RÈGIM JURÍDIC DELS GOVERNS LOCALS DE CATALUNYA
JUDITH GIFREU I FONT Professora titular de dret administratiu, Universitat Autònoma de Barcelona
JOSEP RAMON FUENTES I GASÓ Professor titular de dret administratiu, Universitat Rovira i Virgili
tirant lo b anch València, 2009
Copyright ® 2009 És rigorosament prohibida, sense l’autorització dels titulars del «copyright», sota les sancions establertes a la llei, la reproducció total o parcial d’aquesta obra per qualsevol procediment, incloent-hi la reprografia i el tractament informàtic i la distribució d’exemplars mitjançant lloguer o préstec públics. En cas d’errates i actualitzacions, l’Editorial Tirant lo Blanch publicarà la pertinent correcció a la pàgina web www.tirant.com (http://www.tirant.com).
© JUDITH GIFREU I FONT JOSEP RAMON FUENTES I GASÓ i altres
© D’aquesta edició: TIRANT LO BLANCH C/ Arts Gràfiques, 14 - 46010 - València TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Llibreria virtual: http://www.tirant.es DIPÒSIT LEGAL: V-589-2009 I.S.B.N.: 978 - 84 - 9876 - 442 - 0 MAQUETACIÓ: PMc Media
Índex Abreviatures ................................................................................................................................
19
Prefaci. Il·lm. senyor Salvador Esteve i Figueras, president de l’Associació Catalana de Municipis i Comarques ...................................................................................................................
27
Pròleg. Dr. Luciano Parejo Alfonso, catedràtic de dret administratiu de la Universitat Carlos III de Madrid ..............................................................................................................................
29
Introducció. Judith Gifreu i Font i Josep Ramon Fuentes i Gasó ...........................................
39
PART PRIMERA Marc jurídic Capítol 1. Els antecedents històrics i jurídics de l’administració local catalana. Antoni M. Jordà i Fernández 1. Introducció ......................................................................................................................
43
2. L’època medieval i moderna fins el Decret de Nova Planta ..........................................
44
3. El Decret de Nova Planta (1716) ....................................................................................
49
4. El municipi constitucional (segle XIX) .........................................................................
50
5. El constitucionalisme i les diputacions provincials (segle XIX) ..................................
55
6. El món local en començar el segle XX ..........................................................................
57
7. La IIª República ..............................................................................................................
58
8. L’administració local (1939-1978) ..................................................................................
59
Capítol 2. Els fonaments constitucionals i estatutaris de l’administració local a Catalunya. Jordi Barrat i Esteve 1. Marc constitucional i autonomia local ..........................................................................
63
2. Les entitats locals a l’EAC de 2006.................................................................................
66
Capítol 3. Els ens locals i Europa. Alfonso González Bondia 1. Introducció ......................................................................................................................
75
2. La institucionalització de la cooperació europea entre els ens locals .........................
75
3. El camí cap a un marc jurídic comú europeu en matèria d’administració local: especial referència a la Carta Europea d’Autonomia Local .........................................
82
4. Els ens locals en el marc de la UE .................................................................................
87
Capítol 4. La normativa de caràcter local. José Luis Blasco Díaz 1. Introducció ......................................................................................................................
95
2. Fonament i titularitat de la potestat normativa local ...................................................
96
3. Tipologia de la normativa reglamentària local .............................................................
99
4. Procediment d’aprovació ................................................................................................
104
5. Àmbit i límits ..................................................................................................................
110
8
ÍNDEX
Capítol 5. El règim electoral local. Juan Ignacio Soto Valle 1. El marc normatiu electoral. Sistema electoral i sistema de govern ............................
117
2. El dret de sufragi. Electors i elegibles ...........................................................................
118
3. El sistema electoral local ................................................................................................
120
4. El procediment electoral local .......................................................................................
122
5. L’elecció dels alcaldes i alcaldesses. Una aposta per l’elecció directa ..........................
126
6. La moció de censura .......................................................................................................
131
7. La qüestió de confiança ..................................................................................................
134
Capítol 6. Les relacions interadministratives dels ens locals. Joaquim Ferret i Jacas 1. Les competències locals com a qüestió prèvia de les relacions interadministratives dels ens locals .................................................................................................................
139
2 Coordinació i cooperació ...............................................................................................
141
3. Relacions de coordinació ...............................................................................................
142
4. Coordinació i participació organitzativa .......................................................................
144
5. Un supòsit específic: el consell dels governs locals .......................................................
145
6. Relacions de cooperació .................................................................................................
146
7. L’ens intermedi com a ens de cooperació ......................................................................
147
8. L’etern problema de les diputacions provincials ...........................................................
148
9. Una reflexió final .............................................................................................................
149
Capítol 7. El model d’organització territorial a Catalunya. Josep Mir i Bagó 1. Introducció ......................................................................................................................
151
2. Antecedents històrics ......................................................................................................
152
3. El model d’organització territorial de l’EAC’79 ............................................................
159
4. El model d’organització territorial de l’EAC de 2006 ...................................................
178
PART SEGONA Organització i competències locals Capítol 8. Els ens supramunicipals de caràcter obligatori (I): la vegueria. Josep Maria Sabaté i Vidal 1. Introducció ......................................................................................................................
187
2. Antecedents històrics ......................................................................................................
187
3. Regulació constitucional i estatutària ...........................................................................
193
4. Règim competencial .......................................................................................................
200
5. Organització i règim electoral........................................................................................
203
6. Recursos econòmics .......................................................................................................
