Tesis de Maestría Presentada para el Programa UNIGIS MSc En Departamento de Geomática Z_GIS Universidad de Salzburg
Análisis Comparativo de la Zonificación de la parroquia Cononaco (Ecuador), en los últimos años 2000, 2008 y 2012 Comparative Analysis of the Land Zoning in the Cononaco Parrish (Ecuador) in the years 2000, 2008 and 2012 Por
Romel Gilberto Tapuy Vargas Número de estudiante de la Universidad de Salzburgo: 01422554
Tesis de grado presentada como requisito para la obtención del título de Magister en Sistemas de Información Geográfica
Quito - Ecuador, enero del 2018
Compromiso de Ciencia Por medio del presente documento, incluyendo mi firma personal, certifico y aseguro que mi tesis es completamente el resultado de mi propio trabajo. He citado todas las fuentes que he usado en mi tesis y en todos los casos he indicado su origen.
Quito, enero del 2018
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(Lugar, Fecha)
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(Firma)
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RESUMEN En estos días, Ecuador está invirtiendo mucho esfuerzo en avanzar con la zonificación de tierras georreferenciadas en su territorio. Este estudio verifica los cambios en la cobertura del uso de la tierra y el manejo del uso de la tierra en la parroquia Cononaco en los años 2000, 2008 y 2012.
Por lo tanto, su objetivo es contribuir a la gestión territorial y a la mejora y la sostenibilidad de la productividad agrícola en el área de estudio.
Para cumplir con las metas propuestas, se realizó un análisis comparativo de la zonificación de la tierra que se basa en la información disponible de la Secretaría de Planificación Nacional de Ecuador. Los resultados finales son mapas que muestran la capacidad de uso de la tierra (CUT) y las categorías de uso de la tierra (COT), lo que permitió evidenciar la capacidad y las limitaciones de suelos con fines agrícolas.
Esta investigación mostró claramente que la región amazónica donde se encuentra el área de estudio es un área con ecosistemas frágiles que requieren prácticas agrícolas y manejo del uso de la tierra diferentes al resto de las regiones en Ecuador.
TÓPICOS: zonificación, cobertura, propuestas, categorías, amazónica
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ABSTRACT In these days, Ecuador is investing a lot of effort in advancing with geo-referenced land zoning in its territory. This study verifies changes in land use cover and land use management the Cononaco parish in the years 2000, 2008 and 2012.
Hence it aims at contributing to territorial management and to the improvement and sustainability of agricultural productivity in the study area.
In order to meet the proposed goals, a comparative analysis on land zoning has been carried out that is based on the available information of the Ecuadorian National Secretariat of Planning. Final results are maps that show land use capacity (CUT) and land use categories (TOC), which allowed to evidence the capacity and limitations of soils for agricultural purposes.
This investigation clearly showed that the Amazon region where the study area is located is an area with fragile ecosystems that require agricultural practices and land use management different from the rest of the regions in Ecuador.
TĂ“PICS: zoning, coverage, proposals, categories, amazonian
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Índice general Tabla de contenido RESUMEN .................................................................................................................................. III ABSTRACT.................................................................................................................................. IV ACRÓNIMOS.............................................................................................................................. XI CAPÍTULO 1 .............................................................................................................................. 13 INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 13 1.1. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 14 1.2. OBJETIVOS ......................................................................................................................... 19 OBJETIVO GENERAL .............................................................................................................. 19 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................................................... 19 1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y/O HIPÓTESIS .............................................................. 19 1.4. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 20 1.5. ALCANCE ............................................................................................................................ 22 CAPÍTULO 2 .............................................................................................................................. 24 MARCO TEÓRICO ..................................................................................................................... 24 2.1. BASE LEGAL EN LA QUE SE FUNDAMENTA EL ORDENAMIENTO TRRITORIAL EN EL ECUADOR ............................................................................................................................. 25 FACULTADES DE LOS GAD..................................................................................................... 27 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT) ................................................................................ 28 CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPFP) .............................................. 28
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2.2. PRECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL ........................................ 29 LOS ALBORES DE LA CIVILIZACIÓN........................................................................................ 29 LA EDAD ANTIGUA ................................................................................................................ 30 LA EDAD MEDIA Y EL RENACIMIENTO .................................................................................. 30 LA COLONIZACIÓN AMERICANA ........................................................................................... 31 LA ILUSTRACIÓN Y LAS COLONIZACIONES DE CARLOS III ..................................................... 32 EL SIGLO XIX .......................................................................................................................... 34 LA DESAMORTIZACIÓN ......................................................................................................... 35 LA ORDENACIÓN FORMAL DEL TERRITORIO ........................................................................ 35 LAS REPOBLACIONES INTERIORES ........................................................................................ 36 LA OBRA DEL INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN ..................................................... 36 LA GRAN EMIGRACIÓN RURAL DE LOS SESENTA .................................................................. 37 LA CONCENTRACIÓN PARCELARIA Y LA <<REVOLUCIÓN VERDE>>...................................... 38 LAS SUCESIVAS LEYES DEL SUELO DESDE EL 73 HASTA LA ÉPOCA ACTUAL ......................... 39 2.3. GIS COMO HERRAMIENTA PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................... 40 2.4. EXPERIENCIAS EN ECUADOR DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................... 42 2.5. LA FORMA DE ALMACENAMIENTO DE UN SIG.................................................................. 49 2.6. LAS PROPIEDADES DE LOCALIZACIÓN ............................................................................... 51 2.7. LAS PROPIEDADES TOPOLÓGICAS ..................................................................................... 51 2.8. MARCO HISTÓRICO ........................................................................................................... 53 2.9. LA ZONIFICACION Y EL USO DEL SUELO ............................................................................ 54 2.10. OBJETIVOS ZONIFICADOS ................................................................................................ 54 CAPÍTULO 3 .............................................................................................................................. 56 METODOLOGÍA ........................................................................................................................ 56
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3.1. FLUJOGRAMA DE LA METODOLOGÍA ................................................................................ 58 3.2. PROCESO DESCRIPTIVO PARA DETERMINAR LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT). ............................................................................................................. 59 3.3. CATEGORÍAS ESPECÍFICAS ................................................................................................. 60 3.4. NORMATIVA ...................................................................................................................... 61 3.5. PROCESO DESCRIPTIVO PARA ELABORAR LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BASE A LA CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS (CUT) ............................ 62 3.6. VARIABLE: CONFLICTO DE USO DE SUELO ........................................................................ 64 CAPÍTULO 4 .............................................................................................................................. 66 RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ............................................................................. 66 4.1. RESULTADOS...................................................................................................................... 66 RESULTADO 1 ........................................................................................................................... 66 RESULTADO 2 ........................................................................................................................... 70 RESULTADO 3 ........................................................................................................................... 72 4.2 DISCUSIONES ...................................................................................................................... 80 ANALISIS RESULTADO 1 ........................................................................................................ 80 ANALISIS RESULTADO 2 ........................................................................................................ 80 ANALISIS RESULTADO 3 ........................................................................................................ 81 CAPÍTULO 5 .............................................................................................................................. 83 CONCLUSIÓN ............................................................................................................................ 83 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.................................................................................................... 85
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REFERENCIAS ............................................................................................................................ 85 ANEXO FOTOGRÁFICO .......................................................................................................... 89
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Lista de figuras Figura 1 Tipos de entidades según modelo de datos .............................................................. 49 Figura 2 Modelización de la realidad según modelo de datos ................................................ 50 Figura 3 Mapa de Ubicación de la Parroquia Cononaco .......................................................... 56 Figura 4 Flujograma de la metodología con sus respectivas etapas........................................ 58 Figura 5 Mapa de Cobertura del uso y manejo del suelo, año 2000 ....................................... 68 Figura 6 Mapa de Cobertura del uso y manejo del suelo, año 2008 ....................................... 69 Figura 7 Mapa de Cobertura del uso y manejo del suelo, año 2012 ....................................... 69 Figura 8 Mapa de Pozos y zonas petroleras ............................................................................. 70 Figura 9 Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) .......................................................... 73 Figura 10 Mapa de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) ........................................ 76 Figura 11 Mapa de propuesta de Zonificación de la parroquia Cononaco .............................. 78
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Lista de tablas Tabla 1 Categorías establecidas por el MIDUVI (Urbano y Rural) ........................................... 60 Tabla 2 Descripción de Categorías, Normativa y COT.............................................................. 61 Tabla 3 Tabla con información de la clase agrológica ............................................................. 63 Tabla 4 Tabla comparativa Uso actual/Aptitud ....................................................................... 64 Tabla 5 Análisis Comparativo de Coberturas y Usos de Suelo ................................................. 67 Tabla 6 Análisis comparativo de coberturas y usos de suelo en hectáreas ............................. 67 Tabla 7 Proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental ...................................................................................................................... 70 Tabla 8 Resultado de la Capacidad de uso de las Tierras (CUT) .............................................. 72 Tabla 9 Categoría de Ordenamiento territorial con Políticas Públicas del Cantón Aguarico .. 73 Tabla 10 Unidad Ambiental y Potencialidad genérica asociada .............................................. 77
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ACRÓNIMOS COOTAD
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COPFP
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
INIAP
Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias
DINAREN
Dirección de Información Ordenamiento Rural
MAGAP
Ministerio de Agricultura y Ganadería
CLIRSEN
Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos
PRONAREG
Programa Nacional de Regionalización
INERHI
Instituto Nacional Ecuatoriano de Recursos Hídricos
DINAC
Dirección Nacional de Avalúos y Catastros
SECS
Sociedad Ecuatoriana de la Ciencia del Suelo
GAD
Gobierno Autónomo Descentralizado
IEE
Instituto Espacial Ecuatoriano
INEC
Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos
INAMHI
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
MAE
Ministerio del Ambiente -Ecuador
PNBV
Plan Nacional del Buen Vivir
SENPLADES
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SNI
Secretaría Nacional de Información
MIDUVI
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
IGM
Instituto Geográfico Militar
SNAP
Secretaría Nacional de la Administración Pública
ETN
Estrategia Territorial Nacional
AME
Asociación de Municipalidades del Ecuador
de
Recursos
Naturales
Renovables
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PDyOT
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
SIG
Sistemas de información Geográfica
ECORAE
Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico
SIGAGRO
Sistema de Información Geográfica y Agropecuaria
AEE
Asesoría Económica Empresarial
INFOPLAN
Sistema de Información para la Planificación
USDA-LCC
United States Departament of Agriculture – Land Capability Classification
PRAT
Programa de Regularización y Administración de Tierras Rurales
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CAPÍTULO 1
INTRODUCCIÓN El presente trabajo tiene por objeto presentar la utilización de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el contexto de las ciencias espaciales, las maneras cómo han ido evolucionando a partir de su origen, tanto en sus metodologías, conceptos y capacidades de análisis, además el de presentar la metodología a aplicar la cual estará basada en un modelo empírico cualitativo, que nos ofrece en los lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir, Senplades y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado de Cononaco, para complementar esta metodología con una herramienta basada en el uso de SIG, la cual permita identificar escenarios de conflicto espacial ante la evolución de los usos del suelo en un área de estudio considerado esta vez dentro de una parroquia de nuestra Amazonía ecuatoriana.
De esto podemos ampliarnos y decir que la evolución del SIG ha ido incrementando su riqueza de expresiones intelectuales cuya profundidad se traduce en un conocimiento científico y multidisciplinario, no solo desde el punto de vista espacial, sino desde el ámbito social e incluso filosófico ancestral.
En este orden de ideas, el trabajo investigativo plantea los aportes de algunas teorías cuyo principal interés se centra en la necesidad de analizar el espacio desde un punto de vista de planeación a través del estudio de la población y sus actividades económicas, las cuales se pretenden considerar la posibilidad de una modelación mediante la construcción de “n” capas temáticas con procesos de diferenciación y sus combinaciones respectivas.
Cuando dentro del proceso de Ordenamiento Territorial, se pretendió abordar algo basado en la práctica, experiencia y en la observación de los hechos, surgió un camino que parte a la realidad en sus maneras de lograr la identificación de zonas de potencial conflicto, basándonos consecuentemente en sus competencias territoriales, tales como sus
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actividades productivas, residenciales, expansiones agras productivas, conservación, entre otras.
Finalmente, los resultados obtenidos se presentan como una base concreta para la toma de decisiones en la búsqueda de alternativas que lleven a una evolución espacial armoniosa de los usos del suelo en la parroquia.
1.1.
ANTECEDENTES
El pueblo Wuaorani se encuentra localizado dentro del Parque Nacional Yasuní; formando parte de la parroquia Cononaco. Este pueblo de tradición cazador y recolector, requiere de una gran extensión para mantener sus prácticas de producción y consumo ancestrales.
El comportamiento de las comunidades de esta nacionalidad, tiene una peculiaridad, ya que antes del contacto con los primeros colonizadores, los Wuaoranis eran bandas de cazadores recolectores que se autoabastecían, formaban alianzas parentales, hacían guerra entre ellos y con otros grupos étnicos de la zona, principalmente con los Sáparos.
Esas bandas tenían regiones definidas parentalmente en la que se movilizaban constantemente cazando con cerbatana y lanza, recolectando y visitando chacras que tenían diseminadas en su región.
Cada banda vivía en dos o tres malocas (construcción tradicional de familias ampliadas) construidas en lo alto de las colinas, lejos de los grandes ríos, en grupos de 30 a 40 personas.
Para la nacionalidad Wuaorani su territorio se reconoce de la siguiente manera: “Nuestro territorio no tiene límites, es suelto, es libre el territorio”. Sin embargo, de este aparente desconocimiento, la noción de un territorio ancestral existe a un nivel cognoscitivo en los Wuaoranis.1
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(PDyOT-GAD Parroquial de Cononaco,2012)
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A partir de 1968 el Instituto Lingüístico de Verano se inicia con los primeros asentamientos de población Wuaorani, y la evangelización de los grupos, estos asentamientos tenían la intención de juntar a la mayor parte de los Wuaoranis con fines de pacificación y evangelización.
El estado, por pedido de los Wuaoranis en el año de 1969, les otorga un territorio de 16 mil hectáreas bajo la denominación de reserva en la zona de protección Wuaorani, de esta manera han ido solicitando aumentos de tal forma, que, en el año 1990, el gobierno otorga un título legal llegando a un total de 678220 Ha.
A partir del año 1991, la empresa petrolera Maxus, adquiere derechos sobre el bloque 16 y con la base de asegurar el éxito de sus operaciones en territorio indígena Wuaorani, diseñan un Plan de Desarrollo Socio Económico y Cultural-Comunitario Wuaorani basado en la visión de que los pueblos indígenas debían incorporarse en la modernidad y al desarrollo económico de la sociedad nacional.
