RBW: Summer 2011. Russian Version

Russia Business Watch выпуск. 19, No. 2

ЛЕТО 2011 г.

ВАШИНГТОН, США

Журнал Американо-Российского Делового Совета

ВРЕМЯ ПРИШЛО

Бизнес-лидеры призвали к ускорению интеграции России в глобальную экономику

ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА стр.1 • Остросюжетные ситуации

РЕГИОНЫ РОССИИ стр.12

• АРДС возглавил визит делегации в Республику Татарстан

РОССИЯ И ВТО стр.14

• Бизнес-лидеры встретились с Президентом Медведевым и выразили поддержку присоединению России к ВТО

НОВЫЕ ЧЛЕНЫ АРДС стр.28

МЕРОПРИЯТИЯ стр. 4-11

• Рабочий обед АРДС с представителями Ассоциации региональных банков России • Брифинг АРДС с руководителями российских исследовательских университетов • Деловой обед с делегацией ФАС • Деловой обед с участием делегации Совета Федерации РФ • Ужин с заместителем министра Вероникой Скворцовой • Рабочий завтрак: Таможенный союз и вступление России в ВТО • Прием в честь заместителя министра Владимира Саламатова

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО стр.16-26

• 3-й Ежегодный правовой форум АРДС • ОСНОВНОЙ ДОКЛАД: Ричард Олдерман, Директор Бюро по расследованию случаев серьезного мошенничества • Дискуссия о правовой реформе и корпоративном управлении • Правовая реформа и судебная система в России • Права акционеров и корпоративное управление • Международное антикоррупционное законодательство и управление рисками • Россия и международный арбитраж

СОДЕРЖАНИЕ

ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА стр.1 Остросюжетные ситуации

Klaus Kleinfeld, Chairman of the Board Edward S. Verona, President and Chief Executive Officer

Russia Business Watch • Лето 2011

Chairmen Emeritus Robert S. Strauss E. Neville Isdell Theodore Austell, III, The Boeing Company Stephen E. Biegun, Ford Motor Company James P. Bovenzi, General Motors Corporation Laura M. Brank, Dechert LLP Carolyn L. Brehm, Procter & Gamble Peter A. Charow, BP America Inc. James F. Collins, The U.S. Russia Foundation for Economic Advancement and the Rule of Law Jeffrey R. Costello, JPMorgan Chase Bank Andrew Cranston, KPMG Marthin De Beer, Cisco Systems, Inc. Richard N. Dean, Baker & McKenzie Neil W. Duffin, Exxon Mobil Corporation Dorothy Dwoskin, Microsoft Corporation C. Cato Ealy, International Paper Terrence J. English, Baring Vostok Capital Partners Mark B. Fuller, Monitor Group Piotr Galitzine, TMK IPSCO Toby T. Gati, Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP David Gray, PricewaterhouseCoopers LLP Herman Gref, Sberbank of Russia Drew J. Guff, Siguler Guff & Company, LLC Trevor Gunn, Medtronic, Inc. Jay M. Haft, Renova Group of Companies Greg Hill, Hess Corporation D. Jeffrey Hirschberg, Kalorama Partners, LLC Kamil S. Isaev, Intel Corporation Karl Johansson, Ernst & Young, LLP Alexey Kim, Philip Morris Sales and Marketing Ltd. Klaus Kleinfeld, Alcoa Sergei A. Kuznetsov, OAO Severstal / Severstal North America Ramon Laguarta, PepsiCo, Inc. William C. Lane, Caterpillar Inc. Eugene K. Lawson, Lawson International, Inc. James J. Mulva, ConocoPhillips Peter B. Necarsulmer, The PBN Company Thomas R. Pickering, Eurasia Foundation Jay R. Pryor, Chevron Corporation Paul Rodzianko, Hermitage Museum Foundation Charles E. Ryan, UFG Asset Management Claudi Santiago, General Electric Company William M. Sheedy, Visa Inc. David Simmons, Pfizer Inc. Maurice Tempelsman, Lazare Kaplan International Inc. Peter L. Thoren, Access Industries, Inc. Clyde C. Tuggle, The Coca-Cola Company Alberto Verme, Citi Mark von Pentz, Deere & Company Daniel H. Yergin, Cambridge Energy Research Associates (IHS CERA) Honorary Director Peter J. Pettibone, Hogan Lovells U.S. LLP

МЕРОПРИЯТИЯ стр. 4 Рабочий обед АРДС с представителями Ассоциации региональных банков России стр.5 Брифинг АРДС с руководителями российских исследовательских университетов стр.7 Деловой обед с делегацией ФАС стр.9 Деловой обед с участием делегации Совета Федерации РФ стр.10 Ужин с заместителем министра здравоохранения и социального развития РФ Вероникой Скворцовой стр.10 Рабочий завтрак: Таможенный союз и вступление России в ВТО стр.11 Прием АРДС в честь заместителя министра промышленности и торговли РФ Владимира Саламатова РЕГИОНЫ РОССИИ стр.12 АРДС возглавил визит делегации в Республику Татарстан РОССИЯ И ВТО стр.14 Руководители американских и российских компаний встретились с Президентом РФ Дмитрием Медведевым, чтобы выразить поддержку присоединению России к ВТО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО стр.16 3-й Ежегодный правовой форум АРДС стр.16 ОСНОВНОЙ ДОКЛАД: Ричард Олдерман, Директор Бюро по расследованию случаев серьезного мошенничества стр.19 Дискуссия о правовой реформе и корпоративном управлении стр.20 ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Правовая реформа и судебная система в России стр.22 ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Права акционеров и корпоративное управление стр.24 ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Международное антикоррупционное законодательство и управление рисками стр.26 ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Россия и международный арбитраж стр.28 НОВЫЕ ЧЛЕНЫ АРДС

СОТРУДНИКИ АРДС Эдвард С. Верона Президент и генеральный директор verona@usrbc.org / 202-739-9181 • Джулия Бейкон Менеджер по программам и вопросам членства в Совете bacon@usrbc.org / 202-739-9189 • Джефф Барнетт Старший директор по аналитике и программам barnett@usrbc.org / 202-739-9187 • Джозефин Ботталико Вице-президент по административным и финансовым вопросам bottalico@usrbc.org / 202-739-9188 • Кит Буш Директор по исследованиям bush@usrbc.org / 202-739-9186

Рэнди Б. Левинас Исполнительный вице-президент levinas@usrbc.org / 202-739-9196 • Мария Довгулева Менеджер, медиа и творческие продукты dauhuliova@usrbc.org / 202-739-9184 • Юлия Кулагина Глава Представительства в России kulagina@usrbc.org / [7] 495-228-5896 • Светлана Минджак Директор по связям с общественностью sminjack@usrbc.org / 202-739-9182 • Кэндис А. Парешнев Ассистент по административным вопросам pareshnev@usrbc.org / 202-739-9180 • Анна Архангельская (в отпуске по уходу за ребенком)

Russia Business Watch The report of the U.S.-Russia Business Council

1110 Vermont Avenue, NW, Suite 350 Washington, DC 20005 Тел.: +1 202-739-9180 • Факс: +1 202-659-5920 • www.usrbc.org/ru Новинский бульвар 8, Офис 907, Москва 121099, Россия Тел.: + 7-495-228-5896 • Факс: +7-495-228-5893 Редактор: Светлана Минджак • Ассистент редактора: Джефф Барнетт Дизайн и распространение: Мария Довгулева Помощники: Ольга Ларионова, Татьяна Никифорова, Марк Симион, Стефен Смит, Ханна ВанХуз Дополнительная информация и экземпляры Russia Business Watch, по тел. (202) 739-9189 или по электронной почте: RBW@usrbc.org

ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА president’s message

Остросюжетные ситуации ВТО заставляет меня вспоминать о подобной ситуации. За 17 лет переговоров о вступлении в ВТО ее усилия неоднократно срывались. Длительные и порой острые дискуссии о правах интеллектуальной собственности, санитарных и фитосанитарных нормах (СФСН) в отношении сельскохозяйственных товаров и в других проблематичных областях часто оказывались на грани срыва, тем самым ставя под угрозу перспективы вступления России в члены ВТО. В июне 2009 г. успех казался заманчиво близким, когда вдруг правительство России объявило, что создание Таможенного союза с участием России, Казахстана и Беларуси является для нее более приоритетным вопросом, чем вступление в ВТО. Вследствие этого в основном уже почти согласованный пакет мер по вступлению пришлось полностью пересматривать, с тем чтобы учесть изменения в таможенных регламентах между тремя странами.

В

Лето 2011

Кстати, имеются еще и следующие остросюжетные ситуации и вопросы: даст ли Республика Грузия свое согласие на вступление России в ВТО (Грузия — единственная из странчленов ВТО, пока не давшая на это согласия), и «выпустит» ли Конгресс США раз и навсегда Россию из сферы действия поправки ДжексонаВэника, являющейся уже необоснованным архаизмом времен эпохи, когда Советский Союза ограничивал эмиграцию, в основном, еврейскую. Вопрос о позиции Грузии — это вопрос для дипломатов, и деловым кругам не следует вмешиваться в деликатные переговоры между Россией и Грузией, ведущиеся при посредничестве Швейцарии. Однако следует помнить, что данный вопрос до самого конца будет оставаться серией с напряженным сюжетом. В отличие от отношения Грузии и от ситуации в кино, в случае с поправкой Джексона-Вэника аудитория вполне может повлиять на исход дела. Ведущие бизнесмены и простые граждане могут разъяснить Конгрессу, что если поправка Джексона-Вэника >>

Russia Business Watch

эру немого кинематографа зрителей заманивали каждую неделю обратно в кинотеатр при помощи так называемой «остросюжетной ситуации», когда герой, а чаще героиня, в конце серии оказывались в безнадежном и даже смертельно опасном положении. Зрители вынуждены были возвращаться в кинотеатр неделю спустя и становились свидетелями того, как, казалось бы, неотвратимая катастрофа в жизни героини чудесным образом предотвращалась в самую последнюю минуту, но при этом в конце серии героиня опять попадала в такое же бедственное положение. Порой процесс вступления России в

Хотя данным эпизодам недостает драматичности ситуации, когда героиню фильма приковывают к железнодорожным путям, для тех их нас, кто заинтересован в интеграции России в глобальную экономику, они обладают характерными чертами приема остросюжетной ситуации. При этом сценарий продолжает усложняться. После двух лет напряженных и чрезвычайно технических переговоров в Женеве Россия опять подошла вплотную к согласованию пакета значимых мер для вступления в ВТО. Как обычно бывает при таких переговорах, остающиеся неразрешенными вопросы являются самыми трудными. Требования местного компонента для автомобилестроительного сектора,

квоты на поставки мяса, нормы СФСН и обеспечение исполнения законодательства по праву интеллектуальной собственности — все эти вопросы являются объектом напряженных дискуссий. Как уже бывало, перспективы вступления России в ВТО в конце этого года выглядят вполне хорошими. Более того, лидеры деловых кругов США и России считают, что членство России в ВТО было бы взаимовыгодным делом, и тридцать пять из них подчеркивали это в письме, которое мы вручили Президенту Медведеву на Петербургском международном экономическом форуме в июне этого года.

1

ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА

> будет оставаться в силе на тот момент, по другим торговым законодатель- Наши мнения по данному делу были

Russia Business Watch Лето 2011

когда уже будет достигнуто действенное с коммерческой точки зрение соглашение, США вынуждены будут прибегнуть к положению о «неприменении», а это означает, что США не будут автоматически распространять на Россию абсолютный статус режима наибольшего благоприятствования (или режима Постоянных нормальных торговых отношений, используя жаргон Конгресса). Точно таким же образом, Россия не будет обязана распространять на США абсолютный режим наибольшего благоприятствования. Это может обернуться катастрофой для экспорта американских товаров в Россию, ведь большинство наименований этого экспорта — промышленные товары с высокой добавленной стоимостью, которые могут пострадать от тарифных барьеров, если Россия решит их ввести.

2

Эту ситуацию необходимо разъяснить прямо сейчас. К сожалению, Конгресс в настоящий момент рассматривает другие важные торговые законодательные акты, а именно: Соглашения о свободной торговле с Колумбией, Панамой и Южной Кореей, а также продление Программы оказания помощи при смене профессии. Это само по себе — остросюжетная ситуация, и руководство Конгресса уже заявило, что не будет принимать решений

ным актам до утверждения этих трех соглашений о свободной торговле. Мы также выступаем за скорейшее утверждение соглашений о свободной торговле, но при этом также считаем высокоприоритетным решение вопроса о поправке Джексона-Вэника, чтобы американский бизнес не оказался в невыгодных условиях неконкурентоспособности на растущем российском рынке, если и когда Россия вступит в ВТО.

Еще одна остросюжетная ситуация — это представление в Конгресс и Сенат законопроектов с призывами об отказе в визах и замораживании активов в отношении чиновников, замешанных в трагической смерти Сергея Магнитского, юриста американской юридической фирмы, представлявшего интересы бизнесменов. Некоторые вашингтонские инсайдеры заявляют, что такой законопроект мог бы заменить поправку Джексона-Вэника в качестве инструмента оказания давления на российское правительство в целях соблюдения им законности. Это спорное предложение, но если уж оно все-таки заменило бы поправку Джексона-Вэника, то, по крайней мере, оно имеет положительный элемент в том, что ликвидирует значительную угрозу в отношении американских коммерческих интересов.

ОТСЧЕТ ДНЕЙ ДО ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ В ВТО НАЧАЛСЯ... ВРЕМЯ ВКЛЮЧИТЬСЯ В ПРОЦЕСС!

