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PROTOCOLOS SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Coordinadores:

CARLOS ROSAT ACED

Licenciado en Ciencias del Trabajo Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales Gerente del Servicio de Prevención Serpremed

IGNACIO ROSAT ACED

Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales Director de RRHH de la Administración Pública Jefe del Servicio de Recursos Humanos del Consorcio Provincial de Bomberos de Valencia Autores:

JUAN JOSÉ AGÚN GONZÁLEZ

Ingeniero Técnico Industrial Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales Consejero Seguridad Mercancías Peligrosas

FEDERICO ESTARDID COLOM

Licenciado en Derecho y Geografía e Historia Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales Profesor Asociado del Departamento de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Universidad de Valencia

GERMÁN LÓPEZ IÑIGUEZ

Director de la Escuela Mediterránea de Emergencias

SILVIA NEBOT GARCÍA

Licenciada en Derecho Técnica Superior en Prevención de Riesgos Laborales Coordinadora de Prevención de Umivale

tirant lo b anch Valencia, 2009

Copyright ® 2009 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www. tirant.com).

Director de la colección:

JOSÉ IGNACIO ROSAT ACED

© JUAN JOSÉ AGÚN GONZÁLEZ FEDERICO ESTARDID COLOM GERMÁN LÓPEZ IÑIGUEZ SILVIA NEBOT GARCÍA CARLOS ROSAT ACED IGNACIO ROSAT ACED

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPOSITO LEGAL: V - 317 - 2009 I.S.B.N.: 978 - 84 - 9876 - 424 - 6 IMPRIME Y MAQUETA: PMc Media, S.L.

índice Prólogo ...........................................................................................

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Abreviaturas ..................................................................................

13

Protocolos para el cumplimiento de la gestión documental de ley de prevención de riesgos laborales................................................

15

1.

Protocolo para la gestión documental del plan de prevención ...........................................................................

1.1. Protocolo orientativo sobre el plan de prevención......

1.2. Protocolo para la confección de un organigrama preventivo ..........................................................................

1.3. Protocolo para la implantación del recurso preventivo ..................................................................................

2. Protocolos para la gestión de inventarios...................

17 17 20 22 25

3. Protocolos para el establecimiento de una modalidad organizativa ................................................................

3.1. Protocolo orientativo para el establecimiento de una modalidad organizativa ...............................................

3.2. Protocolo orientativo para la contratación de un servicio de prevención ajeno ...............................................

33

4. Protocolos para la gestión de la actividad preventiva ............................................................................................

35

5. Protocolos para la gestión documental del mantenimiento de edificios/instalaciones..................................

41

6. Protocolos para la gestión documental sobre equipos de trabajo alquiler, compra y uso ..........................

43

7.

31 31

Protocolo orientativo sobre gestión de equipos de protección individual........................................................

47

8. Protocolos para la consulta y participación de los trabajadores ........................................................................

49

9. Protocolos de gestión de la información en materia preventiva ............................................................................

51

Protocolos

10. Protocolos de gestión de la formación en materia preventiva ............................................................................

53

11. Protocolos para la gestión documental del establecimiento de medidas de emergencia................................

55

12. Protocolos para la gestión documental de la vigilancia de la salud/examenes de la salud ............................

12.1. Protocolo orientativo sobre tramitación de la vigilancia de la salud/exámenes de la salud ...........................

12.2. Protocolo orientativo para la organización de los exámenes de salud (revisiones médicas) ..........................

59

13. Protocolos para la investigación/registro de accidentes ....................................................................................

61

14. Protocolos de gestión de la coordinación de actividades empresariales .........................................................

14.1. Protocolo orientativo de organización de la coordinación empresarial...........................................................

14.2. Protocolo orientativo para el control documental, en materia preventiva de las empresas contratadas ........

14.3. Protocolo orientativo para el control documental, en materia preventiva de las empresas contratadas ........

15. Protocolos orientativos de actuación ante la incorporación de colectivos especiales ..................................

15.1. Protocolo orientativo de actuación ante la incorporación de colectivos especiales ........................................

15.2. En el caso de trabajadoras embarazadas o en período de lactancia...................................................................

15.3. En el caso de menores ..................................................

15.4. En el caso de trabajadores procedentes de empresas de trabajo temporal ......................................................

8

57 57

65 66 67 70 73 73 75 76 77

16. Protocolo de gestión de emergencias ...........................

16.1. Protocolo genérico de actuación sobre medidas de emergencia ...................................................................