Estos modelos de relaciones entre petroleras y Wuaoranis, han provocado la división interna de los grupos provocadas por las compañías petroleras. En la parroquia Cononaco es diferente pues al encontrarse compañías petroleras se propicia la movilización Wuaorani, motivada por su presencia, dejando una estela de divisiones internas, comunidades abandonadas y nuevos episodios de nucleamiento.
La predominancia de la población indígena en la cabecera parroquial de Cononaco (Kawimeno), ha marcado una forma diferente de morfología de los asentamientos humanos, siendo básicamente dispersa la ubicación de viviendas y equipamientos comunitarios, sin embargo se puede apreciar que la influencia de la cultura colono-mestizo ha definido el trazado del asentamiento poblado concentrado de Kawimeno, al plantear una retícula básica ortogonal de las principales vías de acceso, a pesar de sus distancias entre sí, se ve la determinante influencia del río Yasuní como su eje fluvial principal.
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Las ordenanzas que apoyan la aplicación de normativa urbanística emitidas por la autoridad municipal adicionalmente son: “Ordenanza que establece las zonas urbanas del Cantón Aguarico, constitutivo de la provincia de Orellana”, y la “Ordenanza que establece los límites jurisdiccionales de las parroquias del cantón Aguarico y define las cabeceras de las mismas”, sancionadas desde el 10 de abril del año 2007.
Dentro del área consolidada, por parte de la autoridad municipal, se ha realizado una intervención técnica que ha facilitado la emisión de línea de fábrica, informe de aprobación de planos e incluso permiso de construcción, la cual ha sido publicada en el Registro Oficial, suplemento No. 514 del viernes 28 de enero del 2005, sin embargo, en este centro comunitario, por la distancia, su aplicación y seguimiento ha sido difícil.
Por tal motivo la introducción al SIG ha sido un puntal para que se puedan dar adelantos en los análisis que se realizan las zonas urbanas, rurales y suburbanas.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD, establece las regulaciones específicas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los órganos de gobierno, sus fines, composición, funciones, atribuciones y prohibiciones. (Doris Solíz, 2011)
Para las parroquias rurales, se crea un marco normativo más desarrollado que aquel que constaba en la ley que las regulaba. En el artículo 66, para la junta parroquial rural manifiesta que l Junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente de conformidad con los previsto en la ley de la materia electoral. A la vez en su artículo 67, acerca de las atribuciones de la junta parroquial rural le corresponden las siguientes: a) Expedir acuerdo, resoluciones y normativas reglamentación en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
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b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución.
Además, en el literal “u” del mismo artículo, manifiesta que se puede emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia. (Doris Solíz, 2011)
También el Plan Nacional del Buen Vivir, mediante la Estrategia Territorial Nacional al ser un instrumento de Ordenamiento Territorial con carácter nacional, que contiene lineamientos para el corto, mediano y largo plazo, establece criterios, directrices y guías de actuación sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos naturales, sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades económicas, los grandes equipamientos, la protección y la conservación del patrimonio natural y cultural, de esta manera el Plan considera de forma sistémica e integral al territorio. (Senplades, 2013)
Además, las agendas zonales son utilizadas en este proceso por cuanto son instrumentos para la coordinación de la acción pública en el territorio, pues presentan una aproximación a cada uno de los territorios de la Estrategia Territorial Nacional (ETN) y, a la vez, proveen lineamientos para la territorialización de la acción pública en función de las prioridades nacionales definidas por este Plan. (Senplades, 2013)
Para tales propósitos, el ordenamiento territorial adoptará un enfoque ecosistémico que guíe la formación de asentamientos humanos urbanos y rurales sostenibles y equitativos, como para de la estrategia de redistribución de la riqueza, el Estado promoverá la distribución equitativa de las capacidades de gestión humanas, técnicas y políticas.
En término de los avances tecnológicos, es importante destacar que existe una estrecha relación entre el conocimiento y el desarrollo tecnológico cuya evolución hubiera sido prácticamente imposible sin los adelantos de la ciencia; para nuestro caso hablamos de ciencia computacional, geográfica donde la demanda de aplicaciones fue muy notoria.
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En tal virtud la idea de utilizar un SIG para almacenar y manipular datos geográficamente referenciados, que ayuden a ubicar objetos con un punto definido sobre superficies terrestres es nuestro objetivo.2 Redacción El Comercio (2008). Sistemas de información geográfica. Accedido el 12 de mayo del 2016, en: http://www.monografias.com/trabajos/gis/gis.shtml
Por lo expuesto anteriormente se desea plantear un contexto que permita comprender la importancia de un manejo adecuado de los datos mediante una Base sistemática y ordenada, por lo que con la evolución y los alcances de los SIG hemos elaborado un excelente trabajo y analizado los usos de suelo existentes.
Las teorías de la localización y del lugar central se da explicación a la distribución espacial y las leyes de movimiento, con el modelo nodal, se intentó explicar los patrones de asentamiento y sus jerarquías (PNBV 359 senplades), PDyOT (AME).
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Redacción El Comercio (2008). Sistemas de información geográfica. Accedido el 12 de mayo del 2016, en: http://www.monografias.com/trabajos/gis/gis.shtml
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1.2.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL “Categorizar zonas de ordenamiento, a partir de la capacidad de acogida y el desarrollo actual que presenta la parroquia Cononaco (Ecuador).”
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Analizar los cambios de coberturas del uso y manejo del suelo entre los años 2000, 2008 y 2012 en la parroquia Cononaco (Ecuador). 2. Determinar los impactos generados por el cambio de uso del suelo en el área de estudio. 3. Realizar una georeferenciación zonificada que coadyuve a la gestión territorial y al mejoramiento y sostenibilidad ambiental.
1.3.
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN Y/O HIPÓTESIS
Pregunta 1.¿La zonificación actual de ordenamiento territorial, está de acuerdo al desarrollo local? Pregunta 2.¿Cuáles son los impactos generados por el cambio de uso del suelo en el área de estudio? Pregunta 3.¿La capacidad de acogida determina el desarrollo local? Pregunta 4.¿Hay diferencias entre las coberturas de uso y manejo del suelo entre los años 2000, 2008 y 2012?
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1.4.
JUSTIFICACIÓN
El uso que se hace del suelo está causando unos cambios sin precedentes en los paisajes, los ecosistemas y el medio ambiente sobre todo de la amazonia. Las zonas urbanas y sus infraestructuras son los consumidores del suelo con un crecimiento acelerado y desmedido, generalmente a expensas de la tierra de producción agrícola.
Nuestro paisaje rural está cambiando, debido a la intensificación de la agricultura, de la tala de árboles, de la extracción petrolera, el abandono de las tierras y la explotación forestal. Por lo que es necesario determinar los impactos que éstos generan con los cambios del uso del suelo, utilizando los sistemas de información geográfica para generar mapas categorizadas, que, sin necesidad de palabras, la gente pueda ver la importancia de un ordenamiento de su territorio, a partir de la capacidad de acogida y el desarrollo que presenta el área de estudio.
“Además de acuerdo a la necesidad de un enfoque planificado del desarrollo, la ordenación del territorio se justifica, en primer lugar, por la preferencia del enfoque planificado frente a la evolución espontánea, reída por las leyes del mercado y el juego de los grupos de interés, del sistema territorial. La simple exposición del concepto de ordenamiento territorial descrito evidencia esta afirmación y justifica su utilidad como método planificado de ataque y prevención de los problemas inherentes a la evolución espontánea del sistema; en efecto, el dejar de hacer difícilmente puede garantizar el cumplimiento de los criterios de racionalidad y sostenibilidad que el concepto comporta ni la función social que se exige a la propiedad; antes bien, la experiencia enseña que sin reflexión y previsión de futuro, el crecimiento espontáneo lleva a la aparición de actividades desvinculadas del medio, a su localización desordenada, a un comportamiento insolidario e insostenible a largo plazo, y provoca desequilibrio territorial, ocupación y uso desordenado del suelo, degradación ambiental, destrucción de recursos, externalidades negativas 3de todo tipo, respecto de los cuales los mecanismos de mercado resultan inoperantes, cuando no contraproducentes.
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El concepto de externalidad se refiere a los efectos de un agente socioeconómico sobre otro u otros agentes por cualquier vía que no sea el mercado. Pueden existir en el lado del consumo y en el de la producción, y ser, en ambos casos, positivas (economías externas) o negativas (deseconomías externas). Para el tratamiento de las
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Esta aseveración se corrobora cuando se constata cómo los países y regiones social y económicamente más evolucionados, son los que hacen un mayor y mejor uso de este enfoque, y a la inversa, cómo los países menos desarrollados tienen enormes dificultades para elaborar y aplicar planes de ordenación territorial.
Ello es así porque los intereses particulares, generalmente económicos que giran en torno a la localización de las actividades humanas son de tal potencia, que merman la capacidad de intervención en aras del bien común, y solo una sociedad muy desarrollada puede prever primero los mecanismos de intervención y luego aplicarlos con agilidad y eficacia.
En segundo lugar, la ordenación del territorio se justifica por la necesidad de superar la parcialidad y reduccionismo que comporta la planificación sectorial, ya que se plasma en un sistema territorial, que, de acuerdo con la teoría de sistemas, no puede ser entendido ni planificado, sino es como un todo. En este sentido, lo que se desarrolla es un territorio en toda su complejidad, en el que la población dispone de una satisfactoria calidad de vida.” (Gómez Orea, 2008: 62) En un tercer nivel de concreción, se citan los problemas más importantes derivados de estos conflictos, cuya resolución, hacia el pasado, y prevención, hacia el futuro, reclama un enfoque de ordenación territorial, entre los cuales tenemos los siguientes: Los problemas derivados del desequilibrio territorial. - Comportan el estilo de desarrollo imperante y produce dos fenómenos paralelos: la congestión de unas zonas y la desertificación en otras. Las degradaciones ecológicas y despilfarro de recursos naturales. - Derivan de una incorrecta selección de las actividades que soportan el desarrollo, de su localización no respetuosa con la capacidad de acogida del medio, de la sobreexplotación de los recursos naturales renovables y no renovables y por último del olvido de la capacidad de asimilación de los vectores ambientales: aire, agua y suelo.
externalidades se utilizan tradicionalmente dos tipos de instrumentos: los impuestos para las negativas y las subvenciones para las positivas. Pero en la actualidad se exploran otros métodos basados en el mercado, es decir en atribuir un precio a este tipo de efectos que los beneficiarios estén dispuestos a pagar.
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1.5.
ALCANCE
Con este estudio que ha sido realizado en la parroquia Cononaco en el área urbana y rural, basada en la información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se pretende analizar si la zonificación realizada en la parroquia, cumplió con todos los delineamientos y especificaciones otorgadas en la guía que tiene por objeto orientar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados en la preparación y elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT), que se deberá presentar al Consejo local de planificación del propio Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD), para la emitir la resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como habilitante para su aprobación.
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deben cumplir con la Norma de “Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados”
La parroquia Cononaco, cuenta con una superficie de 6.593 km 2 y una población de 519 personas de acuerdo al censo de Población realizado por el INEC en el año 2010. Además, realizar el análisis comparativo de coberturas y usos de suelo de los años 2000, 2008 y 2012 en la parroquia Cononaco, de tal manera que podamos visualizar su cobertura, principales usos, observaciones pertinentes y los principales cambios que se tienen que realizar.
La escala que se utilizó fue 1:50000 en base al cruce de información entre el IGM y el INEC y las directrices emitidas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).
La información cartográfica utilizada para este proceso se describe a continuación: •
Shape de Comunidades
•
Shape de Ríos
•
Shape de Vías
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•
Shape de Límites parroquiales
•
Hillshade
Como resultado se generará un mapa con categorías de ordenamiento territorial, establecidas a partir de las unidades geográficas (zonificación) o de capacidad de uso de la tierra y el resultado de esta investigación puede ser utilizado por el presidente del GAD parroquial de Cononaco, del cuerpo docente y de los estudiantes que requieran información imparcial con un punto de vista, además de las organizaciones no gubernamentales que buscan investigaciones que aporten a sus intereses.
Esta investigación consta principalmente, en dar a conocer la importancia del uso de la tecnología en la información para el adecuado manejo de suelos y cultivos, a la viabilidad presente dentro de la parroquia.
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CAPÍTULO 2
MARCO TEÓRICO
Durante los últimos años se han publicado varios estudios sobre deforestación en Latino América, donde las tasas de pérdida de bosques, hasta la década del año 2000 en la región, por lo general son inferiores a las de otras zonas tropicales. Regularmente, los estudios de deforestación son regionales o estatales o a nivel de cuenca o microcuenca, y no permiten observar la variabilidad intrarregional presente en los trópicos americanos. En este trabajo se presenta el resultado de un metaanálisis de 283 artículos indexados sobre pérdida de cobertura forestal para diferentes tipos de bosques en América Latina (Atlánticos, Montanos, Secos, de Tierras bajas y otros), desde el año 1990 hasta el 2012, así como los factores identificados como causantes de deforestación. Con una tasa general de deforestación de -1.54 para la región, los resultados indican que se presenta una alta variabilidad por países, e incluso se encuentran casos de ganancias de cobertura forestal como en El Salvador. Los bosques más afectados y con tasas de cambio mayores son los bosques secos, seguidos por los bosques montanos. La mayoría de los países identifica la expansión agrícola y ganadera como la principal causa de deforestación. 4
Virtualmente todos los países tienen mapas topográficos, mapas de carreteras, mapas generalizados de suelos, algún tipo de información climática y, por lo menos, el componente de ubicación respecto a los peligros naturales (p.e., la ubicación de volcanes activos, líneas de fallas geológicas, áreas potencialmente inundables, áreas de frecuentes deslizamientos de tierras, áreas de anteriores tsunamis, etc.). Los datos de lugares de peligros naturales pueden ser compatibilizados en un SIG con información previamente obtenida respecto a recursos naturales, poblaciones e infraestructura, a fin de
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Armenteras, Dolors; Nelly Rodríguez Eraso. (2014). Dinámicas y causas de deforestación en bosques de
latino américa: una revisión desde 1990. Artículo de Revisión, 17 (2). Recuperado desde: http://revistas.udistrital.edu.co/ojs/index.php/colfor/article/view/5382
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proporcionar a los planificadores lo necesario para una evaluación preliminar de los posibles impactos de eventos naturales.
