1_9788410568679 by Editorial Tirant Lo Blanch

MINISTERIO FISCAL Y DERECHOS FUNDAMENTALES

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH

María José añón roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia ana Cañizares Laso Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge a. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José raMón Cossío díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional eduardo Ferrer MaC-gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José antonio garCía-CruCes gonzáLez

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis LóPez guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ángeL M. LóPez y LóPez

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de LuCas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

víCtor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FranCisCo Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla angeLika nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)

Miembro de la Comisión de Venecia

HéCtor oLasoLo aLonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LuCiano PareJo aLFonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

ConsueLo raMón CHornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones

Internacionales de la Universidad de Valencia

toMás saLa FranCo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

ignaCio sanCHo gargaLLo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

toMás s. vives antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

rutH ziMMerLing

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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LEONARDO MARQUES LEHMANN

MINISTERIO FISCAL Y DERECHOS FUNDAMENTALES

tirant lo blanch

Valencia, 2024

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Dedico este trabajo a la memoria del Profesor Doctor Don Luiz Carlos Cancellier de Olivo.

agradeCiMientos .............................................................................................. 11 nota deL autor ................................................................................................ 12 PróLogo ........................................................................................................... 14 Julio Muerza Esparza abreviaturas .................................................................................................... 16 introduCCión ................................................................................................... 19 Capítulo I origen, ConCePto y ConFiguraCión de Los dereCHos FundaMentaLes en eL ordenaMiento ConstituCionaL ......................................................................... 22 1.1. De los derechos naturales del hombre a la internacionalización de los derechos ....... 22 1.1.1. Del iusnaturalismo a Kant 23 1.1.2. Independencia Americana, Revolución Francesa y Derechos Fundamentales....... 27 1.1.3. Positivización, generalización e internacionalización de los derechos fundamentales ........................................................................................................... 29 1.2. Delimitación conceptual de los derechos fundamentales 33 1.2.1. Derechos humanos y derechos fundamentales ................................................. 33 1.2.2. Concepción formal y concepción material de los derechos fundamentales ....... 36 1.3. Derechos fundamentales y Constitución 38 1.4. Derechos de defensa, derechos de prestación y derechos de participación ................ 41 1.4.1. Los derechos de defensa 42 1.4.2. Los derechos de prestación .............................................................................. 43 1.4.3. Los derechos de participación .......................................................................... 43 1.4.4. Derechos civiles, derechos sociales y derechos políticos .................................... 44 1.5. Derechos fundamentales en la Constitución Española............................................. 45 Capítulo II tituLaridad, eJerCiCio y ProteCCión de Los dereCHos FundaMentaLes ............... 55 2.1. Titularidad y ejercicio de los derechos fundamentales.............................................. 55 2.1.1. Los derechos fundamentales de los extranjeros................................................. 55 2.1.2. Las limitaciones a la capacidad de obrar en materia de derechos fundamentales: los menores y los incapaces ........................................................................................ 60 2.1.2.1. Los derechos fundamentales de los menores 60 2.1.2.2. Los derechos fundamentales de los incapaces ........................................... 67

