparativa necesaria ................................. 242 Conclusión ............................................................................ 246 Agradecimientos .................................................................... 247 Referencias ............................................................................ 247
13 Índice
SECCIÓN EL ESTADO Capítulo VIII De una política de seguridad estatocéntrica hacia otra centrada en las personas: una propuesta para México.................................... 253 Orozco Torres Luis Ernesto García Cardona Edgar Omar Introducción .......................................................................... 254 Modelos de seguridad pública implementados en México en las últimas tres décadas ............................................... 256 Tolerancia cero ...................................................................... 257 Propuestas diversas................................................................ 263 Seguridad Ciudadana o modelo de proximidad ..................... 266 Sobre la Seguridad humana ................................................... 273 Componentes, principios y enfoques de la seguridad humana.. 282 Potenciales amenazas............................................................. 284 Implicaciones......................................................................... 287 La propuesta ......................................................................... 291 Referencias ............................................................................ 296 Capítulo IX Comunicación y políticas públicas para la prevención ....................... 299 Estrada rodríguez josé luis Introducción .......................................................................... 300 En El Salvador impera la mano dura ..................................... 304 Brasil con el uso de la tecnología ........................................... 307 Honduras contra la impunidad y la prevención ..................... 309 La delincuencia en las redes sociales: estrategias de prevención ....................................................................... 310 Sugerencias para la prevención comunicativa y políticas públicas............................................................................ 312 Puntos concluyentes .............................................................. 316 Referencias ............................................................................ 317
TERCERA
14 Índice Capítulo X La policía y sus derechos. La situación actual en México .................... 321 Haro Reyes Dante Jaime Introducción .......................................................................... 322 Metodología .......................................................................... 324 Marco Normativo de Actuación del Policía ........................... 325 Derechos del Policía .............................................................. 332 Derechos en las Normas Internacionales de Trabajo .............. 333 Situación actual del Policía en México................................... 342 Comentarios finales ............................................................... 347 Referencias ............................................................................ 348 Capítulo XI Gobernanza y política de seguridad ciudadana en Ciudad Juárez ....... 351 Martínez almanza maría teresa Introducción .......................................................................... 352 Concepto de “gobernanza”.................................................... 355 Marco Teórico ....................................................................... 357 Antecedentes ......................................................................... 358 Seguridad .............................................................................. 360 Seguridad ciudadana ............................................................. 362 Metodología .......................................................................... 364 Resultados ............................................................................. 366 Conclusiones ......................................................................... 375 Referencias ............................................................................ 377 Semblanzas ................................................................................... 381
LUIS ANTONIO PAYÁN ALVARADO
Una de las realidades más impactantes de América Latina durante décadas ha sido y sigue siendo ya muy entrado el siglo XXI sus agudos niveles de violencia y delincuencia. Este fenómeno afecta a millones de personas en todo el continente, desde Tijuana, Baja California hasta la Tierra del Fuego, Argentina. Las dimensiones numéricas son suficientes para entender la envergadura del problema: La región tiene un 9% de la población mundial, pero cuenta con el 40% de todos los asesinatos del planeta. Las consecuencias de esta realidad son devastadoras. La violencia y la delincuencia impiden o ralentizan el desarrollo económico de la región, socavan el avance de la democracia en el continente, amenazan el bienestar social de los ciudadanos en todas sus dimensiones, y privan a millones de personas y familias de un futuro promisorio, obligando a muchas de ellas a abandonar sus países y buscar refugio y oportunidades en otras naciones.
No hay forma de trivializar este problema en ninguna de sus dimensiones. En lo económico, el Banco Interamericano de Desarrollo ha argumentado que el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de la región pudiera ser hasta un 25% más grande de lo que es hoy en día, si se controlaran los niveles de violencia y delincuencia del continente. En lo político, se manifiestan cada vez más las tentaciones autoritarias y militarizadoras en nombre de la reducción de la violencia y la delincuencia, como son el caso de El Salvador, Brasil, y México. Es decir, el desarrollo democrático de la región también pudiera ser mayor, si hubiera confianza en los gobiernos y su capacidad de librar a sus pueblos de este azote. También se publican en
Prólogo
Luis Antonio Payán Alvarado
toda la región cada vez más encuestas sobre la incertidumbre social que causan la violencia y la delincuencia, privando a muchas personas del derecho a la paz social. Finalmente, al fenómeno de la migración no se le asocia fundamentalmente con los niveles de violencia y delincuencia, pero es cada vez más evidente que estas forman parte de una debilidad institucional que expulsa cada vez más ciudadanos de sus comunidades. Así pues, en lo económico, lo político, lo social, y las tendencias migratorias, la violencia y la delincuencia son factores transversales, ejerciendo influencia sobre cada uno de estos grandes temas e incidiendo en las elecciones de los ciudadanos día a día.
Ahora bien, la violencia y la delincuencia en América Latina no es un fenómeno confinado a unas cuantas formas. Sus manifestaciones son ubicuas y variopintas: violencia doméstica, violencia social, violencia política, violencia de género, etc., y esta es ejercida contra grupos enteros como las mujeres, las comunidades indígenas, la comunidad LGBTTI+, los periodistas, los jóvenes, los niños, niñas, y adolescentes, los migrantes, etc. Por otro lado, la delincuencia abarca toda la gama de delitos, desde la que se anida en los gobiernos mismos, como la corrupción administrativa y política, hasta la que asola a la sociedad en su totalidad como el secuestro y la extorsión; el fraude y el despojo; el robo de casas habitación, autos y otros bienes; la sustracción ilegal de recursos naturales; el tráfico y trata de personas; y la producción, transporte y venta de drogas ilegalizadas en mercados nacionales e internacionales.
Ahora bien, pareciera que pocos países de Latino América se salvan de participar en estas tendencias. Desde México hasta el Caribe pasando por Centroamérica y hasta el Cono Sur en Sudamérica se perciben estas mismas cifras y dinámicas. Se pueden examinar desde regiones transfronterizas, como la de la Triple Frontera (Brasil, Paraguay y Argentina), hasta países como Colombia, México o El Salvador, hasta ciudades como Tijuana, San Pedro Sula o Medellín. En cada una de estas dimensiones territoriales, el problema de la violencia
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