Aun cuando parte de esta información se encuentra disponible en casi todos los países y puede ser complementada con datos de satélites, queda la pregunta de si ya se cuenta con datos suficientes para justificar un SIG. El principal valor de un SIG está en poder procesar y analizar cantidades de datos que resultan excesivos para el manejo manual. A fin de determinar la aplicabilidad de un SIG, la institución deberá decidir si el principal obstáculo para el manejo de los peligros es el procesamiento de los datos o, meramente, la falta de datos5
2.1. BASE LEGAL EN LA QUE SE FUNDAMENTA EL ORDENAMIENTO TRRITORIAL EN EL ECUADOR La base legal en la que se fundamenta todo el Ordenamiento Territorial en el Ecuador, tiene la finalidad en la planificación como herramienta para la consecución del buen vivir, para lo cual dentro de su marco jurídico se tiene de la siguiente manera: •
Constitución de la República del Ecuador 2008
•
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
•
Plan de Desarrollo (PNBV 2013-2017)
•
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
•
Ley Orgánica de Participación Ciudadana
•
CNP resolución N°003-2014.
También contamos con varias entidades para el Marco Institucional, entre los cuales tenemos los siguientes: •
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
•
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
•
Consejo Nacional de Descentralización
•
Gobiernos Autónomos Descentralizados
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http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea65s/ch10.htm
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Contamos también con Disposiciones Constitucionales, entre ellas las más relevantes tenemos los siguientes artículos: Art .3 numeral 5; Art .85,95,100,141; Art .147 numeral 2,3,7,8; Art .148, 154, numeral 1; Art .241, 248, 250, 256, 257, 258; Art .261 numeral 4,5,6; Art .272; Art .275, inc. 2; Art .277; Art .278, numeral 1; Art .279, 280, 289, 293, 294,297,304, 310.
Dentro de los fundamentos constitucionales para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial, contamos con la Planificación estatal como una garantía del ejercicio de los derechos, de la consecución del desarrollo y del Régimen del Buen Vivir.
Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para alcanzar el Buen Vivir.
En su Artículo 241 nos describe “que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.”
El Artículo 250 el cual no se cumple manifiesta lo siguiente: “El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.”
Desde los Artículos 262 al 267, nos hablan de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, donde manifiestan lo siguiente: “Planificar el desarrollo (regional, provincial, cantonal, parroquial) y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial.”
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En el Artículo 293, donde habla de la formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo, dice: “Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.”
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) establece las regulaciones específicas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los órganos de gobierno, sus fines, composición, funciones, atribuciones y prohibiciones.
FACULTADES DE LOS GAD En el Artículo 116, nos da a conocer las facultades que tienen los GAD, y entre los cuales tenemos los siguientes: Rectoría. - Capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, en el marco de sus competencias exclusivas. Planificación. - Capacidad para establecer y articular políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos Regulación. - Capacidad de emitir normativas para el cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. Control. - Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia. Gestión. - Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos.
La planificación del Desarrollo en su Artículo 295, da a conocer que se debe hacer con la participación de la ciudadanía, los GAD planificarán su desarrollo con visión de largo plazo. Esto permitirá ordenar las acciones públicas en función de las cualidades y necesidades territoriales, de la siguiente manera:
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•
Un diagnóstico de las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requieren satisfacer de las personas y comunidades.
•
La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo.
•
Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos.
•
Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT) En su artículo 296, comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los GAD que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial.
El OT parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales.
CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPFP) Este código tiene por objeto ORGANIZAR, NORMAR y VINCULAR el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del Régimen de Desarrollo, del Régimen del Buen Vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.
En el artículo 42 se encuentran los contenidos mínimos que tienen que tener los Planes de desarrollo y Ordenamiento Territorial.
De la misma manera en el artículo 44 se encuentran las competencias en los PDyOT.
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Finalmente, dentro del Plan para el Buen Vivir, en la parte de Territorio y Revolución Urbana, manifiesta lo siguiente: Equidad, cohesión y ordenamiento territorial: Las metas gubernamentales aterrizan en los territorios. Es la primera vez que hay un esfuerzo sostenido y los instrumentos para lograrlo.
2.2. PRECEDENTES HISTÓRICOS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL (Gómez Orea, 2008: 31 a 40) La ordenación del territorio es un concepto muy complejo con tres facetas complementarias: el Diagnóstico territorial (medio físico, población y sus actividades, asentamientos humanos e infraestructuras), la planificación territorial, o diseño del modelo territorial objetivo al que tender en un horizonte temporal determinado o indeterminado y el curso de acción para avanzar hacia él, y la gestión territorial o conducción del sistema territorial en su avance hacia el modelo objetivo. En la actualidad, la ordenación del territorio se entiende como una disciplina técnica, aunque incorpora elementos de percepción y preferencia social, que se aplica de forma multi e interdisciplinaria a la consecución de dos objetivos básicos: la corrección de desequilibrios territoriales y la localización espacial de las actividades humanas en el espacio al que se aplica de acuerdo con ciertos criterios y prioridades. Además, la ordenación del territorio se utiliza como un instrumento preventivo de gestión ambiental en cuanto controla la localización y el comportamiento de las actividades humanas y como enfoque y metodología para planificar el desarrollo sostenible, en cuanto integra las tres facetas: social, económica y ambiental, de la calidad de vida.
LOS ALBORES DE LA CIVILIZACIÓN Explícita o implícitamente la ordenación territorial es consustancial a la acción humana: cuando el hombre del paleolítico buscaba refugios naturales para utilizarlos como habitáculo, analizaba el territorio para detectar los lugares donde podía encontrar agua, frutos, caza, etc, donde pudiera defenderse con facilidad de sus depredadores, hacia planificación territorial cuando evaluaba distintas opciones para decidirse por un emplazamiento concreto y gestionaba el espacio así colonizado cuando lo adaptaba a sus 29
necesidades. También ordenó el territorio cuando lo adaptaba a sus necesidades. También ordenó el territorio cuando pasó de la caverna natural al habitáculo construido, cuando comenzó a domesticar animales y a cultivar la tierra, momento en que necesariamente tuvo que separar espacios; en el Neolítico, las familias se reúnen en aldeas, simples, cuya localización (sobre elevaciones, islas, penínsulas, lagos), forma (recinto cerrado, aldea circular) y elementos (fosos, empalizadas, etc) se orientan a facilitar su defensa; posteriormente la aldea se hace más compleja separando los lugares de reunión, de intercambio, de culto y de entretenimiento, y luego evoluciona hasta la aparición de la ciudad, cuando los productores de alimentos sin capaces de abastecer a una población de especialistas: artesanos, guerreros, comerciantes y sacerdotes, cuando la economía de subsistencia se sustituye por una economía de trueque y la división de funciones determina la discriminación funcional del espacio.
LA EDAD ANTIGUA El desplazamiento de los ejércitos romanos, el comercio y la administración del Imperio, requirió una amplia red de vías de comunicación, notables por su novedad técnica, y cuya aplicación, regular y uniforme, articuló y equilibró el territorio español. Por su parte, la colonización romana de zonas concretas, se basaba en una organización del territorio cultivable (centuriatio) sobre dos ejes principales, en cuyo cruce estaba la ciudad, y la división del campo en lotes cuadrados de 50 has (centuriae) cada uno de los cuales podía ser asignado a uno o más propietarios.
LA EDAD MEDIA Y EL RENACIMIENTO En la Edad Media, la imagen del territorio viene determinada por una gran cantidad de ciudades medias surgidas, generalmente, sobre las encrucijadas (cruce de caminos, vados, de ríos, etc) y por un poblamiento campesino organizado en aldeas, localizadas en función de dos factores: la protección de los señores feudales y el acceso a la explotación agrícola del suelo; peculiaridad española es el poblamiento de os territorios que los reyes cristianos recuperaban a los musulmanes, entre los cuales hay que destacar la colonización del sur tras la victoria de las Navas de Tolosa (1212).
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Estructura territorial de enorme importancia, con origen medieval pero que ha perdurado hasta nuestros días, son las vías Pecuarias (cañadas, cordeles, veredas, coladas y descansaderos) o caminos que seguían con periodicidad anual los ganados trashumantes en un recorrido de ida y vuelta, hacia los llanos del sur en otoño para invernar en ellos. En la actualidad gran parte de estas vías han perdido su función han sufrido todo tipo de invasiones y se intenta mantenerlas buscándoles unas utilidades (ambientales, recreativas, de desarrollo rural, etc) que justifiquen la gestión capaz de garantizar su integridad.
En el Renacimiento el poblamiento es una prolongación del de la Edad Media: ciudades pequeñas cuya distancia permite desplazamientos de ida y vuelta en una misma jornada, un vigoroso poder municipal, una vida mercantil libre y una artesanía organizada en sólidos cuerpos gremiales; para facilitar los desplazamientos entre ellas, Carlos V (que como los Reyes católicos no tuvo capital fija sino que desplazaba la corte constantemente) arregló las vías de comunicación, construyó puentes y su espíritu universal, unido a las ideas renacentistas de la época, determinó una mayor racionalización del espacio que se somete a la geometría, dando origen, con el tiempo, a los conjuntos reales (El Pardo, Aranjuez, Balsaín, La Zarzuela) cuya nota más destacada son los jardines y plantaciones que los rodeaban, geométricamente diseñados.
LA COLONIZACIÓN AMERICANA En ultramar los conquistadores y los mercaderes encontraron enormes extensiones de espacios vacíos en los que realizaron una ingente labor urbanizadora y colonizadora de tierras, labor que se puede entender como la prolongación en el tiempo de la tradición colonizadora de tierras españolas desde el siglo XIII; su objetivo pretendía resultados prácticos: facilidad de replanteo, distribución y defensa. Fue Ovando, gobernador de Las Indias entre 1501 y 1509, quien marcó un precedente con su actuación en La Española, donde creó un rosario de ciudades, ideó el sistema de encomiendas, estimuló la producción agrícola, fomentó la ganadería y la minería, desarrolló un programa de edificios públicos, etc. En 1573 Felipe II dicta las Ordenanzas de Descubrimiento Nueva Población y Pacificación, que parece ser la primera legislación urbanística en el mundo, al menos en la Edad Moderna, orientadas a unificar la creación de nuevas ciudades mediante un plano
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regulador en damero, definido por calles rectas conformando manzanas iguales que se irán construyendo cuando lo desee su adjudicatario; la ciudad puede extenderse en todo los sentidos sin más que prolongar los ejes, añadiendo así nuevas manzanas; en el centro se encuentra la plaza donde se ubican los edificios principales: iglesia, edificio de gobierno, etc. El contraste entre ciudad y campo queda muy atenuado por la ausencia de límites y por la abundancia de espacios no edificados en su interior, y la uniformidad da al poblamiento un aspecto más simple que el medieval.
Este modelo español de 1500, tuvo su antecedente en los campamentos romanos y fue copiado por franceses e ingleses en 1600 y 1700 para la colonización de la América septentrional.
LA ILUSTRACIÓN Y LAS COLONIZACIONES DE CARLOS III La aparición de los Estados Nacionales y la consiguiente complejidad administrativa, determinó la creación de una burocracia estable que exigía una corte permanente: surge así la capital, una creación barroca, que tiende a concentrar población y, con ello, a desequilibrar la distribución de ésta en el espacio, volviendo a la gran ciudad como elemento político y social decisivo, en detrimento del más equilibrado poblamiento medieval. La imagen territorial que caracteriza al Barroco (época en que reina la Casa de Borbón) queda determinada por tres elementos presentes en todas sus realizaciones: la línea recta, la perspectiva y la uniformidad.
Bajo Fernando VI (siglo XVIII) el Marques de la Ensenada impulsa la construcción de vías de comunicación y canales para riego y elabora el famoso inventario de la riqueza tributable, conocido como <<Catastro de Ensenada>>.
En su reinado de 28 años (1759-1788), Carlos III realizó una inmensa labor animada de un profundo sentido social; no solo es un insigne constructor sino un ordenador en el más alto sentido de la palabra, cuya impronta se puede percibir tanto en grandes conjuntos (Ordenanzas para Madrid), como en el medio rural donde continúa la creación de caminos y canales del reinado anterior, la construcción de embalses, la ampliación de zonas de
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cultivo e incluso intentos de reforma agraria. Pero su acción territorial más importante reside en las nuevas colonizaciones, cuyos pueblos muestran la puesta en práctica con todo rigor de los principios del urbanismo barroco: la línea recta, la perspectiva y la uniformidad, de lo que son ejemplos significativos Nuevo Baztan (Madrid), las bases navales creadas a la raíz de la restauración de la Marina realizada por Fernando VI y los Sitios Reales.
La colonización de Carlos III, muestra el deseo de las autoridades absolutistas-animadas por los ilustrados-de mejorar las condiciones del país: impulso del comercio mediante la mejora de caminos, desarrollo de la agricultura, puesta en cultivo de tierras baldías, mejora de la distribución de la propiedad, etc., que conforman el fondo de las colonizaciones, mientras la forma viene determinada por una serie de ciudades que son un compendio de adaptación a las necesidades prácticas y a la belleza, basada sobre todo en la perspectiva.
En el eje Madrid-Cádiz, primera ruta comercial del país, existían zonas despobladas donde no había llegado la civilización, escondrijo de maleantes y bandidos, constante amenaza de los viajeros; la colonización pretendía evitar esto y añadir nuevas fuentes de riqueza. Con esa intención se ubicaron poblaciones en los tres <<desiertos andaluces>>: Sierra Morena, Desierto de la Parrilla-entre Córdoba y Écija- y Desierto de La Moncloa- entre Écija y Carmona-; así surgieron La Carolina, Navas de Tolosa, Guarromán, Mojón Blanco, etc. En la provincia de Jaén, y La Carlota, Pinedas, Aldea del Río, Villalón, etc.
En las provincias de Sevilla y Córdoba. Para disponer de un punto muy floreciente en el Mediterráneo, se creó, también en la época de Carlos III, San Calos de la Rápita; asimismo se planearon otros asentamientos en el camino de Extremadura y en la que fue provincia de Ciudad Rodrigo, aunque solo se llevó a cabo una ínfima parte de los previstos. En Extremadura se pusieron en marcha los proyectos de Encinas del Príncipe y Villarreal de San Carlos promoviendo por iniciativa pública. Hubo también iniciativas de repoblación privadas como los del Baldío de Calilla (Badajoz) y Sierra de San Pedro (Cáceres), ambas fracasadas, entre otras razones, porque se oponía la población vecina al lugar objeto de repoblación.
