Norsk politikk

TEMATISK er boken tredelt. Del I omhandler den historiske utviklingen av det norske demokratiet. Del II tar for seg de politiske og rettsstatlige institusjonene og den demokratiske styringskjeden.

Del III er konsentrert om politiske aktører og prosesser, med spesiell vekt på stridsspørsmål i norsk politikk, de politiske partiene og valg og velgere.

FORFATTERNE DISKUTERER BLANT ANNET: Hvordan bringes folke­meningen inn i de politiske beslutningsprosessene?

I hvilken grad bidrar den norske valgordningen til representative forsamlinger sosialt og politisk? Hvordan og i hvilken grad begrenser de politiske institusjonene de folkevalgtes makt? Hvordan er forholdet mellom demokrati og rettsstat ivaretatt i norsk politikk?

JAN ERIK GRINDHEIM er førsteamanuensis ved Universitetet i Sørøst-Norge, Handelshøyskolen, og statsviter i tenketanken Civita.

KAARE W. STRØM er Distinguished Professor ved Department of Political Science, University of California, San Diego.

2. utgave

ISBN 978-82-15-03494-2

NORSK POLITIKK

KNUT HEIDAR er professor emeritus i statsvitenskap ved Universitetet i Oslo.

Jan Erik Grindheim, Knut Heidar, Kaare W. Strøm

NORSK POLITIKK gir leseren grunnleggende innsikt i hvordan det norske politiske systemet er bygget opp og fungerer. I boken settes dagens norske demokrati i et historisk perspektiv, samtidig som forfatterne systematisk sammenligner med hvordan demokratier organiseres i andre land. Denne 2. utgaven er gjennomgående oppdatert og inneholder mye nytt stoff.

Jan Erik Grindheim, Knut Heidar, Kaare W. Strøm

NORSK POLITIKK

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 1

18.06.2020 13:32

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 2

18.06.2020 13:32

Jan Erik Grindheim, Knut Heidar og Kaare W. Strøm

NORSK POLITIKK 2. utgave

Universitetsforlaget

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 3

18.06.2020 13:32

© Universitetsforlaget 2020 1. utgave 2017 ISBN 978-82-15-03494-2 Materialet i denne publikasjonen er omfattet av åndsverklovens bestemmelser. Uten særskilt avtale med rettighetshaverne er enhver eksemplarfremstilling og tilgjengeliggjøring bare tillatt i den utstrekning det er hjemlet i lov eller tillatt gjennom avtale med Kopinor, interesseorgan for rettighetshavere til åndsverk. Utnyttelse i strid med lov eller avtale kan medføre erstatningsansvar og inndragning og kan straffes med bøter eller fengsel.

Henvendelser om denne utgivelsen kan rettes til: Universitetsforlaget AS Postboks 508 Sentrum 0105 Oslo www.universitetsforlaget.no Omslag: Cecilie Mohr Sats: ottaBOK Trykk og innbinding: 07 Media – 07.no Boken er satt med: Minion Pro 10,5/13,5 Papir: 90 g Arctic Matt 1,0

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 4

18.06.2020 13:32

Innhold

Forord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Kapittel 1 Hvordan studere norsk politikk?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tema og tilnærming . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Demokrati og autokrati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den demokratiske styringskjeden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prinsipal–agent-analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Demokratisering – teori og praksis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Demokratisk variasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Disposisjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Sammenlignet med …». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13 14 16 18 19 21 24 26 27 29 29 30

Kapittel 2 Demokratisering og ­regimeendring 1814–1970. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan kan vi beskrive demokratihistorien?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Embetsmannsstaten: 1814–1884. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Venstredominans og demokratisering: 1884–1935. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den sosialdemokratiske staten: 1935–1970. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sosialdemokratiets krise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31 32 34 39 46 54 55 56 57 57

Kapittel 3 Samfunnsstruktur og konfliktlinjer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva er en konfliktlinje?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan formidles konfliktlinjer?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stats- og nasjonsbygging. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lipsets og Rokkans konfliktlinjemodell. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konfliktlinjer og partidannelser i norsk historie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Toblokktendenser i norsk politikk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