доведены до сведения президента Медведева в письме сразу после смерти г-на Магнитского. В этом письме мы выступили с призывом о проведении тщательного расследования обстоятельств дела и призвали привлечь к ответственности лиц, виновных в ненадлежащем обращении с г-ном Магнитским и в соответствующем налоговом мошенничестве. Помимо этого, в ходе интервью и в различных публичных форумах мы говорили о негативных последствиях этого дела для международной репутации России, что, бесспорно, отразилось и на отношении к России деловых кругов. Конечно, в настоящий момент преобладающей остросюжетной ситуацией является продолжающийся тупик и дискуссии в Вашингтоне по поводу повышении долгового потолка США и сокращения бюджетного дефицита. И хотя некоторые фанаты остросюжетных ситуаций, возможно, с нетерпением ждут следующей серии, мы надеемся, что данный сериал закончится счастливой развязкой.

Edward S. Verona

n

РОССИЯ НА РУБЕЖЕ

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕТАЛИ И РЕГИСТРАЦИЯ: www.usrbc.org/ru/activities/am/#am

Заседание АРДС 2011 года

3-5 октября 2011 года — Чикаго, Иллинойс В этом году на Ежегодном Заседание в Чикаго будут обсуждаться вопросы инвестиционной привлекательности и рыночных возможностей России на пороге выборов, роль России в АТЭС, присоединение России к ВТО, вопросы энергетики и азвития качественных рабочих кадров, а также то, каким образом планируемая в стране приватизация, финансовая реформа и промышленная политика могут повлиять на российскую конкурентоспособность. Рабочая часть программы Ежегодного Заседания пройдет 4-5-го октября в гостинице Swissotel -- 323 East Wacker Drive Chicago, IL 60601-9722 USA, Тел: + 1 (312) 565-0565, Факс: + 1 (312) 565-0540. Торжественный Ужин пройдет днем раньше, 3-го октября, в Здании Института искусства Чикаго -- 111 South Michigan Avenue, Chicago, IL 60603. В ЧИСЛЕ ДОКЛАДЧИКОВ, ПОДТВЕРДИВШИХ СВОЕ УЧАСТИЕ, НАХОДЯТСЯ:

Клаус Кляйнфельд, Председатель и генеральный директор,Alcoa; Председатель, Американо-Российский Деловой Совет; Ян Рид, Президент и генеральный директор, Pfizer; Эд Верона, Президент и генеральный директор, Американо-Российский Деловой Совет (АРДС); Александр Волошин, Председатель Президентской рабочей группы по созданию международного финансового центра; Дрю Гафф, Управляющий директор, Siguler Guff & Company, LLC; Нил Дафин, Президент, ExxonMobil Development Company; Карл Джоханссон, Управляющий партнер по странам СНГ, Ernst & Young; Николай Косов, Первый заместитель председателя, Vnesheconombank; Дмитрий Мезенцев, Губернатор, Иркутская область; Алексей Навальный, Адвокат, Московская городская коллегия адвокатов; Чарльз Раян, Председатель, UFG Asset Management; Клайд Таггл, Старший вице-президент, The Coca-Cola Company; Олег Фомичев, Заместитель министра экономического развития РФ; Варел Фриман, Первый вице-президент, Европейский Банк Реконструкции и Развития (EBRD); Марк Фуллер, Президент и генеральный директор, Monitor Group; Андрей Шаронов, Заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики; Игорь Юргенс, Председатель, Институт современного развития; Михаил Юревич, Губернатор, Челябинской области. Полный список: www.usrbc.org/ru/activities/am/#am

>>

3

мероприятия

Мероприятия Рабочий обед АРДС с представителями Ассоциации региональных банков России 1 апреля 2011 года г. Вашингтон

А

Russia Business Watch

Лето 2011

РДС провел встречу с делегацией представителей банков во главе с Анатолием Аксаковым, депутатом Государственной Думы и Президентом Ассоциации региональных банков России. В делегацию входили представители следующих банков: Маритим-Банк, КС-Банк, Объединенный банк промышленных инвестиций, ФОРС – Банковские системы, Руна-Банк, Крайинвестбанк, Международный банк АзербайджанМосква, Российский банк развития, Мособлбанк и Краснодарский региональный банк. Г-н Аксаков рассказал о тенденциях в банковском секторе России после глобального экономического кризиса и о приоритетах дальнейшего развития сектора.

4

В начале своего выступления г-н Аксаков остановился на некоторых макроэкономических показателях работы российского банковского сектора. В период с 2006 по 2011 гг. возрос объем займов и других кредитов нефинансовым организациям и физическим лицам (включая задолженность), при этом в 2010 г. отмечался незначительный спад. В период с 2006 по 2011 гг. объем вкладов физических лиц возрос в четыре раза, при этом тенденция к росту имела место даже в худшие годы кризиса. Общий объем активов банковского сектора в процентном отношении к ВВП постоянно возрастал — с 40 процентов в 2006 г. до почти 80 процентов в 2010 г. — и стабилизировался в 2011 году. Начиная с 2006 года капитал банковского сектора в процентном отношении к ВВП слегка увеличился по объему, но в целом остается на уровне 10 процентов.

Слева-направо: Эдвард С. Верона и Анатолий Аксаков. Затем г-н Аксаков остановился на вопросе совокупного капитала российских банков и на показателях достаточности собственного капитала банков. Хотя объем совокупного капитала в относительном выражении не изменился, в абсолютном выражении он возрос с 2,5 трлн. рублей в январе 2008 г. до более 4,5 трлн. рублей в январе 2011 г., при этом самый большой прирост наблюдался в 2009 г. За тот же период коэффициент достаточности собственного капитала тридцати ведущих банков колебался, но при этом возрос с 14 процентов в 2008 г. до 17 процентов в 2011 г. Затем речь зашла о кредитных организациях и показателях их работы на российском рынке. В период с 2007 по 2011 гг. число кредитных организаций с объемом капитала менее 90 млн. рублей (3,2 млн. долларов США) резко сократилось с 372 до 45, при этом тенденция к сокращению стабилизировалась в 2010 г. Количество кредитных организаций с объемом капитала более 90 млн. рублей (3,2 млн. долларов) с 2007 г. в основном не изменилось, а количество кредит-

ных организаций с объемом капитала более 180 млн. рублей (6 млн. долларов) даже немного выросло. Говоря в общем, число функционирующих кредитных организаций в России сократилось с 1136 в 2008 г. до 1012 в 2011 г. Помимо этого, количество нерентабельных кредитных организаций, остававшееся в общем неизменным в период с 2005 под 2007 гг., резко возросло в 2008-2009 гг. примерно с 10 до 120. Однако в 2010 г. финансовые результаты восстановились и даже превысили докризисный уровень, составив почти 600 млрд. рублей (21 млрд. долларов), а количество нерентабельных кредитных организаций сократилось примерно до 80. После анализа тенденций в работе кредитных организаций г-н Аксаков остановился на вопросе качества их займов. С 2010 г. качество кредитного портфеля банковского сектора немного повысилось. Доля стандартных кредитов возросла с 42 до 46 процентов, а доля кредитов ниже стандартного качества снизилась с 38 до 35 процентов. Процентная доля просроченных, >>

ванных средств в основном осталась в 2011 году неизменной на уровне соответственно 10, 4 и 6 процентов. Затем, после рассмотрения вопроса о качестве кредитов банковского сектора был рассмотрен вопрос о динамике показателей просроченных платежей. Задолженность по займам нефинансовым организациям резко возросла в годы кризиса. Однако темпы роста замедлились во второй половине 2010 г., а в четвертом квартале 2011 г. наметилось снижение объемов задолженности. Показатель доли портфеля просрочен-

Брифинг АРДС с руководителями российских исследовательских университетов

ных платежей по займам выявляла те же тенденцию. Объем задолженности по займам физическим лицам за данный период также возрастал, хотя и меньшими темпами, и данная тенденция начала изменяться в четвертом квартале 2010 г. В заключение своего выступления г-н Аксаков перешел от вопроса прошлых тенденций к вопросу о том, к чему они могут привести в будущем. В рамках стратегии развития банковского сектора до 2015 г. предусматриваются меры защиты конкуренции на финансовом рынке, приватизация государственных банков и новые требования по собствен-

ному капиталу. В стратегии также рекомендуется обеспечить транспарентность банковского сектора, ответственность владельцев и менеджеров банков, расширение доступа физических лиц и мелких предприятий к банковским услугам и защиту клиентов финансового рынка. В 2015 г. доля активов российского банковского сектора по отношению к ВВП может достигнуть более 90 процентов, доля капитала по отношению к ВВП может составить 14-15 процентов, а доля займов нефинансовым учреждениям и физическим лицам может достигнуть 55-60 процентов от ВВП. n

new members мероприятия

> сомнительных и потерянных кредито-

USRBC members discuss healthcare sector cooperation with the OPORA delegation.

12 апреля 2011 г. г. Вашингтон

12 апреля 2011 г. АРДС принял деле-

гацию руководителей ведущих российских университетов во главе с Игорем Проценко, Директором Департамента международной интеграции при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Слева-направо: Игорь Проценко и Рэнди Левинас. занятость. Помимо этого Министерство планирует объявить конкурс на реализацию практических и прикладных исследований и надеется, что данная программа сможет привлечь 60 млн. долларов в год в виде инвестиций. Анна Ривкин, представитель фармацевтической компании «Мерк», рассказала о сотрудничестве компании с исследовательскими центрами России, свидетельствующее о важности достижения договоренностей с университетами и местными предприятиями с целью инноваций. Г-жа Ривкин заявила, что предприятия и университеты должны уметь находить общие интересы и сосредоточиваться на исследовательских проектах. Затем предприятия и университеты должны составлять рабочие планы (включая положения о финансировании и результатах работы) и разрабатывать формат соглашения, а также решать такие вопросы, как >>

Лето 2011

ученых в Россию с целью проведения научно-исследовательской работы и обеспечения модернизации. На реализацию этой цели будет выделено 5 млн. долларов в форме грантов. Среди участников — 29 общенациональных университетов, а также 18 федеральных и 2 муниципальных университета, при этом все вместе они получат дополнительно 35 млн. долларов на работу в области улучшения инфраструктуры, подготовки специалистов и обеспечения развития. В данном случае ставится цель помочь американскому бизнесу выйти на российский рынок через сотрудничество с университетами для подготовки специалистов в конкретных областях, интересующих американские и российские предприятия. Ежегодно для прохождения подготовки в аккредитованные американские университеты будут направляться от 500 до 1,000 дипломированных студентов, которым по возвращении будет гарантирована

Russia Business Watch

Игорь Проценко в начале своего выступления отметил, что две главные цели России — это улучшение инвестиционного климата и развитие кадровых ресурсов. Как объяснил г-н Проценко, для улучшения инвестиционного климата Россия надеется подготовить высококвалифицированных специалистов и привлечь зарубежных специалистов и консультантов. В Государственной Думе в настоящий момент рассматривается законопроект о программе, в рамках которой в России признавались бы зарубежные дипломы при обеспечении их владельцев полными социальными льготами с отменой процедуры переаттестации. В отношении развития кадровых ресурсов г-н Проценко подчеркнул важность сотрудничества с американскими университетами и работы на договорной основе с частными компаниями с целью разработки учебных программ и подготовки специалистов для более эффективного руководства торгово-промышленной деятельностью. Министерство образования и науки намерено объявить конкурс для привлечения американских

5

new мероприятия members

> право интеллектуальной собственности,

конфиденциальность и публикации. Г-жа Ривкин подчеркнула, что успешное сотрудничество в данном случае является принципиально важным для достижения инноваций высокого уровня. Налаживание сотрудничества требует регулярного и четкого разъяснения потребностей в конкретном направлении исследовательской работы, более глубоких знаний о положении дел в российской науке, дальнейшей реализации политических целей и законодательных актов и более частого проведения форумов по вопросам науки и развития с участием представителей промышленных и научных кругов. Другие американские компании также стремятся наладить сотрудничество с российскими университетами. Так, компания программного обеспечения Bentley Systems желает наладить партнерские отношения с университетами с целью передачи опыта студентам, а в 22-х российских университетах преподавание уже ведется с использованием программного обеспечения Bentley. Компания также сотрудничает с РОСАТОМом с целью создания центра инноваций и высоких технологий. Компания Amgen намерена учредить миссию сбора информации с целью выявления подходящих ей для сотрудничества российских университетов.

CRDF Global поддерживает развитие во многих российских университетах и сотрудничает с Министерством образования и науки в целях обеспечения инновационной подготовки в университетах.

Russia Business Watch

Лето 2011

Российские университеты выразили желание наладить более тесное сотрудничество с американскими учебными заведениями и предприятиями.

6

Так, например, МВТУ им. Баумана работает в тесном контакте с Массачусетским технологическим институтом и надеется наладить отношения с ведущими американскими инжиниринговыми компаниями. Дальневосточный федеральный университет проявляет заинтересованность в обмене студентами и аспирантами с американскими учебными заведениями, а также в расширении отношений с университетами других стран. Университет имеет партнерские отношения с Университетом штата Мериленд и намерен ввести двуязычные учебные программы для привлечения иностранных студентов.

Российский государственный университет нефти и газа им. Губкина поддерживает тесные отношения с компаниями российской нефтегазовой промышленности и имеет хорошие возможности для сотрудничества с США. В настоящее время Университет работает с горнопромышленными училищами в штатах Колорадо и Техас и заинтересован в налаживании сотрудничества по вопросам управления и исследовательской работы. Высшая школа экономики сотрудничает с Университетом Джорджа Мейсона, Стенфордским университетом и Университетом штата Мериленд в области разработки программного обеспечения и информационной технологии, и при этом также заинтересована в таких областях, как управление и консалтинг. Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики (ИТМО) сотрудничает со Стенфордским университетом, Массачусетским технологическим институтом и Университетом штата Калифорния (Лос-Анджелес) в области информационной технологии. Казанский государственный технологический университет проявляет интерес к вопросам химического инжиниринга и в настоящее время ищет сотрудничества в области процессов автоматизации, в частности, автоматизации систем контроля. Нижегородский государственный университет наладил партнерские отношения с корпорацией Intel в целях подготовки студентов и обеспечения поставок самой современной техники, а также работает с Университетом штата Мериленд и Университетом штата Флорида в области развития туризма. Северо-Восточный федеральный университет (Якутия) ведет работу со своими американскими коллегами в области образования и повышения квалификации, интересуется главным образом вопросами специфики строительства на севере и нанотехнологии. Северный (Арктический) федеральный университет подписал соглашения с компанией Conoco-Phillips и Университетом штата Аляска (г. Фэрбенкс) по вопросам энергоносителей, инжиниринга и создания морской инфраструктуры.

