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LA RELEVANCIA DEL SISTEMA DE PROFESIONES COLEGIADAS EN EL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES ANÁLISIS EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA CONDUCTUAL Y LA EVIDENCIA EMPÍRICA SOBRE LA EFICIENCIA Y COMPETENCIA EN LOS SERVICIOS PROFESIONALES OCTUBRE, 2019
UNIÓN PROFESIONAL
LA RELEVANCIA DEL SISTEMA DE PROFESIONES COLEGIADAS EN EL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA
SERIE ESTUDIOS UNIÓN PROFESIONAL LA RELEVANCIA DEL SISTEMA DE PROFESIONES COLEGIADAS EN EL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES Coordinador: Gonzalo Múzquiz Vicente-Arche. Abogado. Secretario técnico de Unión Profesional Autor: Eugenio Sánchez Gallego. Economista. Responsable del Departamento de Economía de Unión Profesional
Unión Profesional: C/Lagasca, 50-3ºB; 28001 91 578 42 38/9 Web: www.unionprofesional.com Revista Profesiones: www.profesiones.org El Blog de las profesiones: http://union-profesional.blogspot.com.es/ Blog de economía Carlyle no tenía razón: http://carlylenoteniarazon.blogspot.com.es/ Youtube UP: https://www.youtube.com/user/UnionProfesional Twitter: @UProfesional
La Serie Estudios de Unión Profesional tiene una doble finalidad: por un lado, ofrecer modelos de referencia a las organizaciones colegiales enfocados a mejorar su gestión en distintas materias y, por otro lado, contribuir a divulgar la cultura colegial y profesional a nivel nacional e internacional. Unión Profesional publica sus principales estudios e informes a través de su página web en el siguiente apartado: http://www.unionprofesional.com/estudios/ Se permite la reproducción del documento con fines divulgativos y no comerciales siempre que se cite la fuente de forma correcta y se remita una copia al editor, Unión Profesional, a estudios@unionprofesional.com Unión Profesional, Madrid, octubre del 2019
Se permite la generación de obras derivadas siempre que no se haga un uso comercial. Tampoco se puede utilizar la obra original con finalidades comerciales.
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*EL ESTUDIO COMPLETO SE PUEDE CONSULTAR PREVIA SOLICITUD A UNIÓN PROFESIONAL ABSTRACT La temática principal que pretende demostrar este estudio es la contribución determinante del sistema de profesiones colegiadas en el subsector de los servicios profesionales para lograr resultados eficientes en términos económicos, y deseables para el bienestar de la sociedad. Para ello, el marco teórico aborda la elaboración de un mapeado más preciso y profundo sobre las características, incentivos y vulnerabilidades genuinas que describen de manera transversal el comportamiento de los profesionales como operadores por el lado de la oferta, y de los clientes, pacientes y usuarios por el lado de la demanda. Una labor que permite identificar con mayor claridad las distintas clases de ineficiencias que se producen en la prestación de estos servicios y cómo atajarlas. Solo si es considerado el cuerpo conductual del subsector de servicios profesionales como base sólida de la que partir es entonces cuando puede evaluarse y comprender qué nivel de regulación ha de tener para lograr resultados eficientes económicos y sociales y potenciar su capacidad de solvencia en la resolución de las materias sensibles que atiende. Sobre esta base, el marco empírico se centra en evaluar el efecto directo e indirecto del sistema de profesiones colegiadas en España sobre el indicador agregado de márgenes empresariales del subsector como variable que captura su grado de competencia y funcionamiento eficiente. Una interacción que parece arrojar un balance positivo razonable. Asimismo, se elabora una comparativa con los países de la eurozona en materia de Valor Añadido Bruto (VAB), ocupación y la evolución de los márgenes desde el año 2000, en la que nuestro país presenta ya valores más ajustados en relación al conjunto que apuntan a un desempeño favorable del subsector. Conceptos y palabras clave: sistema de profesiones colegiadas, acto profesional, credence goods, información asimétrica, economía conductual, nudges, márgenes empresariales, eficiencia, productividad, nivel de competencia, autorregulación, reputación colectiva. Códigos JEL: C32, D80, L84