206
7. Relacions amb l’administració desconcentrada de la Generalitat ...............................
209
Capítol 9. Els ens supramunicipals de caràcter obligatori (II): la comarca. Joan Manel Trayter i Jiménez 1. Orígens històrics de l‘organització comarcal ................................................................
213
2. Configuració normativa de la comarca d’acord amb l’ordenament jurídic vigent aplicable abans de l’entrada en vigor de l’EAC ...................................................................
215
ÍNDEX
3. Configuració de la comarca segons les previsions de l’EAC .........................................
9 223
Capítol 10. Els ens supramunicipals de caràcter potestatiu: entitats metropolitanes, mancomunitats, consorcis i altres formes associatives. Jaume Renyer i Alimbau 1. Introducció ......................................................................................................................
229
2. Les entitats metropolitanes ............................................................................................
231
3. Les mancomunitats de municipis ..................................................................................
239
4. Els consorcis ...................................................................................................................
242
5. Les formes de gestió dels serveis públics i d'iniciativa econòmica conjunta entre diversos ajuntaments ......................................................................................................
245
6. Les fórmules associatives lligades a l'urbanisme ..........................................................
246
7. Les comunitats de municipis .........................................................................................
247
Capítol 11. El municipi (I): organització i règim jurídic. Carmen Alonso Higuera 1. Introducció ......................................................................................................................
249
2. Les determinacions originals de la legislació bàsica i la seva evolució posterior .......
250
3. El règim legal actual .......................................................................................................
260
4. Previsions de futur ..........................................................................................................
269
5. A tall de conclusió ...........................................................................................................
275
Capítol 12. El municipi (II): les grans ciutats i la Carta Municipal de Barcelona. Maria Àngels Orriols i Sallés 1. El règim especial dels municipis de gran població instituït per la Llei 57/2003, de 16 de desembre, de mesures per a la modernització del govern local .............................
279
2. El règim especial de la ciutat de Barcelona ..................................................................
294
Capítol 13. Els ens inframunicipals de caràcter potestatiu: districtes i entitats municipals descentralitzades. Anna Pallarès i Serrano 1. Plantejament ...................................................................................................................
299
2. Els districtes ....................................................................................................................
300
3. Les entitats municipals descentralitzades .....................................................................
303
PART TERCERA Règim jurídic i gestió local Capítol 14. L’estatut dels electes locals. Josep M. Elorduy i Vidal 1. Introducció ......................................................................................................................
323
2. Elecció dels electes locals ...............................................................................................
324
3. Accés al càrrec.................................................................................................................
328
4. Supòsits d'inelegibilitat, incompatibilitat i pèrdua de la condició ..............................
328
5. Drets i deures ..................................................................................................................
331
10
ÍNDEX
Capítol 15. El règim de funcionament i adopció d’actes i acords dels ens locals. Joan Anton Font i Monclús 1. Introducció ......................................................................................................................
347
2. L'organització dels ens locals .........................................................................................
350
Capítol 16. La llengua a l’administració local. Joan Ramon Solé i Durany 1. La regulació dels usos lingüístics...................................................................................
373
2. La regulació dels coneixements lingüístics del personal propi ....................................
383
3. Els funcionaris amb habilitació estatal .........................................................................
390
4. Conclusions .....................................................................................................................
399
Capítol 17. La participació ciutadana local. Joaquim Brugué i Torruella 1. Introducció: De l'administració a la política local ........................................................
403
2. Actors polítics i comportament electoral ......................................................................
405
3. Lideratge polític i democràcia local ..............................................................................
407
4. Democràcia representativa i democràcia participativa ................................................
409
5. Consolidar i repensar la participació ciudadana ..........................................................
411
Capítol 18. Les polítiques públiques locals. Xavier Bertrana i Horta 1. Introducció ......................................................................................................................
417
2. Lideratge polític, eficàcia i legitimitat ...........................................................................
418
3. Serveis i polítiques ..........................................................................................................
419
4. Política territorial: proximitat i equilibri ......................................................................
420
5. L'economia ......................................................................................................................
421
6. El benestar ......................................................................................................................
421
7. Immigració i qualitat urbana .........................................................................................
422
8. Representació i capacitat política a la governança .......................................................
423
Capítol 19. La societat de la informació i del coneixement a l’àmbit local. Ramon Jordi Moles i Plaza 1. Sobre la societat del coneixement: universitats, recerca i societat de la informació .....
427
2. La tercera missió de les universitats .............................................................................
431
3. Les tecnologies de la informació a l'àmbit local ...........................................................
436
4. Conclusions .....................................................................................................................
445
Capítol 20. La gestió de la qualitat a l’administració local. Judith Gifreu i Font 1. La modernització de les administracions públiques ....................................................
449
2. Una eina per a la millora de la qualitat dels serveis públics locals: les cartes de serveis ...................................................................................................................................
455
3. La gestió de la qualitat, un paradigma de gestió pública .............................................
457
4. Recomanacions i estratègies per a implementar un pla de qualitat a l’administració local .................................................................................................................................
470
5. A manera de conclusió ...................................................................................................
473
ÍNDEX
11
Capítol 21. La jurisdicció contenciosa administrativa i els ens locals. José María Macías Castaño 1. Introducció ......................................................................................................................
477
2. Models de control de la legalitat de l’actuació de l’administració i evolució del model espanyol ..........................................................................................................................
478
3. Àmbit de coneixement de la jurisdicció contenciosa administrativa ..........................
481
4. Planta i competència ......................................................................................................
