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Master Thesis ǀ Tesis de Maestría submitted within the UNIGIS MSc programme presentada para el Programa UNIGIS MSc at/en

Interfaculty Department of Geoinformatics- Z_GIS Departamento de Geomática – Z_GIS University of Salzburg ǀ Universidad de Salzburg

Mapa de Conflictos de Usos del Suelo Urbano (IbaguéTolima- Colombia) 2018 Map of Urban Land Use Conflicts (Ibague-Tolima- Colombia) 2018 by/por

Adalberto Manrique Ramírez 01524640 A thesis submitted in partial fulfilment of the requirements of the degree of Master of Science– MSc

Ibagué - Colombia, abril de 2019

COMPROMISO DE CIENCIA

Por medio de este documento, incluyendo mi firma personal certifico y aseguro que mi tesis es completamente el resultado de mi propio trabajo, he citado todas las fuentes que he usado en mi tesis y en todos los casos he indicado su origen.

IbaguĂŠ, 8 de abril de 2019

Lugar y fecha

firma

AGRADECIMIENTOS A Dios por ser mi padre creador.

A mi esposa Mónica.

A mis hijos Juan Pablo, Matías y Benjamín.

Por su apoyo, por creer en mí.

Por alentarme a seguir a delante cada día.

A UNIGIS por instruir técnicamente mi camino.

RESUMEN La presente investigación desarrolló procesos metodológicos apoyados en el uso de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) para identificar y zonificar usos del suelo en conflicto de la zona urbana de la ciudad de Ibagué, Colombia.

El estudio inicia con la adquisición y clasificación de la información cartográfica temática. Donde se definieron variables de amenaza y riesgo, zonificación ambiental, monitoreo de ruido y uso actual del suelo urbano a través de la verificación y comparación en terreno que luego fueron ajustadas con la ayuda de herramientas de geoprocesamiento de ArcGIS 10.5.1. Luego, se determinaron las capas de información para el análisis de comprobación de los resultados de las zonas de conflicto y alto conflicto que resultaron. El proceso de análisis y diferenciación de los resultados cartográficos preliminares consolidó zonas de conflicto de uso del suelo con variables e indicadores valorados según el nivel de importancia y estimados por encuestas realizadas a especialistas en gestión del riesgo, medio ambiente y ordenamiento territorial. Posteriormente, se geoprocesaron con la herramienta SIG de superposición ponderada, para así determinar el mapa de conflicto de uso del suelo urbano.

Los resultados demuestran importantes diferencias en la información cartográfica del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) con la realidad observada en terreno. También se comprobó la continuación y permanencia de los conflictos de uso del suelo, causados por factores ambientales, geológicos y socioeconómicos, que propician un impacto negativo sobre la norma de uso del suelo. Los habitantes y residentes en general de las zonas de conflicto de uso del suelo deben tomar conciencia en la generación de futuras políticas, estrategias y prevención de riesgos directamente con su entorno inmediato. Finalmente, las zonas en conflicto ubicadas en este estudio servirán como un aviso en la prevención y concientización en el cabal cumplimiento de las normas establecidas de usos del suelo urbano de la ciudad de Ibagué, Colombia.

Palabras claves: Conflictos uso del suelo, zonas homogéneas, superposición ponderada

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ABSTRACT

This research developed a methodological process that supports the use of Geographic Information Systems (GIS) in the zoning of conflicting land use in the urban area of the city of Ibague, Colombia.

The research starts with the acquisition and classification of thematic cartographic information, where risk and threat variables were defined. Environmental zoning, noise monitoring and current use of the urban soil were verified and compared on-site and later adjusted with the help of geoprcessing tools of ArcGIS 10.5.1. The analysis of the preliminary cartographic results consolidated conflict zones of land use with indicators according to

specialists

in

risk management, environmental

and territorial

management. Subsequently, these indicators were geoprocessed with the weighted overlay tool of ArcGIS, in order to determine the land use conflict map in the study area.

The results showed important differences between the official cartographic information for land zoning and the observed reality on the field.

Key words: land use conflicts, homogeneous zones, weighted overlay.

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TABLA DE CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 16 1.1. ANTECEDENTES ........................................................................................ 16 1.2. OBJETIVOS ................................................................................................. 18 1.2.1. Objetivo General ....................................................................................... 18 1.2.2. Objetivos Especificos ................................................................................ 18 1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ............................................................ 18 1.4. HIPOTESIS .................................................................................................. 19 1.5. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................... 19 1.6. ALCANCE .................................................................................................... 21 2. REVISION DE LITERATURA .............................................................................. 22 2.1. MARCO TEORICO ...................................................................................... 22 2.1.1. Planificaciòn Urbana ................................................................................ 22 2.1.2. Instrumentos de Planeamiento................................................................. 23 2.1.3. Planes de Ordenamiento Territorial (POT) ............................................... 26 2.1.4. Uso del Suelo en Colombia ...................................................................... 29 2.1.5. Cobertura del suelo ................................................................................... 32 2.1.5.1. Clasificación de las Actividades Según su Cobertura ............................ 34 2.1.6. Zonificaciòn y Uso del Suelo .................................................................... 35 2.1.7. Clasificación de los Usos del Suelo Urbano Según Destinación ............... 36 2.1.8. Conflictos del Suelo Urbano ...................................................................... 38 2.1.9. Amenaza, Riesgo y Vulnerabilidad ........................................................... 39 2.1.9.1. Remoción en Masa. ............................................................................... 44 2.1.9.2. Suelo de protección ambiental. .............................................................. 45

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2.1.9.3. Ruido ambiental ..................................................................................... 46 2.1.9.4. Zonas homogéneas físicas .................................................................... 46 2.1.10. Marco Normativo ..................................................................................... 48 2.2. MARCO HISTORICO ................................................................................... 50 2.3. MARCO METODOLOGICO ......................................................................... 56 2.3.1. Zonas Homogéneas Físicas ..................................................................... 57 2.3.2. Superposición Ponderada ......................................................................... 60 3. METODOLOGIA .................................................................................................... 63 3.1 ÁREA DE ESTUDIO ..................................................................................... 63 3.1.1.Clases del Suelo Urbano en Ibaguè........................................................... 65 3.2. FLUJOGRAMA Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN........................................ 68 3.3. DATOS E INFORMACIÓN ........................................................................... 70 3.3.1. Análisis de la Información Cartográfica ..................................................... 71 3.4. HERRAMIENTAS......................................................................................... 75 3.5. PASOS METODOLÓGICOS ........................................................................ 76 3.5.1. Alistamiento de Datos…………………………………………………………..77 3.5.2. Análisis, Ajustes y Uniones de Información Geoespacial .......................... 77 3.5.2.1 Análisis de los Predios Ubicados en Zonas de Amenaza y Riesgo ........ 77 3.5.2.2 Analisis de los Predios Ubicados en Suelos de Protección Ambiental .... 79 3.5.2.3 Análisis de los Predios Ubicados en Zonas con Ruido Ambiental .......... 80 3.5.2.4 Ajustes de la Información ........................................................................ 81 3.5.2.5. Creación de la Capa Uso Actual del Suelo ............................................ 85 3.5.3. Procesamiento de la Información .............................................................. 96 3.5.3.1 Transformacion de las Capas en Formato Raster................................... 96 3.5.4. Evaluacion Preliminar de Información Espacial ...................................... 103

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3.5.4.1. Evaluacion Aributos de las Capas........................................................ 103 3.5.4.2. Superposición Ponderada .................................................................... 105 4.RESULTADOS Y DISCUSION ............................................................................. 107 4.1. ANALISIS DE RESULTADOS .................................................................... 107 4.2. DISCUSION ............................................................................................... 110 5. CONCLUSIONES ................................................................................................ 122 6. REFERENCIAS ................................................................................................ 125 7. ANEXOS ........................................................................................................... 134 ANEXO 1. Formato de salida de campo .................................................................. 135 ANEXO 2. Mapa de Usos Normados del Suelo según POT Ibagué ....................... 136 ANEXO 3. Mapa de Amenazas y riesgo .................................................................. 137 ANEXO 4. Mapa suelos de Protección Urbana Ibagué ........................................... 138 ANEXO 5. Mapa Ruido Ambiental Ibagué ............................................................... 139 ANEXO 6. Zonas Homogeneas Fisicas ................................................................... 140 ANEXO 7. Mapa de Conflictos de uso del suelo urbano e imagen satelital de Ibague Colombia ................................................................................................................. 141

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LISTA DE TABLAS Tabla 1. Disposiciones legales sobre POT en Ibagué, Orden Territorial y Catastro …………………………………………………………………………49 Tabla 2. Conflictos uso del suelo .……………………………….………………………..55 Tabla 3. Códigos zonas homogéneas físicas urbanas ………………………..………. 58 Tabla 4. Revisión de Información recopilada y analizada en ArcGIS ...……..….…… 70 Tabla 5. Valoración indicadores y variables para análisis de conflictos de uso ..…. 104

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LISTA DE FIGURAS Figura 1. Análisis de riesgo ……..............................................……………………..… 43 Figura 2. Ejemplo mapa de zonas homogéneas físicas …………….…………… .… ..47 Figura 3. Ejemplo de aplicación herramienta superposición ponderada ……………..62 Figura 4. Ubicación de Ibagué en el departamento del Tolima en Colombia ………..64 Figura 5. Flujograma de procesos……………………………………………………….. 69 Figura 6. Superficie por m2 de las zonas con norma de uso del suelo de Ibagué……71 Figura 7. Superficie por m2 de las zonas de amenaza y riesgo……………………….. 72 Figura 8. Superficie por m2 de los suelos de protección ambiental .……………….… 73 Figura 9. Superficie por m2 de las zonas con ruido ambiental ………...……….....… 74 Figura 10.Intersección entre la capa predios y la capa amenazas con herramienta Intersect ………………………………………...………….….… 78 Figura 11. Porcentaje de predios con amenaza y riesgo …...……………………..… 78 Figura 12. Intersección entre la capa predios y la capa suelos de protección ambiental- Intersect ….…………………..…………………………………....79 Figura 13. Superficie de predios con protección ambiental en hectáreas ………….. 80 Figura 14. Superficie de predios con ruido ambiental en hectáreas ………..………. 81 Figura 15. Estructura de la GDB “Conflictos de uso del suelo” ………………….....…81 Figura 16. Captura de pantalla preliminar de los suelos de protección ambiental ajustados con el perímetro urbano de Ibagué …...………..….... 82

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Figura 17. Captura de pantalla preliminar de las capas perímetro urbano y suelos de protección ……………………………………………………….…83 Figura 18. Herramienta Clip ………………………………….…..…...………………….. 84 Figura 19. Captura de pantalla preliminar de los suelos de protección ambiental ajustados al perímetro urbano …..………………………….…....84 Figura 20. Áreas urbanas fuera del perímetro …….…..………………………………..85 Figura 21. Vacíos de información entre la capa perímetro y la capa amenzas riesgos ………………………….…….…………………….…….…………...85 Figura 22. Cuadro comparativo uso normado residencial …………………..…………89

Figura 23. Cuadro comparativo usos normados de equipamiento colectivo y servicio de mantenimiento …………………………………….…..………..91 Figura 24. Cuadro comparativo usos normados equipamiento recreativo y cesiones ……………………………………….……..……………………….93 Figura 25. Mapa de zonas con uso actual …………………………..………….………95

Figura 26.Herramienta SIG Conversión de formato vector a formato ráster …..…….96

Figura 27.Conversion de polígono a ráster ……………….……………….…………….97

Figura 28.Preliminar de la capa ráster amenaza y riesgo ………………………….......98

Figura 29.Preliminar de la capa ráster suelos de protección ambiental …………..… 99

Figura 30.Preliminar de la capa zonas de ruido ambiental ……………….…..……....101

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Figura 31.Preliminar de la capa uso actual del suelo ……..……...…………………...102 Figura 32.Modelo de la escala de valores que se utilizó para los atributos …………106 Figura 33.Mapa de Conflictos de Uso del Suelo Urbano de Ibagué …………………108

Figura 34.Mapa de Conflictos de Uso del Suelo Urbano de Ibagué sobre imagen satelital …………………………………..…………………………….109 Figura 35.Uso actual ……………………………………….…………………………..…110 Figura 36. Norma de uso del suelo ……………………..…… ….……………………. 111 Figura 37.Porcentajes de la superficie en conflicto con el uso del suelo …………. 112 Figura 38.Zona con alto grado de conflicto de uso del suelo urbano Cerro Pan de azúcar …………………………………………………………………113 Figura 39.Unión de variables temáticas del POT de Ibagué Cerro Pan de Azúcar..114

Figura 40.Zona con alto grado de conflicto de uso del suelo urbano cra 8 calle 6.. 115

Figura 41.Unión de variables temáticas del POT de Ibagué cra 8 con calle 16 ......115 Figura 42.Zona con conflicto de uso del suelo urbano cra 2 sur con calle 15 …….... 116 Figura 43.Unión variables temáticas del POT de Ibagué cra 2 sur con calle 15 …..117 Figura 44.Zona con conflicto de uso del suelo urbano carrera 13 con calle 5 ……..118

Figura 45.Unión de variables temáticas del POT de Ibagué cra 13 con calle 5 ...…118

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Figura 46.Zona sin conflicto de uso del suelo urbano cra 3 A con calle 68 B ….... 119 Figura 47.Unión variables temáticas del POT de Ibagué cra 3 A con calle 68 B ….119 Figura 48.Zona sin conflicto de uso del suelo Avenida Ferrocarril con calle 40 …...120

Figura 49.Unión variables temáticas del POT Ibagué Av.Ferrocarril con calle 40 ...120 Figura 50.Porcentajes de predios en conflicto con el uso del suelo ………………...122

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ACRONIMOS

ARM

Alta Remoción en Masa

BRM

Baja Remoción en Masa

CLC

Corine Land Cover

CORNARE

Corporación Autónoma Regional de las cuencas de los Ríos Negro

CORPOICA

Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria

CORTOLIMA

Corporación Autónoma Regional del Tolima

ESRI

Environmental System Research Institute

FAO

Organización de Naciones Unidas para la Alimentación

FENALCO

Federación Nacional de Comerciantes

GDB

Base de Datos Geográfica

GEO WEB

Redes de Computadoras que Acoplan Geográficamente

Ha

Hectáreas

IDEAM

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

IGN

Instituto Geográfico Nacional de España

LCCS

Sistema de Clasificación de la Cobertura de la Tierra

LDT

Ley Decreto

MAGNA

Sistema de Referencia Oficial del País

Mi-BRM

Media por Inundación Baja Remisión en Masa

MRM

Media Remoción en Masa

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NRLU

No hay Riesgo con Limitaciones Urbanísticas

POT

Plan de Ordenamiento Territorial

PRI

Corporación Promotora para el Desarrollo Integral

RAAT

Riesgo Alto por Avenida Torrencial

RM

Remoción en Masa

SIG

Sistema de Información Geográfica

UNDRO

Organización de las Naciones Unidas Desastres

UNEP

Programa de Medio Ambiental para las Naciones Unidas

ZHF

Zonas Homogéneas Física

ZHG

Zonas Homogéneas Geoeconómicas

Cra.

Carrera

Av.

Avenida

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. ANTECEDENTES

En Colombia, el desconocimiento de la norma de uso del suelo ha permitido el establecimiento desordenado de una gran variedad de actividades humanas al interior de la propiedad de la tierra. Es así como vemos en la ciudad de Ibagué, grandes problemas sociales, económicos, ambientales y culturales, debido al bajo control de los entes territoriales al hacer cumplir

la norma de uso del suelo del Plan de

Ordenamiento Territorial (POT). Es el caso del uso del suelo residencial, siendo un conflicto relevante donde existe una expansión urbana desordenada y sin planeación que impacta negativamente la calidad de vida de los residentes.

El planteamiento de este trabajo de investigación surge de la necesidad de involucrar el aspecto espacial en los procesos de planificación y ordenamiento del municipio de Ibagué, y de la importancia de prevenir y mitigar las zonas con indices de conflicto del uso del suelo con la ayuda de herramientas de Sistemas de Información Geográfica (SIG) y con el análisis espacial, creando conciencia en el ente territorial del municipio de Ibagué para asi redireccionar los controles para el seguimiento del uso del suelo en conflicto. Es de suma importancia ya que busca generar el conocimiento adecuado para proponer estrategias que permitan, a una escala urbana y regional, formar un crecimiento urbano planificado, en el que se tenga en cuenta la relación armónica que deben tener el medio ambiente y los asentamientos urbanos en pro de la calidad de vida de los habitantes.

Dado el desarrollo acelerado y la tecnificación actual, la planificación y el ordenamiento territorial se convierten en un elemento de apoyo para la gestión, permitiendo así la transformación del espacio geográfico con la implementación de tecnologías para el manejo de información espacial, teniendo en cuenta que, para municipios como el objeto de este proyecto, es muy poco común, por los costos en los que deben incurrir.

Se convierte entonces en un instrumento de apoyo a las problemáticas y deficiencias

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preliminares a las que se enfrentan las administraciones municipales como una metodología robusta que busca facilitar la administración optima de los recursos y la toma de decisiones, basado en información confiable y oportuna. Este planteamiento metodológico es alcanzando mediante la recolección de la información en campo, en el Plan de Ordenamiento Territorial POT del municipio, en la información ambiental de ruido de la Corporación Autónoma regional del Tolima (CORTOLIMA), en las zonas homogéneas físicas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC se analizará los conflictos de uso del suelo urbano de la ciudad de Ibagué; también las causas en el crecimiento excedido de la zona urbana y la relación con el control del uso por los entes territoriales. Posteriormente, se efectúa una comparación y análisis de la calidad de la información, esto con el fin de consolidar la investigación principal para el diagnóstico que se quiere cumplir.

