Stratégies de co-gouvernance décentralisée dans les villes nord-africaines by Association des Jeunes Urbanistes Tunisiens

CONGRÈS « CO-GOVERNANCE MUTUAL RESPONSIBILITY IN CITIES TODAY » PANEL I I : I DEA L CI T Y, R EA L CI T Y: W HAT N A R RATIVE TODAY? F U L L U R BA N P L A N NING

STRATÉGIES DE CO-GOUVERNANCE DÉCENTRALISÉE DANS LES VILLES NORD-AFRICAINES: QU E L L ES P OL I T IQUES P U BL I QU ES CON CE RT ÉES AVONS - NOUS BES OI N AU M AG HR EB : E N T U N I SIE AU SSI BI E N E N A LG É RIE E T AU M A RO C . . . . " .

Tel.: + 216 20 731 931

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OUERGHI Mohamed - Consultant en Design Urbain et Planification Régionale Président de L’Union des Jeunes Urbanistes Tunisiens et membre de l’Association internationale des Urbanistes (ISOCARP) Chercheur associé à l’U.R. « Villes Durables et Environnement Construit » - Université de Carthage - TUNISIE

Ensemble pour des villes inclusives et plurielles…

Plan de présentation 1-

Présentation du Réseau de l’Union des Jeunes Urbanistes Tunisien

Retour d’expérience sur le contexte Urbain et Territorial

Quelques stratégies maintenus : Gestion territoriale participative

Notre vision sur la Co-Gouvernance Urbaine Décentralisée

01 PrĂŠsentation du RĂŠseau Union des Jeunes Urbanistes Tunisiens

Constitution du Réseau Entre un mouvement estudiantin et un réseautage associatif L'Union des jeunes urbanistes tunisiens est un réseau associatif indépendant créé officiellement en 2017 qui regroupe des professionnels, des chercheurs et des diplômés affiliés à des départements de la planification urbaine et à des établissements d'enseignement supérieur en urbanisme et développement territorial.

Nous voulons fédérer tous les praticiens et penseurs urbains et défendre l’esprit et les droits des villes tunisiennes et maghrébines.

Conseil d’administration Composition du bureau exécutif Nous représentons une jeune équipe interdisciplinaire engagée dans le développement urbain efficace et la bonne gouvernance urbaine . Notre organisation représente actuellement le réseau des managers territoriaux, des compétences au niveau local et régional …

Responsables (Etat)

Prévenant de divers disciplines et disposant de profils variés, un groupe de jeunes urbanistes traduit l’idée de transversalité et d’ inclusion de notre réseau. , ce qui lui permet d’apporter une aide à la décision aux différents acteurs de la ville (Gouvernement, Parlement, Collectivités locales, Ministères, …etc.).

HERGLI Mohamed Ali

OUERGHI Mohamed

National Diploma Urban Planning and DEVELOPMENT

PROFESSIONAL Master in Urban Planning

RAGOUBI Mohamed Ali

NAHDI Nebil

PhD Thesis in urban

PhD Thesis in Urbanism LAW

SOCIOLOGY

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U.J.U.T. Société civile

Investisseurs

(ONG)

(Privé)

Architecture et d'Urbanisme

Technologies de l’Environnement et de construction

Sciences Humaines et Sociales

Sciences Juridiques, Politiques

Conseil d’administration Structure du bureau fondateur EQUIPE DE COOPERATION (négociation, partenariat, représentions …)

OUERGHI Mohamed

ELOUAER Soumaya

LANGUER Safa

EQUIPE D’ADMINISTRATION (cohésion de l’équipe, réunions…)

NAHDI Nabil

BEN KILANI Abir

CHIDA Safouane

EQUIPE DE COMMUNICATION (transmission d’information, médiatisation…)

RAGOUBI Mohamed Ali

KHAROUBI Sourour

GUERMAZI Rachid

EQUIPE DE GESTION (Rapports financiers, SIG, sponsoring…)

HERGLI Mohamed Ali

AGIL Sarra

CHAMMAM Oussama

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Perspectives et vision du réseau Diversification des objectifs Stratégique

DIR. ARTISTIQUE

DIR. POLITIQUE

DIR. UNIVERSITAIRE

DIR. PROFESSIONNEL

DIR. SCIENTIFIQUE

Comité pur la promotion de l'art urbain;

Comité national pour l'urbanisation durable;

Comité des Universités Tunisiennes de Planification.