suMário

2.1.3. La titularidad de derechos fundamentales por persona jurídica 70 2.1.4. La renuncia a los derechos fundamentales........................................................ 75 2.2. Protección de los derechos fundamentales 82 2.2.1. La tutela de los derechos fundamentales en su dimensión objetiva: el control de constitucionalidad de las leyes 83 2.2.1.1. El Recurso de inconstitucionalidad .......................................................... 84 2.2.1.2. La cuestión de inconstitucionalidad ......................................................... 87 2.2.2. La tutela de los derechos fundamentales en su dimensión subjetiva ................. 92 2.2.2.1. La vinculación de todos los jueces y tribunales a los derechos fundamentales ...................................................................................................... 93 2.2.2.2. El procedimiento preferente y sumario en los diferentes órdenes jurisdiccionales ..................................................................................................... 94 2.2.2.2.1. La protección de los derechos fundamentales en la jurisdicción civil........ 96 2.2.2.2.2. La tutela procesal penal de los derechos fundamentales 99 2.2.2.2.3. La protección de los derechos fundamentales en la jurisdicción contencioso-administrativa 103 2.2.2.2.3.1. El procedimiento para la protección del derecho de reunión ...... 106 2.2.2.2.4. La protección de los derechos fundamentales en la jurisdicción social 108 2.2.2.2.5. La protección de los derechos fundamentales en la jurisdicción militar 112 2.2.2.2.6. Otros procedimientos específicos de protección de derechos fundamentales 114 2.2.2.2.6.1. El procedimiento de nulidad de actuaciones (artículo 241 de la Ley Orgánica del Poder Judicial) 114 2.2.2.2.6.2. El derecho de rectificación ...................................................... 117 2.2.2.2.6.3. Procedimientos electorales especiales para la protección del derecho de participación ............................................................................ 118 2.2.2.3. El recurso de amparo ............................................................................. 119 2.3. Protección de los derechos fundamentales en el ámbito europeo ........................... 129 Capítulo III Ministerio FisCaL............................................................................................ 136 3.1. Evolución histórica ............................................................................................... 136 3.2. Ministerio Fiscal en el Estado Democrático de Derecho ........................................ 145 3.3. Configuración constitucional y legal del Ministerio Fiscal ..................................... 151 Capítulo IV La aCtuaCión deL Ministerio FisCaL en deFensa de Los dereCHos FundaMentaLes ..... 163 4.1. Una nueva propuesta para la visualización de este encargo constitucional: la legitimación y el procedimiento ................................................................................... 163 4.1.1. Actuación del Ministerio Fiscal como legitimado activo en demandas para la defensa de los derechos fundamentales .................................................................... 166

4.1.1.1. Orden jurisdiccional civil 166 4.1.1.2. Orden jurisdiccional penal ..................................................................... 167 4.1.1.3. Orden jurisdiccional contencioso-administrativo 168 4.1.1.4. Procedimiento de nulidad de actuaciones............................................... 170 4.1.1.5. Recurso de amparo constitucional.......................................................... 170 4.1.2. Actuación del Ministerio Fiscal como interviniente obligatorio en los procedimientos destinados a la salvaguardia de los derechos fundamentales ............. 181 4.1.2.1. Control de constitucionalidad de las leyes .............................................. 181 4.1.2.2. Tutela subjetiva de los derechos fundamentales ...................................... 185 4.1.2.2.1. Orden jurisdiccional civil 185 4.1.2.2.2. Orden jurisdiccional penal (habeas corpus) ...................................... 187 4.1.2.2.3. Orden jurisdiccional contencioso-administrativo ............................ 188 4.1.2.2.3.1. Derecho de reunión ................................................................ 190 4.1.2.2.4. Orden jurisdiccional social ............................................................. 191 4.1.2.2.5. Jurisdicción militar 194 4.1.2.2.6. Procedimiento de nulidad de actuaciones ....................................... 195 4.1.2.2.7. Procedimientos electorales 196 4.1.2.2.8. Recurso de amparo constitucional .................................................. 198 4.1.3. Actuación del Ministerio Fiscal como garante genérico del respeto de los derechos fundamentales en todos los demás procedimientos que, según la ley, tiene la obligación de actuar, ya sea como autor o como interviniente 202 4.1.3.1. Orden jurisdiccional penal ..................................................................... 203 4.1.3.2. Orden jurisdiccional civil ....................................................................... 206 4.1.3.3. Menores................................................................................................. 213 4.1.3.4. Extranjeros ............................................................................................ 218 4.1.3.5. A modo de conclusión 223 4.2. Reflexiones y sugerencias para orientar la actuación del Ministerio Fiscal en la defensa de los derechos fundamentales 224 ConCLusiones ................................................................................................. 230 I ................................................................................................................................... 230 II ................................................................................................................................. 230 III 230 IV ................................................................................................................................ 231 V 231 VI ................................................................................................................................ 231 VII............................................................................................................................... 232 VIII ............................................................................................................................. 232 IX ................................................................................................................................ 232 X 232 XI ................................................................................................................................ 233

