概念性城市设计框架 JINTANG CONCEPTUAL URBAN DESIGN
T u l a n e Regional U r b a n D e s i g n C e n t e r
最后报告–设计部分 2012年12月
American Planning Association
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
项目团队 Tulane Regional Urban Design Center 葛满囤 Grover Mouton III 尼克·詹尼斯 Nick Jenisch Xiaoyun Li Rianna Bennett John Nelson
American Planning 苏解放 范晓 罗林·斯坦利 蒂姆·范·艾普 尼尔·魏因斯坦 乔麦 陈苏宁 方元 王若牛
Association Jeffrey Soule, FAICP Xiao Fan Rollin Stanley, AICP Tim Van Epp, AICP Neil Weinstein, AICP Joseph MacDonald, AICP Suning Chen APA Andy Fang, AICP Vince Wang
项目规划师、城市设计专家 项目规划师、城市设计师
首席项目规划师、美国院士级注册规划师 中方首席水环境顾问 美方首席顾问、美国注册规划师 项目规划师、水资源管理专家、美国注册规划师 项目规划师、绿色基础设施规划专家、美国注册规划师 项目规划师、水环境保护专家、美国注册规划师 驻华首席代表 项目经理、项目规划师、美国注册规划师 项目研究员
5
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
目录 第一章 – 项目计划与目标 I. 任务 II. 途径 第二章 – 分析 I. 场地认知 a.区位 b.赵镇与淮口的联系 c.文化通廊 d.山水景观 e.城市门户 II. 2050 规划 a. 空间规划 i. 规划时序 ii. 城市增长边界 iii. 评估城市增长需求 iv. 城市绿地资源 v. 其他 b. 联系 i. 区位规划 1. 通路 2. 铁路 ii. 区域规划 1. 重点地区 2. 道路 3. 公共交通 第三章 – 城市规划原则 I.城市尺度 a.密度 b.人行尺度 [案例分析: 新奥尔良] c.当地适应性 II.道路与景观设计 [案例分析: 上海法租界] a.当地适应性 III. 街区 [案例分析: 新奥尔良] a.设计建议 b.建筑与街道尺度 c.当地适应性 IV.文化资源 a.通廊旅游资源 [案例分析:浙江长兴] b.传译中心 c.意境设计 d.当地适应性 V.城市门户 a. 当地适应性
VI. 绿色大道 [案例分析: 华盛顿特区] a. 当地适应性 VII. 增长边界 [案例分析: 波特兰，俄勒冈州] a. 规划时序 b. 密集型发展模式 c. 当地适应性 VIII. 设计结合自然 a. 亲水关系 [案例分析: Don Lands – 多伦多, 加拿大] b. 当地适应性 IX. 节点设计 [案例分析:布莱恩特公园- 纽约] a. 当地适应性
第四章 – 塑造赵镇意象 I. 规划原则应用 a. 首轮原则应用 b. 改进新城规划 c. 填充式开发 d. 结合改善之后的基础设施规划 e. 结合新的运作模式 f. 加入水利分析 g. 加入承诺给发展商的未来土地规划愿景 II. 基础设施 a. 交通通达性与连接度 b. 绿色网络系统 c. 街区尺度与使用 d. 绿色基础设施 e. 城市交通供需关系 f. 公共交通 i. 铁路或有轨电车 ii. 公交 iii. 水路 iv. 非机动车 III. 街区 a. 街区使用以及建筑类型 b. 封闭式居住小区 IV. 规划时序 V. 城市门户 a. 目的与选址 b. 设计 c. 赵镇西面的门户设计 VI. 土地利用 VII. 密度 VIII. 项目 a. 高校
b. 市政 i. 运动/娱乐 1.运动场 2. 游泳馆 3. 体育场 4. 滨水公园使用空间 5. 滨水空间敏感性 ii. 文化中心，剧院 iii. 展览馆 iv. 图书馆，档案馆 v. 展示中心 vi. 学校 IX. 绿色网络，水路和生态廊道 a. 突出与河流的联系 b. 娱乐和步行可达 c. 水路 d. 道路和下水 e. 连接主要区域和节点 X. 设计指导意见 XI. 品质 XII. 执行 a. 举行滨水节点设计竞赛 b. 设计评审委员会 c. 鼓励政策 第五章—示范点和项目选定 I. 改造城市建成区 II. 绿色街区：街区层面综合规划 III. 绿色溪流 IV. 其它地点 a. 自然流域系统的维护 b. 文化长廊 i. 讲解服务站 ii. 已经改进的道路 iii. 市场营销 iv. 范例试点 c. 中央公园的改造 d. 两所学校之间 e. 农村建设 f. 岛屿的开发 g. 梅林公园的河闸 第六章 – 结论 I. 综述 II.勾画金堂的未来：城市功能区、城市增长边界和设计导则 III. 继续合作伙伴关系 附件1 - 设计指导意见 7
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
第一章 – 项目计划与目标 I.
任务
美国规划协会设计团队的主要任务是分析金堂 县现状及县域和赵镇的现有规划方案，考察包 括城市建设发展和基础设施在内的场地条件， 考虑基础设施的未来规划和已经租赁的土地， 并建立一套具有城市设计导则的设计方案，最 终与水利专家一起整合出一套完善的规划方 案。 具体任务如下（可视情况增加）: • 赵镇道路网和土地利用规划 • 县域间交通建议 • 城市门户建议 • 河流通路解决方案 • 加强山水城市意象 • 绿色空间联系 • 图书馆，博物馆，文化中心和体育休闲 中心选址 • 赵镇分期发展规划 • 赵镇淮口联系 • 现存规划建议 • 尺度街区规划 • 老城衔接 • 绿色通廊与公共空间设计 • 文化通廊建议 II. 途径 美国规划协会与金堂相关官员紧密合作，包括 评估现有规划，实地调查，整合设计与水利分 析等等。本规划报告和演示文本应当与当前金 堂的需求相匹配，产生一种良性对话。 本规划文本汇集了美国规划协会设计团队一年 的研究成果，通过将对金堂县的实际考察结 果、现有规划文本研究成果和建议报告进行梳 理和整合，囊括以下内容： • 现状条件和现有规划成果分析 • 规划原则与案例分析 • 规划原则应用 • 示范节点设计 • 结论
根据美国规划协会与金堂方面所达成的规划和 作协议，结合实地考察与项目进展过程中的沟 通会议，最后确定该文本中规划设计建议主要 针对赵镇及三星新城。
该文本所提出的密集型城市发展模式有助于提 高城市居民整体生活水平。在土地配额确定 后，金堂县政府可以参考该文本决定如何引导 城市发展以最大化政府和民间的投入。
怀口镇是金堂县域内另一个有着巨大发展潜力 的区域，虽然其近期发展不会对赵镇构成负面 影响，但是美国规划协会在该文本中第二章着 重强调赵镇与怀口须加强相互联系，并且提供 了相关建议。 美国规划协会在现有2050年发展规划的基础上 提出了加入赵镇城市发展边界的建议，以合理 有效引导未来城市发展。密集型城市发展模式 和政府引导下的城市发展这两大原则和需求是 密不可分的，因此美国规划协会继续将研究重 点放在赵镇和三星新城的建设，并希望通过结 合密集型城市发展模式和绿色基础设施达到城 市发展利益最大化。同时，美国规划协会也在 城市填充式发展模式和门户设计等方面对赵镇 城市发展提出建议。
9
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
第二章 – 分析 本章概述了项目研究成果，包括实地考察，分 析目前的计划，与金堂当地领导的讨论。以下 提供了更多的后续行动和进一步的建议，在后 续章节中，我们会对这些地点和规划问题的进 一步研究进行阐述。 I.
场地认知
a. 区位 通过实地考察以及我们的研究，我们已经 意识到金堂对于成都以及周边区域的重要性， 包括整个地区的南向发展，山地，高速公路和 铁路以及中心城市的相对区位影响等等。 b. 赵镇与淮口的联系 在做赵镇和淮口的规划中必须同时考虑大 成都都市圈内各城市规划发展。 在淮口和 成都-阿坝的工业发展将带来很 多工作机会。大部分工人会居住在淮口，也可 能有部分经理或更高职位者选择居住赵镇，到 淮口上班。 如第一章所述，淮口有其自身的持续发展 目标工程项目。然而，因为它在金堂区域内是 处于略次要地位，要分析淮口的重要作用，就 要依托赵镇，寻求淮口和赵镇的重要关联性。
11
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
c. 文化通廊 沱江走廊代表了连接赵镇和淮口的另一 种方式。大部分游客只在赵镇停留，走廊的存 在 扩大了游客的旅游范围。沿河走廊的文化遗 址，如主庙，是有巨大潜力旅游景点。同时， 可考虑加入如桔园采摘等农业观光旅游项目和 建立农业观光通道保证汽车通达性。农业旅游 的增加，也会同步带动当地农业产业的全面发 展。如果能制定全面的营销策略，将促进整个 区域农业和商业的全面发展。 位于赵镇，淮口和五凤的小型具有解读 城市历史文化功能的展览中心会帮助广大游客 理解整个河流通廊而非几个沿河重点区域。 通往这些中心的道路规划已经在建设 中。标识系统，停车，市场策划和进一步的车 辆行人通路的考量都会更加完善文化通廊的概 念。
12
终期汇报
d. 山水景观 金堂具有先天地理优势，依山傍水。三星 的三个新校区将会将这个特色发挥出来。 在这个规划中，并没有通过人为干预手 段，将赵镇划分一个山水城市的独立区域。三 星新建的东西方向大道，作为“山到河”的走 廊，但城市的特征需要不同的设计准则，这些 准则在第4章中将会提及。金堂宽阔的林荫大 道金堂计划，将会提供更加自然美观的视觉感 受，相对于步行，在高速行驶的汽车中，更能 体验这种视觉美感。此外，非常重要的一点 是，林荫大道也可以鼓励游客走出他们的汽 车，直接体验城市氛围，而不只是坐在车内部 进行浅层次的观光。林荫大道还会间接推动当 地经济和商业的发展。 由于空气质量和河山脉之间的距离等原 因，行人在其他的沿河道上，往往很难体验到 休闲娱乐设施和山水风景带来的双重愉悦感。 因此，在东西大路的两端，应特别注意这些设 施的无障碍通行设计。走廊应该宽窄适宜，如 果宽度过大，游客反而会注意这些大型的基础 设施，而不能真正欣赏自然风光。
e. 城市门户 金堂需要建设可持续发展的特色社区。 这就需要从整体的角度定位其城市形象，以免 与其他城市类似。城市门户为三星新城的标识 性作用和定义新社区提供了机遇。通过街区设 计，我们将为此提供设计导则。（见第4章）