Прмский государственный университет надеется расширять сотрудничество с американскими компаниями и университетами в области космических технологий, охраны окружающей среды и геологии. Саратовский государственный университет главным образом проводит исследовательскую работу в области сельского хозяйства и топлива, а также располагает центром по производству медикаментов и новых стройматериалов. Университет поддерживает стратегические партнерские отношения с Университетом штата Колорадо и имеет с ним совместные программы подготовки магистров по математике, психологии и социологии, а также надеется создать совместный исследовательский центр. Сибирский федеральный университет в основном занимается вопросами нефти, природного газа, минеральных ресурсов и других полезных ископаемых. Университет хотел бы организовать проекты в России с участием западного капитала и установить связи с западными университетами и предприятиями. Санкт-Петербургский государственный политехнический университет занимается главным образом вопросами энергосбережения, информтехнологии, нанотехнологии и производственной технологии. В настоящее время университет имеет партнерские отношения с компаниями Microsoft, Cisco, Motorola, GM, Ford и Boeing и надеется направить сотрудничество в русло подготовки управленческих кадров и на программы образования. Томский государственный университет специализируется на вопросах космических исследований и в настоящее время сотрудничает более чем с двадцатью американскими университетами. Университет поддерживает стратегические партнерские отношения с коллегами из Университета штата Огайо и ищет партнера в США для выдачи совместных дипломов. Уральский федеральный университет участвует в работе стратегии «Фарма2020» и центра «Сколково», делая упор на исследованиях в области металлургии, машиностроения и энергосбережения. В настоящее время университет сотрудничает с компаниями Microsoft и Cisco и надеется стать платформой в области подготовки специалистов для таких компаний, как Boeing. n

Деловой обед с делегацией ФАС 13 апреля 2011 г. г. Вашингтон

13 апреля АРДС провел деловой обед

в честь делегации Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Российской Федерации во главе с Сергеем Пузыревским, начальником правового управления ФАС. Исполнительный вице-президент АРДС Рэнди Левинас начала брифинг, отметив, что цель визита делегации Федеральной антимонопольной службы в США — встретиться со своими американскими коллегами и обсудить передовой опыт государственного заказа, а также вопросы антимонопольной политики. Она добавила, что по данной теме уже проведено немало обсуждений, в том числе в рамках встреч Двусторонней президентской комиссии.

Г-н Пузыревский далее отметил, что на данном этапе одна из приоритетных задач Антимонопольной службы РФ — это борьба против картелей, которые представляют собой серьезную проблему для российской экономики. Он пояснил, что проблема картелей связа-

Говоря о контроле над слиянием компаний, г-н Пузыревский отметил, что в этом плане пороговые величины, установленные в России, значительно выше, чем в США. Он отметил, что ФАС не интересуют слияния мелких и средних компаний, однако она внимательно следит за крупными слияниями и анализирует, как каждая сделка может повлиять на конкуренцию. Такие слияния, как правило, блокируются. Однако если создание монополии в какой-либо отрасли считается благоприятным для российской экономики, то такая сделка допускается при условии соблюдения строгих правил поведения компании. В заключение г-н Пузыревский коснулся еще одного важного препятствия на пути к созданию справедливой конкуренции в России — проблемы коррупции. Он отметил, что 50 процентов всех дел, которые доводятся до сведения ФАС, не являются результатом поведения самих >>

Лето 2011

Внесенные в 2006 году изменения в антимонопольное регулирование знаменовали собой второй этап в его развитии: правительство ввело новые постановления об ограничении государственных предпочтений, изменило законодательство о слияниях и т.д. Однако наиболее важным в разработке антимонопольного законодательства оказался 2007 год, когда были утверждены жесткие меры наказания за несоблюдение этого законодательства. Этот шаг в значительной степени способствовал правоприменению данного законодательства и заставил компании более серьезно воспринимать антимонопольное регулирование. Г-н Пузыревский отметил, что Государственная дума РФ планирует принять новые поправки к закону, в которых отразятся современные экономические условия, а также конкретно — недавний экономический кризис. Он добавил, что действующее антимонопольное законодательство не охватывает многие сферы и вопросы и требует дальнейшей доработки.

Переходя к вопросу о монополиях, г-н Пузыревский отметил негативное воздействие, которое оказывают монополии на многие сектора российской экономики, и подчеркнул важность свободной и справедливой конкуренции. Он также отметил, что согласно законодательству, принятому в 2009 году, компания может считаться монополией, даже если она контролирует небольшую долю рынка. Основное условие попадания компании в разряд монополий — это факт контроля рыночной цены товара или других условий его оборота.

Russia Business Watch

Сергей Пузыревский, начальник правового управления ФАС, начал свое выступление с обзора антимонопольного регулирования в РФ. Первый закон в данной области, принятый в России в 1991 году, основывался на классическом антимонопольном законодательстве, как, например, Антитрестовский закон Шермана в США. В Законе Шермана были сформулированы некоторые положения, которые были необходимы в процессе перехода от государственно-монополистической экономики к свободному рынку. Он пояснил, что многие отрасли российской экономики до сих пор являются монополистическими в силу наследия старого режима. В этой связи задача ФАС — спо-

собствовать становлению конкурентного рынка в тех областях, где это возможно. Г-н Пузыревский подчеркнул, что хотя некоторые сектора, вероятно, останутся монополистическими (поскольку это соответствует экономическим интересам России), многие сегменты, в которых в настоящее время господствуют монополии, имеют огромный потенциал для создания конкурентной среды, и ФАС сделает все возможное для осуществления такого перехода.

new members мероприятия

Рэнди Левинас (слева) наблюдает, как Сергей Пузыревский (в центре) и Михаил Евраев (справа) обсуждают рабочую повестку ФАС.

на с коммунистическим наследием: в советские времена обычной практикой для предприятий одного сектора было коллективное определение цен на их продукцию и объемов производства. Как это ни странно, многие предприятия продолжали такую практику даже после распада Советского Союза, не подозревая о наличии нового антимонопольного регулирования. В целях оказания помощи компаниям в переходный период ФАС организовала программу, которая позволяет им обратиться в Антимонопольную службу и отказаться от своего членства в картеле без каких-либо последствий. Многие компании воспользовались этой программой. Однако данная программа закончилась в 2007 году, и теперь всем членам картелей грозят суровые санкции. Еще одно важное достижение в этом направлении — изменение процедуры судопроизводства по делам о картелях. По инструкциям Верховного арбитражного суда все нижестоящие суды теперь должны принимать косвенные улики относительно деятельности картелей, что значительно облегчает привлечение картелей к ответственности.

7

new мероприятия members

> компаний, а возникают как следствие действий правительства, которые ограничивают свободу действий компании или указывают на фаворитизм в отношении каких-либо предприятий. Роль ФАС в таких случаях — вынести порицание таким государственным органам и должностным лицам. В 2009 году ФАС ввела более суровые санкции в отношении коррумпированных лиц, что заставило правительственные органы более серьезно воспринимать антимонопольное законодательство.

Г-н Пузыревский подчеркнул, что несмотря на многие проблемы он и его коллеги готовы упорно работать в целях обеспечения свободной и добросовестной конкуренции на российских рынках и защиты каждой компании, работающей в России, от незаконных действий правительства или других компаний. Отвечая на вопрос о слиянии иностранных компаний в России, г-н Пузыревский отметил, что конкретно по этому вопросу в российском законодательстве ясности нет. Иностранные компании, ведущие деятельность в России или контролирующие российскую компанию, подпадают под действие общего антимонопольного законодательства. Однако если иностранная компания не контролирует российскую компанию, а только является поставщиком товаров, она должна будет получить разрешение ФАС на проведение слияния, если объем поставленных товаров за предыдущий год превысил 30 млн. долларов США.

Russia Business Watch

Лето 2011

Говоря о транспортной инфраструктуре «Газпрома», г-н Пузыревский объяснил, что поскольку «Газпром» является естественной монополией, то его деятельность регулируется особым набором законов, обеспечивающих недискриминационный доступ к его ресурсам и услугам.

8

Отвечая на вопрос о связи между антимонопольным и антикоррупционным законодательством в России, г-н Пузыревский признал, что соблюдение иностранными компаниями своего национального антикоррупционного законодательства является важным фактором для ФАС. По его словам, в ближайшем будущем правительство РФ намерено ввести аналогичные правовые нормы в поддержку международных усилий по борьбе с коррупцией. Он также отметил, что он и его коллеги изучают опыт США в плане антимонопольного и антикоррупционного законодательства. Михаил Евраев, начальник Управления контроля размещения государственно-

го заказа, подробно рассказал о системе государственных заказов в России. Вначале г-н Евраев отметил, что общий объем государственных заказов в России составляет 200 миллиардов долларов в год и имеет значительное воздействие на российскую экономику. В этой связи необходимо обеспечить транспарентность и добросовестную конкуренцию в данной сфере. Здесь одним из наиболее значительных достижений стало создание единого вебсайта, содержащего всю информацию по госзаказу для всех регионов России. Начиная с 2011 года государственные учреждения всех уровней обязаны размещать свои заказы в электронной форме через специальную Интернет-систему тендеров, состоящую из пяти платформ. Он добавил, что данный сайт также дает возможность эффективной работы с жалобами компаний. Г-н Евраев отметил, что введение данной новой системы сделало процесс госзаказа гораздо более транспарентным и менее подверженным коррупции. Сравнив новую российскую систему с практикой принадлежащих государству естественных монополий, не подчиняющихся общему регулированию, г-н Евраев отметил, что последняя система характеризуется практическим отсутствием транспарентности: информация о госзаказе таких предприятий является закрытой. Однако Дума уже работает над законопроектом, который заставит принадлежащие государству компании и естественные монополии придать публичный характер информации об их заказах. Г-н Евраев также подчеркнул, что качество предлагаемых компаниями товаров и услуг является основным критерием участия в электронных тендерах. При этом он отметил необходимость совершенствования всех этапов процесса заказов: планирования, отбора и выполнения. В этой связи он заявил, что он и его коллеги намерены перенять некоторые элементы федеральной системы госзаказа в США. Г-н Евраев рассказал, что они планируют сформировать аналогичную всеобъемлющую, централизованную систему регулирования госзаказа. Выступающий также отметил, что благодаря реформам российская система госзаказа теперь открыта для всех компаний, включая американские, которые теперь могут участвовать в конкурсе на получение госзаказов, подавая электронные заявки. В заключение он пригласил всех участников встречи посетить сайты российской системы госзаказа (www.zakupki.gov.ru) или официальный сайт ФАС, на которых содержится много полезной информации относительно механизмов государственного заказа в России.

Анна Катамадзе, заместитель директора департамента развития конкуренции Министерства экономического развития ознакомила участников встречи с дополнительными подробностями работы Интернет-портала по госзаказу. Она отметила, что одна из основных трудностей, с которыми столкнулась ФАС при создании портала, заключалась в том, что в России существует более 200 000 государственных подрядчиков, и в каждом из них работает по крайней мере пять сотрудников, которым надо было создать электронную подпись. Г-жа Катамадзе упомянула, что государственные естественные монополии не сталкиваются с такими требованиями, и поэтому подрядчикам гораздо труднее понять требования, которым они должны удовлетворять, чтобы иметь право на получение заказа. При этом она подчеркнула, что она и ее коллеги считают, что предоставление полного объема информации о требованиях и деталях подачи заявки имеет чрезвычайную важность для обеспечения свободной и добросовестной конкуренции в сфере госзаказа. Далее она отметила, что публичный портал также помогает следить за соблюдением компаниями установленных правил и процедуры. На сайте есть механизм, позволяющий компаниям направлять жалобы в ФАС, и Антимонопольная служба намерена наладить аналогичные механизмы связи с правоохранительными органами. В заключение она отметила, что в целом портал представляет собой всеобъемлющую систему, содержащую всю информацию о госзаказе в России, что помогает сделать этот процесс более транспарентным (как для общественности, так и для правоохранительных органов) и эффективным. На вопрос относительно времени принятия предлагаемого регулирования и принимаемых мер в целях защиты информации участника конкурса г-н Евраев ответил, что Закон о внесении поправок в систему государственного и муниципального заказа уже принят. Он пояснил, что в законе содержатся положения, регулирующие формирование первоначальной цены услуг по контракту, качества предоставляемых товаров и услуг и прочие вопросы. Работа над законодательством о госзаказе еще не окончена. Оно постоянно обновляется, при этом значительные результаты уже достигнуты в строительном секторе. Что же касается защиты конфиденциальной информации, г-н Евраев поделился планами ФАС о создании Независимого регистратора — отдельного сервера, который будет заниматься мониторингом всех вебсайтов в целях предотвращения незаконного доступа к информации >> участников конкурса.

дает принятия Думой нового антимонопольного законодательства в текущем году. Он также отметил, что, по его мнению, антимонопольное законодательство должно быть консервативным и не должно меняться слишком часто, чтобы компании были лучше

знакомы с установленными правилами. Один из участников отметил, что разрабатываемый сейчас Министерством здравоохранения РФ закон запретит представителям фармацевтических компаний контактировать с россий-

скими врачами в рабочее время, что противоречит сложившейся международной практике. Г-н Пузыревский пообещал, что ФАС будет содействовать достижению компромисса по данному вопросу, в соответствии с международной практикой. n

new members мероприятия

> Г-н Пузыревский добавил, что он ожи-

Деловой обед с участием делегации Совета Федерации РФ С

овет провел брифинг для своих компаний-членов с участием делегации Совета Федерации РФ, в состав которой входили сенаторы Людмила Нарусова, Председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, член Комитета по образованию и науке, и Руслан Гаттаров,

14 июня 2011 г. г. Вашингтон ровать документы или компанию станет возможно электронным способом. Инвесторы и граждане смогут получать необходимые разрешения и свидетельства также в электронном виде, появится возможность доступа к электронным учебникам и электронному обучению.