483
5. L’element subjectiu: capacitat i legitimació ..................................................................
486
6. L’objecte del recurs contenciós administratiu ...............................................................
488
7. El procediment contenciós administratiu .....................................................................
490
8. Els recursos contra les decisions dels òrgans de la jurisdicció contenciosa ...............
496
9. L’execució de la sentència...............................................................................................
498
PART QUARTA Activitats administratives locals Capítol 22. L’activitat de policia a l’administració local: la llicència. Lucía Casado Casado 1. Introducció ......................................................................................................................
503
2. La intervenció dels ens locals en l’activitat privada: l’activitat local d’ordenació i intervenció administrativa .............................................................................................
504
3. Els principis generals que regeixen l’activitat local d’ordenació i d’intervenció administrativa .........................................................................................................................
505
4. Les modalitats de l’activitat local d’ordenació i intervenció administrativa ...............
510
5. Les llicències i altres actes de control preventiu ...........................................................
512
6. Les ordres individuals de manament.............................................................................
532
7. L’ordenació sectorial i les autoritzacions reglamentades .............................................
538
Capítol 23. L’activitat sancionadora local. Joan Amenós i Álamo i Blanca Gifre i Álvarez 1. Sancions administratives i administració local ............................................................
545
2. Atribució de la potestat sancionadora a l’administració local .....................................
546
3. La regulació legal de les sancions ..................................................................................
548
4. Principis de la potestat sancionadora ............................................................................
550
5. Principis del procediment sancionador .........................................................................
559
Capítol 24. L’activitat de foment a l’administració local: la subvenció. Marta Franch i Saguer 1. Introducció ......................................................................................................................
565
2. Mesures de foment..........................................................................................................
566
3. Normativa aplicable a les subvencions..........................................................................
567
4. Concepte de subvenció i naturalesa jurídica .................................................................
568
5. Àmbit subjectiu ...............................................................................................................
571
6. Principis del sistema subvencional ................................................................................
572
7. Procediment de creació i atorgament ............................................................................
573
8. Gestió, justificació i control ...........................................................................................
579
12
ÍNDEX
9. Procediment de reintegrament ......................................................................................
582
10. Infraccions i sancions administratives ..........................................................................
583
Capítol 25. Els serveis públics locals (I): introducció i prestació directa. José Luis Martínez-Alonso i Camps 1. Introducció .....................................................................................................................
585
2. Prestació de serveis per una sola administració local sense personificació instrumental ....................................................................................................................................
596
3. Prestació de serveis mitjançant organismes públics: organisme autònom i entitat pública empresarial ........................................................................................................
598
4. Prestació de serveis mitjançant societat mercantil local .............................................
604
5. Col·laboració entre administracions locals per a la prestació de serveis sense personificació instrumental ....................................................................................................
608
6. Les mancomunitats de municipis .................................................................................
612
7. Els consorcis ...................................................................................................................
616
8. Les societats mercantils constituïdes per diverses entitats locals ...............................
620
Capítol 26. Els serveis públics locals (II): prestació indirecta. José Luis Martínez-Alonso i Camps 1. Introducció: decisió administrativa i base contractual de la prestació indirecta de serveis públics .................................................................................................................
621
2. Tramitació de l’expedient i formalització del contracte de gestió de servei públic .....
625
3. La concessió de serveis públics: especialitats de l’àmbit local. Concepte i diferències entre la concessió de servei públic i la d’obra pública ..................................................
627
4. Especialitats de les altres modalitats de gestió indirecta de serveis públics locals: gestió interessada, concert, societat d’economia mixta i problemàtica sobre l’extinció de l’arrendament ..................................................................................................................
645
Capítol 27. L’activitat econòmica dels ens locals. Carlos Padrós i Reig 1. Introducció ......................................................................................................................
651
2. Els procesos de liberalització econòmica ......................................................................
653
3. Delimitació entre activitat-competència i activitat-servei ............................................
656
4. Les activitats-empresa: la iniciativa pública local en l’activitat econòmica ................
665
Capítol 28. La funció pública local. Xavier Boltaina i Bosch 1. Una aproximació al marc jurídic ...................................................................................
675
2. La distinció entre personal funcionari i personal laboral a les corporacions locals catalanes .........................................................................................................................
679
3. Classes de personal a les corporacions locals catalanes ...............................................
682
4. Estructura del personal de les corporacions locals .......................................................
685
5. Els instruments de gestió dels recursos humans...........................................................
687
6. Sistema retributiu ...........................................................................................................
690
7. Selecció del personal .......................................................................................................
693
8. Promoció i carrera professional del personal de les corporacions locals ....................
696
9. Representació i negociació col·lectiva ...........................................................................
698
10. Règim disciplinari i d’incompatibilitats ........................................................................
701
ÍNDEX
13
Capítol 29. El model directiu a les entitats locals. Carles Ramió i Matas 1. Introducció ......................................................................................................................
705
2. El context des d’una perspectiva crítica: les transformacions de les administracions locals ................................................................................................................................
706
3. Els dilemes en relació amb els directius locals .............................................................
718
4. Algunes propostes ...........................................................................................................
721
Capítol 30. L’expropiació forçosa a l’àmbit local. Celsa Pico Lorenzo 1. L’expropiació forçosa en els textos supranacionals .......................................................
727
2. L’expropiació forçosa a la Constitució i a l’EAC ...........................................................
728
3. Objecte de l’expropiació forçosa.....................................................................................
729
4. Subjectes de l’expropiació...............................................................................................
730
5. La causa de l’expropiació. La declaració d’utilitat pública i interès social ..................
733
6. La relació de béns i drets i la necessitat d’ocupació dels béns o de l’adquisició dels drets .................................................................................................................................