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
II. 2050 规划 a.
空间规划
i. 规划时序 三星的规划时序并不清晰，基本都租赁给 了发展商，但是由于靠中心分布也有一定的优 势： •可创造一个分离的片区，以及一 个适合大场地发展的城市设 计框架。 •两个滨河区域仍然给予高密度开 发，为当地的旅游和休闲生 活创造场地，建设适宜于步 行的友好氛围和鲜明特征 •发展地区中心化为各地区相辅相 成的发展提供了可能，比 分布式的广泛发展更能提供 一个动态社区。 ii. 城市增长边界 为2050年划定增长边界，需要比实际需求 更多的规划用地。正如在下一章节中提到的， 金堂不应该畏惧城市密度的增加。通过特定分 区规划，综合运用路旁树，停车场和自行车道 的设计，最密集的区域可以变成城市中的步行 区域。美国规划协会也考虑到人口的增长会持 续到2050。但是，集约化的设计使得城市的发 展更加可持续，同时高密集度可以降低市政管 理成本，有机会吸引更现代的商业，在解决日 益增长的交通压力的同时创造更多元的步行空 间。 我们的方案提倡连续增长，这样可以使发 展集中火力从而高效运作，联系散布的发展， 从而保障赵镇规划的顺利进行。
13
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
2010
2015
2020
2030
iii. 评估城市增长需求 根据现有资料赵镇的发展脉络并不清晰。然而现有的2050规划却偏于乐观，应当进一步定义增长边界和有利于创造动态社区的发展建议，从而联系新旧城区。三星 的15万新居民是一个很好的开始，应当作为长期发展目标。但现有土地规划远大于需求。例如，如果将这15万人口安置在3层以下的建筑物中，算上适当的办公室和商业区 域，整个三星地区需要全面的改建。但是通过高密度规划设计，只需要在三星的部分区域进行改建，而且三星城市的下一次扩张也将被推迟很多年。在北河两岸创建高密度 以及适于行人的社区是一个理想选择。 1. 发展目标 a. 未来的发展规划，应密切联系实际的人口预测，而不是土地开发配额。满足发展配额，似乎可以在短期内，取得成功，但实际上 会造成不可持续的增长模式，成本将会随着时间的推移越来越高。许多世界各地的城市都出现了成本高的低密度扩张，由于实体服务 无法同时跟进，这些发展很多已被遗弃。金堂县有机会避免这种命运。 b. 如果土地配额必需要满足，设计的城市边缘增长和阶段战略规划 可以确保，通过和其他的发展相关联，使得扩张的建设可以为城市提供 可持续性的服务。并且保证不会加重水资源的污染，进一步破坏已经很脆弱的生态系统。 c.增长边界提供金堂大致的发展目标，但不能预测未来的具体需要。如果人口的增长超出预期，金堂应该调整分区和设计指导原则，设置更 高的密度，而不是扩大这些边界之外。
增长边界 在美国有很多确定增长边界的方法。最成功的案例当属俄勒冈州的波特兰市。边界的确定是有专门的 委员会根据发展需求而定，并且每五年一更新。波特兰的这套管理体系确保了科学的将房地产，基础 设施，市场房价等多方面因素考虑到位。公众从上个世纪70年代就在支持这个项目。 增长边界的好处: 1 可预知的社区发展 2 管理基础设施支出（高速公路，给排水，公共建筑） 3 确保具有良好基础设施的地区获得发展优先权，并且使城市内部空间充分利用 4 保护敏感地带，比如分水岭，农业用地，实现可持续发展
14
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
iv. 城市绿地资源 新的中央公园并不能激活城市边界。公 园另一侧的发展将推动将此公园利益最大化。 更多的人行道也会增加公园商业行为。
巨型“手指”状绿色空间的发展旨在设 计结合自然。但是规划用地过大，无计划，占 用太多农业用地，所以不能满足发展目标。相 反，我们将提供一个适宜行人富于联系的绿色 空间，而先前的规划要旨——无建筑干扰区也 将会在我们的规划时序中有所体现。 绿色设施之间的联系匮乏。河流提供了 很好的潜在联系，但是没有建立一个完善的步 行公园系统。
15
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
就像水利报告中指出的，中国法律规定的 绿地面积在发展中有它的优劣。绿地系统在城 市形象，可持续发展和生活质量方面都至关重 要，政府应当尽力达到相关要求来避免往坏的 方面发展。一个明显例子就是过多的建筑后退 导致建筑与街道失去联系，不能形成有效的活 动，比如商业零售。设计导则，土地利用和建 筑规范应当统筹合作，共同为金堂市民创造一 个良好的生活环境。
16
上图：临街建筑提供积极的城市公共空间 下图：建筑退线过远产生消极的步行空间
终期汇报
v. 其他 •混合使用都在一栋建筑里得以实现，比 如运动娱乐综合体，购物商业中心 等等。我们建议将其分开，赋予片 区混合使用的意义， 并且增加片 区之间的联系而不是孤岛。长此以 往将削弱街道的吸引力和活力。 •已建成的街道过宽，不利于片区联系。 •改善滨河体验，美国规划协会将提供一 份关于多平 台多层次的滨河体验规 划设计。 •街道尺度过大，建筑就像孤塔一样屹立 其中，大大伤害了社区形象，步行 体验和服务通达性等等。
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
b. 联系 i.区位规划 1.通路 规划和建设中的道路体系为 金堂提供了城乡联系的充足通路， 将大大改善农业经济，提高运输效 率。 尽快完成金堂大道的建设， 但是要避开赵镇附近的山体敏感区 以及避免破坏生态和文化遗产。 金堂大道的竣工应当能够缓 解赵镇和淮口之间的交通压力，也 为建立沿河的文化通廊提供了机 会。尽管现有道路网交通量很大， 但是仍然有发展成山水田园景观大 道的潜力。为此，不应过多建设过 高的阻碍视线和道路或者拓宽现 有道路，这些做法都将阻挡视线。 而通往金堂和淮口的金堂大道却可 以很大程度的帮助分担交通压力。 因为金堂大道不需要直接通过淮 口，可利用五福大道连接金堂大道 与淮口 2.铁路 尽管有高铁通过，但是并未 在金堂设站点。 货物运输途经赵镇和淮口， 这大大增加了工业发展的在淮口的 可能性，并且很好的利用了赵镇 成都客运铁路段的优势。
17
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
ii. 区域规划 1.重点地区 由于赵镇的增长是在三星的东侧，旧城 对于新城影响很大。我们希望延续旧城肌理到 新城，从而建立一个活力十足的横跨北河的新 区。 2.通路 金堂大道和横跨沱江的大桥为三星创造 了高可达性。一条环路已经在规划道路中凸显 出来，也为通勤创造了有利条件。 美国规划协会将着力打造一个独特的社 区，将充分考虑各要素之间的联系，比如现有 道路，新校区，栖贤，江河流域以及龙泉山 脉。 尽管赵镇西面的门户很重要，南面连接 通往成都高速的门户作用也不容小觑。由于铁 路和工业园的存在，南部通路不容忽视，但 是现存条件，特别是零散的建筑布局、不宜步 行的街道，使得城市归属感在没过河之前都较 弱，从而丢失了开发机遇。 向东的两条门户路将越来越重要，特别 是对于金堂大道和沱江新桥。 由于现有发展散点式分布于沿河和文化 通廊，需要更多的道路来提高文化和自然景观 的通达性，这将给三星，其居民与游客都带来 益处。
18
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
3.公共交通 初步分析显示河南岸缺乏公共交通；由 于开发和街道尺度很大，建议增加公共交通的 通路。私人汽车拥有量的增加不能削弱对公共 交通的建设，相反，应当鼓励人们使用公共交 通。与赵镇的联系也将带来很多游客，但在某 种程度上会削弱当地商业发展。 三星未来的通勤铁路发展也至关重要。改 善现有铁路站点将会造福当地居民，对未来居 民和搬迁的学生也会大有裨益。
19
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
第三章 – 城市规划原则 本章节介绍了美国规划协会的规划原则， 并详述了这些原则在金堂的应用前景。本章着 重详述了10条规划原则，力图说明这些原则对 一个城市的品质和可持续性方面提升的重要作 用。 每一条原则不仅在理论上进行了阐释，还 配以规划实例来说明实际应用中会碰到的问题 及解决方案。最后，每一条原则都分析了其在 金堂当地应用的可行性。 在美国，类似的信息和规划过程经常用 来促进公众参与，使公众能够理解城市发展的 过程和动力。同时，这些信息也是政府与开发 商沟通的一个重要媒介，开发商可以藉此明确 城市开发过程中在规划和设计层面他们需要达 到的期望或要求。 金堂需要为其发展制定一个明确的发 展目标，其发展不仅是针对当地居民，同时也 要充分面向商业发展和外来游客。如果政府没 有及时制定明确的目标，那么各个开发商将会 按照自己的目标发展，忽视了城市的整体性， 进而造成诸多问题，比如高昂的市政成本，城 市水资源管理缺乏协调，降低城市品质，以及 丧失城市的投资吸引力。以下的各项规划原则 是制定目标的基础，在此基础上还需要政府利 用其主动作用来提升城市的吸引力，不仅面向 当前的市场，还为新时代中的发展打下一个良 好的基础。
I. 城市尺度 城市尺度代表着城市属性，可达性以及城 市发展的主要走向，为居民提供重要的公共信 息，其重要性可见一斑。 影响城市发展尺度和感受的因素有: • 街区尺度 • 公共开敞空间 • 自然资源（滨水，景观视廊等等） • 建筑风格，形式和尺度 • 景观 • 街道宽度（从3米的胡同到50米宽拥有 12条车道的现代道路） • 土地利用 • 非当地因素 举例：如果有太多的临近商业，那 么场地内部的商业很难兴起。谨慎 对待增长边界，规划时序以及土地 利用建议是避开此类问题的唯一出 路。
21
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
a.密度 Allan Jacobs著作《伟大的街道》 中的 经典对比: • 每平方公里范围内约有580个交叉口， 威尼斯，意大利 • 每平方公里范围内约60个交叉口，洛杉 矶，加州 • 赵镇现有发展模式将使得每平方公里范 围内约6个交叉口，欧文，加州 每平方公里范围内约8个交叉口。虽然这 不能起到决定性作用，但是街道路网系统确实 能有反映出活动量，社区以及商业行为。
图表显示了各城市的意象，金堂与低密度的加州欧文市最接近。如果金堂想寻求一个4-6层高的高密度发展，更多的通路是必不可少的。 22
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
b. 人行尺度 人行尺度为城市发展提供了一个活跃的 商业氛围，带来巨大的经济利益和良好的生 活环境。 小尺度街区适应各种不同类型的发展， 改善了动态城市环境的步行体验。