Comité des urbanistes professionnels;

Comité maghrébin d'études urbaines;

Nos objectifs sont diversifiés et touchent plusieurs aspects que nous mentionnons successivement:     

Contribuer au soutien de la politique urbaine et à la consécration de la décentralisation; Contribuer à la consécration de l'idée d'innovation urbaine participative; Encourager les études urbaines au niveau national et maghrébin; Promouvoir le domaine de l'urbanisme et de l'aménagement du territoire; Contribuer à la promotion de la coopération universitaire.

02 Retour d’expérience Union des Jeunes Urbanistes Tunisiens

Gouvernance Urbaine Devrons-nous continuer à planifier NOS VILLES par les Plans d’Aménagement ?

Contexte de Gouvernance Urbaine

Hiérarchie pyramidale qui structure la

légitimité de l’action publique

Articulation entre les instruments de planification et d’aménagement urbain

Juriste - Expert

Code • Loi

Plan • Décret

• Arrêté

Autorisation • Article

Concepteur Urbain

Cahier-Charge

Planificateur Régional

Processus de prise de décision et logiques d’acteurs dans un système « Centralisé »

L’Urbanisme Juridique Principes du Code des Collectivités Locales ADMINISTRATION TERRITORIALE

GOUVERNANCE URBAINE Planification Urbaine : quelle évolution des instruments et des acteurs, TURKI S. Y. ( Conseiller pédagogique au CFAD )

L’Urbanisme Régional Extrait de l’Atlas numérique des gouvernorats

Atlas numérique du gouvernorat de Beja au profit de la DGAT entre 2005 et 2006

L’Urbanisme Stratégique Extrait d’un Schéma Directeur d’Aménagement

Schéma Directeur d’Aménagement du gouvernorat de Gafsa au profit de CAUD / DGAT entre 2015 et 2016

L’Urbanisme Réglementaire Extrait du Plan d’Aménagement Urbain TITRE I : DISPOSITIONS GÉNÉRALES Article 1 : Champs d’application Article 2 : Division du territoire en zones TITRE II : DISPOSITIONS COMMUNES APPLICABLES A TOUTES LES ZONES SECTION I : UTILISATION DU SOL Article 1 : Type d’activités interdites Article 2 : Types d’activités autorisées sous condition (lotissement, opérations d’ensemble, parkings et stations de services) SECTION 2 : CONDITIONS D’OCCUPATION DU SOL Article 3 : Accès et voirie (Desserte Routes classées et privées, Parcours piétons.) Article 4 : Desserte par les réseaux (réseau d’électricité et de gaz et téléphonique) Article 5 : Surfaces et fronts des parcelles Article 6 : Implantation des constructions par rapport aux voies et aux emprises d’ouvrages publics Article 7 : Implantation des constructions par rapport aux limites séparatives des parcelles Article 8 : Implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur un même lot ayant vocation à cet effet Article 9 : Coefficient d’occupation du sol (COS) Article 10 : Hauteur maximale des constructions Article 11 : Aspect extérieur Article 12 : Stationnement Article 13 : Espaces libres et plantations Article 14 : Coefficient d’utilisation foncière (CUF)

Etude de la base donnée SIG interne du PAU au profit de la Municipalité de Hammamet entre 2016 et 2018

L’Urbanisme Opérationnel Extrait du Plan d’Aménagement de Détail Le programme des équipements nécessaires pour l’ensemble de la zone a été établi à partir de : • • •

population attendue estimé à 56.000 habitants densité moyenne de 37 logements/ha taille moyenne de 4,51 personnes par ménage

Equipement

Nbre Surface

Lycée

3,6593

Collège

3,5418

Ecole primaire

2,8327

Centre PMI

0,4717

Parking à étage

1,2303

0,2875

Mosquée

2,867

P.T.T

0,1725

Maison des jeunes Equipement de santé optionnel Equipement optionnel Equipements régionaux

0,496

0,6159

6,8189

3,205

Total

26,1986

Poste de Police

Plan d’Aménagement de Détail du PIF « Ain Berda » (A.P.S.) au profit de DTA-BIZ / AFH entre 2016 et 2017

L’Urbanisme Sectoriel Extrait d’un Lotissement résidentiel

Study of the masterplan for the benefit of the Housing Real estate agency AFH between 2013 and 2014

CoresponsabilitĂŠ mutuelle Quel est le rĂ´le des Urbanistes et Planificateurs ?

Urbanisme Spectaculaire Extrait d’un mégaprojet à Sfax Taparura (TUN)

Sfax Taparura : Un mégaprojet qui attend des décisions à Tunis

Urbanisme Spectaculaire Extrait d’un mégaprojet à Marsa Zayed II Aqaba (ALG)

« Clair-obscur » de l’informel. Contrôle des polarités urbaines informelles à Cherarba, périphérie sud-est d’Alger

Urbanisme Spectaculaire Extrait d’un mégaprojet à Casa-Port (MAR)

6 milliards de DH pour une révolution urbaine à Casa-Port

03 Quelques stratĂŠgies maintenues Union des Jeunes Urbanistes Tunisiens

Gouvernance Décentralisée Devrons-nous continuer à planifier NOS VILLES par les Stratégies Citoyennes ?

