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2.3. MARCO HISTÓRICO
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2.3. MARCO HISTÓRICO
A nivel mundial, mejorar el suministro de servicios básicos ha sido uno de los objetivos
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principales para erradicar la extrema pobreza en la situación de los servicios básicos, como
lo evidencia el Tercer Informe Mundial sobre la Descentralización y la Democracia Local
(GOLD III). Este informe examina la provisión y la gobernanza de los servicios locales básicos
en siete regiones del mundo, describe el rol, real y potencial de los gobiernos locales para garantizar el acceso universal a servicios básicos de calidad.
En sus conclusiones para América Latina, observa que en varias localidades de la región se
encuentran en una situación débil en términos de recursos financieros y capacidades de
gestión; mientras que otras ciudades disponen de una creciente capacidad técnica y de
recursos financieros que les permiten tener un buen impacto en diferentes sectores. Por
tal motivo la descentralización de la prestación de servicios básicos juega un rol importante
para regular y asegurar el suministro, así como también para gestionar y controlar el acceso a los servicios básicos (Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, 2013).
De igual manera el Informe Latinoamericano de la Pobreza y Desigualdad, del Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISIP), menciona que la inequidad territorial
puede analizarse desde diferentes puntos de vista y de acuerdo también a la brecha
territorial que se esté examinando, y es así que identifica siete aspectos como son: la
pobreza, hambre, salud y bienestar, educación, equidad de género, crecimiento económico
y desigualdad de ingresos. En este informe se recaba información de seis países como
Bolivia, Ecuador, Chile, Colombia, El Salvador y Perú, y entre sus conclusiones encontró que la desigualdad territorial es una de las aristas menos abordadas en la región referente al
problema de la inequidad, e impacta con especial fuerza en los sectores rurales; de igual
manera son pocas las cifras que evidencian el aporte al diseño e implementación de
políticas públicas que contrarresten la pobreza y la desigualdad.
En el Informe Latinoamericano de la Pobreza y Desigualdad, se pone en discusión la
desigualdad territorial con un enfoque holístico que busca la integración de tres elementos
del desarrollo, como son la parte económica, social y ambiental con la participación de
actores tanto públicos como privados y por supuesto de la sociedad civil. Este
informe analiza las brechas de pobreza en la región, partiendo de la desigualdad territorial
y sus cifras demuestran los avances, retrocesos o situaciones estructurales que afectan al
territorio, especialmente en las zonas rurales (RIMISIP, 2019).
En el Ecuador, específicamente para el área de estudio, se han realizado varios
diagnósticos, propuestas y estudios referente al ordenamiento territorial de la Parroquia
de Calderón, entre los que se puede mencionar los siguientes:
Cruz y Fonseca (2016), realizaron el Diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gad de la Parroquia Rural de Calderón 2013- 2104, del DMQ. El alcance de
este estudio se realizó para verificar si se ha mejorado las condiciones de vida de la
población, a través de medición de variables e indicadores que permitieron analizar los
nudos críticos y la participación de la población en la toma de decisiones en el
cumplimiento y construcción del PDOT.
Dentro de su estudio se analizaron algunas variables del componente ambiental,
sociocultural, asentamientos humanos, económico productivo, movilidad, energía, político
y participación ciudadana. La metodología de investigación que se usó fue del método
deductivo y analítico, a través de fuentes de investigación tanto primaria como
secundarias.
Como resultados se determinaron las potencialidades y debilidades de la Parroquia de
Calderón de las que se puede mencionar.
Potencialidades: Alrededor del 59% de los habitantes de esta zona tienen casa propia. La
mayoría de la población concentrada en el núcleo de la Parroquia de Calderón, cuenta con
una buena cobertura de servicios básicos. El área de salud pública cuenta con adecuadas infraestructuras, entre ellas la más importante el nuevo Hospital Docente de Calderón en
donde el 66% de los habitantes acuden en caso de emergencia o atención médica. La
educación dispone de igual manera de instalaciones adecuadas en donde el 84% de
estudiantes asisten a estos centros de educación fiscal, cuyo principal establecimiento es
la Unidad de Educación del Milenio Calderón.