[案例分析: 新奥尔良] 新奥尔良的小尺度街区很适于行走。尽管很多人还是选择开车进城，但是他们会在城市内部选 择行走的交通方式。街区尺度，密度，分区以及建筑风格赋予街区多变和活力，给步行其中的人们 带来愉悦的体验。随着油价的上升，很多人选择搬回市中心，而市中心也已经实现了混合利用，商 住一体，娱乐休闲，应有尽有。 街区尺度不应作为一个限制因素，而是为建筑风格提供依据。比如法国区，100米见方的街区 内含2-3层建筑，文化娱乐活动很丰富。中央商务区也运用了相同街区尺度，但是这次取而代之的是 摩天高楼和现在办公设施，商务中心，旅馆等等。
23
米 米
米
米
米
米
米
c. 当地适应性 在金堂随着发展的进行，街区尺度越来 越大，越来越不适于路人行走其中。美国规划 协会也注意到这些大尺度街区会有一些服务于 内部的通道和人行路，但是这些通路缺乏体系 支撑，也不能很好的服务使用者。这会极大地 影响当地商业发展，也会影响城市形象和可达 性。 街道尺度也可被降级，交通负担可以分 散到一些社区通路和低等级的道路，以便使 用。 建筑也可用内部安静空间来缓解城市噪 声，比如利用一些尺度不一的建筑后院。 由于很多大尺度街道已经在三星建成， 大部分社区道路不会有很多过境交通，所以可 被降级处理。这样可以进一步完善交通体系， 将交通压力打散。 减小路宽也可控制道路维护花销。开发 商也可提供一定资金来解决公共交通的问题， 缓解政府压力。
终期汇报
米
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
24
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
II. 道路与景观设计 [案例分析: 上海法租界] 正如上海法租界显示的，街道尺度与景观 设计整合，会给行人，骑自行车以及机动车带 来更多裨益，也会缓解其他问题，比如街区尺 度。 尽管很多法租界的尺度很大，现存的景 观设计很大程度的帮助街区丰富生活和人文体 验，包括提供遮蔽区和连续性等等。
a. 当地适应性 完整街区的概念对于所有发展中城市都很重要。完整街区对于任何交通方式都给与了高度关注 和尊重： •自行车道与停车处 •行道树与其他植被 •街道穿越区 •公共交通，自行车与私家车的车道 •路边停车，特别是没有承载高交通量的街道 •充足的步行空间可为室内外诸如咖啡厅商业零售之类带来舒适体验
25
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
III. 片区 片区设计创造了一个多样的城市环境， 带来巨大经济效益，吸引来访者。
[案例分析: 新奥尔良] 红色：法国区（首批定居地，历史建筑 和旅游业，音乐娱乐业，夜生活） 黄色：商业中心（银行，商业和财政中 心） 绿色：艺术街区（画廊，办公楼，法院 驻地，饭店） 粉色：博物馆/仓储用地（博物馆，翻新 的仓储建筑，居住，娱乐） 紫色：滨水（水族馆，购物和会议中 心，宾馆，赌场，游轮码头，休闲）
26
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
新奥尔良市中心获得成功的真正原因是这 些有独特个性的社区被很好地联系在了一起， 为城市创造了一个动态空间。 a. 设计建议 整体和局部设计建议都会让城市和社区受 益匪浅。 b. 建筑与街道尺度 有两种以上的方法来规范设计导则和定义 街区。 c. 当地适应性 除了工业园，现存城市没有任何标志性街 区。然而，确有一些节点值得一提，比如政府 大楼和梅林公园。三星的新发展可以建立在这 些原则上。
这些片区在街道尺度，建筑规范等因素的约束下风格迥异。它们各有自己的通廊，停车场， 以及定位其风格的特殊用地。
片区需要公共交通的支持。这里有很多公交线路，还有一个铁路站点坐落在片区的后边缘。 27
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
IV. 文化资源
a. 通廊旅游资源
[案例分析:浙江长兴] 这条景观路是专门为长兴的历史文化遗产而设的，同时 也可以通过自然景观和湖光景色吸引游客到新的市中心去。 上海和长兴之间新建了高速公路，长兴也希望这条景观 大道能有利用文化通廊的优势吸引游客。长兴在太湖沿岸采 用节点式重点发展，这样不仅可以避免现有建设对于新发展
28
的冲击，也可以有效地发挥当地自然和农业风光的优势。除 了发展节点之外，还在临近的文化历史遗迹处设置游客停靠 点。这样就很好的将文化通廊和景观大道结合起来，同时也 为游客提供了一个解读和体验当地历史文化的机会。
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
b. 展览中心 具有解读城市历史文化功能的展览中心可 以以不同形式出现，大到博物馆小到小型信息 服务台，都可以用于讲述当地的文化特色。一 个成功的场地开发也可以通过传译当地的风土 人情，并且将其运用到设计当中去来实现。 c. 设计符合大环境 场所设计应符合、尊重和利用周围建成空 间，应增加区域的标识性并提升地域特征。 d. 当地适应性 沱江两岸丰富的文化要素可以通过设立标 识系统，公园以及人行通路等发挥出来，实现 旅游业开发。 使用具有解读城市历史文化功能的展览中 心描述当地历史以及生态价值能够帮助定义新 三星地区的发展定位。 此外，小型中心可被放置在现有城市内， 实现设计的连续性。这些可以是小型信息交流 平台来实现多功能设施的普及。新加坡的例子 就展示此类设施的多元化使用，比如摊贩和座 椅等等。
29
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
V.
城市门户
城市门户为整个城市发展奠定了基调，也 为城市意象提供依据。所以分区规划，建筑风 格，景观设计以及其他建设都要在这些门户地 区加以控制。 标志性建筑和基础设施可设立在城市的出 入口，比如波士顿的悬浮大桥。
a. 当地适应性 对于三星乃至赵镇，新的城市门户已经随 着过去几年的新的基础设施的建设发展起来。 现存的东西大桥不会作为我们的城市门 户，因为它不利于人们行走，不会为滨河提供 很好的可达性以及创造活动。 初步研究指出高速路在三星的出口会大大 增加三星南部城市门户的理念，也能够作为其 入口支撑文化通廊的规划发展。
30
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
VI. 绿色大道 绿色大道囊括了很多元素，比如交通，休 闲，水利管理等等。
[案例分析: 华盛顿特区] 鸟瞰图展示了石溪公园是如何打破城市规 整的道路网并且为通行车辆提供更多行车可能 丰富周边环境的。 相关市政工程也沿着公园修建，包括植 物园，自然馆，动物园已经游客中心。就是这 样一个简单的插入为城市提供了无限生机和活 力，创造了居民理想的休闲和社交场所。
a. 当地适应性 将整个河流看做绿色通廊是不可取的，人 行体验也不能依从河流长度贯穿其中。同理， 铁路也是如此。 三星新城所展示出来的机遇也要在充分运 用绿色通廊。任何开发商都应该尊重河道附近 的绿廊设计，必要的时候也要为其服务。 街道共享，自行车道穿插，休闲通路贯穿 等等都可以实现连续性。现存道路也可以引入 自行车道和景观路来实现整个城市的可达性和 连续性，而不是局限于三星。
校园就是很好的城市行人区，也能为周边 社区服务。因此，校园不能作为孤岛设计，也 要考虑将其放到整个城市中，考虑绿化系统的 延续性，同时为学生和临近居民服务等等。
31
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
VII. 增长边界 增长边界的主要作用是通过密度控制来 限制郊区扩张。在城市扩张进程中，郊区的扩 张并不是一味的复制城市肌理，而是更多的尊 重乡土文化。 这项策略可以有效遏制城市无序扩张， 以及城市道路无限延伸。然而，为了服务于城 外居民，一些公共交通手段必须建立起来，便 于这部分住在城外的人的通勤。 a. 规划时序 生长边界作为一种宏观手段使得新发展 不至于脱离旧发展。 b. 密集型发展模式 更重要的是，增长边界进一步避免了城 市土地的浪费。在紧凑发展中能量的消耗，政 府对于基础设施，环境污染和平均通勤时间的 投资改善都能得到一定程度的减小。设计导则 中的街道网络和街区规划也可以确保高密度开 发的无序扩张。 c. 当地适应性 就像我们分析2050规划的那样，规划时 序对于三星开发很重要。增长边界对于时序的 控制很有效，确保政府对开发的控制。插入式 发展也应当尊重现存城市，将三星的开发放在 首位。尽管这样，住房的市场需求还是很高， 也可通过高密度开发解决。如果要吸引新的合 作发展和旅游，可能延续的低密度高点开发不 能为金堂增添什么独特之处。
32
[案例分析: 波特兰，俄勒冈州] 波特兰的边界增长控制以防止城市无序 蔓延和改善公共交通著称。
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
2010
2015
2020
2030
33
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
VIII. 设计结合自然 a. 亲水关系 现存城市很好的创造了河道景观的可视 性，尽管在环境保护和治理方面还有不足，行 人还是可以享受河道景观，在周边漫步和骑 行。 b. 当地适应性 为了凸显赵镇的河流优势，三星的开发 必须遵循以下原则： •实现交通可达性多元化 •保留自然排水系统 •尽量减少人为建设对河道影响 •在开发新区通过建立新的用于收集和过 滤废水的沟渠来改善自然系统 •在开发新区使用绿色基础设施来净化废 水 •开发利用之外也要注意可达性 •限制滨水地区的人为开发 •河道健康规划优先河道利用规划 o首先建立城市内部对河道的保 护，其次才是利用河道 o考虑净化河水展示项目 o可通过零售休闲功能的引入建立 风景区 [案例分析: Don Lands – 多伦多, 加拿大] 多伦多的这个项目将一片码头场地变废为 宝。延续的码头活动，新发展，休闲和生态旅 游都被引入其中。水利管理也通过当地植被， 自然排水系统以及当地地形得以实现。这个项 目着眼于保持开发与保护的平衡，主要体现在 保护当地生态系统，过滤废水和娱乐休闲功 能。
34
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
IX. 节点设计 a. 当地适应性 由于城市设计用到了很多之前提到的原 则和建议，我们将用第四章来重点阐述如何创 造品质空间。 [案例分析:布莱恩特公园- 纽约] 公园坐落在世界上最动态的社区中，在 纽约大都市为各种各样的使用者服务。公园位 于曼哈顿中部，毗邻纽约公共图书馆。他拥有 很多开敞空间，为室外活动提供了大量可能 性，也帮助周边的市政服务缓解室外空间的紧 缺。 公园即可被用于个人休闲也可用于大型 集会。多层次的景观设计和城市家具为体验和 使用提供了无限可能。其中也有饮食商贩，这 在高密度区可形成很好的监督作用，避免高危 行为的发生。
35
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
第四章 – 建设赵镇意象 I.