Una vez analizada la calidad de la información se identifican las zonas con mas conflicto,

efectuando un análisis espacial comparando la información del POT,

CORTOLIMA e IGAC, con la información tomada de campo resultado del reconocimiento de las actividades de uso del suelo desarrolladas por sus habitantes, zonificando de manera homogénea las áreas según el tipo de uso. Se aplica análisis geográfico cualitativo y cuantitativo a cada variable temática del POT, que tenga influencia y una relación directa con los usos del suelo con conflictos de uso del suelo y sus posibles causas.

Finalmente, se consolida un mapa en coordenadas magna sirgas que identifique las causas y consecuencias de los conflictos de uso del suelo urbano, e identifique las áreas con mayor crecimiento en superficie de conflictos de usos del suelo, causadas por el bajo control de los entes territoriales. La implementancion de la metodología de zonas homogéneas físicas urbanas del IGAC es un referente temporal del pasado importante, debido a que dicha actividad se hace periódicamente por normativa nacional. Sus variables son: Servicios públicos existentes, estado de vías, topografía de la zona, actividad económica y uso actual.

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1.2. OBJETIVOS

1.2.1. Objetivo General

Analizar, identificar y mapear los conflictos de uso del suelo urbano y sus causas que llevan al crecimiento descontrolado de la zona urbana en la ciudad de Ibagué, Colombia.

1.2.2. Objetivos Especificos 

Identificar los usos del suelo actuales en la zona urbana de la ciudad de Ibagué.



Comparar el funcionamiento de la normatividad con relacion a los usos observados en campo en la zona urbana de la ciudad de Ibagué, identificando las áreas mas afectadas por los conflictos de usos del suelo.



Zonificar las áreas con usos del suelo en conflicto en el área de estudio y sus posibles causas, utilizando parte de la metodologia de zonas homogeneas fisicas del Instituto Geografico Agustin Codazzi.



Conocer los grados de conflicto de uso del suelo de los predios en la ciudad de Ibagué.

1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN



Cuales son las áreas con usos del suelo en conflicto en la zona urbana de la ciudad de Ibagué?

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

Qué normativa del uso del suelo no corresponde con el uso del suelo actual predominante en la ciudad de Ibagué?



Cuáles son los grados de conflicto que llevan al crecimiento descontrolado del uso del suelo en la zona urbana de la ciudad de Ibagué ?

1.4. HIPOTESIS

El escaso control en la norma del uso del suelo en la ciudad da lugar a conflictos sociales generados por el crecimiento descontrolado de usos del suelo en la ciudad de Ibagué.

1.5. JUSTIFICACIÓN

Los SIG son una importante herramienta en las tareas de planificación y ordenación del territorio que permiten establecer políticas para ser seguidas por la población y otros agentes económicos en cuanto al uso de los suelos. La planificación territorial supone el establecimiento de los usos más apropiados para cada porción del territorio.

El ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores condiciones en la calidad de vida de las poblaciones. Pero vemos que uno de los principales problemas que se presentan es la falta de control de las actividades del uso del suelo por parte del municipio, así como la carencia de una herramienta útil que le ayude a la toma de decisiones.

El ordenamiento se plantea entonces como un instrumento para alcanzar mejores condiciones en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para construir un orden deseado (Hernández Peña, 2010). Sin embargo, en Colombia la planificación ha tenido un enfoque predominantemente económico y el desconocimiento de la norma de uso del suelo ha permitido el establecimiento

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desordenado de una gran variedad de actividades, trayendo como consecuencia grandes problemas sociales, económicos, ambientales y culturales.

El incremento de actividades comerciales y de servicio ha obligado a que las edificaciones tengan que adaptarse a las nuevas actividades de uso de suelo urbano, provocando que los espacios dentro de las construcciones sean utilizados para otros fines distintos para los que fueron construidos.

Un SIG integra las operaciones fundamentales de las bases de datos, con los beneficios de visualización y análisis geográfico propio de los mapas. Este será el resultado final de esta investigación: Consolidar un mapa que identifique las causas y consecuencias de los conflictos de uso del suelo urbano, y las áreas con mayor crecimiento en superficie de conflictos de usos del suelo en la ciudad de Ibagué.

La presente investigación busca beneficiar al municipio con la ayuda de herramientas de sistemas de información geográfica para que creen estrategias de prevención y mitigar así las zonas con índices de conflicto del uso del suelo y formar un crecimiento urbano planificado, en el que se tenga en cuenta la relación armónica entre el medio ambiente y los asentamientos urbanos en pro de la calidad de vida de los habitantes.

Con el seguimiento y control del cumplimiento de las normas de uso del suelo enunciadas en el POT, se puede lograr que el municipio de Ibagué eleve el nivel económico y social para avanzar hacia la modernización y fortalecimiento de la administración y gestión del urbanismo. La evolución de los Sistemas de Información Geográfica en Colombia en lo referente a la formulación de los instrumentos de planificación debe seguirse construyendo a partir de su entorno de desarrollo para garantizar que una tecnología universal pueda aplicarse, no solo a la ciudad, sino también al sector rural, corregimientos y aledaños garantizando la construcción teórica del urbanismo contemporáneo en el país.

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1.6. ALCANCE

Sieber (2006), entre otros, se refiere al uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG) como una herramienta importante para ampliar la participación pública y aportar al desarrollo de sus territorios en la formulación de políticas, que promuevan las metas de organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias. Sin embargo, vemos que en Colombia las comunidades no son expertas en el uso del SIG, aunque cuenta con recursos tecnológicos como lo es la Geo Web. La presente investigación pretende alcanzar una sistematización y análisis de la información adquirida generando un mapa de conflictos de uso del suelo urbano de la ciudad de Ibagué - Colombia, que muestre a detalle los niveles e conflicto entre los usos normados en el POT y la realidad de los usos existentes, como un instrumento tecnológico que sirva, en este caso a la alcaldía, para ampliar sus oportunidades de uso e iniciar las obras de mitigación y reasentamiento de los residentes en los sectores más vulnerables de la ciudad. Este estudio comprende únicamente el área urbana que está delimitada por el perímetro urbano enunciado en el POT. La escala está definida a nivel predial. Ha contado con el apoyo de la comunidad de la ciudad de Ibagué, al igual que los funcionarios de la Alcaldía.

Su importancia radica en que es una herramienta que proporciona información valiosa a la Alcaldía de Ibagué, entes adscritos al municipio, la Corporación Autónoma Regional del Tolima y a la ciudadanía en general, ya que contextualiza la información espacial compleja, permitiendo que interactúen dinámicamente analizando alternativas en el momento de tomar decisiones referentes a políticas, planes y proyectos de desarrollo.

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2. REVISION DE LITERATURA

2.1. MARCO TEORICO

2.1.1. Planificaciòn Urbana

La planificación urbana no sólo constituye una gama de instrumentos de planificación y de mecanismos de gestión que facilita una apropiada organización del uso del suelo, sino también una proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de una ciudad que regulan la vida económica y social de sus ciudadanos (Echebarría y Aguado, 2003). Por esto es importante toda intervención pública y privada pensando siempre en garantizar el bien común y mejorar la calidad de vida de las personas que habitan las ciudades partiendo de los principios de equidad, eficiencia y sustentabilidad.

La forma en que se maneje la tierra es clave para entender los efectos de las grandes intervenciones en el desarrollo de la ciudad, en la planificación y regulación urbana, en la segregación socio-espacial, en el medio ambiente o en la cultura urbana. Aquí la escala y la complejidad tienen un papel dependiendo del tipo de impacto. Por ejemplo, la escala tiene más peso en los impactos urbanísticos y ambientales, mientras la complejidad lo tiene en los impactos sociales y la política urbana (Lungo y Smolka, 2005).

Para el desarrollo sustentable debe concebirse la ciudad a partir de una visión que contemple en la vida urbana y ambiental actual, los aspecos económicos, sociales e institucionales. Así, una de las nuevas formas de aproximación a la ciudad, es contemplarla como un ecosistema sujeto a repetidos procesos de cambio y desarrollo (Isaza Guerrero, 2008). De allí, la importancia de generar propuestas superen los impactos negativos del escenario urbano. Se hace indispensable que se integren otras entidades territoriales superiores como la región o el departamento, y estos sean capaces de articular y liderar institucionalmente los procesos emprendidos en términos

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de igualdad y equilibrio territorial y los referentes a sostenibilidad ambiental de la región.

Los conflictos presentados referentes al derecho a la ciudad pueden tener una productividad social cuya potencialidad está dada en la capacidad misma que tienen de instalar nuevos temas en la agenda pública dentro de los propios marcos políticonormativos. Es decir, de manera semejante al planteo de Azuela (2008), existen situaciones de conflicto y violaciones al derecho a la ciudad cuando no se generan situaciones objetivas ni subjetivas de vulneración de estos derechos.

2.1.2. Instrumentos de Planeamiento

Los instrumentos de planeamiento urbano contemplados en la Ley 388 de 1997 se refieren a tres grandes figuras: La primera corresponde al plan de ordenamiento, especialmente al desarrollo de su componente urbano; la segunda se refiere al plan parcial, el que a su vez juega un doble papel tanto de instrumento de planeamiento como de instrumento de gestión del suelo; y el tercero corresponde a las unidades de actuación urbanística, que al igual que el plan parcial cumple la doble función de instrumento de gestión y de planeamiento, siendo la primera su espina dorsal frente al aprovechamiento del suelo y en la definición final del reparto equitativo de cargas y beneficios, así como para la generación de suelo con fines de uso público (Molina López y Albarracín Granados, 2008). Se consideran todos los actos administrativos expedidos conforme a la ley que contengan decisiones administrativas referidas al urbanismo o al desarrollo territorial tales como: Planes zonales, planes maestros, Plan Parcial, Macroproyectos, Unidad de Operación Urbana y Unidades de Actuación.

Planes Zonales: Son instrumentos de planeacion que definen y precisan las condiciones de ordenamiento de un área determinada, infraestructura equipamiento colectivo, espacio público, usos y ajuste de la norma urbanística.

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Planes Maestros: Instrumento de planeación urbana que relaciona todas las acciones de intervención sobre el territorio que busca crear condiciones ideales para el desarrollo urbano o de actuación sobre un conjunto urbano existente.

Plan Parcial: Instrumento especial de planeamiento que establece las normas urbanísticas complementarias o específicas y las de gestión para la actuación urbanística, respecto de todas las áreas localizadas en el suelo de expansión urbana.

Macroproyectos: Son el conjuno de decisiones administrativas y actuaciones urbanísticas definidas de común acuerdo entre el gobierno nacional y la administración municipal para la ejecucion de operaciones urbanas de impacto municipal o regional que garanticen la habilitación del suelo para la construcción de vivienda y la infraestructura de soporte para el sistema vial, de transporte, de servicos públicos, espacios públicos y equipamientos colectivos.

Unidad de Operación Urbana: Corresponde a un área conformada por uno o varios inmuebles y que debe ser urbanizada o construida en el suelo urbano para coadyudar a la imagen objetivo del territorio, sin tener que desarrollarse a través de planes parciales.

Su objetivo es promover el uso racional del suelo facilitando la dotación con cargo a sus propietarios de la infraestructura de vías y servicios y de los equipamientos colectivos mediante el reparto equitativo de cargas y beneficios. Puede ser iniciativa pública o privada.

Unidad de Actuación Urbanística: Es el área conformada por uno o varios inmuebles, explícitamente delimitada en un Plan Parcial o en el Plan de Ordenamiento Territorial, que debe ser diseñada, urbanizada o construida como una sola unidad de

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planeamiento y ejecución. Busca centralizar en una sola entidad gestora la ejecución de las actividades, facilitando la dotación con cargo

asus propietarios de la

infraestructura urbana básica procurando el reparto equitativo de las cargas y beneficios.

Cuando se aborda el tema de la eficacia de los instrumentos de planeamiento urbano en el proceso de ordenamiento territorial colombiano, se deben contemplar dos escenarios básicos de análisis, ya que el nivel de articulación, difusión e implementación de los diferentes instrumentos contemplados en la ley no han logrado el mismo grado de eficacia en todos los municipios del país. En el primer escenario, el que corresponde a las grandes ciudades y principales centros urbanos regionales los avances, han permitido que ciudades como Bogotá desarrollen operaciones estratégicas para el ordenamiento urbano y que otras ciudades como Medellín apliquen los planes parciales en intervenciones de renovación urbana y en la producción de nuevos desarrollos urbanísticos.

Con respecto al segundo escenario, la situación es muy distinta puesto que los municipios medianos y pequeños no han logrado trascender hacia una visión del ordenamiento territorial como un instrumento de planificación a largo plazo, que debe ser construido como un acuerdo político a través de la acción participante de los actores sociales, y no como una simple condición de obligatoriedad frente a las disposiciones normativas que pueden modificarse a conveniencia de los intereses particulares por encima de los colectivos. Es casi una regla general que en los municipios pequeños no se apliquen (planes parciales y unidades de actuación urbanística), ya que estos sólo se han limitado a utilizar, las normas de usos del suelo contempladas en los componentes urbanos de los respectivos planes. Por su parte, los municipios de tamaño mediano han efectuado diversas aplicaciones e interpretaciones de los instrumentos según la capacidad técnica de sus profesionales o acorde con las conveniencias particulares de los promotores de vivienda sin importar su articulación con los planes de ordenamiento (Molina López y Albarracín Granados, 2008).

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Así entonces, se puede decir que los instrumentos de planeamiento urbano han logrado, en casos como Bogotá, Cali y Medellín, y en otras ciudades de relevancia urbano regional, avanzar en la construcción de territorios más incluyentes y con menores desequilibrios en la provisión de servicios sociales básicos (salud, educación, servicios públicos domiciliarios, recreación), al tiempo que han impreso una visión más integral a la hora de realizar intervenciones urbanas en beneficio de la colectividad.

Un avance significativo en los procesos de planificación territorial en Colombia se asocia con la superación de la escala de trabajo del predio a predio, que acontecía de forma general en el país, y avanza en la presentación y articulación de instrumentos de gestión que, conjuntamente con los de planeamiento urbano, permiten trascender la escala de lo particular hacia lo colectivo, de forma que construye una nueva lectura del territorio con mayor integralidad y propiciando una adecuada distribución de las cargas y beneficios en las actuaciones urbanas (parcelación, urbanización y edificación de inmuebles).

El proceso de ordenamiento como instrumento, para el logro de un territorio más equitativo, no ha alcanzado el objetivo de una ciudad más humana, con la necesidad que tiene de una planificación ajustada a la dinámica social y económica de los diferentes sectores de la ciudad, pues aún se encuentran algunos sectores con procesos de deterioro, dada la forma de apropiación poblacional y el uso dado por sus moradores para garantizar la subsistencia.

2.1.3. Planes de Ordenamiento Territorial (POT)

Si bien es cierto que las ciudades deben crecer, el POT establece que debe ser ordenadamente en función de la obtención del desarrollo más equitativo posible. El POT es el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas que se adoptan para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo;

es completo y respeta claramente los

lineamientos de la ley (FENALCO, 2013). Las normas urbanísticas generales, que

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establecen usos del suelo, están determinadas según tres categorías de usos: Áreas residenciales, de actividad múltiple usos especializados y áreas de producción contempladas en una clasificación de usos y una asignación en algunos casos contradictorios al propósito de la mezcla de usos (Documento Técnico de Soporte POT, 2006).

El POT, desde su definición, precisa que la intervención sobre el territorio se hace básicamente desde la planificación física, y solo de manera complementaria se consideran el desarrollo ambiental, socioeconómico y político; dejando de lado los componentes culturales, sociales y de representación del territorio y sus habitantes (Barrera, 2009).

Una alternativa para generar oportunidades de transformación es la política pública de gestión de suelos, involucrando la planeación urbana con instrumentos urbanísticos y la administración municipal (jurídicos, financieros y fiscales). Desde el análisis de los procesos de industrialización y desindustrialización, se pueden estudiar los procesos de crecimiento y transformación de la ciudad y proponer alternativas para los suelos que están mutando a partir de dichos procesos (Pulido Sastoque, 2014).

El plan de ordenamiento territorial regula la urbanización de predios; es decir el fraccionamiento

material

del

inmueble

o

conjunto

de

inmuebles

urbanos

pertenecientes a una o varias personas jurídicas o naturales, destinado a la venta por lotes en zonas industriales, residenciales, comerciales o mixtas (IGAC, 2011). Los predios pueden ser: Predio Urbano: Es el inmueble que se encuentra ubicado dentro del perímetro urbano de un municipio. Las unidades tales como: apartamentos, garajes, locales, depósitos y otras, no constituyen por sí solas predios, salvo que estén reglamentadas como predios independientes.

Predio Rural: Es el inmueble que está ubicado fuera del perímetro urbano de un municipio: cabecera, corregimientos y otros núcleos aprobados por el Plan de Ordenamiento Territorial.

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Predios en Propiedad Horizontal o en Condominio: Dentro del régimen de propiedad horizontal o del condominio.

La planeación y ordenamiento territorial buscan que el proceso de desarrollo esté basado en los siguientes principios rectores (IGAC, 1998):



Participativo: Los grupos y actores sociales intervienen durante la formulación y gestión del plan, en la concertación del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo.



Competitivo: Los mejores resultados: Más y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.



Equitativo: Igualdad de oportunidades para jóvenes, adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.



Sostenible: Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio ambiente). Satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones.

