SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN
SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN
Presentación
CAPÍTULO 1
El presente documento da cuenta del proceso de rehabilitación del Edificio de la Población Obrera de la Unión. En el comienzo del texto, el primer capítulo, narra la historia del edificio y la comunidad residente, desde su fundación, pasando por sus más importantes hitos, hasta la década del ’90, al final de la cual se inicia este proceso de rehabilitación de gran envergadura que por estos días se cierra, y que es detallado en el segundo capítulo.
RESEÑA HISTÓRICA DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN. VALPARAÍSO 1898-2007
“Conoce tu aldea y serás universal.” León Tolstoi “Era la vida, era su rudeza y eran sus compensaciones.” La sangre y la esperanza Nicómedes Guzmán
Hace
ciento
cincuenta
años,
acero, vidrio, cemento, aceleración y
las ciudades en las que se localizan los
una
generación
después
los
actividad crecientes fruto del desarrollo
centros de producción, donde venderá
acontecimientos que marcaron el fin
de nuevos y poderosos medios de
su fuerza de trabajo a cambio del pago
En los países de América del Sur estas
del dominio español sobre sus colonias
transporte y comunicación, entre los
regular de un salario. Las esperanzas
condiciones
americanas, Europa -y particularmente
que descollaba como símbolo de la
de mejoras en el nivel de vida de estas
rapidez, estimuladas por la necesidad de
Inglaterra- asistían a la emergencia del
pujanza de la época, el ferrocarril.
masas de trabajadores trasplantados no
sus élites gobernantes de imprimir una
tardan en marchitarse en medio de las
dirección clara a los procesos políticos
de
maquinismo y de la era industrial, que
acelerado
crecimiento
de
nexos económicos.
se
reprodujeron
con
vendrían a cambiar decisivamente
El
la
condiciones infrahumanas de vida que
y sociales, arrancados de las respectivas
el aspecto y funcionamiento de la
producción económica, desarrollado
reinaban en los crecientes cinturones
revoluciones de independencia, y
civilización occidental.
entonces en las grandes ciudades,
de marginalidad que proliferan en
gracias al arribo de capitales extranjeros
requería de una fuerza de trabajo
torno a las ciudades y en los cuales,
en proceso de expandir sus redes de
El advenimiento de nuevas fuentes de
permanente que sustentara el inusual
la naciente clase obrera urbana había
negocios. No menos importante era
energía como el carbón, la electricidad
dinamismo generado, tan diferente al
hecho su espacio. Desde aquellos
también para las clases dirigentes
y más tarde el petróleo, sumados a la
milenario y cansino ritmo de los ciclos
tiempos, no tan lejanos, la afluencia de
latinoamericanas darle a los procesos
aparición de las cadenas de montaje
estacionales típico del trabajo agrícola.
la población campesina a los grandes
políticos de sus países, que al menos en
y la serialización de la producción
En Europa el imperativo era producir sin
centros industriales manufactureros
teoría apuntaban a la igualdad social,
económica comenzaban a dibujar
descanso, y la mano de obra necesaria
no se detendrá, y tanto ésta, como las
una
en la fisonomía del Viejo Mundo los
iba a provenir del mundo campesino,
condiciones que le dieron origen serían
poniéndose a tono con las tendencias
rasgos del mundo moderno tal y como
que, obnubilado por la promesa de
exportadas e imitadas en vastas regiones
económicas de la época que apuntaban
lo conocemos: un cosmos humano,
mejores condiciones de vida, inicia, en
del planeta ligadas a la tradición de la
al desarrollo de una economía capitalista
marcado por la impronta de las grandes
el último tercio del siglo XIX, un éxodo
cultura europea, o vinculadas a ella por
de alcance planetario.
aglomeraciones urbanas, hechas de
sistemático desde el mundo rural hacia
base
económica
sustentable,
En el último cuarto del siglo XIX, Chile se
de
insalubridad,
hacinamiento
incorporaba también aceleradamente
promiscuidad reinantes en los barrios
Chile desde hacía algunas décadas,
a este proceso de integración a la
obreros
concretamente desde los años treinta
economía mundial, al tiempo que
preocupación de las clases dirigentes,
organizaba la explotación del salitre
tanto por la suerte de los involucrados
en el Norte Grande y que la ciudad de
como por la propia, toda vez que el
En 1894, Juana Ross de Edwards,
Valparaíso cobraba protagonismo como
fantasma del comunismo marxista
acaudalada dama de la sociedad
el principal puerto de la región y como
rondaba Europa y se difundía rápida y
porteña, ligada a la beneficencia
una importante base de operaciones
sigilosamente también dondequiera
católica, adquirió en el populoso cerro
del intercambio comercial de nuestro
que existiesen las condiciones sociales
de la Cordillera de Valparaíso, sede de
país con el resto del mundo.
que su doctrina aspiraba a cambiar.
numerosas asociaciones sindicales y
estimularon,
entonces,
y la
venían
creando
agrupaciones
en
de ese siglo.
mutuales obreras, un inmueble singular.
A nivel local, la ciudad puerto vería
En este contexto, y a tenor de la
Se trataba de un edificio atípico de
aumentar
su
creciente importancia de la “cuestión
tres pisos hecho de ladrillo, semejante
población, alimentada tanto por la
social” ya instalada en el debate
a las antiguas insulae romanas, de
incorporación de contingentes de
público, aparecen en Chile las primeras
aspecto sólido y macizo. Este había sido
inmigrantes extranjeros vinculados al
iniciativas oficiales para poner remedio
construido en 1870 por Carlos Lorca,
mundo de los negocios que pasarían a
a los problemas que venían aquejando
perteneciente a la Logia Masónica de
conformar la aristocracia porteña, como
a la clase obrera nacional, materializadas
Valparaíso. La adquisición fue hecha
por numerosos aventureros venidos
en principio en los intentos de resolver
por la señora Ross con el objeto de
de distintos puntos de la geografía
la acuciante necesidad de viviendas que
acondicionarla para ser usada como
nacional, atraídos por la efervescente
contaran con las condiciones mínimas
habitación por familias obreras. Para
actividad que allí se desplegaba.
para una existencia humana digna. Estas
tal propósito se creó también una
iniciativas serían llevadas adelante por
asociación que se haría cargo de su
Cerca del cambio de siglo, se hizo
los sectores acomodados, en el seno de
administración y que sería instituida
evidente, tanto en nuestro país como
los cuales campeaban dos tendencias
con el nombre de Sociedad de Orden
en el resto del mundo integrado al
políticas que, si bien no eran las únicas
y Trabajo. Cuatro años más tarde, el
capitalismo en marcha, el estado
en boga por entonces, se erigían como
11 de enero de 1898, se inauguraba
lamentable
y
las principales: la masonería laica liberal
oficialmente el edificio Población Obrera
marginalidad en que habían devenido
y el conservadurismo católico. Ambos
de la Unión, cuya administración estaría
las masas de nueva población urbana
sectores abordarían el problema desde
a cargo de un Consejo Directivo bajo la
desplazadas por el proceso de la
la perspectiva de la beneficencia,
tutela del Obispado de Valparaíso.
revolución industrial. Las condiciones
actividad en relación con la cual se
considerablemente
de
postergación
La singular morfología del edificio,
un
funcionamiento
administrativo
donde el patio central y las instalaciones
regular del ya viejo inmueble dejado en
sanitarias eran de uso común, el
manos de un encargado. Por entonces,
carácter popular y organizado de su
y en las décadas del cuarenta y del
entorno y la intensidad histórica de
cincuenta, la población y sus habitantes
esos años, marcados por el cambio y los
vivirían sus años dorados, según lo
conflictos sociales, favorecieron entre la
relatan hoy sus vecinos más antiguos.
comunidad de vecinos de la población
La edificación tenía una torre central
el cultivo de los valores sociales y la forja
en la cual, además de ubicarse los
de un carácter comunitario definido aún
lavaderos y baños comunes, se producía
cuando el consejo directivo siguió bajo
el contacto diario de los moradores. Allí
la tutela del Obispado porteño hasta los
se socializaba mientras los hijos de los
años cincuenta; no obstante, en el curso
inquilinos correteaban y jugaban.
de los años treinta la Sociedad de Orden y Trabajo, originalmente encargada de la
Por entonces, mientras corría la década
administración del lugar, parece haberse
de los cincuenta, los vecinos tuvieron
difuminado paulatinamente, esfumados
que hacerse cargo de la gestión de
probablemente sus miembros, en pos
los asuntos del edificio, tras la muerte
de otros horizontes, a los que la vida
del encargado del arriendo y la
de cada uno llevó, y sin demasiadas
administración. Por entonces también
complicaciones, habiendo constatado
los vínculos que aun se mantenían con
el Obispado y la administración original
la necesidad de organizarse para hacer
llegaban a su fin.
frente a diversos intentos de desalojo y remate del edificio por parte de las
La tarea no era sencilla pues a la falta
autoridades del gobierno local, las que,
de experiencia se sumaban problemas
invocando razones relacionadas con el
derivados de la antigüedad de la
deterioro del edificio, lo consideraban
construcción, que para esa época
un lastre cuya solución más expedita
cargaba ya con ochenta años. Una de las
era el recurso a la demolición. Estas
faenas más urgentes era la demolición
tentativas cohesionaron a la comunidad
de la torre central, evidentemente
de
deteriorada, que se materializaría el
paralelamente, se enteró de la historia
año sesenta, y en cuyo reemplazo se
del inmueble mientras se ocupaba en
implementaría un sistema de pilones
llevar a cabo las pesquisas conducentes
por piso, que cumplían las funciones de
a la regularización de los títulos de
surtidores de agua, lavadero, desagüe
dominio de sus inquilinos. Este hecho
y receptor de aguas servidas, a los que
estimuló la toma de conciencia del valor
se sumaba la construcción de baños y
histórico que tenía el lugar al que ya se
duchas comunes en el primer piso. A
sentían estrechamente vinculados por
partir de ese momento, y en repetidas
cuanto había sido el escenario familiar
ocasiones durante los años venideros, la
de sus propias historias de vida.