XII 233 XIII ............................................................................................................................. 233 XIV 234 aPéndiCe de JurisPrudenCia ConsuLtada ......................................................... 235 Resoluciones del Tribunal Constitucional 235 Resoluciones del Tribunal Supremo.............................................................................. 240 Resoluciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos 240 bibLiograFía ................................................................................................... 241

agradeCiMientos

En primer lugar, agradezco a Dios por la vida, por la bendición de conocerLo y por saber que estás conmigo siempre en todo momento, bueno y malo. Tu presencia se sintió concretamente en la redacción de este trabajo. Fuiste la Fuerza que yo no tenía, la Paciencia que no encontré y la Resignación que no alcancé. Si fui fuerte, paciente y resignado, fuiste Tú quien actuó en mí. También agradezco a la inspiración y la fuerza de Marcelo Câmara, y a la ayuda sentida principalmente en los momentos finales de la investigación.

Hay tantas personas e instituciones que debo agradecerles que este espacio no sería suficiente para hacerlo. Algunas, sin embargo, merecen una mención especial, porque fueron fundamentales en estos años dedicados a la investigación.

Agradezco a mis padres Leonardo y Rosa por su amor incondicional, incentivo y apoyo en los estudios, así como por los valores éticos que me enseñaron.

Agradezco a la familia que constituí, en la persona de mi esposa Heidi, compañera incansable en el apoyo en todos los momentos dedicados a la tesis. Gracias por su comprensión y paciencia. Sin ti a mi lado hubiera sido muy difícil aceptar y afrontar el desafío que impone el arduo y diario trabajo de investigación. Te agradezco a ti y a nuestros hijos Johanna y Martin por haber todos soportado la presencia de la tesis como un miembro más de la familia que clamaba por atención todos los días, robando a papá de los paseos, de las sesiones de cine en la sala de estar y de más tiempo juntos. ¡Gracias!

Agradezco a mi director de tesis, el Profesor Doctor Don Julio Muerza Esparza. Gracias por su confianza, por su paciencia, por sus sugerencias, por la tranquila dirección del trabajo y por comprender mis dificultades con el idioma. La absoluta confianza en este verdadero Maestro amable y sereno me guió desde el primer día en Pamplona hasta el último día dedicado a la investigación. ¡Muchas gracias!

Agradezco a mi colega de Ministerio Público, el Profesor Doctor Don Gilberto Callado de Oliveira, por el estímulo y apoyo para la consecución del Doctorado en la Universidad de Navarra.

Institucionalmente agradezco al Ministerio Público de Santa Catarina, cuyo convenio con la Universidad de Navarra me permitió realizar los estudios de Doctorado, y a la Universidad de Navarra, en especial al Programa de Doctorado en Derecho de la sociedad global: desarrollo económico, riesgo e integración social, en la persona de su Coordinador, el Profesor Doctor Don Eduardo Valpuesta Gastaminza, cuyo apoyo en las cuestiones institucionales fue fundamental para el cumplimiento de la tarea que ahora presentamos.

nota deL autor

Este libro es el resultado de la investigación desarrollada durante el curso de Doctorado en Derecho de la Sociedad Global: desarrollo económico, riesgo e integración social, realizado en la Universidad de Navarra, y que culminó con la Tesis Doctoral defendida en enero de 2021, en plena pandemia del COVID-19.