En la planeación y ordenamiento territorial, es importante tener en cuenta el aspecto economico, como lo cita el Artículo 6 del Decreto 3496 de 1983, donde dice que el aspecto económico corresponde al “avalúo catastral, obtenido por la adición de los avalúos parciales practicados independientemente para los terrenos y para las edificaciones en él comprendidos” (p.2). En el marco de la actualización catastral, una vez son revisados los aspectos físico y jurídico, debe eliminarse del elemento económico, las disparidades ocurridas precisamente por cambios físicos de los predios, variaciones de uso o productividad, obras públicas, o condiciones locales del mercado inmobiliario.

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Al avalúo de la actualización catastral, se llega previo agotamiento de las actividades de reconocimiento predial, revisión y ajuste de: Zonas Homogéneas Físicas (ZHF), y Zonas Homogéneas Geoeconómicas (ZHG), valores unitarios para los diferentes tipos de edificación y liquidación de los avalúos.

El POT tiene tres clases, dependiendo del número de habitantes de los municipios y distritos: 

Planes de ordenamiento territorial: Para entidades territoriales con población superior a 100,000 habitantes.



Planes básicos de ordenamiento territorial: Para entidades territoriales con población entre 30,000 y 100,000 habitantes.



Esquemas de ordenamiento territorial: Para entidades territoriales con población inferior a 30,000 habitantes.

En Colombia, la ley 388 de 1997 en los municipios permite que las entidades territoriales definan Planes, Planes Básicos o Esquemas de ordenamiento territorial, particularmente para el uso y clasificación del suelo, la definición de zonas urbanas y rurales, el proceso de urbanización de las poblaciones, el desarrollo de infraestructura física, la determinación de zonas de alto riesgo, las zonas de reserva natural y de preservación ecológica.

2.1.4. Uso del Suelo en Colombia

En el Plan de Ordenamiento Territorial se parte del principio rector que se estableció en el componente del modelo de ciudad Articulo 11, Acuerdo Municipal del 69: “Una ciudad con una racional mezcla de usos que permite distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda.” Es decir que el plan de los usos del suelo se estructuró en su momento, buscando el desarrollo sostenible, organizado, equilibrado y la valoración del espacio público, como articulador principal del desarrollo.

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El uso del suelo se encamina a la caracterizacion del territorio de acuerdo con unidades diferenciadas según su orientación funcional o socioeconómica: Uso residencial, comercial, industrial,etc. de las licencias, determinada actividad sobre la tierra (IGN, Instituto Geogràfico Nacional de España, 2003). El uso del suelo comprende tanto los productos y/o beneficios que se obtienen del uso de la tierra como también las acciones de gestión del suelo para producir dichos productos y beneficios.

Las normas urbanísticas generales, que establecen usos del suelo, están determinadas según tres categorías de usos que para efectos de revisión se detectan realmente cuatro categorías generales: áreas residenciales, de actividad múltiple usos especializados y áreas de producción contempladas en una clasificación de usos y una asignación en algunos casos contradictorios al propósito de la mezcla de usos ( Alcaldía de Ibagué, 2006).

Actualmente, se definen tres categorías y se identifican cuatro categorías generales en el suelo urbano: 

Áreas y corredores de actividad múltiple.



Áreas y corredores de usos especializados.



Áreas predominantemente residenciales.



Áreas de producción

Identifica cinco tipologías de usos: Residencial, Comercial, Industrial, Servicios, Usos especiales (aquellos que requieren aprobación específica: Salud, educación, vivienda).

Con el fin de determinar el manejo y control de los usos del suelo, en el proceso de asignación a las diversas áreas y ejes, los usos se clasifican en principales, complementarios, restringidos y prohibidos:



Usos principales: Son las actividades señaladas como predominantes para una zona y que responden a la vocación o carácter de la misma.

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

Usos complementarios: Son los que pueden coexistir con los usos principales sin que los desplacen.



Usos restringidos: Son los que corresponden a actividades que por sus condicionantes de impacto, requieren de un manejo especial y por lo tanto necesitan concepto previo de la Secretaría de Planeación Municipal.



Usos prohibidos: Son los que no están de acuerdo con la vocación predominante de la zona y generan efectos negativos no mitigables sobre los usos principales y complementarios.

En Colombia, existen reglas para los municipios que tienen autonomía para establecer el ordenamiento de su territorio, el uso adecuado del suelo y la protección de su patrimonio cultural y ecológico. Estas entidades territoriales establecen normas que regulan el uso del suelo, que varían según las clases de suelo.

De otra parte, es importante que el modelo colombiano supere la situación puramente individualista en la que algunos promotores inmobiliarios o propietarios del suelo pretendan siempre adaptar la norma a sus propios intereses con el fin de obtener el mayor aprovechamiento y ocupación del suelo posible.

Al respecto, el gobierno colombiano expidió un decreto reglamentario de la LDT en materia de Planes Parciales (Decreto 2181 de 2006, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), a través del cual, además de establecer los procedimientos y plazos para su formulación, concertación y adopción, delimitó un escenario para la estimación del reparto de las cargas (generales y locales) y los beneficios. Pese a tales desarrollos reglamentarios, aún es ambiguo por ejemplo la aplicación de estándares como el de espacio público por habitante.

Un obstáculo importante que enfrenta actualmente la implementación de los instrumentos de planeamiento tiene que ver con el exceso de trámites, y los tiempos que requieren ahora los propietarios del suelo o promotores inmobiliarios para

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desarrollar sus proyectos urbanísticos. Las fases de revisión y adopción por parte de las autoridades municipales competentes se dilatan excesivamente mientras se logran acuerdos y ajustes. Así mismo, no se ha establecido un límite máximo de densidad o intensidad habitacional, o un tope de índice de edificabilidad, que garantice principios de proporcionalidad equitativa a través de los Planes Parciales.

Sobre la clasificación del suelo urbano, se viene cumpliendo en la medida que los propietarios del suelo tienen asegurada su valoración por la ley e impiden la invasión de sus terrenos. Otro aspecto de la clasificación del suelo que vale la pena resaltar tiene que ver con la imprecisión con la que se llevó a cabo la delimitación de la categoría de suelos de protección, en la mayor parte de los casos, se realizó sin el pleno conocimiento de las limitaciones y afectaciones que se generaban sobre el derecho de propiedad, y los usos actuales y potenciales de los predios dejando como resultado que se han generado innumerables procesos de consulta y revisión de los POT entre los propietarios afectados, las autoridades ambientales y los municipios (García Bellido, 1998).

2.1.5. Cobertura del suelo

El conocimiento de la cobertura de la tierra constituye uno de los aspectos más importantes dentro del análisis físico biótico para el ordenamiento territorial en Colombia por ser indispensable no sólo en la caracterización y espacialización de las unidades de paisaje, sino también por su influencia en la formación y evolución de los suelos.

Conceptualmente se ha logrado la separación entre cobertura y uso de la tierra. El término "uso" implica la utilidad que presta un tipo de cobertura al ser humano y esta relacionado con las actividades humanas o las funciones económicas de una porción específica de la tierra (como el uso urbano o industrial, de reserva natural, etc). El uso de la tierra es determinado por su funcion o el proposito socioeconomico para el cual es usada. En términos puntuales para la delimitación de las coberturas de la Tierra, El

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IDEAM (2012) describe la cobertura como “la unidad delimitable que surge a partir de un análisis de respuestas espectrales determinadas por sus características fisionómicas y ambientales”.

El proceso de adopción estandarización de la metodología y la leyenda de coberturas terrestres de Colombia, surge como respuesta a la necesidad que tenía el país de unificar y armonizar las diferentes metodologías y leyendas de cobertura terrestre empleadas hasta el momento, todo con el fin último de establecer un sistema de monitoreo que le permita generar información actualizada, confiable y trazable; dado que la amplia variabilidad de sistemas de clasificación no lo permitían.

A partir de la adopción de la metodología CLC para Colombia y de la definición de una leyenda unificada, se logra estandarizar esta importante fuente de información a nivel nacional.

El Sistema de Clasificación de la Cobertura de la Tierra (LCCS) ha sido desarrollado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura (FAO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente (UNEP) con el objetivo de satisfacer las necesidades de una acceso mejorado a información confiable y estandarizada de la cobertura de la tierra y cambios que en ella ocurren (UNEP, FAO, 2005).

Una apropiada clasificación de la cobertura del suelo urbano es útil en diversas aplicaciones. Sin embargo, la información puede no ser tan confiable con una segmentación afectada por anomalías del sensor, sombras, diferencias en iluminación que puede representar de manera inapropiada los objetos geográficos de interés. Este problema se agrava en zonas urbanas en las cuales existen objetos geográficos de diferentes tamaños que exhiben alta heterogeneidad espectral. En las décadas pasadas la mayoría de aplicaciones de percepción remota no se enfocaron en ambientes urbanos debido a la limitada resolución espacial de las imágenes multiespectrales disponibles. Ello explica por qué las técnicas tradicionales, basadas en el análisis de pixeles individuales, no permiten obtener clasificaciones confiables a

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partir de imágenes cuyos tamaños de pixel son más grandes que el tamaño de los objetos de interés (Lizarazo, 2012).

2.1.5.1. Clasificación de las Actividades Según su Cobertura

La operatividad de los usos del suelo urbano se fundamenta en su relación, con la cobertura y los impactos que sobre la estructura del territorio generan las actividades que allí pueden ejercerse. La cobertura abarca el radio de acción que alcanza la dinámica de la actividad, en cuanto al área del territorio y la población cobijada con su implantación, siendo local, sectorial, urbana y regional (Alcaldía de Ibagué, 2014).

Las actividades permitidas dentro del suelo urbano se clasifican según su cobertura en: Local, sectorial, urbana y regional. 

Cobertura Local: Son actividades que, por la baja generación de impactos, pueden localizarse con restricciones mínimas en espacios anexos a la vivienda o en cualquier sector de la ciudad y se desenvuelven en un área útil construida en el uso no mayor a cuarenta metros cuadrados (40 m²), es decir, excluyendo las áreas de servicio y administrativas.



Cobertura Sectorial: Son actividades de comercio y servicios de mediano impacto, que pueden localizarse en zonas residenciales primarias y que generan mediano impacto sobre el espacio público y el medio ambiente. Sólo deben ejecutarse en volúmenes arquitectónicamente diseñados de forma aislada, respecto de las demás edificaciones, en un área útil construida en el uso entre cuarenta y un metros cuadrados (41 m²) a doscientos cincuenta metros cuadrados (250 m²), es decir excluyendo las áreas de servicio y administrativas.

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

Cobertura Urbana: Corresponde a las actividades que por su dinámica no pueden localizarse en zona residencial, con alto impacto en el entorno y sobre el espacio público. Se desarrollan en área útil construida en el uso entre doscientos cincuenta y un metros cuadrados (251 m²) y hasta dos mil quinientos metros cuadrados (2.500 m²), es decir, excluyendo las áreas de servicio y administrativas.



Cobertura Regional: Se identifica con las actividades de alto impacto, que por su dinámica no pueden localizarse en zona residencial, debiendo desenvolverse en sitios especiales para garantizar la accesibilidad, en área útil construida en el uso mayores a dos mil quinientos un metros cuadrados (2.501 m²), es decir, excluyendo las áreas de servicio y administrativas.

2.1.6. Zonificaciòn y Uso del Suelo

Cuando se habla del uso que el hombre da al suelo con el fin de zonificarla, se dice que dispone de ella de una manera coherente al desarrollo de la humanidad, donde transforma lo natural en un entorno construido sin irrespetar el medio ambiente, siendo conocedor de que éste es el principal sustento para el desarrollo del territorio y que, en cada una de las zonas, se conciben reglamentaciones que rigen su uso.

No existe zonificación que sea integral y que no esté basada en un plan de usos del suelo, ya que esta es un requisito a tener en cuenta tanto para el uso del suelo como para la intensidad de esos usos (aunque en forma generalizada) y se emplea para implementar las propuestas de urbanización establecidas en un plan urbano. Para que la zonificación sea válida, debe ser coherente con este Plan Municipal, para ello es necesario en primer lugar hacer públicos los objetivos municipales, para asegurar un trato justo a todos los individuos que resulten afectados por el Plan. Este plan así sirve de barrera interna a las regulaciones municipales y es imperativo como medio para brindar coherencia e imparcialidad en las decisiones administrativas locales entre los

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residentes de la municipalidad. Si el plan ignora su responsabilidad con sus vecinos municipales y con los propietarios que viven fuera de sus límites, entonces esa ordenanza de zonificación no tendrá mayor validez ni sustento que una ordenanza de zonificación sin base en un Plan Municipal. Comúnmente, el plan de usos del suelo constituye parte del Plan Director, y se orienta a tratar las propuestas para los usos industriales, comerciales, residenciales, y para todas las facilidades comunales de la ciudad (Acuña Vigil, 2000).

En Colombia, los concejos municipales todavía no cuentan con oficinas de planeamiento técnicamente bien organizadas, ni existe un sistema de planeamiento institucionalizado que pueda darles apoyo orgánico. De otro lado, la política ambiental desbordada y la malas decisiones en la planeación de los territorios por las urgencias económicas del estado, no ha tomado medidas correctivas en las formas de usos del suelo: Urbano, agrario, agroindustrial, minero energético.

Existe un crecimiento poblacional incontrolado que está llevando a un conflicto espacial, es por ello que la zonificación es necesaria para mantener algún sentido de orden. En Colombia, la planificación ha tenido un enfoque predominantemente económico y el territorio no se ha concebido de manera integral, conjugando las diferencias regionales y la gran riqueza cultural y ecológica (Hernández Peña , 2010).

2.1.7. Clasificación de los Usos del Suelo Urbano Según Destinación

Para cada una de las zonas homogéneas del suelo urbano, se plantea la siguiente clasificación con el fin de ser incorporada a la normatividad de usos del suelo (PRI, Corporación Promotora para el Desarrollo Integral, 2007):

De uso residencial: Es la actividad correspondiente al desarrollo y regulación de actividades urbanísticas, destinadas a satisfacer las necesidades de vivienda de la comunidad y sus exigencias complementarias. La reglamentación comprende, según

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su ubicación y su tipología, las viviendas; unifamiliares, bifamiliares y multifamiliares, parcelaciones y las viviendas de interés social en los términos de la ley.

De uso comercial: Comprende el desarrollo de actividades urbanas y rurales orientadas a la compra, venta o intercambio de mercancías con fines de lucro económico y hacia actividades complementarias de la actividad mercantil.

De uso de servicios: Corresponde a la regulación de actividades previstas para satisfacer las necesidades de asistencia y cooperación profesional o técnica que requiere la comunidad y la de sus servicios complementarios.

De uso institucional: Es el que corresponde al desarrollo de actividades urbanísticas destinadas a actividades político sociales básicas de la comunidad, y de sus necesidades complementarias.

De uso industrial: Corresponde al desarrollo de actividades que tienen por objeto el proceso o transformación de materias primas o ensamble de elementos para la obtención de artículos de todo orden.

De uso recreativo: Corresponde al desarrollo de actividades urbanísticas, tanto oficiales como privadas, orientadas hacia la recreación y descanso de la comunidad, tanto activo como pasivo, parques, plazas públicas y parques lineales.

De uso protector: Destinado a la revegetalización del suelo, construcción de obras civiles que prevengan o mitiguen desastres y al uso residencial con restricciones.

De uso por espacio público: Destinado a las obras civiles que aumenten la especialidad municipal como lo es los senderos, miradores ecologicos, boulevares y jardineras.

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De uso por protección patrimonio: Destinado a las obras civiles para la construcción, reparación y/o restauración del patrimonio municipal, y a la adecuación de sus áreas internas De uso principal: Es el uso señalado como predominante en una zona y que establece la actividad de dicha área.

De uso complementario: Es toda actividad que contribuye al mejor funcionamiento del uso destinado como principal, que es por lo tanto compatible y por consiguiente puede funcionar en cualquier predio del área, sin afectar el uso principal.

De uso prohibido: Es una actividad que no se puede realizar en un área porque es incompatible con el uso principal.

De uso restringido: Es la actividad que por razón de la magnitud de las instalaciones requeridas o por impacto ambiental o urbanístico, puede afectar el uso principal, de modo que para su funcionamiento se han de establecer restricciones o controles de índole física y ambiental.

2.1.8. Conflictos del Suelo Urbano

Viendo el territorio nacional como un conjunto de sistemas coordinados, donde las ciudades y los asentamientos tienen sentido en el momento en que se integran desde los poblados menores hasta las áreas metropolitanas (Cataño, 2014), se hace relevante la planeación espacial al servicio de la integración social, a través de expansiones urbanas planificadas, pues la expansión urbana se ha caracterizado por un crecimiento acelerado de los centros urbanos con evidentes consecuencias negativas sobre las condiciones sociales, económicas, legales y medioambientales (CEDIB, 2017).

En varias ciudades latinoamericanas existen antecedentes de asociaciones que, basadas en una amplia participación ciudadana, realizan un proceso de control de

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gestión de los gobiernos municipales con un alto grado de incidencia como son los casos de Bogotá, y Nossa Sao Paulo, con métodos de acción diferentes, pero basados en una fuerte acción de los ciudadanos y organizaciones, como una nueva herramienta para la democracia participativa (El Ágora, 2010).

En las ciudades latinoamericanas, la desigualdad y tensiones en la construcción de los territorios resultan características. Las nuevas formas de exclusión social encuentran evidencia

en

la

creciente

profundización

de

la

fragmentación

residencial

socioeconómica de las ciudades (Castel, 1991).

