Union Obrera edificio valparaiso

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN

Presentación

CAPÍTULO 1

El presente documento da cuenta del proceso de rehabilitación del Edificio de la Población Obrera de la Unión. En el comienzo del texto, el primer capítulo, narra la historia del edificio y la comunidad residente, desde su fundación, pasando por sus más importantes hitos, hasta la década del ’90, al final de la cual se inicia este proceso de rehabilitación de gran envergadura que por estos días se cierra, y que es detallado en el segundo capítulo.

RESEÑA HISTÓRICA DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN. VALPARAÍSO 1898-2007

“Conoce tu aldea y serás universal.”

León Tolstoi “Era la vida, era su rudeza y eran sus compensaciones.”

La sangre y la esperanza Nicómedes Guzmán

Hace

ciento

cincuenta

años,

acero, vidrio, cemento, aceleración y

las ciudades en las que se localizan los

una

generación

después

los

actividad crecientes fruto del desarrollo

centros de producción, donde venderá

acontecimientos que marcaron el fin

de nuevos y poderosos medios de

su fuerza de trabajo a cambio del pago

En los países de América del Sur estas

del dominio español sobre sus colonias

transporte y comunicación, entre los

regular de un salario. Las esperanzas

condiciones

americanas, Europa -y particularmente

que descollaba como símbolo de la

de mejoras en el nivel de vida de estas

rapidez, estimuladas por la necesidad de

Inglaterra- asistían a la emergencia del

pujanza de la época, el ferrocarril.

masas de trabajadores trasplantados no

sus élites gobernantes de imprimir una

tardan en marchitarse en medio de las

dirección clara a los procesos políticos

de

maquinismo y de la era industrial, que

acelerado

crecimiento

de

nexos económicos.

se

reprodujeron

con

vendrían a cambiar decisivamente

El

la

condiciones infrahumanas de vida que

y sociales, arrancados de las respectivas

el aspecto y funcionamiento de la

producción económica, desarrollado

reinaban en los crecientes cinturones

revoluciones de independencia, y

civilización occidental.

entonces en las grandes ciudades,

de marginalidad que proliferan en

gracias al arribo de capitales extranjeros

requería de una fuerza de trabajo

torno a las ciudades y en los cuales,

en proceso de expandir sus redes de

El advenimiento de nuevas fuentes de

permanente que sustentara el inusual

la naciente clase obrera urbana había

negocios. No menos importante era

energía como el carbón, la electricidad

dinamismo generado, tan diferente al

hecho su espacio. Desde aquellos

también para las clases dirigentes

y más tarde el petróleo, sumados a la

milenario y cansino ritmo de los ciclos

tiempos, no tan lejanos, la afluencia de

latinoamericanas darle a los procesos

aparición de las cadenas de montaje

estacionales típico del trabajo agrícola.

la población campesina a los grandes

políticos de sus países, que al menos en

y la serialización de la producción

En Europa el imperativo era producir sin

centros industriales manufactureros

teoría apuntaban a la igualdad social,

económica comenzaban a dibujar

descanso, y la mano de obra necesaria

no se detendrá, y tanto ésta, como las

una

en la fisonomía del Viejo Mundo los

iba a provenir del mundo campesino,

condiciones que le dieron origen serían

poniéndose a tono con las tendencias

rasgos del mundo moderno tal y como

que, obnubilado por la promesa de

exportadas e imitadas en vastas regiones

económicas de la época que apuntaban

lo conocemos: un cosmos humano,

mejores condiciones de vida, inicia, en

del planeta ligadas a la tradición de la

al desarrollo de una economía capitalista

marcado por la impronta de las grandes

el último tercio del siglo XIX, un éxodo

cultura europea, o vinculadas a ella por

de alcance planetario.

aglomeraciones urbanas, hechas de

sistemático desde el mundo rural hacia

base

económica

sustentable,

En el último cuarto del siglo XIX, Chile se

de

insalubridad,

hacinamiento

incorporaba también aceleradamente

promiscuidad reinantes en los barrios

Chile desde hacía algunas décadas,

a este proceso de integración a la

obreros

concretamente desde los años treinta

economía mundial, al tiempo que

preocupación de las clases dirigentes,

organizaba la explotación del salitre

tanto por la suerte de los involucrados

en el Norte Grande y que la ciudad de

como por la propia, toda vez que el

En 1894, Juana Ross de Edwards,

Valparaíso cobraba protagonismo como

fantasma del comunismo marxista

acaudalada dama de la sociedad

el principal puerto de la región y como

rondaba Europa y se difundía rápida y

porteña, ligada a la beneficencia

una importante base de operaciones

sigilosamente también dondequiera

católica, adquirió en el populoso cerro

del intercambio comercial de nuestro

que existiesen las condiciones sociales

de la Cordillera de Valparaíso, sede de

país con el resto del mundo.

que su doctrina aspiraba a cambiar.

numerosas asociaciones sindicales y

estimularon,

entonces,

y la

venían

creando

agrupaciones

en

de ese siglo.

mutuales obreras, un inmueble singular.

A nivel local, la ciudad puerto vería

En este contexto, y a tenor de la

Se trataba de un edificio atípico de

aumentar

su

creciente importancia de la “cuestión

tres pisos hecho de ladrillo, semejante

población, alimentada tanto por la

social” ya instalada en el debate

a las antiguas insulae romanas, de

incorporación de contingentes de

público, aparecen en Chile las primeras

aspecto sólido y macizo. Este había sido

inmigrantes extranjeros vinculados al

iniciativas oficiales para poner remedio

construido en 1870 por Carlos Lorca,

mundo de los negocios que pasarían a

a los problemas que venían aquejando

perteneciente a la Logia Masónica de

conformar la aristocracia porteña, como

a la clase obrera nacional, materializadas

Valparaíso. La adquisición fue hecha

por numerosos aventureros venidos

en principio en los intentos de resolver

por la señora Ross con el objeto de

de distintos puntos de la geografía

la acuciante necesidad de viviendas que

acondicionarla para ser usada como

nacional, atraídos por la efervescente

contaran con las condiciones mínimas

habitación por familias obreras. Para

actividad que allí se desplegaba.

para una existencia humana digna. Estas

tal propósito se creó también una

iniciativas serían llevadas adelante por

asociación que se haría cargo de su

Cerca del cambio de siglo, se hizo

los sectores acomodados, en el seno de

administración y que sería instituida

evidente, tanto en nuestro país como

los cuales campeaban dos tendencias

con el nombre de Sociedad de Orden

en el resto del mundo integrado al

políticas que, si bien no eran las únicas

y Trabajo. Cuatro años más tarde, el

capitalismo en marcha, el estado

en boga por entonces, se erigían como

11 de enero de 1898, se inauguraba

lamentable

y

las principales: la masonería laica liberal

oficialmente el edificio Población Obrera

marginalidad en que habían devenido

y el conservadurismo católico. Ambos

de la Unión, cuya administración estaría

las masas de nueva población urbana

sectores abordarían el problema desde

a cargo de un Consejo Directivo bajo la

desplazadas por el proceso de la

la perspectiva de la beneficencia,

tutela del Obispado de Valparaíso.

revolución industrial. Las condiciones

actividad en relación con la cual se

considerablemente

de

postergación

La singular morfología del edificio,

un

funcionamiento

administrativo

donde el patio central y las instalaciones

regular del ya viejo inmueble dejado en

sanitarias eran de uso común, el

manos de un encargado. Por entonces,

carácter popular y organizado de su

y en las décadas del cuarenta y del

entorno y la intensidad histórica de

cincuenta, la población y sus habitantes

esos años, marcados por el cambio y los

vivirían sus años dorados, según lo

conflictos sociales, favorecieron entre la

relatan hoy sus vecinos más antiguos.

comunidad de vecinos de la población

La edificación tenía una torre central

el cultivo de los valores sociales y la forja

en la cual, además de ubicarse los

de un carácter comunitario definido aún

lavaderos y baños comunes, se producía

cuando el consejo directivo siguió bajo

el contacto diario de los moradores. Allí

la tutela del Obispado porteño hasta los

se socializaba mientras los hijos de los

años cincuenta; no obstante, en el curso

inquilinos correteaban y jugaban.

de los años treinta la Sociedad de Orden y Trabajo, originalmente encargada de la

Por entonces, mientras corría la década

administración del lugar, parece haberse

de los cincuenta, los vecinos tuvieron

difuminado paulatinamente, esfumados

que hacerse cargo de la gestión de

probablemente sus miembros, en pos

los asuntos del edificio, tras la muerte

de otros horizontes, a los que la vida

del encargado del arriendo y la

de cada uno llevó, y sin demasiadas

administración. Por entonces también

complicaciones, habiendo constatado

los vínculos que aun se mantenían con

el Obispado y la administración original

la necesidad de organizarse para hacer

llegaban a su fin.

frente a diversos intentos de desalojo y remate del edificio por parte de las

La tarea no era sencilla pues a la falta

autoridades del gobierno local, las que,

de experiencia se sumaban problemas

invocando razones relacionadas con el

derivados de la antigüedad de la

deterioro del edificio, lo consideraban

construcción, que para esa época

un lastre cuya solución más expedita

cargaba ya con ochenta años. Una de las

era el recurso a la demolición. Estas

faenas más urgentes era la demolición

tentativas cohesionaron a la comunidad

de la torre central, evidentemente

de

deteriorada, que se materializaría el

paralelamente, se enteró de la historia

año sesenta, y en cuyo reemplazo se

del inmueble mientras se ocupaba en

implementaría un sistema de pilones

llevar a cabo las pesquisas conducentes

por piso, que cumplían las funciones de

a la regularización de los títulos de

surtidores de agua, lavadero, desagüe

dominio de sus inquilinos. Este hecho

y receptor de aguas servidas, a los que

estimuló la toma de conciencia del valor

se sumaba la construcción de baños y

histórico que tenía el lugar al que ya se

duchas comunes en el primer piso. A

sentían estrechamente vinculados por

partir de ese momento, y en repetidas

cuanto había sido el escenario familiar

ocasiones durante los años venideros, la

de sus propias historias de vida.