734
7. La determinació del preu just expropiatori ...................................................................
737
8. Manera de determinar el preu just en cas de discòrdia. L’òrgan taxador ....................
740
9. L’ocupació i el pagament.................................................................................................
745
10. Les garanties del transcurs del temps. Els interessos de demora i la retaxació..........
746
11. La reversió.......................................................................................................................
748
Capítol 31. La contractació administrativa local. Belén Noguera de la Muela 1. Introducció .....................................................................................................................
757
2. Abast del concepte «poder adjudicador». Les administracions locals subjectes a la LCSP...............................................................................................................................
760
3. L’actual sistema de fonts aplicable a la contractació local...........................................
766
4. Classificació dels contractes i règim jurídic..................................................................
767
5. Requisits dels contractes................................................................................................
774
6. Fases de la contractació .................................................................................................
780
Capítol 32. La responsabilitat patrimonial dels ens locals. Neus Ollé i Povill 1. Preàmbul .........................................................................................................................
793
2. Introducció ......................................................................................................................
794
3. Concepte i legislació aplicable .......................................................................................
794
4. Característiques ..............................................................................................................
795
5. Requisits ..........................................................................................................................
795
6. Import de la indemnització: reparació integral ............................................................
809
7. El procediment per a exigir responsabilitat a les administracions públiques ............
811
Capítol 33. El medi ambient a l’àmbit local. David Sanz Pérez 1. Introducció ......................................................................................................................
819
2. Breu referència històrica ................................................................................................
820
3. La CE de 1978 i l’EAC de 2006: l’autonomia local ........................................................
822
4. LBRL i TRLMC: el règim competencial bàsic...............................................................
825
14
ÍNDEX
5. Àmbits sectorials .............................................................................................................
829
6. Conclusions .....................................................................................................................
838
Capítol 34. L’activitat urbanística dels ens locals. Judith Gifreu i Font 1. Preliminars ......................................................................................................................
841
2. La connexió existent entre l’urbanisme i l’ordenació del territori ...............................
844
3. El contingut de l’activitat urbanística i el paper dels ens locals ..................................
849
4. El règim urbanístic de la propietat del sòl ....................................................................
853
5. El planejament urbanístic ..............................................................................................
865
6. La gestió i l’execució urbanístiques ...............................................................................
873
7. La intervenció en l’edificació i l’ús del sòl i del subsòl .................................................
875
8. La protecció de la legalitat urbanística .........................................................................
879
9. Concurrència amb il·lícit penal. Els delictes contra l’ordenació del territori .............
883
Capítol 35. L’habitatge en el món local. Carme Trilla i Bellart 1. Limitacions del concepte de «competències» en matèria d’habitatge .........................
885
2. Competències municipals ..............................................................................................
888
3. Propostes de revisió ........................................................................................................
892
4. Les noves polítiques d’habitatge i el món local .............................................................
894
5. La Llei del dret a l’habitatge ...........................................................................................
895
Capítol 36. Els béns de l’administració local. Josep Ramon Barberà i Gomis 1. El patrimoni local ...........................................................................................................
899
2. Els béns de domini públic ..............................................................................................
903
3. Els béns comunals ..........................................................................................................
911
4. Els béns patrimonials .....................................................................................................
913
5. La tutela del patrimoni local ..........................................................................................
917
Capítol 37. La protecció de dades a l’àmbit local. Esther Mitjans i Perelló 1. La societat del coneixement i la protecció de les dades personals ..............................
921
2. Rellevància de la protecció de les dades personals .......................................................
922
3. Requeriments de la normativa de protecció de dades per a les entitats locals ...........
923
4. Recomanacions generals ................................................................................................
934
5. Conclusions .....................................................................................................................
935
Capítol 38. La seguretat i la prevenció a l’administració local. Josep Ramon Fuentes i Gasó 1. Introducció ......................................................................................................................
937
2. El concepte de seguretat pública ...................................................................................
938
3. El règim jurídic de la seguretat pública ........................................................................
939
4. Les competències dels ens locals en matèria de seguretat pública..............................
946
5. L’ordenació del sistema de seguretat pública de Catalunya .........................................
948
6. Epíleg ...............................................................................................................................
950
ÍNDEX
15
Capítol 39. La prevenció de riscos laborals a l’administració local. Miquel Àngel Purcalla Bonilla 1. Introducció: seguretat integrada i seguretat participada a l’administració local .......
953
2. La competència de la comunitat autonòma catalana en matèria de seguretat i salut laboral ..............................................................................................................................
955
3. Gestió de la prevenció a l’administració local ...............................................................
958
Capítol 40. La justícia local. Montserrat Vendrell i Tornabell 1. Introducció: la justícia local i les administracions locals.............................................
975
2. Breus antecedents històrics de la justícia local.............................................................
976
3. Regulació de la justícia de pau.......................................................................................
977
4. Proposta de nova regulació de la justícia local .............................................................
979
5. Vies alternatives de resolució de conflictes a l’esfera local ...........................................
982
6. Conclusions .....................................................................................................................
986
PART CINQUENA Competències locals sectorials Capítol 41. El sector de les telecomunicacions a l’àmbit local. Ferran Pons i Cànovas 1. La regulació local i les limitacions del dret dels operadors de telecomunicacions a l’ocupació del domini públic i privat .............................................................................
991
2. L’aplicació de les tecnologies de la informació i la comunicació per l’administració local. L’administració electrònica ..................................................................................
994
3. La regulació i la gestió del servei públic audiovisual d’àmbit local i la implantació de la televisió digital terrestre .............................................................................................