El futuro de la ciudad latinoamericana requiere una activa y democrática participación de la población. El diseño urbano debe surgir de esas experiencias y no exclusivamente de los ministerios, agencias públicas y universidades, influenciados por los ideales consagrados por las burguesías (Hardoy y Morse, 1998).

Los conflictos pueden tener una productividad social cuya potencialidad puede estar dada en la capacidad misma que tienen de instalar nuevos temas en la agenda pública susceptibles de incorporarse en los propios marcos político-normativos. De allí, que los conflictos urbanos no siempre emergen como producto de una situación puntual, anclada en un tiempo presente, sino que forman parte de procesos muchas veces latentes que se han ido articulando a lo largo del tiempo, llegando a manifestarse según determinados contextos de oportunidades políticas (Gargantini, 2004).

2.1.9. Amenaza, Riesgo y Vulnerabilidad

Cuando existe incertidumbre sobre la posibilidad o no de la ocurrencia de un fenómeno, generalmente, se toman decisiones equivocadas de diseño; el costo de un proyecto puede resultar muy alto o se tienen que asumir riesgos de características y magnitudes no determinadas (Suarez, 2005).

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La zonificación de amenazas y riesgos permite evaluar, parcialmente, esa incertidumbre y es una herramienta muy útil para la toma de decisiones, especialmente, en las primeras etapas de planeación de un proyecto.

Este trabajo investigativo considera importante reconocer algunos términos necesarios a la hora de planificar, coordinar y ejecutar un ordenamiento del territorio, tales como amenaza, riesgo y vulnerabilidad (ver figura 1).

La amenaza está relacionada con el peligro que significa la posibilidad de ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio y durante un tiempo de exposición prefijado y que técnicamente, se expresa como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un evento con un nivel de severidad, en un sitio específico y durante un período de tiempo (Cardona,1993). Es la posibilidad de que una masa de tierra o roca de un volumen determinado se desprenda de la vertiente y se desplace pendiente abajo; su determinación requiere entonces conocer el volumen de tierra que puede desprenderse, al área que será afectada, la velocidad con la cual llegará a la zona amenazada y la recurrencia con la cual puede ocurrir ese proceso (Alvarado, 2004).

Evaluar la amenaza es "pronosticar" la ocurrencia/recurrencia de un fenómeno teniendo en cuenta un registro de cartografía de fallas con base en: El estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o la evaluación de registro de sismos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos premonitorios; a mediano plazo, basado en la información probabilística de parámetros indicadores, y a largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable en un período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área potencialmente afectable (Cardona,1993).

El riesgo puede ser de carácter geológico, hidrológico, atmosférico o, también, tecnológico, dependiendo de la naturaleza de la amenaza a la cual está referido (Cardona,1993). Es la probabilidad de que ocurra un desastre, siendo la magnitud estimada de pérdida (de vidas, personas heridas, propiedades afectadas,

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infraestructura vital, equipamiento urbano, medio ambiente destruido y actividad económica detenida) en un lugar dado y durante un período de exposición determinado para una amenaza en particular. Riesgo es el producto de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad, considerando la prevención y la mitigación (Alvarado, 2004).

Es común que el riesgo sea estimado solamente en términos físicos, dado que la vulnerabilidad social es difícil de evaluar en términos cuantitativos, no con ésto queriendo decir que no sea posible estimar, mediante indicadores de riesgos relativos, que igualmente permiten tomar decisiones y definir prioridades de prevención y mitigación. Para evaluar el riesgo deben seguirse tres pasos: La evaluación de la amenaza o peligro; el análisis de la vulnerabilidad y la estimación del riesgo como resultado de relacionar los dos parámetros anteriores (Cardona,1993).

Para el análisis, se denomina al grado de afectación “vulnerabilidad” como la predisposición o susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado o a sufrir una pérdida. En consecuencia, la diferencia de vulnerabilidad de los elementos determina el carácter selectivo de la severidad de los efectos de un evento externo sobre los mismos (Cardona,1993). La vulnerabilidad de la edificación representada dependerá de su exposición, o sea de su ubicación en relación al área amenazada, de la solidez de su estructura, de sus fundaciones, de su altura, etc. (Alvarado, 2004). En un amplio número de países se presentan continuamente fenómenos de origen natural y antrópico que afectan severamente a los asentamientos humanos. Tales efectos son el resultado fundamentalmente, no sólo de la ocurrencia de los fenómenos sino de la alta vulnerabilidad que ofrecen dichos asentamientos como consecuencia de su desordenado crecimiento urbano y del tipo de tecnologías utilizadas en los mismos (Cardona, 2007).

La vulnerabilidad, en términos generales, puede clasificarse como de carácter técnico y de carácter social, siendo la primera más factible de cuantificar en términos físicos y funcionales. En consecuencia, un análisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica. Los elementos bajo riesgo son el

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contexto social y material representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden ser afectados por la ocurrencia de un evento. Este tipo de evaluaciones deben ser realizadas por entidades o profesionales de diversas disciplinas que estudian el grado de vulnerabilidad ambiental, económico, social y físico. Por ejemplo, la evaluación de la capacidad sismo-resistente de edificaciones o de obras civiles existentes, es un caso de análisis de vulnerabilidad física desde el punto de vista sísmico; la determinación del nivel de exposición de viviendas y de infraestructura, y su capacidad para soportar una inundación, es un ejemplo de un análisis de vulnerabilidad ante inundaciones. De otra parte, la evaluación del conocimiento y de la capacidad de una comunidad para actuar correctamente ante la ocurrencia, por ejemplo, de una erupción volcánica, corresponde a un análisis de vulnerabilidad educativa para el caso volcánico; igualmente, el análisis de la capacidad de reacción de personal de socorro, y de la capacidad hospitalaria ante una demanda masiva de servicios médicos, corresponde a un análisis de vulnerabilidad institucional y funcional para atender un desastre (Cardona,1993).

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Figura 1. Anรกlisis de riesgo Referencia: Alvarado, 2004 Fuente CORNARE

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Se hace necesario integrar al estudio de los suelos identificados con amenaza tres factores que son: remoción en masa, suelos de protección ambiental y el ruido ambiental según el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Ibagué, teniendo en cuenta el crecimiento acelerado de las áreas de urbanismo, y la formación de asentamientos informales en las diferentes zonas de la ciudad de Ibagué.

2.1.9.1. Por Remoción en Masa se entiende el desplazamiento masivo de materiales geológicos superficiales, en volúmenes ampliamente variables, que se desprenden y desplazan pendiente abajo por acción de la fuerza debida a la gravedad. Las remociones en masa son procesos geológicos naturales que hacen parte de la dinámica externa de la tierra, fenómenos generados por la pérdida de resistencia como consecuencia, en la mayoría de los casos, de agentes detonantes como las lluvias, sobrecargas, aunque eventualmente estos pueden presentarse por aumento de fuerzas cortantes durante sismos.

Las laderas periféricas al casco urbano conformadas por suelos finos y granulares finos derivados de roca ígnea del batolito de Ibagué, alta a moderadamente meteorizada, y taludes bordeando las principales corrientes fluviales integradas por materiales fluvio-volcanicos del abanico de Ibagué, compuestos por depósitos de gravas arenosas y arenas gravosas con matriz intersticial fina son consideradas con grado y clase de amenaza alta por remoción en masa. Las laderas y taludes presentan pendientes mayores del 59%, alturas entre 5 y 80 metros, siendo las zonas de más alta susceptibilidad a procesos morfo dinámicos con el mayor número de procesos de inestabilidad asociada (Alcaldía de Ibagué,2014).

Los suelos finos y granulares finos derivados de roca ígnea del batolito de Ibagué, alta a completamente meteorizada, como también por depósitos fluvio-volcanicos del abanico de Ibagué, derrubios de pendiente y suelos coluviales, compuestos de gravas arenosas y arenas gravosas con matriz intersticial fina moderadamente meteorizados, son consideradas con grado y clase de amenaza media por remoción en masa.

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Son susceptibles moderadamente a remoción en masa, con algunos problemas de inestabilidad asociados a pérdida de soporte en taludes de corte.

El área plana a suavemente ondulada, con pendiente de hasta 18%, constituido en superficie por suelos finos y arenosas limosas arcillosas de 1 a 15 metros de profundidad donde se asienta la mayor parte de la población urbana, estable por procesos de remoción en masa, son consideradas con grado y clase de amenaza baja por remoción en masa.

Las zonas localizadas a alturas de 0.8 y 1.5 metros respecto a niveles medios de las principales corrientes fluviales, correspondiente al cauce mayor, expuesta a inundación por crecientes ordinarias, se consideran con grado y clase de amenaza Alta por Inundación de Cauce Mayor.

El área plana a suavemente ondulada, con pendiente de hasta 18%, con baja amenaza por remoción en masa, localizada a alturas entre 1,5 y 3,5 metros respecto a niveles medios de las principales corrientes fluviales, expuesta a inundación por flujos torrenciales con periodo de retorno de 50 años se consideran con grado y clase de amenaza media por Inundación.

2.1.9.2. El suelo de protección ambiental es conocido como la franja verde longitudinal que se fija a lado y lado de la vía con el propósito de aislar la zona de circulación de vehículos propiamente dicha de las zonas de circulación peatonal y/o edificables. Para tal efecto deben adecuarse paisajística y ambientalmente con zonas verdes y/o arborización. También, se denomina así la franja longitudinal que separa las calzadas de un canal de aguas lluvias (Alcaldía de Ibagué,2014).

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2.1.9.3. El ruido ambiental es uno de los principales elementos de contaminación en las ciudades modernas. De acuerdo con el Instituto del Ruido de Londres, los vehículos, son los máximos responsables del ruido total en las grandes urbes. Es pertinente establecer una marcada distinción entre sonido y ruido, pues toda actividad realizada produce en mayor o menor nivel un efecto sonoro. La diferenciación entre ambos conceptos está ligada a la subjetividad y al contexto. El sonido tiene una armonía, un mensaje y un tiempo, mientras el ruido carece de estos elementos. Todas las definiciones sobre sonido y ruido, desembocan en que el ruido es cualquier sonido (incluso la música) que perturba al ser humano y el desarrollo de sus actividades. El exceso desmedido de ruido producido por múltiples fuentes emisoras durante el desarrollo de las actividades cotidianas ha dado lugar a otro tipo de contaminación ambiental. Esta contaminación, que llamamos auditiva, afecta el ambiente y el paisaje sonoro de ciudades, paradójicamente de forma discreta, pero con importantes repercusiones en la salud y calidad de vida de las personas (Rodríguez, 2015).

2.1.9.4. Zonas homogéneas físicas comprende los espacios geográficos con características similares en cuanto a vías, topografía, servicios, uso actual del suelo, norma de uso del suelo, tipificación de las construcciones y/o edificaciones, u otras variables que permitan diferenciar estas áreas de las adyacentes. La estandarización de los métodos definidos conforma la actualización de la metodología para la elaboración de Zonas Homogéneas Físicas (ZHF) y Geoeconómicas (ZHG) Urbanas y Rurales, así como la determinación de los valores unitarios por tipo de construcción.

Las zonas homogéneas físicas se determinan diseñando un recorrido general del área de estudio, teniendo en cuenta las condiciones físicas y características del mismo, se corrobora y confronta la información recopilada identificando cambios relevantes. Las variables físicas urbanas (topografía, vías, servicios, norma de uso del suelo, uso actual del suelo, tipificación de las construcciones y otras) representan las características y condiciones de la zona en estudio que permiten o dificultan el desarrollo de las construcciones y de los terrenos y que inciden en su valoración económica (Gutiérrez Cepeda, 2017). Ejemplo que se puede ver en la figura 2:

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Figura 2: Ejemplo mapa de zonas homogeneas fisicas con su leyenda municipio de Puerto Gaitan, Colombia Fuente: IGAC (2013)

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2.1.10. Marco Normativo

El ordenamiento del territorio, como visión política de desarrollo, adquirió solidez jurídica cuando en la Constitución Nacional de 1991, se acogió el criterio de planeación como base para el establecimiento de las pautas del desarrollo económico y social.

Con la expedición de la ley 152 de 1994, se estableció la estructura para la planeación en el territorio colombiano con dos pilares fundamentales: el Plan de Desarrollo Municipal y el POT, los cuales han determinado el escenario político, económico y social de la planeación.

Con la ley 388 de 1997 (Presidencia de la República e Instituto Geográfico Agustín Codazzi 1997), todos los municipios deben ordenar y planear el territorio bajo su jurisdicción. Esta ley establece "[...] el conjunto de principios, instrumentos y disposiciones sobre planeación y gestión territorial con el fin de lograr un ordenamiento físico que promueva el desarrollo socioeconómico en armonía con la naturaleza [...]"

(Alcaldía de Ibagué, 2014) y, por tanto, incorpora de manera definitiva tanto la dimensión ambiental como la territorial en la planeación del país.

49 Tabla 1: Disposiciones Legales sobre POTen Ibague, Ordenamiento Territorial y Catastro Fuente: Documento Técnico de Soporte POT Decreto 1000-823 Referencia: Alcaldia de Ibagué ( 2014 )

NORMA

DESCRIPCION El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto

LEY 388 DE riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.

1997

Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.

Por la cual se reglamenta técnicamente la formación catastral, la actualización de la formación catastral y la conservación catastral.

Artículo

RESOLUCION 077 de 2011

51.

Zonas

Homogéneas

Físicas.

Son

espacios

geográficos con características similares en cuanto a vías, topografía, servicios públicos, uso actual del suelo, norma de uso del suelo, tipificación de las construcciones y/o edificaciones, áreas homogéneas de tierra, disponibilidad de aguas superficiales permanentes u otras variables que permitan diferenciar estas áreas de las adyacentes.

ACUERDO

Por medio del cual se adopta el plan de ordenamiento de Ibagué.

116 DE 2000 DEC Por medio del cual se adopta la revisión y ajuste el plan de 1000-823 23 ordenamiento territorial del municipio de Ibagué.

POT

DE DIC- 2014

50

2.2. MARCO HISTORICO

El enfoque ambiental en Colombia se encuentra mediando entre dos usos establecidos en los planes y esquemas de ordenamiento territorial, el urbano y el rural, mientras que en las áreas suburbanas se deja abierta la posibilidad de crear territorio urbano, debido a que estos espacios cuentan con algunos servicios domiciliarios (IGAC, 2003). Los enfoques aplicados al uso de las tierras por la institucionalidad colombiana presentan un divorcio que genera conflictos en las tierras; el enfoque productivo mediado en la capacidad agrológica de las tierras y el enfoque ambiental a través de normas que aplican las Corporaciones Autónomas Regionales.

Cuando se solicita el cambio de uso de rural a urbano, los conflictos se pueden generar tanto para las comunidades que dependen de los espacios rurales, urbanos o en casos extremos ambos podrían verse afectados por amenazas ambientales. Los conflictos se generan de planificaciones y políticas equivocadas cuando se desconoce la relación existente entre los enfoques productivo y ambiental; el uso agrícola depende del ambiental, aunque se crea que la adecuación de tierras es la solución a las necesidades de alimento, el impacto al ambiente puede ser mayor.

Las iniciativas regionales ofrecen oportunidades con el fin de abordar los problemas acerca del uso del suelo cuando se encuentran involucradas varias jurisdicciones, donde la colaboración comunitaria o regional sobre la resolución de conflictos, impacta diferentes objetivos sociales, económicos y ambientales (Smolka y Mullahy, 2013).

El cambio y adecuación de suelos en un mundo globalizado produce impactos en las comunidades que se encuentran asentadas. En Bogotá se establecen tensiones en las interfaces urbano-rural cuando se desplazan las industrias a los municipios cercanos y se decide el uso mediante el desarrollo de vías perimetrales y establecimiento de megaproyectos que conducen a decisiones no consultadas con la comunidad. Un conflicto se presenta cuando el uso, que se aplica al suelo, no corresponde con la vocación asignada mediante normas; en este sentido, en el sector

51

del Nula, estado Apure en Venezuela, es necesaria una gestión planificada debido a que el uso que realizan los inmigrantes colombianos no corresponde con la capacidad agrológica y en algunos casos, utilizan tierras de ecosistemas frágiles incluidas las del Parque Nacional el Tamá (Molina G., 2007).

En relación con la invasión de áreas protegidas, se identificaron conflictos entre normas ambientales vigentes y usos actuales en zonas de reserva, para lo cual se propusieron alternativas para los habitantes de páramo y se estableció que las relaciones de poder configuran conflictos al proponer la idea del desarrollo, sin mediar las consecuencias que esto pueda traer al medio ambiente. La ordenación de los usos del territorio se genera a partir de la apropiación de espacios como resultado de las decisiones de poder que se institucionalizan en planes o esquemas de ordenamiento territorial (Agualimpia y Castro, 2016).

Si vemos los conflictos por el espacio en el marco del orden urbano que los contiene y al mismo tiempo propicia su desencadenamiento, no pueden ser reducidos sólo a explicaciones del orden cultural (como por ejemplo el argumento de “la falta de civilidad”) o socioespacial (como la idea de la competencia por el espacio concebido como “bien escaso”). Los conflictos por el espacio no pueden ser explicados sin tener en cuenta el modo en que interactúan. Por lo tanto, buena parte de los conflictos por el espacio puede ser considerada al mismo tiempo: 1) Como el producto de los “efectos espaciales” de determinado tipo de contexto urbano, y 2) como el producto de la forma específica que en distintos contextos urbanos adoptan las relaciones de los ciudadanos entre sí y con las diferentes autoridades en cuanto al uso del espacio y de los bienes públicos. De allí, la necesidad de considerar en cada uno de estos contextos las formas específicas que asume la articulación del espacio privado con el espacio público y analizar las prácticas urbanas en relación con la organización espacial, la estructura social y económica del espacio local, y el horizonte cultural de los habitantes. Los conflictos por el espacio tienden a girar en torno a la conservación del uso residencial y al control de las externalidades urbanas. Proteger el espacio o defender los intereses que se consideran amenazados, es el camino hacia la resolución pacífica del conflicto (Duhau y Giglia, 2004).