comunidad de la población se vería en 10

la

población,

cuya

directiva,

A fines de la década de los ochenta

de la generación de recambio, cuyas

llega al cerro Cordillera el Taller de

energías, canalizadas positivamente por

Acción Comunitaria, TAC, grupo de

el trabajo del taller, han sido invertidas

acción social articulado a partir de

en la toma de conciencia y en la acción

A pesar de ello, en el curso de los años

la disolución de una ONG que se

efectiva y organizada en pro de la

setenta el deterioro del edificio continuó

encontraba operando en Chile durante

mejora de las condiciones de vida del

y empezó a afectar algunas estructuras

los años de la vuelta a la democracia,

lugar y de su entorno, dando origen

del mismo, de suerte que durante la

denominada

a una nueva generación de líderes

década siguiente la comunidad de la

Asesoría y Capacitación Poblacional

Población Obrera de la Unión tuvo que

(CECAP). Una sus líneas principales de

soportar con frecuencia la amenaza

trabajo está centrado en la recuperación

La apertura de nuevas posibilidades

de remates, los que siempre lograron

de la confianza y fortalecimiento de

durante los últimos años, en el ámbito

ser detenidos judicialmente gracias

las organizaciones locales, a través del

de la gestión y la disponibilidad de

a la buena voluntad de abogados

trabajo comunitario, teniendo como

fondos destinados a la restauración de

generosos, comprometidos con la

actores principales a los niños. Su

inmuebles históricos en Valparaíso, han

población y su gente.

objetivo de fondo apunta al rescate y la

Centro

de

Estudios,

comunitarios locales.

reconstrucción de las relaciones sociales, Pero eso no fue suficiente para anular

visible y sistemáticamente deterioradas

la tendencia involutiva del nonagenario

durante los años de gobierno militar, y

microcosmos enclavado en el cerro

la recuperación de la capacidad política

jugado también un papel importante

Cordillera. Con el tiempo el corte de

de organización comunitaria. La llegada

en traer nuevos aires al viejo lugar.

los servicios básicos se transformó

del TAC marca el inicio de otro capítulo

Las iniciativas, en este sentido, se han

en moneda corriente, el tejido social

en la historia de ‘la pobla’, nombre

nutrido del logro de objetivos modestos

comunitario acusó los efectos del

familiar con que se refieren a ella sus

para pensar en grande y atreverse a

desgaste y la venta de drogas hizo su

moradores.

tentar metas más ambiciosas. El año

espacio. Estos factores contribuyeron

Desde su llegada y durante el curso

2003 vio gestarse la conformación de

a minar la reputación de la población,

de los años noventa, hasta la fecha,

la Mesa Técnica para la Rehabilitación

que de tradicional y digno barrio obrero

las actividades del grupo han hecho

del Edificio, instancia de cooperación

pasó a ser asociada, injustamente casi

frente al desafío de rearticular el tejido

que une el esfuerzo de los vecinos con

siempre, a actividades delictivas y a

social y el sentido de identidad de la

el de organismos del aparato público

ser vista como un sitio eventualmente

comunidad del viejo edificio, que a

estatal, y cuyo trabajo despunta hoy

peligroso.

la sazón se acerca al siglo y medio de

en el logro y ejemplo que representa la

existencia, motivando el protagonismo 11

CAPITULO 2

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN rehabilitación y reacondicionamiento

otra vez una cara amable y renovada, y se

con éxito la causa en el ámbito público

efectivo del edificio. Tras la obtención

yergue como ejemplo de lo que puede

para obtener los imprescindibles fondos

de los fondos necesarios esto ha sido

conseguir una comunidad cuando

necesarios que permitieran concretar la

posible gracias al trabajo organizado

aúna sus fuerzas en torno a objetivos

iniciativa.

y sistemático de toda la comunidad

en los que se reconoce y fortalece. No

vinculada a la población.

obstante, la materialización de estos

Visto esto, se ha considerado que la

hechos, como puede anticiparse, no

experiencia de rehabilitación del edificio

Este hecho, sencillo en apariencia, brilla

ha sido fácil. Los numerosos obstáculos

ameritaba su registro sistematizado

como muestra de inteligencia y espíritu

que han tenido que ser salvados en el

para la difusión y ejemplificación de la

gregario en medio de la hoy imperante

proceso abarca años de esfuerzos en

misma. Este volumen relata y explica

e imperativa uniformización de los

pos de ir superando las distintas etapas

la forma y las etapas del proceso de

estilos de vida. Brilla porque desafía la

por las que necesariamente había que

esta modesta victoria de lo humano,

vorágine del individualismo rampante

pasar para llegar a lo que ya hemos

y la pormenorización y el análisis de

que campea en nuestra sociedad

descrito como un logro. Obstáculos

los hechos que la han hecho posible

mediatizada

y

que han pasado por la paciente y lenta

conforman el tema de la sección que

también porque rescata valores hoy por

labor de educación popular previa

sigue.

hoy extraviados, como la solidaridad

a cualquier acción, por la no menos

y el sentido de pertenencia a una

lenta tarea de acercar posiciones entre

comunidad.

los involucrados y echar a andar un

y

desdramatizada,

proceso de saneamiento jurídico de una

12

Hoy el centenario edificio de La

propiedad tan antigua y de naturaleza

Población Obrera de la Unión muestra

colectiva, y, por último, de posicionar 13

Tal y como mencionamos al final

definir el cierre de esta sistematización,

•

del apartado anterior – que permite

corresponde al proceso de organización

En primer lugar, se analizarán los

elemento de contención frente a las

entender el contexto histórico que

y posterior salida de los habitantes del

procesos de organización interna de

distintas incertidumbres y desconfianzas

enmarca el nacimiento y construcción

edificio, tras lo cual se daría paso al

los habitantes de la POU. En dicho

que se habían creado en el seno de los

del edificio - el objetivo central de esta

inicio de los trabajos de rehabilitación

análisis, se detallarán algunos hechos

habitantes de la población. Dejar sus

sistematización, es describir los hechos,

de mayor envergadura y nivel de

y situaciones que dan cuenta de las

hogares, para dar pie al inicio de los

situaciones y experiencias que forman

complejidad, todo ello durante al año

formas que ha adoptado el proceso

trabajos con los títulos de propiedad

parte del proceso de

2007.

de organización, destacando los hitos

correspondientes en poder de cada

más importantes y los obstáculos que

habitante era fundamental, sobre todo,

Para describir esta experiencia de

se fueron sucediendo en el transcurso

frente al antecedente de anteriores

rehabilitación, el análisis se presentará

del tiempo.

intentos de remate de la propiedad.

rehabilitación

experimentado dentro del edificio de la Población Obrera de La Unión (POU).

de propiedad, servía además como

Dicho proceso de rehabilitación, se

ordenado acorde con 3 ejes o criterios.

ubica temporalmente entre los años

Cada uno de ellos representa y agrupa

El segundo eje se enfoca en el

Finalmente, el tercer eje abordará la

1998 y 2007. El punto de inicio, se

hechos, situaciones y procesos que

proceso

jurídico

gestión de redes y de recursos que

puede asociar con las primeras labores

en conjunto permiten comprender la

de la propiedad, hito que juega un

posibilitaron el proceso de rehabilitación,

realizadas en el año 98 por los propios

experiencia vivida dentro de la POU.

papel importante en el proceso de

dividiendo este análisis en dos períodos.

habitantes del inmueble, donde los

Estos ejes son los siguientes:

rehabilitación del edificio, por cuanto

El primero de ellos, se desarrolla desde

sirve de requisito fundamental en lo

1998 a 2003, y se caracteriza por la

que respecta a la gestión y obtención

autogestión de recursos y la articulación

organizativa interna de la POU.

de recursos técnicos y económicos para

de redes conformadas sólo por actores

Proceso de saneamiento jurídico

ejecutar las acciones de rehabilitación.

directos y pertenecientes al cerro. El

de la población.

Junto con ello, contar con los títulos

segundo período, comprendido entre el

trabajos ejecutados correspondían a mejoras de espacios comunes como

•

baños, pasillos y escaleras.

• Por su parte, el hito que sirve para 14

Gestión de redes y recursos.

Análisis

de

la

experiencia

de

saneamiento

15

1. Antecedentes Generales.

año 2003 y 2007, se caracteriza por una

En la etapa actual del proceso de globalización en la que nos desenvolvemos, caracterizada entre otros factores por una

ampliación de las redes hacia nuevas

profundización de las ideologías que sustentan el modelo económico vigente, los conceptos de sociedad civil, participación

instituciones externas al entorno directo

ciudadana, identidad y desarrollo local, se han posicionado con fuerza tanto en la conciencia colectiva como también en los

del Cerro Cordillera. Dichas redes son

ámbitos de debate de la institucionalidad nacional e internacional. Ello ha dado pie a la generación de importantes procesos

principalmente de carácter público,

de empoderamiento de las personas, ya sea a nivel de países, ciudades o grupos específicos.

llegando incluso a recibir aportes de la Junta de Andalucía, específicamente

Dichos conceptos, al parecer, nacen como repuesta frente a un panorama cada vez menos alentador respecto a los

de los fondos que esta comunidad

frutos y beneficios que el sistema económico actual ofrece a la comunidad mundial. La existencia e identificación de acciones

autónoma de España destina para

relacionadas con la democratización de los procesos de desarrollo, donde el individuo y su entorno social aparecen como

acciones de cooperación internacional. de jóvenes habitantes de la Población En cuanto a los recursos involucrados

Obrera de La Unión logran motivar y

durante este período, el nivel de

generar confianzas no sólo entre los

éstos aumentó, tanto en los montos

propias personas que viven dentro

comprometidos, como también en la

del edificio, sino también a toda una

complejidad de su funcionamiento y

institucionalidad principalmente de

gestión.

carácter público-estatal, consiguiendo con ello, la puesta en marcha y la

De esta forma, se espera que del

materialización de un proyecto cuya

análisis conjunto de los

elementos

envergadura difícilmente se puede

enunciados, se obtengan los conceptos

encontrar en el contexto de la región

que permitan entender los procesos

de Valparaíso, tanto en su sentido y

y experiencias vividas al interior de

alcance social, como en la preservación

la población durante el proceso de

del componente patrimonial que el

rehabilitación. Especialmente, entender

conjunto arquitectónico representa.

de qué manera y por qué un grupo 16

fundamentales, vienen a demostrar que cuando las personas (entendidas como comunidad) son conscientes de sus derechos, se organizan, se educan, participan, son capaces de decidir y trabajar en pos de un mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida, junto con la existencia de políticas públicas eficientes, los resultados pueden ser exitosos. Al parecer, la combinación de dichos elementos, dan lugar a soluciones y respuestas concretas frente a las distintas problemáticas económico sociales que hoy en día enfrenta nuestra sociedad global.