58 59 62 63 65 66 74 77 78 79 79

5

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 5

18.06.2020 13:32

INNHOLD

Kapittel 4 Stortinget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stortingets makt og oppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stortingets lovgivningsmyndighet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Budsjettbehandling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stortingets sammensetning og valgordningen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Er Stortinget en sosial elite?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Arbeidsordning, struktur og prosedyre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fagkomiteene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De politiske partiene og stortingsgruppene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvem styrer hvem? Regjeringen og parlamentarismen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sametinget. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

80 81 83 83 85 89 96 97 98 99 102 103 104 105 105

Kapittel 5 Regjeringen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Regjeringens maktposisjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Regjeringens oppgaver . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvem sitter i Regjeringen, og hvordan arbeider den?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvem sitter hvor? Statsrådene og taburettfordelingen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fra flertallsparlamentarisme til mindretallsparlamentarisme – og tilbake igjen?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Valgresultat og avgang. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

106 106 107 108 111 114 121 123 125 125 126

Kapittel 6 Forvaltningen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Norsk forvaltningspolitikk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Statsforvaltningens oppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Departementene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Direktorater, tilsyn og andre sentraladministrative organer. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Statlige foretak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En stor offentlig sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Høy grad av statlighet i Norge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forholdet mellom politikk og administrasjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

127 128 131 133 137 139 141 143 145 147 148 148 148

Kapittel 7 Riksrevisjonen, ombudene og ­sentralbanken. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Parlamentarisk ansvar og kontroll. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Intern kontroll . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ekstern kontroll og Riksrevisjonen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

150 150 152 153

6

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 6

18.06.2020 13:32

INNHOLD

Statlige ombud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sivilombudsmannen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Likestillings- og diskrimineringsombudet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Andre ombud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Norges Bank. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Statens pensjonsfond utland. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

155 156 157 157 159 162 163 164 165 165

Kapittel 8 Domstolene og rettsstaten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Maktfordeling, rettsstat og demokrati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den norske rettstradisjonen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Domstolenes rolle og oppbygning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Domstoladministrasjonen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Høyesterett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvem er dommerne?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Domstolenes oppgaver og makt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Høyesteretts prøvingsrett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Riksretten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den europeiske menneskerettighetsdomstolen (EMD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EFTA-domstolen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

166 167 168 170 172 172 174 176 177 178 179 181 182 183 183 184

Kapittel 9 Kommuner og regioner i velferdsstaten – dobbeltdemokratiets dilemmaer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Harald Baldersheim Hvorfor kommuner?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Norge i et komparativt perspektiv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Institusjoner og valg. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oppgavefordeling, beslutningsmyndighet og organisering. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Finansieringen av kommuner og fylkeskommuner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kommunestruktur: sentrum/periferi, politikk og geografi. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Er to styringsnivåer nok? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bekymringer for lokaldemokratiet – og halvhjertede ­eksperimenter. . . . . . . . . . .

Innbyggerne og lokalpolitikken – gir de blaffen så lenge tjenestene leveres? . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

186 187 191 193 194 196 198 200 204 205 206 207 207

7

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 7

18.06.2020 13:32

INNHOLD

Kapittel 10 Stridsspørsmål i norsk politikk ­etter 1970. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den nasjonale konteksten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1970-tallet: slutten på etterkrigstiden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1980-årene: Hva bør staten drive med?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1990-årene: omstillinger og Norges plass i verden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Velferd i «verdens rikeste land»: 2000-tallet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Samfunnsøkonomi og privatisering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Skatt, pensjon og velferd. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Distrikts- og miljøpolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Bioteknologi og familiepolitikk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Innvandring og internasjonale intervensjoner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

208 209 211 218 222 226 227 230 232 233 233 235 236 236 237

Kapittel 11 De politiske partiene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Partiene vokser frem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva driver partiene? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ideologiske profiler . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Organisering og makt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Finansieringen og sekretariatene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Medlemsutviklingen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Makten i partiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nominasjonsprosessen og rekruttering av de folkevalgte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Programprosessen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Valgkampen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Partienes betydning ved regjeringsdannelse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Førvalgskoalisjoner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Regjeringssammensetning og program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Partisystemet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