52

El Proceso de Expansión Urbana y su Impacto en el Uso de Suelo

La coyuntura de la planificación urbana y los movimientos sociales dentro del capitalismo, originan dos contradicciones que están relacionadas con las exigencias sociales, históricamente definidas, de una serie de elementos como vivienda, servicios, sanidad, etc. La primera contradicción es que estas necesidades colectivas se incrementan con la evolución social; y la segunda, deriva del modo individual de apropiación y el modo colectivo de la gestión, puesto que lo urbano es un todo, y no se puede tratar separadamente los problemas de vivienda, transporte, etc. Es así, que el estado pone en práctica un intento de gestión y de previsión de dichos problemas por medio de un conjunto de medidas, instituciones y prácticas que se contienen en el sistema de planificación urbana donde además se pretende remitir a lo “urbano” a toda clase de conflictos con el fin de darle un tratamiento neutro o técnico y racional. La planificación urbana aparece así como un elemento de dominación, de regulación de las contradicciones. Gino Germani, sociólogo urbano latinoamericano inspirado en el paradigma funcionalista estadounidense, hizo aportes con sus estudios sobre marginalidad urbana, modernización e integración social, contribuyó fuertemente a generar una conciencia de la necesidad de estudiar más a fondo los procesos urbanos en el contexto del subdesarrollo latinoamericano. Consideraba a la planificación como el requisito indispensable de la sociedad moderna, pero su preocupación constante giró en torno de las tensiones entre los imperativos de esa planificación y el mantenimiento de las libertades individuales. Intentó entonces conectar la sociología con las tareas de una planificación social y comprometer a la ciencia con una defensa de los valores de la cultura moderna no sin advertir los aportes negativos que tanto la sociología como otras ciencias del hombre podían hacer al problema del comportamiento. La disciplina y práctica de la sociología urbana latinoamericana es considerada por Cardoso como un dilema, pues el abuso en la utilización de la ideología sociológica y su instrumental ideológico, desembocó necesariamente en una teoría de la modernización; es así que los proyectos políticos de las clases dominantes coinciden con la aplicación de teorías de la modernización, emulando estrategias de

53

desarrollo de países occidentales avanzados. Sin embargo, también cuenta que la búsqueda del desarrollo desató el reconocimiento de la problemática del desarrollo en la sociología latinoamericana. En este contexto, los teóricos de la CEPAL rompen parcialmente con los esquemas de los modelos teóricos estadounidenses y europeos, y desarrollan alternativas en un marco de adecuación histórica y teórica, que explicaban el atraso económico de Latinoamérica (García, 2008).

Regulación Territorial y Conflictos en los Usos del Suelo

De acuerdo con la metodología señalada, las clases de conflictos de uso del suelo se definen en tres grupos: Uso adecuado (sin conflicto), conflicto por subutilización y conflicto por sobreutilización. Los dos últimos conflictos tienen tres grados de intensidad, respectivamente, de acuerdo con el nivel de cercanía del uso actual presente con respecto a la vocación. En los casos en que el uso del suelo es muy cercano a la vocación, se establece una sobreutilización o subutilización ligera; mientras que cuando el conflicto presenta un uso actual que se aleja tres niveles o más de la clase de vocación se le atribuye un grado severo (Hernandez Gomez, 2012).

Igualmente, son importantes los conflictos relacionados con la falta de concurrencia y coherencia interinstitucional y la poca coordinación entre los entes regionales y nacionales competentes, que ha dificultado el avance de propuestas como la reglamentación de las UPR, la elaboración y ejecución de planes de manejo ambiental de las áreas protegidas, la implementación de la gestión rural y los programas institucionales para la atención de los campesinos. Esta negociación, además de incluir la realinderación de parques de reserva y la redefinición de estímulos e incentivos a la conservación, debe crear una estrategia de manejo especial para las áreas de amortiguación y, por otro lado, establecer un pacto de borde incluyente y fortalecido para detener la expansión urbana (Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC y Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA 2002).

54

Uso del Suelo Asociados a la Expansión Urbana

El Esquema de Ordenamiento Territorial debe proporcionar a la administración de la entidad territorial, a la sociedad civil y en general al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, herramientas que les permitan tomar decisiones, sobre su desarrollo futuro y simultáneamente actuar sobre sus prioridades y problemas, vinculando, a través de un análisis local lo más exhaustivo posible, las variables que caracterizan el sistema territorial.

Para la definición de los conflictos de uso de las tierras, se tuvo en presente la oferta biofísica expresada por la capacidad de uso (uso potencial) y la demanda actual, expresada como uso actual y/o cobertura actual de las tierras (uso actual del suelo).

De acuerdo con las categorías definidas en la resolución 1415 del 17 de agosto de 2012 son las siguientes:



Tierras sin conflicto de uso o uso adecuado: Hace referencia a las tierras en que los usos actuales guardan total concordancia respecto de la capacidad de uso de las tierras, sin que el recurso suelo presente deterioro de significancia, permitiendo mantener las actividades productivas o desarrollar nuevas, sin deteriorar la base natural de los recursos.



Tierras en conflicto por subutilización: Identifica las tierras que presentan usos actuales inadecuados totalmente contrarios a la capacidad de uso de las tierras, subutilizando el recurso natural en un grado severo; los suelos no son utilizados correctamente según su uso potencial; no hay deterioro del recurso, pero puede presentar conflictos de carácter social muy graves.

En las implicaciones socioculturales y éticas se hace referencia al sentido humanista y a la responsabilidad social y ética que se debe tener en todos los estudios, análisis

55

y aplicaciones de la gestión territorial en cuanto a los conflictos de uso del suelo, puesto que no se trata solamente de una cuestión técnica y de legalidad, sino también de sus implicaciones socioculturales relacionadas con la prevalencia del bien común, la calidad de vida de las comunidades, el sentido ético, los valores de la equidad, la solidaridad y la responsabilidad social, así como la posibilidad y conveniencia de resolver sanamente los conflictos de intereses que se presenten entre los particulares y las instituciones u otras instancias (Hernández Gómez, 2012).

Zonas ambientalmente críticas

Se determinaron áreas ambientalmente críticas mediante el uso de una matriz de impacto propuesta ( Ayala, Cabrera y Quispe, 2007). Esta matriz permitió comparar los componentes ambientales (elementos físicos, biológicos y antrópicos que constituyen el ecosistema) y los procesos ambientales (dinámica del ecosistema).

Tabla 2: Conflictos Uso del Suelo

Fuente: Revista del Instituto de Investigaciones FIGMMG, 2007.

Referencia: ( Ayala, Cabrera y Quispe, 2007 )

Entre los principales conflictos de uso, se encuentran: La carencia de zonas verdes, recreativas, arborización de sus vías, vegetación adecuada, el alto grado de contaminación de sus fuentes hídricas, el deterioro de sus suelos, el descuido de su patrimonio histórico arquitectónico la expansión urbana en áreas aisladas, las pérdidas

56

de áreas agrícolas, las invasiones masivas, la aparición de asentamientos humanos no planificados y los cambios en la zonificación urbana fomentados por las municipalidades, han generado conflictos ambientales, sociales y económicos (Ayala, Cabrera y Quispe, 2007). Además, la falta de pertenencia de la ciudad y de su cultura por parte de los habitantes. En las ciudades, se encuentra la contaminación acústica ambiental por el tráfico vehicular y algunas actividades industriales, comerciales, domésticas, deportivas, de esparcimiento, de vehículos de transporte, entre otras que se analizan la a través del mapa de isófonas. La legislación colombiana define los límites permisibles de ruido en relación con los usos del suelo y el tiempo de exposición.

El ruido es entonces contaminante y en el contexto de lo público urbano es un problema social, el colectivo urbano está espacialmente ubicado con respecto a las fuentes generadores en unos niveles de riesgo que son a su vez niveles contaminantes de ruido, y es por ello que el desarrollo sostenible solo es posible con una amplia participación ciudadana (Vélez y Espinosa, 2008).

Es importante vincular la gestión del ruido urbano a la planificación urbanística, incorporando el ruido a las herramientas de planificación y a los condicionantes que deben ser tenidos en cuenta en los nuevos desarrollos.

2.3. MARCO METODOLOGICO

Se opta por usar el método de análisis comparativo como estrategia metodológica, orientada a casos que permiten el análisis formal y sistemático de la causalidad. Fue desarrollado con la finalidad de proveer herramientas que mejoran el análisis empírico cuando el objetivo es la comparación de un reducido número de casos, como una manera de ayudar al investigador a representar lo que conoce de sus datos (Ariza y Gandini, 2012). Permite descomponer cada una de las temáticas normativas de zonas de protección ambiental, zonas de amenaza y riesgo, norma de uso del suelo del POT, para analizarlas de forma individual inicialmente y después estudiarlas en sus

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relaciones con otras temáticas, lo que facilitará que los resultados sean aplicados a la realidad, en este caso a un escenario de conflictos de uso del suelo. En conjunto, el análisis comparativo cualitativo constituye un enfoque metodológico como una serie de técnicas de análisis encaminadas a lograr ciertos objetivos analíticos (Rihoux y Lobe, 2008).

La presente metodología está orientada y diseñada para identificar cuáles son los usos del suelo normado que no corresponden con el uso actual del suelo estando en conflicto por factores ambientales, de amenaza, riesgo y ruido ambiental. Dentro de la metodología disponible para este estudio se aplica la utilización del método de Zonas Homogéneas Físicas del IGAC (en parte) y el método de superposición ponderada.

2.3.1. Zonas Homogéneas Físicas

El método de Zonas Homogéneas Físicas registra con claridad la regulación, transformación y ocupación del territorio, teniendo en cuenta la norma de uso del suelo como la indicación legal sobre la actividad que se puede desarrollar en un determinado espacio geográfico. A continuación, una breve descripción de cómo funciona este método:

Para determinar las Zonas Homogéneas Físicas se diseñan rutas de recorrido general del área de estudio, teniendo en cuenta las condiciones físicas y características del mismo. Se corrobora y confronta la información recopilada en el alistamiento, identificando cambios relevantes. Como resultado, se obtiene el plano de conjunto base y sus ajustes correspondientes.

Para la determinación de las variables físicas, se elaboran planos de variables físicas sobre el plano catastral digital urbano, elaborado por el IGAC. Luego se determinan las variables físicas urbanas como son: topografía, vías, servicios, norma de uso del

58

suelo, uso actual del suelo y otras variables que por sus características deben tenerse en cuenta.

Para el diseño y la elaboración de zonas homogéneas físicas preliminares concluido el estudio, análisis y obtenidas cada una de las variables, se genera el plano de zonas homogéneas físicas urbanas mediante la superposición de los planos de las variables y de esta forma se obtienen una serie de espacios geográficos. Posteriormente, se realiza el análisis del plano resultante y se definen las Zonas Homogéneas Físicas Preliminares.

Las Zonas Homogéneas Físicas deben delimitarse y capturarse digitalmente a la escala de la prediación. A cada zona física resultante con características similares se le asigna un código de dos dígitos, que corresponde a la siguiente numeración:

Tabla No.3: Códigos Zonas Homogéneas Físicas Urbanas Fuente: (IGAC-2010) CODIGO

ZONA HOMOGENEA FISICA

OBSERVACIONES

00 01 a 09

No se debe asignar Comercio

10 a 19

Residencial tipo 1

20 a 29

Residencial tipo 2

30 a 39

Residencial tipo 3

40 a 49

Residencial tipo 4

50 a 59

Residencial tipo 5

60 a 69

Residencial tipo 6

70 a 79

Industrial

80 a 89

Institucional

90 a 99

Lotes

Se debe codificar a partir del 01 01 corresponde al de mejores características en cuanto a: topografía, vías, servicios públicos, uso actual del suelo, tipificación y norma de uso. corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables corresponde a la zona de mejores características en el conjunto de sus variables

Para verificar y ajustar las Zonas Homogéneas Físicas preliminares con el resultado del plano de zonas homogéneas físicas preliminares, los profesionales ejecutor y revisor de zonas deben verificar en campo la consistencia de la información obtenida.

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Deben garantizar que el diseño de Zonas Homogéneas Físicas preliminares se ajuste con el plano de conjunto, carta catastral y plano catastral digital actualizado. El plano de Zonas Homogéneas Físicas debe contener su correspondiente cuadro leyenda que describa las características por zona respecto a cada variable, para lo cual se utiliza el formato vigente de zonas homogéneas físicas urbanas.

A continuación se presenta un ejemplo de determinación de la variable física norma de uso del suelo:

Se determina la variable normativa proveniente de los Planes de Ordenamiento Territorial. Luego, se clasificarán los usos del suelo teniendo en cuenta aspectos que puedan incidir en los valores unitarios de terreno tales como zonas de riesgo, zonas de protección, de conservación, ambientales que no hacen parte de la clasificación de usos del suelo y que pueden estar descritos en otras subclasificaciones existentes en los POT. Estos aspectos se representan a una escala que permita identificarlos detalladamente. Se debe consultar tanto el texto como el mapa elaborado que contenga el POT. Es importante tener en cuenta que tiene prioridad el texto sobre el mapa. Si se encuentran diferencias significativas se debe consultar con la autoridad competente. El plano de la variable se construye con base en la información recolectada. La norma de uso debe representarse en la escala en que se encuentre la prediación.

Ejemplo de determinación de la variable física uso actual del suelo, comprendida esta como la utilización que se le da al suelo:

Para el desarrollo de esta variable, el profesional con el apoyo del material necesario (planos de conjunto, manzanas y fotografías aéreas o imágenes) debe realizar en campo las siguientes actividades: 

Determinar para cada manzana el destino económico de los predios a partir de un plano digital.

60



Verificar sobre el plano mencionado anteriormente los diferentes usos de las construcciones, áreas, forma, diseños y localización, así como la altura de las unidades de construcción.



Identificar y marcar la predominancia de cada uno de estos, teniendo en cuenta las condiciones del entorno.



Delimitar y ajustar las diferentes zonas de la manzana, apoyándose en la norma de uso del suelo, área, forma y profundidad de los predios (es necesario tener en cuenta la unidad mínima de mapeo).

Una vez definido el uso del suelo para cada manzana, se unen las líneas para construir las zonas de diferente uso con la convención asociada a cada uno de ellos. El resultado final es el mapa de uso actual de suelo. Este método de Zonas Homogéneas Físicas es importante como estrategia de planeación, ya que da cuenta de los elementos determinantes de la estructura de la ciudad en la zonificación y permite precisar las decisiones de planeamiento en armonía con las directrices generales de la ciudad y las condiciones particulares de cada zona urbana, en aspectos tales como: Los equipamientos, las vías, los espacios libres y demás sistemas generales de escala intermedia (Documento Técnico de Soporte POT Bogotá, 2000).

2.3.2. Superposición Ponderada

La superposición ponderada es una herramienta muy utilizada para resolver problemas como la selección de sitios y los modelos de adecuación (ESRI, 2018).

Funciona primero reclasificando los valores en los rásters de entrada en una escala de evaluación común de adecuación o preferencia, riesgo, o algo similar a una escala unificadora (que para este estudio no se tomó en cuenta). Luego, multiplica los valores de celda de cada ráster de entrada por el peso de importancia de los rásters (se asigna un valor único a cada rango antes de poder utilizarlo en la herramienta) y, finalmente, suma los valores de celda resultantes para producir el ráster de salida (ESRI, 2018).

61

Veamos un ejemplo de cómo funciona la superposición ponderada (figura 3) donde el objetivo al aplicar esta herramienta, es buscar un área de uso del suelo adecuada, en un sector de alta densidad de población para un nuevo parque urbano.

Funciona primero reclasificando los valores en los rásteres de entrada. Para este ejemplo, son uso del suelo, densidad de población y distancia a parques.

Luego se asigna un valor único a cada rango. La herramienta superposición ponderada coloca los datos de entrada en una escala definida (la escala predeterminada es de 1 a 9), en este caso, reclasificado en una escala de evaluación de 1 a 5, donde 1 representa la adecuación más baja y 5 la más alta. Por ejemplo, en el ráster de uso del suelo, el suelo disponible es altamente adecuado, mientras que el suelo comercial no lo es. En el ráster de densidad de población, los valores de adecuación son altos para las áreas de densidad alta y bajos para las áreas de densidad baja. En el ráster de distancia a parques, la adecuación aumenta con la distancia de los parques existentes ya que las áreas que están lejos de los parques no se proporcionan en forma adecuada.

Finalmente, suma los valores de celda resultantes para producir el ráster de salida. En la herramienta superposición ponderada, los pesos asignados deben ser igual al 100%. Para este ejemplo, se pondera cada uno de los tres rásteres de entrada así: El uso del suelo tiene una influencia del 50%, la densidad de población una influencia del 15% y la distancia a parques una influencia del 35% (figura 3 “Ráster de adecuación de salida”).