comunidad de la población se vería en 10
la
población,
cuya
directiva,
A fines de la década de los ochenta
de la generación de recambio, cuyas
llega al cerro Cordillera el Taller de
energías, canalizadas positivamente por
Acción Comunitaria, TAC, grupo de
el trabajo del taller, han sido invertidas
acción social articulado a partir de
en la toma de conciencia y en la acción
A pesar de ello, en el curso de los años
la disolución de una ONG que se
efectiva y organizada en pro de la
setenta el deterioro del edificio continuó
encontraba operando en Chile durante
mejora de las condiciones de vida del
y empezó a afectar algunas estructuras
los años de la vuelta a la democracia,
lugar y de su entorno, dando origen
del mismo, de suerte que durante la
denominada
a una nueva generación de líderes
década siguiente la comunidad de la
Asesoría y Capacitación Poblacional
Población Obrera de la Unión tuvo que
(CECAP). Una sus líneas principales de
soportar con frecuencia la amenaza
trabajo está centrado en la recuperación
La apertura de nuevas posibilidades
de remates, los que siempre lograron
de la confianza y fortalecimiento de
durante los últimos años, en el ámbito
ser detenidos judicialmente gracias
las organizaciones locales, a través del
de la gestión y la disponibilidad de
a la buena voluntad de abogados
trabajo comunitario, teniendo como
fondos destinados a la restauración de
generosos, comprometidos con la
actores principales a los niños. Su
inmuebles históricos en Valparaíso, han
población y su gente.
objetivo de fondo apunta al rescate y la
Centro
de
Estudios,
comunitarios locales.
reconstrucción de las relaciones sociales, Pero eso no fue suficiente para anular
visible y sistemáticamente deterioradas
la tendencia involutiva del nonagenario
durante los años de gobierno militar, y
microcosmos enclavado en el cerro
la recuperación de la capacidad política
jugado también un papel importante
Cordillera. Con el tiempo el corte de
de organización comunitaria. La llegada
en traer nuevos aires al viejo lugar.
los servicios básicos se transformó
del TAC marca el inicio de otro capítulo
Las iniciativas, en este sentido, se han
en moneda corriente, el tejido social
en la historia de ‘la pobla’, nombre
nutrido del logro de objetivos modestos
comunitario acusó los efectos del
familiar con que se refieren a ella sus
para pensar en grande y atreverse a
desgaste y la venta de drogas hizo su
moradores.
tentar metas más ambiciosas. El año
espacio. Estos factores contribuyeron
Desde su llegada y durante el curso
2003 vio gestarse la conformación de
a minar la reputación de la población,
de los años noventa, hasta la fecha,
la Mesa Técnica para la Rehabilitación
que de tradicional y digno barrio obrero
las actividades del grupo han hecho
del Edificio, instancia de cooperación
pasó a ser asociada, injustamente casi
frente al desafío de rearticular el tejido
que une el esfuerzo de los vecinos con
siempre, a actividades delictivas y a
social y el sentido de identidad de la
el de organismos del aparato público
ser vista como un sitio eventualmente
comunidad del viejo edificio, que a
estatal, y cuyo trabajo despunta hoy
peligroso.
la sazón se acerca al siglo y medio de
en el logro y ejemplo que representa la
existencia, motivando el protagonismo 11
CAPITULO 2
SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE REHABILITACIÓN DE LA POBLACIÓN OBRERA DE LA UNIÓN rehabilitación y reacondicionamiento
otra vez una cara amable y renovada, y se
con éxito la causa en el ámbito público
efectivo del edificio. Tras la obtención
yergue como ejemplo de lo que puede
para obtener los imprescindibles fondos
de los fondos necesarios esto ha sido
conseguir una comunidad cuando
necesarios que permitieran concretar la
posible gracias al trabajo organizado
aúna sus fuerzas en torno a objetivos
iniciativa.
y sistemático de toda la comunidad
en los que se reconoce y fortalece. No
vinculada a la población.
obstante, la materialización de estos
Visto esto, se ha considerado que la
hechos, como puede anticiparse, no
experiencia de rehabilitación del edificio
Este hecho, sencillo en apariencia, brilla
ha sido fácil. Los numerosos obstáculos
ameritaba su registro sistematizado
como muestra de inteligencia y espíritu
que han tenido que ser salvados en el
para la difusión y ejemplificación de la
gregario en medio de la hoy imperante
proceso abarca años de esfuerzos en
misma. Este volumen relata y explica
e imperativa uniformización de los
pos de ir superando las distintas etapas
la forma y las etapas del proceso de
estilos de vida. Brilla porque desafía la
por las que necesariamente había que
esta modesta victoria de lo humano,
vorágine del individualismo rampante
pasar para llegar a lo que ya hemos
y la pormenorización y el análisis de
que campea en nuestra sociedad
descrito como un logro. Obstáculos
los hechos que la han hecho posible
mediatizada
y
que han pasado por la paciente y lenta
conforman el tema de la sección que
también porque rescata valores hoy por
labor de educación popular previa
sigue.
hoy extraviados, como la solidaridad
a cualquier acción, por la no menos
y el sentido de pertenencia a una
lenta tarea de acercar posiciones entre
comunidad.
los involucrados y echar a andar un
y
desdramatizada,
proceso de saneamiento jurídico de una
12
Hoy el centenario edificio de La
propiedad tan antigua y de naturaleza
Población Obrera de la Unión muestra
colectiva, y, por último, de posicionar 13
Tal y como mencionamos al final
definir el cierre de esta sistematización,
•
del apartado anterior – que permite
corresponde al proceso de organización
En primer lugar, se analizarán los
elemento de contención frente a las
entender el contexto histórico que
y posterior salida de los habitantes del
procesos de organización interna de
distintas incertidumbres y desconfianzas
enmarca el nacimiento y construcción
edificio, tras lo cual se daría paso al
los habitantes de la POU. En dicho
que se habían creado en el seno de los
del edificio - el objetivo central de esta
inicio de los trabajos de rehabilitación
análisis, se detallarán algunos hechos
habitantes de la población. Dejar sus
sistematización, es describir los hechos,
de mayor envergadura y nivel de
y situaciones que dan cuenta de las
hogares, para dar pie al inicio de los
situaciones y experiencias que forman
complejidad, todo ello durante al año
formas que ha adoptado el proceso
trabajos con los títulos de propiedad
parte del proceso de
2007.
de organización, destacando los hitos
correspondientes en poder de cada
más importantes y los obstáculos que
habitante era fundamental, sobre todo,
Para describir esta experiencia de
se fueron sucediendo en el transcurso
frente al antecedente de anteriores
rehabilitación, el análisis se presentará
del tiempo.
intentos de remate de la propiedad.
rehabilitación
experimentado dentro del edificio de la Población Obrera de La Unión (POU).
de propiedad, servía además como
Dicho proceso de rehabilitación, se
ordenado acorde con 3 ejes o criterios.
ubica temporalmente entre los años
Cada uno de ellos representa y agrupa
El segundo eje se enfoca en el
Finalmente, el tercer eje abordará la
1998 y 2007. El punto de inicio, se
hechos, situaciones y procesos que
proceso
jurídico
gestión de redes y de recursos que
puede asociar con las primeras labores
en conjunto permiten comprender la
de la propiedad, hito que juega un
posibilitaron el proceso de rehabilitación,
realizadas en el año 98 por los propios
experiencia vivida dentro de la POU.
papel importante en el proceso de
dividiendo este análisis en dos períodos.
habitantes del inmueble, donde los
Estos ejes son los siguientes:
rehabilitación del edificio, por cuanto
El primero de ellos, se desarrolla desde
sirve de requisito fundamental en lo
1998 a 2003, y se caracteriza por la
que respecta a la gestión y obtención
autogestión de recursos y la articulación
organizativa interna de la POU.
de recursos técnicos y económicos para
de redes conformadas sólo por actores
Proceso de saneamiento jurídico
ejecutar las acciones de rehabilitación.
directos y pertenecientes al cerro. El
de la población.
Junto con ello, contar con los títulos
segundo período, comprendido entre el
trabajos ejecutados correspondían a mejoras de espacios comunes como
•
baños, pasillos y escaleras. • Por su parte, el hito que sirve para 14
Gestión de redes y recursos.
Análisis
de
la
experiencia
de
saneamiento
15
1. Antecedentes Generales.
año 2003 y 2007, se caracteriza por una
En la etapa actual del proceso de globalización en la que nos desenvolvemos, caracterizada entre otros factores por una
ampliación de las redes hacia nuevas
profundización de las ideologías que sustentan el modelo económico vigente, los conceptos de sociedad civil, participación
instituciones externas al entorno directo
ciudadana, identidad y desarrollo local, se han posicionado con fuerza tanto en la conciencia colectiva como también en los
del Cerro Cordillera. Dichas redes son
ámbitos de debate de la institucionalidad nacional e internacional. Ello ha dado pie a la generación de importantes procesos
principalmente de carácter público,
de empoderamiento de las personas, ya sea a nivel de países, ciudades o grupos específicos.
llegando incluso a recibir aportes de la Junta de Andalucía, específicamente
Dichos conceptos, al parecer, nacen como repuesta frente a un panorama cada vez menos alentador respecto a los
de los fondos que esta comunidad
frutos y beneficios que el sistema económico actual ofrece a la comunidad mundial. La existencia e identificación de acciones
autónoma de España destina para
relacionadas con la democratización de los procesos de desarrollo, donde el individuo y su entorno social aparecen como
acciones de cooperación internacional. de jóvenes habitantes de la Población En cuanto a los recursos involucrados
Obrera de La Unión logran motivar y
durante este período, el nivel de
generar confianzas no sólo entre los
éstos aumentó, tanto en los montos
propias personas que viven dentro
comprometidos, como también en la
del edificio, sino también a toda una
complejidad de su funcionamiento y
institucionalidad principalmente de
gestión.
carácter público-estatal, consiguiendo con ello, la puesta en marcha y la
De esta forma, se espera que del
materialización de un proyecto cuya
análisis conjunto de los
elementos
envergadura difícilmente se puede
enunciados, se obtengan los conceptos
encontrar en el contexto de la región
que permitan entender los procesos
de Valparaíso, tanto en su sentido y
y experiencias vividas al interior de
alcance social, como en la preservación
la población durante el proceso de
del componente patrimonial que el
rehabilitación. Especialmente, entender
conjunto arquitectónico representa.
de qué manera y por qué un grupo 16
fundamentales, vienen a demostrar que cuando las personas (entendidas como comunidad) son conscientes de sus derechos, se organizan, se educan, participan, son capaces de decidir y trabajar en pos de un mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida, junto con la existencia de políticas públicas eficientes, los resultados pueden ser exitosos. Al parecer, la combinación de dichos elementos, dan lugar a soluciones y respuestas concretas frente a las distintas problemáticas económico sociales que hoy en día enfrenta nuestra sociedad global. Experiencias como el Movimiento de los Sin Tierra (MST) en Brasil, en el ámbito internacional, o lo acontecido en la Población Obrera de La Unión en el Cerro Cordillera de Valparaíso, en el contexto chileno, son una demostración de que cuando confluyen los elementos y factores dinamizadores de cambio social señalados en el párrafo anterior, los resultados que se pueden lograr son de una dimensión que incluso excede los objetivos que el colectivo se pueda haber planteado en un comienzo. En este contexto, la presente sistematización busca destacar y abordar los elementos y conceptos hasta ahora enunciados, y analizar cómo un grupo de habitantes que comparten un espacio en común logra revertir un sinnúmero de condiciones adversas – que abarcan desde condiciones habitacionales deficientes, grandes restricciones económicas, hasta problemáticas relacionadas, por ejemplo, con la estigmatización de los sectores de bajos ingresos – transformándose de esta manera, en actores clave en el mejoramiento de sus estándares de vida.