16.2. Protocolo de actuación sobre medidas de emergencia

79 79 80

17. Procedimientos de trabajo en el sector de la construcción ................................................................................

119

18. Procedimientos de trabajo en el sector de transporte por carretera ..................................................................

155

156 162 168 170 171 172 174

Prevención de Riesgos Laborales

18.1. Procedimiento de trabajo en transporte de mercancías por carretera (exclusivamente transporte, sin carga ni descarga) ......................................................................

18.2. Procedimiento de trabajo en transporte de mercancías por carretera con carga y descarga ..............................

18.3. Procedimiento de trabajo en transporte de mercancías por carretera. Transporte en cisterna ..........................

18.4. Procedimiento de trabajo en transporte de mercancías por carretera. Transporte en cámara frigorífica ..........

18.5. Procedimiento de trabajo en transporte de mercancías por carretera. Transporte de mercancías a granel ......

18.6. Procedimiento de trabajo en transporte de mercancías por carretera. Transporte en contenedores .................

18.7. Procedimiento de trabajo en transporte de mercancías peligrosas por carretera ...............................................

18.8. Procedimiento de trabajo en transporte de viajeros por carretera.................................................................

176

Bibliografía ....................................................................................

181

Normativa ......................................................................................

183

9

Prólogo Hace más de una década que se publicó la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales en nuestro país y, pese a las medidas que se han implantado y a la cultura preventiva que, poco a poco, se ha ido generando en los agentes implicados, no se ha conseguido reducir de forma drástica la siniestralidad en nuestro ámbito laboral, por ello son muy bienvenidas iniciativas como el presente manual que, de una forma sencilla, pretende facilitar el desarrollo de esta materia en empresas e instituciones de toda índole. La obra se estructura en cuatro partes bien diferenciadas: La primera parte se dedica a una de las asignaturas pendientes en la mayor parte de las empresas españolas, la gestión documental, toda la documentación necesaria para cumplir con la exigencia normativa en materia preventiva, mediante protocolos de fácil utilización.

La segunda parte trata, de forma simple pero efectiva, la gestión de emergencias, problema común a todas las empresas y enfocada para dar cobertura a las necesidades fundamentales que la ley impone.

Los últimos capítulos están reservados a la gestión preventiva de dos de los sectores con mayor nivel de siniestralidad: la Construcción y el Transporte por carretera.

El libro huye de planteamientos doctrinales al uso buscando, básicamente, la síntesis de la materia, simplificándola en extremo con la intención de hacerla asequible, desde el principio, a cualquier persona sin formación especifica de manera que le permita comprender y asimilar la normativa y, sobre todo, la necesidad de adoptar en cualquier faceta profesional una cultura preventiva que minimice la agresión del medio laboral, sea el que sea, sobre el trabajador que cotidianamente ha de sufrir sus consecuencias y, a la vez, la necesidad de que la empresa pueda cumplir, sin ser sancionada, no sólo con sus obligaciones en materia de prevención sino con una sinergia que consolide la necesidad de permanecer en alerta constante ante la siniestralidad laboral y sus efectos en todos los ámbitos, personal, familiar, profesional, empresarial y social.

Felicito sinceramente a los autores y les animo para que la presente guía, con todo su potencial divulgativo, sea la primera

Protocolos

de una serie que ayude a desarrollar un campo tan esencial, en todos sus aspectos, como es la prevenciรณn.

FRANCISCO TARAZONA ZARAGOZร Diputado del Parque Mรณvil y del Consorcio para el Servicio de Prevenciรณn, Extinciรณn de Incendios y Salvamento de la Provincia de Valencia

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Abreviaturas Art. CC: CIF: CNAE: D.A: DNI: EPIS: ET: ETT: FOGASA: INEM: INSS: IRPF: IT: LGSS: LOLS: LPL: LPRL: NAF: NIF: OCA: RD: RSP: SS: TC: TGSS:

Artículo Código Civil Código de identificación fiscal Clasificación nacional de actividades económicas Disposición adicional Documento nacional de identidad Equipos de protección individual.

Estatuto de los trabajadores Empresa de trabajo temporal Fondo de Garantía Salarial Instituto Nacional de Empleo Instituto Nacional de la Seguridad Social Impuesto de la renta de las personas físicas Incapacidad temporal Ley General de la Seguridad Social Ley Orgánica de Libertad Sindical.

Ley de Procedimiento Laboral Ley de Prevención de Riesgos Laborales Número de Afiliación.

Número de identificación fiscal Organismo de Control Autorizado Real Decreto Reglamento de los servicios de prevención Seguridad Social Tribunal Constitucional.