1001
Capítol 42. El patrimoni cultural local. Encarnació Ricart i Martí 1. Breus referències històriques .........................................................................................
1009
2. Patrimoni cultural o patrimoni històric artístic; no és una qüestió merament terminològica ..........................................................................................................................
1011
3. Dos conceptes de patrimoni cultural .............................................................................
1011
4. Finalitat de la sobreprotecció .........................................................................................
1012
5. Marc jurídic .....................................................................................................................
1012
6. Categories de protecció ...................................................................................................
1014
7. Especificitats pel que fa als béns mobles .......................................................................
1016
8. Especificitats pel que fa als béns immobles...................................................................
1018
9. Patrimoni arqueològic i paleontològic ..........................................................................
1020
10. Museus.............................................................................................................................
1022
11. Patrimoni documental i bibliogràfic ..............................................................................
1022
12. Patrimoni etnogràfic .......................................................................................................
1024
Capítol 43. L’activitat comercial i la protecció dels consumidors a l’àmbit local. Eva Pich i Frutos 1. Introducció ......................................................................................................................
1027
2. Evolució de la normativa reguladora de la implantació d’establiments comercials i el paper del municipi ......................................................................................................
1028
16
ÍNDEX
3. L’àmbit competencial dels municipis en virtud de l’autonomia local..........................
1034
4. Valoracions jurisprudencials de la normativa comercial des de la perspectiva de l’autonomia local .................................................................................................................. 1036 5. Darreres consideracions: el paper desenvolupat pels municipis i previsions de futur ..
1038
Capítol 44. La gestió de la immigració a l’àmbit local. Àngels Galiana i Saura 1. Introducció: base jurídica i delimitació competencial de la immigració a Espanya ..
1041
2. El padró municipal d’habitants i la inscripció d’estrangers .........................................
1045
3. Tràmits locals i situació jurídica dels estrangers ..........................................................
1049
4. Participació dels estrangers a l’administració local......................................................
1052
5. Els ajuntaments i l’efectivitat dels drets dels estrangers al municipi ..........................
1055
6. Recapitulació ..................................................................................................................
1059
Capítol 45. Els transports i la mobilitat al món local. Alfons Perona Gómez 1. Introducció ......................................................................................................................
1063
2. La mobilitat urbana ........................................................................................................
1064
3. La Llei de mobilitat de Catalunya ..................................................................................
1069
4. Les competències municipals en matèria de trànsit.....................................................
1071
5. Conclusió .........................................................................................................................
1074
Capítol 46. Les competències locals en matèria de turisme, joventut, esport i lleure. Rafel Audivert i Arau i Marina Ramos i Solé 1. Introducció ......................................................................................................................
1077
2. Turisme ............................................................................................................................
1078
3. Esport i lleure..................................................................................................................
1083
4. Joventut ...........................................................................................................................
1085
5. La sempre difícil gestió de les competències analitzades.............................................
1088
6. Conclusions .....................................................................................................................
1092
Capítol 47. Les competències locals en matèria de cultura i ensenyament. Joan Amenós i Álamo 1. Introducció ......................................................................................................................
1097
2. Les dificultats de definició del mot “cultura” i els obstacles de qualsevol política cultural ................................................................................................................................. 1097 3. Les competències de l’administració local al camp cultural ........................................
1102
4. Breu referència a les competències del municipi en matèria d’ensenyament.............
1112
Capítol 48. La protecció de la salut pública i la seguretat alimentària a l’àmbit local. Samuel Losada Manosalvas 1. Introducció ......................................................................................................................
1115
2. La protecció de la salut pública municipal ...................................................................
1119
3. La seguretat alimentària municipal...............................................................................
1122
4. La promoció de la salut en l’àmbit municipal: per un canvi de mirada ......................
1129
5. Conclusions .....................................................................................................................
1131
ÍNDEX
17
Capítol 49. Les competències locals en matèria de sanitat i d’ocupació. Jordi Jaria i Manzano 1. Introducció ......................................................................................................................
1133
2. Sanitat .............................................................................................................................
1133
3. Ocupació .........................................................................................................................
1144
Capítol 50. Les altres competències locals. Jordi Jaria i Manzano 1. Introducció ......................................................................................................................
1147
2. Enllumenat públic ..........................................................................................................
1148
3. Neteja viària ....................................................................................................................
1151
4. Abastament d’aigua potable ...........................................................................................
1152
5. Pavimentació i conservació de vies públiques ..............................................................
1157
6. Parcs i jardins .................................................................................................................
1158
PART SISENA Règim econòmic i financer local Capítol 51. El pressupost local. Francesc Roldán Burgos i Lluís Malavía Muñoz 1. Presentació ......................................................................................................................
1163
2. El pressupost local: principis, normes i pràctiques ......................................................
1164
3. El pressupost i l’activitat financera de les entitats locals .............................................
1170
4. El pressupost i la gestió pública local............................................................................
1175
5. Els resultats de la gestió del pressupost: lectura i valoració ........................................
1177
6. Síntesi final: una visió institucional i dinàmica del pressupost local ..........................
1179
Capítol 52. La comptabilitat pública local. Maria Petra Sáiz Antón 1. Introducció. Evolució, situació actual de la comptabilitat pública local i perspectives futures .............................................................................................................................
1183
2. Naturalesa, concepte i característiques de la comptabilitat pública local ..................
1189
3. La darrera reforma de la comptabilitat pública local. Les instruccions de comptabilitat per a l’administració local ......................................................................................
1191
4. Conclusions .....................................................................................................................