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EL SIGLO XIX A partir de la mitad del siglo XVIII, la revolución industrial, primero en Inglaterra y luego en el resto del mundo, marca fuertemente la estructura territorial a consecuencia de dos fenómenos que interaccionan en espiral, el aumento de población y el progreso tecnológico en la agricultura, la industria y los servicios, con el consiguiente incremento de la productividad: más habitantes reclaman más bienes y servicios, que permiten, a su vez, un ulterior aumento de la población. Este fenómeno, unido a un rápido desarrollo de los medios de comunicación: carreteras, canales navegables, ferrocarriles, buques de vapor, etc., que incrementaron extraordinariamente la movilidad, produjo una redistribución de los habitantes en el territorio, rápido e inestable, abocado, por tanto, a otras transformaciones más profundas.
La ciudad industrial queda determinada por la velocidad de las transformaciones y por el pensamiento liberal que limite la intervención pública en los aspectos económicos y territoriales; así Adam Smith aconseja a los gobiernos la venta de los terrenos públicos para salvar deudas. En estas condiciones florece el fenómeno de la especulación, donde lo que cuenta es la posición frente a la función, y, siendo esta última la responsable de la diferenciación de los espacios, determina ciudades monótonas, indiferenciadas y de baja calidad, donde sólo los barrios de la burguesía liberal, que muestra su poder, marcan la diferencia. Son las <<ciudades de carbón>> surgidas en la Europa industrial y en EE.UU.
En España la revolución industrial se retrasa mucho, prácticamente hasta los años sesenta ya en el siglo XX, de tal manera que en la época que se describe, la mayor parte de la población reside en el campo, depende de la agricultura y habita los pueblos de origen medieval. No obstante, se concentra población en algunas ciudades, lo que motivó la escasez de viviendas y el descenso de la calidad, manifestada en el hacinamiento y en la crisis de los servicios. En el periodo de la Restauración (primer tercio del siglo XX) se inicia el urbanismo en el sentido en que hoy se entiende, cuyo marco jurídico adecuado se estable primero con las Ordenanzas Municipales de edificación, y luego con las Leyes de Ensanche orientadas a regular la expansión de las ciudades.
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Sobre la crítica de la ciudad industrial y de la sociedad de la época, surgen una serie de pensadores: Engels, Ruskin, Arnold, Fourier, Proudhom, Carlyle, incluso Marx, …que coinciden en criticar la deplorable higiene y situación de las ciudades; en esta circunstancia surge el urbanismo moderno con dos corrientes de pensamiento: la de aquellos que plantean un modelo nuevo global y la de aquellos que solo tratan de corregir los defectos de la ciudad industrial; ambas líneas tienden a confluir, porque las tentativas de los modelos teóricos conducen a la dura realidad y el intento de resolver los problemas reales ponen de manifiesto la necesidad de formular modelos predictivos; en suma ambas corrientes confluyen en la necesidad de diagnosticar, planificar y gestionar el sistema territorial.
LA DESAMORTIZACIÓN La Desamortización, desencadenada por los liberales del siglo XIX bajo la influencia del famoso informe de Jovellanos de 1795, modificó profundamente el paisaje rural a consecuencia de la roturación de grandes extensiones de tierra (entre 1836 y 1860 se subastó más del 20% de la superficie total del país): la demanda creciente de alimentos y el rendimiento decreciente de las tierras roturadas, exigía nuevas roturaciones de pastos y bosques, frecuentemente inadecuadas para el cultivo, con la consiguiente reducción de la cabaña ganadera, destrucción de ecosistemas naturales y alteración brutal del paisaje.
LA ORDENACIÓN FORMAL DEL TERRITORIO La ordenación formal del territorio se sitúa en el intento de eliminar el contraste entre la ciudad y el campo, problema planteado ya por Engels y Marx, cuya base económica está en la explotación de éste por aquella, la expropiación de los campesinos y la ruina de la mayor parte de la población rural como consecuencia del desarrollo de la industria, del comercio y del sistema crediticio del capital. La industrialización maximizaba los beneficios concentrando la inversión en unas pocas áreas y sectores; pronto surge la idea de aumentar la base territorial de la industria para lo que hay que apoyarse en las regiones industrializadas pero también en la explotación de nuevas tierras y nuevas riquezas naturales, lo que lleva a organizar una nueva ordenación espacial de la economía; así la
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descentralización industrial pretende eliminar las diferencias entre regiones industriales y agrícolas y también, dentro de cada región, reducir los contrastes entre campo y ciudad.
LAS REPOBLACIONES INTERIORES Con el precedente de las nuevas poblaciones realizadas en el reinado de Felipe II en la Sierra de Jaén, como Mancha Real y Valdepeñas de Jaén, se produce un proceso histórico de repoblaciones interiores que puede estructurarse en cinco grandes etapas: •
Liberal, en la segunda mitad del XVIII, que operó bajo una legislación orientada al fomento de la población rural y al establecimiento de colonias agrícolas.
•
Restauracioncita, en el primer cuarto del siglo XX: bajo legislación denominada de colonización y repoblamiento interior.
•
Primorriverista, en la época de esta Dictadura: adquisición de fincas con fines de parcelación y colonización.
•
Republicano, entre 1931 y 1936: bajo la ley de obras de puesta en riesgo.
•
Franquista, desde el 1936 a 1977, que ha de entenderse como la continuación de largo proceso anterior complementando con algunas influencias extranjeras.
Las que dejaron más huella en el territorio fueron la primera a la que se aludió más arriba, y la última, que se describe a continuación.
LA OBRA DEL INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN La colonización realizada entre 1936 y 1977 es la continuación del largo proceso colonizador anterior complementando con influencias extranjeras; sus objetivos eran la mejora de tierras para incrementar su productividad, en una época marcada por la escasez, y el subsiguiente asentamiento de campesinos en extensas áreas de secanos mejorados, de marismas desecadas y, sobre todo, de nuevos regadíos realizados mediante la actuación complementaria del Estado y los poseedores de grandes fincas: los latifundistas. Afectó a numerosas zonas repartidas por toda España, principalmente en las provincias de Badajoz, Cáceres, Cádiz, Ciudad Real, Córdoba, Granada, Jaén, Salamanca, Sevilla, Toledo, Zaragoza, Alicante, Santander y otras.
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La colonización en esta época priorizó lo técnico sobre lo social, en contraposición a la Reforma Agraria de la Segunda República, quien había disociado los programas de colonización agrícola y de Reforma Agraria, reorientado ésta hacia el simple reparto de latifundios.
La política de colonización se implantó a través del Instituto Nacional de Colonización (I.N.C), creado en 1939, y posteriormente del Instituto para la Reforma y Desarrollo Agrario (I.R.Y.D.A); en este periodo se construyeron unos 300 poblados de colonos en grandes espacios rurales deshabitados, se realizaron numerosos embalses (caso del Guadiana), se sanearon marismas (caso del Guadalquivir) y deltas (caso del Ebro), se desecaron lagunas (caso de Antela en Orense, etc.), se parcelaron latifundios y se pusieron grandes superficies en regadío.
Esta última supuso la introducción de la cultura de huerta en antiguas estepas cerealistas, en zonas adehesadas, etc. Con resultados espectaculares en la diversificación de cultivos y en la ruptura de su ancestral dependencia del calendario y del clima. El ensamblamiento en la acción colonizadora de programas de industrialización, electrificación, etc. Hizo posible su presentación como modelo de desarrollo regional, del que son exponentes relevantes los Planes de Badajoz y de Jaén.
LA GRAN EMIGRACIÓN RURAL DE LOS SESENTA El plan de Estabilización y Liberalización de la Economía de 1959-62, plantea la industrialización decidida del país, donde va a encontrar acomodo el excedente laboral campesino, iniciándose así un largo periodo de emigración que alteró profundamente la ancestral estructura del sistema de asentamientos, y que se manifiesta en el crecimiento de las ciudades hasta la congestión y en la paralela desertización rural, fenómeno que parece concluir en nuestros días con la desaparición de numerosos núcleos rurales o su conversión en simples colonias de vacaciones para los antiguos habitantes o descendientes. El asentamiento de colonos a partir de este momento quedó como una estrategia superada.
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LA CONCENTRACIÓN PARCELARIA Y LA <<REVOLUCIÓN VERDE>> A partir de 1953, en España, entra en juego la concentración parcelaria, a cargo del Servicio de Concentración Parcelaria, el cual pronto sería completado con la inclusión de la ordenación rural, creándose el Servicio de Concentración Parcelaria y Ordenación Rural. Este servicio tuvo una importante actuación en el territorio con varias acciones sinérgicas: incremento del tamaño de las parcelas de cultivo y de las explotaciones, construcción de caminos, obras y mejoras de medio rural, etc. Que hicieron posible la intensa mecanización de las labores agrarias, lo que unido a la << revolución verde >>: mejora de semillas y utilización masiva de fertilizantes, herbicidas y fitosanitarios, produjo un enorme incremento de la producción y mientras se reducía la población activa agrícola que pasó a satisfacer la demanda de mano de obra que exigía la industrialización de las ciudades.
Por esta mayor eficiencia productiva tuvo también efectos que, con la perspectiva de hoy, pueden considerase negativos: pérdida de biodiversidad en las estepas cerealistas y una fuerte simplificación del paisaje rural, particularmente de su textura ( del tejido definido por un mosaico de pequeñas parcelas, ribazos, muretes, lomas, arroyos, mangadas, entrepanados, etc.), incluida la rectificación de los cursos de agua, y su sustitución por parcelas mayores de los límites precisos y rectilíneos.
Otro importante efecto de la actuación descrita fue el incremento de accesibilidad que proporcionó al territorio la magnífica red de vías rurales; este efecto, en principio positivo, tuvo su contrapunto en la penetración, frecuentemente incontrolada e indeseable, de parcelaciones urbanísticas en suelo rústico.
El espacio rural es muy heterogéneo; la despoblación afecta al denominado espacio rural profundo, y se complica por el envejecimiento y el desequilibrio entre sexos. La despoblación arranca con el Plan de Estabilización entre 1959 y se justifica por el desplazamiento, entre este año y la crisis de 1973, de unos tres millones de personas del campo a las ciudades para abastecer de mano de obra a una industria en expansión.
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Hacia el futuro se pueden esbozar tres escenarios en el mundo rural profundo: uno basado en una vuelta a la naturaleza cuya imagen estaría representada por un medio rural profundo dominado por los bosques y muy baja densidad de población; otro orientado a recuperar la población que había en los censos de año 1955 ( último antes del Plan de Estabilización del 59) y con ella la cultura, las tradiciones y el patrimonio rural, que parece a todas luces inviable; y otro por fin, basado en el modelo territorial que propone la Estrategia Europea de Ordenación Territorial que propicia un modelo nucleado de asentamientos poblacionales de todos los tamaños, conectados por una potente red de infraestructuras de comunicaciones y de transportes, basado en unas nuevas relaciones campo ciudad, en el que se homogeneiza el espacio en término de las oportunidades que ofrece para satisfacer las demandas y aspiraciones del ciudadano, proporcionándole así la posibilidad de elegir individualmente y sin penalizaciones el tamaño del núcleo donde vivir; un modelo, en fin, en el que no existe la dicotomía rural-urbano, sino un territorio regional funcionalmente homogéneo. Este último es el escenario que parece más viable e interesante hacia el futuro.
LAS SUCESIVAS LEYES DEL SUELO DESDE EL 73 HASTA LA ÉPOCA ACTUAL La Ley del Suelo del 73, formaliza la ordenación del territorio en una serie de planes que, si bien se enuncia como documentos de ordenación integral, en realidad suponen una visión del territorio desde las ciudades, como se manifiesta en el hecho de que en la clasificación del suelo que realizan los Planes General, figura central de la ley, se utiliza el término << no urbanizable>> para definir al suelo que debe permanecer como rústico. El cambio político del 78, con la configuración de la Comunidades Autónomas y la transferencia a éstas de las competencias en materia de ordenación del territorio, restaron eficacia a la ley, permaneciendo prácticamente inéditas dos de sus figuras: El Plan Nacional de Urbanización y los Planes Directores Territoriales de Coordinación.
La ley del suelo ha surgido numerosas reformas poniendo de manifiesto la conflictividad y los enormes intereses que giran en torno a la clasificación y calificación urbanística del suelo; la última en 2007, asumiendo la transferencia de la ordenación del territorio a las comunidades autónomas, no establece tipos de planes y clases de suelo y enfatiza la
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función social de la propiedad, el uso racional de los recursos naturales, la transparencia y el control de la especulación urbanística.
2.3. GIS COMO HERRAMIENTA PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL El análisis de la información geográfica permite a cualquier entidad dar respuesta a sus necesidades estratégicas. Para que esto tenga sentido, los SIG han de visualizarse como herramientas tácticas que proporcionan soluciones en base a ciertas preguntas que nos debemos hacer: ¿Qué? ¿Dónde? y ¿Por qué?
También para poder evaluar con precisión la necesidad de implementar un SIG o un determinado tipo de SIG, deberían plantearse con anterioridad algunas de las siguientes cuestiones: •
Número y tipos de decisiones que podrían ser tomadas gracias a un SIG.
•
Actividades o cantidad de información imposible de gestionar con medios tradicionales o manuales. Y actividad o cantidad de información que sí podría ser gestionada por un SIG.
•
Cantidad de decisiones susceptibles de ser representadas en mapas.
•
¿El SIG se usaría sólo para el análisis o también para la obtención de resultados cartográficos de calidad? En caso positivo, analizar el grado de calidad deseable.
•
Grado deseado en la consecución de objetivos o hitos gracias al SIG.
•
Tiempo de entrenamiento y tiempo de ejecución para el alcance de los objetivos deseados.6
•
Número de usuarios y/o número de grupos de usuarios de la información obtenida gracias a un SIG.
•
Existencia de recursos económicos (en el caso de que se quisiera implantar un software propietario).
•
Existencia de operadores o equipos de trabajo cualificados.
•
Grado de dificultad de uso del software.7
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http://sig.cea.es/implementacion http://sig.cea.es/implementacion
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De todo esto, mirando dichas necesidades del uso del SIG, queremos antes apreciar que existe un acuerdo generalizado de que la pérdida de biodiversidad debe reducirse, sin embargo, para aliviar las amenazas a las especies vegetales y animales, las fuerzas que impulsan estas pérdidas necesitan ser mejor comprendidas. Se buscaron variables explicativas para los datos de especies amenazadas a nivel nacional a través de la información sobre el uso de la tierra en lugar de las variables socioeconómicas y demográficas utilizadas anteriormente.