препятствий реализации программы электронного правительства в регионах. Ответы на вопросы Вопрос: На последнем президентском саммите в Довиле было решено создать Рабочую группу по инновациям под руководством заместителя Госсекретаря США Роберта Хормаца и помощник Президента Российской Федерации Аркадия Дворковича. Как вы думаете, чем могла бы заниматься такая группа? Г-жа Нарусова отметила, что она получила приглашение присоединиться к данной Рабочей группе. Она добавила, что в России, так же, как и в США, инновационной тематикой занимаются различные министерства и ведомства. В результате возникла необходимость создания координационного центра, который объединил бы работу над различными вопросами и определил приоритеты. Эта работа очень важна в связи с созданием инновационного комплекса «Сколково».

Рэнди Левинас (в центре) с Людмилой Нарусовой (справа) и Русланом Гаттаровым (слева).

Помимо этого, при Совете законодателей Совета Федерации была создана Комиссия по информационному обществу с целью обеспечения контроля за регулированием и законодательством различных регионов для устранения

Г-жа Нарусова ответила, что существуют единые требования по соблюдению законов. Однако строгость самого закона не может решить никаких проблем. Строгость исполнения таких законов гораздо более эффективна, чем сами законы. Что же касается исполнения законов, защищающих интеллектуальную собственность, г-жа Нарусова отметила, что этим вопросом будут заниматься российские суды. n

Лето 2011

Г-жа Нарусова в начале своего выступления подчеркнула, что для создания благоприятного инвестиционного климата и развития делового сотрудничества в России Комиссия по информационной политике подготовила и уже внедрила ряд важных законов, касающихся электронных документов, правомочности электронных подписей и электронных аукционов. Программа электронного правительства будет осуществляться как на федеральном, так и на местном уровне, что значительно снизит возможности взяточничества для чиновников, поскольку зарегистри-

Г-н Гаттаров подчеркнул, что наличие электронного правительства является важнейшим инструментом в борьбе с коррупцией. В прошлом году был принят федеральный закон ФЗ-210, в котором прописаны различные услуги на всех уровнях правительства (федеральном, региональном и муниципальном), которые станут доступны через Интернет. [Примечание: Первый этап данного плана начал осуществляться с 1 июля 2011 г.]

Russia Business Watch

член Комиссии Совета Федерации по внедрению новых технологий в государственных учреждениях.

Вопрос: Часть IV Гражданского кодекса РФ представляет особую важность для деловых кругов в США, особенно с точки зрения поправок, которые привели правовую систему России в соответствие с мировыми стандартами в том, что касается права интеллектуальной собственности. Как будет обеспечиваться соблюдение этого законодательства?

9

new мероприятия members

Ужин с заместителем министра здравоохранения и социального развития РФ Вероникой Скворцовой 9 июня 2011 г. г. Нью Йорк

9

июня 2011 года АРДС организовал ужин в честь заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Вероники Скворцовой. Устроителем ужина, состоявшегося в Нью-Йорке, была компания Pfizer. В нем также приняли участие представители компаний Aerolase Corp., Amgen, Johnson & Johnson, Medtronic и Merck.

Рабочий завтрак: Таможенный союз и вступление России в ВТО 7 июля 2011 г. г. Вашингтон

7

июля 2011 г. АРДС организовал рабочий завтрак, на котором присутствовали: Алексей Шишаев, советник, начальник экономического отдела в Посольстве Российской Федерации в США; Джон Герли, партнер в юридической фирме «Арент Фокс», а также Том Томпсон, Исполнительный директор Коалиции за права интеллектуальной собственности.

Russia Business Watch

Лето 2011

Г-н Шишаев отметил в начале беседы, что, хотя Таможенный союз появился 1 января 2010 г., решение о его создании было принято еще в 2006 г. с целью углубления сотрудничества между Россией, Беларусью и Казахстаном. Сам договор был подписан в 2007 г., в том же году начались и переговоры.

10

Г-н Шишаев разъяснил, что каждый из членов Таможенного союза использует свою схему вступления в ВТО: они приняли решение вступать в индивидуальном порядке, однако будут координировать друг с другом этот процесс. Он подчеркнул позицию России, заключающуюся в том, что создание Таможенного союза является дополнительным шагом в либерализации торговли, а вовсе не препятствием на этом пути. Таможенный союз открывает новые возможности для экспортеров и инвесторов, поскольку отпадает необходимость в регистрации, и компании могут свободно торговать друг с другом.

Том Томсон (слева) обсудил просоединение России к ВТО с Джоном Герли ( в центре) и Алексеем Шишаевым (справа). В заключение г-н Шишаев отметил, что Таможенный союз является не самоцелью, а еще одним шагом на пути к экономической интеграции. Следующий шаг будет, вероятно, предпринят в 2012 году. Речь идет о создании Единого экономического пространства с единой микроэкономической политикой, единой политикой в отношении конкуренции, едиными техническими регламентами и общей политикой относительно субсидий. Г-н Томпсон продолжил беседу, отметив, что образование Таможенного союза вызвало озабоченность по нескольким вопросам, включая управление Союзом и разработку правил его функционирования. В этой связи необходимо решить следующие ключевые вопросы: регистрация единого товарного знака для продукции, обращающейся на рынках

государств — членов Таможенного союза, соблюдение торговых аспектов прав интеллектуальной собственности ВТО и выполнение соответствующих законов и положений. Имеется также озабоченность по ряду правовых аспектов в отношении субъектов права: зарубежных и отечественных владельцев товарного знака заботит вопрос согласования тремя странами своих законов, особенно в следующих областях: • Параллельный импорт (осбоенно в

отношении незарегистированных импортеров); • Должностные права официальных лиц для проверки на границе; • Пересечение границы контрафактными товарами — здесь

>>

new members мероприятия

Прием АРДС в честь заместителя министра промышленности и торговли РФ Владимира Саламатова 7 июня 2011 г. г. Вашингтон

7

июля 2011 года АРДС устроил прием в честь заместителя министра промышленности и торговли Российской Федерации Владимира Саламатова и делегации представителей Министерства.

Вопрос: Могут ли страны отказаться от выполнения положений Кодекса Таможенного союза? Г-н Шишаев объяснил, что все возражения являются отклонением от Кодекса Таможенного союза. Он подчеркнул, что законодательные положения Таможенного союза не должны противоречить политике ВТО. Вопрос: Россия ведет курс на наращивание производства отечественной фармацевтической продукции. Не противоречит ли это политике Таможенного союза? Г-н Шишаев отметил, что для Таможенного союза это не является противоречием. В отношении Единого экономического пространства необходимо будет привести в соответствие данные положения. Члены АРДС слушают обсуждение проблем, связанных с согласованием кодов Таможенного союза со стандартами ВТО.

> должна быть общая политика в

Ответы на вопросы

• Правосубъекты также озабочены

Вопрос: Могут ли другие страны присоединиться к Таможенному союзу?

решении данного вопроса.

— повышение с 1,5 тыс. до 10 тыс. евро.

Г-н Герли добавил, что Таможенный союз не представляет каких-либо трудностей для вступления России в ВТО.

Вопрос: Каково распределение пошлин между членами Таможенного союза? Г-н Шишаев ответил, что это решается на основании объема ВВП государствачлена на данном этапе. На долю России придется наибольший объем (около 80 процентов). Если объем ВВП государств-членов изменится, будет пересмотрено и распределение пошлин.

Г-н Томпсон в заключение беседы отметил, что законы и положения Таможенного союза будут действовать на одном и том же уровне обязательности во всех трех странах-членах для достижения согласованности. Процедура использования должностных полномочий (еx-officio) не применялась в Беларуси, поскольку там имеется значительная проблема с потоком контрафактных товаров. Очень трудно получить информацию о том, откуда они поступают. n

Лето 2011

• Потолок беспошлинного импорта

Г-н Шишаев ответил, что члены Евроазиатского экономического сообщества приняли решение, что в Таможенный союз войдут три наиболее развитые в экономическом плане страны. В долгосрочной перспективе возможно присоединение и других стран.

Г-н Шишаев ответил, что заинтересованным компаниям следует обратиться с запросом об информации напрямую в соответствующие правительственные органы государств-членов. В России это Министерство промышленности и торговли.

Russia Business Watch

процессом реализации следующих задач: • Единый таможенный реестр — единым таможенным реестром • Таможенного союза будет управлять Россия (он будет введен в действие к 2012 г.); • Защита прав интеллектуальной собственности;

Вопрос: Какой источник лучше всего использовать для получения информации о Таможенном союзе и его политике?

11

regionalроссии profile регионы

Регионы России АРДС возглавил визит делегации в Республику Татарстан 11-13 апреля 2011 г.

В рамках своих посто-

Russia Business Watch

Лето 2011

янных усилий по развитию сотрудничества с регионами РФ, АРДС возглавил поездку делегации представителей компаний-членов Совета в Республику Татарстан для знакомства с членами правительства и лидерами деловых кругов. В состав делегации входили представители компаний Cameron, Case New Holland, Caterpillar, Ernst & Young, KPMG, PWC, РусРейтинг, STS Logistics, а также Американо-российского центра предпринимательства.

12

Первый день визита был посвящен встречам в Казани, главной из которых была встреча с Президентом РеЭдвард С. Верона (слева) и Президент Татарстана Рустам Минниханов (справа). спублики Татарстан Р.Н. Миннихановым и членами его кабинета. На следующий день делегация посетила промышленные рай- поддержки малого и среднего бизнеса инвестиционного развития Республики оны Татарстана, включая Свободную в данной отрасли, а также встречи с де- Татарстан. экономическую зону (СЭЗ) «Алабуга», каном и преподавателями Казанского а также заводы в Набережных Челнах и (Приволжского) федерального универ- Во второй день состоялась экскурсия по Нижнекамске. СЭЗ «Алабуга» с Василием Кудряшоситета. вым, Генеральным директором объекта, В Казани делегация посетила ИТ-парк Основным событием первого дня стала а также встреча на совместном предприТатарстана, где хозяева продемон- встреча с Президентом Татарстана Ру- ятии «Фиат-Соллерс», которое в 2012 стрировали испытания новой системы стамом Миннихановым, на которой так- году станет совместным производственчрезвычайного реагирования, основан- же присутствовали Искандер Муфлиха- ным предприятием «Форд-Соллерс». В ной на системе навигации ГЛОНАСС. нов, директор Департамента внешних тот же день делегация посетила совместПрограмма включала также встречи в связей Правительства Татарстана, Игорь ное предприятие «Камминс-КАМАЗ» и Технополисе «Химград», высокотех- Носов, первый заместитель министра осмотрела поточные линии сборки двинологичном нефтехимическом произ- промышленности и торговли Татарста- гателей и грузовых автомобилей на этих водственном комплексе, созданном для на, и Линар Якупов, глава Агентства предприятиях. n

регионы россии

АРДС возглавил визит делегации в Республику Татарстан

Russia Business Watch Лето 2011

13

new Россия members и ВТО

Россия и ВТО Руководители американских и российских компаний встретились с Президентом РФ Дмитрием Медведевым, чтобы выразить поддержку присоединению России к ВТО

Russia Business Watch

Лето 2011

17 июня 2011 г. • Санкт-Петербург, Россия

14

17

июня 2011 года члены АмериканоРоссийского Делового Совета во главе с Председателем Совета Директоров АРДС Клаусом Кляйнфельдом (компания Alcoa) встретились в СанктПетербурге с Президентом РФ Дмитрием Медведевым на Петербургском международном экономическом форуме, чтобы вручить ему обращение, выражающее полную поддержку присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) после заключения коммерчески значимого пакета соглашений и его ратификации органами за-

конодательной власти Российской Федерации. Обращение (см. стр. 15) было подписано 35 руководителями ведущих российских компаний и американских корпораций со значительным присутствием на российском рынке: Alcoa, Альфа Банк, Альфа Груп, Boeing, Caterpillar, Chevron, Cisco, Citi, Coca-Cola, ConocoPhillips, Deere, Dow Chemical, Ernst & Young, ExxonMobil, General Electric, Intel, International Paper, JPMorgan Chase, KPMG, Medtronic, Microsoft, PepsiCo,

Pfizer, PricewaterhouseCoopers, Procter & Gamble, Renova Group, РОСНАНО, Сбербанк, Северсталь, TMK, Тройка Диалог, United Technologies Corporation, Visa, Волга-Днепр, Банк ВТБ. Руководители компаний заверили Президента Медведева, что членство в ВТО позволит значительно укрепить положение России в качестве ключевого и стремительно развивающегося игрока в сфере глобальной экономики. «Членство в ВТО будет способствовать интеграции России в современную мировую >>

USRBC_ CEOs WTO Letter_June 17 _rus.pdf 1 8/18/2011 10:11:38 AM

new members activities Россия и ВТО

Klaus Kleinfeld, Chairman of the Board Edward S. Verona,

17 июня 2011 г. Г-ну Медведеву Д.А. Президенту Российской Федерации Кремль Москва, Россия Глубокоуважаемый Господин Президент!

C

M

Y

Мы, руководители ведущих российских компаний и американских корпораций со значительным присутствием на российском рынке, обращаемся к Вам, чтобы выразить нашу полную поддержку присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) после заключения коммерчески жизнеспособного пакета соглашений и его ратификации органами законодательной власти Российской Федерации.