规划原则应用
本章着重叙述如何将第三章罗列的规划原则运用到金堂县新城建设当中。下文中的各步骤的重点旨在强调如何将规划原则融入编制规划成果的过程，而 非其建议本身。此过程之所以重要，是因为在进行城市建设发展之前需要明确城市的整体意象，并且清楚达到此愿景所需要考虑的城市设计元素。
a.首轮原则应用
1. 现有道路很好的服务城市发展，包括在规划中的三星南端的新桥
3. 河边道路十分重要，因为这些街道定义从城市到滨河的可达性
2. 使用120米见方的街区尺度，定义街道等级，用现存大学定义东 部场地边界
4. 栖贤定位为历史村落 37
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
38
终期汇报
5. 使用自然水系统承担排水压力，也作为可持续发展的展 示利用，为娱乐休闲活动另辟蹊径。所以一个坐落在水利周 围的绿色缓冲区很有必要，可作为净化和排放废水的过渡地 带。
7. 东西绿廊连接了金堂的山水，也承担了一定的排水作用， 使得不至于干扰到新规划区。
6. 有很多发展绿色系统的机会，比如主要通勤区的绿化，绿 色基础设施的景观休闲区
8. 大型绿地承载很多休闲活动，比如散步骑行，运动场地以 及水景等等。
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
9. 维系水联系以及妥善处理水敏感问题（将部分高密度发 展迁出滨水区）。
b. 改进新城规划 新城规划雏形形成，包括冗余街道的消除，交通联系的改善，新校区的肌理整合等等。一个放 射状路网正在昭示着一个高密度滨水新区的脱颖而出。
39
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
c. 填充式开发 填充式开发可以最好的利用县政府大楼背 面的大型城市公园。在公园两侧的高密度发展 将会大大增加公园的使用率，使其变成一个真 正为城市居民休闲服务的好去处。 河流南侧场地可用于激活当地商业娱乐发 展。一些景观设计可以创造视野和声控方面的 改善效果，这也取决于临近工业区的使用和发 展。
d. 结合改善之后的基础设施规划 6月份美国规划协会考察场地期间已经听 闻基础设施规划的改善已经到了施工阶段。为 了帮助金堂能够更好的运用绿色基础设施创造 活力社区，APA已经递交了关于这些通廊的概念 设计的修正版。 实现道路同时服务于车型路，自行车路和 行人至关重要。如果道路过宽等导致街道穿越 障碍，发展将被孤立起来，不会互相之间有联 系，从而影响新城发展和商业规划。如果不解 决这些问题，金堂将会继续平淡无奇的作为一 个发展中城市存活，而不是一个具有高生活质 量的独特城市。 通过这种逻辑，美国规划协会建议将绿色 元素贯穿到通廊中去。这些绿色元素帮助过滤 和减少污水排放，同时也会创造娱乐设施。就 像第一道路修整计划中提到的，某些道路也可 实现第二用途——服务沱江滨水发展。目前的 道路直达滨水，也为滨水地区提供了入口，但 是这些道路不利于高密度和活力社区的发展。 一座包容性强的城市应当有丰富的内涵和 多样化的市区氛围。而道路系统作为城市发展 的基础，如何最大化滨水土地效用来辅助城市 生长是金堂发展的重要课题。
40
现有道路 金堂方面首选5 条设计道路
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
下述剖面图显示了三星正在建设中的五 条主要道路。在宽度上都有所减小，这样能够 加强城区之间的联系。在第四个道路案例分析 中，道路宽度保留，旨在承载现存交通压力。 然而，绿色基础设施也被添加到废水处理系统 中，两条内车道可被移除。直到三星全部建成 这些空间将被重新用作车道，未来发展空间已 预留。
1
2
3
41
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
4
5
42
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
e. 结合性的运作模式 美国规划协会六月的访问也注意到了除第 三大学以外的中学选址。美国规划协会也将决 定游泳设施，表演场地，体育场，图书馆/档案 馆以及文化中心和剧场的选址。 这些运作项目将会给三星提供强大的后 盾。他们的落成将会为提升周边土地的价值， 因此需要慎重选址。然而有时市政设施的集聚 效应会形成一个城市中心，不仅可以共享基础 设施从而减小开支，也可以创造一个新的活力 街区，作为三星的增长点继续发展。
高校 已建或正筹建的土地 公园用地
f. 加入水部分分析 水利报告中绿色基础设施的策略已经被 融入到金堂规划设计建议中。其主要与基础设 施规划相关联，也会有一些城市设计方面的贡 献。 就像建筑后退一样，绿地率和照明也可 纳入到设计导则中，绿色基础设施亦然。比如 运用绿色屋顶技术的开发商可以享有优惠政 策。绿色屋顶可以增加绿色率，也可用于中水 循环。水资源利用是一个可量化的城市生活指 标，开发商对于水资源消耗的节省而采取的措 施不仅有利于城市开发，也鼓励了这些措施的 推广。 g.加入承诺给发展商的未来土地规划愿景 美国规划协会希望能够尽可能多的了解三 星的开发商土地分配。土地使用，密度，发展 类型，设计等等都会对于美国规划协会将现有 规划融入新策略帮助很大。 这部分信息十分重要，主要在于那些已 经分配给开发商的土地应该优先开发，直到新 增的发展和市政建筑建成之后，形成金堂的新 意象。为了确保意象的正面作用，美国规划协 会将此地区划为新区，并且拥有单独的关于密 度，发展模式等的设计准则。
43
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
II. 基础设施 a. 交通通达性与连接度 与现有旧城的联系对于三星的新发展至 关重要。现有和规划的道路已经能为三星提供 运作良好的路网。北河新桥的建设将会大大增 加三星的可达性，完善整个路网系统。 尽管部分土地已经被分配给开发商，金 堂政府仍然对于整个建设具有宏观调控的作 用。政府可根据设计导则对于一定比例的街面 加以控制。这种控制避免了街道过宽导致行人 减少从而商业无处发展的窘况。 然而一些摩天楼或者办公楼，诸如此类 的发展可能需要较多的建筑后退，但是这样 的发展不建议建立在新校区和滨水之间的三星 新城内。因为这将阻碍新城开发，产生消极影 响。然而一些鼓励城市步行行为的设计建议应 当在新校区，城中心以及滨水区内实施。不提 倡大规模的高密度发展，创造活力和动态街区 是首要任务。 b. 绿色网络系统 建立一个综合的、连续的绿色网络系统 能够为金堂县城，特别是待开发的三星新城的 市容市貌起到巨大的推动作用。其主要目的是 将包括滨水步道、公园和自行车道等绿色设施 串联起来，并融入城市基础设施体系当中。
如果金堂修建大尺度的主干道，会不利于控制开发商的设计，导致大尺 度的城市街区形态从而影响了人们步行的需求。这种新城的发展模式在 成都市域内屡见不鲜。金堂要和这些地区区分开来，就不能走它们的老 路。
44
增加的道路会提升行人步行兴趣，为临街商铺增加人气和商机，同时为城 市空间增加活力和多样性。
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
c. 街区尺度与使用 山水通廊不需要刻意加宽通路来强调视觉通达性，除非行人可对赵镇的生态意象有明显感受就 像美国规划协会在此报告中反复提到的，设计各种各样的街道和街区尺度会使新城变得很独特，提 供视觉感受来吸引游客和新机遇，创造激情金堂。 第二组剖面是我们对于下一级，也就是社区尺度的道路建设建议。这些街道代表了各种不同社 区层面的活动，从四车道通行交通到有路边停车难的较小通行路，以及可以激活周边社区活力的单 车道。
6
强调街区尺度和街道密度 在美国，相对较老的中心城市都发展了一些小尺度的街区和街道网络。尽管是大尺度的街区， 也会在日积月累之后被划分为小的街区。因为在美国，不同的地产由不同的个人所把持，街道基 建并没有那么大花费。街道的建设或者是政府通过不同的融资方式（征收地产税，联邦政府拨款等 等）来建设，或者是私人开发商按照一定的规章制度来开发一定道路。 根据ArnisSikstra的研究，小尺度街区和高密度街道的好处有： 1 更多的街道允许机动车，自行车和行人的多种出行选择。也分离了流通类型，比如货车和垃 圾车都会有自己的固定通道，自行车和行人也是如此。 2 更多的街道里面为商业活动创造价值。 街区小尺度和密集的街道网络会给顾客提供 多种参与到当地商业活动的选择。比如， 在波特兰市中心有110个十字路口，然而在 澳大利亚的阿德莱德市，只有12个。如今， 阿德莱德市也在不停的增加其市中心的 十字路口数量。 3 小的胡同是帮助城市实现很多未来 发展的可达性问题。因为这些小胡同为 未来土地投资提供的一个安全的分割， 也为服务性通路提供了可能，比如垃圾 运输和基础设施管网铺建。 在城市化的历史进程中，各种各样的 研究表明最佳的流通方案是拥有60-80米 宽的街区，丰富的街道立面和连续的城 市形态。大尺度街区会带来不规则的和琐碎的城市地段从而使可达性和利用率降低。研究表明步行 最佳化应当使街道不少过100米宽来创造步行空间和街道与建筑的互动。
7
8
45
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
d. 绿色基础设施 在水利报告里面提出的绿色基础设施 原则为三星新区建设提供了依据。环境低影 响，充足的娱乐休闲设施，联系和丰富的视线 通廊，山水意象都会给予赵镇独特的风格，给 金堂带来新的发展机遇。 e. 城市交通供需关系 i. 金堂县政府领导在考察美国首都华盛 顿时曾注意到市中心没有高密度的交通流量。 虽然一定流量的交通有利于城市商业活动，但 是这里需要指出的是解决交通拥堵的办法是多 样化的。首先，华盛顿特区通过为市民提供如 地铁、公交、步行道、自行车道、出租车等多 种交通出行方式满足人们不同的需求，并且避 免单一的私家车出行方式。从城市形态的角度 来讲，由法国城市建筑大师郎方设计的放射形 和方格网相结合的道路网满足华盛顿特区各个 区域的通达性。另外，在交通政策方面特区政 府制定了一个灵活的机制，以满足不同时段的 交通需求。比如市区内部分街道在夜晚可以路 边停车，而在白天车流量高峰期这些街边停车 区转化成为行车道。因此，在解决交通拥堵问 题时不应采取将所有道路拓宽的方式，这样限 制了城市内部行人和非机动车辆的行驶，也扼 杀了城市商业的发展。在解决城市发展和交通 通行的关系上需要拓宽思路，在相对小尺度的 街道和街区空间上采用多样化的缓解交通拥堵 的策略，平衡城市活力和街道通达性。 ii. 解决交通问题不能仅仅局限在增加 道路宽度和增加交通流量两个方面。还应采取 混合土地利用发展模式以降低出行距离，减少 机动车使用。甚至在三星新城，通过拓宽慢车 道的措施也可以减少机动车出行流量。从国际 上的经验得知，旅游者通常对不需要自驾车游 览的城市情有独钟。这样的城市为游客提供多 种便捷的出行方式，满足游客充分享受城市景 点的意愿。