238 239 241 241 245 247 250 254 255 256 256 257 258 260 261 262 263 264 264

Kapittel 12 Valg og velgere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hva forteller valgforskningen oss?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Valgordningen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Valgkampen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Valgdeltagelse og politisk kunnskap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Partienes oppslutning fra velgerne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvilke velgergrupper stemmer på hvilke partier?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan kan vi forklare velgernes valg?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Politisk avstand, regjeringsspørsmålet, blokkpolitikk og taktisk stemmegivning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Har velgerne makt? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

265 266 267 271 272 274 277 280 284 286

8

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 8

18.06.2020 13:32

INNHOLD

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

287 288 289 289

Kapittel 13 Interesseorganisasjoner og ­aksjoner. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Skoler i demokrati» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Differensiering og mangfold. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Integrasjon og endring . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Dagens organisasjonssamfunn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Frivillighetens former. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Den økonomiske verdien av frivilligheten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Myndighetskontakt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Stemmer teller, men ressurser avgjør?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Interessegrupper, aksjoner og lobbyister . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

290 290 292 293 295 299 302 304 309 312 315 316 316 317

Kapittel 14 Medier og politikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

«Ytringsfrihet bør finne sted». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Et statlig mediemonopol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Overstatlig forankring av ytringsfriheten. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Høy tillit til media . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Vil et tøffere debattklima kunne svekke tiltroen til media?. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mediekonsern har overtatt for partipressen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Mediene og den politiske dagsorden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Massemediene som opinionsskaper . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sosiale medier – i demokratiets eller maktelitens tjeneste?. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

318 318 320 322 324 327 329 331 333 335 337 338 338 339

Kapittel 15 Europapolitikken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EU-saken i norsk politikk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En ny politisk orden i Europa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Økonomisk vekst og politisk samarbeid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Folkeavstemningene i 1972 og 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Periferiens skepsis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Norsk europadebatt etter 1994: for Europa, mot EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EØS-avtalen som et alternativt kompromiss. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En helt spesiell avtale: innenfor og utenfor på samme tid. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvordan behandles EØS-sakene? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

340 340 342 343 346 348 349 351 353 354 356 357

9

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 9

18.06.2020 13:32

INNHOLD

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 Kapittel 16 Utenrikspolitikken. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Autonomi og stormaktgaranti: 1905–1914. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fra «nøytral alliert» til okkupert: 1914–1945. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I skyggen av den kalde krigen: 1945–1989. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utenrikspolitisk forankring i vest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sikkerhet, fred, samarbeid: NATO og FN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Interesser og verdier i norsk utenrikspolitikk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Sikkerhet gjennom fred og bistand. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

En ny strategisk situasjon? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Utenrikspolitikken, partiene og velgerne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fem tema i partipolitikken. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

359 360 361 362 362 363 365 368 369 372 374 378 379 379 380

Kapittel 17 Norsk politikk i perspektiv. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Det norske samfunnet og forutsetningene for demokrati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Identitet og sosial struktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Institusjonell variasjon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konsensus eller konkurranse?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Styringskjeden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Demokratimålinger. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Konklusjon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til arbeidsoppgaver. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Forslag til videre lesning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nettressurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

381 381 383 387 389 390 392 395 396 396 397

Litteratur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 Register. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 10

18.06.2020 13:32

Forord Dette er en bok om norsk politikk som primært er skrevet for studenter i historie, jus og samfunnsfag ved universiteter og høyskoler. Men vi håper at også andre som ønsker å få mer kunnskap om hva forskningen forteller om norsk politikk, vil kunne ha glede av den. Norsk politikk ble utgitt for første gang i 2017. Dette er en ny og oppdatert utgave, som ble ferdigstilt av forfatterne i begynnelsen av 2020.

Boken ble opprinnelig til som et samarbeid mellom Jan Erik Grindheim og Kaare Wallace Strøm, som tidligere hadde mottatt stipend fra Norsk faglitterær forfatter- og oversetterforening (NFF) for et manusforslag til en slik bok, og Knut Heidar, som noe senere og uavhengig av dette hadde begynt på et lignende prosjekt for Universitetsforlaget. Vi takker sjefredaktør Per Robstad i Universitetsforlaget for at han så disse to prosjektene i sammenheng. Takk også til de andre medarbeiderne som har vært involvert i prosessen med å ferdigstille boken for Universitetsforlaget. Underveis har vi fått hjelp av professor Harald Baldersheim ved Institutt for statsvitenskap, Universitetet i Oslo, som har skrevet kapittel 9 med tittelen «Kommuner og regioner i velferdsstaten – dobbeltdemokratiets dilemmaer». Dette er vi veldig takknemlige for.