Para explicar el número de especies amenazadas en un país, utilizamos información sobre los patrones de uso de la tierra en todos los países vecinos y sobre la extensión de la frontera marítima del país. Realizamos múltiples regresiones del número de especies amenazadas como una función de los patrones de uso de la tierra, y hemos probado varias especificaciones de esta función, incluida la autocorrelación espacial. La mayoría de los patrones transfronterizos de uso de la tierra tuvieron una influencia significativa en el número de especies amenazadas, y los patrones de uso de la tierra explicaron el número de especies amenazadas mejor que las variables socioeconómicas menos cercanas.
Los resultados ponen de relieve que la legislación que afecta a la biodiversidad debe mirar más allá de las fronteras nacionales. Más concretamente, los resultados generales mostraron una influencia altamente adversa de las plantaciones y las tierras de cultivo permanentes, una influencia negativa más débil de las pasturas permanentes y, en su mayor parte, una influencia beneficiosa de las tierras no arables y los bosques naturales.
Sorprendentemente, las tierras urbanizadas también mostraron una influencia conservadora en las especies amenazadas.
Más concretamente, los resultados generales mostraron una influencia altamente adversa de las plantaciones y las tierras de cultivo permanentes, una influencia negativa más débil de las pasturas permanentes y, en su mayor parte, una influencia beneficiosa de las tierras no arables y los bosques naturales. Sorprendentemente, las tierras urbanizadas también mostraron una influencia conservadora en las especies amenazadas.
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Las influencias adversas se extendieron a distancias entre 250 km (plantas) y 2000 km (aves y mamíferos) lejos de donde se registró la amenaza de la especie, dependiendo de la especie. Nuestros resultados ponen de relieve que la legislación que afecta a la biodiversidad debe mirar más allá de las fronteras nacionales.8
2.4. EXPERIENCIAS EN ECUADOR DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Se pone a su consideración este extracto tomado de “ORDENAMIENTO TERRITORIAL REVISTA DE LA UNIVERSIDAD DEL AZUAY” de Universidad Verdad (2012, p.126 a p.138).
De acuerdo a la experiencia en el Cantón Cuenca, provincia de Azuay, donde de acuerdo a la revista universitaria nos muestra un claro ejemplo de cómo utilizando adecuadamente los SIG, se puede realizar un ordenamiento territorial. Empieza dando a conocer acerca de los sistemas de información geográfico que son sistemas de hardware, software y procedimientos diseñados para facilitar la obtención, gestión, manipulación, análisis, modelado, representación y salida de datos espacialmente referenciados, para resolver problemas de la planificación y gestión” (Nacional Center for Geographic Information and Analysis, NCGIA de los Estados Unidos)”.
Del concepto anterior debemos recalcar que la finalidad del SIG es resolver problemas de planificación y gestión con la finalidad de gestionar el crecimiento organizado del territorio y sus habitantes.
En los últimos años los sistemas de información geográfica han tenido un crecimiento considerable, con la implementación de nuevas tecnologías y métodos, apoyados con la internet para compartir su información a través de diferentes plataformas y de esta forma reducir barreras de tiempo y distancia. 8
Lenzen, Manfred; Lane, Amanda; Widmer-Cooper, Asaph; Williams, Moira. (2009). Efectos del uso del suelo
en
especies
amenazadas.
Librería
Gis
de
ESRI,
23(2),
294-306.
Recuperado
desde:
https://gis.library.esri.com/cgi-bin/koha/opacdetail.pl?biblionumber=150207&query_desc=kw%2Cwrdl%3A%20usos%20del%20suelo
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Recordando un poco la historia de la geografía, años atrás se usaba mapas impresos o se los dibujaba a mano por lo que su producción y actualización podía demorar un tiempo considerable, con el boom de la computación y la tecnología se vio la necesidad de digitalizar esta información análoga y estos planos y mapas impresos a un formato digital para que puedan ser aprovechados de mejor forma, lo que constituye el nacimiento de los SIG. Esto conlleva a la implementación de nuevos procesos para el análisis de cartografía pues esta información de cierta forma estática poco a poco se fue convirtiendo en un bien dinámico, el cual podía ir creciendo en volumen, cobertura y funcionalidad.
Con la digitalización creció también el volumen de datos a manejar y se vio la necesidad de llevar estos archivos digitales a una base de datos para optimizar los procesos de almacenamiento y consultas, de estas ideas nacen las geodatabases. En la actualidad las bases de datos con mayor importancia del mercado (software pago y software libre) incluyen su extensión espacial como, por ejemplo: Oracle, MySQL, Postgres; esto para satisfacer la necesidad de manejar datos geográficos en procesos empresariales y permitir a los usuarios agregar el campo, ubicación y delimitación geográfica a información que antes se manejaba solo de forma textual. Un claro ejemplo de un típico sistema que almacena los datos del cliente, entre ellos la dirección, ahora al contar con la posibilidad de almacenar las coordenadas de su vivienda y tener la posibilidad de montar esta información sobre algún medio digital permite optimizar el tiempo de navegación hacia este destino.
Finalmente, todo SIG debe tener como dato de respaldo los metadatos que constituye una fuente bibliográfica para consultar datos de relevación como: fuentes de información, procesos y fecha de procesamiento, responsables de la información, derechos copyright para uso y manipulación de la información, etc. En el PDOT cantonal se adoptó un modelo de metadatos llamado Dublin Core, el cual a través de 15 campos describe de forma adecuada los aspectos más relevantes de la información. El sistema Dublin Core es de propósito general, pero en nuestro caso lo usamos para describir información cartográfica y con ello añadir un plus adicional de calidad de datos. 9
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https://www.uazuay.edu.ec/bibliotecas/publicaciones/UV-57.pdf
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Dentro del plan de ordenamiento territorial del cantón Cuenca el SIG constituyó el eje fundamental para el análisis del territorio a través de un diagnóstico sectorial, posteriormente la construcción de escenarios y para finalizar la construcción de la propuesta de territorio al año 2030. De la necesidad de representar de forma gráfica los procesos que ocurren en el territorio se realiza la integración del Ordenamiento Territorial con el SIG.
De todo este proceso debemos recalcar que el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial permitió la valiosa participación de múltiples empresas municipales y estatales que aportaron información de gran relevancia, entre ellas: Municipalidad de Cuenca, ETAPA EP, EMAC, Empresa Eléctrica Regional Centro Sur, SENPLADES, INEC, IGM, Universidad del Azuay, etc. por nombrar algunas. Su valiosa colaboración permitió generar un SIG con información de diferentes instituciones y en algunos casos analizar la misma situación desde diferentes perspectivas. Uno de estos casos fue el análisis de la densidad poblacional, el cual se realizó a través de archivos de uso y cobertura del suelo, generados a partir de imágenes satelitales, donde se pueden apreciar los terrenos donde existe población consolidada, otra forma fue usando la información de la empresa eléctrica sobre la ubicación de medidores de luz y con base en ello generar vía métodos de interpolación zonas de consolidación de la población y para finalizar contrastar esto con datos estadísticos del INEC para de cierta forma cuantificar la población existente y la futura.
La información generada será una herramienta que deberá usar la Municipalidad de Cuenca para regular el uso del suelo y normar las actividades a desarrollarse sobre el mismo. De igual forma con la información obtenida del diagnóstico sectorial e integrado conocer el estado actual del territorio, sus potencialidades y problemas y de este análisis realizar propuestas para alcanzar la visión de territorio al año 2030.
En general el SIG recopila gran cantidad de información que de ninguna manera debe ser estática, es más, se debe ir actualizando y mejorando con la finalidad de refinar detalles de escala y precisión para de esta forma tener mejores resultados. La frecuencia con la que debe actualizarse será dependiendo de la temática e importancia a nivel territorial.
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Para la organización de la cartografía del PDOT se usó como estructura base la propuesta en el libro Ordenación Territorial del Dr. Domingo Gómez Orea. Esta estructura divide al territorio en componentes para su análisis y como producto final se obtuvo la siguiente estructura: 1. Diagnóstico sectorial 2. Modelo territorial 3. Prospectiva y escenarios 4. Propuesta
El diagnóstico sectorial, como su nombre lo indica, debió realizar un análisis del estado actual del territorio desde el punto de vista del: Medio físico, población y actividades, asentamientos humanos e infraestructuras, y para finalizar, el marco legal e institucional. El medio físico engloba a componentes como lo inerte que va relacionado a los procesos naturales sobre el territorio como: clima, aire, agua y materiales, procesos y formas (altimetría, pendientes, geomorfología, geología, suelo).
Además la información del estudio del paisaje del cantón, realizado por la consultora Melissa de España, da una visión del territorio desde perspectivas fuera de lo común como es lo paisajístico, por ejemplo: olor, color, textura y el hecho de llegar a clasificar al territorio en unidades cartografiadas que pueden ser valoradas desde el punto de vista paisajístico, y según la vocación del territorio determinar si son aptas o no para determinados cultivos, da una visión diferente de cómo tratar al territorio.
Existen fracciones de terreno que debido a su condición tienen un tratamiento especial como, por ejemplo: los parques nacionales, áreas de bosque y vegetación protectora, concesiones mineras, son claros ejemplo de ello, pues su normativa va más allá de la jurisdicción del PDOT cantonal.
Las degradaciones y amenazas que afectan al territorio son analizadas y cartografiadas con la finalidad de ubicar las zonas más propensas a ser afectadas por fenómenos como: erosión, inundaciones, inestabilidad y saturación. Dicha información puede servir para
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ubicar las zonas con mayor peligrosidad dentro del cantón y en base a ello generar planes de contingencia para actuar de forma rápida y eficiente en caso de algún siniestro de proporciones considerables.
El resumen de todo el análisis físico del territorio se ve representado en unidades de integración del territorio, cuyo objetivo es facilitar la compresión del mismo y hacer fácilmente utilizable la información sectorial. Existen varias formas de definirlos, pero para el cantón Cuenca se utilizaron las unidades ambientales como unidades de agrupación tanto en sus características físicas como en su comportamiento.
Las unidades de síntesis son valoradas en base a criterios: ecológico, científico/cultural, productividad y paisajístico. Estas se sintetizan en una valoración total del territorio, esta valoración lo que representa es una estimación de los méritos que aconsejan conservar el territorio intacto.
El marco legal e institucional constituye un análisis del territorio desde el punto de vista legal donde se debe detectar las limitaciones y condicionantes que impone la ley sobre el territorio.
Luego de finalizado el diagnóstico sectorial se sintetiza los resultados en el diagnóstico integrado, el cual se describe en tres elementos fundamentales: un modelo territorial actual que simplifica el estado actual del territorio, la problemática que existe actualmente en el mismo y para finalizar las potencialidades que deberán ser explotadas.
La población y actividades analizan el estado socioeconómico de la población, usa la estadística como base fundamental para generar índices de natalidad, mortalidad, tasas de crecimiento, etc., dichos índices generarán valiosa información sobre la población y las actividades primarias (sector agrario), secundarias (producción y comercialización) y terciarias (servicios), que se dan sobre el mismo.
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Además, este componente involucra temas sociales que también son descritos dentro del plan y temas culturales. El hecho de que Cuenca busque ser denominada la Ciudad de las Ciencias y el hecho de actualmente ser Patrimonio Cultural de la humanidad dan esta responsabilidad social dentro de la planificación y gestión del territorio.
Los asentamientos humanos e infraestructuras tratan de identificar a los poblados como núcleos que pertenecen al sistema territorial, los canales de relación y los flujos de intercambio. Se analiza el estado de los equipamientos y servicios que posee o carece y propone cuáles son las medidas a tomarse para mejorar la calidad de vida de sus habitantes en cuanto a infraestructuras y equipamientos que pueden ser: salud, educación, bienestar social, etc.
Los canales de relación son las vías e infraestructuras de telecomunicaciones que permiten a un núcleo comunicarse con su entorno. Para el PDOT cantonal entre los temas principales tenemos: jerarquía y competencias viales, cobertura celular y telefónica, accesibilidad, movilización de personas, intercantonal, interparroquial e interprovincial, etc. Estos son los ejes fundamentales de comunicación con nuestro entorno regional y nacional.
Una vez diagnosticado el territorio se generó un diagnóstico integrado en el cual se sintetiza el estado del territorio con el Modelo Territorial Actual, una vez conocida la situación actual se pretendió generar escenarios a futuro.
Gracias al SIG el cual nos permite modelar el territorio generaron escenarios del comportamiento del territorio y sus habitantes, uno de ello es el escenario tendencial el cual muestra qué sucede con el territorio en caso de no realizar ninguna intervención; otro escenario es el óptimo el cual modela suponiendo que no existe ningún limitante de recursos económicos, humanos, etc y para finalizar un escenario consensuado entre los dos anteriores, el cual será el objetivo o propuesta al cual se quiso llevar al territorio.
La finalidad de cartografiar estos escenarios fue conocer la incidencia que tendrá esta propuesta sobre la población, generar mapas que zonifiquen las normativas a seguirse y de
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esta forma, cada persona esté consciente de sus derechos y responsabilidades con la ciudad y con sus vecinos pues el plan pretende mejorar la calidad de vida para todos los habitantes y no solo a sectores específicos.
La fase siguiente, una vez evaluado todo el territorio, es la construcción de la propuesta en la cual describen los mecanismos y acciones necesarias para alcanzar la visión de territorio al futuro. Esta propuesta gira en base a tres ejes fundamentales.
• Categorías de ordenación: este tema básicamente constituye la reglamentación del uso del suelo. Para que se haga efectiva, ésta debe convertirse en ley o normativa que sea objeto de control y monitoreo para evitar infracciones. Cabe recalcar que para llegar a este punto en primer lugar existió un gran esfuerzo por analizar el territorio, y esta normativa lo que pretendió es salvaguardar la integridad de las personas, naturaleza, etc.
• Población y actividades: de igual forma existe una propuesta en cuanto a la población; reducir la disolución familiar producida por la migración a través de fuentes de empleo es un claro ejemplo. Generar polos de desarrollo aledaños al límite urbano, que sirvan de factor integrador con el resto de parroquias del cantón lo que potenciará el nivel económico de estos polos y sus vecinos, pues el territorio ya no trabajará por separado sino como un sistema en donde cada componente cumple un rol fundamental para el funcionamiento del conjunto.
• Asentamientos humanos e infraestructura: Expondrá propuestas de conectividad e infraestructuras que ayuden a mejorar la calidad de vida de la población cantonal. La construcción de nuevos equipamientos como escuelas, centros de salud, etc.