46
华盛顿特区
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
f. 公共交通 i. 铁路或有轨电车 中期报告中美国规划协会建议重新使用现有铁路，但是并未得到拟 建连接成都市的通勤铁路的相关信息。该信息对于三星镇和赵镇周 边其它地区新城建设的规划意义重大。 由于必要信息的缺失，我们通过观察得出： 1.沿现有货运线布置新的轨道可避免铁路对城市新区的干扰，并且提供连接成都市的主要通行方式。 2.新建铁路站点能够与公交更好的协调，实现无缝换乘，特别是对于新建校区的作用甚大。 3.现存铁路客运站坐落在现存区边缘，也将变成未来三星的中心继续发展。 4.需要将可能的沱江两岸服务于新校区和新发展的铁路高需求考虑在内。 虽然通勤铁路和轻轨均可在金堂统筹建设，从投资回报方面来讲轻轨建设需要更加慎重。不同于连接金堂县和成都市的通勤铁路能够保证利用率，在赵镇 内部建设轻轨应当正确评估其投资回报率。在中期回报中我们建议金堂政府可以考虑另一种方案，即建设城市专用快速公交线代替需要高额投资的城市轻轨。当 然，能否建设轻轨关键取决于客观的研究投资回报率。 本图标注了美国规划协会建议的城市轻轨线路，其主要目的是连接快速发展的滨水区域和大学城区，并迂回串联规划中主要的居民聚居点。 47
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
ii. 公交 现有城市公交系统应该与河流南面拟建新区和三星新城东面的人口聚居区整合。 大力发展公 交系统对于新的高密度发展至关重要，尽管也会有很多私家车出现。大部分居民都希望尽量减少通 勤时间，这样的话短途出行选择是三星新居民提高生活质量的重要因素。
48
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
iii. 水路 一些穿越河流的水路交通可以由一些小港 口承运，或者是联系河流的公园。当然，这些 水陆交通主要服务于旅游业，也有一些城市服 务于当地居民。 控制北河连接梅林公园和三星的河流闸门 系统可以作为现存城区与三星的联系通路，使 金堂的公园修复投资效用最大化，也给居民提 供了一个体验河道文化的机会。 任何连接旧城区和三星的新桥都应该为行 人服务，并且提供一个安全环境。设计自行车 道不仅可以与机动车相隔，还会是人行也远离 机动车的干扰。 iv. 非机动车 鼓励非机动车通行应当作为减少交通拥堵 的一项措施。实践证明，在合理控制交通信号 灯并且正确划分机非通行道的前提下，增加非 机动车通行是减少机动车通行的最好方式。特 别需要注意的是，需要紧密连接机非停车位的 设置，保证出行方式变换的无缝连接。同时， 非机动车停车位应避免安置在狭窄的步行道 上，这样会限制行人的通行和临街商业活动。
49
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
III. 街区 我们的设计将结合当地现状（旧城联系， 新校区带来的新居民和学生，水网，等等）。街 区规划永远都是动态变化的，城中主要是混合使 用，在边缘地带通常是单一功能，比如居住。然 而，新城中的一些要素和使用功能需要重点关 注： • 橙色：学校 在城市围绕校园发展进程中，校园不仅为 学生服务，也为临近居民服务。这些投资应当最 大限度的开发，为当地社区提供更多绿地和开放 空间。 • 浅橙色：校园扩张用地与住房 为学校扩张提供预留地。就像学校能够服 务社区一样，社区也可以给学校提供住房和商业 支持。 • 红色：滨河节点 滨河发展主要是购物，宾馆，旅游，商 务，或者高层住宅。也要对于滨河高品质的开放 空间和公园建立良好的可达性。 • 浅红色：滨河扩张用地 滨水节点的高密度开发也会对周边地区产 生正面影响，为其提供住宅，社区商业活动以及 其他低密度开发。 • 黄色：居住 主要居住地区，附有社区学校和商业开 发。 • 蓝色：城市门户 具有地标性建筑，提升新城区入口形象。 • 深蓝色：历史/文化 现有历史街区和新的文化交流体系发展。 该区域在近期可以作为公园等公共休闲用地。该 区域还为不可预见的未来城市建设提供预留用 地。 • 绿色：娱乐休闲用地 体育休闲活动，球场，公园，表演场以及 体育馆。 • 浅绿色：未来混合用地 该区域为2030年规划最后阶段用地。其具 体土地利用和城市设计应依据届时城市发展情况 和供需关系重新编制。 •褐色：中心城 这个街区被定义为内部土地基本已分派给 开发商，作为滨水和校园区的中间过渡地带，具 有居住，办公，商务功能的混合动态社区。 50
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
a. 街区使用以及建筑类型 美国规划协会会给出每个街区的总体设 计建议，包括土地利用，建筑高度，密度，建 筑后退，道路分级等等，会在下面的XI部分给 出。 b. 封闭式居住小区 封闭式居住小区形式在世界范围内屡见 不鲜。但是，该项措施是一种短视的体现，其 只针对城市中暂时的威胁有作用。这种开发商 比较推崇的小区模式表面上增加了小区居民安 全度，实际上对城市或者市民整体没有丝毫益 处。在城市中应推崇街区之间和内部的连接 度，其对城市和市民生活水平的正面影响是长 期的。美国规划协会注意到金堂县建成区内已 经开始出现封闭式的居住小区，避免这种小区 模式的重复出现有助于三星新城的可持续发 展、公共通达性的完善和市民生活水平的提 高。 IV. 规划时序 规划时序必须按照各街道定义来分配来确 保活力街区的实现，哪怕2050计划不能按时完 成。特殊生长边界可纳入考虑。 重视城市门户发展会给新城乃至整个金 堂带来正面影响。由于很多土地已经分配给开 发商，发展主要集中在滨水地区和城市门户街 区。一旦最终开发方案确定，一些城中心的开 发项目有可能会被移至滨水。动态增长和标志 性建筑将是最大特色，作为金堂新世纪的里程 碑。政府应和开发商通力合作，认真贯彻落实 相关政策和设计导则。
51
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
V.
城市门户
a. 目的与选址 规划中的通往三星的门户路加强了新发 展的通达性和活跃度的意识。来访者看到的应 该是一座拥有大量景观，人行和自行车系统 以及混合利用的欣欣向荣的城市，而非满目凋 敝。 城市门户区要有自身独有的密度，土地 利用和建筑后退的规划导则。由于来访者首先 会看到这些门户地区，因此需倍加关注。附加 的设计导则，比如建材和建筑风格都会纳入到 新区发展中。
终期汇报
但是，赵镇南面的入口设计需要进一步提 高。该入口因其接近连接成都市和东部城市的 拟建高速公路显得尤其重要。虽然该入口的走 廊景观规划设计做得十分全面，其路边街区建 设显得较为分散，特别是在临近工业园区和河 流南面高层居住区。建议减少路边建筑退让、 合理规范土地利用，并通过增加人行道连续度
和该入口与主要街道的连接度以帮助树立金堂 县上进的城市形象。 需要强调的是，对于这些城市入口应不仅 仅局限于对具体设计上的考虑，而应从金堂县 推崇可持续发展的大背景出发，通过城市入口 规划设计传递城市精神和形象。
b. 设计 政府应当与发展商通力合作，确保规划 发展会改善金堂的整体意象。在当今这个对开 发商获利为主导的市场中，不是每个设计导则 的要求都能实现的。然而，组建金堂设计监督 小组，对金堂的建设进行督促和指导对城市发 展大有裨益。这可以节省发展商时间金钱，也 能帮助定义新城发展。 c. 赵镇西面的门户设计成功建立了一个 有序的城市面貌。虽然建筑退线较大超出了行 人的恰当尺度，但是高质量的门户设计保证了 进入城市正面的视觉和心理感受。 过多的出入口产生走廊交通问 题和安全隐患。可以通过建立 与走廊平行的道路避免在走廊 上开设过多的出入口，同时增 加街道与街区的连接度并且为 机动车提供多种路线选择，避 免交通拥堵。
持续的景观绿化，减少出入口
52
由于走廊两边土地利用性质和 绿地缓冲带的不规则分布导致 走廊视觉感受的不连续性。在 政府已经花大力气对走廊本身 投入的基础上，建议政府对走 廊两边街区内部的建设开发做 出更加严格的引导和控制，包 括在街区内部绿地面积的增 加，在建筑背面提供服务车 道，尽量将主入口开设在次要 街道和长期有效维护城市街道 景观等方面。
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
VI. 土地利用 左侧土地利用图表明了三星新城中的规划 用地，其是对规划中的建成区填充用地的进一 步完善和补充。规划的用地会根据实际新城的 发展情况和市场的反应及时作出调整。规划建 议所要重点强调的是标注为红色的商业长廊以 及其他在新开发地区步行可及范围内的区域。 土地混用的开发模式遍布整个新城。即 使在规划的商业用地中也应该在沿街商业以上 适当加入办公和居住功能。但是，规划图中用 橘色表示混合开发，该模式特别适用于商业发 展没有占据统治地位，其他一些功能，诸如办 公，居住等均匀分布的地区。 居住区标注为黄色，也可以代表一定程 度的混合利用，尤其是对于居住功能占统治地 位，辅以一些居民区商业如街角店的利用模式 具有代表性。 紫色代表公用市民用地，包括图书馆，档 案馆，体育馆，游泳池等市民公用设施用地， 文化设施用地，包括现有历史遗迹，剧场，文 化中心，教育中心, 规划中的学校用地。 绿色代表公园和休闲用地，包括体育场， 球场。 灰色代表已有发展，包括大学。
53
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
上述色块表示的土地利用规划图并非旨 在将各种土地利用分开。相反，美国规划协会 推崇在新区建设中采取混合土地利用的发展模 式。上述色块仅仅表示该区域的主要土地利用 性质。同时，应当在新区内部任何位置均保证 连接商业长廊、公园和公共服务设施的良好通 达性。 商业区的选址旨在提供一个充满活力的 滨水商业氛围，通过建立小尺度购物商业街的 模式尽可能让此区域与河流、公共服务设施和 高校等新区主要节点保持联系。混合土地利用 区域仅仅表示该区域不以商业、办公、休闲娱 乐或居住用地作为主体。居住用地的划分是为 了标识在新区内住房应密集建设的位置，同 时，应积极鼓励商住混合、住宅与其他性质用 地混合的发展模式。 VII. 密度 与土地利用规划和分区规划保持一致， 土地开发密度作为一项重要工具，决定了社区 和区域的品味和感觉。详细的开发密度建议请 参阅第XI部分。
54
终期汇报