CM

MY

CY

CMY

K

Мы твердо убеждены, что членство в ВТО позволит значительно укрепить положение России в качестве ключевого и стремительно развивающегося игрока в сфере глобальной экономики. Более того, членство Российской Федерации в ВТО приведет к укреплению уверенности в стабильности внутреннего законодательства и повысит привлекательность российской экономики для иностранных инвестиций. Это, в свою очередь, может послужить катализатором формирования более конкурентного и динамичного внутреннего рынка, что улучшит экспортный потенциал России и обеспечит значительные преимущества для российских потребителей. В долгосрочной перспективе все упомянутые преимущества будут способствовать высоким темпам экономического роста и повышению благосостояния населения России. Мы очень надеемся на сотрудничество с Вами и членами Вашего Правительства в финализации экономически значимого пакета договоренностей о присоединении России к ВТО. Мы готовы и заинтересованы в оказании содействия в ускорении этого процесса. С уважением, Подписано руководителями следующих компаний: Alcoa, Alfa Bank, Alfa Group, Boeing, Caterpillar, Chevron, Cisco, Citi, Coca-Cola, ConocoPhillips, Deere, Dow Chemical, Ernst & Young, ExxonMobil, General Electric, Intel, International Paper, JPMorgan Chase, KPMG, Medtronic, Microsoft, PepsiCo, Pfizer, PricewaterhouseCoopers, Procter & Gamble, Renova Group, RUSNANO, Sberbank, Severstal, TMK, Troika Dialog, United Technologies Corporation, Visa, Volga-Dnepr Group, VTB Bank.

1110 Vermont Avenue, NW, Washington, DC 20005 (202) 739-9180 Fax: (202) 659-5920

«Помимо укрепления позиций России в мировой экономике, членство в ВТО также расширит торговые и инвестиционные связи с Соединенными Шта-

тами», — отметил Клаус Кляйнфельд, председатель и генеральный директор Alcoa и Председатель Совета Директоров АРДС. «Присоединение пошлет мощный сигнал бизнес-сообществу о том, что Россия стремится к реформированию и модернизации своей экономики. Это, в свою очередь, привлечет иностранные инвестиции, технологии и талант, которые необходимы России для ускорения экономического роста в долгосрочной перспективе », — добавил он. Руководители компаний считают, что членство России в ВТО создаст условия, которые могут послужить катализатором формирования более конкурентного

и динамичного внутреннего рынка, что улучшит экспортный потенциал России и обеспечит значительные преимущества для российских потребителей. В долгосрочной перспективе эти преимущества будут способствовать высоким темпам экономического роста и повышению благосостояния населения. В ходе встречи с Президентом Медведевым лидеры деловых кругов подчеркнули свою готовность сотрудничать с Правительством Российской Федерации в работе по заключению коммерчески значимого соглашения о присоединении России к ВТО. n

Лето 2011

ность иностранных и отечественных инвесторов в том, что Россия будет придерживаться правил и норм крупнейшей торговой организации в мире. Это также обеспечит доступ России к процедурам ВТО по разрешению споров, которыми пока она не может пользоваться», — отметил Эдвард Верона, президент и генеральный директор Американо-Российского Делового Совета.

Russia Business Watch

> торговую систему и укрепит уверен-

15

законодательство

Законодательство 3-й Ежегодный правовой форум АРДС 9 июня 2011 г. ● Лондон

9 июня 2011 г. АРДС в сотрудничестве с Международным форумом лидеров бизнеса (IBLF) провел 3-й Ежегодный правовой форум в Лондоне, Великобритания.

На форуме обсуждался ряд вопросов, таких как усилия России в области правовой реформы, права миноритарных акционеров и вопросы корпоративного управления, антикоррупционное законодательство и роль международного арбитража в России. На форуме выступили известные специалисты, в частности ведущие эксперты по вопросам нормативно-правового соответствия и стратегий управления рисками. С основными докладами выступили: Ричард Олдерман, Директор Бюро по расследованию случаев серьезного мошенничества Великобритании, Ричард Торнберг, бывший Министр юстиции Соединенных Штатов, и Невилл Исделл, бывший Председатель Правления и Генеральный директор компании Coca-Cola. n

ОСНОВНОЙ ДОКЛАД Ричард Олдерман Директор Бюро по расследованию случаев серьезного мошенничества Ниже следует стенограмма выступления г-на Олдермана.

Russia Business Watch

Лето 2011

О

16

« дним из преимуществ моей работы является то, что я встречался со многими людьми из различных стран и имел возможность поговорить с ними о конкретных областях нашей работы и о вопросах, встающих перед теми, кто занимается коммерцией. Пожалуй, никогда не забуду одну неделю даже много времени спустя после окончании моей работы в Бюро. Это была неделя, которую я провел в России в марте этого года. Поездка была организована моим добрым другом Бруком Хоровицом из Международного форума лидеров бизнеса. Я очень рад, что Брук присутствует на сегодняшнем мероприятии. Брук дал мне возможность отправиться в Москву и в Санкт-Петербург, где я встретился с большим количеством людей, активно занимающихся бизнесом в российских или в зарубежных

компаниях, работающих в России. Мне удалось побеседовать с ними о вопросах коррупции и о проблемах, с которыми они сталкиваются. Эта неделя была невероятно интересной и воистину незабываемой. В настоящий момент огромный интерес вызывает «Закон о взяточничестве» Соединенного Королевства и его значение для компаний Великобритании, работающих в России, и для российских компаний, работающих за рубежом. И в Москве, и в Санкт-Петербурге я увидел, что аудитория в целом хорошо информирована о существовании «Закона о взяточничестве», а также почувствовал сильное желание глубже в нем разобраться. Российские бизнесмены, с которыми мне довелось побеседовать, понимают, что поскольку они стоят во главе международных компаний, им необходимо соблюдать международные правила. «Закон о взяточничестве», так же, как и «Закон (США) о коррупцион-

ной деятельности за рубежом», является частью этих международных правил, и российские бизнесмены отдают себе отчет в том, что должны их соблюдать. Некоторые мои собеседники даже говорили, что наличие таких законов является очень положительным моментом, поскольку они хотят быть уверенными, что при инвестировании в других странах их деньги будут защищены и не «усохнут» в результате коррупции. Что же заботит компании? В целом многих волнует вопрос о новом виде правонарушения, сформулированном в «Законе о взяточничестве», а именно непредотвращение коррупции. Особенно это заботит корпорации, ведущие экономическую деятельность в различных странах мира, включая страны с проблемным правовым режимом. Их волнует необходимость аргументировать адекватность своих процедур, а также вопрос о том, можно ли считать их процедуры адекватными. Их >>

> также заботит возможность какого-либо потом удивляться, что будет практико- они должны были бы вести раньше. единичного случая, когда их сотрудник в какой-либо удаленной стране сделает что-нибудь такое, возможно, даже из лучших побуждений, а компания в результате этого попадет в трудное положение. В этой связи полезно изучить инструкции Министерства юстиции и органов прокуратуры. Я часто просматриваю предисловие к Инструкции, написанное Министром юстиции Кеном Кларком. Предисловие содержит несколько ключевых установок. Одна из них, например, гласит, что Закон направлен не против тех многих компаний, которые намерены все делать, как надо, а против той небольшой группы компаний, которые по-прежнему намерены использовать коррупцию, вразрез с практикой большинства.

ваться взяточничество.

Однако если сотрудники четко знают, что Совет выступает только за этичное ведение бизнеса, то они быстро поймут, что именно такой тон задается наверху. Поэтому мы в Бюро и уделяем большое внимание линии, проводимой руководством компании. Так, например, мы знаем, что в некоторых компаниях считают, что им всего лишь нужен сертификат от юридиче-

Мы в Бюро пытаемся разъяснить наш подход представителям компаний. Мы понимаем, что многие компании хотят все делать, как надо. Они хотят быть уверенными в том, что их компании не будут замешаны в деле о взяточничестве. Они понимают, что если их компания все-таки окажется замешанной во взяточничестве, всплывут и многие другие моменты, и все они — отрицательные. Итак, если делать выбор между честным ведением бизнеса и ведением бизнеса с использованием взяточничества, они явно выберут честное ведение бизнеса. И это не удивительно. Вопрос в том, как совместить этот этический элемент с реальностью ведения бизнеса в местах, где требовать взятку является обычной практикой?

Не хочу никоим образом как-то ослаблять упорную работу этих корпораций по введению нулевой терпимости в отношении выплат за упрощение формальностей. Представители этих компаний заявляют, что вполне возможно вести дело и без этих выплат (даже в России) и что наличие у них такой репутации благотворно сказывается на их бизнесе. Однако, об этом мне говорят, в основном, представители крупных компаний, а меня заботят проблемы мелких и средних компаний. Я призвал к осуществлению соответствующих инициатив через надлежащие организации во главе с представителями коммерческого сектора. Тем не менее, естественно, я понимаю, что эти выплаты не прекратятся ни в России, ни в других странах, когда Закон вступит в силу [Примечание: Закон вступил в силу 1 июля]. В Бюро мы исходим из того, что этого не произойдет. В этой связи мы выразили надежду, что компании в целом должны перейти к политике нулевой терпимости в течение какого-то периода времени, и что мы готовы дать им такую возможность, если они будут нас информировать о предпринимаемых мерах. В отношении компаний, которые делают эти выплаты, я хотел бы знать, >>

Лето 2011

ской фирмы, подтверждающий адекватность их процедур. До нас доходит такая информация. Мы также знаем, что компания не готова платить за это большую сумму и рассчитывает получить сертификат адекватности процедур для своей международной корпорации менее, чем, к примеру, за 25 тыс. фунтов. Нас не очень-то впечатлит такой документ. Это вовсе не означает, что мы хотим, чтобы компании тратили на это миллионы фунтов стерлингов. Мы просто ожидаем соразмерного подхода компаний к данному вопросу с упором на ключевые элементы риска и на меры по противостоянию этому риску. Компании обязаны это делать в любом случае. Фактически, представители некоторых компаний говорили нам, что это по многим причинам полезная работа, которую

Конечно, здесь возникает много трудных вопросов. Один из них — это как быть с небольшими выплатами за упрощение формальностей. Это, действительно, исключительно сложный вопрос, и ответ на него нужно искать в более широком контексте мер по борьбе с требованиями о даче взятки. Многие задают вопрос: а каков наш подход к мелким выплатам? Наш подход является вполне реалистичным. Я очень хорошо знаю, что целый ряд корпораций проводит политику «нулевой терпимости» (абсолютной неприемлемости) в отношении взяток, включая и мелкие выплаты. Они жестко проводят эту политику и добиваются того, чтобы у их сотрудников не было способов обойти данные процедуры (например, обращаясь к услугам агентов и других посредников).

Russia Business Watch

Мы сделали все, что в наших силах, чтобы разъяснить наш подход компаниям. Ни один свод процедур и положений не может уберечь их от единичных случаев. И мы готовы относиться к этому с позиций реалистичного подхода. При этом, однако, мы ожидаем, что Совет директоров компании будет проявлять активный интерес к подобным случаям и сможет доходчиво разъяснить своим сотрудникам, где бы они ни работали, что взяточничество абсолютно неприемлемо. Эти сотрудники очень внимательно относятся к информации, поступающей сверху, и они быстро поймут, что действительно важно для Совета директоров. Если Совет проводит идею (открыто или завуалированно), что главное — это получить бизнес, при этом неважно, какими средствами, то не стоит

Компания, которая работает над этим и сталкиваются с проблемами, встретит с нашей стороны понимание. Если же компания закрывает глаза на эти вопросы, даже если она огорожена всякого рода документами, мы отнесемся к ней по-другому.

законодательство

Основной доклад: Ричард Олдерман

17

законодательство

Основной доклад: Ричард Олдерман > что они буду предпринимать после 1 июля с тем, чтобы покончить с этой практикой, и сколько времени у них на это уйдет. Понимаю, что этот процесс может занять несколько лет, но главное — конечный результат.

Надеюсь, что это — разумный подход к очень сложной проблеме, и что он поможет корпорациям найти выход из данной ситуации. Хочу, чтобы представители корпораций обращались к нам с этим вопросом, тем более, что порой их конкуренты жалуются нам, что эти выплаты осуществляются. При этом следует отметить, что если мы узнаем об этом от представителей самой компании и увидим, что она стремится к достижению в свое время нулевой терпимости, то мы, скорее всего, не начнем проводить расследование в отношении данной компании.

соблюдающую этические принципы английскую корпорацию. Тогда общественность Соединенного Королевства пожелает предать суду такую зарубежную группу. Для нас подобные случаи будут высокоприоритетными.

• Порой возникают сомнения в

необходимости положения о наличии дочернего предприятия на территории Соединенного Королевства и в том, является ли простая регистрация в СК достаточным основанием для того, чтобы считать, что компания имеет там бизнес. В своей инструкции Министерство юстиции разъясняет, что эти вопросы будет решать суд. Я сам заявлял в беседах с

Еще один вопрос, вызвавший живой интерес во время моего пребывания в России, это воздействие «Закона о взяточничестве» на зарубежные компании. Мы подготовили в Бюро несколько простых разъяснений, вытекающих из «Закона о взяточничестве». Это следующие разъяснения:

Russia Business Watch

Лето 2011

• Зарубежная

18

компания, ведущая экономическую деятельность или часть деятельности на территории Соединенного Королевства, подпадает под действие «Закона о взяточничестве» в отношении любой ее деятельности во всем мире.

• Формулировка «ведущая деятельность» является очень общей, и Бюро трактует ее очень широко.

• Положения следует рассматривать в контексте работы международных групп со сложными структурами бизнеса, базирующегося на очень разных системах.

• Считаем, что если зарубежная группа имеет в Соединенном Королевстве дочернее предприятие, и если взяточничество имеет место на территории ее страны, то данный случай входит в сферу компетенции нашего Бюро.