Experiencias como el Movimiento de los Sin Tierra (MST) en Brasil, en el ámbito internacional, o lo acontecido en la Población Obrera de La Unión en el Cerro Cordillera de Valparaíso, en el contexto chileno, son una demostración de que cuando confluyen los elementos y factores dinamizadores de cambio social señalados en el párrafo anterior, los resultados que se pueden lograr son de una dimensión que incluso excede los objetivos que el colectivo se pueda haber planteado en un comienzo.

En este contexto, la presente sistematización busca destacar y abordar los elementos y conceptos hasta ahora enunciados, y analizar cómo un grupo de habitantes que comparten un espacio en común logra revertir un sinnúmero de condiciones adversas – que abarcan desde condiciones habitacionales deficientes, grandes restricciones económicas, hasta problemáticas relacionadas, por ejemplo, con la estigmatización de los sectores de bajos ingresos – transformándose de esta manera, en actores clave en el mejoramiento de sus estándares de vida.

17

2. Justificación y Objetivos de la Sistematización.

Al reflexionar sobre los elementos que justifican esta sistematización, y sobre los objetivos de la misma, van

apareciendo una serie de factores que de una u otra forma dan cuenta de una profundización de la democracia y sus efectos en el desarrollo del país y que, por tanto, son importantes de analizar y exponer. La conjugación de distintos elementos (empoderamiento, participación ciudadana, etc.), organizados éstos en pos de la consecución de mejores niveles y calidad de vida, refleja y permite visualizar una utilización efectiva de las herramientas que como sociedad se han generado para buscar •

el bien común. El proyecto de rehabilitación que han llevado a cabo los habitantes de la POU, en este sentido, tiene en su

convivencia ciudadana.

d) Es un aporte a la construcción de un

Promueve formas o procesos

país socialmente equitativo, ya que:

de organización que facilitan la

génesis y desarrollo, todos los elementos ya mencionados.

participación

Haciendo uso de las mismas definiciones que ha utilizado la Comisión Bicentenario para destacar los proyectos y

experiencias más relevantes de nuestro país, se puede afirmar con toda propiedad que la experiencia de la Población Obrera de La Unión de Valparaíso representa lo siguiente:

ciudadana,

como

•

también la representación de

necesidades

la

salud, alimentación). Superando

comunidad los

ampliar

derechos

(vivienda,

y

y

además los principales riesgos a los

nuestra identidad, ya que:

responsabilidades ciudadanas y la

que personas de escasos recursos

democratización de la sociedad.

son más vulnerables.

•

consolidar

para

básicas

a) Es un aporte a la construcción de

•

Preserva el patrimonio histórico y

•

Promueve

la

igualdad

de

cultural adscrito al lugar.

c) Es un aporte a la construcción de un

acceso a las oportunidades y al

Preserva el patrimonio histórico

país diverso e integrado, ya que:

fortalecimiento de las capacidades

y cultural intangible, centrado en la oralidad, arte y cotidianeidad populares.

para realizarlas.

•

Promueve la participación social

•

Promueve la participación y el

y el empoderamiento de las

empoderamiento de la comunidad

comunidades

o

local, al instruir en la autonomía y

b) Es un aporte a la construcción de un

discriminadas. Además promueve

habilidad para gestionar proyectos

país libre y democrático, ya que:

la organización para construir

propios.e) Aporte a la construcción

demandas, gestión y propuestas

de un país en crecimiento, ya que:

•

minorizadas

Promueve valores ciudadanos de

por parte de los actores de la

libertad y participación; actitudes

diversidad social y cultural.

y prácticas democráticas en la 18

Contribuye a la satisfacción de

•

Fomenta la cooperación entre los sectores privados (habitantes de 19

la población) y público, para que

Estos

cinco

ambos sectores elaboren visiones,

dimensionar la importancia de la

estrategias y planes de acción

experiencia vivida en la población,

conjuntos, estimulando la confianza

justificando además la sistematización

llevar a cabo una experiencia como

y colaboración entre ambos al

del

recién

esta. En definitiva, la difusión de la

mismo tiempo que pone a prueba

expuesto van perfilándose de manera

experiencia puede servir de base para

y distingue las modificaciones

implícita, los objetivos que se pretenden

su replicabilidad.

necesarias al marco institucional de

alcanzar al realizar esta sistematización:

proyecto.

puntos

Del

permiten

análisis

regulaciones e incentivos de este

•

Finalmente, se busca motivar y dar

tipo de iniciativas, lo que mejora

En primer lugar, el objetivo de

a conocer a todos los actores de la

las condiciones generales para el

comunicar. Más específicamente, de

institucionalidad pública lo que es

crecimiento conjunto.

socializar las distintas situaciones que

posible lograr cuando se pone a

Es una experiencia que plantea

se han enfrentado en este proceso de

disposición de los habitantes de un

desafíos

para

rehabilitación. Se concluye por lo tanto,

lugar las herramientas disponibles

perseverancia,

que la experiencia es, en sí misma, algo

para apoyar y potenciar procesos

importante de registrar y difundir.

de desarrollo - en lo que respecta a

la

excepcionales

creatividad,

disposición a asumir riesgos y capacidad para resolver problemas

recursos y apoyo técnico -. Es decir, se

por parte de sus ejecutores. De

Junto con lo anterior, la sistematización

busca demostrar que el Estado puede y

esta manera se motiva al resto

de esta experiencia pretende demostrar

debe estar presente en la búsqueda de

de las personas que los conocen,

a grupos o comunidades, que existen

soluciones a problemáticas sociales.

transmitiendo la sensación de que

ciertas

es posible acometer empresas

(como por ejemplo las relacionadas

ambiciosas y tener éxito.

con la habitabilidad) que pueden

problemáticas

comunes

ser solucionadas cuando se logra

20

21

3. Sistematización de la Experiencia de Rehabilitación.

Durante el proceso de rehabilitación del edificio de la Población Obrera de la Unión, comprendido entre el año 1998 y el

Por su parte, la definición del Cerro Cordillera como espacio físico para desarrollar el trabajo del TAC se sustenta en

año 2007, es decir, durante casi toda una década, se van produciendo distintas situaciones y hechos que tienen como corolario

ciertas características propias del lugar. En primer lugar, aunque se podían evidenciar niveles de pobreza en el sector, no

la implementación y posterior ejecución de la rehabilitación del edificio, con la complejidad que representaba además tener

se trataba de una pobreza dura o extrema. En segundo lugar, no se trataba de un cerro con niveles altos de politización. El

que organizar la salida de las personas que habitaban el inmueble para poder llevar a cabo los trabajos.

tercer factor que hizo decidir por la instalación del TAC en el cerro dice relación con el tejido social existente y una historia e identidad propia. Finalmente, se trataba de un espacio de fácil acceso, al cual se podía llegar caminando desde el plan de

En este contexto, es necesario señalar algunos elementos que, aún siendo anteriores al período definido (1998-2007), permiten entender de mejor forma los distintos caminos y cauces que fue tomando la rehabilitación.

Valparaíso y desde los cerros y barrios aledaños.

La vuelta de los procesos democráticos a la vida política y social de Chile (1990), trae consigo una reestructuración de

las herramientas financieras que la comunidad internacional utiliza para intentar apoyar procesos de desarrollo en los países El trabajo desarrollado por el Taller de Acción Comunitaria del Cerro Cordillera (TAC) es posiblemente uno de los factores que

menos adelantados. El financiamiento ya no sería canalizado por medio de las ONG que funcionaban durante la dictadura, sino

gatilla de manera directa los cambios que se han producido dentro de la población, al mismo tiempo que ha influido en los

que ahora, la relación será directa entre las instituciones donantes y el Estado chileno. Es así como la ONG CECAP, producto de

cambios que se pueden observar en el entorno del cerro.

esta disminución y posterior eliminación de los aportes recibidos principalmente desde el extranjero, deja de funcionar bajo la forma jurídica de organización no gubernamental pasando a transformarse en el año 1997 en una organización comunitaria

Se puede fechar 1989 como el año de inicio de los trabajos del TAC en Cerro Cordillera y su entorno. Nuestro

(organización funcional). Era el nacimiento del Taller de Acción Comunitaria del Cerro Cordillera (TAC), y el financiamiento sería

país se acercaba a la recuperación de la democracia y el trabajo llevado a cabo por las ONG en muchos lugares y ámbitos,

obtenido principalmente desde: i) el trabajo voluntario, ii) el apoyo permanente de las mismas personas del barrio, y iii) fondos

había ganado paulatinamente un espacio en el desarrollo y vida de los barrios donde se ubicaban. Es así como en el Cerro

concursables. Sin dejar de mencionar el invaluable aporte del grupo de fundadores del taller.

Cordillera comienza a funcionar una ONG denominada Centro de Estudios, Capacitación y Asesorías Poblacional (CECAP). El objetivo era “…crear un espacio para la participación comunitaria que fortaleciera las propias capacidades de los pobladores

Comienza así un trabajo directo con las personas y otros actores presentes en el cerro. Serán los jóvenes, niños y niñas

en pro del mejoramiento de su entorno y calidad de vida”. Dicha manifestación de intenciones, deja claramente esbozados

del sector, el foco de atención del TAC, logrando involucrar en sus actividades a otros colectivos presentes en el barrio, tales

los fundamentos que guiarán el accionar de la institución recién instalada en el cerro.

como la Parroquia de Nuestra Señora del Perpetuo Socorro, Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Colegios y Consultorios.

Todo ello, conjugado además con la historia y la identidad característica y propia del Cerro Cordillera, comienza a sentar las bases de lo que se podría denominar desarrollo comunitario, dentro del cual, el proceso de rehabilitación de la población es un resultado concreto del trabajo desarrollado por el TAC.

22

23

El trabajo llevado a cabo por el TAC

permanentes.”

la demostración palpable de que las

está sustentado en los siguientes fundamentos:

24

herramientas con las que contaban Paulatinamente, el TAC se transforma

para mejorar sus condiciones de vida

en uno de los espacios de encuentro

eran sus propias manos y motivaciones.

“Niños y jóvenes se constituyen en

comunitario

En

protagonistas de los cambios en sus

sector. Las actividades de recuperación

sectores.