Stratégie de Développement Humain Extrait des Ateliers de sensibilisation citoyenne ATELIERS CITOYENS SUR LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ET LA RÉSILIENCE TERRITORIALE

http://emi-cfd.com/echanges-partenariats/?p=5913

ATELIERS DE TRAVAIL AVEC LE PERSONNEL DES COLLECTIVITÉS PUBLIQUES

http://www.co-mun.net/tunisie/budget-participatif/seminaire-intercommunal

ATELIERS INTER-COMISSIONS DANS LES STRATEGIES ATELIERS D'ÉVALUATION DE LA CONSOMMATION DE DEVELOPPEMENT URBAIN D'ÉNERGIE DANS LES ENTREPRISES

http://slideplayer.fr/slide/1156676/

http://www.archibat.info/print.php?artid=1259

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Stratégie de Développement Humain Extrait des Projets pilotes

Région 2 : Bizerte , Béja, Jendouba , le kef Région3 : Kasserine , Kairouan , Zaghouan, Siliana

Autorités locales Partis politiques

FAVORISER LE DIALOGUE ET LA CONSULTATION POUR DE NOUVELLES FORMES ET CONTENUS DE GOUVERNANCE LOCALE PARTCIPATIVE ET DEMOCRATIQUE

Région 1 : Tunis, Ariana , Ben Arous ,Manouaba

GROUPES CIBLES

Région 4: Sousse, Monastir, Mahdia, Nabeul Région 5: Tozeur, Gafsa, Sidi Bouzid, Sfax

Région 6: Tataouine, Médenine, Kébili, Gabes

Administration

Organisations de la Société Civile PROJET ‘’AGENS 3D : Décentralisation, Démocratie locale et Développement, LAM ECHAML GROUP 1 (middle East Partnership initiative)

Stratégie de Développement Participatif Extrait de la S.D.V. du Grand-Sfax 7 Communes 15.570 hectares 500.000 Habitants 30 Habitants à l’hectare • • • •

• • •

Pourquoi une SDGS ? Recommandation internationale (Agenda 21) Orientation du SDATN Objectif du Xème Plan Volonté des Autorités locales de transformer Sfax en une ville durable Qu’ est ce qu’une SDGS? Réflexion stratégique Pratique de démocratie locale Planification Participative & Prospective

Stratégie de Développement du Grand Sfax 2016, HADJ TAIEB M. (Président de la Municipalité de Sfax)

Stratégie de Développement Participatif Extrait de la S.D.V. du Grand-Sfax SFAX 2030 : Métropole Méditerranéenne Compétitive pôle de Haute Technologie et de l’Innovation

       



Stratégie de Développement du Grand Sfax 2016, HADJ TAIEB M. (Président de la Municipalité de Sfax)

Stratégie de Développement Participatif Extrait de la S.D.V. du Grand-Sfax

AVANTAGEUSE        

Apprentissage de la démocratie locale Développement de l’intelligence collective Consensus sur le processus SDGS & ses résultats Vision claire de Sfax 2016 et plan d’actions précis Référence pour la planification économique (Plans) et spatiale (SDA) Marketing territorial engagé pour faire de Sfax une métropole méditerranéenne Renouvellement des pratiques urbanistiques face à la défaillance du système et des outils de planification locale et régionale (PAU, SDA, PIC, etc.) Diffusion d’une nouvelle culture urbanistique

PROBLÉMATIQUE        

Faible autonomie des CL due à une décentralisation insuffisante Manque de déconcentration administratives des services publics Conflit objectif de compétence entre le gouverneur et le Maire chef de file de la SDGS Absence d’une entité intercommunale de gouvernance urbaine Retard dans la réalisation des projets (finances publiques restreintes, secteur privé hésitant) Monitoring des projets et le suivi n’ont pas pu être institués Environnement des affaires non-rassurant (corruption, abus, manque de transparence ….) Outil de planification non-institutionnalisé

Stratégie de Développement du Grand Sfax 2016, HADJ TAIEB M. (Président de la Municipalité de Sfax)