Tesorería General de la Seguridad Social

Protocolos para el cumplimiento de la gestión documental de ley de prevención de riesgos laborales En el campo de la prevención de riesgos laborales, existe la obligatoriedad de que todo proceso se realice por escrito dejando constancia documental de mismo (órdenes de trabajo, recibís de instrucciones, de entrega de equipos, etc.), dado que el criterio de la autoridad laboral es solicitar dichos justificantes.

A tal efecto es necesario crear registros de documentación, por bloques que sean de fácil consulta.

Un error muy extendido, sobre todo en pequeñas y medianas empresas, es limitar la actividad preventiva a la evaluación de riesgos realizada por el servicio de prevención y a la puesta en marcha de medidas correctoras propuestas en la citada evaluación.

Esta actuación es fuente de numerosas sanciones por parte de la autoridad laboral, pues junto con la esencial evaluación de riesgos es necesario llevar a cabo otras actividades que tienen que estar oportunamente documentadas y registradas como justificación de haber cumplido con las mismas, tales como el Plan de Prevención, la planificación de riesgos, la consulta a los trabajadores, formación, información de los mismos, registro e investigación de accidentes laborales que se produzcan, etc. y otras como la coordinación con empresas contratadas y subcontratadas, obligación que se viene incumpliendo de forma muy generalizada.

Esta guía no es un libro técnico sobre prevención de riesgos laborales. Su finalidad es facilitar unas premisas elementales para que las obligaciones documentales exigidas por la normativa sobre prevención se cumplan.

1. Protocolo para la gestión documental del plan de prevención 1.1. PROTOCOLO ORIENTATIVO SOBRE EL PLAN DE PREVENCIÓN c Piense que, aunque el plan de prevención de riesgos laborales

ha de reflejarse en un documento que se conservará a disposición de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, en realidad engloba todos los expedientes que conllevan la prevención y por ello, aunque se confeccione un “Documento Guía”, deben estar perfectamente archivados y controlados todos los documentos inherentes a cada gran bloque —información, formación, vigilancia de la salud, etc.

Podemos afirmar que el plan de prevención es un documento principal a modo de guía al que debe acompañar toda la documentación y justificantes propios de cada proceso.

Así pues, aconsejamos que habilite un espacio de archivo, dedicado exclusivamente a la prevención de riesgos laborales, y abra un expediente y los archivadores necesarios por cada uno de los grandes bloques explicados en el presente libro. c El “documento guía” debe incluir con la amplitud adecuada

a la dimensión y características de la empresa, los siguientes elementos: a) La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número y características de los centros de trabajo y el número de trabajadores y sus particulares circunstancias, con relevancia en la prevención de riesgos laborales. b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos cauces de comunicación entre ellos, en relación con la prevención de riesgos laborales.

Este es uno de los puntos a menudo más conflictivos, dado que hay que identificar “con nombres y apellidos” a cada responsable/s de los distintos procesos preventivos, desde el nivel jerárquico más alto en esta materia, hasta los responsables de procesos sencillos, como puede ser la entrega de Epis.

Protocolos

c) La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos procesos técnicos y las prácticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relación con la prevención de riesgos laborales. d) La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los órganos de representación existentes. e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, así como los recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que va a disponer al efecto.

Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos laborales son la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva, que el empresario deberá realizar en la forma que se determina en el artículo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL) y en los artículos 2 y siguientes del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. (en adelante RSP). (art. 2.3 RD 39/97 modificado por RD 604/2006). c Entendemos que, dado que el plan de prevención debe conte-

ner necesariamente una previsión económica, el mismo debe confeccionarse o realizarse anualmente, antes de la aprobación del presupuesto. c Presente el plan de prevención en el comité de seguridad y

salud laboral para su aprobación. Recuerde que debe constar por escrito la consulta a los representantes de los trabajadores sobre los elementos fundamentales del sistema preventivo (organización preventiva, evaluación de riesgos, planificación preventiva etc.). c Apruebe el plan de prevención de riesgos laborales por la di-

rección de la empresa. c Adopte los medios necesarios para que el plan de prevención

sea conocido por todos sus trabajadores: (art 2 RSP, modificado por RD 604/2006).

– Dé traslado del plan de prevención a los delegados de prevención, una vez aprobado por la dirección de la empresa.

– Informe, a través de los medios habituales, que el plan de prevención está a disposición de cualquier trabajador que

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Prevención de Riesgos Laborales

quiera consultarlo en el servicio de prevención y/o en el departamento de personal.