• Нас будут интересовать случаи, когда взятка поставила в невыгодное положение другую,

представителями корпораций, что было бы очень опасно уповать на высокотехническое толкование данного закона, чтобы убедить себя, что они не подпадают под действия «Закона о взяточничестве» и что им позволено продолжать практику взяток. Я также подчеркивал, что они могут быть очень неприятно удивлены через несколько лет, и что наилучшим и наименее рискованным способом ведения бизнеса является отказ от практики взяток. Бюро по расследованию случаев серьезного мошенничества намерено твердо добиваться выполнения Закона при помощи целого ряда мер. Как вы уже слышали, для нас важно постараться помочь компаниям, которые хотят делать все как надо, чтобы они не попали в затруднительное положение. Когда компания раскрывает проблему и обращается с ней к нам, мы готовы оказать ей действенную, соразмерную помощь в разрешении этой проблемы.

Мне кажется, мы проявляем данный подход в отношении рассматриваемых нами дел. Наконец, наш долг перед соблюдающими этические принципы компаниями — занять жесткую позицию в отношении тех компаний и физических лиц, которые продолжат практику взяток при ведении бизнеса. Я хочу, чтобы таковые предстали перед уголовным судом в Соединенном Королевстве. Считаю, что общественность кровно заинтересована в этом и что нас поддержат работающее на этических принципах деловое сообщество страны. Этого я и намерен добиваться. Имеется еще много аспектов «Закона о взяточничестве», на которых я мог бы остановиться, однако разрешите мне закончить эту тему и коснуться еще одного вопроса. Я с интересом отметил, что Россия желает войти в Рабочую группу ОЭСР по борьбе со взяточничеством и присодиниться к Конвенции 1997 года о борьбе со взятками иностранным должностным лицам при совершении международных операций. Недавно Россия получила приглашение от данной группы. В этой Рабочей группе участвуют старшие должностные лица, представляющие органы своих стран, отвечающие за выполнение Конвенции. Это важная группа, поскольку в ней мы обсуждаем ситуацию в наших странах и вопросы взаимопомощи. Конвенция также предусматривает процедуру мониторинга. Это означает, что прогресс страны в выполнении своих обязательств по конвенции подвергается оценке группы экспертов из других стран-членов. Мы уже проводили подобные оценки, и они были глубокими и конструктивными. Я весьма приветствую тот факт, что Россию пригласили присоединиться к этой Рабочей группе. Это важный показатель приверженности борьбе с коррупцией. Разрешите мне еще раз поблагодарить вас за приглашение...» n

Ведущий:

Ричард Дин партнер юридической фирмы Baker & McKenzie

Участники:

законодательство

Дискуссия о правовой реформе и корпоративном управлении

Невилл Исделл бывший Председатель и Генеральный директор компании «Кока-кола» Ричард Торнберг консультант юридической фирмы K&L Gates LLP, бывший Министр юстиции США

Правовой

форум открылся дискуссией о правовой реформе и корпоративном управлении, которую вел Ричард Дин, партнер юридической фирмы Baker & McKenzie, член Совета Директоров АРДС.

Г-н Исделл рассказал об опыте компании «Кока-кола» при ее работе в России, чтобы наглядно показать, как американские компании могут сохранять конкурентоспособность в среде, где существует коррупция (как, например, взяточничество), при этом не поступаясь своими антикоррупционными принципами. В свое время компании нужно было арендовать в Московской области участок земли для строительства своего первого завода. Больницы области нуждались в медикаментах. «Кока-кола» договорилась с компанией «Джонсон энд Джонсон» о поставках в эти больницы необходимых товаров. Это, в общем-то, было платежом, но платежом, явившимся благом для общества, а не для какого-

Г-н Торнберг согласился с мыслью г-на Исделла о том, что американские компании могли бы оказать положительное влияние на «культуру» коррупции в России, соблюдая положения «Закона о коррупционной деятельности за рубежом». Когда в США начались судебные процессы по обвинению в коррупционной деятельности за рубежом, международное сообщество в лучшем случае скептически отнеслось к таким мерам. Но за прошедший после этого период времени антикоррупционные меры были утверждены ООН и Организацией экономического сотрудничества и развития. Неблагоприятная для коррупции среда складывается лишь в результате терпеливой и настойчивой работы. После этого г-н Дин открыл дискуссию и спросил, имеется ли связь между корпоративным управлением и вопросами государственной политики и какое влияние на конкурентоспособность оказывает реформирование корпоративного управления. Г-н Торнберг, отвечая на первый вопрос, заявил, что необходимо правильно использовать совпадение факторов, вызывающих озабоченность США в отношении своей собственной правовой системы, и проблем, касающихся правовой системы России. Обе страны борются с такими правонарушениями, как мошенничество, незаконное предпринимательство и корпоративная ответственность (ответственность юридических лиц) и т.д., и США с учетом своего опыта могли бы разработать >>

Лето 2011

Невилл Исделл указал несколько возможных конкретных путей позитивного воздействия США и международных корпораций на деловой климат в России. Сначала он подчеркнул, что коррупция в любой форме наносит ущерб обществу и что любые усилия по ее искоренению следует приветствовать. Затем он поставил вопрос о том, как решать вопрос коррупции в реальном мире. Международное сообщество должно отдавать себе отчет в том, что в России

Помимо этого, американские корпорации и инвесторы должны помнить важность силы примера и человеческого фактора. Мы можем стимулировать становление антикоррупционных принципов, если сами будем придерживаться этих же принципов. США не могут вести законодательную деятельность в других странах, но они могут требовать и требуют соблюдения Закона США о коррупционной деятельности за рубежом. Этот закон устанавливает нормы поведения для американских компаний, и чем полнее он соблюдается, тем более вероятно, что в стране, где работают американские компании, воспримут истинный смысл данного закона.

то физического лица. Таким образом компания не способствовала распространению коррупции.

Russia Business Watch

Ричард Торнберг в начале дискуссии отметил, что озабоченность США и делового сообщества других стран в отношении несовершенства российской правовой системы затрудняет и сдерживает процесс инвестирования в экономику страны. Наличие правопорядка перевешивает все другие требования в сфере коммерческих отношений, поскольку инвесторы должны быть уверены в том, что Государственная Дума будет принимать ясные, несложные и справедливые законы, что судьи будут квалифицированными и действительно независимыми, а исполнительная власть будет проводить открытую политику по отношению к деловому сообществу. Деловое сообщество США должно сформулировать конкретные претензии в отношении недостатков в правовой системе и корпоративном управлении в России и добиться того, чтобы их пожелания по возможности дошли до самого высокого уровня.

в настоящий момент происходят процессы, которые не дадут моментальных результатов. Современная Россия не стала такой страной, которую некоторые надеялись увидеть после распада Советского Союза, однако она, конечно, лучше, чем была в 1989 году.

19

законодательство

Дискуссия о правовой реформе и корпоративном управлении > конкретные проекты для реализации в судебные дела, возбужденные по обвиРоссии в рамках ее работы по осуществлению реформ.

Г-н Исделл, отвечая на второй вопрос, подчеркнул, что больше всего страдают от коррумпированной системы малые и средние предприятия. Но они вынуждены подпитывать эту систему, чтобы выжить. В результате этого возникает постоянный негативный замкнутый круг, подрывающий их конкурентоспособность. Совершенствование регулятивного процесса с целью ликвидации возможности проявления коррупции могло бы содействовать повышению конкурентоспособности экономики страны в целом за счет повышения конкурентоспособности малых и средних компаний. Отвечая на вопрос, положительно или отрицательно среагировало бы международное сообщество инвесторов на амнистию за экономические преступления, г-н Дин отметил, что, хотя некоторые

нению в экономических преступлениях, были, может быть, необоснованными, многие были обоснованными и законными. Общая амнистия нанесла бы ущерб делу законности и поэтому вызвала бы отрицательный резонанс. Г-н Исделл заявил, что амнистия без четко продуманного пути обеспечения законности после ее провозглашения не имеет смысла: одно должно сопровождаться другим, как было показано на примерах налоговой амнистии в других странах. Г-н Торнберг предложил помилование главой исполнительной власти в качестве альтернативы амнистии. Один из участников задал вопрос о предложении президента России Дмитрия Медведева ввести особую процедуру для жертв государственной коррупции и поинтересовался, какие рекомендации имеются у участников касательно осуществления данного предложения. Г-н Исделл ответил, что без реформирования системы уголовного судопро-

изводства такая процедура будет неадекватной. В свое время пристальному вниманию подверглись коммерческие суды, в результате чего они стали работать лучше. Если бы подобное давление было оказано на уголовные суды с тем, чтобы они провели необходимые реформы, тогда у жертв государственной коррупции появилось бы больше шансов добиться сатисфакции. В заключение Президент АРДС Эд Верона задал вопрос о действенности судебного преследования в порядке назидания. Г-н Торнберг ответил, что фактор сдерживания в борьбе с правонарушениями и преступностью является принципиально важным, и что судебное преследование в порядке назидания служит этой цели. Однако чрезмерная криминализация также является проблемой, и поэтому необходимо иметь механизмы, не позволяющие прокурорам проявлять излишнее усердие, как это имело место в некоторых случаях в США. n

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Правовая реформа и судебная система в России Модератор:

Брюс Маркс Основатель и управляющий директор Компания Marks & Sokolov

Участники:

Уильям Боуринг Профессор права Birkbeck College University of London

Russia Business Watch

Лето 2011

Владимир Пастухов Советник председателя Конституционный Суд РФ

20

Томас Файерстоун Правовой советник Посольство США в Москве

На

первом пленарном заседании Форума модератор Брюс Маркс, член/ управляющий директор компании Marks & Sokolov, обсудил с участниками статус правовой реформы и состояние судебной системы в России. Владимир Пастухов начал дискуссию с вопроса о том, двигается ли Россия в действительности в направлении правовой реформы и есть ли в таковой реальная потребность. Он отметил,

Слева направо: Владимир Пастухов, Томас Файерстоун, Уильям Боуринг и Брюс Маркс. что сложившаяся на сегодняшний день судебная система соответствует уровню современной политической культуры и гармонично вписывается в современную политическую структуру. Реформирование сложившейся судебной системы не имеет под собой политической поддержки: отсутствует серьезная политическая сила, заинтересованная в продвижении реформы, а основная часть населения не придает

данному вопросу большой значимости. Согласно опросам общественного мнения, люди, столкнувшиеся с судебной системой в России, придерживаются о ней гораздо более высокого мнения , чем те, у которых нет такого опыта. Помимо криминальных и политическимотивированных дел, в целом, судебная система достаточна функциональна. Правовая система нуждается в настройке, >>

> а не в полном реформировании. Данная

настройка очень важна — советская система 20-ти летней давности до сих пор существует с незначительными ее изменениями, что не-функционально для рыночной экономики. Внешне, создается впечатление, что система работает, но внутренняя не-функциональность проявляется через коррупцию и политическую зависимость. Коррупция в судебной системе такая же, как и коррупция в любой другой отрасли государственного аппарата. С ней нельзя эффективно справится при помощи правовой реформы; только развитие экономической конкуренции и политического либерализма искоренит эту проблему. Политическая зависимость российских судов приводит к политически-мотивированным преследованиям, что является одной из самых серьезных проблем в России. Помимо того, что политическая мотивация судебных дел сама по себе является серьезной проблемой, вытекающие из такой зависимости последствия несут еще более серьезный характер. Политическая зависимость привела к деградации юридической культуры; судьи ведут себя непрофессионально и не понимают базового правового языка; судебный процесс протекает неформально, а граница между легальным и нелегальным становится размытой, так как практики, которые еще несколько лет назад были законными, внезапно запрещаются.

Профессор Боуринг добавил, что сейчас идет открытая война между прокуратурой и следственным комитетом. Они не только стремятся арестовать друг друга, но пытаются заставить различные суды сделать это за них. По статистике, количество оправдательных приговоров в судах общей юрисдикции составляет 0.4 процента, в судах присяжных, в которые попадает только один процент дел, количество оправдательных приговоров составляет 18-20 процентов. Профессор Боуринг заметил, что Вячеслав Лебедев, Председатель Верховного Суда РФ, интересовался о причинах такой обеспокоенности вышеупомянутой статистикой. По словам г-на Лебедева, предварительные судебные расследования в России производятся настолько эффективно, что возможность оправдательного приговора практически исключается. Однако, предварительные расследования проводятся именно теми двумя органами, которые были упомянуты выше, что вызывает беспокойство и ставит утверждение г-на Лебедева под сомнение. В ответ на вопрос касательно не признания Европейским судом по правам человека ареста Михаила Ходорковского как политически мотивированного, г-н Боуринг пояснил, что решение суда было сформулировано по-другому. Суд решил, что адвокаты Ходорковского не предоставили достаточно доказательств, не вызывающих обоснованных сомнений, в поддержку аргумента о политической мотивации ареста. Эта неожиданная интерпретация повысила требования

Томас Файерстоун рассказал о специфических проблемах российской судебной системы и о мерах по их решению, предпринятых администрацией Медведева. Он привел несколько анекдотичных примеров того, какого уровня достигла проблема коррупции в России. Так один из главных книжных магазинов Москвы предлагал пособие по правильному предложению взяток, а организаторы одной энергетической конференции посветили целое пленарное заседание обсуждению того, как следует платить взятки в данном секторе экономики. Помимо коррупции, рэйдерство является одной из самых укоренившихся и распространенных криминальных практик в российской юридической системе и эта проблема уникальна для постсоветского пространства. Г-н Файерстоун определил эту практику, как использование (или злоупотребление) правовой системы в криминальных целях. Рэйдерство намного более опасно, чем обычная организованная преступность или вымогательство. Когда вымогательство очевидно, с ним легко бороться; когда оно осуществляется под маской законности, весь государственный аппарат может быть вовлечен и использован для вуалирования криминальных планов и защиты от внешней критики. Следует заметить, что среди представителей российского правительства и гражданских организаций существуют те, кто пытаются усовершенствовать сложившуюся систему. Американские программы поддержки имеют целью определить таких людей и предоставить им ресурсы, необходимые для осуществления реформы. В отличие от утверждения профессора Боуринга касательно поправок к статье 108 УК, г-н Файерстоун считает, что их влияние на правовую систему является значительным, и правительство США уже предоставило для этих реформ свои программы поддержки. В 2008 году одна российская бизнес-ассоциация обратилась за помощью со стороны США в борьбе со злоупотреблением власти в целях вымогательства при осуществлении заключений под стражу до начала судебного процесса. Посольство США оказало поддержку этой ассоциации, организовав ряд круглых столов для обсуждения этой проблемы. Участниками этих круглых столов стали эксперты из Европейского суда по правам человека и судья Федерального суда Нью-Йорка. >>

Лето 2011

Уильям Боуринг не согласился с утверждением о том, что современая судебная система в России осталась без изменений со времен Советского Союза, но также заметил, что текущий период не лучший для реформ, как некоторые о том заявляют. Значимость реформ Президента Медведева переоценена, и разницы между политикой Медведева и Путина практически не существует. Однако, в первые годы президентства Путина были сделаны некоторые значительные изменения в российской правовой системе — так в 2002 году были

Реформаторские инициативы Медведева сравниваются с реформами Александра II, однако на практике администрация сегодня не способна подготовить новые законопроекты и обеспечить их внедрение. Верховный Суд РФ недавно заявил, что новый законопроект Медведева, который исключает клевету и оскорбления из разряда уголовных преступлений, является неточным и плохо разработанным. Статья 108, целью которой является исключить преступления экономического характера из ряда тюремнонаказуемых, несовместим с Уголовным Кодексом РФ. Декреты и Медведева , и Путина не выполняются, особенно в провинциях.