17
2. Justificación y Objetivos de la Sistematización.
Al reflexionar sobre los elementos que justifican esta sistematización, y sobre los objetivos de la misma, van
apareciendo una serie de factores que de una u otra forma dan cuenta de una profundización de la democracia y sus efectos en el desarrollo del país y que, por tanto, son importantes de analizar y exponer. La conjugación de distintos elementos (empoderamiento, participación ciudadana, etc.), organizados éstos en pos de la consecución de mejores niveles y calidad de vida, refleja y permite visualizar una utilización efectiva de las herramientas que como sociedad se han generado para buscar •
el bien común. El proyecto de rehabilitación que han llevado a cabo los habitantes de la POU, en este sentido, tiene en su
convivencia ciudadana.
d) Es un aporte a la construcción de un
Promueve formas o procesos
país socialmente equitativo, ya que:
de organización que facilitan la
génesis y desarrollo, todos los elementos ya mencionados.
participación
Haciendo uso de las mismas definiciones que ha utilizado la Comisión Bicentenario para destacar los proyectos y
experiencias más relevantes de nuestro país, se puede afirmar con toda propiedad que la experiencia de la Población Obrera de La Unión de Valparaíso representa lo siguiente:
ciudadana,
como
•
también la representación de
necesidades
la
salud, alimentación). Superando
comunidad los
ampliar
derechos
(vivienda,
y
y
además los principales riesgos a los
nuestra identidad, ya que:
responsabilidades ciudadanas y la
que personas de escasos recursos
democratización de la sociedad.
son más vulnerables.
•
consolidar
para
básicas
a) Es un aporte a la construcción de
•
Preserva el patrimonio histórico y
•
Promueve
la
igualdad
de
cultural adscrito al lugar.
c) Es un aporte a la construcción de un
acceso a las oportunidades y al
Preserva el patrimonio histórico
país diverso e integrado, ya que:
fortalecimiento de las capacidades
y cultural intangible, centrado en la oralidad, arte y cotidianeidad populares.
para realizarlas. •
Promueve la participación social
•
Promueve la participación y el
y el empoderamiento de las
empoderamiento de la comunidad
comunidades
o
local, al instruir en la autonomía y
b) Es un aporte a la construcción de un
discriminadas. Además promueve
habilidad para gestionar proyectos
país libre y democrático, ya que:
la organización para construir
propios.e) Aporte a la construcción
demandas, gestión y propuestas
de un país en crecimiento, ya que:
•
minorizadas
Promueve valores ciudadanos de
por parte de los actores de la
libertad y participación; actitudes
diversidad social y cultural.
y prácticas democráticas en la 18
Contribuye a la satisfacción de
•
Fomenta la cooperación entre los sectores privados (habitantes de 19
la población) y público, para que
Estos
cinco
ambos sectores elaboren visiones,
dimensionar la importancia de la
estrategias y planes de acción
experiencia vivida en la población,
conjuntos, estimulando la confianza
justificando además la sistematización
llevar a cabo una experiencia como
y colaboración entre ambos al
del
recién
esta. En definitiva, la difusión de la
mismo tiempo que pone a prueba
expuesto van perfilándose de manera
experiencia puede servir de base para
y distingue las modificaciones
implícita, los objetivos que se pretenden
su replicabilidad.
necesarias al marco institucional de
alcanzar al realizar esta sistematización:
proyecto.
puntos
Del
permiten
análisis
regulaciones e incentivos de este
•
Finalmente, se busca motivar y dar
tipo de iniciativas, lo que mejora
En primer lugar, el objetivo de
a conocer a todos los actores de la
las condiciones generales para el
comunicar. Más específicamente, de
institucionalidad pública lo que es
crecimiento conjunto.
socializar las distintas situaciones que
posible lograr cuando se pone a
Es una experiencia que plantea
se han enfrentado en este proceso de
disposición de los habitantes de un
desafíos
para
rehabilitación. Se concluye por lo tanto,
lugar las herramientas disponibles
perseverancia,
que la experiencia es, en sí misma, algo
para apoyar y potenciar procesos
importante de registrar y difundir.
de desarrollo - en lo que respecta a
la
excepcionales
creatividad,
disposición a asumir riesgos y capacidad para resolver problemas
recursos y apoyo técnico -. Es decir, se
por parte de sus ejecutores. De
Junto con lo anterior, la sistematización
busca demostrar que el Estado puede y
esta manera se motiva al resto
de esta experiencia pretende demostrar
debe estar presente en la búsqueda de
de las personas que los conocen,
a grupos o comunidades, que existen
soluciones a problemáticas sociales.
transmitiendo la sensación de que
ciertas
es posible acometer empresas
(como por ejemplo las relacionadas
ambiciosas y tener éxito.
con la habitabilidad) que pueden
problemáticas
comunes
ser solucionadas cuando se logra
20
21
3. Sistematización de la Experiencia de Rehabilitación.
Durante el proceso de rehabilitación del edificio de la Población Obrera de la Unión, comprendido entre el año 1998 y el
Por su parte, la definición del Cerro Cordillera como espacio físico para desarrollar el trabajo del TAC se sustenta en
año 2007, es decir, durante casi toda una década, se van produciendo distintas situaciones y hechos que tienen como corolario
ciertas características propias del lugar. En primer lugar, aunque se podían evidenciar niveles de pobreza en el sector, no
la implementación y posterior ejecución de la rehabilitación del edificio, con la complejidad que representaba además tener
se trataba de una pobreza dura o extrema. En segundo lugar, no se trataba de un cerro con niveles altos de politización. El
que organizar la salida de las personas que habitaban el inmueble para poder llevar a cabo los trabajos.
tercer factor que hizo decidir por la instalación del TAC en el cerro dice relación con el tejido social existente y una historia e identidad propia. Finalmente, se trataba de un espacio de fácil acceso, al cual se podía llegar caminando desde el plan de
En este contexto, es necesario señalar algunos elementos que, aún siendo anteriores al período definido (1998-2007), permiten entender de mejor forma los distintos caminos y cauces que fue tomando la rehabilitación.
Valparaíso y desde los cerros y barrios aledaños.
La vuelta de los procesos democráticos a la vida política y social de Chile (1990), trae consigo una reestructuración de
las herramientas financieras que la comunidad internacional utiliza para intentar apoyar procesos de desarrollo en los países El trabajo desarrollado por el Taller de Acción Comunitaria del Cerro Cordillera (TAC) es posiblemente uno de los factores que
menos adelantados. El financiamiento ya no sería canalizado por medio de las ONG que funcionaban durante la dictadura, sino
gatilla de manera directa los cambios que se han producido dentro de la población, al mismo tiempo que ha influido en los
que ahora, la relación será directa entre las instituciones donantes y el Estado chileno. Es así como la ONG CECAP, producto de
cambios que se pueden observar en el entorno del cerro.
esta disminución y posterior eliminación de los aportes recibidos principalmente desde el extranjero, deja de funcionar bajo la forma jurídica de organización no gubernamental pasando a transformarse en el año 1997 en una organización comunitaria
Se puede fechar 1989 como el año de inicio de los trabajos del TAC en Cerro Cordillera y su entorno. Nuestro
(organización funcional). Era el nacimiento del Taller de Acción Comunitaria del Cerro Cordillera (TAC), y el financiamiento sería
país se acercaba a la recuperación de la democracia y el trabajo llevado a cabo por las ONG en muchos lugares y ámbitos,
obtenido principalmente desde: i) el trabajo voluntario, ii) el apoyo permanente de las mismas personas del barrio, y iii) fondos
había ganado paulatinamente un espacio en el desarrollo y vida de los barrios donde se ubicaban. Es así como en el Cerro
concursables. Sin dejar de mencionar el invaluable aporte del grupo de fundadores del taller.
Cordillera comienza a funcionar una ONG denominada Centro de Estudios, Capacitación y Asesorías Poblacional (CECAP). El objetivo era “…crear un espacio para la participación comunitaria que fortaleciera las propias capacidades de los pobladores
Comienza así un trabajo directo con las personas y otros actores presentes en el cerro. Serán los jóvenes, niños y niñas
en pro del mejoramiento de su entorno y calidad de vida”. Dicha manifestación de intenciones, deja claramente esbozados
del sector, el foco de atención del TAC, logrando involucrar en sus actividades a otros colectivos presentes en el barrio, tales
los fundamentos que guiarán el accionar de la institución recién instalada en el cerro.
como la Parroquia de Nuestra Señora del Perpetuo Socorro, Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Colegios y Consultorios. Todo ello, conjugado además con la historia y la identidad característica y propia del Cerro Cordillera, comienza a sentar las bases de lo que se podría denominar desarrollo comunitario, dentro del cual, el proceso de rehabilitación de la población es un resultado concreto del trabajo desarrollado por el TAC.
22
23
El trabajo llevado a cabo por el TAC
permanentes.”
la demostración palpable de que las
está sustentado en los siguientes fundamentos:
24
herramientas con las que contaban Paulatinamente, el TAC se transforma
para mejorar sus condiciones de vida
en uno de los espacios de encuentro
eran sus propias manos y motivaciones.
“Niños y jóvenes se constituyen en
comunitario
En
protagonistas de los cambios en sus
sector. Las actividades de recuperación
sectores.
