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LIBERTAD DE EXPRESIÓN POLÍTICA

Límites frente a la inteligencia artificial, laicismo y no discriminación

CLICERIO COELLO GARCÉS

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LIBERTAD DE EXPRESIÓN POLÍTICA. LÍMITES FRENTE A LA INTELIGENCIA

ARTIFICIAL, LAICISMO Y NO DISCRIMINACIÓN

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH

María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia

Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)

Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité:

Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

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LIBERTAD DE EXPRESIÓN POLÍTICA. LÍMITES FRENTE A

LA INTELIGENCIA

ARTIFICIAL, LAICISMO Y NO DISCRIMINACIÓN

CliCerio

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Ciudad

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EDITA: TIRANT LO BLANCH

Av. Tamaulipas 150, Oficina 502

Hipódromo, Cuauhtémoc, CP 06100, Ciudad de México

Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/

DEPÓSITO LEGAL:

ISBN: 978-84-1169-761-3

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Índice

Capítulo primero: Libertad de expresión y nuevos modelos de comunicación política. Los retos de la inteligencia artificial

1.1. Nuevos modelos de comunicación política

1.2. Inteligencia artificial y fake news: el reto de los nuevos modelos de comunicación política

1.3. Fake news y elecciones. El caso de la elección presidencial de Estados Unidos

1.4. Las fake news en los procesos electorales en México

1.5. Inteligencia artificial, su uso en la comunicación política y sus efectos en la gobernanza

1.6. El caso Loomis de la Suprema Corte de Wisconsin

1.7. El caso de System Risk Indication (SyRI) y el gobierno de Holanda ....34

1.8. Retos de la libertad de expresión política frente a la inteligencia artificial

1.9. Bibliografía

Capítulo segundo: Libertad de expresión política y laicismo en el sistema democrático

2.1. Democracia, libertad de expresión y laicismo ..............................43

2.2. La defensa constitucional de la democracia y el laicismo .............48

2.3. Libertad de expresión, discurso de odio y disolución de partidos políticos en el modelo europeo .........................................................52

2.4. La doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Refah Partisi (Partido de la Prosperidad) contra Turquía ..................58

2.5. La libertad de expresión frente al laicismo .................................69

2.6. Bibliografía

Capítulo tercero: Libertad de expresión política y principiode no discriminación

3.1. Libertad de expresión política y prohibición de discriminar ...........73

3.2. La libertad de expresión política en las reformas constitucionales y legales .75

3.3. Libertad de expresión en el debate político .................................79

3.4. El derecho a la intimidad de las personas candidatas a un cargo de elección popular y su condición de salud .....................................82

3.5. Caso SRE-PSC-49/2019 de la Sala Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ....................................86

3.6. Precedentes jurisdiccionales sobre igualdad y no discriminación .115

3.7. La prohibición de discriminar como límite a las expresiones políticas ...120

3.8. Bibliografía ........................................................................121

Capítulo cuarto: Libertad de expresión política y régimen sancionador electoral

4.1. Reforma constitucional al régimen sancionador electoral ...........125

4.2. Regulación del procedimiento especial sancionador en materia de libertad de expresión política .......................................................131

4.3. Tutela judicial efectiva en el régimen especial sancionador ........136

4.4. Libertad de expresión política y la protección de derechos fundamentales en el procedimiento especial sancionador ..................144

4.5. Bibliografía .......................................................................147

Libertad de expresión y nuevos modelos

de

comunicación política. Los retos de la inteligencia artificial

1.1. Nuevos modelos de comunicación política

En la actualidad, la ciudadanía utiliza otros instrumentos de comunicación para interactuar y mantenerse informada más allá de los medios tradicionales como la radio, la televisión o la prensa. Anteriormente, estos medios se caracterizaban por tener pocos competidores, en ocasiones con una sola perspectiva ideológica y como únicos canales de información (Chavero, 2013). En contraste con lo anterior, con el avance en la cobertura del internet en el mundo, el crecimiento acelerado de las redes sociales y el flujo constante de información, las personas recurren a otros medios para informarse (redes sociales, internet, videos en línea). Por lo anterior, los actores políticos y gubernamentales han tratado de migrar hacia estas nuevas fuentes de información para poder comunicarse con la población, presentar sus propuestas políticas o difundir sus acciones de gobierno.