Norsk politikk er et felles produkt fra forfatterne. Alle kapitlene har vært igjennom flere runder med diskusjoner og til dels betydelige endringer før sluttredigeringen. Vi har lagt vekt på å beskrive så virkelighetsnært som mulig de institusjonene og prosess­ ene som utgjør den norske varianten av demokratisk politikk. Samtidig er vi svært klar over at mye forskning gjenstår og at ulike fortellergrep er mulige.

Rammen for vår forståelse av det norske demokratiet tar utgangspunkt i en demokratisk styringskjede, som belyser flyten av makt og innflytelse i det politiske systemet – fra velgeren gjennom partier, parlamenter og regjering, til den utøvende byråkrat og offentlig ansatte i forvaltningens førstelinjetjeneste. Vi har også lagt vekt på velgernes mulighet til å kontrollere sine folkevalgte og på de begrensninger på velgernes makt som ligger i de konstitusjonelle rettsstatsgarantiene.

Vårt mål har vært å vise at Norge er et demokrati og en rettsstat, men også at Norge, som andre moderne samfunn, er et demokrati på sin spesielle måte. Det komparative elementet vi har valgt for å få frem dette, ligger dels i at vi har benyttet allmenne statsvitenskapelige tilnærminger til å analysere norske institusjoner og prosesser, dels i at vi gjennom hele boken har lagt opp til en sammenligning med noen utvalgte demokratier utenfor Norges grenser. Vi håper dette har vært et godt pedagogisk grep for denne boken.

Oslo og San Diego, juni 2020

Jan Erik Grindheim

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 11

Knut Heidar

Kaare W. Strøm

18.06.2020 13:32

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 12

18.06.2020 13:32

Kapittel 1

Hvordan studere norsk politikk? dette er en bok om politikk i et lite, rikt og demokratisk land. Norge kåres jevnlig av De forente nasjoner (FN) til verdens «beste land å bo i» på grunnlag av levekår og en rekke andre sosiale forhold. Slike målinger og sammenligninger kan åpenbart diskuteres, og avveiningen mellom forskjellige velferdsindikatorer vil ikke være den samme for alle mennesker. Likevel er det liten tvil om at Norge er et godt land å leve i for folk flest. Men er det også et godt land politisk? Slike sammenligninger av hvem som bor i verdens beste land, er trolig enda mer kontroversielle på politikkens område.

Denne boken vil neppe gi noe svar som vil tilfredsstille alle. Men vi vil svare på dette spørsmålet ved å belyse norsk politikk så systematisk som vi kan, ved å kartlegge norsk politisk historie, norske politiske institusjoner, norsk politisk atferd og norsk politikk på forskjellige saksområder, og gjennom å sammenligne disse trekkene ved det norske politiske samfunnet med andre samfunn vi ofte ser til i slike sammenhenger.

I alle fall tilhører Norge den snaue halvdelen av verdens stater som kalles demokratier.

Alle demokratier er demokratier på sin måte – også det norske. For å kunne vurdere om Norge er et godt demokrati, trenger vi en referanseramme, noe som kan gi oss et sammenligningsgrunnlag med andre demokratiske styringssystemer. Hva er typisk, og hva er utypisk for det norske demokratiet sammenlignet med andre demokratier?

Det er mange standarder vi kunne bruke: Er valgdeltagelsen høy? Fungerer de politiske institusjonene effektivt? Reflekterer de folkeviljen? Trygger de frihet, likhet og rettssikkerhet på en god måte? Er folk fornøyd med det styresettet de har? Har norske politikere vært flinke til å skape et bærekraftig samfunn? Er politikken fri for korrupsjon? Disse spørsmålene kommer vi tilbake til senere i denne boken.