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ÍNDICE DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................................... 7 A) BLOQUE I: MARCO TEÓRICO............................................................................................................................... 9 1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Y APROXIMACIÓN ............................................................................................. 9 1.1. DIMENSIÓN DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES ................................................................. 9 1.2. SISTEMA DE PROFESIONES COLEGIADAS ................................................................................................... 10 1.3. CONSIDERACIONES BÁSICAS ......................................................................................................................... 12 1.3.1. CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO PROFESIONAL .................................................................................. 12 1.3.2. EXTERNALIDADES E INTERNALIDADES .................................................................................................... 13 1.3.3. ¿QUIÉN DEMANDA SERVICIOS PROFESIONALES? .................................................................................. 14 1.3.4. ¿QUIÉN OFERTA SERVICIOS PROFESIONALES? ...................................................................................... 15 2. APROXIMACIÓN A LA ECONOMÍA CONDUCTUAL EN SERVICIOS PROFESIONALES ................................ 16 2.1. CONTEXTO ........................................................................................................................................................ 16 2.2. DEMANDA DE SERVICIOS PROFESIONALES ................................................................................................ 17 2.2.1. CARACTERÍSTICAS INTRÍNSECAS .............................................................................................................. 17 2.2.2. INEFICIENCIAS EN LA DEMANDA ................................................................................................................ 18 2.2.2.1. SELECCIÓN ADVERSA Y RIESGO MORAL .............................................................................................. 18 2.2.2.2. COSTES DE BÚSQUEDA Y FIDELIZACIÓN .............................................................................................. 20 2.2.2.3. PROCESO DE ELECCIÓN DE UN PROFESIONAL ................................................................................... 20 2.2.2.3.1. PARÁMETROS EXÓGENOS SOBRE EL INDIVIDUO IMPLICADOS EN SU ELECCIÓN. ......................21 2.2.2.3.1.1. NIVEL DE PRECIOS OBSERVADO Y ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA............................. 21 2.2.2.3.1.2. PUBLICIDAD Y PROTECCIÓN ............................................................................................................. 21 2.2.2.3.1.3. INFORMACIÓN COLEGIAL Y FUNCIÓN DE GATEKEEPER .............................................................. 22 2.2.2.3.1.4. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO, INFLUENCIA DEL ENTORNO Y DE LAS RECOMENDACIONES .................................................................................................................................................................................... 22 2.2.2.4.2. PARÁMETROS ENDÓGENOS DEL INDIVIDUO IMPLICADOS EN SU ELECCIÓN .............................. 23 2.2.2.4.2.1. CONOCIMIENTO PROPIO DEL USUARIO ........................................................................................... 23 2.2.2.4.2.2. NIVEL DE URGENCIA Y GRAVEDAD................................................................................................... 23 2.2.2.4.2.3. EXPERIENCIA PERSONAL Y PERCEPCIÓN DEL CONSUMO........................................................... 24 2.2.2.4.2.4. NIVEL DE RENTA Y ELASTICIDAD RENTA DE LA DEMANDA ........................................................ 24 2.3. OFERTA DE SERVICIOS PROFESIONALES ................................................................................................... 25 2.3.1. CARACTERÍSTICAS INTRÍNSECAS .............................................................................................................. 25 2.3.2. REPUTACIONAL INDIVIDUAL Y COLECTIVA ............................................................................................... 27 2.3.3. PREFERENCIAS SOCIALES Y CUMPLIMIENTO DE NORMAS ÉTICAS Y DEONTOLÓGICAS ................. 28 2.3.4. NUEVAS FORMAS DE PRESTACIÓN CON MARKETPLACES Y DIGITALIZACIÓN ................................... 29 2.3.5. INEFICIENCIAS DESDE LA OFERTA ............................................................................................................ 30 2.3.5.1. OVERTREATMENT ...................................................................................................................................... 30 2.3.5.2. UNDERTREATMENT ................................................................................................................................... 30 2.3.5.3. OVERCHARGING ........................................................................................................................................ 31 2.3.5.4. DEMANDA INDUCIDA U OFERTA PROVOCADA...................................................................................... 31 2.3.5.5. INCERTIDUMBRE SOBRE EL RESULTADO ............................................................................................. 31 2.3.5.6. DISTORSIONES EN LA PRODUCTIVIDAD ................................................................................................ 32 2.3.5.7. DISTORSIONES EN LA EFICIENCIA ......................................................................................................... 33 2.3.5.8. APROVECHAMIENTO DE LA INFORMACIÓN DEL CONSUMIDOR ........................................................ 35 2.4. LA RELEVANCIA DE LOS NUDGES EN LOS SERVICIOS PROFESIONALES .............................................. 36 2.4.1. NUDGE SOBRE LA DEMANDA. LA FUNCIÓN DESDE EL PROFESIONAL HACIA EL CLIENTE O PACIENTE .................................................................................................................................................................................... 37