En este trabajo encontramos a los
hacinamiento, y por otro, problemáticas
“…En los inicios, no entendía bien de qué
individuos que se hacen conscientes
habitantes
que
comunes características de nuestra
se trataba, iba más bien porque los niños
de espacios públicos (entre ellos la
del papel activo que es necesario
en su vivir cotidiano enfrentaban
época, especialmente: estigmatización
de la pobla y del barrio asistían, y sobre
La conciencia ambiental se construye
quebrada que fue transformada de
adoptar cuando se desea realizar
los beneficios y complicaciones de
de los sectores pobres, necesidades
todo, porque se pasaba bien o incluso se
a partir de acciones concretas de
basural a espacio habitable que hoy
cambios y mejoras en las condiciones y
la vida en comunidad. El espacio
básicas
podía comer.”
mejoramiento.
utiliza el TAC para su funcionamiento,
calidad de vida, sean estas personales
arquitectónico
del
y drogas, donde las condiciones de
proceso en el cual participaron más
o comunitarias, potenciando además
edificio, donde su patio interior jugaba
habitabilidad aparecen entre las más
Sólo ahora, al momento de mirar la
La asociatividad permite potenciar el
de 600 personas), pinturas de murales,
el sentido de identidad que hasta hoy
un papel central como escenario de
deficientes.
historia, los niños que hoy son jóvenes,
trabajo, representar distintos sectores de
recolección de basuras y otros, van
sigue caracterizando a los habitantes
esta vida comunitaria, definía en cierta
la comunidad y sostener la experiencia
constituyendo un proceso de educación
del Cerro Cordillera, generando en el
medida la dinámica de las relaciones
Finalizaba la década de los años noventa,
la experiencia de vida en la que han
en el tiempo.
popular, basado principalmente en el
ideario social, especialmente en los
humanas. La proximidad de las casas,
cuando un grupo de niños y niñas de la
participado
aprender haciendo, volviendo cotidiana
niños y niñas, la idea de que es posible
el uso de baños comunes durante un
población, con edades entre 8-15 años,
concretas en sus caminos personales.
Nadie sobra, sólo juntos podemos
la experiencia educativa junto con
cambiar la realidad.
largo período y los lazos familiares
comienzan a ser actores del trabajo que
No es difícil por tanto, entender cómo
construir una vida mejor.
representar, para los más pequeños,
existentes,
elementos,
el TAC estaba desarrollando. Un trabajo
este grupo de niños y niñas, apoyados
más
importante
del
definitiva,
se
transforman
en
de
la
población,
creado
entre
otros
dentro
insatisfechas,
delincuencia
han logrado comprender y dimensionar y
las
consecuencias
un espacio lúdico y de compañerismo,
En este contexto, la POU y sus habitantes
generan relaciones que definen una
que los niños y niñas, de corta edad aun,
por el TAC, y con la colaboración de
La educación se hace posible en
desarrollando en los niños y niñas
pasan a formar parte de un trabajo
forma de vivir determinada, donde
no lograban comprender de manera
buena parte de los propios habitantes
la acción, pues en ella se tejen y
del cerro una preocupación por las
comunitario liderado por el TAC.
cohabitaban por un lado los problemas
consciente. Como lo explica hoy uno
de la POU, comienzan a replicar dentro
construyen relaciones que lo hacen ser
condiciones del entorno y, sobre todo,
propios de espacios con algún nivel de
de ellos:
del edificio el trabajo que venían 25
Se observa un total aplome de la estructura principal, con separación en los encuentros superiores del muro norte con los muros oriente y poniente; grietas debidas a esfuerzos de corte entre las ventanas de los extremos y de los pisos superiores de la fachada de Calle Castillo, entre las ventanas superiores y del extremo oriente de la fachada de Camino Cintura y entre las ventanas superiores y del extremo norte de la fachada de Calle Eyzaguirre. Respecto de la estructura secundaria y en el lugar destinado originariamente a los servicios higiénicos generales, se produjo un desplome localizado de los pisos dos y tres, debido a la pudrición de los envigados de madera, provocada por la humedad permanente de los mismos recintos debida, muy probablemente, a pérdidas de agua no reparadas. El resto de la misma estructura está en perfectas condiciones, en los muros interiores y en regular estado los muros exteriores. La estructura metálica y de madera que constituye los accesos está en malas condiciones y requiere de una urgente reparación. Recomendaciones: En resumen, el edificio tiene daños estructurales menores y reparables en su estructura principal. Se aconseja un recálculo de la misma, con el objeto de agregar realizando a nivel de barrio; la limpieza
pobladores, no bastaban.
los elementos resistentes a la tracción necesarios para dejar a la estructura bajo
de quebradas, los murales y mantención
las normas actuales. La estructura de tabiquería que permanece en pié está en
de los espacios comunes comienzan a
Los
principales
problemas
que
buenas condiciones y requiere de tratamientos localizados, el sector desplomado
producirse, esta vez, dentro del edificio.
presentaba el edificio están bien
es reconstruible tomando las medidas constructivas necesarias para evitar las
Sin embargo, el inmueble poseía
detallados por el arquitecto Juan
condiciones de humedad que permitan la pudrición de las maderas. Los pasillos de
problemas estructurales un tanto más
Mastrantonio:
acceso requieren una reparación urgente, debido al uso. El edificio debe repararse
complejos, y los trabajos que hasta
adecuando el diseño a su funcionalidad actual, es necesario y urgente dar una
ese momento habían desarrollado los
solución distinta a los servicios higiénicos y adecuar el edificio a las normas actuales de seguridad sísmica y contra el fuego.
26
27
3.1 Análisis de la Experiencia Organizativa Interna de la Población.
Lo anteriormente descrito, puso de relieve la necesidad y la importancia de la realización de un profundo proceso de rehabilitación, el cual es a su vez el centro de esta sistematización. A continuación se procederá a describir de manera detallada dicho proceso, considerando para ellos los tres criterios mencionados en el inicio de este documento: i) análisis de la experiencia organizativa interna de la POU, ii) proceso de saneamiento jurídico del inmueble, y iii) gestión de redes y recursos.
Por medio del análisis de la experiencia organizativa de la población se pretende describir las formas de organización interna que se pueden visualizar en el desarrollo de la experiencia. Abordar los elementos organizativos internos de la población responde a lo determinante que es este aspecto en el desarrollo íntegro del proceso de rehabilitación. Este aspecto es importante de destacar, en cuanto es posible identificar una proactividad y empoderamiento comprometido de los responsables y gestores de la experiencia. Si bien es cierto existieron diversos actores externos que, de diversas formas y en distintas dimensiones, apoyaron y posibilitaron el desarrollo exitoso de todo el proceso de rehabilitación, en buena medida dicho éxito se debe a que la gestación, fundamentación y en muchos casos la ejecución de las tareas y actividades han sido lideradas por los directivos de la población. Se puede decir, por lo tanto, que este eje es el que en definitiva logra generar los dos ejes posteriores. Es en la descripción de este eje donde se vuelve relevante el trabajo del TAC, ya que es en esa instancia donde el grupo de jóvenes que ha empujado este proceso adquieren las competencias y herramientas necesarias para llevar a cabo con éxito esta gran empresa. Durante gran parte de la existencia de la población (y con niveles diferentes de éxito, organización y transparencia) ha existido una directiva que se ocupa de los temas comunitarios, tales como el cobro y administración de gastos comunes, reparaciones de espacios de uso colectivo, etc. Como se mencionó al principio de este documento, en los inicios, esta labor de administración era efectuada por un Consejo Directivo bajo la tutela del Obispado. Luego, durante los años cincuenta y tras la muerte del encargado de arriendos y administración y la desvinculación con el Obispado, son los propios habitantes de la población los que llevan a cabo esta labor.
28
29
A mediados de los años 90, se cruzan y
30
ambiente propicio para hacer fluidas las
que se realizan, especialmente las
relaciones internas.
lideradas por el grupo de jóvenes,
suceden dos procesos que tienen como
Por otro lado, y de manera paralela,
punto de intersección el funcionamiento
la dirigencia oficial y los pobladores
interno de la población. Por un lado, los
adultos llevan a cabo el proceso
Habidas tales circunstancias, desde el
ganando un espacio y reconocimiento
niños, niñas y jóvenes de entre 8 y 15
de administración del edificio. Por
año 1996 aproximadamente, se puede
dentro del colectivo. Sus logros eran
años, habitantes de la población que
diversas razones, entre las cuales
visualizar al interior de la población
concretos y reales, fáciles de constatar
habían comenzado a participar de los
destacan las desconfianzas internas,
la existencia de una dirigencia oficial
y representaban beneficios para toda
trabajos que el TAC llevaba a cabo en el
desinterés por la mantención de los
liderada por los adultos y una generación
la comunidad. Es así como de manera
entorno del Cerro Cordillera, comienzan
espacios comunes, serias y profundas
de jóvenes que se comenzaba a
posterior al logro de algún objetivo,
poco a poco a utilizar (casi de manera
limitaciones económicas, problemas
preocupar por las condiciones de vida
iban naciendo nuevos y cada vez más
inconsciente) el espacio generado por
en la transparencia en la gestión de los
generadas al interior del edificio. Cabe
complejos proyectos, tanto por los
el edificio, como escenario para poner
recursos, etc.,
las distintas directivas
señalar que esto no comportaba una
obstáculos técnicos de estos, como
en práctica los valores y formas de
enfrentaban
cada
mayores
situación conflictiva entre los dirigentes
también por lo recursos económicos
trabajo interiorizadas gracias al trabajo
problemas para llevar a acabo un
oficiales y el grupo de jóvenes, más bien,
involucrados. A la limpieza de lugares
en el TAC. Poco a poco se comenzaron
trabajo eficiente. El edificio presentaba
se podría decir que existía un espíritu de
comunes, se fueron sucediendo tareas
a suceder con mayor frecuencia
un continuo deterioro y las limitaciones
cooperación entre ambos grupos.
de mejoras estructurales en baños,
actividades de reacondicionamiento
económicas de una parte de los
espacial y ambiental.
pobladores no contribuían a generar un
vez
inciden en que este grupo vaya
pilares, escaleras y techumbre, llegando Paulatinamente las distintas acciones
incluso, en al año 1998, a la rehabilitación 31
de un espacio en desuso transformado
de contar con un solo medidor de agua
en sede social para el funcionamiento
que no permitía prorratear de manera
del grupo de jóvenes, que por ese
eficiente el consumo, y los desordenes
tiempo se autodenominaban “Los
internos propios de la administración –
chicos y chicas de la pobla”.