En este trabajo encontramos a los

hacinamiento, y por otro, problemáticas

“…En los inicios, no entendía bien de qué

individuos que se hacen conscientes

habitantes

que

comunes características de nuestra

se trataba, iba más bien porque los niños

de espacios públicos (entre ellos la

del papel activo que es necesario

en su vivir cotidiano enfrentaban

época, especialmente: estigmatización

de la pobla y del barrio asistían, y sobre

La conciencia ambiental se construye

quebrada que fue transformada de

adoptar cuando se desea realizar

los beneficios y complicaciones de

de los sectores pobres, necesidades

todo, porque se pasaba bien o incluso se

a partir de acciones concretas de

basural a espacio habitable que hoy

cambios y mejoras en las condiciones y

la vida en comunidad. El espacio

básicas

podía comer.”

mejoramiento.

utiliza el TAC para su funcionamiento,

calidad de vida, sean estas personales

arquitectónico

del

y drogas, donde las condiciones de

proceso en el cual participaron más

o comunitarias, potenciando además

edificio, donde su patio interior jugaba

habitabilidad aparecen entre las más

Sólo ahora, al momento de mirar la

La asociatividad permite potenciar el

de 600 personas), pinturas de murales,

el sentido de identidad que hasta hoy

un papel central como escenario de

deficientes.

historia, los niños que hoy son jóvenes,

trabajo, representar distintos sectores de

recolección de basuras y otros, van

sigue caracterizando a los habitantes

esta vida comunitaria, definía en cierta

la comunidad y sostener la experiencia

constituyendo un proceso de educación

del Cerro Cordillera, generando en el

medida la dinámica de las relaciones

Finalizaba la década de los años noventa,

la experiencia de vida en la que han

en el tiempo.

popular, basado principalmente en el

ideario social, especialmente en los

humanas. La proximidad de las casas,

cuando un grupo de niños y niñas de la

participado

aprender haciendo, volviendo cotidiana

niños y niñas, la idea de que es posible

el uso de baños comunes durante un

población, con edades entre 8-15 años,

concretas en sus caminos personales.

Nadie sobra, sólo juntos podemos

la experiencia educativa junto con

cambiar la realidad.

largo período y los lazos familiares

comienzan a ser actores del trabajo que

No es difícil por tanto, entender cómo

construir una vida mejor.

representar, para los más pequeños,

existentes,

elementos,

el TAC estaba desarrollando. Un trabajo

este grupo de niños y niñas, apoyados

más

importante

del

definitiva,

se

transforman

en

de

la

población,

creado

entre

otros

dentro

insatisfechas,

delincuencia

han logrado comprender y dimensionar y

las

consecuencias

un espacio lúdico y de compañerismo,

En este contexto, la POU y sus habitantes

generan relaciones que definen una

que los niños y niñas, de corta edad aun,

por el TAC, y con la colaboración de

La educación se hace posible en

desarrollando en los niños y niñas

pasan a formar parte de un trabajo

forma de vivir determinada, donde

no lograban comprender de manera

buena parte de los propios habitantes

la acción, pues en ella se tejen y

del cerro una preocupación por las

comunitario liderado por el TAC.

cohabitaban por un lado los problemas

consciente. Como lo explica hoy uno

de la POU, comienzan a replicar dentro

construyen relaciones que lo hacen ser

condiciones del entorno y, sobre todo,

propios de espacios con algún nivel de

de ellos:

del edificio el trabajo que venían 25

Se observa un total aplome de la estructura principal, con separación en los encuentros superiores del muro norte con los muros oriente y poniente; grietas debidas a esfuerzos de corte entre las ventanas de los extremos y de los pisos superiores de la fachada de Calle Castillo, entre las ventanas superiores y del extremo oriente de la fachada de Camino Cintura y entre las ventanas superiores y del extremo norte de la fachada de Calle Eyzaguirre.

Respecto de la estructura secundaria y en el lugar destinado originariamente a los servicios higiénicos generales, se produjo un desplome localizado de los pisos dos y tres, debido a la pudrición de los envigados de madera, provocada por la humedad permanente de los mismos recintos debida, muy probablemente, a pérdidas de agua no reparadas. El resto de la misma estructura está en perfectas condiciones, en los muros interiores y en regular estado los muros exteriores.

La estructura metálica y de madera que constituye los accesos está en malas condiciones y requiere de una urgente reparación.

Recomendaciones: En resumen, el edificio tiene daños estructurales menores y reparables en su estructura principal. Se aconseja un recálculo de la misma, con el objeto de agregar realizando a nivel de barrio; la limpieza

pobladores, no bastaban.

los elementos resistentes a la tracción necesarios para dejar a la estructura bajo

de quebradas, los murales y mantención

las normas actuales. La estructura de tabiquería que permanece en pié está en

de los espacios comunes comienzan a

Los

principales

problemas

que

buenas condiciones y requiere de tratamientos localizados, el sector desplomado

producirse, esta vez, dentro del edificio.

presentaba el edificio están bien

es reconstruible tomando las medidas constructivas necesarias para evitar las

Sin embargo, el inmueble poseía

detallados por el arquitecto Juan

condiciones de humedad que permitan la pudrición de las maderas. Los pasillos de

problemas estructurales un tanto más

Mastrantonio:

acceso requieren una reparación urgente, debido al uso. El edificio debe repararse

complejos, y los trabajos que hasta

adecuando el diseño a su funcionalidad actual, es necesario y urgente dar una

ese momento habían desarrollado los

solución distinta a los servicios higiénicos y adecuar el edificio a las normas actuales de seguridad sísmica y contra el fuego.

26

27

3.1 Análisis de la Experiencia Organizativa Interna de la Población.

Lo anteriormente descrito, puso de relieve la necesidad y la importancia de la realización de un profundo proceso de rehabilitación, el cual es a su vez el centro de esta sistematización.

A continuación se procederá a describir de manera detallada dicho proceso, considerando para ellos los tres criterios mencionados en el inicio de este documento: i) análisis de la experiencia organizativa interna de la POU, ii) proceso de saneamiento jurídico del inmueble, y iii) gestión de redes y recursos.

Por medio del análisis de la experiencia organizativa de la población se pretende describir las formas de organización interna que se pueden visualizar en el desarrollo de la experiencia. Abordar los elementos organizativos internos de la población responde a lo determinante que es este aspecto en el desarrollo íntegro del proceso de rehabilitación.

Este aspecto es importante de destacar, en cuanto es posible identificar una proactividad y empoderamiento comprometido de los responsables y gestores de la experiencia. Si bien es cierto existieron diversos actores externos que, de diversas formas y en distintas dimensiones, apoyaron y posibilitaron el desarrollo exitoso de todo el proceso de rehabilitación, en buena medida dicho éxito se debe a que la gestación, fundamentación y en muchos casos la ejecución de las tareas y actividades han sido lideradas por los directivos de la población. Se puede decir, por lo tanto, que este eje es el que en definitiva logra generar los dos ejes posteriores.

Es en la descripción de este eje donde se vuelve relevante el trabajo del TAC, ya que es en esa instancia donde el grupo de jóvenes que ha empujado este proceso adquieren las competencias y herramientas necesarias para llevar a cabo con éxito esta gran empresa.

Durante gran parte de la existencia de la población (y con niveles diferentes de éxito, organización y transparencia) ha existido una directiva que se ocupa de los temas comunitarios, tales como el cobro y administración de gastos comunes, reparaciones de espacios de uso colectivo, etc. Como se mencionó al principio de este documento, en los inicios, esta labor de administración era efectuada por un Consejo Directivo bajo la tutela del Obispado. Luego, durante los años cincuenta y tras la muerte del encargado de arriendos y administración y la desvinculación con el Obispado, son los propios habitantes de la población los que llevan a cabo esta labor.

28

29

A mediados de los años 90, se cruzan y

30

ambiente propicio para hacer fluidas las

que se realizan, especialmente las

relaciones internas.

lideradas por el grupo de jóvenes,

suceden dos procesos que tienen como

Por otro lado, y de manera paralela,

punto de intersección el funcionamiento

la dirigencia oficial y los pobladores

interno de la población. Por un lado, los

adultos llevan a cabo el proceso

Habidas tales circunstancias, desde el

ganando un espacio y reconocimiento

niños, niñas y jóvenes de entre 8 y 15

de administración del edificio. Por

año 1996 aproximadamente, se puede

dentro del colectivo. Sus logros eran

años, habitantes de la población que

diversas razones, entre las cuales

visualizar al interior de la población

concretos y reales, fáciles de constatar

habían comenzado a participar de los

destacan las desconfianzas internas,

la existencia de una dirigencia oficial

y representaban beneficios para toda

trabajos que el TAC llevaba a cabo en el

desinterés por la mantención de los

liderada por los adultos y una generación

la comunidad. Es así como de manera

entorno del Cerro Cordillera, comienzan

espacios comunes, serias y profundas

de jóvenes que se comenzaba a

posterior al logro de algún objetivo,

poco a poco a utilizar (casi de manera

limitaciones económicas, problemas

preocupar por las condiciones de vida

iban naciendo nuevos y cada vez más

inconsciente) el espacio generado por

en la transparencia en la gestión de los

generadas al interior del edificio. Cabe

complejos proyectos, tanto por los

el edificio, como escenario para poner

recursos, etc.,

las distintas directivas

señalar que esto no comportaba una

obstáculos técnicos de estos, como

en práctica los valores y formas de

enfrentaban

cada

mayores

situación conflictiva entre los dirigentes

también por lo recursos económicos

trabajo interiorizadas gracias al trabajo

problemas para llevar a acabo un

oficiales y el grupo de jóvenes, más bien,

involucrados. A la limpieza de lugares

en el TAC. Poco a poco se comenzaron

trabajo eficiente. El edificio presentaba

se podría decir que existía un espíritu de

comunes, se fueron sucediendo tareas

a suceder con mayor frecuencia

un continuo deterioro y las limitaciones

cooperación entre ambos grupos.

de mejoras estructurales en baños,

actividades de reacondicionamiento

económicas de una parte de los

espacial y ambiental.

pobladores no contribuían a generar un

vez

inciden en que este grupo vaya

pilares, escaleras y techumbre, llegando Paulatinamente las distintas acciones

incluso, en al año 1998, a la rehabilitación 31

de un espacio en desuso transformado

de contar con un solo medidor de agua

en sede social para el funcionamiento

que no permitía prorratear de manera

del grupo de jóvenes, que por ese

eficiente el consumo, y los desordenes

tiempo se autodenominaban “Los

internos propios de la administración –

chicos y chicas de la pobla”.

