1er FORUM DES MANAGERS TERRITORIAUX ET DES INSTITUTS DE FORMATION CIBLANT LES COLLECTIVITES TERRITORIALES EN AFRIQUE SUR LE THEME : « LES RESSOURCES HUMAINES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES AFRICAINES : LE TEMPS D’AGIR….C’EST MAINTENANT » 18-20 Septembre 2017, Rabat - MAROC
COMMUNICATION THEME :
« LE MANAGER TERRITORIAL ET LA DEONTOLOGIE DU METIER : CAS DU SECRETAIRE GENERAL DE COLLECTIVITE LOCALE »
NORBERT GOKUI ZADI E X PE RT-C O N SU LTA N T IN T ER N AT IO N A L & F OR MAT E U R G E ST I ON D E S C O LL EC T I VI T É S LOC A L ES E T C O OP É R AT I ON D É C E N T R A LI SÉ E
PLAN DE PRESENTATION INTRODUCTION I- LES RAISONS D’ETRE D’UN CODE DE DEONTOLOGIE METIER DE SECRETAIRE GENERAL DE COLLECTIVITE LOCALE 1-STATUT ET PLACE DU SECRETAIRE GENERAL DANS LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE LA COLLECTIVITE LOCALE 2- RESPONSABILITES DU SECRETAIRE GENERAL 3 -PREDISPOSITIONS REQUISES POUR UN EXECICE EFFICACE DU METIER
II-UN EXEMPLE DE DEONTOLOGIE DU METIER : LE CODE D’ETHIQUE DU SECRETAIRE GENERAL DE COTE D’IVOIRE CONCLUSION Norbert Gokui ZADI
INTRODUCTION Le Secrétariat Général de Collectivité locale, est un véritable Métier et non une fonction. Il s’agit bel et bien d’un Métier qui a sa spécificité et une culture propre, en raison de son statut, de la place que son titulaire occupe dans le dispositif institutionnel de la collectivité locale, de ses responsabilités découlant de ses exigences et des prédispositions qu’il requiert. Le Métier de Secrétaire général et de Manager territorial qui exige de son titulaire de faire de la recherche de l’Excellence, de l’Affirmation de son Leadership et de l’observance de valeurs cardinales une quête permanente, gagnerait davantage, à s’exercer dans le respect d’une déontologie ayant l’adhésion des concernés. « Le Manager Territorial et la Déontologie du Métier: Cas du Secrétaire Général de Collectivité Locale», tel est le thème de notre Communication qui se déclinera en 2 parties. Norbert Gokui ZADI
DEONTOLOGIE DU METIER 1- STATUT ET PLACE DU SECRETAIRE GENERAL DANS LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE LA COLLECTIVITE LOCALE PROCESSUS DECISIONNEL Responsabilité : ELUS LOCAUX SECRETAIRE GENERAL Interface / Relai
Niveau de formation universitaire Censé possédé un Savoir établi. Insuffisances
PROCESSUS OPERATIONNEL Responsabilité : ADMINISTRATION LOCALE ET AGENTS Norbert Gokui ZADI
2- LES RESPONSABILITES LIEES A L’EXERCICE DU METIER DE SECRETAIRE GENERAL Il s’agit d’un Métier Pluridisciplinaires et Multidimensionnelles. Assumer au mieux ces responsabilités, exige du Secrétaire général, une maîtrise à explorer son environnement professionnel et ses rôles stratégiques dans l’exercice de son Métier au quotidien.