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2.4.2. NUDGE SOBRE LA OFERTA. LA FUNCIÓN DESDE EL COLEGIO PROFESIONAL HACIA EL POTENCIAL PROFESIONAL ......................................................................................................................................................... 38 2.4.3. NUDGE SOBRE LA DEMANDA. LA FUNCIÓN DESDE EL COLEGIO PROFESIONAL HACIA EL POTENCIAL USUARIO ................................................................................................................................................................... 39 3. PROPUESTA DE HIPÓTESIS PRINCIPAL........................................................................................................... 40 3.1. EL PAPEL DE LA REGULACIÓN EN LOS SERVICIOS PROFESIONALES .................................................... 40 3.2. MEDICIÓN DE LA INFLUENCIA DEL SISTEMA DE PROFESIONES COLEGIADAS A TRAVÉS DE LOS MÁRGENES EMPRESARIALES ............................................................................................................................... 43 B) BLOQUE II: MARCO EMPÍRICO ......................................................................................................................... 45 4. DESEMPEÑO ECONÓMICO ................................................................................................................................ 45 4.1. PERFIL DEL VALOR AÑADIDO BRUTO............................................................................................................ 45 4.2. PERFIL DEL TEJIDO EMPRESARIAL ............................................................................................................... 48 4.3. PERFIL DE LA OCUPACIÓN ............................................................................................................................. 50 4.4. MÁRGENES EMPRESARIALES ........................................................................................................................ 52 5. MODELO ECONOMÉTRICO SOBRE LOS MÁRGENES EMPRESARIALES .................................................... 55 5.1. DESCRIPCIÓN DE LAS VARIABLES DEL MODELO ....................................................................................... 57 5.1.2. VARIABLE EXPLICADA .................................................................................................................................. 57 5.1.3. VARIABLES EXPLICATIVAS .......................................................................................................................... 57 5.2. ANÁLISIS DE LA CORRELACIÓN ENTRE LAS VARIABLES EXPLICATIVAS ................................................ 62 5.3. ESTIMACIÓN DEL MODELO ............................................................................................................................. 62 5.4. ANÁLISIS, INTERPRETACIÓN Y CONTRASTES DE SIGNIFICATIVIDAD INDIVIDUALES DE LOS ESTIMADORES.......................................................................................................................................................... 63 5.5. HETEROCEDASTICIDAD Y HOMOCEDASTICIDAD ........................................................................................ 67 5.6. BALANCE DE LA ESTIMACIÓN......................................................................................................................... 68 6. CONCLUSIONES .................................................................................................................................................. 71 FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 74
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ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA 1. DIMENSIÓN EN NOMENCLATURAS DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES................9 FIGURA 2. FORTALEZAS FUNDAMENTALES DE LA AUTORREGULACIÓN.........................................................42 FIGURA 3. PORCENTAJE DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES SOBRE EL VALOR AÑADIDO BRUTO. 2017. EN BARRAS........................................................................................................................................46 FIGURA 4. PORCENTAJE DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES SOBRE EL VALOR AÑADIDO BRUTO. 