62

Entrada de uso del suelo

Entrada de densidad de poblaciรณn

Entrada de distancia a parques

Rรกster de adecuaciรณn de salida

Figura 3: Ejemplo de Aplicaciรณn Herramienta Superposiciรณn Ponderada Fuente: ESRI, (2018)

Las รกreas mรกs adecuadas se muestran en rojo. Las รกreas de color naranja son las prรณximas, seguidas por las verdes. Las รกreas en azul y pรบrpura son las menos adecuadas y las รกreas en blanco estรกn restringidas. La modificaciรณn de los valores de adecuaciรณn o los porcentajes de influencia producirรก diversos resultados.

La superposiciรณn ponderada presupone que los factores mรกs favorables tienen como resultado los valores mรกs altos en el rรกster de salida; por lo tanto, identifica estas ubicaciones como las mejores (Moran, 2011).

Para este estudio, la superposiciรณn ponderada permite definir el problema, dividir el modelo en submodelos e identificar las capas de ruido ambiental, suelos de protecciรณn, amenazas y riesgo y uso actual del suelo. Ademรกs, facilita implementar varios pasos del proceso del anรกlisis de superposiciรณn general dentro de una รบnica herramienta y

63

permite visualizar mejor los diferentes efectos de cada una de las capas de información evaluadas por expertos en el tema geológico, ruido, ordenamiento del territorio y protección ambiental, para así zonificar los conflictos del suelo urbano. Se aplicó en la etapa de evaluación preliminar de información espacial. También, es primordial contar con la herramienta SIG para la creación de las capas temáticas de amenazas y riesgo, suelos de protección, uso actual del suelo y ruido ambiental y para analizar las variables con sus respectivos valores con el fin de determinar las zonas de interés.

3. METODOLOGIA 3.1 ÁREA DE ESTUDIO

El área de estudio, la ciudad de Ibagué, se ubica en el centro-occidente de Colombia, sobre la Cordillera Central de los Andes entre el Cañón del Combeima y el Valle del Magdalena,

en

cercanías

del

Nevado

del

Tolima

(figura

4).

Es

la

capital del departamento de Tolima, a una altitud de 1,285 msnm. La delimitación del área de estudio está dada en coordenadas planas con 106 puntos aproximadamente y está determinada por el plan de ordenamiento de Ibagué POT, con un área total de 4,469 Ha, 3,468 metros cuadrados conformada por suelo urbano del municipio de Ibagué (Alcaldía de Ibagué, 2002).

64

Figura 4: Ubicación de Ibagué en el departamento del Tolima Colombia Fuente: Elaboración propia

Las principales actividades económicas de la ciudad de Ibagué giran en torno del comercio, la industria, la agricultura, la ganadería y la minería; es un punto estratégico entre los ejes viales del país, y es centro de atracción económica del departamento del Tolima. Recibe el nombre de Capital musical de Colombia (Diario El Tiempo,1996).

La economía del municipio de Ibagué tuvo un buen desempeño entre 2015 y 2016, a pesar de la difícil coyuntura de la economía a nivel nacional que enfrentó diversos obstáculos como la caída de precios del petróleo en más del 30%, la devaluación más fuerte de toda su historia (37.1%), el fenómeno del Niño más intenso desde que existen registros, el deterioro económico de países vecinos, y el aumento de las tasas de interés por primera vez en una década (Alcaldía de Ibagué, 2016).El plan de desarrollo

65

municipal plantea lineamientos estratégicos con el fin de reducir la vulnerabilidad social en que se encuentra gran parte de la población ibaguereña, garantizando el acceso a educación, salud, empleo, recreación, cultura, servicios públicos básicos, soberanía alimentaria, justicia, acceso a las TIC, propendiendo por el disfrute real y efectivo de los derechos fundamentales de todas las personas. A través de la creación de ambientes más seguros y atractivos para la inversión; mejorar la calidad y continuidad de los servicios públicos, busca mejorar la capacidad del sistema productivo con innovación, elevar la productividad del sector agrícola, avanzar en los procesos de certificación de calidad y buenas prácticas productivas; fortalecer las pymes, establecer corredores debidamente reglamentados para localizar la industria, la agroindustria y los servicios especializados; potenciar el turismo como sector estratégico para el desarrollo económico y social del municipio; impulsar procesos de asociatividad supramunicipal y asegurar incrementos en la productividad media a partir de mejoras en la capacidad de innovación y absorción tecnológica por parte de las empresas localizadas en el municipio (Alcaldía de Ibagué, 2015).

En cuanto a los asentamientos en Ibagué, estos se han localizado en un alto porcentaje en zonas peligrosas, inseguras, debido al crecimiento poblacional, el desplazamiento forzado, la desigualdad socioeconómica y la localización importante de centros poblados en zonas montañosas, tema que ha venido cobrando interés en materia de amenaza, definiendo esta como “el peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural produciendo efectos adversos en personas, bienes o el medio ambiente” (UNDRO, 1979).

3.1.1.Clases del Suelo Urbano en Ibagué

De acuerdo al Decreto 1000 823,2014 del POT (Alcaldia de Ibagué, 2014) el suelo se clasifica en:

66

Suelo Urbano: Constituido por las áreas del territorio municipal destinada a usos urbanos en razón a que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitando su urbanización y edificación.

Suelos de Expansión Urbano: Constituido por las áreas delimitadas por polígonos de los sectores de El País, PicaIeña, S.Parque Deportivo 4. Aparco.

Suelo Rural: Constituido por los terrenos municipales no clasificados como urbanos por razones de oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.

Suelo de Protección por Características Ambientales determinado así:

1. De conservación Ambiental:

Bosques o Parques Municipales: Áreas boscosas con especies nativas que ofrecen condiciones ambientales apropiadas para la conservación del medio ambiente urbano.

Jardines Botánicos: Bancos o colecciones de plantas, semillas o genes que manejados científicamente contribuyen a la investigación, la conservación y la educación entre otras.

Humedales: Ecosistemas inundados que albergan una inmensa biodiversidad y que requieren con urgencia medidas de protección y conservación.

2. De protección y abastecimiento del recurso hídrico:

67

Para la protección de cauces: Áreas definidas por el decreto 1449 de 1977 para la protección de los cauces o nacimientos de fuentes hídricas.

3. De recuperación ambiental:

Con deterioro ambiental: Áreas que debido a la fuerte degradación que presentan sus suelos requieren procesos de recuperación para su posterior reclasificación dentro de otra figura de conservación.

Natural: 

De amenaza volcánica: Áreas expuestas a amenaza alta por flujos piroclásticos.



De amenaza por flujos hídricos: Áreas expuestas a amenaza por avalancha e inundaciones.



De amenaza por fenómenos de remoción en masa: Áreas expuestas a amenaza alta por procesos erosivos.

Inducida: 

De influencia de líneas de energía: Áreas para la amortiguación del impacto que genera las líneas de alta tensión.



De influencia de las líneas férreas: Áreas para la amortiguación del impacto que genera las vías férreas.



De influencia de las vías nacionales y estructurantes: Áreas para la amortiguación que genera el impacto de estas actividades.



De influencia de los poliductos: Áreas para la amortiguación del impacto que genera los oleoductos y gasoductos.

68



De influencia del cono de aproximación del aeropuerto: Áreas para la amortiguación que genera el impacto de estas actividades.

Para aprovisionamiento de servicios públicos: 

De redes de acueducto, alcantarillado, teléfonos y comunicaciones: Áreas para la amortiguación de impactos que generen las redes de servicios públicos.



Equipamientos municipales: Áreas para la amortiguación del impacto que generen las plantas de sacrificio.

Definida la metodología para establecer las zonas de suelo que se encuentran en conflictos de uso, se ha creado un flujograma de procesos, con el fin de comprender fácilmente las etapas desarrolladas durante esta investigación y visualizar las actividades necesarias para cumplir la metodología.

3.2. FLUJOGRAMA Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

A continuación, se presenta el flujograma que describe brevemente la metodología desarrollada en esta investigación (figura 5):

69

1.DEFINICION DEL AREA DE ESTUDIO

2. ALISTAMIENTO DE DATOS

2.1. DATOS DE CAMPO

2.2. DATOS DE ENTIDADES Creacion de la capa:Uso actual del suelo.

3. ANALISIS, AJUSTES Y UNIONES DE INFORMACION GEOESPACIAL

4. PROCESAMIENTO DE INFORMACION: Capa uso actual, capa amenazas y riesgo, capa suelos de proteccion ambiental y ruido ambiental

5. SUPERPOSICION PONDERADA, GENERACION DEL MAPA DE USO Y COBERTURA DEL SUELO URBANO

Herramienta SIG: - Interseccion, Clip, Union, Edicion de las capas: Uso actual del suelo, Amenazas y riesgos, Suelos de protecccion y ruido ambiental y zonas homogéneas fisicas (tomada solo como referencia)

Transformación en formato raster de las capas

Evaluacion atributos de las capas: uso actual, capa amenazas y riesgo, capa suelos de proteccion ambiental y ruido ambiental Elaboracion del Mapa Conflictos Uso del Suelo de la ciudad de Ibagué

6. RESULTADOS Y DISCUSION

Herramienta Union: verificacion de coincidencia de zonas en conflicto con atributos de las capas : uso actual, capa amenazas y riesgo, capa suelos de proteccion ambiental y ruido ambiental

7. CONCLUSIONES

Figura 5: Flujograma de procesos.

70

3.3. DATOS E INFORMACIÓN

La información básica investigada y recopilada procedente de diferentes instituciones como el departamento de planeación municipal de Ibagué, la autoridad ambiental y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, se revisó para determinar su estado de cubrimiento, clase de formato (digital o análogo), tipo de escala y fecha de elaboración.

Asimismo, se efectuó una evaluación de la información existente para que cumpliera con el objetivo como insumo base.

La información recopilada y analizada se procesó en ArcGIS, se presenta a continuación: Tabla 4: Revisión de Información recopilada y analizada en ArcGIS FUENTE

IGAC

PLANEACION MUNICIPAL DE IBAGUE PLANEACION MUNICIPAL DE IBAGUE PLANEACION MUNICIPAL DE IBAGUE CORTOLIMA

CAPA DE INFORMACION

INSUMO

FECHA DE ELABORACION

FORMATO

Áreas Homogéneas Físicas U11

Imagen a Escala 1:14.584

2014

PDF Y SHP

Usos del suelo U2

Imagen a Escala 1:15.000

2014

PDF Y SHP

2014

PDF Y SHP

2014

PDF Y SHP

2008

JPG

Suelos de protección U4 Amenaza y Riesgo U6 Isófonas Monitoreo Ruido Ambiental Día 7A

Imagen a Escala 1:15.000 Imagen a Escala 1:15.000 Imagen a Escala 1:5.000

TIPO DE PROCESAMIENTO

Se utilizó la información para la verificación y complemento con la capturada en campo.

Se utilizó para la verificación y traslape con el uso actual.

Se utilizó en el traslape con el uso actual.

Se utilizó en el traslape con el uso actual.

Se utilizó en el traslape con el uso actual.

La capa de Zonas Homogéneas Físicas sirvió de referencia inicial para la elaboración del uso actual de suelo. La capa de uso de suelo sirvió de comparativo con respecto

71

al uso actual. Las capas de suelos de protección, amenaza y riesgo e isófonas monitoreo ruido ambiental corresponden a un factor de análisis determinante.

3.3.1. Análisis de la Información Cartográfica

En el anexo 2, se observa los usos normados del suelo tomada del Plan de Ordenamiento Territorial POT de Ibagué.

Después de analizar cada uno de los atributos que componen la información geográfica, se observa la superficie de la norma de uso del suelo así: Residencial secundario de color naranja con 36%, residencial primario de color azul con el 27%, otros usos de color azul oscuro con el 17%, entre otros (figura 6).

NORMA DE USO DEL SUELO 17% 27% 5%

2% 5%

36%

8% RESIDENCIAL PRIMARIO

RESIDENCIAL SECUNDARIO

EQUIPAMIENTO COLECTIVO

EQUIPAMIENTO ESCENCIAL

EQUIPAMIENTO RECREATIVO

SIN USO

OTROS USOS

Figura 6: Superficie en m2 de las zonas con norma de uso del suelo de Ibagué

En el anexo 3 se observa el mapa de amenazas y riesgo de la ciudad de Ibagué.

Se procedió a realizar un análisis a cada uno de los atributos que componen la información geográfica y se observó que la mayor parte de la superficie urbana está

72

ubicada en zona con baja remoción en masa en un 82%. En color azul con un 7% con alta remoción en masa al igual que media remoción en masa con un 8% (figura 7).

2% 1%

7%

8%

82%

ALTA POR INUNDACION MEDIANA POR INUNDACION BAJA REMOSION EN MASA MEDIA REMOSION EN MASA BAJA REMOSION EN MASA ALTA REMOSION EN MASA

Figura 7: Superficie por m2 de las zonas de amenaza y riesgo

En el anexo 4, observamos los suelos de protección urbana de la ciudad de Ibagué que sirven como parte fundamental en la verificación de la existencia de asentamientos humanos en rondas de rio y áreas de protección natural.

Los suelos de protección claramente identificados como los cuerpos de agua de primer y segundo orden, las plantas de tratamiento de aguas residuales publicas ubicadas en sitios igualmente ocupados por uso residencial, uso equipamiento esencial y colectivo, también dichas zonas están clasificadas como suelo de protección amenaza alta.

La superficie de los suelos de protección ambiental está constituida en su mayoría por riesgo alto no mitigable en un 31.8 %, rondas de rio de primer orden en un 28.7 %, rondas de rio de segundo orden en un 27.5 % (figura 8):

73

SUPERFICIE 10,7%

0,5%

0,4% 0,4%

31,8% 27,5%

28,7% 0,1%

BOSQUE

JARDIN BOTANICO

CERRO PAN DE AZUCAR

RIESGO ALTO NO MITIGABLE

PARQUE CENTENARIO

Z_P_PRIMER ORDEN

Z_P_SEGUNDO_ORDEN

Z_P_TERCER_ORDEN

Figura 8: Superficie por m2 de los suelos de protección ambiental

En el anexo 5, se aprecia el mapa de ruido ambiental el cual se ubica entre las calles 10 y la calle 43 y entre las carreras 1 A y la carrera 4 F (Avenida Ferrocarril). De color rojo se observa la zona con ruido ambiental de 65 dB y la zona de color fucsia correspondiente a 70 dB. El monitoreo se efectuó solo en las zonas de color y se hizo en las horas del día para identificar las zonas con el nivel más alto de ruido ocasionado por actividades humanas.

Se aprecia la zona con mayor valor de ruido 70 dB, de color naranja ocupa la mayor superficie en la zona monitoreada y la zona de color azul con 65 dB (figura 9):

74

SUPERFICIE 320.335

1.300.404

65 dB

70 dB

Figura 9: Superficie por m2 de las zonas con ruido ambiental

Se realizó la revisión de la información recopilada, iniciando con cada una de las capas que se recopilaron para este análisis. La capa uso de actual del suelo está ajustada a la red magna origen Bogotá, así como se observa:

Projected Coordinate System: MAGNA_Colombia_Bogota Projection: Transverse_Mercator False_Easting: 1000000,00000000 False_Northing: 1000000,00000000 Central_Meridian: -74,07750792 Scale_Factor: 1,00000000 Latitude_Of_Origin: 4,59620042 Linear Unit: Meter

75

Geographic Coordinate System: GCS_MAGNA Datum: D_MAGNA Prime Meridian: Greenwich Angular Unit: Degree

Esta información se verificó en cada una de las capas restantes y corresponde con el mismo sistema de referencia geocéntrico MAGNA_Colombia. Bogotá, para todas las capas a excepción del mapa de ruido ambiental, el cual venía en formato imagen JPG, se digitalizó y, finalmente, se le asignó el mismo sistema de coordenadas con el que venía la mayor parte de la información, garantizando que la alta precisión de las posiciones determinadas en campo se mantenga.

3.4. HERRAMIENTAS

Para desarrollar esta investigación, se utilizó ArcGIS, fundamental en la aplicación de las herramientas de acuerdo a los siguientes pasos: En el paso 3: Análisis, ajustes, uniones de información geoespacial; se utilizó la herramienta Clip, Intersección, Unión y Edición.

En el paso 4: Procesamiento de la Información; se utilizó la caja de herramientas de conversión polígono a ráster.

En el paso 5: Superposición ponderada; se utilizó la caja de herramienta de análisis espacial superposición ponderada.

En el paso 6: Resultados y discusión; se utilizó la herramienta de geoprocesamiento unión.

76

3.5. PASOS METODOLÓGICOS

Para este trabajo, se optó por usar el método de análisis comparativo y se desarrolló definiendo el área de estudio (Ibagué), con el alistamiento de datos tomados de Campo, la información en formato digital del POT de Ibagué que el Municipio facilitó (ver anexo 2, 3 y 4) y el mapa de ruido ambiental en formato digital que proporcionó CORTOLIMA (ver anexo 5).

Luego, se efectuaron los ajustes con las herramientas de geoprocesamiento SIG, Intersección, Clip, Unión y Edición, de las capas amenaza y riesgo, capa suelos de protección ambiental y ruido ambiental. Se creó la capa uso actual del suelo, al comparar en campo el uso del suelo con el uso del suelo actual. Mientras que la capa de zonas homogéneas físicas solo se tomó en cuenta como información de referencia para esta comparación.

Una vez la información digital en formato vector cumplió con los parámetros cartográficos, se procedió a la transformación en formato ráster de las capas amenaza y riesgo (ver figura 28), capa suelos de protección ambiental (ver figura 29), la capa de ruido ambiental (ver figura 30) y la capa uso actual del suelo (ver figura 31).