Stratégie de Développement Partenarial Extrait de la S.D.V. du Grand-Sousse Ville multifonctionnelle : historique (+ de 3000 A) portuaire, universitaire, touristique et Industrielle 4.500 hectares 230.000 Habitants (croissance de 3,3%) 51 Habitants à l’hectare Pourquoi une SDVS ? (Agenda 21) • Transition démocratique • Préparation à la décentralisation • Développement de la participation citoyenne • Passage d’une planification sectorielle/verticale à une planification transversale/horizontale Qu’ est ce qu’une SDGS? • Vision transversale des actions au niveau local • Concertation des acteurs sur les projets à mettre en œuvre • Consolidation de la démocratie locale par la participation « effective » de la Société Civile et des Citoyens

Stratégie de Développement de la Ville de Sousse , ELOUARDANI K. (Expérience du Projet USUDS)

Stratégie de Développement Partenarial Extrait de la S.D.V. du Grand-Sousse SOUSSE 2030 : Ville Intégratrice, Attractive et Créative   

 Stratégie de Développement de la Ville de Sousse , ELOUARDANI K. (Expérience du Projet USUDS)

Stratégie de Développement Partenarial Extrait de la S.D.V. du Grand-Sousse

AVANTAGEUSE     

Acquisition de méthodes Structure de pilotage de la planification locale Nouveaux champs d’intervention municipale Nouvelle Vision de Gestion des Projets de Ville Plateforme d’articulation des acteurs locaux Plateforme de participation citoyenne

    

Documents et Compétences Diagnostic transversal Concerté Vision partagée du Futur Développement de la Ville Plan d’action réaliste et réalisable Renforcement des capacités Outil de communication auprès des bailleurs de fonds

PROBLÉMATIQUE          

Principaux freins avant le déploiement Manque de confiance de la Société Civile vis-à-vis des acteurs publics Absence de données administratives au niveau local Manque de pratique en termes de planification transversale Manque d’intérêt de certains acteurs

Difficultés en cours d’élaboration Résistance de certains acteurs à la méthodologie Manque de culture de participation Absence de portage politique Blocage du financement lors de la dernière phase du projet Absence de canaux de communication municipaux

Stratégie de Développement de la Ville de Sousse , ELOUARDANI K. (Expérience du Projet USUDS)

Stratégie de Développement Managériale Extrait de la S.D.V. du Grand-Bizerte 15 Communes 3 685 km2 568.219 Habitants 154 Habitants par km2 • • • •

• •

Pourquoi une BSC ? Mise en place une feuille de route stratégique Identifier un plan d’action détaillé pour les 10 prochaines années Plateforme spécialement dédiée pour chercheurs scientifiques, baptisée « ThinkLab » Positionner Bizerte comme ville «intelligente» leader en Tunisie et une des villes motrices en Afrique Qu’ est ce qu’une BSC ? Synthèse des grands projets programmés et des grands travaux d’infrastructures Lancement d’un pilote « significatif » sur la ville en concertation avec les députés, les autorités locales et régionales, les organisations nationales et le secteur privé

Projet Bizerte 2050 - Smart City , DHAOUADI B. (Président de la structure de planification du projet)

Stratégie de Développement Managériale Extrait de la S.D.V. du Grand-Bizerte 

BIZERTA 2050 : Terre d'Innovation et de Progrès, pole dédié aux Énergies Renouvelables

       

 Projet Bizerte 2050 - Smart City , DHAOUADI B. (Président de la structure de planification du projet)

Stratégie de Développement Managériale Extrait de la S.D.V. du Grand-Bizerte

AVANTAGEUSE      

Marketing territorial pour positionner Bizerte comme ville «intelligente» leader en Tunisie à l’horizon 2050 Apprentissage de la démocratie locale innovante Création d’un incubateur privé dédié aux startups et de plateforme d’ énergie verte Référence pour les expériences de « Smart Cities » dans la rive Sud notamment Médiatisation considérable du projet se traduit par la diversité des canaux de communication Partenariat autour de projet d’une région

PROBLÉMATIQUE     

Conflit d’ intérêts entre les investisseurs nationaux et internationaux Méfiance et/ou défiance des autorités locales Résistance de certains acteurs à la stratégie globale Manque confiance pour une partie importante de la société civile Manque de volonté politique pour concrétiser les objectifs sur terrain

Projet Bizerte 2050 - Smart City , DHAOUADI B. (Président de la structure de planification du projet)

Evaluation des projets pilotes 3

Classement de l’indice d’attractivité locale 1

PRÉSENTATION DU CLASSEMENT DE L’INDICE D’ATTRACTIVITÉ LOCALE , BEL HADJ AMOR W. ( VICE-PRÉSIDENT IACE-CTVIE )

04 Co-Gouvernance Urbaine

DĂŠcentralisĂŠe Union des Jeunes Urbanistes Tunisiens

Co-Gouvernance Urbaine Décentralisée Devrons-nous co-planifier NOS VILLES d’une autre manière : d’une réflexion professionnelle innovante et d’une approche théorique intégrale ?