Mejoramiento y construcción de nuevos canales de relación que ayuden a la comunidad a reducir el tiempo de desplazamiento para alcanzar un equipamiento de calidad.
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2.5. LA FORMA DE ALMACENAMIENTO DE UN SIG En los SIG, el almacenamiento y la presentación de los datos de acuerdo a (Gutiérrez i Gould, 1994) son dos procesos que se dan por separado. Esto permite que a partir de unos mismos
datos puedan obtenerse diversos mapas, ya sea como consecuencia de la modificación de la presentación de éstos o por someter a los datos originales a un análisis para su posterior cartografía. En el mundo de los Sistemas de Información Geográfica existen dos formas de cómo modelizar el espacio, de las cuales resultan dos modelos de datos: vectorial y raster.
Cada uno de estos modelos utiliza entidades diferentes: celdas, en el caso del modelo raster, y puntos, líneas y polígonos en el caso del modelo vectorial.
B. VECTORIAL
A. RASTER
Celda
Punto
Línea
Polígono
Figura 1 Tipos de entidades según modelo de datos Fuente: Elaboración propia - Gutiérrez i Gould (1994) pág. 77 Figura 2 Modelización de la realidad según modelo de datosFigura 3 Tipos de entidades según modelo de datos
La base de datos espacial de un SIG no es más que un modelo del mundo real, es una colección de datos referenciados en el espacio que actúa como un modelo de la realidad. Las reglas según las cuales se modeliza el mundo real por medio de objetos discretos constituyen el modelo de datos. Es necesario establecer la diferenciación entre el modelo de datos, la conceptualización del espacio, y la estructura de datos, la implementación de este modelo de datos en el ordenador. Para modelizar el espacio debe individualizar las unidades de observación, atendiendo a las propiedades (aproximación vectorial) o a la localización (aproximación raster).
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En el modelo de datos vectorial las propiedades constituyen el criterio de diferenciación de los individuos geográficos que existen en el mundo real, las entidades. Éstas son representadas en la base de datos por medio de objetos. Por ejemplo, un lago (la entidad) puede representarse como un polígono (el objeto). Las entidades no tienen por qué ser elementos visibles en el espacio (por ejemplo, un límite administrativo no es visible, pero es representado como una entidad), y la forma de representarlas varía en función de la escala (por ejemplo, en un mapa de una ciudad un equipamiento sería representado mediante un punto a escala 1:50.000 o mediante un polígono a escala 1:2.000).
En el modelo de datos raster los individuos geográficos se diferencian en función de un criterio locacional. El espacio es compartimentado en porciones de igual tamaño y forma mediante la superposición de una retícula regular y a continuación se registran las propiedades de esas porciones en el espacio, habitualmente en capas distintas. La retícula suele ser de objetos cuadrados o rectangulares llamados celdas, de manera que cada una de estas celdas representa una pequeña porción de espacio, y mediante agrupaciones de éstas se constituyen objetos complejos para representar el mundo real. En el modelo raster no quedan explícitos los límites entre los elementos geográficos (como ocurre en el vectorial), aunque éstos se pueden saber aproximadamente a partir de los valores que toman las celdas.
Figura 4 Modelización de la realidad según modelo de datos Fuente: Ortiz (2005) pág. 60
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2.6. LAS PROPIEDADES DE LOCALIZACIÓN Es precisamente la variable espacial que aporta la utilización de un Sistemas de Información Geográfica el eje fundamental entorno el cual se puede observar una aportación en la metodología de cálculo de indicadores a escala urbana. Es decir, la utilización del SIG en el cálculo de indicadores a escala urbana permite obtener el resultado de éste georeferenciado.
La georeferenciación es el término adoptado para describir el fenómeno de asignar datos de localización a entidades geográficas en base a un sistema de referencia estándar. Si este sistema es global, como por ejemplo la latitud y la longitud o el sistema UTM, se trata de georeferenciación directa, y si el sistema es local, como por ejemplo la utilización de las direcciones postales o los códigos de los límites administrativos, se trata de una georeferenciación indirecta. Los SIG tienen la capacidad de trabajar con la mayoría de sistemas de coordenadas y datums, permitiendo además poder realizar transformaciones de unos a otros.
2.7. LAS PROPIEDADES TOPOLÓGICAS Pero no sólo la georeferenciación es la única aportación metodológica derivada de la utilización del SIG en el cálculo de indicadores a escala urbana, aunque quizás sí es la que tiene un mayor peso específico, pues también debe tenerse en cuenta la topología. Para entender este concepto hace falta reflexionar en cómo se hace referencia, habitualmente, a la localización de un objeto espacial. Normalmente no se emplean sistemas de referencia absolutos y cuantitativos, sino una enumeración de relaciones entre lugares y objetos espaciales de orden más bien cualitativo y poco preciso.
Este tipo de información espacial es muy importante y muy útil, no sólo la actividad real de una persona en el espacio, también es necesaria en el funcionamiento de un Sistema de Información Geográfica, pues facilita, en gran medida, sus operaciones. De hecho, se puede considerar que la gran diferencia entre un SIG y un programa de cartografía asistida por 51
ordenador estriba en la información topológica incluida en la base de datos de un SIG, la que facilita desarrollar análisis y operaciones complejas con los datos espaciales. Por el contrario, un programa de cartografía sólo emplea el referenciación absoluto para preparar los mapas.
Los SIG son capaces de conocer las interrelaciones geométrico espaciales existentes entre sus entidades cartográficas (puntos, líneas, polígonos o volúmenes), es decir, entre objetos. En el contexto de los SIG, topología hace referencia a las propiedades de vecindad o contigüidad, inclusión, conectividad y proximidad (Moldes, 1995), es decir, propiedades no métricas y que permanecen invariables ante cambios morfológicos, de escala o de proyección.
Una de las funciones más importantes para un SIG es el proceso de estructuración topológica, es decir, la definición digital explícita de las interrelaciones geométricas de las entidades cartográficas representadas en la base de datos geográficos. En el proceso de estructuración topológica, sólo posible en modelos de datos vectoriales, es el momento en que se detectan los errores e inconsistencias más importantes (por ejemplo, las líneas inacabadas o las sobre acabadas).
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2.8. MARCO HISTÓRICO Según Suertegaray (2000), si la ocupación del suelo se da de manera desordenada no controlada, la cantidad de adversidades ambientales que surgirán en consecuencia será muy grande. Son ejemplos de las mismas la pérdida de la biodiversidad en la flora y fauna, las inundaciones, la desertificación, la contaminación de las aguas, y el desmoronamiento de laderas frágiles.
Al identificarse la compatibilidad de usos y ocupaciones adecuados en un determinado ambiente, se define que existen áreas que no pueden ser ocupadas por ser inundables o estar sujetas a otros riesgos, y las que no pueden ser deforestadas por presentar fragilidades como los declives altos. Existen también las que poseen cualidades turísticas por sus bellos paisajes, las que no deben ser urbanizadas porque sirven para la agricultura, y las que deben ser totalmente preservadas.
Andreozzi (1999) señala que la amplitud de las modificaciones resultantes de la acción antrópica en el medio natural se agrava con la explotación irresponsable de los recursos naturales. Para minimizar los efectos negativos sobre la calidad ambiental es necesario implementar cambios de comportamiento significativos. El desarrollo del conocimiento sobre el medio ambiente ha evolucionado de la misma manera en que la humanidad se relaciona con el resto de la naturaleza. La preocupación por el mantenimiento de la biodiversidad y la búsqueda de un desarrollo sustentable lleva a crear instrumentos de gestión ambiental.
La autora menciona que la creciente expansión de las actividades antrópicas sobre el ambiente ha generado un aumento significativo de la demanda de técnicas de manejo ambiental. Tal situación provoca la necesidad de desarrollar el mapeo de recursos naturales renovables y no renovables por medio de la zonificación territorial del uso y ocupación del suelo, siendo éste indispensable para la elaboración y actualización de Planes de Desarrollo.
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Según Angie Montes Castillo (2014), manifiesta que La zonificación y el uso del suelo se lo realizan de la siguiente manera:
2.9. LA ZONIFICACION Y EL USO DEL SUELO La zonificación se concibe, en la práctica del planeamiento, generalmente como un esquema de subdivisión de un área urbana con propósito de regular sus usos, la densidad de población, tamaño de lotes, tipo de estructuras etc. La zonificación es uno de los diversos dispositivos legales empleados para implementar las propuestas de Urbanización establecidas en un plan urbano. El plan de usos del suelo trata del uso del suelo y de la intensidad de esos usos, pero en forma generalizada, constituyendo un pre requisito para la zonificación. De esta manera no existe zonificación que sea integral y de contenido sólido y firme que no esté basada en un plan de usos del suelo.
El plan de usos del suelo constituye parte del Plan Director, y se orienta a tratar las propuestas para los usos industriales, comerciales, residenciales, y para todas las facilidades comunales de la ciudad. La zonificación es uno de los conceptos básicos de la teoría del planeamiento urbano contemporáneo que ha surgido en nombre del interés público y con el propósito de garantizar: La salud, La seguridad, Las conveniencias de los habitantes, La economía, La recreación.
La zonificación fue virtualmente una invención alemana, se concebía como un dispositivo necesario para mantener algún sentido de orden y para proteger al público en general, en un período de crecimiento incontrolado y de especulación sin restricciones.
2.10. OBJETIVOS ZONIFICADOS Conservación de áreas verdes, Incremento de la superficie de áreas agrícolas, Rehabilitación de áreas verdes, Conservación de espacios abiertos, Desarrollo de espacios abiertos con fines recreativos, Incremento a la conectividad de espacios libres, Rehabilitación de espacios especialmente atractivos para la recreación. 54
PRIORIDAD. - Protecciรณn, reparaciรณn, desarrollo, uso de suelo, รกrea protegida, comercio, tratamiento especial, han sido la prioridad de las zonificaciones.
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CAPÍTULO 3
METODOLOGÍA
Esta tesis, ha sido realizado en la parroquia Cononaco en el área urbana y rural, la cual, cuenta con una superficie de 6.593 km2 y una población de 519 personas de acuerdo al censo de Población y Vivienda, realizado por el INEC en el año 2010, basada en la información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se pretende analizar si los cambios de coberturas del uso y manejo del suelo entre los años 2000, 2008 y 2012 y la zonificación realizada en la parroquia, cumplieron con todos los delineamientos y especificaciones otorgadas, en la guía que tiene por objeto orientar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales en la preparación y elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
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Figura 3 Mapa de Ubicación de la Parroquia Cononaco
Fuente: Elaboración propia
En la parroquia Cononaco, con el apoyo del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial y basados en la evaluación de la capacidad de uso de la tierra que fueron
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levantados del suelo, queremos aportar dentro del marco investigativo, mediante dispositivos de Sistemas de Posicionamiento Global con un mapa georeferenciado zonificado que ayude a la gestión territorial y al mejoramiento y sostenibilidad de la productividad agraria y turística en la parroquia.
Para este proceso, he escogido la metodología SENPLADES, “lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados” que se encuentra publicada en la Resolución No.003-2014-CNP, emitida por el Consejo Nacional de Planificación.
La metodología para generar el uso y ocupación del suelo, fue utilizada por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), para la elaboración de los PDyOT, mediante la realización de un diagnóstico, una propuesta y un modelo de Gestión, la cual nos permitió a nosotros poder realizarlo progresivamente.
Antes de empezar a desarrollar el proceso, vamos a mostrar el flujograma de la metodología que se tiene que cumplir, durante todas las etapas de la metodología aplicada. (Ver Figura No.4)
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3.1. FLUJOGRAMA DE LA METODOLOGÍA
Diagnóstico por Componentes
Potencialidad del territorio en función de la potencialidad de la capacidad de uso de la tierra
Variables Estratégicas
Demandas Gestionadas por otro nivel de gobierno
DIAGNÓSTICO
Diagnóstico por componentes e identificación de problemas y potencialidades de acuerdo a sus competencias e identificación de las demandas que deben ser atendidas por otros niveles de Gobierno.
Análisis de la Potencialidad territorial Propuesta de desarrollo
•
Puede sumar o dividir las zonas del potencial del territorio
• •
Construcción de la visión de mediano plazo Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo Determinación de indicadores y metas
MODELO DE GESTIÓN
Construcción de política pública territorializada
PROPUESTA
Determinación de categorías de ordenamiento territorial (potencialidad del territorio + normativo)
Determinación de programas y proyectos Seguimiento y evaluación
Figura 4 Flujograma de la metodología con sus respectivas etapas
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Ahora vamos a realizar la descripción de los datos usados y mirar en qué consiste cada uno de estos procesos y cómo se lo realizó: En primera instancia empezamos por el diagnóstico por componentes, que consiste en la revisión de todos los componentes que ayuden a identificar en cada caso, los problemas y potencialidades que éstos tienen, y entre ellos tenemos los siguientes: biofísico; sociocultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político – institucional y participación ciudadana, de todos ellos, para nuestra tesis nos vamos a concentrar en el biofísico, por cuanto este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus actividades.
Además de esto, como podemos observar en base a la información que se obtiene del Uso y Cobertura del Suelo, nos permitieron obtener lo siguiente: 1. Análisis descriptivos en base a estos resultados para conocer la situación actual del territorio en cuanto a su uso actual y cobertura. 2. Mapa de análisis que compare la cobertura y uso de suelo existente entre diferentes años y se visualice los cambios ocurridos en este lapso de tiempo.
3.2. PROCESO DESCRIPTIVO PARA DETERMINAR LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT). A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona determinada por la potencialidad del territorio, u otra zonificación aplicable, realizado en función de las variables estratégicas identificadas en el diagnóstico, y de los objetivos de desarrollo determinados por el gobierno autónomo descentralizado; se identificarán categorías de ordenamiento territorial, que proyecten de forma normativa lo que se busca del territorio, como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas; constituyendo un escenario deseado, armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales, considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas actividades.
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De acuerdo a los objetivos de desarrollo y a las problemáticas o potencialidades establecidas en cada zona, las categorías de ordenamiento territorial podrán modificar (sumar o dividir) los polígonos de estas zonificaciones, con la finalidad de permitir una territorialización más adecuada de la política pública orientada a corregir estos desequilibrios. En esta sección se establecerán las categorías de Ordenamiento Territorial, para cada unidad definida en el mapa de capacidad de uso de las tierras realizado en el diagnóstico
Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará la sintaxis siguiente Categorías Generales: Categorías establecidas por (MIDUVI)
Tabla 1 Categorías establecidas por el MIDUVI (Urbano y Rural)
URBANO Urbano Consolidado Urbano no consolidado Urbano de protección
RURAL Rural Residencial Rural de Producción Rural para aprovechamiento extractivo Rural de expansión urbana Rural de protección
Fuente: MIDUVI
3.3. CATEGORÍAS ESPECÍFICAS Capacidad de uso de la tierra (Instituto Ecuatoriano Espacial-IEE)
a) La primera frase deberá hacer alusión a la potencialidad del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables estratégicas establecidas, de cada uno de los polígonos determinados. b) La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de ordenamiento territorial, por lo que deberá hacer alusión a: 60
•
La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;
•
La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
•
Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
•
La prevención de situaciones de riesgo en la población.