La tesis originalmente defendida tenía como objetivo realizar un análisis comparativo y crítico de los ordenamientos jurídicos español y brasileño respecto a la actuación del Ministerio Público en defensa de los derechos fundamentales. Creemos, sin embargo, que, a efectos de publicación en España, sería más interesante para el público español si el estudio se centrara en el papel del Ministerio Fiscal español en la defensa de los derechos fundamentales, sobre todo porque el tema nunca ha sido tratado en un libro, pero sólo en unos pocos (y excelentes) artículos académicos, de los cuales destacamos a GIMENO SENDRA («La legitimación del ministerio fiscal en los procesos de amparo» en Revista del Ministerio Fiscal, Ministerio de Justicia, núm. 7, 2000, pp. 9-30), GONZÁLEZ PÉREZ («El ministerio fiscal y la protección de los derechos fundamentales» en SOSA WAGNER, Francisco (coord.), El derecho administrativo en el umbral del siglo XXI: homenaje al profesor dr. D. Ramón Martín Mateo, Tomo II, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, pp. 2191-2209) y HERRERO-TEJEDOR («El ministerio fiscal en los procesos judiciales de protección de derechos fundamentales» en Revista del Ministerio Fiscal, Ministerio de Justicia, núm. 3, enero-junio de 1996, pp. 97-133; «El ministerio fiscal y los derechos fundamentales» en Cuadernos de Derecho Público, Instituto Nacional de Administración Pública, núm. 16, mayo-agosto de 2002, pp. 223-273).

Hay, sí, trabajos académicos que abordan la actuación del Ministerio Fiscal en defensa de determinados derechos fundamentales o de determinados intereses, como de los menores, las personas con discapacidad o el medio ambiente, por ejemplo, pero un libro sobre la actuación de la institución en defensa de los derechos fundamentales en un sentido más amplio, tal como se propone, todavía no tiene precedentes.

Por otro lado, el trabajo buscó un enfoque original, consistente en analizar la actuación del Ministerio Fiscal en defensa de los derechos fundamentales, estructurada en torno a tres hipótesis: (i) como legitimado activo em demandas para la defensa de los derechos fundamentales; (ii) como interviniente obligatorio en los procesos destinados a la salvaguardia de los derechos fundamentales; y (iii) como garante genérico del respeto de los derechos fundamentales en todos

los demás procedimientos que, según la ley, tiene la obligación de actuar, ya sea como autor o como interviniente. Pienso que la estructura propuesta puede ser una base para futuras investigaciones y trabajos sobre el tema, para que quienes quieran dedicarse a él puedan profundizarlo y enriquecerlo.

Espero que esta humilde investigación pueda ayudar a académicos y operadores del Derecho español que se centren en esta materia, una de las más relevantes para garantizar y mantener un Estado social y democrático de Derecho.

PróLogo

La obra que el lector tiene en sus manos está basada en la memoria doctoral que bajo el título La actuación del Ministerio Público en defensa de los derechos fundamentales: análisis comparativo y crítico de los ordenamientos jurídicos español y brasileño el autor presentó y defendió brillantemente en la Universidad de Navarra, obteniendo la máxima calificación.

Asumiendo las observaciones que entonces se le hicieron, y con el suficiente sosiego, el doctor Leonardo Henrique Marques Lehmann nos presenta ahora la monografía Ministerio Fiscal y Derechos Fundamentales que contiene, esencialmente, la parte de aquel estudio dedicada al derecho español.

Los dos primeros capítulos tienen como centro de atención directamente los derechos fundamentales. El primero analiza, con las proporciones adecuadas al fin que se persigue, su origen, concepto y configuración en el ordenamiento constitucional. El segundo; por su parte, trata la titularidad, ejercicio y protección de los mismos dedicando especial atención a los extranjeros, menores, incapaces y también a la persona jurídica.

Sobre la base de estos dos capítulos el autor dedica los capítulos siguientes, tercero y cuarto, al estudio del Ministerio Fiscal y cuál es y debe ser su actuación en defensa de los derechos fundamentales distinguiendo los supuestos en los que tiene legitimación directa, los que aparece como interviniente y aquellos en los que debe ser garante de su defensa.

El doctor Leonardo Henrique Marques Lehmann es Fiscal, perteneciente al Ministerio Público de Santa Catarina (Brasil). Desde su llegada a la Universidad de Navarra pude observar en él su pasión por el estudio del derecho (con mayúsculas). Esa actitud, unida a su formación profesional, hacían barruntar, como así fue, la realización de un trabajo serio, preciso, en el que el autor se sitúa en primera persona ante cada uno de los interrogantes que plantea.