donde incluso se extraviaron dineros que

folclórica para financiar distintos arreglos

quedó respaldado por un convenio

se habían recaudado para regularizar el

a realizar en la población. Es así como, en

que debió firmar el representante del

Es en el año 2000 cuando un hecho

suministro por medio de un convenio

conjunto con la directiva oficial, deciden

grupo de jóvenes frente a XXXXXXX. En

puntual consolida a los jóvenes como

de pago con la empresa proveedora –

destinar todos los recursos generados

dicho documento se estipulaba que la

actores fundamentales en la vida

hacen que la deuda acumulada genere

por la peña al pago de la primera

empresa se comprometía a regularizar

interna del recinto. Durante este año,

el corte del suministro de agua para

cuota de un convenio que se debería

el suministro inmediatamente, a cambio

y por más de 7 meses, el suministro

toda la población.

firmar con la empresa que proveía

del pago de $250.000 por parte de los

de agua potable se mantuvo cortado.

el suministro de agua. Sin embargo,

vecinos con posterioridad al desarrollo

Nuevamente y como venía sucediendo

para realizar la peña era necesario

de la peña.

desde hace bastante tiempo, diversos

Con el suministro de agua cortado

contar con el suministro funcionando.

factores,

los

y el dinero del convenio extraviado,

Entonces, un representante del grupo

De esta forma, el dinero recaudado en

problemas económicos de una parte

el clima interno de la población se

de jóvenes, además de la directiva

la peña, más la venta de empanadas

importante de los pobladores, la

iba complejizando progresivamente.

oficial y algunos pobladores, acuden a

realizadas al día siguiente, permitieron

despreocupación por el pago de estos

Paralelamente, el grupo de jóvenes

la empresa para plantear la situación y

reunir

servicios de otro segmento, el hecho

organizaba por esos días una peña

solicitar la regularización del servicio,

comprometido salvando la compleja

dejando como garantía el dinero que

coyuntura, cumpliendo el compromiso

se generaría en la peña, es decir “se

adquirido con la empresa.

como

por

ejemplo

la

cantidad

de

dinero

empeña la peña”. Todo lo anterior 32

33

Sin embargo, ahora se debía enfrentar

importante que diferencia dos formas y

un nuevo desafío: el pago del consumo

estilos de gestionar la vida comunitaria.

mensual, más el pago del convenio

A modo de resumen, se puede visualizar

generado para amortizar la deuda total

que antes de este hecho, coexistían a lo

comienza a ser el siguiente problema

menos dos grupos activos compuestos

que debe subsanarse. Esos serán los

por los habitantes de la población. Por

objetivos que desde ese momento

un lado, estaban los dirigentes oficiales

asumen los jóvenes de la POU, pero

que se ocupaban de temas relacionados

esta vez, en calidad de Directiva Oficial,

con la administración del edificio en

cargo que comenzaron a ejercer a

general, y por otro lado, el grupo de

petición de los pobladores, quienes

jóvenes que había decidido ocuparse

al ver muestras reales de la capacidad

de ejecutar las mejoras en el edificio,

y motivación por el bienestar de la

siempre contando con el apoyo de

comunidad

estos

los habitantes de la población, como

jóvenes dirigentes, deciden poner la

también con el apoyo de personas del

representación de la comunidad en

entorno del cerro. Una vez solucionado

manos de estos jóvenes.

el problema del agua, dejan de existir

que

mostraban

dos grupos de trabajo dentro de la población.

La situación señalada anteriormente, puede ser visualizada como hito 34

Como ya se mencionó, el grupo de

jóvenes se transforma en el equipo

claro y específico.

directivo oficial, sin mediar para ello elecciones formales, sino más bien

A continuación, se señalan algunos

un espacio ganado producto de

de los hitos más importantes logrados

acciones concretas. Este equipo estaba

gracias a la organización interna de la

conformado por un presidente, un

población y a la colaboración de actores

vicepresidente, tesorero y secretario

del entorno, tales como el TAC, vecinos

y, aunque existían asambleas oficiales,

del Cerro Cordillera e instituciones

la cercanía que significa vivir en la

públicas.

población, hacía de las reuniones de trabajo algo permanente entre los jóvenes, en cuyo estilo de trabajo un elemento central ha sido la labor orientada siempre en pos de un objetivo 35

Año

actividad

1998

-Rehabilitación de un espacio en desuso transformado en sede comunitaria.

1999-2000

-Reparación de la techumbre de los espacios comunes.

2001

-Remodelación y rehabilitación de espacios comunes.

-Construcción de diez pilares de hormigón armado en reemplazo de los existentes en el primer nivel.

2001-2002

2003

2004

2005

-Remodelación y cambios de pasillos y pilares del segundo y tercer nivel.

-Constitución de Mesa Técnica. Inicio del proceso de saneamiento jurídico de la propiedad. Acuerdo organizaciones públicas comprometidas.

-Saneamiento jurídico de la propiedad y reparación de techumbre y bajadas de agua, limpieza de puertas interiores y pintura del interior del edificio.

En el marco del contexto descrito

práctica que realizaron algunos trabajos

anteriormente

último

de contención, especialmente durante

elemento importante a considerar en

el proceso de organización y salida

esta etapa del análisis de la experiencia,

efectiva de los pobladores del edificio.

aparece

un

esto es, dar cuenta de los principales obstáculos

enfrentados

por

los

Problemas de desempleo y bajo nivel

pobladores y sus representantes para

de recursos económicos (individuales y

llegar a cumplir el objetivo de rehabilitar

colectivos).

el edificio. A continuación se detallan algunos:

Dichos problemas económicos, y una serie de otros factores incorporan

-Obtención del Sello Bicentenario.

2006

-Obtención de subsidios habitacionales.

2007

-Organización de la salida de los pobladores e inicio de los trabajos de rehabilitación

La desmotivación y desconfianza de un

dentro de la Población Obrera de la

segmento de pobladores, respecto a la

Unión problemáticas relacionadas con

culminación exitosa de la experiencia

el microtráfico.

como también

de la

directiva. La

forma de abordar e intentar salvar este

•

obstáculo se llevo a cabo mediante la ejecución de obras concretas y que representaban beneficios tangibles para

36

Quiebres

internos

entre

los

pobladores.

•

Atrasos en el inicio y finalización de los trabajos.

los pobladores. Además, se contó con el

Cierto nivel de rigidez y ralentización

apoyo de estudiantes universitarios en

burocrática de los procedimientos y 37

3.2 Proceso de Saneamiento Jurídico de la Población. funcionamiento de las instituciones públicas y de las leyes pertinentes.

Finalmente, se debe señalar que

En relación al proceso de saneamiento jurídico de la población es importante señalar que el inicio de dicho proceso se

para llevar a cabo las labores de

estima – no existen registros oficiales – en la década de los 60, sin presentar resultados positivos y concretos hasta el año 2004,

administración del edificio una vez

fecha en la cual se le entregan los títulos de dominio a nombre de una organización comunitaria que se generó para llevar a

finalizados los trabajos de rehabilitación

cabo este proceso, organización que con posterioridad se transformará en un comité de vivienda.

y con la vuelta y normalización de la vida dentro de la POU, se ha estructurado un

En total se asignaron 4 títulos de propiedad a nombre de una figura jurídica denominada Organización Comunitaria

Comité Administrativo, integrado por

Edificio Unión Obrera, formada por los habitantes de la POU. Bajo dicha organización se consideró la figura de la comunidad

lo habitantes de la POU, todo ello, al

en la tenencia del edificio; posteriormente es ésa organización comunitaria la que transferirá a cada uno de sus integrantes

amparo de la Ley de Copropiedad.

(los mismos pobladores) el título de propiedad individualizado, una vez finalizado el proceso de rehabilitación y posterior a la vuelta de los pobladores.

Ahora bien, es necesario destacar la importancia de llevar a cabo esta regularización jurídica de la propiedad. Dos son los factores que sustentan lo anterior: La idea de rehabilitar el edificio, contemplaba que una de las fuentes principales de financiamiento que se podrían obtener, provenía del Fondo Solidario de Vivienda (FSV) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Uno de los requisitos básicos para postular a dichos fondos era acreditar la propiedad del terreno donde se realizarían los trabajos.

Para poder llevar a cabo los trabajos de rehabilitación, era necesario desocupar el edificio. Frente a este hecho –complejizado además por intentos de remate que se habían sucedido con anterioridad – existía una desconfianza de parte de los pobladores por dejar sus casas. Por tanto, poseer los títulos de propiedad representaba una seguridad clara de que efectivamente podrían volver a vivir en sus hogares.

Será en el año 2003, cuando las instituciones públicas relacionadas de alguna u otra forma con la POU, y la propia directiva, constituyen una Mesa Técnica de trabajo. Esta mesa de trabajo estaría conformada por los siguientes actores:

38

39

• • •

• •

• • •

Directiva Población Obrera de La

relacionados con el ambicioso proyecto

para el Saneamiento de la Propiedad de

Unión.

de rescatar el edificio, donde uno de los

la Población Obrera de La Unión”. Los

Secretaría Regional Ministerial del

primeros puntos en el cual se centrarían

resultados de este estudio sentaron las

Ministerio de Bienes Nacionales.

los esfuerzos era el saneamiento jurídico

bases acerca de las posibilidades reales

de la propiedad.

de llevar a cabo el saneamiento, como

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

En este sentido, el Ministerio de Bienes

también de las alternativas jurídicas que

(MINVU).

Nacionales jugaba un papel central, ya

aparecían como más expeditas.

Fondo de Solidaridad e Inversión

que es la única institución u organismo

Social (FOSIS).

que oficialmente puede reconocer la

Es así como el estudio anteriormente

Servicio de Vivienda y Urbanismo

calidad de poseedores regulares de un

señalado, concluye que la aplicación del

Región

inmueble, para que la o las personas

D.L 2.695 era la opción que permitiría

dependiente del MINVU).

involucradas,

el

solicitar los títulos de dominio a nombre

Subsecretaría de Desarrollo Regional

dominio del inmueble por prescripción,

de los habitantes de la POU, pues, en

y Administrativo (SUBDERE).

de acuerdo al procedimiento definido

términos generales, este Decreto de

Programa Integral para la Superación

en el D.L. 2.695/1979, tal y como sucedió

Ley es el que fija las normas para la

de la Pobreza Urbana, PPU.

con lo habitantes de la POU.

regularización de la posesión de una

Secretaría Regional Ministerial del

de

Valparaíso

Gobernación

(SERVIU,

Provincial

adquirir

propiedad.

de La primera acción que se llevó a cabo

Valparaíso.