混合土地利用 分离土地利用（工业用地，居住用地和商业用地）的想法是在19世纪末20世纪初的城市化进程中提到的。那 时这些使用所带来的污染，安全隐患严重困扰人们的生活。而汽车的发明也为远距离通勤创造了条件，很多居住 区应运而生。由于巨大的变迁，现在的美国规划师不像20世纪初期那样拥护这种分离式土地利用了。经济活动也 不再是严重污染源，高额的交通花销也使得孤立的居住区不受欢迎。建筑与街区层面的而混合使用成为了当今美 国规划师和开发商的首选，也没有一定的国家层面的发展要求需要地方政府遵循。 中国历史上有很多混合使用的案例，比如住宅楼的底商。有了这种发展基础，接下来就是要在适宜发展商业 活动的地方和节点插入商业行为。比如，公共交通转运中心，人群汇集的科教场所，旅游胜地以及其他能够凝聚 社区活动的地段。如果在每栋楼下面都建底商就会弱化商业中心的集聚效益。其中一个解决办法就是让开发商拟 定混合发展的方案，使其竞争有限的商业用地的权利。这样的混合发展模式使人们有更多选择慢行交通来享受生 活的可能。在波特兰，他们应用了一个“20分钟”社区的概念。就是任何一个社区都保证人们在20分钟的步行范 围内到达他们生活必需的公共设施。这也推进了土地混合利用的发展。
人口密度 美国的规划师很少用矩阵来建立规划目标。比如，人口密度与一系列城市因素关系密切：基础设施承载量与 需求，城市形态和公共意见。设定一些武断的指标，比如每平方千米1万人或者其他，并不能让规划在分析问题解 决问题过程中发挥恰当的作用。在美国，人口密度只是在城市形态上的规划阐述里面的一部分。我们有很多不同 密度对应不同类型城市形态的书籍和文章，这样人们才能懂得在设计发展过程中的一个特定人口密度。金堂应当 在相应的标准之下试图达到整体的导则标准，同时在不同的街区调整人口密度。按照我们的设计导则来发展会提 供很多种不同密度的城市形态，有助于在不牺牲良好的城市设计而达到国家标准。
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
VIII. 项目 a. 大学 大学的发展对金堂具有举足轻重的作 用。任何一个城市都会为成为高等教育的聚集 区而激动，大学的聚集将会成为城市发展的支 柱。但要注意的是随着城市和大学的发展，金 堂县政府和大学领导要注意将校园对周边社区 开放。开放的校园不仅会为周边的社区提供绿 地，并且会为三星新城的发展起到积极的推广 作用。即使对外开放后，大学仍会维持安全的 教育环境，并且能通过社区项目，科研等对周 边社区提供诸多益处。 b. 市政 市政建筑会成为城市主要吸引点。市政 建筑包括体育馆，游泳中心，文化馆，体育娱 乐设施，博物馆文化中心，图书馆和档案馆。 这些场馆和标志物等还有助于形成一个绿色网 络。将主要场馆布置与绿色网络周围可以加强 人们对金堂绿色，可持续并充分考虑市民活动 的印象。这些设施有助于吸引商业和新住户落 户金堂。
文化中心是东部新区重 要的市民节点，能够拉近市民 和游客与龙泉山脉的距离。通 过进一步连接新区广大的绿色 空间和龙泉山上苏家湾天主教 堂，该文化中心应作为通往城 市东部自然空间的门户和教育 基地。同时，文化中心应利用 与高校临近的地理优势，与高 校合作以保证该建筑的日常使 用率，使之成为反映金堂深厚 历史文化的标志性建筑。 法国 Cugnaux 文化中心
55
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
i. 运动/娱乐 1.运动场 鉴于其举办活动的灵活性，运 动场是最有可能成功的。活动场可 举办音乐会，毕业典礼，运动会， 交易会，会议及其他活动。由于有 充分的灵活性，该项目组建议首先 建设运动场，至少在所规划的运动 设施中应该首先建设运动场。运动 场选址位于北部主要河流的节点 处，并可达停车场，娱乐设施，沿 河公园，和与其他场馆共用的一些 设施。 2.游泳馆 游泳馆将作为金堂新城的一个 主要设施。其位于新城入口处，可 达两个主要的交通廊道，会被视为 积极新建设的一个标志。 3.体育场 尽管新建体育场对金堂有积 极的意义，这一建设不应该首当其 冲。体育场规划难度大，投资大， 并且使用频率低，尤其是考虑到大 部分学校都有自己的体育场。但是 一旦其使用和需求被定下来，体育 场可以成为滨水的重要标志。 4.滨水公园使用空间 河岸走廊地带提供的大量植被 覆盖开敞空间适宜建立滨水公园以 满足人们亲水休闲的需 要。而此区 域的任何人类活动都会影响自然对 雨水收集处理的过程。因此，需要 在公园中划分积极和消极的使用空 间，引导市民在对环境影响相对较 小的空间休憩，保护生态敏感度较 高的滨水地区。 5. 滨水空间敏感性 在滨水地区大力建设市民基础 设施是一把双刃剑，一方面能够为 市民和游客提供亲水场所，提升该 区域商业价值并增加城市吸引力。 另一方面，该方式可能带来如交通 拥堵和洪涝灾害等负面影响。因 此，需要在投资建设滨水地区之前 充分研究其可行性和对周围环境， 特别是水资源的影响。 56
终期汇报
i3
i1
i4 MS
iii
i2
ii HS
MS
iv
MS
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
ii. 文化中心，剧院 剧院和文化中心对金堂来说 是一个考虑多用途使用的重要设 施。剧院建筑的设计应该考虑到举 办展览，公共艺术展，公共会议， 可能的大学活动，演唱会，露天影 院等用途。 文化中心位于东边东西走廊 的终点处，将会在很远的距离内看 到，可以被解读为文化的和自然的 设施。文化中心可以作为卫星接收 中心，紧邻应作为历史城市保护的 栖贤乡。
示中心。许多城市承诺可持续的发 展，但是还没有哪个城市大规模的 使用了可持续技术。金堂可作为成 都市区域内的模范和样板。
vi. 学校 本规划保留了三个中学的原 址，因为考虑到对三所学校的规 划已在进行中。 唯一的高中位于西廊道周 边以便能最大限度的增加其交通可 达性，也可以进一步增加该廊道的 市政设施突出其重要性。
iii. 展览馆 展览馆对新城的旅游具有重 要作用，也可同时作为集中宣传其 他设施的中心。位于主要的滨水 区中心，展览馆可以集中展示金堂 的历史，文化生活，也可以展示其 他城市和地区的旅游宣传。 在高密度的滨水建设区建立 小尺度的展览馆能够让其与周围商 业文化氛围很好的结合，同时便于 游客访问和游览。利用滨河优势， 展览馆能够提升沱江文化走廊的品 质，并增加游客在金堂县的游览时 间。 iv. 图书馆，档案馆 图书馆可以被看做灵活的举 办不同活动的场所。随着互联网 和计算机的普及，美国的图书馆成 为接触电脑技术，与学者活动互 动，和举办教育活动的场所。收纳 城市档案也可以保证场馆的有效使 用。 v. 展示中心 小型展示中心，宣传亭，和 标志可以遍布金堂布置来向旅客和 当地民众提供文化和自然设施方面 的信息，可以宣传金堂在可持续发 展方面所作出的努力。如果金堂决 定充分使用投资绿色基础设施和绿 色建筑，金堂可以作为区域内的展 57
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
西雅图公共图书馆
图书馆选址于该功能区 边缘，是公路临河面的唯一建 筑。该场地包括了市民广场、 喷泉、花园等公共设施，同时 独特的图书馆建筑设计应反映 金堂县现代化和向上的精神。 图书馆下游河岸应延续自然状 态，中间可以穿插少量步行景 观道为市民游客提供自然体验 区。利用已有合闸并在其上增 建安全的步行道，该区域也可 与对岸梅林公园相联系。
公共图书馆
田纳西州纳什维尔市百年公园
公园
58
米
米
米
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
滨水区
河流
图书馆庭院
步道
图书馆
街心绿化带
公路
公路
步道
临近小区
59
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
IX. 绿色基础设施，水路和生态廊道 a. 突出与河流的联系 滨水视觉走廊的建立和建设高度的控制 美国规划协会旨在建立一个动态的步行 环境，确保高质量的市民生活空间和商业氛 围。作为金堂县主要的景观节点，保证沱江通 达性和视觉联系显得尤为重要。应鼓励在临河 地带建设高层建筑，最大化利用沱江景观，吸 引更多商业和居民。相反在街区内部，特别是 较远离沱江的区域，从视觉景观品质的角度不 鼓励高层建筑的建设。 b. 娱乐和步行可达 在三星新城沿主要基础设施走向的人行 道和自行车道基础之上，山脚处的自然小路可 以给新城中的居民提供更多的感受自然的机 会。这些适于步行或自行车的下路应该与城市 中的规划交通线相连接，尤其是与城市中的自 然水路想连接，进一步增强龙泉山的可达性。 c. 水路 金堂应该尽可能的保护自然水系，应如 水资源报告中所述为自然水系建立缓冲区。水 系的保护同时可以增强城市设计规划，不但可 以为周边社区提供更多的绿色空间，为居民散 步和自行车出行提供更多休闲道路，还能为新 城带来更多的自然生态。 d. 道路和下水 绿色基础设施在规划中遍布主要的交通 廊道。由于不同时段和季节降水的差异，绿色 技术设施有时会处于干涸状态，但是如果合理 通过自然植被来进行景观布置，可以保证全年 都有良好的视觉环境。 三星新区的自然排水系统须进一步明确 并且提供给开发商。同时，应要求开发商在开 发建设过程中通过设计手段避让、利用图纸中 标注的自然排水系统，不应给城市排水管网系 统增加负担。 e. 连接主要区域和节点 游客和当地居民都能深切的体会到新城 中的市政设施通过绿色廊道相连接，比如东西 走廊。这一发展战略会给新城营造一种连贯的 印象，这是因为在新城中道路，学校和市政设 施是最先修建的。
60
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
X. 设计指导意见 本设计导则旨在为建立健康、科学的城市 形态提供最基本的依据。对于新城建设，首先 应强调其内部各功能区之间的联系性。组成各 功能区的土地利用种类、建筑形态和交通走廊 等基本城市元素应大同小异。此外，各功能区 的共同特质是需要通过建立混合使用的发展模 式以确保在不同时段维系一个充满活力的、利 于步行的街区环境。 体现各功能区差异性的方面主要包括建筑 的尺度（街区尺度和建筑高度），建筑围合街 道的方式（建筑退线和景观形态），以及临街 空间人气度（街道上参与商业活动和其它市民 活动的数量）。 因为金堂县的城市建成区已经容纳了各种 类型的建筑形式，因此我们认为将严格的建筑 设计导则强加给金堂是不恰当的。藉此，更有 效的方案应该是通过结合区划法规和设计导则 在建筑尺度和步行环境两个方面着重塑造。该 导则应对不同城市规划和设计成果，包括土地 利用规划、分时序规划、城市增长边界规划和 城市走廊设计等提供指导和依据。 在对城市建筑风格的控制方面，如果金 堂政府有意通过建筑设计导则对建筑材料和形 式加以控制，我们认为最科学合理的方式是在 政府和市民中间开展调查研究，在已有的城市 环境中选取公众喜爱、认可的城市肌理和建筑 风格，以此作为依据出台相关政策指导新城建 设。 基于各功能分区的差异性，下述区划法规 和设计导则中橙色字体部分（1-5项）应根据各 功能分区的特征作适当调整。 需要说明的是，该导则的目的不是为了 限制城市发展，而是为了丰富和完善新城的城 市意象。因此，在新城建设过程中需要适时对 该导则确定的指标进行评估和修订。例如，当 土地和发展需求超过一期建设的规划预期时， 在第二期建设时应适当放松对容积率的限制。 该方式保证了政府对城市发展的控制力和灵活 度。 本导则以滨水中心商务区为例，其它功 能区的区划法规和设计导则在附录1中有详细介 绍。 61