donde incluso se extraviaron dineros que
folclórica para financiar distintos arreglos
quedó respaldado por un convenio
se habían recaudado para regularizar el
a realizar en la población. Es así como, en
que debió firmar el representante del
Es en el año 2000 cuando un hecho
suministro por medio de un convenio
conjunto con la directiva oficial, deciden
grupo de jóvenes frente a XXXXXXX. En
puntual consolida a los jóvenes como
de pago con la empresa proveedora –
destinar todos los recursos generados
dicho documento se estipulaba que la
actores fundamentales en la vida
hacen que la deuda acumulada genere
por la peña al pago de la primera
empresa se comprometía a regularizar
interna del recinto. Durante este año,
el corte del suministro de agua para
cuota de un convenio que se debería
el suministro inmediatamente, a cambio
y por más de 7 meses, el suministro
toda la población.
firmar con la empresa que proveía
del pago de $250.000 por parte de los
de agua potable se mantuvo cortado.
el suministro de agua. Sin embargo,
vecinos con posterioridad al desarrollo
Nuevamente y como venía sucediendo
para realizar la peña era necesario
de la peña.
desde hace bastante tiempo, diversos
Con el suministro de agua cortado
contar con el suministro funcionando.
factores,
los
y el dinero del convenio extraviado,
Entonces, un representante del grupo
De esta forma, el dinero recaudado en
problemas económicos de una parte
el clima interno de la población se
de jóvenes, además de la directiva
la peña, más la venta de empanadas
importante de los pobladores, la
iba complejizando progresivamente.
oficial y algunos pobladores, acuden a
realizadas al día siguiente, permitieron
despreocupación por el pago de estos
Paralelamente, el grupo de jóvenes
la empresa para plantear la situación y
reunir
servicios de otro segmento, el hecho
organizaba por esos días una peña
solicitar la regularización del servicio,
comprometido salvando la compleja
dejando como garantía el dinero que
coyuntura, cumpliendo el compromiso
se generaría en la peña, es decir “se
adquirido con la empresa.
como
por
ejemplo
la
cantidad
de
dinero
empeña la peña”. Todo lo anterior 32
33
Sin embargo, ahora se debía enfrentar
importante que diferencia dos formas y
un nuevo desafío: el pago del consumo
estilos de gestionar la vida comunitaria.
mensual, más el pago del convenio
A modo de resumen, se puede visualizar
generado para amortizar la deuda total
que antes de este hecho, coexistían a lo
comienza a ser el siguiente problema
menos dos grupos activos compuestos
que debe subsanarse. Esos serán los
por los habitantes de la población. Por
objetivos que desde ese momento
un lado, estaban los dirigentes oficiales
asumen los jóvenes de la POU, pero
que se ocupaban de temas relacionados
esta vez, en calidad de Directiva Oficial,
con la administración del edificio en
cargo que comenzaron a ejercer a
general, y por otro lado, el grupo de
petición de los pobladores, quienes
jóvenes que había decidido ocuparse
al ver muestras reales de la capacidad
de ejecutar las mejoras en el edificio,
y motivación por el bienestar de la
siempre contando con el apoyo de
comunidad
estos
los habitantes de la población, como
jóvenes dirigentes, deciden poner la
también con el apoyo de personas del
representación de la comunidad en
entorno del cerro. Una vez solucionado
manos de estos jóvenes.
el problema del agua, dejan de existir
que
mostraban
dos grupos de trabajo dentro de la población. La situación señalada anteriormente, puede ser visualizada como hito 34
Como ya se mencionó, el grupo de
jóvenes se transforma en el equipo
claro y específico.
directivo oficial, sin mediar para ello elecciones formales, sino más bien
A continuación, se señalan algunos
un espacio ganado producto de
de los hitos más importantes logrados
acciones concretas. Este equipo estaba
gracias a la organización interna de la
conformado por un presidente, un
población y a la colaboración de actores
vicepresidente, tesorero y secretario
del entorno, tales como el TAC, vecinos
y, aunque existían asambleas oficiales,
del Cerro Cordillera e instituciones
la cercanía que significa vivir en la
públicas.
población, hacía de las reuniones de trabajo algo permanente entre los jóvenes, en cuyo estilo de trabajo un elemento central ha sido la labor orientada siempre en pos de un objetivo 35
Año
actividad
1998
-Rehabilitación de un espacio en desuso transformado en sede comunitaria.
1999-2000
-Reparación de la techumbre de los espacios comunes.
2001
-Remodelación y rehabilitación de espacios comunes. -Construcción de diez pilares de hormigón armado en reemplazo de los existentes en el primer nivel.
2001-2002
2003
2004
2005
-Remodelación y cambios de pasillos y pilares del segundo y tercer nivel. -Constitución de Mesa Técnica. Inicio del proceso de saneamiento jurídico de la propiedad. Acuerdo organizaciones públicas comprometidas. -Saneamiento jurídico de la propiedad y reparación de techumbre y bajadas de agua, limpieza de puertas interiores y pintura del interior del edificio.
En el marco del contexto descrito
práctica que realizaron algunos trabajos
anteriormente
último
de contención, especialmente durante
elemento importante a considerar en
el proceso de organización y salida
esta etapa del análisis de la experiencia,
efectiva de los pobladores del edificio.
aparece
un
esto es, dar cuenta de los principales obstáculos
enfrentados
por
los
Problemas de desempleo y bajo nivel
pobladores y sus representantes para
de recursos económicos (individuales y
llegar a cumplir el objetivo de rehabilitar
colectivos).
el edificio. A continuación se detallan algunos:
Dichos problemas económicos, y una serie de otros factores incorporan
-Obtención del Sello Bicentenario.
2006
-Obtención de subsidios habitacionales.
2007
-Organización de la salida de los pobladores e inicio de los trabajos de rehabilitación
La desmotivación y desconfianza de un
dentro de la Población Obrera de la
segmento de pobladores, respecto a la
Unión problemáticas relacionadas con
culminación exitosa de la experiencia
el microtráfico.
como también
de la
directiva. La
forma de abordar e intentar salvar este
•
obstáculo se llevo a cabo mediante la ejecución de obras concretas y que representaban beneficios tangibles para
36
Quiebres
internos
entre
los
pobladores. •
Atrasos en el inicio y finalización de los trabajos.
los pobladores. Además, se contó con el
Cierto nivel de rigidez y ralentización
apoyo de estudiantes universitarios en
burocrática de los procedimientos y 37
3.2 Proceso de Saneamiento Jurídico de la Población. funcionamiento de las instituciones públicas y de las leyes pertinentes. Finalmente, se debe señalar que
En relación al proceso de saneamiento jurídico de la población es importante señalar que el inicio de dicho proceso se
para llevar a cabo las labores de
estima – no existen registros oficiales – en la década de los 60, sin presentar resultados positivos y concretos hasta el año 2004,
administración del edificio una vez
fecha en la cual se le entregan los títulos de dominio a nombre de una organización comunitaria que se generó para llevar a
finalizados los trabajos de rehabilitación
cabo este proceso, organización que con posterioridad se transformará en un comité de vivienda.
y con la vuelta y normalización de la vida dentro de la POU, se ha estructurado un
En total se asignaron 4 títulos de propiedad a nombre de una figura jurídica denominada Organización Comunitaria
Comité Administrativo, integrado por
Edificio Unión Obrera, formada por los habitantes de la POU. Bajo dicha organización se consideró la figura de la comunidad
lo habitantes de la POU, todo ello, al
en la tenencia del edificio; posteriormente es ésa organización comunitaria la que transferirá a cada uno de sus integrantes
amparo de la Ley de Copropiedad.
(los mismos pobladores) el título de propiedad individualizado, una vez finalizado el proceso de rehabilitación y posterior a la vuelta de los pobladores. Ahora bien, es necesario destacar la importancia de llevar a cabo esta regularización jurídica de la propiedad. Dos son los factores que sustentan lo anterior: La idea de rehabilitar el edificio, contemplaba que una de las fuentes principales de financiamiento que se podrían obtener, provenía del Fondo Solidario de Vivienda (FSV) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Uno de los requisitos básicos para postular a dichos fondos era acreditar la propiedad del terreno donde se realizarían los trabajos. Para poder llevar a cabo los trabajos de rehabilitación, era necesario desocupar el edificio. Frente a este hecho –complejizado además por intentos de remate que se habían sucedido con anterioridad – existía una desconfianza de parte de los pobladores por dejar sus casas. Por tanto, poseer los títulos de propiedad representaba una seguridad clara de que efectivamente podrían volver a vivir en sus hogares. Será en el año 2003, cuando las instituciones públicas relacionadas de alguna u otra forma con la POU, y la propia directiva, constituyen una Mesa Técnica de trabajo. Esta mesa de trabajo estaría conformada por los siguientes actores:
38
39
• • •
• •
• • •
Directiva Población Obrera de La
relacionados con el ambicioso proyecto
para el Saneamiento de la Propiedad de
Unión.
de rescatar el edificio, donde uno de los
la Población Obrera de La Unión”. Los
Secretaría Regional Ministerial del
primeros puntos en el cual se centrarían
resultados de este estudio sentaron las
Ministerio de Bienes Nacionales.
los esfuerzos era el saneamiento jurídico
bases acerca de las posibilidades reales
de la propiedad.
de llevar a cabo el saneamiento, como
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
En este sentido, el Ministerio de Bienes
también de las alternativas jurídicas que
(MINVU).
Nacionales jugaba un papel central, ya
aparecían como más expeditas.
Fondo de Solidaridad e Inversión
que es la única institución u organismo
Social (FOSIS).
que oficialmente puede reconocer la
Es así como el estudio anteriormente
Servicio de Vivienda y Urbanismo
calidad de poseedores regulares de un
señalado, concluye que la aplicación del
Región
inmueble, para que la o las personas
D.L 2.695 era la opción que permitiría
dependiente del MINVU).
involucradas,
el
solicitar los títulos de dominio a nombre
Subsecretaría de Desarrollo Regional
dominio del inmueble por prescripción,
de los habitantes de la POU, pues, en
y Administrativo (SUBDERE).
de acuerdo al procedimiento definido
términos generales, este Decreto de
Programa Integral para la Superación
en el D.L. 2.695/1979, tal y como sucedió
Ley es el que fija las normas para la
de la Pobreza Urbana, PPU.
con lo habitantes de la POU.
regularización de la posesión de una
Secretaría Regional Ministerial del
de
Valparaíso
Gobernación
(SERVIU,
Provincial
adquirir
propiedad.
de La primera acción que se llevó a cabo
Valparaíso.