40

puedan

en el marco de esta Mesa Técnica,

Para que el Ministerio de Bienes

El objetivo de esta instancia de trabajo

fue la contratación de un estudio

Nacionales aprobara el saneamiento de

era

denominado: “Levantamiento Catastral

la propiedad a favor de los habitantes

abordar

en

conjunto

temas

de la POU utilizando este Decreto,

subdividir el edificio en cuatro partes

era necesario que los solicitantes

y solicitar la aplicación del Decreto

demostraran estar en posesión del

de Ley por cada una de las partes. De

inmueble por un período no menor a

esta forma, la organización funcional

cinco años (Artículo 2 N°1), y, además,

constituida para estos efectos, reclama

acreditar que no existieran juicios que

la propiedad del edificio.

reclamaran el dominio o posesión del inmueble (Artículo 2 N°2). Ambas

Posterior a la finalización del estudio ya

condiciones se cumplían.

mencionado, durante los años 2003 y

Existía, no obstante, un requisito

2004, el Ministerio de Bienes Nacionales,

contenido en el D.L. 2.695 que la POU

en conjunto con la Municipalidad de

no cumplía. Según este Decreto de

Valparaíso, lleva a cabo un Programa

Ley, el avalúo fiscal de la propiedad

de Gestión Territorial. Dicho programa

no debía sobrepasar las trescientas

consideraba que ambas instituciones

ochenta unidades tributarias (Artículo

dispondrían de los recursos necesarios

1) para poder reclamar la posesión

(principalmente trabajo profesional)

regular del inmueble. Sin embargo,

para

el avalúo fiscal del edificio era de

propiedades de la comuna de Valparaíso,

$42.253.441 sobrepasando en 4 veces

entre los cuales están considerados las

aproximadamente el límite definido por

4 porciones que corresponde al edificio

dicho Decreto de Ley.

de la POU.

Frente a esta problemática, lo que se

Una vez finalizados los trabajos del

decide en el contexto de la mesa técnica

Programa de Gestión Territorial ya

de trabajo que se había formado, es

mencionado, con fecha 29 de abril

regularizar

147

casos

de

41

3.3 Gestión de Redes y Recursos.

Al igual que los conceptos relacionados con la organización interna de la POU y el proceso de saneamiento jurídico, la generación y gestión de redes y recursos aparece como un tercer elemento fundamental en el éxito logrado en esta experiencia de rehabilitación. Las distintas relaciones que se van generando entre la POU y el entorno del Cerro Cordillera y de manera posterior, con las distintas instituciones públicas, permiten generar la base de información que dará lugar a la del año 2004, el Ministerio de Bienes

Las distintas soluciones que se iban

comunitaria del edificio, estaba todo

Nacionales autoriza oficialmente la

encontrando para poder culminar con

preparado para enfrentar la etapa final

inscripción del inmueble en el Registro

éxito este proceso estaban sustentadas

del proceso de rehabilitación. Se estaba

de Propiedad del Conservador de

por una demostración de interés

por tanto en condiciones de postular al

Bienes Raíces de Valparaíso a nombre

real de parte de los pobladores y la

Fondo Solidario de Vivienda del MINVU

de la Organización Comunitaria Edificio

directiva, respecto a la rehabilitación

y de manera paralela se disminuía el ni-

Unión Obrera.

del edificio. Cada una de las acciones

vel de incertidumbre de los pobladores

ejecutadas permitió ir salvando uno

respecto a todo el proceso.

Finalmente, y con fecha del día 15 de

a uno los distintos obstáculos que el

septiembre del año 2004 la organización

ordenamiento jurídico disponía, todo

comunitaria de la POU aparece, según

ello, poniendo por delante un criterio

el Conservador de Bienes Raíces, como

y sentido común en la interpretación

propietaria de las cuatro partes en las

jurídica de las leyes respectivas. En

que se subdividió el inmueble.

este sentido, el apoyo y criterio de

puesta en marcha de las acciones necesarias de llevar a cabo para el logro de los objetivos planteados, incluida la gestión de los recursos.

Para realizar el análisis de los conceptos que se desarrollarán en este apartado (redes y recursos), se han estructurado dos etapas. La primera etapa, comprendida entre los años 1998 y 2003 y la segunda etapa, comprendida entre los años 2003 y 2007.

los profesionales del Ministerio de En relación al proceso de saneamiento

Bienes Nacionales jugaron un papel

jurídico descrito anteriormente, es

fundamental.

importante hacer mención que éste

42

no estuvo exento de problemas y

De esta forma, y con los títulos de pro-

situaciones que se debieron sortear.

piedad en manos de la organización

43

3.3.1 Primer Período, 1998-2003.

Este período, que se inicia con los primeros trabajos de limpieza y acondicionamiento de espacios comunes, y

i) Gestión de Redes en el período 1998 – 2003.

La creación de redes, sean estas formales o informales, aparece como uno de los factores necesarios e importantes al

termina con la generación de la Mesa Técnica conformada por instituciones públicas y los representantes de los pobladores,

momento de pensar en proyectos exitosos. Durante el primer período definido, las redes en las que participa y se desenvuelven

se caracteriza por una generación de redes formadas por grupos, personas e instancias que se da especialmente dentro

los habitantes de la población y sus representantes, están compuestas por actores pertenecientes al Cerro Cordillera. El Taller

del espacio físico correspondiente al barrio. Por su parte, la gestión de recursos estaba basada en un gran porcentaje, en

de Acción Comunitaria aparece como un actor importante al momento de articular redes y generar trabajos colectivos con

actividades de autogestión.

los demás actores como por ejemplo: la parroquia, el club deportivo, la Sociedad Protectora de Obreros, centros de madres, juntas de vecinos y la propia población. Estas redes estaban basadas en la relación cotidiana de los habitantes de un mismo

En lo que respecta a las redes generadas, estas proveían especialmente apoyo técnico profesional en las distintas etapas y actividades llevadas a cabo en el contexto de la rehabilitación del edificio. Por su parte, los montos involucrados en cada

espacio geográfico, que a su vez, compartían y enfrentaban problemáticas similares. Son los vecinos más próximos del cerro los que colaboran en los trabajos que caracterizan a este período (limpieza y arreglos menores en los espacios comunes).

acción de mejora, estaban determinados por la complejidad de la intervención; mientras más compleja era la intervención, mayor era la cantidad de recursos que se debían generar. A continuación se presentarán de manera separada los antecedentes relacionados con la gestión de redes y de recursos.

En relación a la generación de redes fuera del entorno directo de la población, durante este período se comienza a mantener una relación con el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) y la Gobernación Provincial de Valparaíso.

En el siguiente cuadro se pueden visualizar los actores que integraban la red de la Población Obrera de la Unión en esta etapa.

44

45

46 47

-Actores principales de la experiencia. Son los demandantes, gestores y beneficiarios de los resultados de esta experiencia.

Pilar fundamental de los procesos de autogestión.

-Brindaban la estructura oficial de organización para el inicio de los procesos de mejoras.

Es otro de los actores que han colaborado de manera permanente en la experiencia de rehabilitación.

La colaboración prestada por la Gobernación ha sido importante en lo que respecta al apoyo técnico en la visualización de pasos a seguir y como respaldo de la POU frente a otros actores.

-Es uno de los primeros actores que articula algún tipo de apoyo económico hacia la POU. Destaca en este aspecto la realización de las Escuelas Taller.

Corresponde a todos los habitantes de la POU. Son 34 familias que representan a un número de 100 personas aproximadamente.

Corresponde a los antiguos dirigentes oficiales de la POU. Son las personas adultas que, previo a la aparición de los jóvenes dirigentes, se encargaban de organizar los asuntos internos.

ONG que comienza a trabajar en temas relacionados con educación popular, participación ciudadana y desarrollo comunitario.

Corresponde a todos (as) los (as) vecinos (as) que viven en los alrededores del edificio de la POU dentro del Cerro Cordillera.

Institución Pública. Su participación es materializada principalmente por medio del Departamento Social.

Institución Pública. La participación del FOSIS se ha materializado por la Dirección Regional de Valparaíso.

Corresponde a organizaciones como Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Parroquia, etc.

Habitantes de la POU

Dirigencia Oficial

Taller de Acción Comunitaria del Cerro Cordillera(TAC)

Vecinos del Entorno del Cerro Cordillera

Gobernación Provincial de Valparaíso

Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)

Organizaciones de Bases presentes en el Cerro Cordillera

-Estas organizaciones de bases, tienen una participación similar a las definidas en la explicación del actor denominado Vecinos del Entorno del Cerro Cordillera.

-Además, colaboraran en la realización de los eventos organizados dentro del edificio de la POU, como por ejemplo la peñas, ventas de empanadas, etc.(como clientes y prestando ayuda en las labores de organización)

-La participación de los vecinos del entorno del cerro, se basó en actividades de colaboración en los arreglos realizados en baños, techumbres, puertas y ventanas, donde pusieron a disposición sus manos, tiempo y herramientas.

-Además, ha brindado un apoyo técnico (por medio de profesionales y voluntarios que trabajan en el TAC) en todos los procesos que la POU ha desarrollado. Es el principal aliado de la POU.

-Principal gestor de los procesos de empoderamiento de los habitantes de la POU, especialmente en lo que respecta a la motivación generada en el grupo de jóvenes dirigentes.

-Activos participantes de los procesos de saneamiento jurídico, postulación a fondos y organización de la salida de los habitantes, así como también inicio y desarrollo de los trabajos de rehabilitación del edificio.

-Articuladores y motivadores dentro de la POU acerca de la necesidad de generar un proceso de rehabilitación.

Corresponde al grupo de niños y niñas que iniciaron los trabajos de mejoramiento en la POU. Durante el período de tiempo que dura la experiencia, estos niños y niñas crecen y se transforman en la dirigencia oficial posterior a la solución de los problemas relacionados con el suministro de agua. Este grupo estaba integrado aproximadamente por 6 jóvenes.

Jóvenes Dirigentes

Participación

Detalle

Actores

ii) Gestión de Recursos en el período 1998 – 2003.

3.3.2 Segundo Período 2003-2007.

La gestión y generación de recursos durante este período se basa, en un gran porcentaje, en acciones de autogestión.