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
1. 建筑高度： 目的：保证各功能区特有的城市尺度、密度和 步行环境 a. 建筑层数：8-20层 b. 建筑限高：70米 c. 建筑物8层以上楼层须退道路红线至少 5米 d. 建筑首层层高至少为4米
62
终期汇报
2. 建筑退道路红线距离： 目的：保证各功能区特有的城市尺度、密度和 步行环境 a. 每个街区临街面至少85%的建筑物1-4 层须紧靠道路红线 i. 对于柱廊形式的底层商铺可以 不受上述导则限制
3. 临街面人气度： 目的：增加临街面步行人流活动、提升人气， 建立充满活力的、利于步行的街区环境 a. 每个街区至少65%的临街面为人气高的 区域 i.户外商业活动（如街边餐厅、街 边商贩） ii.临街窗口营业 iii.街区小型公园或其它小型公 共空间
12.2012
4. 容积率（FAR）： 目的：控制街区和城市功能分区发展强度 a. 容积率应不高于14
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
5. 绿地率： 目的：控制雨水径流的产生，减少雨水排放和 城市处理雨水所需开支 a. 每个街区至少保留15%的绿地
6. 街道景观： 目的：建立人本尺度 a. 行道树的安置应参照本报告中道路剖 面设计章节 b. 鼓励使用绿色基础设施，包括绿墙、 雨水收集桶、雨水漫灌、树池和生 态湿地等
63
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
7. 停车规定： 目的：人车分流 a. 人行道禁止停车 b. 车库的建筑立面设计应与周边环境协 调搭配
64
终期汇报
8. 公共空间通达性： 目的：维系公共空间整体性和步行环境 a. 公共空间，包括人行道、公园和街道 等，其通达性和使用性不应受任何 商业活动的干扰 i.允许情况：在人行道宽度足够的 条件下允许临街餐馆占用部 分户外空间 ii.禁止境况：禁止在公共空间进行 机械维修和任何制造活动
9. 建筑要求： 目的：提高通达性和城市的视觉感受 a. 应注重建筑入口的设计细节以确保其 辨识度 b. 建筑风格应与周边环境的尺度和形态 协调一致。在周边没有可参照建筑 的情况下，新建建筑风格需要通过 建筑评审委员会审查，以保证设计 质量、恰当尺度和适当的建筑材 料。
12.2012
10. 商业招牌： a. 控制建筑招牌照明以确保城市空间的 主体为街道景观而非单体建筑 b. 仅允许在恰当尺度和低照明条件下建 筑招牌可向水平方向延伸 c. 控制通过建筑立面颜色和材质构成招 牌
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
11. 材料选择： 目的：确保建筑尺度和细节与步行环境的协调 一致 a. 应在建筑首层或不超过四分之一建筑 高度的层数内采取建筑立面材质变 化措施 i.裙房立面采用粗琢石面（底层立面 材料较为粗犷，上层立面材 料较为精细） ii.临街商铺立面以玻璃为主，上层立 面可材料可以选择砖石、金 属等
12. 公共空间小品： 目的：为行人提供休憩和垃圾处理的设施 a. 面临城市主干道和次干道上的街区应 每街区设置至少两个公共座椅 b. 每个街区至少设置两个自行车停车场 地，并提供自行车停车设施
65
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
13. 利于步行环境： 目的：提供多样化的城市环境 a. 建筑底层的遮阳棚不仅可以作为传统 的商业标牌，还应控制其在高层建 筑下的人本尺度，并为行人提供遮 荫和庇护 b. 鼓励带有临街商业连廊的建筑设计， 以增加不同气候情况下行人对人行 道的使用
66
终期汇报
14. 限制步行道切断： 目的：提高行人的安全度，降低机动车对行人 的干扰 a.停车库的入口应设立在次一级道路上， 而非城市主干道 b.控制横穿街区的服务通道的数量，以控 制步行道切断和交通干扰。服务空 间应与行人和消费者使用空间分 开，以保证行人空间不受服务车辆 的干扰。
15. 灯光： 目的：提高安全度，增加道路在夜晚的可达性 a.步行道的路灯设计应保证人本尺度， 其照明对象为步行道，而非车行道 b.主要景观大道应包括公交系统照明系 统 c.太阳能路灯间距不超过15米
12.2012
XII. 品质 应该注意的是上述建议直接影响了新城 的品质和可持续性。分散性的新的开发可以遍 布各处，但是其知名度将会被其他城市或地区 有了新开发所取代。对于金堂新城的建设就需 要有长远的眼光。 在美国或其他地区的购物中心出现之初 是被视为创新的事物，但是新出现的购物中 心通常寿命只有20来年。新城需要一定程度上 依赖机动车出行和生活，也缺少地方感，这使 新城的命运类似于购物中心。新城将会与许多 对手竞争资源人口等，而不是创造一个独一无 二的地方。因此，金堂需要注重其自然环境（ 河流和山岳），市政设施（运动场，文化中心 等），以及其他本规划中设计的内容，例如使 金堂可以变得独一无二的滨水区发展。
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
城市生活，旅游和商业。所有的城市功能，包 括购物中心，一旦与传统的城市中心环境想融 合，就能创造一个长久的经济效益和高水平的 生活。
b. 设计评审委员会 正如之前部分所述，成立设计评审委员会 可以很大程度上保证新开发项目的成功。该委 员会并不取代规划部门的正常审核工作，而是 要最大限度的发挥新开发项目的优势，使金堂 和开发商双方都受益。规划部门的工作人员可 以和其他领域的专家一起审核开发项目中超出 建筑后撤，土地利用和绿化率的问题。该委员 会可以可以关注总的开发模式，包括规划项目 的互相融合问题，提案的设计和建筑品质等问 题。
XIII. 执行
经典的开发模式在高密度的城市中布置 网格状的路网，这样的模式可以经受时间的考 验，可以随着时代的改变适应新的城市环境， 甚至大量的建筑更替也可以适应。经典的模式 可以通过应用新技术和创造性的更新来维持
案可以包括滨水公园的设计，与岛的链接，城 市品质，尺度，和最终的区域城市设计方案。 设计竞赛的知名度和所选设计方案的高水 准可以吸引开发商前来投资，并未滨水发展开 一个好头。
a. 举行滨水节点设计竞赛 在有益于开发商的市场下，是很难强制向 开发商推行设计规范的。但是，金堂应该充分 利用各种可能的手段来影响设计并将其执行， 这是因为金堂的城市形象是重中之重。如果新 开发的项目在有害的地区落户，在主要道路上 后撤，并不能相互融合，大量的土地会被浪费 而且对创造一个持续吸引开发商，新居民的动 态城市环境没有任何益处。 一个保证某个设计可以执行的有效途径是 举办国际设计竞赛。在当前国际经济不景气， 设计成本不高的背景下，金堂可以吸引众多的 国际知名设计团队。例如，竞赛可以着眼于从 城市入口处到三星新城这一段，包括沿岛向北 延伸和想运动休闲设施延伸的滨水区。参赛方
c. 鼓励政策 在中期汇报时美国规划协会已提出建议金 堂县采取相应鼓励政策以确保该规划文本的顺 利实施。在某些项目中，建议金堂县政府采取 降低土地租赁价格的措施鼓励开发商在项目建 设过程中遵循金堂县的发展期望。通过鼓励少 数开发商引导其开发策略，向更广大的开发商 传递了政府对城市的发展目标和期望，有助于 后续城市建设朝着政府希望的方向发展。 采用经济鼓励政策仅仅是政府引导开发 商建设的多种方式之一。同时，金堂县政府还 可以考虑通过其它手段，如增加建筑限高和密 度、减少土地租赁交易费用和采取较为灵活的 规划策略等。实现美国规划协会所提出的密集 型城市发展战略是一个长期的目标，而采用多 样化的鼓励政策有助于该目标的尽早实现。
67
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
第五章—示范点和项目选定 在水资源规划报告中选择示范案例时，应 该注意到城市设计可以给很多绿色基础设施元 素带来益处。城市设计团队已经在水资源规划 报告中概述了这些益处，这里将这些着重点再 次重述 I. 改造城市建成区 雨水截留园截断了线性的、延伸很长的 路边停车道，同时在行人和车辆之间形成了阻 隔，改变了行人在人行道上的感觉。雨水截留 园也缩短了街道和街道之间的距离，使得行人 可以方便在其间穿行，增强了行人的安全性， 也限制了机动车利用停车道随意穿行。 这个项目中，减少每个路口的路缘半径 也是为了使都市中的行人感觉更加舒适。额外 的人行通道空间可以用于公共艺术，雨水截留 园、其他的景观设计，公共设施，如长椅等。 这样的设计同时也限制了机动车拐弯的速度， 增加了行人的安全性。 为什么行人的安全如此的重要？因为只 有保障了行人的安全，才有利于促进户外空间 的利用，进而增强整个城市空间的活力和互动 性，吸引更多的商业机构和业务。
69
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
转弯半径 在美国基层政府有很多调整道路标准灵活性的措施。不同的街道有不通 的关于宽度和转弯半径的规定。在居住区或者是行人很多的地区，转弯半径主 要控制车辆行驶过快。这是一个很重要的安全问题。大型的机动车都可能在很 小的转弯半径处转弯，但是一定要让车速减慢。这是美国平衡行人和交通流量 的一环。一般来讲，在高密度的城市街道，小的转弯半径是最有效的使车速放 慢的办法。此外，路缘石也不能将繁忙的城市街道隔断，来避免行人和车辆的 冲突。在有路缘石的地方必须保证人行道的宽度和高度。
II. 绿色街区：街区层面综合规划 这条山河走廊对于金堂县非常重要，因 为它将成为新城区的主要东西向的交通路线。 绿色基础设施元素的加入，为流域地区的广大 区域提供大量具有美感的绿色走廊，即便从小 街区的视角，也能提供视觉的享受。 这样的绿色间隔，也为人们提供了一个 新的视角：走廊不仅是一个重要的交通连接， 也可以沿着整个走廊，发展公共和私营部门。 在这个改造的区域，线性的绿色基础设施使得 车道更有间隔性，使得行人更加容易在这个繁 忙的街区穿行。
70
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