Hoy las redes sociales no son utilizadas únicamente por la ciudadanía, también los gobiernos las usan como medios para compartir información con la finalidad de que su alcance sea mayor, repercuta de manera más amplia y promueva comportamientos positivos o de adhesión a un posicionamiento político o ideológico. Es un medio para interactuar con la ciudadanía, entender sus necesidades y verificar las expectativas (OCDE, 2022). Por tanto, en estos

medios existe una relación directa entre las personas, partidos políticos, candidaturas y gobierno, a partir de la cual se generan elementos que abonan o no a la confianza de la ciudadanía.

Es los últimos años, se ha incrementado el déficit de confianza ciudadana sobre diversos gobiernos del mundo, no obstante que existe más información disponible y las instituciones gubernamentales interactúan cada vez más sobre los aspectos de relevancia nacional a través de diversos medios y plataformas informativas. Así, por ejemplo, sólo el 51% de los habitantes de los países miembros de la OCDE confían en su gobierno; adicionalmente, sólo el 35% de estos confía en las redes sociales y, únicamente, el 46% confía en las noticias que consume (OCDE, 2022). Por tanto, es importante que los gobiernos y los actores políticos transmitan de una manera efectiva su información, pues esto repercute en la confianza de la ciudadanía.

Ilustración 1. Confianza en los gobiernos y en la información

Fuente: (OCDE, 2022).

Derivado de lo anterior, se podría determinar que, en la actualidad, es difícil entender el proceso democrático sin la utilización de las tecnologías de la información. Por ello, el

Libertad de expresión política

Capítulo primero: Libertad de expresión y nuevos modelos de comunicación...

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derecho debe adecuarse a los nuevos contextos y a los desarrollos tecnológicos, porque las disposiciones jurídicas no prevén todos los supuestos posibles y el avance de la ciencia es mucho más ágil que los procesos de adecuación normativa. El Estado y el derecho deben estar a la altura de la evolución de las sociedades como producto de la razón humana al servicio de la colectividad. En ese tenor, el presente trabajo analizará cómo el contexto tecnológico y el crecimiento constante de las redes sociales influyen en los modelos de comunicación política actual; asimismo, se explicará en qué consisten y cómo se podrían enfrentar los retos de las fake news y la inteligencia artificial.

a. Crecimiento del internet en el mundo

Para poder comprender por qué los gobiernos y los actores políticos han incursionado en los nuevos modelos de comunicación política a través de redes sociales e internet, habría que revisar en primer lugar cómo ha aumentado la utilización del internet en los últimos 20 años y cómo han evolucionado las redes sociales.

Según datos del Banco Mundial, el internet ha crecido de manera exponencial desde 1990 a la fecha. Por ejemplo, en 1995 solamente el 1% de la población mundial tenía acceso a éste, mientras que, en 2020 el 60% de la población utilizaba el internet. En contraste con lo anterior, hacia finales de 2021, casi 3,000 millones de personas no tenían acceso a internet, la gran mayoría en países en desarrollo, y cerca de la mitad de la población mundial (43 %) no utilizaba un servicio de internet móvil, a pesar de vivir en zonas con cobertura de este servicio (Banco Mundial , 2022).

Fuente: (Banco Mundial, 2022).

Es importante destacar que el acceso a internet no es homogéneo en todo el mundo, es decir, hay países en el que el acceso a internet es mayor que en otros. Por ejemplo, en 2020 mientras que en Estados Unidos el 90% de la población utiliza internet, en China lo usa el 70% y en Sudán el 28.4%.

El acceso también es diferente si se comparan las poblaciones rurales y urbanas, o si se hace una segmentación por género. Así, a nivel mundial, el 62 % de los hombres utiliza el internet, en comparación con el 57 % de las mujeres, lo que denota que la desigualdad de género también está presente en el acceso a la tecnología y a la información, lo que en materia política tiene consecuencias para la toma de decisiones de las personas, ante la falta de elementos suficientes para interactuar o participar en los aspectos relevantes de la vida pública en condiciones de igualdad.

Además, otro aspecto que revela la desigualdad en el acceso al internet y, por tanto, a la información, es la proporción de usuarios de estos servicios en las zonas urbanas, en las que el acceso a internet es el doble respecto a las zonas rurales. En cuanto a los grupos etarios, el 71 % de la población más joven del mundo de

Libertad de expresión política

Ilustración 2. Personas que usan internet (% de población mundial), 1990-2020

Capítulo primero: Libertad de expresión y nuevos modelos de comunicación...

entre 15 y 24 años utiliza internet, en comparación con el 57 % de todos los demás grupos de edad (Banco Mundial , 2022). Lo que también resulta relevante en virtud de que los nuevos modelos de comunicación política están excluyendo del debate o de la interacción sobre los aspectos más relevantes de la sociedad a los grupos de edad que tienen más complicaciones para acceder a las tecnologías, como es el caso de las personas adultas mayores.