40
puedan
en el marco de esta Mesa Técnica,
Para que el Ministerio de Bienes
El objetivo de esta instancia de trabajo
fue la contratación de un estudio
Nacionales aprobara el saneamiento de
era
denominado: “Levantamiento Catastral
la propiedad a favor de los habitantes
abordar
en
conjunto
temas
de la POU utilizando este Decreto,
subdividir el edificio en cuatro partes
era necesario que los solicitantes
y solicitar la aplicación del Decreto
demostraran estar en posesión del
de Ley por cada una de las partes. De
inmueble por un período no menor a
esta forma, la organización funcional
cinco años (Artículo 2 N°1), y, además,
constituida para estos efectos, reclama
acreditar que no existieran juicios que
la propiedad del edificio.
reclamaran el dominio o posesión del inmueble (Artículo 2 N°2). Ambas
Posterior a la finalización del estudio ya
condiciones se cumplían.
mencionado, durante los años 2003 y
Existía, no obstante, un requisito
2004, el Ministerio de Bienes Nacionales,
contenido en el D.L. 2.695 que la POU
en conjunto con la Municipalidad de
no cumplía. Según este Decreto de
Valparaíso, lleva a cabo un Programa
Ley, el avalúo fiscal de la propiedad
de Gestión Territorial. Dicho programa
no debía sobrepasar las trescientas
consideraba que ambas instituciones
ochenta unidades tributarias (Artículo
dispondrían de los recursos necesarios
1) para poder reclamar la posesión
(principalmente trabajo profesional)
regular del inmueble. Sin embargo,
para
el avalúo fiscal del edificio era de
propiedades de la comuna de Valparaíso,
$42.253.441 sobrepasando en 4 veces
entre los cuales están considerados las
aproximadamente el límite definido por
4 porciones que corresponde al edificio
dicho Decreto de Ley.
de la POU.
Frente a esta problemática, lo que se
Una vez finalizados los trabajos del
decide en el contexto de la mesa técnica
Programa de Gestión Territorial ya
de trabajo que se había formado, es
mencionado, con fecha 29 de abril
regularizar
147
casos
de
41
3.3 Gestión de Redes y Recursos.
Al igual que los conceptos relacionados con la organización interna de la POU y el proceso de saneamiento jurídico, la generación y gestión de redes y recursos aparece como un tercer elemento fundamental en el éxito logrado en esta experiencia de rehabilitación. Las distintas relaciones que se van generando entre la POU y el entorno del Cerro Cordillera y de manera posterior, con las distintas instituciones públicas, permiten generar la base de información que dará lugar a la del año 2004, el Ministerio de Bienes
Las distintas soluciones que se iban
comunitaria del edificio, estaba todo
Nacionales autoriza oficialmente la
encontrando para poder culminar con
preparado para enfrentar la etapa final
inscripción del inmueble en el Registro
éxito este proceso estaban sustentadas
del proceso de rehabilitación. Se estaba
de Propiedad del Conservador de
por una demostración de interés
por tanto en condiciones de postular al
Bienes Raíces de Valparaíso a nombre
real de parte de los pobladores y la
Fondo Solidario de Vivienda del MINVU
de la Organización Comunitaria Edificio
directiva, respecto a la rehabilitación
y de manera paralela se disminuía el ni-
Unión Obrera.
del edificio. Cada una de las acciones
vel de incertidumbre de los pobladores
ejecutadas permitió ir salvando uno
respecto a todo el proceso.
Finalmente, y con fecha del día 15 de
a uno los distintos obstáculos que el
septiembre del año 2004 la organización
ordenamiento jurídico disponía, todo
comunitaria de la POU aparece, según
ello, poniendo por delante un criterio
el Conservador de Bienes Raíces, como
y sentido común en la interpretación
propietaria de las cuatro partes en las
jurídica de las leyes respectivas. En
que se subdividió el inmueble.
este sentido, el apoyo y criterio de
puesta en marcha de las acciones necesarias de llevar a cabo para el logro de los objetivos planteados, incluida la gestión de los recursos. Para realizar el análisis de los conceptos que se desarrollarán en este apartado (redes y recursos), se han estructurado dos etapas. La primera etapa, comprendida entre los años 1998 y 2003 y la segunda etapa, comprendida entre los años 2003 y 2007.
los profesionales del Ministerio de En relación al proceso de saneamiento
Bienes Nacionales jugaron un papel
jurídico descrito anteriormente, es
fundamental.
importante hacer mención que éste
42
no estuvo exento de problemas y
De esta forma, y con los títulos de pro-
situaciones que se debieron sortear.
piedad en manos de la organización
43
3.3.1 Primer Período, 1998-2003.
Este período, que se inicia con los primeros trabajos de limpieza y acondicionamiento de espacios comunes, y
i) Gestión de Redes en el período 1998 – 2003.
La creación de redes, sean estas formales o informales, aparece como uno de los factores necesarios e importantes al
termina con la generación de la Mesa Técnica conformada por instituciones públicas y los representantes de los pobladores,
momento de pensar en proyectos exitosos. Durante el primer período definido, las redes en las que participa y se desenvuelven
se caracteriza por una generación de redes formadas por grupos, personas e instancias que se da especialmente dentro
los habitantes de la población y sus representantes, están compuestas por actores pertenecientes al Cerro Cordillera. El Taller
del espacio físico correspondiente al barrio. Por su parte, la gestión de recursos estaba basada en un gran porcentaje, en
de Acción Comunitaria aparece como un actor importante al momento de articular redes y generar trabajos colectivos con
actividades de autogestión.
los demás actores como por ejemplo: la parroquia, el club deportivo, la Sociedad Protectora de Obreros, centros de madres, juntas de vecinos y la propia población. Estas redes estaban basadas en la relación cotidiana de los habitantes de un mismo
En lo que respecta a las redes generadas, estas proveían especialmente apoyo técnico profesional en las distintas etapas y actividades llevadas a cabo en el contexto de la rehabilitación del edificio. Por su parte, los montos involucrados en cada
espacio geográfico, que a su vez, compartían y enfrentaban problemáticas similares. Son los vecinos más próximos del cerro los que colaboran en los trabajos que caracterizan a este período (limpieza y arreglos menores en los espacios comunes).
acción de mejora, estaban determinados por la complejidad de la intervención; mientras más compleja era la intervención, mayor era la cantidad de recursos que se debían generar. A continuación se presentarán de manera separada los antecedentes relacionados con la gestión de redes y de recursos.
En relación a la generación de redes fuera del entorno directo de la población, durante este período se comienza a mantener una relación con el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) y la Gobernación Provincial de Valparaíso. En el siguiente cuadro se pueden visualizar los actores que integraban la red de la Población Obrera de la Unión en esta etapa.
44
45
46 47
-Actores principales de la experiencia. Son los demandantes, gestores y beneficiarios de los resultados de esta experiencia. Pilar fundamental de los procesos de autogestión. -Brindaban la estructura oficial de organización para el inicio de los procesos de mejoras.
Es otro de los actores que han colaborado de manera permanente en la experiencia de rehabilitación. La colaboración prestada por la Gobernación ha sido importante en lo que respecta al apoyo técnico en la visualización de pasos a seguir y como respaldo de la POU frente a otros actores. -Es uno de los primeros actores que articula algún tipo de apoyo económico hacia la POU. Destaca en este aspecto la realización de las Escuelas Taller.
Corresponde a todos los habitantes de la POU. Son 34 familias que representan a un número de 100 personas aproximadamente.
Corresponde a los antiguos dirigentes oficiales de la POU. Son las personas adultas que, previo a la aparición de los jóvenes dirigentes, se encargaban de organizar los asuntos internos. ONG que comienza a trabajar en temas relacionados con educación popular, participación ciudadana y desarrollo comunitario.
Corresponde a todos (as) los (as) vecinos (as) que viven en los alrededores del edificio de la POU dentro del Cerro Cordillera.
Institución Pública. Su participación es materializada principalmente por medio del Departamento Social.
Institución Pública. La participación del FOSIS se ha materializado por la Dirección Regional de Valparaíso.
Corresponde a organizaciones como Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Parroquia, etc.
Habitantes de la POU
Dirigencia Oficial
Taller de Acción Comunitaria del Cerro Cordillera(TAC)
Vecinos del Entorno del Cerro Cordillera
Gobernación Provincial de Valparaíso
Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)
Organizaciones de Bases presentes en el Cerro Cordillera
-Estas organizaciones de bases, tienen una participación similar a las definidas en la explicación del actor denominado Vecinos del Entorno del Cerro Cordillera.
-Además, colaboraran en la realización de los eventos organizados dentro del edificio de la POU, como por ejemplo la peñas, ventas de empanadas, etc.(como clientes y prestando ayuda en las labores de organización)
-La participación de los vecinos del entorno del cerro, se basó en actividades de colaboración en los arreglos realizados en baños, techumbres, puertas y ventanas, donde pusieron a disposición sus manos, tiempo y herramientas.
-Además, ha brindado un apoyo técnico (por medio de profesionales y voluntarios que trabajan en el TAC) en todos los procesos que la POU ha desarrollado. Es el principal aliado de la POU.
-Principal gestor de los procesos de empoderamiento de los habitantes de la POU, especialmente en lo que respecta a la motivación generada en el grupo de jóvenes dirigentes.
-Activos participantes de los procesos de saneamiento jurídico, postulación a fondos y organización de la salida de los habitantes, así como también inicio y desarrollo de los trabajos de rehabilitación del edificio.
-Articuladores y motivadores dentro de la POU acerca de la necesidad de generar un proceso de rehabilitación.
Corresponde al grupo de niños y niñas que iniciaron los trabajos de mejoramiento en la POU. Durante el período de tiempo que dura la experiencia, estos niños y niñas crecen y se transforman en la dirigencia oficial posterior a la solución de los problemas relacionados con el suministro de agua. Este grupo estaba integrado aproximadamente por 6 jóvenes.
Jóvenes Dirigentes
Participación
Detalle
Actores
ii) Gestión de Recursos en el período 1998 – 2003.
3.3.2 Segundo Período 2003-2007.
La gestión y generación de recursos durante este período se basa, en un gran porcentaje, en acciones de autogestión.