Norbert Gokui ZADI
2- LES RESPONSABILITES LIEES A L’EXERCICE (Suite) DU METIER DE SECRETAIRE GENERAL 2.1- Le Secrétaire Général et l’Exploration de son Environnement Professionnel L’environnement professionnel du Secrétaire général est, selon nous, composé de 6 grandes catégories de partenaires : - L’Exécutif Local - Les Membres de l’organe délibérant de la Collectivité locale - Le Personnel - Les Membres de la Société Civile Locale - Les Différents Partenaires de la Collectivité Locale - L’Autorité de Tutelle Norbert Gokui ZADI
(Suite)
2- LES RESPONSABILITES LIEES A L’EXERCICE DU METIER DE SECRETAIRE GENERAL 2.2- Les Rôles Stratégiques du Secrétaire général au Quotidien Ses Rôles découlent des missions génériques de l’Exécutif local. Au nombre de Cinq (5), trois (3) de ces Rôles sont dits Apparents et deux (2) sont APPARENTS ROLES LATENTS OU DE FAIT dits latents ouROLES de Fait. - Conseiller Technique de l’Exécutif local - Agent de Développement Local - Valeur Ajoutée. - Facilitateur du Fonctionnement des Organes Collégiaux de la Collectivité locale - Coordinateur et Superviseur des Services de l’Administration locale
La Maîtrise de ces différents ROLES lui confère un véritable Savoir-Faire.
Norbert Gokui ZADI
(Suite)
2- LES RESPONSABILITES LIEES A L’EXERCICE DU METIER DE SECRETAIRE GENERAL 2.3- Le Secrétaire Général à l'Avènement d'un Nouvelle équipe Dirigeante Il s’agit d’une période délicate, pour le Secrétaire général qui doit faire appel à toutes qualités techniques et humaines, pour y faire face. Parce qu’elle consacre l’entrée en fonction de la nouvelle équipe. Entrée en fonction qui est précédée d’une phase de transition qui part de la proclamation des résultats à l’entrée en fonction de la nouvelle équipe. C’est au cours de cette phase qu’à lieu la passation de charges entre l’Exécutif Entrant et le Sortant. l Norbert Gokui ZADI
3- LES PREDISPOSITIONS REQUISES POUR UN EXERCICE EFFICACE DU METIER DE SECRETAIRE GENERAL DE COLLECTIVITE LOCALE Si posséder un Savoir et un Savoir-Faire établis est bon, il serait encore mieux, pour tout Secrétaire Général et Manager Territorial, d’enrichir ses connaissances et ses qualités techniques et professionnelles par des qualités morales et humaines, c’est-à-dire d'un Savoir-Etre. « Science sans conscience n'est que ruine de l'âme » disait Rabelais. Le Secrétaire général doit être de nature, un Homme/Femme de Défi et d’Ethique
Norbert Gokui ZADI
3- LES PREDISPOSITIONS REQUISES POUR UN EXERCICE EFFICACE DU METIER DE (Suite) SECRETAIRE GENERAL DE COLLECTIVITE LOCALE 3.1- Le Secrétaire Général, un Homme/Femme de Défi Les enjeux du développement local et les devoirs de sa charge exigent du Secrétaire général qu’il soit un Homme/Femme de défi, c’est à dire, être un passionné de son Métier et un travailleur Infatigable. Sa Passion pour son Métier doit être attestée par sa motivation à l’exercer. Car, le Métier de Secrétaire général n’est pas une sinécure, mais un véritable sacerdoce. Il exige de son titulaire d’être un travailleur acharné et préoccupé par son perfectionnement et sa formation continue pour être plus apte à exercer son Métier. L’Etat et les collectivités locales gagneraient à conserverNorbert de tels agents. Gokui ZADI
3- LES PREDISPOSITIONS REQUISES POUR UN EXERCICE EFFICACE DU METIER DE (Suite) SECRETAIRE GENERAL DE COLLECTIVITE LOCALE « L’administration locale en Afrique ne sera performante que le jour où elle saura attirer et garder de jeunes diplômés suffisamment motivés, comme cela existe maintenant ailleurs dans le monde. Ils trouveront là une fonction pleine de responsabilités, qui fait appel à des talents multiples : une bonne connaissance du droit, des finances, de l’économie, une capacité d’écoute et de négociation. Ils pourront profiter de marges d’initiative qui leur sont laissées et qui offrent, au bout du compte, la joie de mesurer l’œuvre accomplie en regardant les changements apportés dans la vie des concitoyens». Citation du Professeur Robert HERTZOG Norbert Gokui ZADI