по доказательству вины до уровня, применяемого к делам по убийству или пыткам.

Russia Business Watch

Многие считают, что независимость правовой системы решит проблему судов в России. Однако если бы независимость была предоставлена судам в их сегодняшнем состоянии, ситуация вероятнее всего бы ухудшилась. Важно помнить, что проблема заключается не только в коррупции и политической зависимости, но также в тех негативных последствиях, которые они создали.

внесены изменения в Уголовный Кодекс РФ. Другие значительные изменения произошли в эпоху Ельцина, включая вступление России в Совет Европы в 1996 году и ратификацию Европейской Конвенции по правам человека в 1998.

законодательство

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Правовая реформа и судебная система в России

21

законодательство

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Правовая реформа и судебная система в России > В 2008 и 2010 гг. Президент Медведев

поддержал поправки в Уголовный Кодекс и в Уголовно-процессуальный кодекс, касающиеся отмывания денег, нелегального предпринимательства, налоговых преступлений и заключения под стражу до начала судебного процесса. Благодаря этим поправкам злоупотреблять системой уголовного права в целях вымогательства, которому подвергается бизнес со стороны коррумпированных представителей охраны правопорядка, станет на много сложней. США также оказали помощь Госдуме в подготовке законопроекта, устанавливающего систему, при помощи которой срок наказания обвиняемого может быть сокращен в обмен на сотрудничество с судом. До введения этого закона в 2009 году в России не было подобной системы, что усложняло расследование

трудных дел. В дополнение к этому, отсутствие такого закона способствовало распространению практики предоставления нелегальных привилегий информаторам. Закон 2009 года делает этот процесс прозрачным, позволяя предотвратить коррупционные сделки. Данный закон уже успешно применялся на практике в нескольких делах высокой значимости. Программы поддержки США также пытаются использовать Закона США о противодействии иностранным коррупционным практикам (FCPA) в борьбе как со стороной спроса, так и потребления коррупции. Так например, в прошлом году Президент Медведев ввел обязательную антикоррупционную программу обучения для гос-чиновников. Российская академия государственной службы при

Президенте РФ, на которую возложена обязанность внедрения данной программы, регулярно предоставляет возможность Посольству США обратится к ее участникам и проинформировать их об FCPA, Законе Великобритании о борьбе со взяточничеством и о других анти-коррупционных законодательствах. В заключение, г-н Файерстоун отметил, что хотя коррупция остается широко распространенной проблемой в России, серьезные попытки борьбы с ее проявлениями все же предпринимаются. В частности, поправки к 108-ой статье УК указывают на то, что Президент Медведев понимает специфику проблемы коррупции в России и предпринимает меры для борьбы с ней. n

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Права акционеров и корпоративное управление Модератор:

Джефф Барнетт Старший директор по аналитике и программам АРДС

Участники:

Лора Бранк Партнер Юридическая фирма Dechert LLP Денис Морозов Представитель РФ Европейский Банк Реконструкции и Развития

Russia Business Watch

Лето 2011

Мэтью Мюррэй Председатель Центр бизнес-этики и корпоративного управления

22

Джефф

Барнетт открыл заседание, отметив, что корпоративное управление и права акционеров является острой для России темой, принимая во внимание приватизационные планы правительства и низкую оценку, которую получила Россия по Рейтингу глобальной конкурентоспособности 2010-2011 Всемирного экономического форума. Он попросил участников заседания обсудить какие улучшения необходимо достичь в этой сфере и какие шаги уже были предприняты в этом направлении.

Слева направо: Мэтью Мюррей, Денис Морозов, Лора Бранк и Джефф Барнетт. Денис Морозов заметил, что, для страны с всего лишь 20-летним опытом рыночной экономики, состояние дел в области корпоративного управления в России носит достаточно позитивный характер. То, как улучшилось состояние дел в этой сфере, г-н Морозов увидел на практике, будучи генеральным директором Норильского Никеля. Главные акционеры Норильского Никеля поняли, что смогут увеличить рыночную капитализацию компании только путем внимательного отношения к миноритарным акционерам и совершенствования

стандартов корпоративного управления. Норильский Никель установил более высокий уровень стандартов, чем этого требовалось законом, и за время работы г-на Морозова, рыночная капитализация компании увеличилась с 800 миллионов долларов до 60 миллиардов. В конце 90-х-начале 2000-х состояние корпоративного управления шло на улучшение, но мировой кризис 2008 года значительно все изменил. Мажоритарные акционеры почувствовали необходимость в более активном участии в делах >>

> компании, и важность рыночной капита- ствии с российским законодательством лизации отошла на второй план. Такая ситуация прослеживается и в настоящее время, но тенденции к улучшению все же наблюдаются.

Г-н Морозов заметил, что сложившаяся на сегодняшний день правовая система является достаточной поддержкой хорошему корпоративному управлению. Однако эта система могла бы быть развита и лучше, что поспособствовало бы более значительному прогрессу в этой сфере. В настоящее время существует хороший механизм регистрации, но российское правительство должно сделать больше для поддержания передовых бизнес практик. Миноритарии могут в какой-то степени поучаствовать в решениях, касающихся филиалов больших государственных компаний, однако это участие противовешивается широкими полномочиями в делах филиалов, которыми российское законодательство наделило советы директоров компанийхолдингов. Роль независимых директоров должна и далее совершенствоваться через более высокие стандарты их выбора и назначения на должность. Лора Бранк сконцентрировала свое выступление на пересмотре существующих законов по корпоративному управлению и правам миноритарных акционеров, а также на том, как эти законы применяются. Она отметила, что, если основываться на российских показателях в рейтинге глобальной конкурентоспособности, ситуация в стране складывается весьма катастрофически и стычки между акционерами происходят каждый день. Серьезные споры между акционерами действительно имели место, но на повседневном уровне дела обстоят не так плохо, как описывает пресса.

Г-жа Бранк также отметила, что за 20 лет сложно достичь высокого уровня культуры корпоративного управления, и что идея фидуциарной ответственности директоров перед компанией еще недостаточно развита. Директора зачастую чувствуют, что они представляют интересы единого инвестора, а не всей компании. Законом четко прописано, что члены правления должны действовать в интересах компании и не имеют права использовать свое положение в личных целях, однако детального законодательства, разъясняющего нелегальное поведение в этой сфере, пока не хватает. Высоко-профильные корпоративные споры создают видимость того, что вести бизнес в России чрезмерно сложно, однако это не так. Эффективность бизнеса иностранной компании в России в огромной степени зависит от правильного выбора российского партнера. Партнерские компании должны разработать план действий в случае возникновения коммерческого спора, и их акционеры должны поддерживать активное взаимообщение. Мэтью Мюррэй заметил, что бизнес в настоящее время является самым важным источником перемен на российском рынке. В распоряжении частного сектора имеются ресурсы, навыки и стимулы для того, чтобы связать воедино различ-

Разногласия, культурные соображения, политические ограничения, препятствующие развитию хорошего корпоративного управления в России, все же существуют. Сделать оценку того, как успешно эти препятствия преодоляются можно на основе выпущенного в 2002 году Кодекса корпоративного управления, проанализировав, какие части это кодекса сработали, а какие оказались неприменимыми на практике. Соблюдение кодекса является добровольным, что было спорным вопросом в момент его создания. Сторонники добровольного соблюдения руководствовались соображениями о том, что корпоративное управление не должно восприниматься как новый список правил; оно должно действовать как рыночный стимул, как способ внедрения культурных изменений внутри компании, что впоследствии сделает их частью общей бизнес-среды. Эти соображения основывались на трех базовых принципах: действие закона всегда ограничено, поведение внутри компании нельзя сделать подмандатным, чрезмерно детальные законы являются контр-продуктивными. Однако, кодекс не сработал, из чего можно извлечь полезные уроки. Первый вывод это то, что эффективное корпоративное правление слабо поощрялось государством, что следует исправить. Государство испытывало тревогу от идеи эффективного корпоративного управления, и со временем копании с высокими показателями в этой сфере стали наказываться. «Национальные чемпионы» захватили рынок и вытеснили конкурентоспособные компании. Ситуация с TNK-BP служит этому примером. Второй вывод заключается в том, что российское общество тоже недостаточно поощряло эффективное корпоративное управление. Идея одного свода правил для всех пугала многих заинтересованных лиц, а без общественной поддержки внутренние реформы корпоративного управления обречены на провал. Однако, существует множество возможностей поднять реформу корпоративного управления на новый уровень. Г-н Мюррэй верит, что существует значительная разница между политикой Председателя Правительства РФ Путина и Президента Медведева, который, по его словам, предоставил бизнесу и правоохранительным органам новый >> набор инструментов.

Лето 2011

Выбор совета директоров проводится путем кумулятивного голосования, что дает миноритариям право выдвинуть своих кандидатов, и это, по словам г-жи Бранк, случается довольно часто. Акционеры с 10-ти процентным пакетом акций имеют право потребовать аудит компании. Компания должна иметь независимого архивариуса. В соответ-

Общества с ограниченной ответственностью имеют свои механизмы защиты прав акционеров, включая право на выход их компании, право преимущественной покупки или право продажи своей доли. Решения принимаются большинством голосов, и в некоторых случаях только при наличии единогласного одобрения. Акционеры могут защитить свои права через суд в ситуациях, если крупная сделка была заключена с нарушением федерального законодательства, иных правовых актов, устава общества или правил голосования. Согласно Статье 71 закона «Об акционерных обществах», судебные иски могут быть предъявлены против руководства или членов правления за причинение ущерба компании. Россияне видят в судах средство зашиты и поддержки и активно их используют.

ные аспекты начатых сегодня реформ и предпринять шаги, которые не может сделать государство.

Russia Business Watch

С 1998 по 2002 гг. наблюдался бум прогрессивной правовой реформы, в частности, что касается прав акционеров. Злоупотребления, которые последовали за кризисом 1998 года, привели к принятию сильных законов, защищающих права миноритарных акционеров. Закон об акционерных компаниях определил требования к составу совета директоров, в котором независимые директора должны составлять четвертую часть.

дополнительная эмиссия акций может осуществляться только при 75 % большинстве голосов, что защищает против разбавления прибыли на акции и перераспределения прав собственности. Если акционеры голосуют против реорганизации корпорации, основных сделок или поправок в устав, их акции могут быть выкуплены, что не раз случалось.

законодательство

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Права акционеров и корпоративное управление

23

законодательство

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Права акционеров и корпоративное управление > Медведев — «разоблачитель на руко- жее заявление, признав, что теряет 20 ской программе модернизации является водящем посту», заявивший в одном из своих обращений о том, что страна теряет 35 миллиардов долларов в год из-за утечки информации, мошенничества и коррупции. МВД сделало похо-

процентов своего бюджета из-за мошенничества и коррупции. «Разоблачитель» Алексей Навальный недавно сказал, что он делает работу Медведева. Г-н Медведев признал, что самым важным недостающим компонентом в россий-

доверие; доверие может быть построено лишь тем путем, который уже применил г-н Навальный, а именно, используя силу российских законов и правовой системы для искоренения их слабых сторон. n

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Международное антикоррупционное законодательство и управление рисками Модератор:

Брук Хоровиц Директор Международный Форум Бизнес Лидеров, Россия (IBLF)

Участники:

Алексей Волков Председатель Комиссия ГД по законодательному обеспечению противодействия коррупции Ян Колбурн Партнер Компания KPMG Пол Меллинг Партнер Юридическая фирма Baker & Mckenzie – CIS, Limited Cэнфорд Сандерс Со-управляющий акционер Юридическая фирма Greenberg Traurig, LLP

Russia Business Watch

Лето 2011

Брук Хоровиц начал пленарное засе-

24

дание с вопроса к участникам о том, каким образом, и возможно ли вообще, вести бизнес в условиях коррупции. Он попросил участников заострить внимание на том, какие последствия, по их мнению, будут иметь для компаний на российском рынке Закон США о противодействии иностранным коррупционным практикам (FCPA) и Закон Великобритании о борьбе со взяточничеством. Он также обратился с просьбой рассмотреть уже принятые меры, а также будущие шаги по борьбе с коррупцией, запланированные российским правительством. Алексей Волков начал свое выступление, заметив, что российское правительство не уходит от темы коррупции: Президент Медведев часто поднимает этот вопрос в своих выступлениях, и

Слева направо: Алексей Волков, Сэнфорд Сандерс, Пол Меллинг, Ян Колбурн, и Брук Хоровиц. правительство начало реализовывать серьезные анти-коррупционные меры. Недавно было разработано анти-коррупционное законодательство, которое ввело более строгий контроль, надзор и требования к аудиту. За этим последовали более 20 подзаконных нормативных актов и инструкций, направленных на активную борьбу с коррупцией. В дополнение к этому Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

коррупцией, и эта реформа также внедряется российским правительством. Реформы внедряются в министерстве внутренних дел и в органах милиции. Законодательные органы прорабатывают план повышения заработной платы милиционеров в целях ослабления соблазна принятия взятки.