Vi begynner dette introduksjonskapitlet med å definere begrepene politikk og demokrati, slik at vi kan presentere den demokratiske styringskjeden. Vi har denne styringskjeden som overordnet ramme for vår beskrivelse av norsk politikk i et komparativt perspektiv. Deretter drøfter vi sentrale temaer og dilemmaer i demokratidiskusjonen. Slike dilemmaer er én grunn til at politikere i ulike land velger forskjellige konstitusjonelle ordninger. Den demokratiske storfamilien rommer store forskjeller i typer og grader av demokrati. Til slutt ser vi nærmere på variasjonen mellom de demokratiske styringssystemene i noen utvalgte land, som vi skal sammenligne det norske politiske systemet med, gjennom hele boken. Det viktigste i dette kapitlet er at vi avgrenser «politikk» til å bety autoritative offentlige beslutninger. Det betyr at vi retter søkelyset mot de politiske institusjonene, og mot de aktørene og prosessene som påvirker beslutninger innenfor den demokratiske styringskjeden – fra valg via vedtak

13

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 13

18.06.2020 13:32

Kapittel 1

til iverksetting. Vi peker også på at begrepet «demokrati» beskriver en styreform, en type politisk system, som kan ha mange variasjoner. Selv om grunnformelen inkluderer allmenn stemmerett, frie valg og rettsstatsgarantier, er det ingen fasit på hvorledes dette skal eller bør organiseres.

Tema og tilnærming For å få frem viktige trekk ved det norske demokratiet må vi sammenligne. Vi må ha en standard å måle «det norske» mot. Vi kan sammenligne på tre ulike måter: synkront, diakront og normativt. En synkron analyse betyr å sammenligne ulike land slik de fremstår på samme tid. Landene vi sammenligner Norge med, er valgt ut med bakgrunn i at de enten ligner det norske politiske systemet i måten de er organisert på, eller at de er forskjellige fra Norge, men tilhører samme storfamilien av velstående, stabile demokratier. Dette er en mye brukt metodisk tilnærming i komparative samfunnsstudier, som i utgangspunktet ikke tar hensyn til de politiske systemenes historiske utvikling, men hvor de sammenlignes slik de fremstår i dag. Vi vil i tillegg sammenligne norsk politikk før og nå, det vil si ved hjelp av det som går under navnet diakrone studier eller analyser.

Begge disse formene for sammenligning er empiriske. Det vil si at hvis vi er opptatt av politisk deltagelse, kan vi for eksempel spørre om norske borgere er mer eller mindre politisk aktive nå enn før, og sammenligne utviklingen i Norge med utviklingen i andre land. Da ser vi at skillet mellom de to analytiske tilnærmingene ikke er absolutt. En tredje måte å tilnærme seg politiske styringssystemer på er den normative. Da spør vi for eksempel hva som er en god, akseptabel eller svak grad av demokratisk deltagelse, og hvordan Norge plasserer seg på en slik skala.

Denne boken er ment å gi et grunnlag for å kunne svare på slike spørsmål. De enkelte kapitlene tar utgangspunkt i faglige diskusjoner i forskningen på demokrati i forskjellige samfunn og historiske kontekster. Det komparative analyseverktøyet brukes som knagger vi kan henge beskrivelsene av «det norske» på, og som kan plassere Norge innenfor familien av demokratiske land. Det overordnede målet med boken er å bidra til å svare på fire spørsmål: • • • •

Hvordan er norsk politikk organisert?

Hvordan drives politisk virksomhet i praksis?

Hva kjennetegner norsk politikk i forhold til politikken i andre demokratier?

Hvor demokratisk er norsk politikk?

Hovedvekten i de enkelte kapitlene ligger på de to første spørsmålene, som vi vil disku­ tere og besvare ved hjelp av det tredje, mens det fjerde er en ramme for hele boken.

Det er ikke noe fasitsvar på det siste spørsmålet. Dertil avhenger svaret i for høy grad av hva vi selv verdsetter mest. Det vi kan gjøre, er å presentere faktiske opplysninger

14

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 14

18.06.2020 13:32

Hvordan studere norsk politikk?

om norsk politikk og forklare de redskapene – begreper, hypoteser og teorier – samfunnsvitere bruker for å tolke og vurdere disse opplysningene, og sammenligne dem med opplysninger om politikken i andre land.