2017. MAPA..................................................................................................................................................46 FIGURA 5. PORCENTAJE DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES SOBRE EL VAB EN LA EUROZONA. PERIODO 2000-2009-2017.................................................................................................................. 47 FIGURA 6. COMPARATIVA DEL VAB DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Y DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES. PERIODO 2000-2017 A PRECIOS CONSTANTES DEL 2000...................................................48 FIGURA 7. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL TEJIDO EMPRESARIAL DE SERVICIOS PROFESIONALES A 1 DE ENERO DEL 2018.................................................................................................................................................49 FIGURA 8. EVOLUCIÓN DEL TEJIDO EMPRESARIAL EN ESPAÑA. PERIODO 2007-2017..................................50 FIGURA 9. PORCENTAJE SOBRE LA OCUPACIÓN TOTAL DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES EN LA EUROZONA. 2017...........................................................................................................................................51 FIGURA 10. PORCENTAJE DE EMPLEO AUTÓNOMO SOBRE EL TOTAL DE OCUPACIÓN DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES EN LA EUROZONA. 2017. EN BARRAS.........................................................52 FIGURA 11. MÁRGENES EMPRESARIALES DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES EN LA EUROZONA. 2017......................................................................................................................................................53 FIGURA 12. EVOLUCIÓN DE LOS MÁRGENES EMPRESARIALES DEL SUBSECTOR DE SERVICIOS PROFESIONALES EN ESPAÑA Y EN LA EUROZONA. PERIODO 2000-2017.......................................................54
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INTRODUCCIÓN
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l subsector de servicios profesionales genera en España casi el 11% del Valor Añadido Bruto (VAB), aporta alrededor del 13% de ocupación directa y representa el 16,5% del tejido empresarial de acuerdo a los datos analizados de Unión Profesional1. Como rama del sector terciario en la que operan las profesiones colegiadas tiene una relevancia crítica en la articulación y defensa de los derechos fundamentales de la sociedad y en la contribución al nivel de competitividad de la economía. En su funcionamiento, el denominado sistema de profesiones colegiadas ejercido mediante las organizaciones colegiales, como corporaciones de derecho público, procura introducir la necesaria certidumbre demandada por los agentes socieconómicos a través de cultivar el concepto de acto profesional que comprende la responsabilidad, la independencia de criterio o autonomía facultativa y el control deontológico con régimen disciplinario. Antecedentes Este subsector ha sido objeto de análisis por distintas instituciones y adaptaciones regulatorias en las últimas décadas. En la Unión Europea (UE) hemos de remontarnos al año 2002 cuando la comisaría de Competencia de la Comisión Europea (CE) dirigida por Mario Monti puso el foco en la regulación de los colegios profesionales por no estar no suficientemente justificada para beneficiar a los consumidores. Ello dio lugar a la publicación de un estudio del Instituto de Estudios Avanzados (IHS) por Paterson, Fink y Ogus (2003) encargado por la Dirección General de la Competencia de la CE que se convirtió en referencia de la literatura liberalizadora en servicios profesionales durante los siguientes años pues su balance indicó que reducir la regulación en estos servicios se traduciría en mayor riqueza y no degradaría la calidad. Sin embargo, su análisis solo se centró en un reducido grupo de profesiones y su base de datos obtenida a través de encuestas fue muy limitada. Posteriormente, la aprobación de la Directiva europea del 2006/123/EC sobre servicios en el mercado interno que en España se traspuso con la Ley Paraguas 17/2009 y en su desarrollo con la Ley Ómnibus 25/2009 propició un estudio en el 2011 del Ministerio de Economía y Hacienda sobre su impacto. En él, mediante el modelo de equilibrio general, REMS, describió la incidencia positiva que supondría dicha Directiva sobre las variables macroeconómicas. Si bien, no singularizó el análisis para el subsector de los servicios profesionales. Uno de los últimos estudios más relevantes para las argumentaciones y recomendaciones sobre los servicios profesionales es el realizado por la Comisión Europea a cargo de los autores Canton, Ciriaci y Solera (2014), en el que se defiende que una regulación menos estricta daría lugar a una Unión Profesional es la asociación a nivel estatal creada en 1980 que agrupa a 33 profesiones colegiadas organizadas en Consejos Generales y Superiores y Colegios Profesionales de ámbito nacional que junto aglutinan casi 1.000 colegios y un millón medio de colegiados.