– Informe del plan de prevención a los trabajadores de nueva incorporación, y en especial del organigrama preventivo.

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Protocolos

1.2. PROTOCOLO PARA LA CONFECCIÓN DE UN ORGANIGRAMA PREVENTIVO c Indique la modalidad organizativa elegida por su empresa. c Indique, en su caso, identificando con nombres, apellidos y

DNI el máximo responsable de la empresa, e indique el cargo que ocupa en la misma (propietario, máximo accionista, gerente…) c Indique el responsable de coordinar la gestión de la preven-

ción, a nivel documental, en la empresa. Indique asimismo, en su caso, el responsable de gestionar, a nivel documental, la coordinación empresarial. c Indique el responsable de gestionar, a nivel técnico, la coordi-

nación empresarial. c Indique los técnicos de prevención o encargados de la gestión

preventiva de su empresa. c Indique, en su caso, los nombres de los coordinadores de

obras. c Indique, en su caso, los nombres de los coordinadores del

mantenimiento de las instalaciones. c Indique, en su caso, los nombres de los encargados, capata-

ces, jefes de brigadas, etc, que tengan a su cargo personal y delimite sus funciones preventivas. c Indique, en su caso, los trabajadores que han de ser recurso

preventivo. c Indique el/los coordinador/es de su empresa respecto a las

empresas contratadas y subcontratadas. c Indique el/los responsable/s de gestionar la formación. c Indique el/los responsable/s de gestionar la información. c Indique el/los responsable/s de gestionar y/o entregar los

EPIS. c Indique el/los responsable/s de autorizar el uso de los equi-

pos de trabajo.

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pos de trabajo. c Indique el/los posible/s responsable/s del control, de colecti-

vos especiales (discapacitados, y trabajadores especialmente sensibles, menores y trabajadoras embarazadas y/o en periodo de lactancia). c Indique el/los responsable/s de la investigación de acciden-

tes. c Indique el/los responsable/s de organizar la vigilancia de la

salud. c Indique los técnicos responsables de realizar la vigilancia del

Prevención de Riesgos Laborales

c Indique el/los responsable/s de comprobar el uso de los equi-

la salud. c Indique, por centro de trabajo, los integrantes de los equipos

de emergencia y evacuación. c Indique, en su caso, los miembros del comité de seguridad y

salud laboral o delegados de prevención.

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Protocolos

1.3. PROTOCOLO PARA LA IMPLANTACIÓN DEL RECURSO PREVENTIVO c Entendemos por recurso preventivo la designación de uno o

varios trabajadores que deben pasar un curso de formación específico y cuya presencia es necesaria en determinadas situaciones que pueden ser susceptibles de ocurrir riesgos laborales. c Una vez haya remitido toda la información sobre puestos de

trabajo, instalaciones y tareas que se desarrollen en la empresa y hayan sido evaluados por el servicio de prevención, estudie el número de puestos de trabajo que debe constituirse como recurso preventivo. c De cualquier forma, la presencia en el centro de trabajo de los

recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos: a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo. b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales (Véase RD 604/2006). c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas. c Una vez informado por el servicio de prevención sobre los

recursos preventivos necesarios, nombre, por escrito, a los mismos en su organigrama preventivo del plan de prevención teniendo en cuenta que se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia, los siguientes: a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa. b) Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa. c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados por la empresa. c No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el em-

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presario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno

c Establezca los medios de coordinación oportunos para que,

cuando sea necesaria la presencia de diferentes recursos preventivos, éstos colaboren entre sí. c Remita a las personas designadas a un servicio de formación

autorizado para que sean formadas como recurso preventivo (curso de 50/30 horas de duración). Archive convenientemente los diplomas acreditativos con las firmas de asistencia al curso.

Prevención de Riesgos Laborales

o varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios en las actividades o procesos anteriormente mencionados y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como mínimo, a las funciones del nivel básico. En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria colaboración con los recursos preventivos del empresario.

c Dote a los trabajadores asignados como recurso preventivo

de los medios necesarios para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas. c Adopte las medidas necesarias, impartiendo las órdenes es-

critas, con el oportuno recibí, para que los recursos preventivos permanezcan en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia. c Tenga presente, para las obras de construcción, las particula-

ridades sobre recurso preventivo. Pida informe a su servicio de prevención. c El recurso preventivo, identificado con nombres y apellidos,

debe formar parte del plan de prevención. Adopte los trámites oportunos para que todos los trabajadores tengan conocimiento de dicho plan de prevención y en especial del organigrama preventivo.

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