Durante este período, se alcanza el punto más alto tanto en el nivel de complejidad técnica, así como en los niveles de

Peñas folclóricas, platos únicos, completadas, rifas, etc. aparecen como las estrategias más usadas para generar recursos cuyo

recursos requeridos para lograr los objetivos planteados, siendo el objetivo principal el de llevar a cabo un gran proceso de

fin era realizar mejoras en el recinto. En la realización de estos eventos participaban los propios habitantes de la población,

rehabilitación del edificio.

produciendo y comercializando (generalmente al interior del edificio) los distintos productos mencionados. Por su parte, son los mismos habitantes y los vecinos del sector, los que asisten a los eventos, y por medio del consumo realizado, aportan en este proceso de generación de recursos.

Además de estos fondos que nacen a partir de la autogestión, es posible identificar aportes del FOSIS y la Gobernación.

Se trataba de recursos que provenían de los programas de empleo, mediante los cuales los propios habitantes de la población eran capacitados en el desarrollo de las mejoras efectuadas en el edificio, recibiendo además un salario por este trabajo.

En el caso de la Gobernación Provincial de Valparaíso, el apoyo ha sido principalmente técnico y de respaldo oficial.

Destaca en esta etapa, por ejemplo, las gestiones realizadas para que la Aduana de Valparaíso donara latas que los pobladores de la POU reutilizaron en la reparación de la techumbre del edificio.

i) Generación de Redes en el período 2003 – 2007.

Sin dejar de participar en las redes mencionadas en el período anterior, los ambiciosos objetivos planteados durante este período, entre los cuales destaca el proceso de saneamiento jurídico de la población y la rehabilitación profunda del edificio, traen aparejada una ampliación paulatina de las redes en las cuales se va moviendo la comunidad, especialmente sus dirigentes.

La relación de los dirigentes con los Ministerios de Bienes Nacionales, de Vivienda, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Municipalidad, instituciones internacionales como la Junta de Andalucía van adquiriendo formas de relación y de participación un tanto más complejas. Las oficializaciones de acuerdos, su implementación y desarrollo, van acompañados ahora de una serie de documentos, contratos y códigos formales que dan lugar a redes más estructuradas.

Un aspecto importante a señalar es la incorporación de la Universidad Católica de Valparaíso a la red de acción relacionada con la población. Estudiantes de Trabajo Social comienzan a realizar prácticas profesionales dentro de la POU. Ellos juegan un papel importante en la sistematización de experiencias, levantamiento y clasificación de información primaria y apoyo en la persuasión de los habitantes cuando las relaciones entre ellos y también entre los dirigentes comienzan a ser más complejas, una vez que se presentan los primeros problemas relacionados con la salida de los habitantes del recinto.

48

49

En este sentido, es importante señalar

para nuestro país. La postulación de

que desde el punto de vista individual

la Población Obrera de la Unión fue

de los dirigentes, como también, desde

articulada desde la Fundación para la

el punto de vista colectivo, la experiencia

Superación de la Pobreza. Estos hechos,

de la población comienza a ser conocida

sin lugar a dudas, amplían y enriquecen

a nivel nacional. Es así como el presidente

las

de la directiva es considerado en la lista

profundización del proyecto.

posibilidades

de

desarrollo

y

de los 100 jóvenes líderes de nuestro país elaborada por el diario El Mercurio

Los actores posibles de identificar

el año 2005. Por su parte, la población

en esta etapa (lo cual no significa

es destacada en el mismo año con el

que los actores mencionados en el

sello Bicentenario, que busca relevar

punto anterior desaparezcan), están

y entregar un respaldo oficial desde

explicitados en el siguiente cuadro.

Actores

Detalle

Participación

Ministerio de Bienes Nacionales

Institución pública.

La materialización de los apoyos se da por medio de la Secretaría Regional Ministerial de Valparaíso, principalmente. Además, se debe registrar la participación del departamento jurídico del Ministerio del nivel central (nacional).

Institución responsable de regularizar y entregar los títulos de propiedad a los habitantes de la POU.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Institución pública.

La materialización de los apoyos se da por medio de la Secretaría Regional Ministerial de Valparaíso y del Servicio de Vivienda y Urbanismo Región de Valparaíso (SERVIU).

Por medio del FSV, el MINVU es una de las instituciones que aporta la mayor proporción de los recursos económicos necesarios para la rehabilitación.

Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso (PRDUV)

Creado a partir de los aportes de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y el Banco Interamericano de Desarrollo, tiene como principal misión contribuir a la revitalización de la ciudad, poniendo en valor el patrimonio urbano de la ciudad como fundamento de nuevas actividades económicas, culturales y sociales que beneficien a la población.

Participa como colaborador en aspectos técnicos y aportes financieros para llevar a cabo el proceso de rehabilitación del edificio.

Comisión Bicentenario

Creada mediante Decreto Supremo N° 176 de fecha 16 de octubre de 2000, tiene por misión asesorar a la Presidenta de la República en todo cuanto diga relación con el diseño, programación y coordinación de las políticas, planes, programas, proyectos y actividades que permitan al país alcanzar el máximo de sus posibilidades para la conmemoración de los doscientos años de su Independencia.

El Sello Bicentenario, entregado por esta comisión, confiere a la experiencia de la POU un reconocimiento a nivel nacional junto con dar un respaldo oficial al proyecto.

el Estado a proyectos emblemáticos 50

51

ii) Gestión de Recursos en el período 2003 – 2007.

Actores

Detalle

Participación

Municipalidad de Valparaíso

Institución pública.

Participa activamente, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales en el proceso de regularización jurídica del edificio.

Junta de Andalucía

Institución representante de la Comunidad Autónoma de Andalucía, España. Posee experiencia en la ejecución de proyectos de conservación patrimonial.

La participación de la Junta de Andalucía se enmarca dentro de un convenio de colaboración establecido con el MINVU. En este contexto, aparece como donante de recursos económicos.

Institución pública.

Ha participado de manera permanente en los procesos internos de la POU por medio de alumnos en práctica de la carrera de Trabajo Social.

Como ya se ha mencionado anteriormente, dos son los hitos importantes a destacar durante este período: i) el proceso

Pontificia Universidad Católica de Valparaíso.

Escuela de Trabajo Social

de saneamiento jurídico de la población y ii) la rehabilitación del edificio, ambos objetivos requieren de un nivel importante de recursos económicos para llevarlos a cabo.

Las instituciones que participan en el financiamiento directo del proceso de rehabilitación son las siguientes.

•

Fondo de Solidaridad e Inversión

a personas desempleadas. En el caso

Social, FOSIS.

de la POU, se capacitó a pobladores para realizar trabajos relacionados con

En esta etapa, los proyectos del FOSIS

carpintería y albañilería, entre otros .

comienzan a extenderse por más de

Esta idea nace como solución definida

tres meses (esa era la duración de los

dentro de los acuerdos comerciales

proyectos en las etapas anteriores),

firmados por Chile con la Unión Europea

elevando además el monto de los

que asignaban fondos para reconvertir

recursos traspasados a la población.

laboralmente a sectores económicos

Para el arreglo de puertas y ventanas

que podrían verse afectados debido a la

se recibió un monto cercano a los 14

firma de los tratados comerciales.

millones de pesos.

En el marco de la Mesa Técnica de

52

En este sentido, las Escuelas Taller

Trabajo generada, el FOSIS aportó los

que el FOSIS llevaba a cabo juegan

fondos necesarios para llevar a cabo

un papel importante. Idea basada

el informe jurídico que sentó las bases

en la experiencia española acerca

acerca de los pasos a seguir dentro del

de reconversión laboral, las Escuelas

proceso de saneamiento jurídico de la

Taller capacitaban en distintos oficios

propiedad.

53

•

Ministerio de Bienes Nacionales y

de recursos financieros para llevar

otros recursos e instituciones, todo

Municipalidad de Valparaíso.

a cabo el proceso de rehabilitación.

ello con el objeto de brindar mejores

Según la información entregada por

soluciones habitacionales.

El Ministerio de Bienes Nacionales y

el MINVU, el FSV es: “…un nuevo

la Municipalidad de Valparaíso, en el

programa del Ministerio de Vivienda y

Los requisitos para postular a este

contexto de esta etapa, proveyeron

Urbanismo destinado a familias que no

subsidio son los siguientes:

los recursos necesarios para llevar a

tienen posibilidad de endeudarse. Este

cabo el proceso de regularización de

programa entrega subsidios a familias

los títulos de propiedad, valorizados

que postulan en grupos, organizadas

éstos, principalmente, en el trabajo

por una entidad y que presentan un

profesional colocado a disposición del

proyecto habitacional”. En este sentido,

proceso.

el FSV y su estructura, busca generar una

?

nueva política habitacional en Chile, •

Ministerio

de

Vivienda

y

Urbanismo.

donde no sólo se aumentaron los niveles de recursos entregados por medio de los subsidios, sino que además se

54

En lo que respecta a la gestión de

diseña un instrumento que permite una

recursos, es el Ministerio de Vivienda

mayor participación de la comunidad

y Urbanismo, por medio del Fondo de

en su gestión, y mayor flexibilidad en

Solidario de Vivienda (FSV) uno de los

su funcionamiento, permitiendo la

actores que aporta la mayor cantidad

articulación y complementación de 55

•

Programa

de

Recuperación

y

Desarrollo Urbano de Valparaíso

Es importante destacar que la Junta de

(PRDUV).

Andalucía participa de este proyecto de rehabilitación gracias a la gestión

En lo que respecta a los tipos de

patrimonial financiada por el FSV.

edificio. A continuación, se mencionan

proyectos que se pueden postular al FSV,

En lo que respecta a la necesidad de

las instituciones que complementaron

se pueden mencionar los siguientes:

contar con una personalidad jurídica

los fondos entregados por el FSV.

para postular al FSV, en el caso de la •

Construcción de viviendas nuevas.

POU, se contaba con la organización

•

Compra y rehabilitación de cités o

funcional que había servido de figura

edificios antiguos.

jurídica para solicitar al Ministerio de

•

Compra de viviendas usadas.