3- LES PREDISPOSITIONS REQUISES POUR UN EXERCICE EFFICACE DU METIER DE (Suite) SECRETAIRE GENERAL DE COLLECTIVITE LOCALE 3.2- Le Secrétaire Général, un Homme/Femme d’Ethique
Le Secrétaire général de Collectivité locale doit faire preuve de retenue ou de maîtrise de soi et être attaché à des principes fondamentaux. L’obligation de réserve doit l’amener à faire preuve de discrétion, en ne révélant jamais, mal à propos, aucune information sensible ou confidentielle dont il aurait connaissance, et à éviter toute occasion qui pourrait l’amener à la violer par mégarde. La loyauté, gage de fidélité, constitue l’une des valeurs fondamentales que tout Exécutif local attend du Secrétaire général. Norbert Gokui ZADI
II- UN EXEMPLE DE CODE DEONTOLOGIE DU METIER DE SECRETAIRE GENERAL: LE CODE D’ETHIQUE DU SECRETAIRE GENERAL DE MAIRIE DE¨CODE D’IVOIRE Face aux exigences du Métier de Secrétaire général, exercé dans un environnement Politico-Administratif, avec les responsabilités qui en découlent aussi bien dans leur vie professionnelle que privée, faite d’engagements et de don de soi, de privations et du respect de Valeurs Morales, les membres de l’Association des Secrétaires Généraux des Mairies de Côte d’Ivoire (ASGMCI) d’alors, s’étaient dotés du Code d’Ethique en douze (12) ponts, ci-dessous: Ce code d’Ethique a été élaboré à la suite d’un sondage d’opinion auprès d’un échantillon des différentes catégories de partenaire du Secrétaire général. Norbert Gokui ZADI
LE SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DE MAIRIE DE CÔTE D’IVOIRE
CONCLUSION C’est de la combinaison harmonieuse entre Savoir, Savoir-Faire et Savoir-Etre, autrement dit, c’est en faisant de la Connaissance, de la Technicité, de l’Ethique ou de la Morale, voire même du Spirituel les fondements de son action quotidienne que le Secrétaire général, comme tout Manager Territorial, pourra espérer tendre vers l’EXCELLENCE et l’AFFIRMATION de son LEADERSHIP. Excellence qui suscitera admiration, respect et considération de la part de tous ses partenaires, lesquels en tireront un sentiment de légitime fierté. Fierté pour les autorités locales de trouver en lui un tel Collaborateur Fierté pour le personnel de trouver en lui un tel Supérieur Hiérarchique Fierté pour les populations de la Collectivité locale de trouver en lui un tel Serviteur Fierté pour les autres partenaires de la Collectivité locale de trouver en lui un tel Interlocuteur Fierté pour ses collègues de trouver en lui un tel Homologue Fierté, enfin, pour l’autorité de tutelle de disposer d’un Agent Modèle, une Référence à faire valoir. Admiration, Respect, Considération et Fierté lui confèreront inéluctablement une Notoriété Publique qui lui permettra de disposer de toute la latitude nécessaire pour exercer pleinement son Métier et de devenir ainsi ce Collaborateur Incontournable de l’Exécutif local, cette Véritable Cheville Ouvrière de l’administration locale. C’est à ce prix qu’il sera Inamovible, comme le fut Charles-Maurice de Talleyrand-Périgord, Prince de Bénévent, cet homme d’Etat et Ministre français qui a été un exemple de longévité dans les fonctions de Norbert Gokui ZADI Ministre des Affaires Etrangères sous différents Régimes Français du 18 ème siècle.
Puissent donc, les Managers Territoriaux en général, et les Secrétaires Généraux, en Particulier, avancer résolument vers l’Excellence et l’Affirmation de leur Leadership au profit des Collectivités Locales Africaines et du processus de Décentralisation.
Merci de votre Aimable Attention. Norbert Gokui ZADI