3.4. NORMATIVA Para la normativa se subirá un catálogo de políticas mínimas del PNBV si la política no se encontraría dentro de este catálogo, el GAD podrá escribir la política que se establece para cada Categoría de Ordenamiento Territorial, además para la elaboración de la política se tomarán en cuenta los problemas y potencialidades priorizados. Categoría general + categoría específica + Normativa = Categoría de Ordenamiento Territorial -
[Área rural de producción] + [Agrícola con ligeras limitaciones] + [para la soberanía
alimentaria con redistribución de medios de producción para pequeños productores]
Tabla 2 Descripción de Categorías, Normativa y COT
Categoría General
Categoría Específica
Normativa
COT
Área rural de
Agrícola con ligeras
para la soberanía
Área rural de
producción
limitaciones
alimentaria con
producción Agrícola
redistribución de
con ligeras
medios de
limitaciones para la
producción para
soberanía
pequeños
alimentaria con
productores
redistribución de medios de producción para pequeños productores
Fuente: PDyOT, 2015
Los resultados de estas categorías generarán un mapa con cada categoría de ordenamiento territorial establecida a partir de las unidades de capacidad de uso de la tierra.
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3.5. PROCESO DESCRIPTIVO PARA ELABORAR LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BASE A LA CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS (CUT) Para poder elaborar los mapas correspondientes a esta investigación se procede a Descargar la información para cada componente que se analizará dentro del diagnóstico y escoger el shape (.shp) de capacidad de uso de las tierras que se encuentra en el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Cononaco.
Para poder sintetizar este proceso de la capa de Categorías de Uso de la Tierra (CUT), empezamos con los siguientes pasos: •
Abrimos la cobertura de Capacidad de Uso de las Tierras que se encuentra en la Geodatabase correspondiente a la parroquia Cononaco.
•
Utilizamos la herramienta Dissolve señalando los campos cag_etiq y cag_desc donde se encuentra la clase agrológica y su descripción respectivamente
•
Obtenemos la cobertura con las 8 clases agrológicas agrupadas.
•
Dentro de la tabla se analizarán las columnas: caq_etiq y caq_desc que contiene la información de la clase agrologica a la que pertenece cada polígono, así como su descripción.
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Tabla 3 Tabla con información de la clase agrológica
cag etiq (Categoría CUT)
Etiq
caq desc (Descripción CUT)
I II III IV V
1 2 3 4 5
Sin Limitaciones Muy Ligeras Limitaciones Ligeras Limitaciones Moderadas Limitaciones Limitaciones fuertes a muy fuertes
VI
6
Tierras aptas para aprovechamientos Limitaciones muy fuertes
VII VIII 10 11 998
7 8 10 11 998
Forestal-
Tierra de protección - Limitaciones muy fuertes Conservación Bosque de Vegetación Protectora Tierras misceláneas No aplica
Fuente: PDyOT, 2015
Se transforma a unidades de polígono simples para ello se utiliza la herramienta Multipart to Singlepart del polígono al cual aplicamos la herramienta dissolve previamente para extraer la información del CUT de cada polígono. Procedemos a realizar un merge para las clases 998: Cuerpos de Agua, 11: Tierras Misceláneas, 10: Bosques y Vegetación Protectora, 6 y 7: Áreas con fuertes limitaciones, al agruparlas obtendremos un solo polígono para cada clase.
A continuación, procedemos a exportar una cobertura por cada clase agrológica (I, II, III, IV, V, VI, VII, VII,10,11, Cuerpos de Agua).
Una vez exportadas estas coberturas procedemos a realizar un análisis visual para agrupar los polígonos y se crean las CUT sobre las que analizaremos las variables estratégicas.
Finalmente, para obtener una sola tabla con la Capacidad de uso de la tierra, utilizamos la herramienta Append donde en el input dataset ponemos cada uno de los .shp y en el target dataset ubicamos el .shp donde se unirán todas las coberturas.
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3.6. VARIABLE: CONFLICTO DE USO DE SUELO Para analizar el conflicto de uso de suelo traemos el .shp de uso actual del suelo para la parroquia, y como tenemos varias capas con los diferentes usos de suelo realizamos el siguiente análisis:
Para analizar la cobertura de Cultivos con los polígonos de la CUT previamente encontrados, utilizamos la herramienta Spatial Join que se encuentra dentro del Arc ToolBox.
Donde se establecerá que el join es de uno a uno, la opción de combinación será Intersects. De la tabla resultante dejamos solo los campos donde se establece la clase agrológica y el uso de suelo. Comparamos el uso de suelo actual por ejemplo en este caso: Cultivos vs clase agrológica VI (Pastos) y VII (Aprovechamiento Forestal) siendo estas áreas subutilizadas, y de esta manera se realizará para todas las coberturas dentro de la tabla.
Tabla 4 Tabla comparativa Uso actual/Aptitud
Uso Actual /Aptitud Cultivos Pastos Bosques Conservación
Cultivos Bien Utilizado Sub Utilizado Sub utilizado Mal utilizado
Pastos Sobre Utilizado Bien Utilizado Sub Utilizado Mal utilizado
Bosques Sobre Utilizado Sobre utilizado Bien Utilizado Mal Utilizado
Conservación Mal utilizado Mal Utilizado Mal Utilizado Bien Utilizado
Fuente: PDyOT, 2015
Para el número 998 tendremos que el conflicto de Uso de suelo “NO APLICA” Una vez que se tengan todas las tablas para cada uno de estos usos se utilizará la herramienta Union para generar una sola tabla de conflictos de uso existentes, de esta manera: a) Cultivo- SpatialJoin b) Bosque_SpatialJoin
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c) Pastos_SpatialJoin d) Conservación (Vegetación Arbustiva + Herbácea) A continuación, se realiza un análisis visual con la cobertura de CUT y la cobertura de conflicto de uso de suelo previamente obtenida. De esta manera se generalizará de acuerdo al mayor porcentaje, si existen problemas de sobre utilización y sub utilización, como resultado se obtendrán los polígonos del CUT con sus respectivos conflictos de uso de suelo.
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CAPÍTULO 4
RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS 4.1. RESULTADOS RESULTADO 1 Al hacer la comparación de los tres años en estudio, existen diferencias en las descripciones de los usos de suelo, por lo que en el año 2000 y 2008, se tienen datos en las mismas unidades territoriales, mientras que, en el año 2012, existe una diferencia, motivo por el cual, el cuadro presenta celdas vacías.
Al comparar las tierras utilizadas en actividades agropecuarias para el año 2000, se tenía apenas 81.83 Ha, mientras que para el año 2008, estas se incrementan en 254 Ha y en apenas cuatro años existe un aumento de 2585.84Ha.
En cuanto a bosques para el año 2000 se tenía 652235.92 Ha, mientras que en el año 2008 disminuye a 651741.08 Ha y para el año 2012 se han contabilizado 621119.58 Ha. (Ver Tabla No. 5).
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La descripción de la Tabla No.5 evidencia un cambio en la categorización de los usos de suelo, que se evidencia en la cobertura que corresponde a tierras destinadas a actividades agrícolas y pecuarias, lo que dificultan realizar una comparación adecuada ya que en la cartografía de los años 2000 y 2008 no se discriminan el uso de suelo dedicada a la actividad pecuaria. Tabla 5 Análisis Comparativo de Coberturas y Usos de Suelo
ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS DE SUELO EN HECTÁREAS DESCRIPCIÓN Bosques Vegetación arbustiva y herbácea
2000
2008
2012
652236.92
651741.08
621119.58
75.81
50.53
81.83
254.00
Tierra agropecuaria
2585.84
Pastos
29443.85
Humedales y Manglares 107.16
145.18
2167.44
2482.58
15.36
9.64
Zona antrópica Cuerpo de agua Otras tierras
1537.20
Fuente: MAGAP
Tabla 6 Análisis comparativo de coberturas y usos de suelo en hectáreas
Cambios de cobertura vegetal Cobertura Bosque
Principales usos Servicios ambientales
Humedales
Servicios ambientales
Áreas agropecuarias
Autoabastecimiento a familias
Observaciones El mayor porcentaje de territorio parroquial tiene esta cobertura vegetal Se encuentran ubicadas en las riberas de los ríos Las actividades productivas son para auto abastecer a las familias, no se utiliza sistemas extensivos
Principales cambios Cambio para actividades agropecuarias Ninguno Se deja descansar las áreas y estas se regeneran en bosque
Fuente: PDyOT, 2015
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En el uso de tierra para asentamiento humanos denominada zona antrópica se aprecia un incremento, en el año 2000 se tenía 107.16 Ha y en el año 2008 existe un aumento a 145.18 Ha. La conversión de un territorio por actividad antrópica tiene impacto no solo local, sino regional e incluso mundial. En el caso de la amazonia ecuatoriana, considerado uno de los más grandes sumideros de CO2, las diminuciones de áreas de bosque, son perjudiciales a nivel global, especialmente por el desequilibrio que ya es evidente, por el cambio climático.
Además, la fragilidad del ecosistema suelo, de estas áreas, son de difícil recuperación, una vez que se quita la cobertura boscosa, por la rápida degradación que se ve expuesta, y por la alta pluviosidad propia del sector.
4
Figura 5 Mapa de Cobertura del uso y manejo del suelo, año 2000 Fuente: Elaboración propia
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4
Figura 6 Mapa de Cobertura del uso y manejo del suelo, año 2008 Fuente: Elaboración propia
4
Figura 7 Mapa de Cobertura del uso y manejo del suelo, año 2012 Fuente: Elaboración propia
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RESULTADO 2 En la parroquia Cononaco con una superficie de 6.593Km2 el 55.02 % se encuentra dentro del Parque nacional Yasuní con una prioridad alta de conservación determinada por la autoridad ambiental (MAE) y el resto que corresponde 44.98% está en la Unidad 10 de patrimonio forestal. Tabla 7 Proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental
PROPORCIÓN Y SUPERFICIES DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL NOMBRE DEL CATEGORÍA SUPERFICIE PORCENTAJE PRIORIDAD DE ÁREA PROTEGIDA CON DEL CONSERVACIÓN COBERTURA TERRITORIO (MAE) NATURAL Yasuní Parque 335183.9 55.02 Alta Nacional Unidad 10 Patrimonio 273987.01 44.98 Media forestal Fuente: Equipo PDyOT, 2015
4
Figura 8 Mapa de Pozos y zonas petroleras Fuente: Elaboración propia
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El Bloque 14 y 17 manejados por la compañía PetroOriente, ubicados al este de Cononaco, el Bloque 14 ocupan 35.563,26 hectáreas y representa el 9,04% del total de concesiones petroleras. Y el Bloque 17 ocupa 30.563,28 hectáreas (7,77%) el Bloque 16 por Repsol YPF Ecuador, ocupa 176.907,09 hectáreas (44,99%) El Bloque 31 adjudicado a Petroamazonas EP, representa el 38,20% con 159.213,17 hectáreas.
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RESULTADO 3 De acuerdo a la tabla obtenida con la metodología descrita anteriormente se tiene el 78.91% del territorio aprovechamiento forestal y apenas el 15.87% se pueden realizar actividades agropecuarias con ligeras limitaciones. Esta categorización del suelo en función de la capacidad de uso permite establecer los suelos que son apropiados para las diferentes agropecuarias, forestales y de conservación del territorio de la parroquia en estudio, el mismo que se encuentra bajo el régimen del sistema nacional de áreas protegidas, tiene una connotación especial debido a su importancia de protección.
Tabla 8 Resultado de la Capacidad de uso de las Tierras (CUT)
CLASE
CUT
V
Agrícola, pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con muy severas limitaciones Aprovechamiento Forestal Conservación
VI
VII VIII
AREA (HA) 103888.34
PORCENTAJE (%) 15.87
33004.46
5.04
516589.31 1187.00
78.91 0.18
Fuente: PDyOT, 2015
Finalmente se obtuvo el mapa de conflictos de uso de suelo para la parroquia en estudio, tal como se muestra a continuación:
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4
Figura 9 Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) Fuente: Elaboración propia
Tabla 9 Categoría de Ordenamiento territorial con Políticas Públicas del Cantón Aguarico
Tipología
Áreas Protegidas Nacionales
Categoría de ordenamiento territorial
Política pública
Proteger los ecosistemas a través del incremento del presupuesto destinado para la gestión ambiental del Cantón Aguarico Contar con instrumentos eficientes de planificación de uso del suelo del Cantón Rescatar los valores culturales y sociales de Bosque nativo en SNAP para grupos, pueblos y nacionalidades asentadas en protección el territorio Bosque nativo en SNAP para Dotar de agua potable y/o segura a la población protección del Cantón Bosque nativo en SNAP para Mejorar el servicio de recolección de residuos protección sólidos en el Cantón Banco de arena en SNAP para protección Bosque nativo en SNAP para protección
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Categoría de ordenamiento territorial Bosque nativo en SNAP para protección Bosque nativo en SNAP para protección Misceláneo de frutales en SNAP para protección Pasto cultivado en SNAP para protección Raíces y tubérculos en SNAP para protección Vegetación arbustiva en SNAP para protección Cuerpos de agua navegables para la movilidad y el desarrollo del turismo Otra Cuerpos de agua navegables para la movilidad y el desarrollo del turismo Bosque nativo con poco riesgo de erosión, con limitaciones fuertes, para conservación Bosque nativo con poco riesgo de erosión, con limitaciones fuertes, para conservación Bosque nativo con poco riesgo de erosión, con limitaciones fuertes, para conservación Bosque nativo con poco Áreas de riesgo de erosión, con Conservación limitaciones fuertes, para Ambiental conservación Bosque nativo con poco riesgo de erosión, con limitaciones fuertes, para conservación Bosque nativo con poco riesgo de erosión, con limitaciones fuertes, para conservación Bosque nativo con poco riesgo de erosión, con limitaciones fuertes, para conservación Bosque nativo con poco riesgo de erosión, con Tipología
Política pública Dotar de sistemas de eliminación de excretas a la población del Cantón Conservar el patrimonio natural a través de la coordinación con otros niveles de gobierno Conservar el patrimonio natural a través de la coordinación con otros niveles de gobierno Conservar el patrimonio natural a través de la coordinación con otros niveles de gobierno Conservar el patrimonio natural a través de la coordinación con otros niveles de gobierno Consolidar el patrimonio natural y cultural a través del turismo del Cantón Implementar el servicio de transporte fluvial intercomunitario Mejorar el servicio de transporte fluvial en el Cantón
Mejorar el servicio de recolección de residuos sólidos en el Cantón
Apoyar la legalización de la tenencia de la tierra en el Cantón
Dotar de infraestructura y equipamiento público y comunitario a los centros poblados del Cantón
Implementar el servicio de transporte fluvial intercomunitario Rescatar los valores culturales y sociales de grupos, pueblos y nacionalidades asentadas en el territorio Proteger los ecosistemas a través del incremento del presupuesto destinado para la gestión ambiental del Cantón Aguarico
Contar con instrumentos eficientes de planificación de uso del suelo del Cantón Dotar de sistemas de eliminación de excretas a la población del Cantón
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Categoría de ordenamiento territorial limitaciones fuertes, para conservación Bosque nativo con poco riesgo de erosión, con limitaciones fuertes, para conservación Vegetación arbustiva con poco riesgo de erosión, con limitaciones fuertes, para la conservación Fuente: PDyOT Aguarico Tipología
Política pública
Conservar el patrimonio natural a través de la coordinación con otros niveles de gobierno
Consolidar el patrimonio natural y cultural a través del turismo del Cantón
Del análisis territorial a partir del CUT del Cantón Aguarico y de la problemática que presenta en el desarrollo de las actividades económicas, se ha establecido dos áreas de ordenamiento en la parroquia, ubicándose la mayor cantidad de territorio en la de bosque nativo en SNAP para protección y en una pequeña cantidad bosque nativo, poco riesgo de erosión con limitaciones fuertes para conservación.