Debilidades: Alta contaminación ambiental en la zona, producida por el manejo inadecuado
de los desechos sólidos en las calles, contaminación por la emisión de gases de los vehículos, asentamientos humanos ilegales y no consolidados, aumento descontrolado de
programas habitacionales y urbanizaciones, falta de fortalecimiento físico de los mercados
populares de Calderón, creación de nuevas industrias o servicios en forma desarticulada y
desordenada en el interior del territorio, alto grado de delincuencia e inseguridad dentro
de la Parroquia. El servicio de transporte público que se presta en esta zona, no es
suficiente para el gran número de habitantes de Calderón, el 65% de las vías de uso
vehicular se encuentran en mal estado.
En otro estudio realizado por Guerrero (2011) sobre La gestión urbana en la Parroquia
Metropolitana Calderón del Distrito Metropolitano de Quito: consideraciones urbanas hacia
un modelo de ciudad deseable, se efectuó un análisis del crecimiento y dinámica urbana,
así como también un análisis multiescala del rol funcional de la Parroquia de Calderón en
relación al DMQ. Se analizaron varias causas para que se dé un crecimiento atípico dentro
de la Parroquia, como por ejemplo el fraccionamiento del suelo, la concepción social de
marginalidad y de accesibilidad de suelo, las políticas de desarrollo e impulso socioeconómico local, el valor del suelo y viviendas construidas, la gestión territorial
emprendida desde los planes de desarrollo urbano de la ciudad y las políticas de
planificación y de desarrollo urbano a la escala nacional. De igual manera se abordó las
consecuencias de este crecimiento que origina la degradación del paisaje natural y cultural,
la desestructuración del modo de vida rural, conflictos territoriales resultantes de los
asentamientos informales y aumento de la vulnerabilidad a nivel del territorio y las
instituciones.
En sus conclusiones, menciona que la Parroquia de Calderón, se caracteriza como un territorio con fuertes tendencias a la urbanización, ya que es un área preferencial para los
nuevos asentamientos humanos no planificados y la búsqueda de nuevos espacios para
resolver el problema de suelo vacante para viviendas en el Distrito Metropolitano de Quito,
lo que generado un modelo “difuso” de ciudad, reflejadas en desequilibrios territoriales,
sociales, ambientales y culturales. También pone en evidencia la debilidad del municipio
local para enfrentar la complejidad y problemática de un territorio.
Otro estudio realizado de manera local, es el de Vásquez y Vizcaíno (2007), referente a la
Afectación socio-ambiental por procesos de urbanización en la Parroquia de Calderón.
Dentro de este estudio se analiza la afectación sobre el ambiente y la afectación sobre la
población debido a la creciente expansión urbana dentro de la Parroquia de Calderón, así
como también da a conocer los cambios físicos que ha sufrido la Parroquia en los años de
1996, 2001 y 2006 mediante análisis multitemporal.
Entre los hallazgos se determinó los cambios ocurridos en el territorio para el periodo 1996
- 2001, en donde el área urbana (consolidada) tuvo un incremento en su superficie en 301.56 has. y para el periodo 2001- 2006, se incrementó en 779.19 has. Mientras que el
área vacante (no consolidada), tuvo una disminución de 589.24 has. en el periodo 1996 –2001 y de 461.94 has. para el periodo 2001- 2006.
También se determinó el porcentaje de afectación ambiental por procesos de urbanización,
en donde aproximadamente 127.94 has. se encuentran afectadas debido a diferentes
factores como la invasión de áreas de protección ecológica, de quebradas y en zonas de
pendiente mayor a 30 grados.
En relación a los aspectos sociales, se determinó que 30.60% de la superficie de la
Parroquia, tiene condiciones satisfactorias de habitabilidad, el 62.03% de carácter medio,
el 7.24% limitado y el 0.13% condiciones muy limitadas.
En las conclusiones del estudio se menciona que la Parroquia de Calderón experimentó un
importante aumento en su crecimiento urbano debido a los bajos costos de la tierra, a la
migración, a la presencia de muchos planes habitacionales de bajo costo, sin dejar de lado
también las apropiadas condiciones físicas del área.
De igual manera se menciona que la afectación al ambiente dentro de la Parroquia de Calderón se da principalmente por la intervención del hombre en el proceso urbanizador,
ya que este proceso implica muchas veces la invasión de zonas protegidas, generación de
muchos desechos de construcción, así como también desechos caseros y orgánicos que no
son eliminados adecuadamente.