Al respecto, es importante precisar que el artículo 6º de la Constitución Política de México prevé que “el Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios”. Lo que implica un verdadero reto para el Estado mexicano para reducir la brecha digital entre los diferentes sectores de la población (Nevárez, 2023).

b. La evolución de las redes sociales a nivel global

A la par del crecimiento del acceso a internet y su utilización, se puede advertir la evolución de las redes sociales. Una de las características más importantes que tienen estas últimas, es la velocidad del aumento del número de usuarios. Una forma de medirlo es el plazo que transcurrió para que éstas llegaran a mil millones de usuarios; sobre este aspecto en particular, se tienen los siguientes datos: el servicio de mensajería de Facebook Messenger alcanzó esta cifra en 4.9 años, mientras que Tiktok lo hizo en 5.1 años, Instagram en 7.7 y Facebook en 8.7 años.

Ilustración 3. Años transcurridos desde el lanzamiento hasta alcanzar los mil millones de usuarios activos mensuales en redes sociales (septiembre 2021).

Fuente: (Statista, 2021).

Durante 2022, Facebook acumuló casi 3,000 millones de usuarios, lo que la convierte en la red social con el mayor número de suscriptores en el mundo; le siguen Youtube (2,500 millones), WhatsApp (2 mil millones) e Instagram (1,478 millones). También, en 2019, el uso promedio diario de las redes sociales por parte de los usuarios de internet a nivel mundial se situó en torno a 145 minutos por día (Statista, 2022).

Ilustración 4. Usuarios en redes sociales a nivel mundial, 2022

Fuente: (Statista, 2022)

Capítulo primero: Libertad de expresión y nuevos modelos de comunicación...

Como se puede observar, las redes sociales han crecido a un ritmo vertiginoso en los últimos años. Esto, representa desde luego, grandes ganancias económicas para éstas, gracias a sus modelos de negocios orientados a la segmentación de la publicidad y por la utilización de herramientas de inteligencia artificial, aspectos que no escapan de la comunicación política en los procesos electorales y la propaganda gubernamental.

c. El caso de México

Este crecimiento de las redes sociales no es ajeno a México, porque en términos porcentuales, en relación con la población con acceso a internet, el 93% tiene Facebook, 79% Instagram y 56% Twitter (Statista, 2022).

Ilustración 5. Redes sociales con el mayor porcentaje de usuarios en México en 2022.

Fuente: (Statista, 2022).

En cuanto al tiempo que les dedican los usuarios de México a las redes sociales, en promedio están alrededor de 3 horas y 20 minutos. Por su parte, los estadounidenses las usan en promedio 2 horas y 14 minutos, y los alemanes 1 hora y 29 minutos (Statista, 2022).

Ilustración 6. Tiempo promedio de uso diario de redes sociales en 2021 (en horas y minutos)

Fuente: (Statista, 2022).

Por los altos porcentajes de personas mexicanas que tienen redes sociales y el tiempo de utilización, éstas representan un medio importante para poder compartir información relevante por parte de las instituciones y las organizaciones políticas, sobre todo, se convierten en un medio eficaz de interacción durante los procesos electorales, de ahí la relevancia de analizar la libertad de expresión en los nuevos modelos de comunicación política.

d. Paradojas actuales de la democracia y los nuevos modelos de comunicación política

Se pueden destacar tres paradojas principales que están presentes en la relación entre los nuevos modelos de comunicación

Capítulo

y la democracia. La primera consiste en que teóricamente se ha sostenido que una alta participación ciudadana genera la aceptación de la democracia como modelo de gobierno. Sin embargo, actualmente en Latinoamérica, a pesar de los bajos niveles de aceptación o de conformidad con el modelo democrático (Latinobarómetro 2021), se tiene una alta participación ciudadana.

En los últimos años, se han visto mejores índices de participación en las elecciones, pero sobre todo en el involucramiento de la sociedad en los asuntos públicos a través de las nuevas tecnologías de la información y de las redes sociales, al grado que éstas se han convertido en el espacio donde los integrantes de la comunidad interactúan.