Uansett gir samfunnsvitenskapene ingen evige svar. Det vil alltid være diskusjoner og ulike meninger om forskjellige spørsmål, selvsagt også blant forskerne. Det vil også alltid være mer å lære, og det skjer stadig nye ting i politikken. Noen svar vil likevel være mer kunnskapsbasert enn andre. Det er her vi ønsker å bidra med analytiske verktøy og med beskrivelser av de viktigste institusjonene, aktørene og prosessene i norsk politikk.

Men først: Hva er politikk, og hvordan kan vi avgrense det politiske fra andre samfunnsforhold? Ordet politikk stammer fra det greske ordet politeia, som refererer til et samfunns styreform. Men siden styreform kan bety så mye, må vi identifisere de politiske kjerneaktivitetene vi konsentrerer vår fremstilling om. Vi kan skille mellom en bred og en smal inngang til denne diskusjonen.

I den brede versjonen handler politikk om verdifordelingen i samfunnet, dens utvikling og konsekvenser. En verdi i denne sammenheng er alt det folk faktisk tillegger verdi: makt, penger, uavhengighet, frihet, identitet, kultur osv. Dermed er politikk noe som foregår i familien, i organisasjoner, i arbeidslivet, i offentlige institusjoner. Det vil si at politikken berører alle typer mellommenneskelige relasjoner. Problemet med en slik tilnærming er at politikk da bare blir et annet ord for all menneskelig samhandling.

Og statsvitenskapen, som studiet av politikk, blir sammenfallende med andre faglige disipliner, for eksempel samfunnsøkonomien, sosiologien, rettsstudiet og antropologien.

Vi bruker derfor begrepet politikk i en snevrere betydning, knyttet til det offentlige liv, til spørsmål om ytringsfrihet og retten til fri meningsutveksling, til staten og til maktforhold og maktfordeling i samfunnet. Politikk er autoritative offentlige beslutninger.

Denne definisjonen har tre deler. For det første dreier politikk seg om beslutninger, valg og adferd knyttet til slike beslutninger. For det andre er det ikke alle typer beslutninger som er politiske, men bare de som er offentlige i motsetning til private. De fleste samfunn anerkjenner en privatsfære, der vi tar beslutninger alene eller sammen med dem som står oss nær, for eksempel familie og venner, uten at det angår resten av samfunnet eller de politiske makthaverne i kommuner, fylker, stater eller internasjonale organisasjoner. Hvem vi har som venner, hvem vi betror oss til, hva vi sier til dem, hva vi tror på, hvilken musikk vi liker, hvordan vi kler og ter oss, hva vi spiser til frokost – alt dette er normalt en del av privatlivet. For det tredje er politiske beslutninger autoritative. Det vil si at de er ment å være bindende for dem de gjelder, og om nødvendig kan de håndheves med makt.

Politikk er de prosessene som sikter mot å påvirke offentlig myndighetsutøvelse.

Politiske beslutninger er kollektive, og politikken utfolder seg i samfunnet – i politiske partier, i mediene, i frivillige organisasjoner og bevegelser, i aksjoner så vel som i eller mellom de offentlige institusjonene: i Stortinget, i Regjeringen, i den offentlige forvaltningen, i kommunestyrer og i domstolene. Offentlig politikk handler blant annet om fordeling og forvaltning av penger, om utforming av lover og om hvordan statsmakten på alle nivåer håndhever og gjennomfører de beslutningene som tas i de politiske

15

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 15

18.06.2020 13:32

Kapittel 1

institusjonene. Politisk praksis handler om hvordan forskjellige aktører utvikler sine interesser og fremmer dem overfor eller innenfor de politiske institusjonene.

En slik politikkdefinisjon styrer oppmerksomheten mot noen kjerneområder for politikk. Vi er i denne boken særlig opptatt av å beskrive offentlige institusjoner som Stortinget, Regjeringen og den offentlige forvaltningen; aktører som velgere, partier og organisasjoner; og prosesser som valg, offentlig budsjettering, politisk påvirkning og partienes kamp om velgernes oppmerksomhet og gunst.

Demokrati og autokrati Demokrati betyr folkestyre og betegner en type styresett. Politiske regimer som ikke er demokratiske, betegnes ofte som autokratiske eller autoritære (disse to begrepene brukes stort sett om hverandre og med samme mening). I denne boken skal vi primært beskrive det norske demokratiet og sammenligne det med andre demokratier. Men hva betyr demokrati i praksis?