Bienes Nacionales el saneamiento

•

Construcción en el fondo del

jurídico de la propiedad. Dicha instancia,

patio.

en virtud de la postulación el FSV pasa a ser un Comité de Vivienda, que es

El monto total del aporte del MINVU es

la figura jurídica que finalmente es

de 15.460 U.F. Dicho monto, dividido

receptora de los recursos.

entre las 34 familias (y por tanto igual

56

número

de

departamentos)

Sin embargo, los recursos provenientes

corresponde a 454, 7 U.F. cada una. Es

desde el MINVU no permitían cubrir todos

importante destacar además que la

los costos asociados a la rehabilitación,

rehabilitación del edificio de la POU, es

por lo que se debieron articular otros

la primera experiencia de rehabilitación

fondos para finalizar la rehabilitación del

Como mencionamos, el PRDUV está

directa del MINVU, que por medio de

financiado por medio de los aportes del

un convenio entre ambas instituciones,

Gobierno de Chile y del BID a través de

logra

la Subsecretaría de Desarrollo Regional y

conservación patrimonial: las iglesias

Administrativo, todo ello en el contexto

de Chiloé, Lota y sus pabellones y el

de la declaración de Valparaíso como

edificio de la POU.

ejecutar

tres

proyectos

de

Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. En total, el aporte del PRDUV fue de 7.544 U.F. y significa un total

•

Pobladores Población Obrera de la Unión.

de 221,8 U.F por cada departamento.

Su participación se origina frente a

Según lo definido en la estructura de

la necesidad de contar con nuevos

funcionamiento del FSV, se requiere de

recursos para poder finalizar los trabajos

un aporte mínimo de 10 U.F por cada

de rehabilitación.

familia que desee postular a dicho fondo. En el caso de los habitantes de la

•

Junta de Andalucía.

POU, y como una forma de demostrar un interés real en la ejecución del proceso

La Junta de Andalucía, por medio de un

de rehabilitación, se comprometen a

trabajo conjunto que venía desarrollando

aportar 20 U.F. por cada familia. Estos

con el MINVU, aportó un total de 3.564

recursos serán logrados por medio de

U.F, representando un aporte de 104,8

autogestión y créditos obtenidos desde

U.F por cada departamento.

el Banco del Desarrollo.

57

En total, el ahorro del comité de vivienda de la Población Obrera de la Unión aportó 680 U.F.

4. CONCLUSIONES.

A modo de resumen, en la siguiente tabla se presentarán cada uno de los aportes económicos que permitieron llevar a cabo la rehabilitación.

La experiencia de rehabilitación llevada a cabo dentro del edificio de la Población Obrera de La Unión, más que generar nuevas conclusiones sobre los conceptos que conforman el proceso de rehabilitación, no hace más que confirmar la ya conocida importancia que tiene en la puesta en marcha de estrategias de desarrollo, conceptos relacionados con la participación ciudadana, el empoderamiento de los Actor o Institución

Aporte Total

Aporte por Departamento

MINVU

15.460 U.F.

454, 7 U.F.

PRDUV

7.544 U.F.

221,8 U.F.

Junta de Andalucía

3.564 U.F.

104,8 U.F.

Ahorro Comité POU

680 U.F.

20 U.F.

TOTAL

27.248 U.F.

801,3 U.F

habitantes de un espacio geográfico determinado en relación a la búsqueda de soluciones a problemáticas socioeconómicas y la importancia de una articulación y coordinación eficiente de los recursos y/o políticas públicas.

Desde otro punto de vista, esta experiencia releva la importancia del trabajo que se debe realizar con los niños y niñas de un entorno determinando, por cuanto es en ellos donde se pueden introducir las motivaciones, conocimiento y actitudes (en muchos casos representando cambios radicales) que permitan mejorar su calidad de vida y las de sus familias y entorno más cercano.

Así, aparece como central el trabajo realizado por el Taller de Acción Comunitaria en el Cerro Cordillera. La existencia de una metodología de trabajo clara, con objetivos y actividades bien definidas, jerarquizadas y ordenadas, permitieron sembrar las

Además de los recursos económicos ya mencionados, existe una serie de otros recursos que fueron necesarios articular para

semillas que con el transcurso del tiempo dieron nacimiento a la experiencia en

llevar a cabo con éxito el proceso de rehabilitación. Los costos relacionados con el arriendo de las viviendas temporales y el

que se centra esta sistematización.

traslado hacia las casas donde se ubicaron las familias, en su gran mayoría, fueron asumidos por cada grupo. Se debe recordar que el pago de arriendo mensual no era un desembolso incorporado en los presupuestos de cada una de las familias, ya que

Un tema central que se debe analizar en el contexto de estas conclusiones, es el

en la población no pagaban arriendo. Lo anterior representa un tema importante a señalar, sobre todo si cualquier retraso en

que dice relación con la importancia de interiorizar en toda comunidad, cuáles son

los trabajos, significará una extensión de dicho gasto en los presupuestos familiares.

los ámbitos de actuación de las distintas instituciones públicas existentes en el territorio (sea este a nivel nacional o regional) específicamente en lo que respecta a las responsabilidades, funciones e instrumentos de apoyo de cada una de ellas;

58

59

el conocimiento aplicado en esta experiencia de rehabilitación, especialmente sobre cuáles eran las instituciones pertinentes donde buscar el apoyo y respuesta

conocimiento adquirido acerca las estrategias correctas a implementar. Saber qué

frente a las distintas acciones y estrategias que la Población Obrera de la Unión iba

es el Ministerio de Bienes Nacionales, y sus respectivas subsecretarías regionales,

decidiendo ejecutar, es fundamental.

detectar que hay un responsable de aplicar las leyes relacionadas con la propiedad de espacios geográficos determinados, o que existe un Decreto de Ley que permite

El nivel de conocimiento existente a nivel comunal acerca de cuál es la

regularizar propiedades cuando se cumplen ciertas condiciones, son ejemplos de

responsabilidad y el ámbito de acción de las instituciones públicas existentes,

un nivel y tipo de conocimiento que debe estar a disposición de cada una de las

permite orientar los pasos necesarios a seguir si se ha identificado una problemática

comunidades.

y se busca su solución. En el caso de la experiencia de la POU, se puede identificar que el apoyo recibido desde el TAC, en un comienzo, sumado al trabajo de distintos

Lo anterior da pie para incorporar otro aspecto importante a señalar dentro del

profesionales, va generando el conocimiento que en definitiva permite planificar,

contexto de la experiencia de rehabilitación del edificio de la POU y es el que

dimensionar y ejecutar cada uno de los pasos que eran necesarios para lograr la

tiene relación con la coordinación y articulación de distintas políticas públicas.

rehabilitación del edificio.

Es fundamental que en la puesta en marcha de cualquier acción de desarrollo exista una coordinación y articulación eficiente de cada uno de los instrumentos

Independientemente desde dónde se haya generado el lazo entre la POU y la red

disponibles. Una muestra clara de ello es, por ejemplo, la conformación de la Mesa

de trabajo que se creó en torno al proceso de rehabilitación, cada acción llevada a

Técnica de trabajo que se generó para llevar a cabo el proceso. En el documento

cabo respondía a labores, responsabilidades y motivaciones propias de cada actor.

que se generó, es posible identificar los alcances de la participación de cada actor

Ejemplo de ello es el caso de las Escuelas Taller del FOSIS, donde el objetivo del

(aportes, responsabilidades, etc.). La explicitación y ordenamiento de estos aspectos

instrumento coincidía precisamente con los requerimientos de la POU, o cuando

permitió coordinar de buena forma cada una de las etapas.

se analizan las responsabilidades y ámbitos de acción de la Subsecretaría de Bienes Nacionales y la Municipalidad, que permite la aplicación de un Decreto de Ley

Por ejemplo, con el estudio que el FOSIS financia para hacer un levantamiento

específico y de esta forma sanear jurídicamente la propiedad.

catastral para el saneamiento de la propiedad, junto con el programa de regularización que el Ministerio de Bienes Nacionales y la Municipalidad llevó

Aunque pueda sonar un tanto obvio, cada puerta que fue abriendo la POU

a cabo, se logra finalmente sanear la propiedad, lo que a su vez, permitía la

(siempre con la colaboración de más actores) fue posible sólo por medio del

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entrada del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el SERVIU (por medio del FSV

Si bien es cierto existen ciertas restricciones a la venta de los departamentos (los

especialmente) para articular los recursos necesarios, que complementados por la

departamentos no se pueden vender dentro de un plazo de 5 años y 15 años en

SUBDERE (por medio del PRDUV) permiten finalmente llevar a cabo la experiencia

el caso del terreno), ello no asegura que en un futuro los habitantes de la POU

de rehabilitación.

puedan obtener un importante ingreso de dinero producto de la comercialización del bien adquirido. De esta forma, sería el sector inmobiliario el que se beneficiaría

Relacionado con este punto, se debe resaltar que el funcionamiento de las

de todos los aportes realizados desde las distintas instituciones.

instituciones y grupos está materializado por el actuar de los profesionales y personas que en cada una de ellas se desempeña y participa. Son las motivaciones,

El sector inmobiliario, especialmente en el caso de ciudades con un alto valor

actitudes, aptitudes y conocimientos técnicos de cada individuo las que facilitan

patrimonial, puede llevar a que inversionistas vean una oportunidad de negocios

y posibilitan llevar a cabo con éxito esta experiencia de rehabilitación. Esto no

(basado en muchos casos en la especulación), considerando el valor patrimonial

hace más que confirmar la importancia de contar con profesionales idóneos y con

e histórico de los departamentos, más aún, cuando la situación económica que

motivaciones por desempeñarse en instituciones públicas que tienen como misión

enfrenta gran parte de los habitantes de la POU pueda gatillar procesos de ventas,

el desarrollo de estructuras, procesos y proyectos cuyo fin sea la preocupación por

incluso a precios que nada tienen que ver con el valor real del inmueble.

el nivel y calidad de vida de las personas.

Ahora bien, intentar impedir la venta de inmuebles en esta etapa del proceso es Finalmente, es importante dejar planteados los desafíos, y en algunos casos los

inviable, por tanto, sólo la motivación de los propios pobladores y la valorización

riesgos, que los habitantes de la Población Obrera de la Unión y las respectivas

de la experiencia que llevaron a cabo puede impedir que los resultados exitosos

dirigencias que vendrán más adelante deberán enfrentar.

de esta experiencia terminen en manos de especuladores e inversionistas privados del sector inmobiliario.

Si se analiza la situación creada en el contexto del proceso de rehabilitación, se puede identificar que por medio de este proceso, personas y familias que con

A modo de resumen, la siguiente tabla contiene los elementos que esta

anterioridad al desarrollo de cada una de las etapas de la rehabilitación no eran

sistematización ha podido identificar como fundamentales en la realización de esta

propietarios, pasan a tener bajo su dominio la propiedad de los respectivos

experiencia de rehabilitación y que en definitiva explican el cómo y el por qué del

departamentos. Es decir, poseen ahora un bien del cual pueden disponer, y en

éxito de este proceso.

la calidad de bien o activo, puede ser transado y comercializado en el mercado.

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