Durante este período, se alcanza el punto más alto tanto en el nivel de complejidad técnica, así como en los niveles de
Peñas folclóricas, platos únicos, completadas, rifas, etc. aparecen como las estrategias más usadas para generar recursos cuyo
recursos requeridos para lograr los objetivos planteados, siendo el objetivo principal el de llevar a cabo un gran proceso de
fin era realizar mejoras en el recinto. En la realización de estos eventos participaban los propios habitantes de la población,
rehabilitación del edificio.
produciendo y comercializando (generalmente al interior del edificio) los distintos productos mencionados. Por su parte, son los mismos habitantes y los vecinos del sector, los que asisten a los eventos, y por medio del consumo realizado, aportan en este proceso de generación de recursos. Además de estos fondos que nacen a partir de la autogestión, es posible identificar aportes del FOSIS y la Gobernación. Se trataba de recursos que provenían de los programas de empleo, mediante los cuales los propios habitantes de la población eran capacitados en el desarrollo de las mejoras efectuadas en el edificio, recibiendo además un salario por este trabajo. En el caso de la Gobernación Provincial de Valparaíso, el apoyo ha sido principalmente técnico y de respaldo oficial. Destaca en esta etapa, por ejemplo, las gestiones realizadas para que la Aduana de Valparaíso donara latas que los pobladores de la POU reutilizaron en la reparación de la techumbre del edificio.
i) Generación de Redes en el período 2003 – 2007.
Sin dejar de participar en las redes mencionadas en el período anterior, los ambiciosos objetivos planteados durante este período, entre los cuales destaca el proceso de saneamiento jurídico de la población y la rehabilitación profunda del edificio, traen aparejada una ampliación paulatina de las redes en las cuales se va moviendo la comunidad, especialmente sus dirigentes. La relación de los dirigentes con los Ministerios de Bienes Nacionales, de Vivienda, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Municipalidad, instituciones internacionales como la Junta de Andalucía van adquiriendo formas de relación y de participación un tanto más complejas. Las oficializaciones de acuerdos, su implementación y desarrollo, van acompañados ahora de una serie de documentos, contratos y códigos formales que dan lugar a redes más estructuradas. Un aspecto importante a señalar es la incorporación de la Universidad Católica de Valparaíso a la red de acción relacionada con la población. Estudiantes de Trabajo Social comienzan a realizar prácticas profesionales dentro de la POU. Ellos juegan un papel importante en la sistematización de experiencias, levantamiento y clasificación de información primaria y apoyo en la persuasión de los habitantes cuando las relaciones entre ellos y también entre los dirigentes comienzan a ser más complejas, una vez que se presentan los primeros problemas relacionados con la salida de los habitantes del recinto.
48
49
En este sentido, es importante señalar
para nuestro país. La postulación de
que desde el punto de vista individual
la Población Obrera de la Unión fue
de los dirigentes, como también, desde
articulada desde la Fundación para la
el punto de vista colectivo, la experiencia
Superación de la Pobreza. Estos hechos,
de la población comienza a ser conocida
sin lugar a dudas, amplían y enriquecen
a nivel nacional. Es así como el presidente
las
de la directiva es considerado en la lista
profundización del proyecto.
posibilidades
de
desarrollo
y
de los 100 jóvenes líderes de nuestro país elaborada por el diario El Mercurio
Los actores posibles de identificar
el año 2005. Por su parte, la población
en esta etapa (lo cual no significa
es destacada en el mismo año con el
que los actores mencionados en el
sello Bicentenario, que busca relevar
punto anterior desaparezcan), están
y entregar un respaldo oficial desde
explicitados en el siguiente cuadro.
Actores
Detalle
Participación
Ministerio de Bienes Nacionales
Institución pública. La materialización de los apoyos se da por medio de la Secretaría Regional Ministerial de Valparaíso, principalmente. Además, se debe registrar la participación del departamento jurídico del Ministerio del nivel central (nacional).
Institución responsable de regularizar y entregar los títulos de propiedad a los habitantes de la POU.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Institución pública. La materialización de los apoyos se da por medio de la Secretaría Regional Ministerial de Valparaíso y del Servicio de Vivienda y Urbanismo Región de Valparaíso (SERVIU).
Por medio del FSV, el MINVU es una de las instituciones que aporta la mayor proporción de los recursos económicos necesarios para la rehabilitación.
Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso (PRDUV)
Creado a partir de los aportes de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) y el Banco Interamericano de Desarrollo, tiene como principal misión contribuir a la revitalización de la ciudad, poniendo en valor el patrimonio urbano de la ciudad como fundamento de nuevas actividades económicas, culturales y sociales que beneficien a la población.
Participa como colaborador en aspectos técnicos y aportes financieros para llevar a cabo el proceso de rehabilitación del edificio.
Comisión Bicentenario
Creada mediante Decreto Supremo N° 176 de fecha 16 de octubre de 2000, tiene por misión asesorar a la Presidenta de la República en todo cuanto diga relación con el diseño, programación y coordinación de las políticas, planes, programas, proyectos y actividades que permitan al país alcanzar el máximo de sus posibilidades para la conmemoración de los doscientos años de su Independencia.
El Sello Bicentenario, entregado por esta comisión, confiere a la experiencia de la POU un reconocimiento a nivel nacional junto con dar un respaldo oficial al proyecto.
el Estado a proyectos emblemáticos 50
51
ii) Gestión de Recursos en el período 2003 – 2007.
Actores
Detalle
Participación
Municipalidad de Valparaíso
Institución pública.
Participa activamente, en conjunto con el Ministerio de Bienes Nacionales en el proceso de regularización jurídica del edificio.
Junta de Andalucía
Institución representante de la Comunidad Autónoma de Andalucía, España. Posee experiencia en la ejecución de proyectos de conservación patrimonial.
La participación de la Junta de Andalucía se enmarca dentro de un convenio de colaboración establecido con el MINVU. En este contexto, aparece como donante de recursos económicos.
Institución pública.
Ha participado de manera permanente en los procesos internos de la POU por medio de alumnos en práctica de la carrera de Trabajo Social.
Como ya se ha mencionado anteriormente, dos son los hitos importantes a destacar durante este período: i) el proceso
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. Escuela de Trabajo Social
de saneamiento jurídico de la población y ii) la rehabilitación del edificio, ambos objetivos requieren de un nivel importante de recursos económicos para llevarlos a cabo. Las instituciones que participan en el financiamiento directo del proceso de rehabilitación son las siguientes.
•
Fondo de Solidaridad e Inversión
a personas desempleadas. En el caso
Social, FOSIS.
de la POU, se capacitó a pobladores para realizar trabajos relacionados con
En esta etapa, los proyectos del FOSIS
carpintería y albañilería, entre otros .
comienzan a extenderse por más de
Esta idea nace como solución definida
tres meses (esa era la duración de los
dentro de los acuerdos comerciales
proyectos en las etapas anteriores),
firmados por Chile con la Unión Europea
elevando además el monto de los
que asignaban fondos para reconvertir
recursos traspasados a la población.
laboralmente a sectores económicos
Para el arreglo de puertas y ventanas
que podrían verse afectados debido a la
se recibió un monto cercano a los 14
firma de los tratados comerciales.
millones de pesos. En el marco de la Mesa Técnica de
52
En este sentido, las Escuelas Taller
Trabajo generada, el FOSIS aportó los
que el FOSIS llevaba a cabo juegan
fondos necesarios para llevar a cabo
un papel importante. Idea basada
el informe jurídico que sentó las bases
en la experiencia española acerca
acerca de los pasos a seguir dentro del
de reconversión laboral, las Escuelas
proceso de saneamiento jurídico de la
Taller capacitaban en distintos oficios
propiedad. 53
•
Ministerio de Bienes Nacionales y
de recursos financieros para llevar
otros recursos e instituciones, todo
Municipalidad de Valparaíso.
a cabo el proceso de rehabilitación.
ello con el objeto de brindar mejores
Según la información entregada por
soluciones habitacionales.
El Ministerio de Bienes Nacionales y
el MINVU, el FSV es: “…un nuevo
la Municipalidad de Valparaíso, en el
programa del Ministerio de Vivienda y
Los requisitos para postular a este
contexto de esta etapa, proveyeron
Urbanismo destinado a familias que no
subsidio son los siguientes:
los recursos necesarios para llevar a
tienen posibilidad de endeudarse. Este
cabo el proceso de regularización de
programa entrega subsidios a familias
los títulos de propiedad, valorizados
que postulan en grupos, organizadas
éstos, principalmente, en el trabajo
por una entidad y que presentan un
profesional colocado a disposición del
proyecto habitacional”. En este sentido,
proceso.
el FSV y su estructura, busca generar una
?
nueva política habitacional en Chile, •
Ministerio
de
Vivienda
y
Urbanismo.
donde no sólo se aumentaron los niveles de recursos entregados por medio de los subsidios, sino que además se
54
En lo que respecta a la gestión de
diseña un instrumento que permite una
recursos, es el Ministerio de Vivienda
mayor participación de la comunidad
y Urbanismo, por medio del Fondo de
en su gestión, y mayor flexibilidad en
Solidario de Vivienda (FSV) uno de los
su funcionamiento, permitiendo la
actores que aporta la mayor cantidad
articulación y complementación de 55
•
Programa
de
Recuperación
y
Desarrollo Urbano de Valparaíso
Es importante destacar que la Junta de
(PRDUV).
Andalucía participa de este proyecto de rehabilitación gracias a la gestión
En lo que respecta a los tipos de
patrimonial financiada por el FSV.
edificio. A continuación, se mencionan
proyectos que se pueden postular al FSV,
En lo que respecta a la necesidad de
las instituciones que complementaron
se pueden mencionar los siguientes:
contar con una personalidad jurídica
los fondos entregados por el FSV.
para postular al FSV, en el caso de la •
Construcción de viviendas nuevas.
POU, se contaba con la organización
•
Compra y rehabilitación de cités o
funcional que había servido de figura
edificios antiguos.
jurídica para solicitar al Ministerio de
•
Compra de viviendas usadas.