Finalmente, se hizo la evaluación preliminar de Información espacial consultando a la especialista en geología Jhonata del Carmen Aguilar, quien fue la persona que evaluó los atributos de la capa de amenazas y riesgo; al ingeniero ambiental Diego Julián Cabrera Cataño, quien evaluó los atributos de la capa suelos de protección ambiental y ruido ambiental y al especialista en ordenamiento territorial Oscar Hernández, quien evaluó los atributos de la capa uso actual del suelo.

Se tuvo como resultado el mapa conflictos de uso del suelo de la ciudad de Ibagué.

77

3.5.1. Alistamiento de Datos

Para tomar los datos de campo, se efectuó recorridos por las vías del perímetro urbano y se capturó los datos de las diferencias entre el uso normado y el uso actual. También, se implementó parcialmente la metodología de zonas homogéneas físicas del IGAC. Se proyectó un resultado preliminar con unas zonas de usos diferentes a los normados en el POT vigente (figura 25).

El municipio facilitó la información en formato digital del GDB del POT de Ibagué de la capa zonas de amenaza y riesgo, protección ambiental, zonas homogéneas físicas.

De otro lado, CORTOLIMA proporcionó el mapa de ruido ambiental en formato digital.

3.5.2. Análisis, Ajustes y Uniones de Información Geoespacial

3.5.2.1 Análisis de los Predios Ubicados en Zonas de Amenaza y Riesgo

Para la identificación de los predios ubicados en zonas de amenaza y riesgo, se requirió de las capas provenientes del POT, denominada amenazas y riesgos y la capa denominada predios urbanos. Con el geoprocesamiento, se procedió a utilizar la herramienta intersect (figura 10), con el fin de determinar los predios que están bajo influencia directa de amenazas por remoción en masa y riesgo por inundación. Se calcularon las superficies en amenaza y riesgo:

78

Figura 10: Intersección entre la capa predios y la capa amenazas con herramienta Intersect

% DE PREDIOS CON AMENAZA Y RIESGO 4.000,00

80%

70% 69%

57%

3.000,00 41%

60% 55%

2.000,00

40%

1.000,00 1%

20%

2%

0,00

0% RAAT

NRLU

Mi-BRM

Predios con Amenaza

Ai

ARM

MRM

Zonas urbanas en amenaza

BRM % PPCAR

Figura 11: Porcentaje de predios con amenaza y riesgo.

Ahora se observa en el plano X los conceptos de riesgo y amenaza y el en el plano Y el número de predios (figura 11). Donde los tipos de amenaza presentados son: BRM, significa baja remoción en masa, MRM, significa mediana remoción en masa, ARM, significa alta remoción en masa, Ai, significa cauce mayor alta por inundación, Mi-BRM, significa media por inundación baja remoción en masa, RAAT, significa riesgo alto por avenida torrencial y NRLU, significa no hay riesgo con limitación urbanística. Para este ejercicio no se tiene en cuenta los predios con NRLU ni los predios que presentan BRM

79

ya que la amenaza baja remoción en masa ocupa la mayoría de los predios existentes en el perímetro urbano. Se puede deducir que el 70% de los predios están ubicados en zonas Mi-BRM (media por inundación baja remoción en masa), el 69% de los predios están ubicados en zonas de baja remoción en masa (BRM), El 57% de los predios están ubicados en zonas de alta remoción en masa (ARM).

3.5.2.2 Análisis de los Predios Ubicados en Suelos de Protección Ambiental

Para la elaboración de este producto, se requirió de las capas provenientes del POT, denominada suelos de protección ambiental urbano y la capa denominada predios urbanos, y con el geoprocesamiento de Arcgis, se procedió a utilizar la herramienta intersect, con el fin de determinar los predios que están con influencia directa en zonas de protección ambiental.

Utilizando la herramienta de geoprocesamiento Intersect, se calcularon las superficies en amenaza y riesgo, como vemos en la figura 12:

Figura 12: Intersección entre la capa predios y la capa suelos de protección ambiental- Intersect

80

Se observa en el plano X el tipo de amenaza y en el plano Y el número de predios (figura 13) donde se deduce que: La mayor parte de los predios se ubican en cuerpos de agua de segundo orden, seguido por ronda de los ríos de tercer orden, y las rondas de ríos de primer orden.

PREDIOS EN AMENAZA AMBIENTAL 1600,00 1400,00 1200,00 1000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00

1427,37

586,72

653,25

204,18 19,88

10,45

2,99

BOSQUES

CERRO PAN DE AZUCAR

JARDINES URBANOS

RIESGO ALTO CUERPOS DE CUERPOS DE CUERPOS DE NO AGUA 1ER AGUA 2DO AGUA 3ER MITIGABLE ORDEN ORDEN ORDEN

Figura 13: Superficie de predios con protección ambiental en hectáreas

3.5.2.3 Análisis de los Predios Ubicados en Zonas con Ruido Ambiental

El insumo tomado de ruido ambiental solo abarca una parte especifica de la ciudad, donde se observa gran cantidad de actividades desarrolladas por sus residentes como: Comercio, residencial, macro proyectos, equipamiento recreativo y equipamiento esencial. Se consideró tener en cuenta este insumo ya que dentro de las variables convencionales no se tenía un registro técnico histórico en el tema de ruido ambiental.

Con ayuda de la herramienta Unión, se enlazan la capa perímetro urbano y la capa de ruido ambiental, para identificar las zonas afectadas.

Se observa gráficamente el número de predios afectados por ruido ambiental según la zona de estudio (figura 14).

81

PREDIOS CON RUIDO AMBIENTAL 120,00

110,05

100,00 80,00 60,00 40,00

31,75

20,00 0,00 dB 65

dB 70

Figura 14: Superficie de predios con ruido ambiental en hectáreas

3.5.2.4 Ajustes de la Información

Se efectuaron los ajustes con las herramientas de ArcGIS: Intersección, Clip, Unión y Edición, de las capas amenaza y riesgo, suelo de protección ambiental y ruido ambiental con respecto al perímetro urbano de Ibagué, donde se observó que no coincidían con el perímetro urbano.

Figura 15: Estructura de la GDB “Conflictos de uso del suelo”

82

Con la información compilada y analizada, se efectuó un procesamiento preliminar como soporte para el análisis. Se creó una geodatabase, con el fin de compilar la información existente y la información generada en las visitas de campo. Dicha GDB se denominó conflictos de usos del suelo. Luego, se proyectó esta información en el sistema de coordenadas MAGNA_Colombia_Bogota, y se replicó para las demás coberturas y atributos.

Los suelos de protección ambiental provenientes del POT fueron ajustados con respecto al perímetro urbano de la ciudad, como se puede ver los puntos rojos corresponden a áreas de influencia de plantas de tratamiento de aguas residuales (figura 16):

Figura 16: Captura de pantalla preliminar de los suelos de protección ambiental ajustados con el perímetro urbano de Ibagué.

Los puntos rojos corresponden a áreas de influencia de plantas de tratamiento de aguas residuales, se puede apreciar como la capa de suelos de protección ambiental, está conformada entre otros por un atributo denominado plantas de tratamiento de aguas residuales de color con una radio de influencia de 508 metros, y parte de se ubica fuera del perímetro urbano. También, vemos como los cuerpos de agua de

83

primer, segundo y tercer orden presentan la misma observación debido a los suelos de protección ambiental de la ronda del rio se ubican en parte también fuera del perímetro urbano (figura 17).

Figura 17: Captura de pantalla preliminar de las capas perímetro urbano y suelos de protección ambiental según norma del POT Ibagué .

Las zonas de riesgo alto no mitigable igualmente están en parte ubicadas dentro del perímetro urbano. Por consiguiente, se hace necesario realizar una corrección a las capas con sus respectivos atributos que se encuentren fuera del perímetro urbano, ya que dicho análisis está únicamente referido espacialmente a los conflictos de usos del suelo urbanos.

Para tal fin, se procedió a efectuar el análisis geográfico con la herramienta clip, la cual nos selecciona inicialmente la capa del perímetro urbano e igualmente la capa de las zonas de protección ambiental, para poder tener presente finalmente un insumo urbano, como vemos en la figura 18 a continuación:

84

Figura 18: Herramienta Clip

Figura 19: Captura de pantalla preliminar de los suelos de protección ambiental ajustados al perímetro urbano

Para el caso de la capa denominada Amenazas y riesgo, se observó que existía en ciertos límites del perímetro urbano áreas que sobresalían y que fueron topológicamente ajustadas, como se puede apreciar en la figura 20:

85

Figura 20: Áreas urbanas fuera del perímetro

Se observa la capa perímetro urbano corresponde a la línea de color negro y la capa amenazas y riesgos corresponde al polígono de color verde, donde se observa zonas de color blanco sin información espacial (figura 21):

Figura 21: Vacíos de información entre la capa perímetro y la capa amenazas y riesgos

3.5.2.5. Creación de la Capa Uso Actual del Suelo

Se elaboró como resultado de efectuar visitas de campo dentro de la ciudad de Ibagué para identificar las zonas diferentes al uso del suelo normado tomándose como

86

referencia cartográfica el mapa de usos del suelo urbano U2 llegando a la delimitación de las zonas con una diferencia muy marcada en el uso del suelo. Por ejemplo, en el uso residencial primario y secundario se tuvo en cuenta que en protección zona residencial se reconoce la supremacía del uso residencial, toda vez que ocupa un lugar preponderante, frente a los diversos usos asignados al suelo urbano.

Se definieron las zonas en conflicto en zonas residenciales primarias y secundarias, ocupación y actividades humanas en suelos de protección ambiental como en zonas de amenaza por remoción en masa (deslizamientos de tierra), o por riesgo inminente por inundación, también zonas en conflicto según el uso normado y con gran influencia del ruido ambiental.

Para la identificación y definición de cada uno de los usos del suelo actuales, se implementó un formato de captura de datos en campo, con el fin de definir y controlar la confiabilidad de la información. Por lo anterior, este formato permite la ubicación de elementos como los equipamientos, el comercio, zonas de servicio, infraestructura y zonas residenciales consolidadas. Cada uno de los elementos capturados sirvió como información básica en la zonificación del uso actual (ver anexo 1).

A continuación, se presentan ejemplos de tres puntos distantes de la ciudad en los que se identificó un uso diferente al permitido en el POT. A continuación, se hace una comparación de las imágenes del uso actual con respecto al uso según la norma (figura 22):

87

Imagen de uso normado residencial primario según POT de color verde

Fotografía 1. Uso actual donde se observa comercio

Imagen de uso normado residencial primario según POT de color verde

Fotografía 2. Uso actual donde se observa comercio

88

Imagen de uso normado residencial secundario según POT de color naranja

Fotografía 3. Uso actual donde se observa comercio

Imagen de uso normado residencial secundario según POT de color naranja

Fotografía 4. Uso actual donde se observa comercio

89

Imagen de uso normado residencial secundario segĂşn POT FotografĂ­a 5. Uso actual donde se observa comercio de color naranja Figura 22. Cuadro comparativo uso normado residencial

90

Se observa otro tipo de conflicto de uso del suelo donde no se cumple la norma proyectada en el POT (figura 23):

91

Imagen de uso normado equipamiento colectivo según POT de color morado

Fotografía 6. Se observa uso residencial.

Imagen de uso normado servicio de mantenimiento según POT de Fotografía 7. Se observa mayor uso en comercio de bienes y residencial. color azul Figura 23: Cuadro comparativo usos normados de equipamiento colectivo y servicio de mantenimiento

92

Los equipamientos recreativos y deportivos, son “Zonas en las que se desenvuelven actividades designadas al emplazamiento de infraestructuras recreación, deporte y espacio público en general ( Alcaldía de Ibagué, 2014). También, se observó en la visita en campo que la norma de uso destino es cesiones, que significa “Las áreas correspondientes a cesiones públicas obligatorias estarán destinadas a la ejecución exclusiva de los siguientes tipos de proyecto: • Zonas Verdes, parques, plazas y plazoletas. • Equipamientos colectivos de interés general. • Vías ( Alcaldía de Ibagué, 2014).

“El uso equipamiento colectivo zonas en las que se desenvuelven actividades destinadas al desarrollo de infraestructuras de salud, educativas, culturales, de culto de bienestar social, de abastecimiento de alimentos y feriales. Zonas en las que se desenvuelven actividades referidas al mantenimiento y/o reparación de Artículos diverso (Alcaldía de Ibagué, 2014). Por lo anterior, se identifica claramente un conflicto de uso de suelo que no se está cumpliendo de acuerdo al POT. A continuación, se demuestra el conflicto de uso del suelo en los equipamientos recreativos y cesiones respectivamente, con una ocupación residencial (figura 24):

93

Imagen de uso normado equipamiento recreativo según POT de color azul

Fotografía 8. Se observa uso residencial.

Imagen de uso normado uso cesiones según POT de color Fotografía 9. Se observa uso residencial. verde Figura 24. Cuadro comparativo usos normados equipamiento recreativo y cesiones

94

Se observa a continuación las zonas en las que el uso según la norma no corresponde con el uso actual que se observó en campo, dichas zonas tienen un área total de 2.572.656,84 m2, equivalente a 257 Ha y 2.656 m2, distribuidas como se aprecia en el mapa, en casi toda el área urbana (figura 25):

95

Figura 25. Mapa de zonas con uso actual

96

3.5.3. Procesamiento de la Información

Una vez la información preliminar digital en formato vector cumplió con los parámetros cartográficos del sistema de coordenadas MAGNA Colombia Bogotá y de exactitud en posición y correlación con la tabla de atributos, se procedió a la transformación en formato ráster cada una de las capas uso actual, amenaza y riesgo, suelos protección ambiental y ruido ambiental.

3.5.3.1 Transformación de las Capas en Formato Ráster

Las capas vectores transformadas a ráster fueron los insumos base para el producto final del mapa de conflictos de uso del suelo urbano de Ibagué. Con el manejo de la caja de herramientas SIG, herramientas de conversión de polígono a ráster, se transformaron las capas uso actual, amenaza y riesgo, suelos protección ambiental y ruido ambiental como se ve en la figura 26:

Figura 26: Herramienta SIG Conversión de formato vector a formato ráster

97

Vemos el pantallazo de la herramienta de conversión a ráster, que fue utilizada para cada una de las capas vector (figura 27) :

Figura 27: Conversión de polígono a ráster

Luego de convertir las capas de formato vector a formato ráster, se obtuvo los siguientes resultados: El preliminar de la capa ráster amenaza y riesgo (Figura 28) y el preliminar de la capa suelos de protección ambiental (Figura 29).

98

Figura 28: Captura de pantalla preliminar de la capa rรกster amenaza y riesgo.

99

Figura 29: Preliminar de la capa rรกster suelos de protecciรณn ambiental

100

Se observa de color morado la zona sin monitoreo. Monitoreadas se observan de color verde la zona con 65 dB, y de color azul la zona con 70 dB la capa zonas de ruido ambiental (figura 30).

101

Figura 30: Preliminar de la capa zonas de ruido ambiental

102

Figura 31: Preliminar de la capa uso actual del suelo

103

3.5.4. Evaluación Preliminar de Información Espacial

Se consultó a un grupo interdisciplinario de especialistas para evaluar los indicadores y variables utilizadas. La especialista en geología Jhonata del Carmen Aguilar, quien fue la persona que evaluó los atributos de la capa de amenazas y riesgo; al ingeniero ambiental Diego Julián Cabrera Cataño, quien evaluó los atributos de la capa de zona de protección y ruido ambiental y al especialista en ordenamiento territorial Oscar Hernández, quien evaluó los atributos de uso actual del suelo.

3.5.4.1. Evaluación atributos de las Capas

Para la asignación del valor de las capas, se utilizó la fórmula:

P=VA/∑V

Donde: P es igual a Ponderación.

VA es igual a valor asignado del indicador. ∑V es igual a sumatoria de los valores asignados para cada indicador.

Para obtener la valoración de las variables según el indicador, se consultó a personal especialista en geología, ingeniería ambiental y especialista en ordenamiento territorial, mencionados anteriormente, de acuerdo al campo y experiencia temática, tal como se indicaen la tabla 5:

104 Tabla 5: Valoración Indicadores y variables para análisis de conflictos de uso Indicador

Uso del suelo Actual

Asignación de valor del Indicador

2

Ponderación

0,2

Variable

Valoración Variable

Sin conflicto Comercio

1 3

Residencial

3

Mixto

3

Institucional

2

Lote

1

Sin uso

Tema

Procesos sociales producidos por actividades

1 14

Amenazas y Riesgos

4

0,4

Alta por remoción en masa

3

Media por remoción en masa

3

Baja por remoción en masa

1

Cauce mayor (alta por inundación)

1

Media por inundación grado y clase de amenaza símbolo características

2

lahares

Procesos de la dinámica geológica

1 11

Suelos de Protección

3

0,3

sin riesgo ambiental

1

riesgo alto - no mitigable

3

protección por utilidad publica

2

ronda rio 1re orden

1

ronda rio 2do orden

1

ronda rio 3re orden

1

Procesos ambientales

9 Isófonas Total

1 10

0,1 1

0

1

65

2

70

3

Total

6

Procesos de actividad socioeconómicos

105

Para realizar la anterior tabla de Valoración Indicadores y Variables, se utilizó la herramienta superposición ponderada para ubicar áreas de interés. Se determinó que los valores altos indican que una ubicación tiene un grado de conflicto, áreas no adecuadas para actividades humanas. Los valores bajos ubica áreas adecuadas para actividades humanas, que no comprometen una amenaza para sus habitantes.