Tras su estancia en Pamplona, el trabajo de investigación lo continuó y finalizó en Brasil, compatibilizándolo con su quehacer como Fiscal, según el plan trazado, con una rigurosidad que sólo se explica por el método utilizado y el entusiasmo por aprender, a pesar de las adversidades. Aprendizaje del que yo he sido el primer beneficiado.

No me resta, en esta breve presentación que, por lo demás, no era necesaria, puesto que el contenido de la obra la justifica por sí sola, más que manifestar

mi satisfacción y agradecimiento, sobre todo, por haber tenido la oportunidad de conocer y tratar a Leonardo Henrique Marques Lehmann, doctor en Derecho.

JuLio Muerza esParza Catedrático de Derecho Procesal Universidad de Navarra.

abreviaturas

AATC Autos del Tribunal Constitucional

AC Acción Cautelar

ADI Acción Directa de Inconstitucionalidad art. Artículo

ATC Auto del Tribunal Constitucional

BOE Boletín Oficial del Estado

c. circa

CC Código Civil

CCPE Consejo Consultivo de Fiscales Europeos del Consejo de Europa

CE Constitución Española

CEDH Convenio Europeo de los Derechos Humanos

CEPC Centro de Estudios Políticos y Constitucionales

Cfr. Confróntese

CIE Centro de Internamiento de Extranjeros

CIR Circular

CP Código Penal comp. Compilador coord. Coordinador coords. Coordinadores Dir. Director ed. edición

EOMF Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal

EPD Estatuto de la Persona con Discapacidad et al. et alliae

FGE Fiscalía General del Estado

FJ Fundamento Jurídico

HC Habeas Corpus

Ibid Ibidem

INS Instrucción

LEC Ley de Enjuiciamiento Civil

LECi Ley de Enjuiciamiento Civil

LFB Ley Fundamental de Bonn

LJCA Ley de la Jurisdicción Contencioso- administrativa (1998)

LO Ley Orgánica

loc. cit. local citado

LODH Ley Orgánica del Derecho al Honor

LODR Ley Orgánica de Derecho de Rectificación

LOEX Ley Orgánica sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social

LOHC Ley Orgánica Reguladora del procedimiento del Habeas Corpus

LOPJ Ley Orgánica del Poder Judicial

LOPJM Ley Orgánica de Protección Jurídica del Menor

LOPM Ley Orgánica Procesal Militar

LOREG Ley Orgánica del Régimen Electoral General

LORPM Ley Orgánica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los menores

LOTC Ley Orgánica del Tribunal Constitucional

LPL Ley de Procedimiento Laboral

LRJS Ley Reguladora de la Jurisdicción Social

LRJCA Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa (1956)

MF Ministerio Fiscal

Núm. Número

ob. cit obra citada

OEA Organización de los Estados Americanos

ONU Organización de las Naciones Unidas

Orgs. Organizadores

p. página

pp. páginas

PUCRS Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul

REDC Revista Española de Derecho Constitucional

Res. Resolución

SSTC Sentencias del Tribunal Constitucional Español

STEDH Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

SSTEDH Sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

STC Sentencia del Tribunal Constitucional Español

STS Sentencia del Tribunal Supremo Español

TC Tribunal Constitucional Español

TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos

TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

TJUE Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Trad. Traducido por v. volumen

VV.AA. Varios Autores

v. g. verbi gratia

v. gr. verbi gratia

Vol. Volumen

introduCCión

Los derechos fundamentales se encuentran en la base de las constituciones democráticas modernas, figurando, al lado de la democracia y de la paz, como los tres elementos necesarios del mismo movimiento histórico. En efecto, como ya afirmó BOBBIO, sin que haya reconocimiento y protección de los derechos del hombre, no puede haber democracia, y sin que haya democracia, no puede haber una solución pacífica de los conflictos, de modo que «la democracia es la sociedad de los ciudadanos, y los súbditos se convierten en ciudadanos cuando se los reconoce algunos derechos fundamentales»1.