1201
Capítol 53. El control i la fiscalització de l’activitat econòmica del sector públic local. Tomàs Carbonell i Vila 1. Aproximació al concepte de control ..............................................................................
1205
2. Visions semàntiques de la paraula control ....................................................................
1206
3. Classes de control ...........................................................................................................
1211
4. Evolució normativa en l’àmbit de gestió de les finances públiques .............................
1212
5. Conclusions finals ...........................................................................................................
1220
Capítol 54. L’auditoria pública local. Manuel Sierra Tomàs 1. El sector públic local ......................................................................................................
1223
2. L’activitat municipal i l’activitat financera ....................................................................
1225
18
ÍNDEX
3. El control intern..............................................................................................................
1227
4. L’auditoria pública ..........................................................................................................
1230
5. Els treballs i els informes d’auditoria ............................................................................
1232
6. Els efectes de l’auditoria .................................................................................................
1233
Capítol 55. Les hisendes locals (I): els recursos financers dels ens locals. Maria Dolores Arias Abellán 1. Introducció ......................................................................................................................
1237
2. El marc normatiu ...........................................................................................................
1238
3. La hisenda: composició i competències ........................................................................
1238
4. L’Estatut d’Autonomia de Catalunya (EAC) ..................................................................
1243
Capítol 56. Les hisendes locals (II): els ingressos tributaris. Els impostos. Montserrat Peretó i Garcia 1. Introducció ......................................................................................................................
1257
2. Impost sobre béns immobles .........................................................................................
1258
3. Impost sobre activitats econòmiques ............................................................................
1265
4. Impost sobre vehicles de tracció mecànica ...................................................................
1271
5. Impost sobre construccions, instal·lacions i obres .......................................................
1275
6. Impost sobre l’increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana .......................
1277
Capítol 57. Les hisendes locals (III): els ingressos tributaris. Les taxes i les contribucions especials. José Antonio Fernández Amor 1. Introducció ......................................................................................................................
1281
2. Les taxes dels ens locals .................................................................................................
1282
3. Les contribucións especials dels ens locals ...................................................................
1286
Capítol 58. La recaptació local. Àngela Acín Ferrer 1. Introducció ......................................................................................................................
1295
2. Disposicions generals .....................................................................................................
1296
3. Extinció del deute ...........................................................................................................
1299
4. Recaptació en periode voluntari ....................................................................................
1307
5. Recaptació en periode executiu .....................................................................................
1310
Abreviatures AAVV
autors varis
ACA
Agència Catalana de l’Aigua
ACM
Associació Catalana de Municipis i Comarques
ACPD
Agència Catalana de Protecció de Dades
ACSA
Agència Catalana de Seguretat Alimentària
AEAT
Agència Estatal d’Administració Tributària
AEM
Associació Europea d’Electes de Muntanya
AENA
Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea
AENOR
Asociación Española de Normalización y Certificación
AES
avantprojecte d’explotació del servei
AOC
Administració Oberta de Catalunya
ARE
Assemblea de les Regions d’Europa
art./arts.
article/articles
BCIL
bé cultural d’interès local
BCIN
bé cultural d’interès nacional
BEI
Banc Europeu d’Inversions
BOE
Butlletí Oficial de l’Estat
BOP
Butlletí oficial de la província
CAC
Consell de l’Audiovisual de Catalunya
CAF
Marc comú d’avaluació
CATCert
Agència Catalana de Certificació
CCAA
comunitats autònomes
CCRE
Consell de Municipis i Regions d’Europa
CE
Constitució Espanyola
CEAL
Carta Europea d’Autonomia Local
CECAT
Centre de Coordinació Operativa de Catalunya
CGLU
Organització Mundial de Ciutats i Governs Locals Units
CIC
Consell Interuniversitari de Catalunya
CIRIT
Comissió Interdepartamental de Recerca i Innovació Tecnològica
CJA
Comissió Jurídica Assessora
CMB
Llei 22/1998, de 30 de desembre, de la Carta Municipal de Barcelona
CPLRE
Congrés dels Poders Locals i Regionals d’Europa
CTEC
Comissió Territorial d’Equipaments Comercials
D
decret
DA
disposició addicional
DD
disposició derogatòria
DF
disposició final