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intensificación de la competencia fruto de una mejor eficiencia asignativa y productividad que produciría una reducción y convergencia de los márgenes de beneficio de los operadores a niveles más normales. Al mismo tiempo, reconocían la limitada literatura en esta área debido fundamentalmente a la escasez de datos. Mientras, en el ámbito nacional, la autoridad nacional de competencia, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), se ha referido en diversas ocasiones a los servicios profesionales que acusan barreras de entrada y reservas de actividad no justificadas, de acuerdo al informe del 2008 y de seguimiento de la aplicación de la directiva de servicios, en el 2012. Una línea discursiva que se ha mantenido en sus informes sucesivos sobre análisis particulares de cada profesión. Lo cierto, es que el denominador común de estos análisis es su perspectiva esencialmente ortodoxa en cuanto al diágnostico económico del subsector y limitado en cuanto al enfoque y disposición de los datos. Ponderar los aspectos conductuales y la medición del grado de competencia Por ello, las aportaciones de este trabajo al estudio de los servicios profesionales se centran en explorar y profundizar en el estudio de los aspectos más genuinos y descriptivos del comportamiento e incentivos de la oferta y la demanda. Un planteamiento coherente con el componente conductual básico de confianza que es la base del desempeño óptimo en la prestación de los servicios profesionales. A su vez, también se establece un análisis más profundo sobre los determinantes de los márgenes empresariales como indicador del grado de competencia y eficiencia en servicios profesionales en nuestro país y su nivel comparado con los países de la eurozona. En todo este propósito, se persigue calibrar en qué medida el sistema de profesiones colegiadas contribuye a lograr resultados más eficientes en términos económicos y deseables socialmente, y ofrecer un esquema más sólido teórico y empírico que pueda confrontarse y tomarse en consideración cuando se realizan recomendaciones acerca de los servicios profesionales. Estructura del estudio En cuanto a la estructura del documento, se divide en dos grandes bloques. El primero es el marco teórico, focalizado en delimitar conceptuamente el subsector de servicios profesionales y el sistema de profesiones colegiadas. Continúa con una aproximación a los comportamientos inherentes en materia de incentivos y vulnerabilidades que se producen en la oferta y la demanda, a lo que se añade una aproximación al papel y articulación de los nudges en servicios profesionales. El bloque finaliza con la propuesta de hipótesis del estudio que persigue poner en valor y calibrar la influencia del sistema de profesiones colegiadas en el subsector. El segundo bloque, centrado en el análisis empírico, además de analizar el desempeño de estos servicios en las variables macroeconómicas Valor Añadido Bruto (VAB), tejido empresarial, ocupación y márgenes empresariales, trata mediante un modelo econométrico la calibración de dichos márgenes como indicador del nivel de competencia en el subsector de servicios profesionales. Para esta labor, se estudia la influencia del número de operadores, los costes financieros, la productividad laboral, la renta, las exportaciones de servicios profesionales, el índice de rotación empresarial y el nivel de regulación. SERIE ESTUDIOS UNIÓN PROFESIONAL
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