人们一般认为绿色基础设施的建设主要针 对街道，因为街道和街道下铺设的城市排水管 网系统是城市雨污排放的主要载体。然而，在 技术与观念不断革新的今天，特别是在诸如能 源与环境认证系统（LEED）所倡导的可持续发 展的大背景下，建设可持续发展社区的重点区 域逐渐从街道本身转移到了街区内部，因此， 业主和开发商所担当的责任也变得尤为重要。 雨水通过过滤与渗透的方式就地处理量越大， 其对城市排水体系所产生的负担就会越小。而 众多街区层面的绿色基础设施，包括可渗透路 面、绿色屋顶、雨水收集桶、雨水花园、蓄水 池和本土植物栽种等措施的运用，能够有效降 低各个街区内部所产生的雨水径流排放入城市 雨水管网当中。从经济角度来讲，政府节省下 来的处理雨水的开支可以通过政策鼓励的方式 返还给业主和开发商，提高他们参与和投资绿 色基础设施的意愿。 通过在新建城区的规划条例中编入绿色基 础设施建设的内容，这些绿色街区的措施能够 较为容易和直接的在新建城区得以实施。对于 城市建成区，建议政府可以出台相应的鼓励和 优惠政策，以提高业主和开发商在其基底范围 内增加渗水面积的积极性。同时，对于老城区 内的旧城改造项目，政府可以提出明确要求， 即通过建设水资源报告和本文所提出的各种绿 色基础设施达到就地处理雨水的目的。 从城市街道的角度来讲，政府可以通过直 接改造街道，加入上文提到的如雨水花园、拓 展路肩和可渗透街边停车路面等方式大大改善 城市雨水处理能力。
71
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
III. 绿色溪流 河流滨水区域通常是一座城市当中最为 重要的空间之一。这些区域为市民提供了一个 相对开敞和亲水的空间，参加各种户外休闲活 动，暂离城市喧嚣和繁闹。然而，在很多城 市，通过保留滨水空间自然状态的方式为人们 提供与水、自然互动的环境已经丧失殆尽。金 堂县尚处于城市化进程中，还有保护其拟建城 市区域内部滨水自然空间的机会。如果能够顺 利实现，必能大大减少城市建设所造成的负面 影响，为市民继续享受城市中的自然空间和活 动创造条件，并且减少由于雨水径流产生的洪 涝灾害。 滨水区域的合理城市设计，比如采用架高 木栈道的措施能够减少人类活动对自然环境的 影响。合理的城市设计还能够引导和划分人们 的活动范围，让市民和游客意识到在不影响滨 水动植物栖息环境的前提下开展滨水活动的适 宜区域。
72
终期汇报
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
IV. 其它地点
分差部分，市场化运作就可以开始 展开。 a. 自然流域系统的维护 因此，建议在最沱江大桥的 正如上文的城市规划提到的，包括山脉 最南端的三星基地建设一个到景区 和河流在内的自然流域系统的维护，不仅可以 的新入口。新的景点公路建设以 解决城市水土流失的问题，而且为一些自然 后，到淮口的大部分道路都将是沿 娱乐活动提供了场所， 如 登山，自行车郊游 河的公路，行驶在这条公路，可以 等。然而，在河流走廊的缓冲地带，应该分层 欣赏河岸的风光。 播种，以确保地面径流流速减缓，经过自然过 滤后，逐渐进入水道。这个过程中采用的技术 iv. 范例试点 已经在报告中提及。 沿河有很多的文化和历史名 胜。当地居民对于这些名胜的自豪 b. 文化长廊 感和游客的数量，使得这些估计 i. 讲解服务站 成为鼓励发展绿色经济的最好课 讲解服务站主要包括旅游指 本。这个地方是将文化和自然整合 示牌、带有历史讲解员的服务亭， 的范例。虽然现存的沿河地区有着 或者其他类似的服务站。这些讲解 发展的巨大的潜力，但是高速的交 站的重要作用是将很多地标性景观 通给行人带来的极大的不便。车辆 和绿色基础设施整合起来，教育人 经常停在入口处，但是停车和进出 们这些可持续设施对于自然景观保 这片区域却是一件困难的事情。 护的重要意义。这些接待站提前确 渡头也可以成为一个主要的 定要一个每年接待游客的数量，重 旅游景点。一个解决办法就是改善 点讲解金堂县关注度高的景观，同 停车区，并毗邻商店。和政府中心 时推广一些知名度不高的景观。 相似，停车区的地面也采用渗水材 料铺设。行人隧道和天桥是重要的 ii. 经改进的道路 连接手段。 在很多地方，通往旅游区的 现有的简易房屋地区也可以 道路已经重新铺设。但是这些道路 改造成教学场所。沿着柱子雨水导 需要设置新的指示牌，使旅客能更 流槽可以减少屋顶的存水。外侧边 容易到达景点。 缘铺设渗水材料，同时在路旁的雨 水截留园可以过滤大降水。教育标 iii. 市场营销 志和智能手机的QTR代码的应用可 根据以往的经验，沱江沿岸 以成为一个特色。 的景点急需市场化运作，这样才能 吸引到更多的游客。在停车场，入 口，以及相关的区域，也需要设 置标识牌，将辅助设施和景点地 区进行无缝连接，使得游客能方便 地到达目的地。 这样比较复杂的标示系统的 设计需要考虑大量的细节。可以 参考某些博物馆以及三星新城区 的标示系统设计。一旦路线确定， 就可以根据地图在沿河的道路上开 始标示的设置。如前所述，如果道 路的延伸没有拥堵的交通和复杂的 73
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
c. 中央公园的改造 在中央公园的新的建设过程中，已经包含 了一些绿色基础设施的元素，如透水路面和沼 泽地池塘。在这个基础上，可以增加标示牌， 注明这些绿色措施带来的益处，以及金堂人保 护设施和环境的义务。 美国规划协会已经确 认了园内的一些地点可以实施这样的方案：在 道路两边设置的生物洼地，使得路面径流的雨 水，经过过滤以后，渗入到沼泽地区。
d.两所学校之间 正如在报告中所述，在县城中两所学校 之间的区域，可以通过沿着“自然路径”的标 示，倡导水资源保护、绿色基础设施，以及其 他一些可持续方法和观点。这些对于学生的将 来会产生深远的影响。
终期汇报
e.农村建设 在中国城市化向农村扩张的大背景下，农 村居民点的统筹规划直接关系到农业的可持续 发展。美国规划协会建议一方面在城市建设中 提高建设密度以减少对农村扩张的压力，另一 方面需要考虑农村居民点本身的规划建设，并 且意识到新农村的可持续建设与发展与城市可 持续发展同等重要。同时，农村居民点的建设 需要在县域范围内统筹规划，并且通过分析气 候、植被、水等自然资源和人类活动的关系， 充分研究并评估其对居民生活水平、水资源管 理、川西传统农业生活方式和金堂县农耕地等 方面的影响。 f. 岛屿的开发 在美国规划协会的规划中，北河的新岛位 于主要的河岸节点地区。因此，岛屿的开发要 综合考虑整个新城区的发展。陡峭的混凝土堤 岸可以鼓励店主种植平台，吊藤，或者采用其 他方式来缓解大规模混凝土产生的视觉效应。 在起步阶段，岛屿被开发成为一个绿色旅 游胜地，然后和包括剧场和游泳中心在内的其 他周边设施相连接。包括开阔地，树木和小山 丘以及小花园在内的静态园区的发展，使得岛 屿成为人们逃离大都市生活的最佳选择。
在将来的发展阶段，体育场的建设将逐 步成为需要。 在岛上较高的区域，还存在建 设小型体育场的空间。如图所示，一些主要干 道通往这个体育馆。横跨北河上的桥梁，也可
74
以缓解重大体育赛事带来的交通压力。观看比 赛的人可以在剧场的附近，或者岛上的停车场 停车。另外，动态的设计，使得这个地标性建 筑，在三星地区，有着无与伦比的视觉效应。 在这个大胆的预期之前，新岛的土地状况，遭 受洪水的可能性，以及金堂为这个项目投资的 意向等问题，必须进行慎重的考量。
g. 梅林公园的河闸 现有北河的河闸从梅林公园延伸到三星， 这是一个将新和旧了联系起来的好的机会。在 这个河闸顶部，应该铺设人行道。闸顶的人行 道也设有标示以及相关信息，教育行人，河流 生态系统的重要意义。
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
第六章 – 结论和正在进行的工作 I. 综述 这项工作旨在重申美国规划协会规划背后 的城市设计原则。 美国规划协会 非常愿意能 和金堂的领导继续保持对话，确保在未来的20 中，项目的建设和城市的发展能尽可能达到预 期的目标。 II. 勾画金堂的未来：城市功能区、城市增长 边界和设计导则 金堂县应该把本报告中提出的城市功能 区、城市增长边界和设计导则作为落实该规划 框架的出发点和基本工具。遵循这些基本原则 能够让金堂县在新城建设阶段维系城市固有的 特征和提高居民生活水平。通过结合绿色基础 设施建设并且鼓励广大市民与民营企业参与城 市雨水减排，还能够改善现有建成区的生活环 境。美国规划协会深知在一个成系统的国家规 划设计体制下注入新的理念是困难的，但是我 们认为金堂县应当知难而进，切实将这些理念 融入到本县的城市建设中。这样做符合金堂县 长远的利益和社会发展的趋势。从国际上的实 例我们可以看到，那些通过吸引高新产业，以 可持续发展为目的寻求变革的城市都拥有光明 的未来。相反，那些不重视可持续发展和不为 市民生活水平着想的城市会在区域甚至国际竞 争中逐渐衰退。 III. 继续合作伙伴关系 美国规划协会与土伦大学将关注并且愿 意继续致力于金堂县未来城市发展进程。我们 对金堂县城市未来的发展充满期待。如果金堂 县切实保护其拥有的独特的城市与自然资源， 能够确保其在整个21世纪正确树立并维系其中 心城市形象。更重要的是，在金堂县人口和城 市逐年增长的情况下，其对高品质资源的需求 也愈发迫切，如果能够保证其资源的完整性， 则一定能成为区域、国家甚至国际上结合可持 续发展城市设计与自然资源的典范。通过引导 城市建设按照既定的城市发展规划方向进行下 去，这种独特的城市结合发展模式一定能够为 金堂县带来更大的成功。 在这样一个城市发展建设的关键，美国规 划协会与土伦大学非常高兴能够参与到金堂县 未来城市发展的规划当中。 77
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
终期汇报
1
2
3
78
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
1 79
TULANE REGIONAL URBAN DESIGN CENTER
80
终期汇报
2
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
3
81
12.2012
AMERICAN PLANNING ASSOCIATION
附件 - 的设计指导报告 ➨୍ຌ⬟༊ ➨ຌ⬟༊ ➨୕ຌ⬟༊ ➨ᅄຌ⬟༊ ➨ຌ⬟༊ ➨භຌ⬟༊ ➨ຌ⬟༊ ➨ඵຌ⬟༊ ➨ຌ⬟༊ ➨༑ຌ⬟༊ ᘓ⟃⯪㔘 ᘓ⟃㝈㧗 㟂㏥㐨㊰乊乧军⮹5⡿ⓗᘓ⟃ᴥ⯪ ᘓ⟃㤳⯪㚨Ỷ⯪檀 ᷜ埿朊⺢䫹䈑⸽⯪栣䳏月忻嶗乊乧䘦↮㭼ῤ 栣䳏月忻嶗乊乧䘬㤤⯪㔘 ᷜ埿朊檀Ṣ㮼⋢➇䘦↮㭼ῤ ᭱ᐜ䦗䌯 ⾤༊ෆ产刚䨢斜ᶶ埿⋢朊䦗䘬䘦↮㭼ῤ
8-20⯪ 70⡿ 8⯪ẍᶲ 4⡿ 85% 4⯪ 60% 15 15%
6-12⯪ 40⡿ 6⯪ẍᶲ 4⡿ 85% 4⯪ 60% 10 15%
6-10⯪ 35⡿ 6⯪ẍᶲ 4⡿ 85% 4⯪ 60% 8 25%
5-8⯪ 30⡿ 6⯪ẍᶲ 4⡿ 85% 4⯪ 60% 7 25%
2-6⯪ 20⡿ n/a 3.5⡿ 75% 2⯪ 40% 5 25%
3-8⯪ 30⡿ 6⯪ẍᶲ 3.5⡿ 75% 3⯪ 50% 6 25%
2-6⯪ 20⡿ n/a 3⡿ 75% 2⯪ 20% 5 35%
1-3⯪ 12⡿ n/a 3⡿ n/a n/a 20% 2 35%
2-6⯪ 20⡿ n/a 3⡿ 75% 2⯪ 20% 5 35%
1-8⯪ 30⡿ 6⯪ẍᶲ 3⡿ 75% 1⯪ 30% 5 35%
83