En definisjon som stiller store krav til demokratiet som styringsform, vil være et system der borgerne er med på alle autoritative beslutninger som berører fellesskapet.

Ekstremvarianten vil være et kontinuerlig deltagerdemokrati, inspirert blant andre av filosofen Jean-Jacques Rousseaus (1712–1778) argument om at individet aldri kan bli fritt dersom det delegerer makt over egne valg og handlinger til andre. Rousseau (1762) hadde for eksempel følgende vurdering av britisk politikk: «The people of England regards itself as free; but it is grossly mistaken; it is free only during the election of members of parliament. As soon as they are elected, slavery overtakes it, and it is nothing.»

Rousseau glemmer da at de folkevalgte i England aldri velges på livstid, og at deres adferd vil kunne påvirkes av at de vil måtte stå til ansvar for sin politikk ved neste valg. Rousseau målbar likevel en gammel tradisjon i demokratitenkningen. Klassiske greske tenkere som Aristoteles (384–322 f.Kr.) hadde definert demokratiet og andre styreformer ut fra hvem som satt med makten, og hvem det gagnet. Demokratiet ble forstått som et styresett som rekrutterte et gjennomsnitt av befolkningen (bortsett fra slaver, kvinner og barn) til det politiske lederskapet. «Alle» skulle kunne være med og styre. Rousseau la derfor til grunn for demokratiet grekernes praksis med loddtrekning av hvem som skulle styre. Alternativet, som var et system med valg av representanter, så han på som et aristokratisk styresett, ikke et demokrati. For Rousseaus meningsmotstandere i samtiden ble et demokrati for «alle» oppfattet som en farlig, populistisk styreform som ikke gagnet en sunn samfunnsutvikling (Manin 1997).

For eksempel ønsket de amerikanske grunnlovsfedrene på slutten av 1700-tallet et representativt, republikansk styre, ikke et demokrati. I republikken ble politiske ledere valgt for en avgrenset periode, som i Den romerske republikken (509–27 f.Kr.) før keiserdømmet. I praksis regnet de amerikanske grunnlovsfedrene med at borgere som hadde utmerket seg i talent, samfunnsengasjement og kanskje rikdom, skulle bli valgt.

16

9788215034942_Grindheim mfl_Norsk politikk.indd 16

18.06.2020 13:32

TEMATISK er boken tredelt. Del I omhandler den historiske utviklingen av det norske demokratiet. Del II tar for seg de politiske og rettsstatlige institusjonene og den demokratiske styringskjeden.

Del III er konsentrert om politiske aktører og prosesser, med spesiell vekt på stridsspørsmål i norsk politikk, de politiske partiene og valg og velgere.

FORFATTERNE DISKUTERER BLANT ANNET: Hvordan bringes folke­meningen inn i de politiske beslutningsprosessene?

I hvilken grad bidrar den norske valgordningen til representative forsamlinger sosialt og politisk? Hvordan og i hvilken grad begrenser de politiske institusjonene de folkevalgtes makt? Hvordan er forholdet mellom demokrati og rettsstat ivaretatt i norsk politikk?

JAN ERIK GRINDHEIM er førsteamanuensis ved Universitetet i Sørøst-Norge, Handelshøyskolen, og statsviter i tenketanken Civita.

KAARE W. STRØM er Distinguished Professor ved Department of Political Science, University of California, San Diego.

2. utgave

ISBN 978-82-15-03494-2

NORSK POLITIKK

KNUT HEIDAR er professor emeritus i statsvitenskap ved Universitetet i Oslo.

Jan Erik Grindheim, Knut Heidar, Kaare W. Strøm

NORSK POLITIKK gir leseren grunnleggende innsikt i hvordan det norske politiske systemet er bygget opp og fungerer. I boken settes dagens norske demokrati i et historisk perspektiv, samtidig som forfatterne systematisk sammenligner med hvordan demokratier organiseres i andre land. Denne 2. utgaven er gjennomgående oppdatert og inneholder mye nytt stoff.

Jan Erik Grindheim, Knut Heidar, Kaare W. Strøm