3.5.4.2. Superposición Ponderada Para realizar la superposición ponderada, se ejecutaron los siguientes pasos: Se agregaron las capas ráster de ruido ambiental, suelos de protección, amenazas y riesgo, la capa de uso actual del suelo y luego se seleccionó una escala de evaluación.

La escala de evaluación representa el rango de adecuación (u otro criterio); los valores de uno de los extremos de la escala representan un extremo de adecuación (u otro criterio); los valores del extremo opuesto de la escala representan el otro extremo de adecuación. La escala de evaluación predeterminada va de 1 a 3 en incrementos de 1 (donde el área de menos conflicto es 1 y el área de más conflicto es 3).

Inicialmente, se establecieron los valores de escala, los valores de celda para cada ráster de entrada en el análisis son valores asignados de la escala de evaluación. Esto hace posible la realización de operaciones aritméticas en rásters que originalmente tenían tipos de valores diferentes, como se ve en la figura 32.

106

Figura 32: Modelo de la escala de valores que se utilizó para los atributos

Se asignaron los pesos a los rásters de entrada, donde se ponderaron según su importancia. La influencia total para todos los rásters debe ser igual al 100%. Los expertos asignaron una importancia de 40% a las amenazas y riesgos, a los suelos de protección un 30%, al uso actual un 20% y a la capa ruido ambiental un 10%. Por otro lado, la columna “Field” refleja los valores actuales de cada uno de las capas ráster de manera que mediante la columna “Scale Value”, se efectuó por los expertos la valoración según el criterio y experiencia en el tema de geología, medio ambiente y ordenamiento territorial.

Finalmente, se ejecutó la herramienta SIG Superposición ponderada. Donde los valores de celda de cada ráster de entrada se multiplican por el peso del ráster (o influencia del porcentaje). Los valores de celda resultantes se agregan para producir el ráster de salida final (ESRI, 2018).

En un paso final, se efectuaron los geoprocesos con la herramienta Unión y se enlazaron las capas uso actual del suelo, amenazas y riesgos, suelos de protección ambiental y ruido ambiental, y la capa conflictos de uso del suelo urbano de Ibagué, donde se compararon los atributos de las capas utilizadas como insumo y los de la capa de zonas en conflicto encontrando la coincidencia entre las capas.

107

4. RESULTADOS Y DISCUSION

4.1. ANALISIS DE RESULTADOS

Como resultado preliminar, se generaron los mapas ráster de uso actual del suelo, amenazas y riesgo, suelos de protección y ruido ambiental, los cuales fueron insumos para la elaboración del mapa de conflictos de uso del suelo de Ibagué Colombia.

En esta parte conclusiva del estudio, se obtuvo el resultado esperado luego de analizar e identificar los conflictos de uso del suelo urbano y sus causas, y emplear la metodología, en parte, de Zonas Homogéneas Físicas para procesar la información geográfica con el uso de la herramienta SIG de superposición ponderada. Se obtuvo como resultado final el mapa de conflictos de uso del suelo urbano de Ibagué Colombia.

Las zonas en conflicto se pueden observar en las figuras 33 y 34. Se puede visualizar claramente las zonas con un alto grado de conflicto en una menor proporción, zonas con un grado de conflicto significativo y la mayor extensión está presente en las zonas sin conflicto, localizadas ellas dentro del perímetro urbano de la ciudad. Las zonas con conflicto y sin conflicto están distribuidas y conformadas según los factores ambientales, geológicos y normativos del suelo.

108

Figura 33: Mapa de Conflictos de Uso del Suelo Urbano de IbaguĂŠ

109

Figura 34: Mapa de Conflictos de Uso del Suelo Urbano de IbaguĂŠ sobre imagen satelital

110

4.2. DISCUSION

Al analizar e identificar los conflictos de uso del suelo urbano como las amenazas y riesgos, los suelos de proteccion y ruido ambiental, la identificacion de los usos que no coincidian con la normativa, se logró mapear los conflictos de uso del suelo urbano con las zonas establecidas en conflicto y sus causas, que llevan al crecimiento descontrolado de la zona urbana en la ciudad de Ibagué, Colombia.

Este capítulo contempla los principales resultados obtenidos durante ésta investigación y que responden a las preguntas de investigacion planteados en el capitulo 1.



Cuáles son las áreas con usos del suelo en conflicto en la zona urbana de la ciudad de Ibagué?

El uso actual de comercio ocupa la mayor cantidad de area con 2.075 predios, equivalentes a 65.25%, el uso actual mixto en 16.76% de 533 predios, el uso actual residencial con 16.54% de 526 predios, y con 1.45% el uso actual institusional con 46 predios localizados en zonas de alto conflicto y conflicto respectivamente.

PREDIOS CON USO ACTUAL 3000

2075

2000

533 1000

526

46

0 Comercio

Mixto

Residencial

Figura 35. Uso actual

Institucional

111



Qué normativa del uso del suelo no corresponde con el uso del suelo actual predominante en la ciudad de Ibagué?

NORMA DE USO DEL SUELO 2000 60.83% 1500 1000 20.07%

18.51%

500

0.58%

0 Residencial Secundario

Equipamiento Colectivo Comercio

Intitusional

Paques, Palzas y Plazoletas Residencial

Mixto

Residencial Primario

%

Figura 36. Norma de uso del suelo

El uso del suelo residencial secundario con un 60.83%, no corresponde con el uso actual de comercio que es el que mas predominante; el uso del suelo equipamiento colectivo con 20.07% no corresponde con el uso actual institucional; el uso del suelo parques, plazas y plazoletas con un 18.51% no corresponde con el uso actual residencial y un uso normado residencial secundario con un porcentaje mínimo del 0.58%, no corresponde con el uso actual de mixto.

Se demostró, a través de la metodología de Zonas Homogéneas Físicas adaptadas para este estudio, que la normativa del uso del suelo residencial secundario efectivamente no corresponde con el uso del suelo actual predominante.



Cuáles son los grados de conflicto que llevan al crecimiento descontrolado del uso del suelo la zona urbana de la ciudad de Ibagué ?

112

Gracias a un análisis comparativo de la cartografía temática y la generada mediante observación en campo y aplicando la metodología de zonas homogéneas físicas parcialmente, con herramientas de geoprocesamiento, se identificaron zonas con un grado alto de conflicto, zonas con uso del suelo en conflicto y zonas sin conflicto.

Mediante el análisis espacial, se ajustaron los insumos adquiridos y generados en campo, para ser evaluados, con la ayuda de expertos en temas ambientales, geológicos y de ordenamiento territorial, y luego se aplicó la metodología de superposición ponderada para finalmente generar el mapa de uso del suelo en conflicto de Ibagué Colombia.

La figura 37 muestra los porcentajes de áreas en conflicto con el uso del suelo así: Las zonas sin conflicto de uso del suelo tienen un porcentaje de superficie del 82.47%, la zona con conflicto tiene un porcentaje de superficie del 17.48% y la zona con alto conflicto tiene un porcentaje de superficie del 0.05%.

SUPERFICIE Con Conflicto 17,48%

Alto Conflicto 0,05%

Sin Conflicto 82,47% Figura 37: Porcentajes de la superficie en conflicto con el uso del suelo.

113

Análisis de áreas de uso del suelo con Alto Grado de conflicto Se identificaron áreas con grado alto de conflicto (figuras 38 y 39) donde el suelo de protección ambiental está catalogado en el POT, como una zona de riesgo alto no mitigable, no tiene información de ruido ambiental. Está clasificada en gestión del riesgo como una zona con un grado medio por remoción en masa; la actividad humana en este sitio es residencial; según la norma de uso del suelo, está destinado para parques, plazas y plazoletas, lo que muestra la necesidad de reasentamientos de sus habitantes.

Figura 38: Zona con alto grado de conflicto de uso del suelo urbano Cerro Pan de azúcar

114

Figura 39: Unión de variables temáticas del POT de Ibagué Cerro Pan de azúcar

Otro caso que se identificó con un área de alto grado de conflicto de uso del suelo, es la carrera 8 con calle 16 (figuras 40 y 41), donde se puede observar que la zona de protección está cataloga en el POT, como una zona de riesgo alto no mitigable, no tiene información de ruido ambiental; está clasificada en gestión del riesgo como una zona con un grado alto por remoción en masa, y, adicionalmente, el uso actual en este sitio es comercial. Es decir que según la norma de uso del suelo está destinado para residencial secundario. Por

consiguiente, corrobora la necesidad de

reasentamiento de toda actividad de sus residentes.

115

Figura 40: Zona con alto grado de conflicto de uso del suelo urbano carrera 8 con calle 16

Figura 41: Unión de variables temáticas del POT de Ibagué carrera 8 con calle 16

116

Análisis de áreas de uso del suelo con conflicto

En las áreas localizadas con uso del suelo con conflicto, se analizó y se identificó el suelo de protección ambiental como una zona de riesgo alto no mitigable, clasificada en gestión del riesgo como una zona con un grado alto por remoción en masa. Según la norma de uso del suelo, destinado para residencial secundaria, está ubicado en una zona de amenaza ambiental y geológicamente inestable, corroborando la necesidad de reasentamiento de sus habitantes de esta zona. Como se puede apreciar en las figuras 42 y 43:

Figura 42: Zona con conflicto de uso del suelo urbano carrera 2 sur con calle 15

117

Figura 43: Unión de variables temáticas del POT de Ibagué carrera 2 sur con calle 15

En otro sector de la ciudad, se identificaron áreas con conflicto de uso del suelo, observándose en sus atributos una composición de zona de protección ambiental sin riesgo. No tiene información de ruido ambiental, está clasificada en gestión del riesgo como una zona con un grado medio por remoción en masa, y, adicionalmente, la actividad humana en este sitio es residencial, cuando en la norma de uso del suelo está destinado para residencial secundaria, lo que en cierta forma aparentemente no tiene conflicto con el uso actual. Sin embargo, se contradice al estar en una geología medianamente inestable, corroborando la necesidad de reasentamiento de sus habitantes. Igualmente, esto ratifica que el peso, dado a la información geológica, ayuda a la ubicación de conflicto de uso del suelo, como se puede apreciar en las siguientes figuras 44 y 45:

118

Figura 44: Zona con conflicto de uso del suelo urbano carrera 13 con calle 5

Figura 45: Unión de variables temáticas del POT de Ibagué carrera 13 con calle 5

119

Análisis de áreas de uso del suelo sin conflicto

Las zonas sin conflicto ocupan la mayor superficie de la cuidad de Ibagué, como se muestra en las figuras 46 y 47. Cabe también resaltar que los atributos característicos de estas zonas tienen una coincidencia entre variables que se ven reflejadas con un valor sin conflicto 1.

Figura 46: Zona sin conflicto de uso del suelo urbano carrera 3 A con calle 68 B

Figura 47: Unión de variables temáticas del POT de Ibagué carrera 3 A con calle 68 B

120

Otra característica de las zonas sin conflicto observada es la correlación existente entre las ponderaciones de los indicadores de las zonas de protección y la gestión del riesgo con respecto a los indicadores del ruido ambiental y uso actual, como se observa en las figuras 48 y 49:

Figura 48: Zona sin conflicto de uso del suelo urbano Avenida Ferrocarril con calle 40

Figura 49: Unión de variables temáticas del POT de Ibagué Avenida Ferrocarril con calle 40

121

Los objetivos propuestos en este estudio se cumplieron, ya que se identificaron los usos del suelo actuales en la zona urbana de la ciudad de Ibagué, como se pudo verificar en las figuras 33 y 34.

Se comparó el funcionamiento de la normatividad con relación a los usos observados en campo en la zona urbana de la ciudad de Ibagué a través de la metodología de Zonas Homogheneas Físicas en la ciudad de Ibagué, identificándose las áreas mas afectadas según el grado de conflicto de usos del suelo.

A través de la figura 33, se desmostró la zonificacion de las áreas con usos del suelo en conflicto en la ciudad de Ibagué, mediante la metodologia de zonas homogeneas fisicas del Instituto Geografico Agustin Codazzi, y se pudo comparar en visitas de campo los usos existentes y los usos normados.

Se identificaron los factores que provocan el crecimiento excedido en conflictos de usos del suelo como: Los componentes de suelos de proteccion ambiental, rondas de rios con las implicaciones por el alto riesgo por inundacion, parques y zonas verdes, las zonas de reserva ambiental, así como los sitios con alto y mediano riesgo por remosion en masa y en las zonas con monitoreo del ruido generado por las actividades humanas.

Se conocieron e identificaron espacialmente los predios con grado alto de conflictos, con conflicto y sin conflicto de usos del suelo de la ciudad de Ibague. La figura 50 muestra los porcentajes de predios en conflicto del uso del suelo, encontrándose que la mayoría, equivalente al 75% de los predios, cumplen con la normatividad del uso de suelo.

122

PREDIOS Alto Conflicto 1 %

Con Conflicto 24 %

Sin Conflicto 75 % Figura 50: Porcentajes de predios en conflicto con el uso del suelo

Se comprueba la hipótesis planteada en esta investigación que habla del escaso control en la norma del uso del suelo en la ciudad, una vez que se observó continuidad de los usos existentes en zonas de riegos inminente por remosion en masa e inundacion. De igual manera, se evidenció un incremento en los sectores en conflicto de uso del suelo donde la norma no se está cumpliendo y por el contrario, se están extendiendo otro tipo de usos como son el comercial, residencial, mixto e institucional, diferentes a los establecidos en la normatividad del POT. Por lo tanto, se acepta la hipótesis propuesta en este estudio.

5. CONCLUSIONES

Este tipo de análisis geoespacial comparativo de la información obtenida en verificación de campo con la información de carácter público, sirve para revisar el nivel de confiabilidad de la información oficial del POT y para proyectar la elaboración de información cartográfica temática a un mayor detalle.

123

La identificación de los usos del suelo actuales con respecto a los usos del suelo normados, se realizó con éxito, arrojando los resultados plasmados en el mapa de uso actual que sirvió de insumo para el cálculo del mapa de conflicto de usos del suelo urbano de Ibagué.

Los factores ambientales, uso actual y gestión del riesgo identificados en el crecimiento excedido de los conflictos del uso de suelo urbano, están relacionados principalmente con los comportamientos socioeconómicos de los habitantes de las zonas en conflicto y con el desconocimiento de la norma establecida de POT del uso del suelo.

Se pudo demostrar a través de la metodología de superposición ponderada, que los predios localizados en zonas de alto conflicto son cuantificables gracias a las herramientas de geoprocesamiento, donde se efectuó el análisis relacionado entre el uso actual y el uso normado y se logró establecer el uso actual de suelos con un alto indice de conflicto en la ciudad de Ibagué.

Los factores que provocan el crecimiento excedido en conflictos de usos de suelo en el área de estudio son: El desconocimiento de las normas de uso en las zonas destinadas para el uso residencial, la ubicación de los predios en sitios influenciados por situaciones socio-economicas que llevan al aprovechamiento de las vias principales y de alto trafico de peatones.

Con relación al factor ambiental, la ubicación de usos actuales residenciales está dada por temas de control de rondas hidricas subvaloradas por la autoridad ambiental y de gobierno, que han facilitado los asentamientos de viviendas subnormales en zonas de riesgo ambiental y geologico, como se demostró al comparar los usos normados con los usos actuales.

Mediante la aplicación de las metodologias de Zonas Homogéneas Físicas y la metodología de geoprocesamiento de Superposición Ponderada, se obtuvo la ubicación de zonas con incidencia en actividades diferentes al tratamiento establecido en la norma Colombia.

dando como resultado el mapa de conflictos del suelo de Ibagué,

124

Los resultados de este mapa de conflictos de uso del suelo pueden ser utilizados en el plan de desarrollo, en la revisión del POT del municipio de Ibagué y en la asociación de municipios del centro del Tolima, como referencia en la toma de decisiones.

A través del proceso, aprendí a geoprocesar información cartográfica temática ponderando atributos, contando con la percepción de expertos en temas de ordenamiento territorial, geología y medio ambiente, para la generación de cartografía temática que me llevó a cumplir el objetivo de elaborar el mapa de usos del suelo.

125

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Universidad Nacional de Colombia.Conceptos basicos del plan de ordenamiento territorial.

Accedido en Diciembre 21 de 2017 en http://www.bdigital.unal.edu.co/3204/1/CartillaPot.pdf.

134

7. ANEXOS

135

ANEXO 1. Formato de salida de campo FORMATO DE SALIDA DE CAMPO PARA CONFLICTOS DE USO DEL SUELO DEPARTAMENTO

BARRIO

MUNICIPIO

FECHA DE VISITA CALLE No. CARRERA No. DIAG/TRANSV.

ENTRE CARRERAS ENTRE CALLES ENTRE CALLES/CARRERAS

CLASE DE CONFLICTO DEL USO DE SUELO NORMA DE USO RESIDENCIAL NORMA DE USO ZONA DE PROTECCION NORMA DE USO ZONA DE AMENAZA Y RIESGO

USO ACTUAL

SIN NORMA DE USO

USO ACTUAL

USO ACTUAL USO ACTUAL

OBSERVACIONES:

GRAFICO DE UBICACIÓN ESPACIAL:

N

NOMBRE DE QUIEN EFECTUÓ LA VISITA:

136 ANEXO 2. Mapa de Usos Normados del Suelo según POT Ibagué

137 ANEXO 3. Mapa de Amenazas y riesgo

138 ANEXO 4. Mapa suelos de Protección Urbana Ibagué

139 ANEXO 5. Mapa Ruido Ambiental IbaguĂŠ

140 ANEXO 6. Zonas Homogéneas Físicas

141 ANEXO 7. Mapa de Conflictos de uso del suelo urbano e imagen satelital de IbaguĂŠ Colombia.