Para BOBBIO, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, marca un movimiento dialéctico, iniciado por la universalidad abstracta de los derechos naturales, pasando hacia la particularidad concreta de los derechos positivos, y terminando en la universalidad ya no más abstracta, pero sí concreta, de los derechos positivos universales. La realización final de ese proceso, no obstante, todavía no somos capaces de verla, leyéndose en el Preámbulo de la Declaración que es «esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión»2.

En efecto, en la fase en que los derechos del hombre eran considerados solamente como derechos naturales, la única defensa posible contra su violación por el Estado era un derecho igualmente natural, el llamado derecho de resistencia; en la etapa en que las Constituciones reconocen la protección jurídica de algunos de esos derechos, se transforma el derecho natural de resistencia en derecho positivo de accionamiento judicial contra los propios órganos del Estado3.

En la Constitución Española, los derechos fundamentales están previstos en el Título I, que trata sobre los derechos y deberes fundamentales, estableciendo el capítulo I los derechos de los españoles y de los extranjeros; el capítulo II los derechos y libertades, subdividido a su vez en la sección 1, que trata sobre los derechos fundamentales y de las libertades públicas, y la sección 2, que dispone sobre los derechos y deberes de los ciudadanos; el capítulo III los principios regentes de la política social y económica; el capítulo IV las garantías de las liberta-

1 Cfr. BOBBIO, Norberto, El tiempo de los derechos, trad. Rafael de Asís Roig, Editorial Sistema, Madrid, 1991, p. 14.

2 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, Declaración universal de los derechos humanos. Texto disponible en http://www.un.org/es/documents/udhr/. (última consulta: 16 de octubre de 2014).

3 Cfr. BOBBIO, Norberto. El tiempo..., ob. cit., pp. 30-31.

des y de los derechos fundamentales; y el capítulo V la suspensión de los derechos y libertades de nacionalidad.

Por otro lado, la Constitución española conecta las atribuciones del Ministerio Fiscal a la defensa de los derechos fundamentales.

De hecho, en la Constitución española, el Ministerio Fiscal tiene por misión, de acuerdo con el artículo 124, «promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social».

El objeto del presente trabajo es el análisis de la actuación del Ministerio Fiscal en la defensa de los derechos fundamentales, situando a la institución en el contexto de un Estado Democrático de Derecho. Particularmente, el problema que se formula es: ¿cómo actúa y cómo debe actuar el Ministerio Fiscal en este contexto?

Nuestra hipótesis es que el Ministerio Fiscal, definido en el orden constitucional como responsable de promover la acción en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, está legitimado para actuar en la defensa de los derechos fundamentales, sea la violación procedente de un particular o del Estado, debiendo hacer uso de todas sus prerrogativas e instrumentos en aquella actuación, sin limitarse a la actuación jurisdiccional y teniendo como norte el respeto al principio de la dignidad de la persona humana.

Al largo de la historia moderna, suele ocurrir que justo en los tiempos de falta de respeto generalizada a los derechos fundamentales por parte de las instituciones, como en los momentos de ruptura o falta de un verdadero Estado Democrático de Derecho, se alinee el Ministerio Público con los responsables por esa falta de respeto, poniéndose no al lado de las víctimas vulneradas en sus derechos fundamentales, sino al lado de los autores de la vulneración, cuando no siendo él mismo, Ministerio Público, su autor.

Cuando así se posicionó, acabó el Ministerio Público por legitimar un orden jurídico donde los actos de falta de respeto a los derechos fundamentales se generalizaron, habiendo contribuido, con su acción u omisión, a la propagación de abusos e injusticias.

Así, el objetivo general de esta investigación es el de analizar cómo actúa y cómo debe actuar el Ministerio Fiscal español en la defensa de los derechos fundamentales, en el contexto del Estado democrático de Derecho.

También se prevén los siguientes objetivos específicos: identificar los fundamentos teóricos de la materialización de los derechos y garantías fundamenta-