DL
decret llei
20
ABREVIATURES
DLeg
decret legislatiu
DNM
Directrius nacionals de mobilitat
DOCE
Diari Oficial de la Comunitat Europea
DOGC
Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya
DOUE
Diari Oficial de la Unió Europea
DT
disposició transitòria
DURSI
Departament d’Universitats, Recerca i Societat de la Informació
(E)
estatal
EAC
Llei orgànica 6/2006, de 19 de juliol, de reforma de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya (E)
EAC’79
Llei Orgànica 4/1979, de 18 de desembre, d’Estatut d’Autonomia de Catalunya (E)
EBEP
Llei 7/2007, de 13 d’abril, de l’Estatut bàsic de l’empleat públic (E)
EFQM
Fundació Europea per a la Gestió de la Qualitat
ELA
entitat local de l’aigua
EPE
entitat pública empresarial
ET
Reial Decret Legislatiu 1/1995, de 24 de març, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de l’Estatut dels treballadors (E)
EVAM
Avaluació, aprenentatge i millora
FEDER
Fons Europeu de Desenvolupament Regional
FEMP
Federación Española de Municipios y Provincias
FJ
fonament jurídic
FMC
Federació de Municipis de Catalunya
IAE
Impost sobre activitats econòmiques
IBI
Impost sobre béns immobles
ICAL’90
Instrucció de comptabilitat per a l’administració local i Instrucció de comptabilitat de tractament simplificat, aprovades per sengles ordres de 17 de juliol de 1990, Ministeri d’Economia i Hisenda (E)
ICAL04
Instruccions de comptabilitat per a l’administració local, aprovades per ordres núms. 4040, 4041 i 4042, de 23 de desembre de 2004, Ministeri d’Economia i Hisenda (E)
ICIO
Impost sobre construccions, instal·lacions i obres
IEC
Institut d’Estudis Catalans
IES
Institut d’Estudis de la Salut
IGAE
Intervenció General de l’Administració de l’Estat
IIVTNU
Impost sobre l’increment de valor dels terrenys de naturalesa urbana
INAP
Instituto Nacional de Administración Pública
IPC
índex de preu de consum
IRPF
Impost sobre la renda de les persones físiques
ISO
Organització Internacional per a la Estandardització
ITCAT
Consorci d’Infraestructures de Telecomunicacions de Catalunya
IULA
Unió Internacional de Ciutats i Poders d’Europa
IVA
Impost sobre el valor afegit
ABREVIATURES
IVTM
Impost sobre vehicles de tracció mecànica
JCCA
Junta Consultiva de Contractació Administrativa
JEC
Jurat d’Expropiació de Catalunya
JECent
Junta Electoral Central
JEP
Junta electoral provincial
JEZ
Junta electoral de zona
JPE
Jurat provincial d’expropiació
21
LBRL
Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases de règim local (E)
LCAC
Llei 22/2005, de 29 de desembre, de la comunicació audiovisual de Catalunya
LCAP
Llei 13/1995, de 18 de maig, de contractes de les administracions públiques (E)
LCB
Llei 7/1987, de 4 d’abril, per la qual s’estableixen i regulen actuacions públiques especials en la conurbació de Barcelona i en les comarques compreses dins la seva zona d’influència directa
LCOP
Llei 13/2003, de 23 de maig, reguladora del contracte de concessió d’obres públiques (E)
LCSP
Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de contractes del sector públic (E)
LEC
Llei 1/2000, de 7 de gener, d’enjudiciament civil (E)
LEF
Llei d’expropiació forçosa, de 16 de desembre de 1954 (E)
LGP
Llei 47/2003, de 26 de novembre, general pressupostària (E)
LGS
Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions (E)
LGT
Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària (E)
LHL
Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les hisendes locals (E)
LI
Llei 53/1984, de 26 de desembre, d’incompatibilitat del personal al servei de les administracions públiques (E)
LIIAA
Llei 3/1998, de 27 de febrer, d’intervenció integral de l’administració ambiental
LJCA
Llei 29/1988, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa (E)
LJEC
Llei 9/2005, de 9 de juliol, del Jurat d’Expropiació de Catalunya
LMMGL
Llei 57/2003, de 16 de desembre, de mesures per a la modernització del govern local (E)
LMRFP
Llei 30/1984, de 2 d’agost, de mesures per a la reforma de la funció pública (E)
LMRLC
Llei 8/1987, de 15 d’abril, municipal i de règim local de Catalunya
LNL
Llei 7/1983, de 18 d’abril, de normalització lingüística
LOCC
Llei 6/1987, de 4 d’abril, sobre l’organització comarcal de Catalunya
LOCFS
Llei orgànica 2/1986, de 13 de març, de cossos i forces de seguretat (E)
LOE
Llei orgànica 4/2000, d’11 de gener, sobre drets i llibertats dels estrangers a Espanya i la seva integració social (E)
LOFAGE
Llei 6/1997, de 27 de novembre, d’organització i funcionament de l’Administració general de l’Estat (E)
LOLR
Llei orgànica 7/1980, de 5 de juliol, de llibertat religiosa (E)
LOLS
Llei orgànica 11/1985, de 2 d’agost, de llibertat sindical (E)
22
ABREVIATURES
LOPD
Llei orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de protecció de dades de caràcter personal (E)
LOPJ
Llei orgànica 6/1995, d’1 de juliol, del poder judicial (E)
LORAP
Llei 9/1987, de 12 de juny, d’òrgans de representació, determinació de les condicions de treball i participació del personal al servei de les administracions públiques (E)
LOREG
Llei orgànica 5/1985, de 19 de juny, del règim electoral general (E)
LOSC
Llei 15/1990, de 9 de juliol, d’ordenació sanitària de Catalunya
LOSOCSOC
Llei 17/2002, de 5 de juliol, d’ordenació del sistema d’ocupació i de creació del Servei d’Ocupació de Catalunya
LOSPC
Llei 4/2003, de 7 d’abril, d’ordenació de la seguretat pública de Catalunya
LOT
lleis d’organització territorial de Catalunya
LOTC
Llei orgànica 2/1979, de 3 d’octubre, del Tribunal Constitucional (E)
LPAP
Llei 33/2003, de 3 de novembre, de patrimoni de les administracions públiques (E)
LPCC
Llei 9/1993, de 30 de setembre, de patrimoni cultural català
LPCC
Llei 4/1997, de 20 de maig, de protecció civil de Catalunya
LPCD
Llei 5/1987, de 4 d’abril, del règim provisional de les diputacions provincials