Esta categorización se estableció considerando la normativa vigente ecuatoriana en la que la autoridad ambiental Ministerio del Ambiente Ecuador, es la responsable del manejo y gestión del SNAP, lo que concuerda con la mayoría del porcentaje de territorio que por su capacidad de uso se debería gestionar para su conservación.
En el caso de la producción petrolera estas intervenciones son realizadas previa declaratoria de interés nacional, sin embargo, como se encuentran estas intervenciones dentro de la SNAP, no se ha dado otra categoría para este tipo de explotación.
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4
Figura 10 Mapa de Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) Fuente: Elaboración propia
El presente trabajo se realizó utilizando la metodología de SENPLADES debido a que permite realizar un análisis desde varios componentes (ejemplo el tema económico con el tema petrolero, el ambiental con el SNAP y el físico con el tema de suelos). Además de acuerdo a la resolución No.003-2014-CNP del Consejo Nacional de Planificación, se establece los lineamientos y directrices para la elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos autónomos descentralizados.
La propuesta que a continuación se describe se basa en la metodología de Senplades, con la que se generó el PDyOT, vigente en la parroquia, sin embargo, como se indica en los anteriores párrafos, no permite definir de forma clara y precisa, el uso de las actividades
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que la población de nacionalidad Waorani, viene desarrollando; así como, la extracción de materias primas por parte del gobierno central. Esta propuesta recoge la potencialidad del territorio en su mayoría de conservación y las actividades que vienen desarrollando las comunidades asentadas, que respeta su tradición, cultura y costumbres, con el fin de determinar áreas de desarrollo económico local, compatibles con la región amazónica. Tabla 10 Unidad Ambiental y Potencialidad genérica asociada
Unidad Ambiental Bosque natural húmedo
Potencialidad genérica asociada Potencial para la regeneración ecológica y forestal de la cuenca. Conservación estricta, continuidad del uso actual
Singularidades paisajísticas Comunidad Ancestral
Potencial cultural, didáctico y turístico. Conservación activa Alto potencial cultural y turístico. Conservación activa Alto potencial de extracción de hidrocarburos. Las actividades que se desarrollan en estos sitios deberán Extracción Petrolera contemplar toda la normativa ambiental, para evitar la conservación de sus ecosistemas Fuente: Elaboración propia
El enriquecimiento que tiene la propuesta se debe al análisis de las potencialidades con respeto a las actividades económicas, que se viene desarrollando debido a que la población asentada, necesita generar recursos económicos, que permitan el desarrollo local. De igual manera las actividades extractivas que se desarrollan en esta parroquia, son consideradas de prioridad nacional, por cuanto permiten generar recursos para el estado, y la constitución permite estas intervenciones, a pesar de la fragilidad de los ecosistemas amazónicos. La tabla No. 10 se construyó considerando las áreas de producción que tiene el territorio, así como la cobertura vegetal, con lo que se han determinado las cuatro unidades ambientales con sus respectivas potencialidades genéricas asociadas.
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4
Figura 11 Mapa de propuesta de Zonificación de la parroquia Cononaco Fuente: Elaboración propia
En la Figura No. 11 se sintetiza las zonas donde se propone el desarrollo de las actividades productivas, tanto de las comunidades como las de interés nacional y las zonas de conservación. De acuerdo a las potencialidades que se describieron en la tabla No. 10, dentro de la unidad ambiental Bosque natural húmedo, se han determinado dos categorías de ordenamiento que son Bosque nativo en SNAP para protección y Bosque nativo poco riesgo de erosión con limitaciones fuertes para conservación; en la unidad singularidades paisajísticas se ha considerado las áreas que permiten el acceso a la parroquia, a sus comunidades y a sus atractivos naturales, se ha determinado que el potencial que tiene es cultural, didáctico y turístico. Para las comunidades ancestrales, debido a que la población, es en su totalidad de la nacionalidad Waorani, se ha considerado el potencial cultural y turístico, esto se debe a que sus habitantes, tienen experiencia en turismo comunitario y que es una de las actividades que les permiten obtener ingresos económicos. Finalmente, la ubicación de
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pozos petroleros, determina una zonificación para este tipo de extracción que debe cumplir con las normas de cuidado en sus actividades diarias. Al comparar la propuesta con la zonificación que se encuentra vigente, se visualiza un mayor detalle en las áreas de ordenamiento propuesto, que se determinaron a partir de un análisis económico, ambiental y cultural, presente en el territorio; además, se realizó de cada una de estas áreas una descripción de las potencialidades que tienen para lograr el desarrollo sostenible. Otra de las ventajas que tiene la propuesta es el determinar áreas que permitan realizar actividades que brinden comodidad, alimentación, ocio, buena convivencia, dentro de las costumbres que tiene esta nacionalidad. Al establecer una zona de extracción de yacimientos petroleros, que conlleva un alto riesgo de contaminación, permite tener en cuenta las consecuencias, problemas y conflictos que puede generarse en el territorio por esta actividad, así como los beneficios de tener en el territorio estas infraestructuras, las mismas que dentro de sus planes de manejo se encuentran las compensaciones petroleras, que deben encaminarse en el mejoramiento de las condiciones de vida, de las poblaciones que se encuentran influenciadas de forma directa. En resumen, al tener una zonificación más detallada permite conocer todas las condiciones territoriales de mejor manera, entre las cuales, se puede nombrar las económicas, sociales, ambientales, culturales, etc.
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4.2 DISCUSIONES ANALISIS RESULTADO 1 Del análisis del resultado 1, la intervención que se ha dado en el territorio en la parroquia Cononaco, el cambio de bosque a tierra agropecuaria, se ubica junto a la única vía de comunicación que conecta a las comunidades. (Año 2000 y Año 2008).
Mientras que, en el año 2012, las intervenciones con pasto para ganadería se ubican en los límites de la parroquia especialmente en la zona norte, sin embargo, siguen siendo solo parches de intervención. La población de la parroquia Cononaco de acuerdo al censo Población y vivienda realizado por el INEC en el año 2010, cuentan con 519 habitantes, de los cuales el 100% corresponden a la nacionalidad Waorani, que por su cultura y tradiciones ancestrales no realizan explotaciones agropecuarias a gran escala, sino que obtienen sus cultivos de pequeñas chacras y la proteína animal a través de la caza, a partir de la información obtenida del uso del suelo del 2012, se puede observar el inicio de este cambio de prácticas culturales con la implementación de extensas áreas dedicadas al cultivo de pastos que servirán de alimento para el ganado vacuno.
ANALISIS RESULTADO 2 Desde el punto de vista ambiental, estas intervenciones aisladas deberán ser una alerta en la ordenación territorial que permitan establecer una gestión preventiva que evite el deterioro ambiental y el inicio de situaciones de conflicto, especialmente por la contaminación de aguas por actividades pecuarias. Así como la presión que se dará en estos suelos frágiles por el pisoteo de ganado vacuno, en pro del desarrollo local.
Además, el mayor porcentaje de la parroquia, incluido las áreas donde se están desarrollando estas actividades de pastos, se encuentran del área protegida del Parque Nacional Yasuní y dentro del Patrimonio Forestal Unidad 10, la misma que tiene un plan de manejo en el que las líneas de acción no están dirigidas hacia producción agropecuaria, sino de investigación científica, turismo y programa de conservación.
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Los asentamientos en la parroquia de Cononaco (comunidades) se han configurado alrededor de la única vía, la misma que se ha construido para la extracción petrolera. Estas intervenciones por parte de las empresas petroleras, traen consigo la dotación de servicios básicos como son agua, alcantarillado, energía eléctrica, así como la facilidad a lo que es la movilización de centros cercanos, para proveerse de productos básicos.
Actualmente, su estrategia productiva se relaciona con actividades de auto-susbsistencia, es decir cultivo de chacras, cacería y pesca, pero además se dedican a actividades que les proveen de ingresos monetarios tales como turismo y trabajo asalariado en compañías petroleras, lo que promueve estos asentamientos cerca a los pozos petroleros. 10
ANALISIS RESULTADO 3 El ordenamiento territorial ha sido tomado, del establecido por el GAD Municipal de Aguarico, el mismo que se realizado con la metodología de la Senplades, a partir del análisis de los problemas y potencialidades determinó la vocación del territorio, realizado en función de las variables estratégicas identificadas en el diagnóstico; y, de los objetivos de desarrollo determinados por el gobierno autónomo descentralizado Municipal de Aguarico, se identificaron categorías de ordenamiento territorial, que proyecten de forma normativa lo que se busca del territorio, como respuesta a las problemáticas y potencialidades detectadas; constituyendo un escenario deseado, armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales y considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas actividades.
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más adecuada de la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio, las mismas que serán adoptadas por el GAD parroquial de Cononaco.
10
http://www.waorani.com/wao_details_esp1.html
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El manejo de sectores estratégicos está determinado por políticas nacionales, en el caso de la parroquia Cononaco las intervenciones de este tipo se da en la extracción de petróleo y en las áreas protegidas, es por eso que se ha considerado grandes áreas de extensión en la zonificación de ordenamiento en las que se debe gestionar como conservación, sin embargo, tomando en cuenta la actividad extractiva y las actividades económicas que desarrollan la comunidad Wuaorani, se han añadido tres categorías al ordenamiento vigente el PDyOT parroquial con el fin de establecer límites de las diferentes actividades productivas nacionales y locales, haciendo de ordenamiento una herramienta donde se plasma la realidad local.
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CAPÍTULO 5
CONCLUSIÓN
Al analizar el PDYOT la visión que se manifiesta sobre el territorio parroquial no se refleja en el Ordenamiento Territorial que se ha determinado con la metodología Senplades, lo que deja como una utopía esta declaración. La variable de contaminación petrolera que afecta de forma directa las aguas que son utilizadas por la población nativa, no fue tomada en cuenta lo cual no permite una discreción ni análisis detallado del territorio lo cual generó un producto con solo dos zonas de ocupación del suelo. Otro factor que influenció es que en este trabajo no se tuvo acceso a información referente a todo lo que concierne a los campos petroleros y sus radios de influencia. Al tener solo dos categorías de zonificación el modelo de gestión no llega a detallar todos los requerimientos reales para la población de la Parroquia Cononaco. La metodología no es la ideal para un territorio amazónico con características peculiares, por lo que los resultados obtenidos en ordenamiento territorial generaron solo dos categorías. La metodología generada por Senplades no permite la inclusión de particularidades que tienen los territorios cuando se aplica recorridos de campo, porque la cartografía de base es la generada por entidades nacionales que son las denominadas oficiales y este es uno de los requerimientos para generar los mapas temáticos. Este tipo de territorio, donde existe un sector estratégico, con nacionalidades indígenas, que poseen una población de baja densidad, y además cuentan con áreas protegidas, el análisis territorial resulta complejo porque este suelo que es de importancia para las futuras generaciones por la conservación de la diversidad, el turismo y otras actividades, y además, actúa como un lugar de refugio para las especies muchas de ellas únicas en el mundo.
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La deforestación futura en la Amazonía es prácticamente inevitable; sin embargo, la magnitud dependerá principalmente de las estrategias para limitarla y promover usos sostenibles del recurso bosque, a través de una adecuada planificación a largo plazo de la ocupación del territorio, especialmente en zonas de extracción petrolera que abre vías para su operación y que luego son utilizadas para la extracción de madera. Se sugiere la elaboración de una metodología específica para ordenamiento territorial de la Amazonía ecuatoriana, donde se tome en cuenta aspectos distintivos como es las nacionalidades indígenas, las formas de producción tradicionales de las nacionalidades indígenas, la intervención por parte del estado de la extracción denominadas de interés nacional, conflictos que se generan en el territorio por estas intervenciones, impactos que se producen por extracción de recursos naturales y el gran potencial que tiene la región amazónica de sumidero de CO2. La propuesta de zonificación ubica las funciones que tiene el territorio y las conexiones y relaciones que se generan entre sí, marcando un ritmo de crecimiento racional, ya que evita la generación de problemas por incompatibilidad de uso del suelo y permitirá en el futuro el establecimiento de las nuevas áreas de acuerdo a las nuevas funciones que se vayan presentando el territorio, que actualmente son homogéneas y se encuentran bien definidas en el espacio geográfico.
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ANEXO FOTOGRÁFICO
Fotos 1: Excavación para el paso del oleoducto paralelo a la única vía de comunicación
Fotos 2: Programas de relaciones comunitarias de Petroamazonas (Infocentro)
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Fotos 3: Reuniรณn de trabajo con la comunidad de Kawymeno
Foto 4: Espacio cubierto en la comunidad de Kawimeno
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