Bienes Nacionales el saneamiento
•
Construcción en el fondo del
jurídico de la propiedad. Dicha instancia,
patio.
en virtud de la postulación el FSV pasa a ser un Comité de Vivienda, que es
El monto total del aporte del MINVU es
la figura jurídica que finalmente es
de 15.460 U.F. Dicho monto, dividido
receptora de los recursos.
entre las 34 familias (y por tanto igual
56
número
de
departamentos)
Sin embargo, los recursos provenientes
corresponde a 454, 7 U.F. cada una. Es
desde el MINVU no permitían cubrir todos
importante destacar además que la
los costos asociados a la rehabilitación,
rehabilitación del edificio de la POU, es
por lo que se debieron articular otros
la primera experiencia de rehabilitación
fondos para finalizar la rehabilitación del
Como mencionamos, el PRDUV está
directa del MINVU, que por medio de
financiado por medio de los aportes del
un convenio entre ambas instituciones,
Gobierno de Chile y del BID a través de
logra
la Subsecretaría de Desarrollo Regional y
conservación patrimonial: las iglesias
Administrativo, todo ello en el contexto
de Chiloé, Lota y sus pabellones y el
de la declaración de Valparaíso como
edificio de la POU.
ejecutar
tres
proyectos
de
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. En total, el aporte del PRDUV fue de 7.544 U.F. y significa un total
•
Pobladores Población Obrera de la Unión.
de 221,8 U.F por cada departamento. Su participación se origina frente a
Según lo definido en la estructura de
la necesidad de contar con nuevos
funcionamiento del FSV, se requiere de
recursos para poder finalizar los trabajos
un aporte mínimo de 10 U.F por cada
de rehabilitación.
familia que desee postular a dicho fondo. En el caso de los habitantes de la
•
Junta de Andalucía.
POU, y como una forma de demostrar un interés real en la ejecución del proceso
La Junta de Andalucía, por medio de un
de rehabilitación, se comprometen a
trabajo conjunto que venía desarrollando
aportar 20 U.F. por cada familia. Estos
con el MINVU, aportó un total de 3.564
recursos serán logrados por medio de
U.F, representando un aporte de 104,8
autogestión y créditos obtenidos desde
U.F por cada departamento.
el Banco del Desarrollo. 57
En total, el ahorro del comité de vivienda de la Población Obrera de la Unión aportó 680 U.F.
4. CONCLUSIONES.
A modo de resumen, en la siguiente tabla se presentarán cada uno de los aportes económicos que permitieron llevar a cabo la rehabilitación. La experiencia de rehabilitación llevada a cabo dentro del edificio de la Población Obrera de La Unión, más que generar nuevas conclusiones sobre los conceptos que conforman el proceso de rehabilitación, no hace más que confirmar la ya conocida importancia que tiene en la puesta en marcha de estrategias de desarrollo, conceptos relacionados con la participación ciudadana, el empoderamiento de los Actor o Institución
Aporte Total
Aporte por Departamento
MINVU
15.460 U.F.
454, 7 U.F.
PRDUV
7.544 U.F.
221,8 U.F.
Junta de Andalucía
3.564 U.F.
104,8 U.F.
Ahorro Comité POU
680 U.F.
20 U.F.
TOTAL
27.248 U.F.
801,3 U.F
habitantes de un espacio geográfico determinado en relación a la búsqueda de soluciones a problemáticas socioeconómicas y la importancia de una articulación y coordinación eficiente de los recursos y/o políticas públicas. Desde otro punto de vista, esta experiencia releva la importancia del trabajo que se debe realizar con los niños y niñas de un entorno determinando, por cuanto es en ellos donde se pueden introducir las motivaciones, conocimiento y actitudes (en muchos casos representando cambios radicales) que permitan mejorar su calidad de vida y las de sus familias y entorno más cercano. Así, aparece como central el trabajo realizado por el Taller de Acción Comunitaria en el Cerro Cordillera. La existencia de una metodología de trabajo clara, con objetivos y actividades bien definidas, jerarquizadas y ordenadas, permitieron sembrar las
Además de los recursos económicos ya mencionados, existe una serie de otros recursos que fueron necesarios articular para
semillas que con el transcurso del tiempo dieron nacimiento a la experiencia en
llevar a cabo con éxito el proceso de rehabilitación. Los costos relacionados con el arriendo de las viviendas temporales y el
que se centra esta sistematización.
traslado hacia las casas donde se ubicaron las familias, en su gran mayoría, fueron asumidos por cada grupo. Se debe recordar que el pago de arriendo mensual no era un desembolso incorporado en los presupuestos de cada una de las familias, ya que
Un tema central que se debe analizar en el contexto de estas conclusiones, es el
en la población no pagaban arriendo. Lo anterior representa un tema importante a señalar, sobre todo si cualquier retraso en
que dice relación con la importancia de interiorizar en toda comunidad, cuáles son
los trabajos, significará una extensión de dicho gasto en los presupuestos familiares.
los ámbitos de actuación de las distintas instituciones públicas existentes en el territorio (sea este a nivel nacional o regional) específicamente en lo que respecta a las responsabilidades, funciones e instrumentos de apoyo de cada una de ellas;
58
59
el conocimiento aplicado en esta experiencia de rehabilitación, especialmente sobre cuáles eran las instituciones pertinentes donde buscar el apoyo y respuesta
conocimiento adquirido acerca las estrategias correctas a implementar. Saber qué
frente a las distintas acciones y estrategias que la Población Obrera de la Unión iba
es el Ministerio de Bienes Nacionales, y sus respectivas subsecretarías regionales,
decidiendo ejecutar, es fundamental.
detectar que hay un responsable de aplicar las leyes relacionadas con la propiedad de espacios geográficos determinados, o que existe un Decreto de Ley que permite
El nivel de conocimiento existente a nivel comunal acerca de cuál es la
regularizar propiedades cuando se cumplen ciertas condiciones, son ejemplos de
responsabilidad y el ámbito de acción de las instituciones públicas existentes,
un nivel y tipo de conocimiento que debe estar a disposición de cada una de las
permite orientar los pasos necesarios a seguir si se ha identificado una problemática
comunidades.
y se busca su solución. En el caso de la experiencia de la POU, se puede identificar que el apoyo recibido desde el TAC, en un comienzo, sumado al trabajo de distintos
Lo anterior da pie para incorporar otro aspecto importante a señalar dentro del
profesionales, va generando el conocimiento que en definitiva permite planificar,
contexto de la experiencia de rehabilitación del edificio de la POU y es el que
dimensionar y ejecutar cada uno de los pasos que eran necesarios para lograr la
tiene relación con la coordinación y articulación de distintas políticas públicas.
rehabilitación del edificio.
Es fundamental que en la puesta en marcha de cualquier acción de desarrollo exista una coordinación y articulación eficiente de cada uno de los instrumentos
Independientemente desde dónde se haya generado el lazo entre la POU y la red
disponibles. Una muestra clara de ello es, por ejemplo, la conformación de la Mesa
de trabajo que se creó en torno al proceso de rehabilitación, cada acción llevada a
Técnica de trabajo que se generó para llevar a cabo el proceso. En el documento
cabo respondía a labores, responsabilidades y motivaciones propias de cada actor.
que se generó, es posible identificar los alcances de la participación de cada actor
Ejemplo de ello es el caso de las Escuelas Taller del FOSIS, donde el objetivo del
(aportes, responsabilidades, etc.). La explicitación y ordenamiento de estos aspectos
instrumento coincidía precisamente con los requerimientos de la POU, o cuando
permitió coordinar de buena forma cada una de las etapas.
se analizan las responsabilidades y ámbitos de acción de la Subsecretaría de Bienes Nacionales y la Municipalidad, que permite la aplicación de un Decreto de Ley
Por ejemplo, con el estudio que el FOSIS financia para hacer un levantamiento
específico y de esta forma sanear jurídicamente la propiedad.
catastral para el saneamiento de la propiedad, junto con el programa de regularización que el Ministerio de Bienes Nacionales y la Municipalidad llevó
Aunque pueda sonar un tanto obvio, cada puerta que fue abriendo la POU
a cabo, se logra finalmente sanear la propiedad, lo que a su vez, permitía la
(siempre con la colaboración de más actores) fue posible sólo por medio del
60
61
entrada del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el SERVIU (por medio del FSV
Si bien es cierto existen ciertas restricciones a la venta de los departamentos (los
especialmente) para articular los recursos necesarios, que complementados por la
departamentos no se pueden vender dentro de un plazo de 5 años y 15 años en
SUBDERE (por medio del PRDUV) permiten finalmente llevar a cabo la experiencia
el caso del terreno), ello no asegura que en un futuro los habitantes de la POU
de rehabilitación.
puedan obtener un importante ingreso de dinero producto de la comercialización del bien adquirido. De esta forma, sería el sector inmobiliario el que se beneficiaría
Relacionado con este punto, se debe resaltar que el funcionamiento de las
de todos los aportes realizados desde las distintas instituciones.
instituciones y grupos está materializado por el actuar de los profesionales y personas que en cada una de ellas se desempeña y participa. Son las motivaciones,
El sector inmobiliario, especialmente en el caso de ciudades con un alto valor
actitudes, aptitudes y conocimientos técnicos de cada individuo las que facilitan
patrimonial, puede llevar a que inversionistas vean una oportunidad de negocios
y posibilitan llevar a cabo con éxito esta experiencia de rehabilitación. Esto no
(basado en muchos casos en la especulación), considerando el valor patrimonial
hace más que confirmar la importancia de contar con profesionales idóneos y con
e histórico de los departamentos, más aún, cuando la situación económica que
motivaciones por desempeñarse en instituciones públicas que tienen como misión
enfrenta gran parte de los habitantes de la POU pueda gatillar procesos de ventas,
el desarrollo de estructuras, procesos y proyectos cuyo fin sea la preocupación por
incluso a precios que nada tienen que ver con el valor real del inmueble.
el nivel y calidad de vida de las personas. Ahora bien, intentar impedir la venta de inmuebles en esta etapa del proceso es Finalmente, es importante dejar planteados los desafíos, y en algunos casos los
inviable, por tanto, sólo la motivación de los propios pobladores y la valorización
riesgos, que los habitantes de la Población Obrera de la Unión y las respectivas
de la experiencia que llevaron a cabo puede impedir que los resultados exitosos
dirigencias que vendrán más adelante deberán enfrentar.
de esta experiencia terminen en manos de especuladores e inversionistas privados del sector inmobiliario.
Si se analiza la situación creada en el contexto del proceso de rehabilitación, se puede identificar que por medio de este proceso, personas y familias que con
A modo de resumen, la siguiente tabla contiene los elementos que esta
anterioridad al desarrollo de cada una de las etapas de la rehabilitación no eran
sistematización ha podido identificar como fundamentales en la realización de esta
propietarios, pasan a tener bajo su dominio la propiedad de los respectivos
experiencia de rehabilitación y que en definitiva explican el cómo y el por qué del
departamentos. Es decir, poseen ahora un bien del cual pueden disponer, y en
éxito de este proceso.
la calidad de bien o activo, puede ser transado y comercializado en el mercado. 62
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