LPCIC
Llei 16/2002, d’1 de juliol, de prevenció i control integrats de la contaminació (E)
LPGE
Llei de pressupostos generals de l’Estat
LPHE
Llei 16/1995, de 25 de juny, del patrimoni històric espanyol (E)
LPL
Llei 1/1998, de 7 de gener, de política lingüística
LPL
Llei 16/1991, de 10 de juliol, de les policies locals
LPRI
Llei 31/1995, de 8 de novembre, de prevenció de riscos laborals (E)
LPUOSC
Llei 23/1987, de 23 de desembre, per la qual s’estableixen els criteris de finançament del PUOSC i les bases per a la selecció, la distribució i el finançament de els obres i els serveis a incloure-hi
LRJPAC
Llei 30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procediment administratiu comú (E)
LRSV
Llei 6/1998, de 13 d’abril, sobre règim del sòl i valoracions (E)
LS07
Llei 8/2007, de 28 de maig, de sòl (E)
LS1956
Llei de règim del sòl i ordenació urbana, de 12 de maig de 1956 (E)
LSB
Llei 4/1993, de 18 de març, del sistema bibliotecari de Catalunya
LTC
Llei 13/2002, de 21 de juny, de turisme de Catalunya
LTSV
Llei 18/1989, de 25 de juliol, de bases sobre trànsit, circulació de vehicles a motor i seguretat viària (E)
MAP
Ministeri d’Administracions Públiques
NIC
Normes internacionals de comptabilitat
NIIF
Normes internacionals d’informació financera
O
ordre
OA
organisme autònom
OCDE
Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic
OCE
Oficina del Cens Electoral
ABREVIATURES
23
OED
organització especial desconcentrada
OIT
Organització Internacional del Treball
OM
ordre ministerial
OMC
Organització Mundial del Comerç
OOAA
organismes autònoms
PAC
programa d’actuació comarcal
PAUM
Programa d’actuació urbanística municipal
PCAP
plec de clàusules administratives particulars
PDIT
Pla director d’infraestructures de comunicacions
PGC
Pla general de comptabilitat per a les empreses espanyoles, aprovat per Decret 1643/1990, de 20 de desembre
PGC08
Pla general de comptabilitat, aprovat per Real Decret 1514/2007, de 16 de novembre (E)
PGCL’90
Pla general de comptabilitat local, aprovat per les ICAL’90 (E)
PGCL04
Pla general de comptabilitat pública local, aprovat per les ICAL04 (E)
PGCP
Pla general de comptabilitat pública
PGCP’94
Pla general de comptabilitat pública per a l’Administració de l’Estat, aprovat per Ordre de 6 de maig de 1994 (E)
PIB
producte interior brut
PIC
Projecte Internet Catalunya
PIL
personificacions instrumentals locals
POEC
programes d’orientació dels equipaments comercials
POUM
pla d’ordenació urbanística municipal
PPTP
plec de prescripcions tècniques particulars
PSAC
Pla de seguretat alimentària de Catalunya
PTSEC
Pla territorial sectorial d’equipaments comercials
PUOSC
Pla únic d’obres i serveis de Catalunya
RAP
Revista de Administración Pública
RBEL
Reial Decret 1372/1986, de 13 de juny, pel qual s’aprova el Reglament de béns de les entitats locals (E)
RD
reial decret
RDL
reial decret llei
RDLeg
reial decret legislatiu
RDTP
Decret 140/1988, de 24 de maig, pel qual s’aprova el Reglament de la demarcació territorial i població dels ens locals
RDUMA
Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente
REALA
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica
REDA
Revista Española de Derecho Administrativo
REF
Decret de 26 d’abril de 1957 pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’expropiació forçosa (E)
RGLCAP
Reial Decret 1098/2001, de 12 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques (E)
24
ABREVIATURES
RGR
Reial Decret 939/2005, de 29 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament general de recaptació (E)
RGS
Reial Decret 88/2006, de 21 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei general de subvencions (E)
RLLT
relació de llocs de treball
RLOPD
Reial Decret 1720/2007, de 21 de desembre, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei orgànica de protecció de dades de caràcter personal (E)
RLUC
Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme de Catalunya
ROAS
Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s’aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals
ROF
Reial Decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s’aprova el Reglament d’organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals (E)
ROM
reglament orgànic municipal
RPEL
Decret 336/1988, de 17 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament del patrimoni dels ens locals
RPSELC
Decret 214/1990, de 30 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de personal al servei de les entitats locals de Catalunya
RRP
Reial Decret 429/1993, de 26 de març, pel qual s’aprova el Reglament dels procediments de les administracions públiques en matèria de responsabilitat patrimonial (E)
RSCL
Decret de 17 de juny de 1955 pel qual s’aprova el Reglament de serveis de les corporacions locals (E)
RSP
Reial Decret 39/1997, de 17 de gener, modificat pel Reial Decret 604/2006, de 19 de maig, de reforma del reglament de serveis de prevenció (E)
RVAP
Revista Vasca de Administración Pública
SML
societat mercantil local
SNU
sòl no urbanitzable
ss.
següents
STC/SSTC
sentència/es Tribunal Constitucional
STJCE/SSTJCE
sentència/es Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees
STS/SSTS
sentència/es Tribunal Suprem
STSJ/SSTSJ
sentència/es Tribunal Superior de Justícia
STSJC/SSTSJC
sentència/es Tribunal Superior de Justícia de Catalunya
SU
sòl urbà
SUC
sòl urbà consolidat
SUD
sòl urbanitzable delimitat
SUNC
sòl urbà no consolidat
SUND
sòl urbanitzable no delimitat
TALTSV
Reial Decret Legislatiu 339/1990, de 2 de març, pel qual s’aprova el Text articulat de la Llei 18/1989, de 25 de juliol, de bases sobre trànsit, circulació de vehicles a motor i seguretat viària (E)
TCE
Tractat constitutiu de la Comunitat Europea
TDT
televisió digital terrestre