« Il ne s’agit pas … de chercher une recette empirique pour fabriquer…la réalité urbaine.» (LEFEBRE, La révolution urbaine, 1970)

Réinventer le Leadership Territorial un leader plutôt que manager Schéma synthétique de l’approche LEADER local

MANAGER    

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Rôle d’organisateur de la hiérarchie Avoir des personnes qui travaillent dur pour eux. Efficacité de l’organisation de l’activité Usage de l’autorité et la puissance pour réaliser Partir des moyens existantes pour se fixer un objectif réaliste Acteur qui demande uniquement de gérer l’existant Chef imposé par l’autorité hiérarchique et son statut Traiter l’efficacité et la performance

LEADERSHIP        

Visionneur , stratège et centré sur les personnes Etre suivi par des personnes en travaillant avec eux Motivation continue pour les équipes Usage de la flexibilité et du finesse pour réaliser Partir des objectifs et se donner les moyens nécessaires Acteur qui imagine et partage souvent sa vision Chef reconnu par les relations sociales qu’il noue Traiter le changement et la transformation

Management et leadership , DEVAUX P.(coach -dirigeant ) ; Les différences principales entre leadership et management, LEFEBVRE A. (expert) ; Leader vs manager : quelles sont les 38 différences ? l'équipe EXPERTISE (dynamique entrepreneuriale) ; Leader ou manager ? , GAUNAND A. (conférencier -expert en leadership et agilité)

Repenser l’Aménagement Concerté Réussite du réseautage partenarial et stratégique Plan d’action de gestion urbaine participatif Réseautage Urbain: Synergie entre les instruments de planification et d’aménagement urbain

Réseaux locaux

Actor Actor

Réseaux des villes

Actor

Réseaux de Partenaires

Complex Urbain

Actor ATTITUDE PROGRAM • Codécision Etat-central (GOV)

CHARTE • Consultation

Atelier Public (PUB) Habitant (ONG)

• Implication

STRATÉGIE • Information

Actor

Stratégie de gouvernance décentralisée : vers un processus évolutif

Actor Privé (PRI)

Actor

Réinventer la Démocratie Territoriale Entre une approche participative et représentative… Schématisation de la réussite d’un projet d’aménagement

Financement participative “Crowdfunding “ Processus de programmation du projet [

THEMATIQUE

ORIENTATION

OBJECTIFS

La légitimité électorale n’implique pas nécessairement une légitimité sociale

MOYENS

Rééduquer les jeunes par la Culture Urbaine Lorsque le projet de ville s’ouvre à sa communauté …  De la méfiance à une VRAIE collaboration  Implication des administrations publiques et des acteurs privés  Plateforme d’articulation des projets de ville  Nouvelle approche des acteurs locaux  Initiation à la participation citoyenne

Le potentiel humain, le trésor caché

Multi pouvoirs

COURT TERME

Multi secteurs

Formation CONTINUE

Multi acteurs

MOYEN TERME

MOYEN TERME (II)

LONG TERME

Multi territoire

Les fonctionnaires doivent être mieux formés et motivés, recruter/ affecter/ réaffecter de nouveaux cadres municipaux PROJET DE DÉCENTRALISATION ET DE GOUVERNANCE LOCALE , MLIKI H. (SENIOR ADVISOR - CILG-VNGI)

Ancrer la Coopération Territoriale Décentralisée Renouvellement de la cité par des liens de partage Majerda District  Luxury ecotourism  Agribusiness/ Health (1,7 M. Inh/ 20 130 km²)

Carthage District  Economy of knowledge  Technology research (2,6 M. Inh/ 5 481 km²)

Cap Bon-Sahel District  Textile production  Wealth/ mass tourism (2,8 M. Inh/ 16 139 km²) Great Center District  Mining industry  Arboriculture/ Fairness (2 M. Inh/ 30 621 km²)

Think locally

<=>

Act globally

Le changement de pratiques Urbaines

c'est maintenant !!

Il faut souligner : L’importance des formations, colloques et forums de discussion en vue de relever les difficultés réelles rencontrées sur le terrain Avez-vous des questions? GROUP 1

Merci pour votre attention …

OUERGHI Mohaamed

« …L’urbaniste , en fin de compte, devrait être d’abord un habitant… »

Tel.: + 216 20 731 931 E-mail : ujut15@gmail.com

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(MANGIN & PANERAI, 1999)