En contraste, hacia finales del siglo XX, existía una preocupación latente por la apatía de la ciudadanía en los asuntos públicos. En tanto que, en la actualidad, existe una participación ciudadana permanente a través de los nuevos modelos de interacción. Si bien, ahora las personas esperan mejores resultados del modelo democrático, lo cierto es que hay una participación ciudadana mucho más activa, libre y determinante que pretende articular sus demandas a través del mismo modelo democrático. Por ello, ante la pérdida de satisfacción o de confianza, podemos advertir que existe una creciente participación ciudadana en medios específicos, que se convierten en instrumentos de comunicación y de interacción necesarios para el ejercicio contemporáneo de las libertades.

La segunda paradoja consiste en que, al menos desde la perspectiva teórica, a mayor transparencia se generaría mayor confianza de la ciudadanía en el modelo democrático y, por tanto, mayor conformidad. Sin embargo, como se observó al principio de este documento, tanto la confianza en la información como en el modelo ha ido en descenso, no obstante que existen grandes esfuerzos en materia de transparencia y rendición de cuentas. En las agendas gubernamentales de los países

primero: Libertad de expresión y nuevos modelos de comunicación...

latinoamericanos se van afianzando los procesos y programas de gobierno abierto, como una medida para lograr la confianza de los gobernados. A pesar de lo anterior, no se ha podido contener el descenso en la credibilidad de las instituciones de la región.

Derivado de lo anterior, se ha tenido que incursionar en otros medios para transmitir la información y tratar de aumentar la credibilidad y la confianza de la ciudadanía. Por esta razón, las instituciones han tenido que modificar sus formas de comunicación y se ha transitado de un modelo tradicional a uno más interactivo en redes sociales y plataformas tecnológicas. El reto consiste en que estas nuevas modalidades de rendición de cuentas coadyuven a mejorar la percepción que la ciudadanía tiene de los gobiernos, partidos políticos y, sobre todo, del modelo democrático.

Finalmente, la última paradoja consiste en que las redes sociales constituyen un instrumento para la libertad de expresión, aspecto medular de un modelo democrático. Sin embargo, la difusión de hechos y noticias falsas orientadas a la desinformación minan y ponen en déficit a dicho modelo. Este último tema sobre las fake news (noticias falsas) se abordará, precisamente, en el siguiente apartado.

1.2. Inteligencia artificial y fake news: el reto de los nuevos

modelos de comunicación política

Como se explicó en apartados anteriores, el crecimiento acelerado del acceso a internet, sumado al aumento del uso de las redes sociales y el tiempo que los usuarios pasan en éstas, han ocasionado que los distintos actores políticos e instituciones incursionen en los nuevos modelos de comunicación política.

Estos nuevos modelos están basados en compartir información que cada actor político considere importante en las distintas redes sociales. El flujo de datos se da de una manera nunca vista, pues la información es accesible y puede ser revisada inmediatamente en el momento en que se publica (Fernández-García,

Capítulo primero: Libertad de expresión y nuevos modelos de comunicación...

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2017). Por el contrario, en los medios tradicionales como la radio, televisión y prensa, los tiempos de difusión de información van de acuerdo con una programación con horarios específicos, por lo que la inmediatez y el flujo de información en las plataformas y en las redes sociales es mayor. Sin desconocer, desde luego, el papel fundamental que los referidos medios de comunicación tradicionales juegan para la libertad de expresión en el sistema democrático y la relevancia que tienen para el análisis objetivo y plural de los acontecimientos de interés público, pues la selección de información y los temas que son objeto de difusión tienen un mayor cuidado en su edición, lo que es más difícil de realizar en las redes sociales en virtud de su propia naturaleza.

Esto último genera, indudablemente, la posibilidad de publicar en cualquier momento hechos y noticias falsas (fake news) sin que haya una previa verificación de la veracidad de la información (Allcott & Gentzkow, 2017), porque bajo los estándares de la libertad de expresión, difícilmente puede realizarse en las redes sociales un control o censura previa del caudal informativo, lo que representa una alternativa para que de manera organizada se genere contenido con una finalidad u orientación específica y, en ocasiones, sin canon de veracidad. Generalmente, este tipo de noticias falsas están orientadas a la desinformación y dañan al modelo democrático (Quiñones, 2019), que tienen mayor alcance si, además, se utilizan las herramientas de la inteligencia artificial para segmentar la información y dirigirla a los usuarios o destinatarios a los que se pretende influenciar, es decir, la selección de información y a las personas a las que va dirigida por su zona geográfica, género, edad, ideología, religión o afinidades, potencia los efectos de las noticias falsas para orientar la percepción ciudadana o la toma de decisiones en una elección.

Precisamente, uno de los fines de las fake news es tratar de incidir en la percepción de la ciudadanía sobre las acciones o decisiones gubernamentales, o de las candidaturas o actores políticos en