Господин Волков отметил, что новая законодательная инициатива Президента Медведева делает акцент на введение более строгих проверок налоговых деклараций должностных лиц. Этот законодательный проект был рассмотрен в первом чтении в Государственной Думе, и подобный ему проект вскоре будет представлен в Совет Федерации.

Господин Волков подчеркнул, что российское правительство и законодательная власть понимают важность привлечения гражданского сообщества к программе по борьбе с коррупцией, и что эта проблема может быть искорена только при помощи такого сотрудничества. На протяжении последних трех с половиной лет Госдума организовывает круглые столы, на которые приглашаются представители неправительственных организаций, эксперты и представители других юрисдикций для обсуждения предложений по новому анти-коррупционному законодательству.

Правоохранительная реформа является важным компонентом в борьбе с

Cэнфорд Сандерс продолжил дискуссию, заметив, что действующие законы >>

> РФ обеспечивают достаточную право-

вую основу для борьбы с коррупцией, но их применение на практике является проблематичным. Статьи российского процессуального кодекса по заключению и освобождению из-под стражи до начала судебного процесса разработаны лучше и более детально, чем в других странах мира, однако это законодательство в России часто нарушается. В деле Ходорковского, например, Европейский суд по правам человека заключил, что Россия нарушила свое законодательство в отношении заключения под стражу до начала судебного процесса. Наличие правильного законодательства — это одно дело, наличие желания его применить — другое. Господин Сандерс подчеркнул, что многочисленные статьи, опубликованные на тему нового законодательства по борьбе с коррупцией резко контрастируют с делом Ходорковского, которое является одним из худших нарушений прав человека в сфере коммерции в мире. Он отметил, что г-н Ходорковский считает решение Европейского суда победой, так как оно было принято в его пользу почти по всем основным пунктам обвинения и базировалось только на доказательствах, полученных до 2003 года. Господин Сандерс сделал акцент на том, что российское правительство не может продолжать держать г-на Ходорковского в тюрьме, оставлять дело Магницкого без должного внимания и, в тоже время, утверждать о своем намерении положить конец коррупции.

Российское правительство выполняет свою работу в отношении развития анти-коррупционного законодательства. Размер штрафов за взяточничество был значительно увеличен согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, а также Уголовному Кодексу. Взятки в размере более чем 20 миллионов рублей ($700,000) наказываются штрафом в 100 раз превышающим сумму взятки, но не меньше 100 миллионов рублей ($3.5 миллиона). Впервые борьба с подкупом должностных лиц иностранных государств включена в законодательство. Г-н Меллинг отметил, что в результате этих реформ Россия подписала международные конвенции по борьбе с коррупцией и была приглашена ОЭСР войти в рабочую группу по борьбе со взяточничеством для гарантирования того, что рекомендуемое группой анти- взяточническое законодательство будет соответствовать международным стандартам. Хотя многие положительные реформы происходят внутри России, то, что происходит за ее пределами (в частности, в законодательстве США и Великобритании) может повлиять на ведение бизнеса в России еще в большей степени. В силу ужесточения требований закона по бизнес этике в отношении иностранных компаний, инвестиционная привлекательность российских компаний зависит от того, могут ли они продемонстрировать свою приверженность этическому ведению бизнеса, тем самым среди российских компаний наблюдается тенденция по внедрению собственных кодексов бизнес- этики.

Ян Колбурн обсудил специфические риски, которые могу возникнуть при ведении бизнеса в России в соответствии с требованиями FCPA и Закона Великобритании о борьбе со взяточничеством. Закон Великобритании о борьбе со взяточничеством ожидает от компаний принятия мер исходя из их оценки рисков. Как может такой подход применяться в России? По результатам исследования по России и Казахстану, проведенного компанией KPMG, в котором менеджеров по управлению рисками попросили отметить сферы ведения бизнеса, вызывающие у них наибольшую озабоченность, человеческий капитал занял самое высокое место. При этом, проблема сохранения талантов не была отмечена как значимая, так как после кризиса 2008 года многие компании начали сокращать количество персонала. Проблема человеческого капитала заключалась в высоком риске вывода активов и другого неприемлемого поведения работников компании. Г-н Колбурн отметил, что система соответствия требованиям контролирующих органов основана на возможности предупредить, установить и отреагировать на несоответствующее нормам поведение. Процесс выявления такого поведения является особенно трудным в России. Компаниям следует установить горячие линии и другие механизмы для заявления о нарушениях деловой этики. Некоторые утверждают, что в России такие механизмы использовать невозможно в силу культурно-исторических особенностей, связанных с эпохой СССР, когда доносы часто использовались для того, чтобы посадить кого-либо в тюрьму. Однако, опыт показывает, что это не так. Многие исследования компании KPMG показали, что россияне готовы заявлять о коррупционном поведении, потому что они не хотят работать в условиях коррупции. Умение компании работать в соответствии с нормативными требованиями зависит от механизмов контроля, которые она может установить. Многие компании основывают эти механизмы на отслеживании своих финансов, что >>

Лето 2011

Пол Меллинг начал свое выступление со сравнения Закона США о противодействии иностранным коррупционным практикам (FCPA) и Закона Великобритании о борьбе со взяточничеством, заметив, что британский закон будет сильнее в теории, чем FCPA. В то время как оба закона имеют дело со взятками иностранным должностным лицам, только британский закон затрагивает взяточничество в частном секторе. В то же время, неправильное ведение бухгалтерских книг и счетов наказывается только в рамках FCPA, но

Важно отметить, что происходит унификация и гармонизация FCPA, Закона Великобритании о борьбе со взяточничеством и международного анти-коррупционного законодательства, особенно в отношении того, что ожидается от компаний чиновниками, и того, как должно осуществляться ведение бизнеса. Регуляторные инстанции (контролирующие органы) ждут от компании соблюдения пяти главных требований: лидерство (обязательства по соблюдению установленных норм со стороны высшего управленческого эшелона); оценка рисков; стандарты и контроль; обучение и обмен информацией; мониторинг; проведение аудиторской проверки и подготовка письменного ответа на аудиторский отчет.

Г-н Меллинг подчеркнул, что в России возможно вести бизнес, при этом соблюдая анти-коррупционное законодательство; многие компании преуспели в этом. Однако, самым важным требованием является развитие в компании культуры соблюдения правовых норм, что требует большого количества времени, сил и лидерства.

Russia Business Watch

Принимая во внимание намерение правительства США усилить работу по применению Закона о противодействии иностранным коррупционным практикам (FCPA), а также вступление в силу Закона Великобритании о борьбе со взяточничеством, власти России должны быть готовы к тому, что российские граждане могут быть подвергнуты обвинениям и экстрадиции согласно данным законам.

не британским законом о борьбе со взяточничеством. Согласно обоим законам, компании также несут ответственность за коррупционные действия третьих лиц.

законодательство

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Международное антикоррупционное законодательство и управление рисками

25

законодательство

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Международное антикоррупционное законодательство и управление рисками > является ненадежным способом рабо-

ты в России. Проблема заключается в так называемом конвертировании наличных средств. Фиктивные компании выставляют счета, которые оплачиваются наличными через банки этих компаний. Эти деньги далее используются для оплаты взяток. Г-н Колбурн подчеркнул, что это проблема очень

характерна для России, и серьезный риск ответственности за нее ложится на компании. Российские налоговые органы могут взыскать с управляющей компании за неуплату налогов их оффшоров, трастов и других подобных фирм , если проверка финансовой благонадежности последних не была проведена.

Вся индустрия построена таким образом, чтобы обслуживать потребности в неучтенных в бухгалтерских документах наличных. Не только контроль, но постоянный надзор над соблюдением регуляторных норм очень важен. Проводимый раз в год аудит недостаточен для выявления такого поведения. n

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Россия и международный арбитраж: Женева, Стокгольм и новые форумы для разрешения комерческих споров Модератор:

Валерий Князев Директор по вопросам судебной экспертизы Отдел управления рисками KPMG

Участники:

Иван Марисин Партнер Юридическая фирма Dechert LLP Валерий Мусин Декан кафедры гражданского процессуального права Санкт-Петербургский Государственный Университет Тим Осборн Управляющий директор Компания GML, Ltd. Представитель компании КPMG

Russia Business Watch

Лето 2011

Валерий

26

Князев открыл заседание с приведения нескольких статистических данных, иллюстрирующих большой рост общего объема международных арбитражных дел за последние несколько лет, а так же внушительной доли представленных в них компаний СНГ и России. Так например в 2009 году сто арбитражных дел, связанных с Россией или странами СНГ, были рассмотрены в различных судебных юрисдикциях Европы. Тим Осборн обсудил судебный процесс компании GML, Ltd. против Российской Федерации. GML, Ltd. требовала компенсацию за то, что по их словам было нелегальной экспроприацией нефтяной компании Юкос (Yukos Oil Company). Совместно с Пенсионным фондом ветеранов GML Ltd. владела около 70 процентами акций Yukos Oil Company. Тяжба на сумму свыше 100 миллиардов

Слева направо: Тим Осборн, Валерий Мусин, Иван Марисин и Валерий Князев. долларов, возможно крупнейшую в истории международного арбитража, была вынесена на рассмотрение перед коллегией независимых судей под эгидой Постоянной Палаты Третейского Суда в Гааге.

GML, Ltd. рассмотрела, но отвергла возможность подачи иска в Российской Федерации из опасений, что отношение суда к делу будет пристрастным. Приняв к рассмотрению несколько международных судебных механизмов, было решено подать иск в соответствии с Договором к Энергетической Хартии (ДЭХ) — многонациональным договором, который вступил в силу в 1997 году. Европейский Союз и 44 других страны мира ратифицировали этот Договор и связаны обязательствами, которые он накладывает. Россия подписала ДЭХ, но не ратифицировала его. В соответствии с положениями ДЭХ, после подписания и в ожидании ратификации страна временно входит под соответствующие Договору обязательства. Исключение составляют случаи, когда страна целенаправленно выходит

из-под обязательств Договора или когда ее конституция запрещает их временное применение. В 2009 году Российская Федерация уведомила депозитария ДЭХ, что она не намерена стать участником Договора. Как последствие, Россия остановила временное применение Договора в октябре 2009 года (хотя инвестиции, сделанные до этого периода, защищены Договором на 20 лет). В соответствии с положениями ДЭХ, прежде чем инвестор начинает арбитражную тяжбу, он обязан уведомить о своих претензиях соответствующее правительство и предложить встречу для возможности урегулирования спора мирным путем. В феврале 2005 года GML Ltd. начала арбитражное дело против Российской Федерации. Россия ответила соответствующим образом, и каждая сторона выдвинула своего арбитра. Постоянная палата третейского суда назначила председателя. Россия заявила, что не является связанной ДЭХ. В ноябре 2009 года суд постановил, что >>

> на протяжении всего относящегося к

делу отрезка времени, Россия в полном объеме была связана Договором к Энергетической Хартии, и что истцы имеют право на защиту в соответствии с этим Договором. Теоретически, если выдвинутое арбитражным судом решение против России и требование о возмещении ущерба не выполняется, потерпевшая сторона может прибегнуть к Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йоркской Конвенции). Россия является участницей этой конвенции с 1960 года. НьюЙоркская Конвенция позволяет истцам привести в исполнение любое арбитражное решение против любого российского государственного актива в любой стране-участнице Конвенции. Г-н Осборн подчеркнул, однако, что GML Ltd. не имеет никаких оснований считать, что Россия может не удовлетворить какоелибо арбитражное решение, вынесенное против нее. Он также подчеркнул, что возможность прибегнуть к независимым и имеющим силу механизмам разрешения споров должна быть обязательным условием для любых инвестиций в России. Валерий Мусин заметил, что в настоящее время есть несколько признаков того, что российская правовая система стремится к англо-американской. Традиционно принято считать, что главным источником права в России являются законы и подзаконные акты. В странах общего права судебный прецедент является важным источником права в дополнение к законам, что постепенно становится одним из источников права также и в России.

Иван Марисин согласился, что когда западная компания заключает договор с российской компанией, она должна подготовить возможности для защиты своих прав при возникновении споров. Российское законодательство в сфере международного арбитража хорошо развито и весьма прогрессивно, и соответствует всем основным принципам и правовым моделям. Практика — это то, что делает международный арбитраж в России отличным от законодательства многих других странах. Г-н Марисин поделился своими наблюдениями об отношении российских государственных судов к международному арбитражу. Международный арбитраж основывается на соглашении между отдельными государствами, но он не обладает такими же полномочиями, какими наделены государственные суды. Обязательность решений

К сожалению, в российских судах всегда существовали две группы судей: одна группа, поддерживающая арбитраж и другая — борющаяся с ним. Г-н Мусин отметил, что эти группы состоят из государственных судей. Одна группа активно поддерживает арбитражные форумы, другая — нет. Тем не менее, роль, которую играет арбитраж в России не зависит от этих групп судей. Президиум Верховного Арбитражного Суда в декабре 2005 года издал специальное письмо с указаниями, касательно приведения в исполнение решений иностранных судов, а также международных и внутренних арбитражных решений. Письмо специально подчеркивает, что в ходе принятия решения государственный арбитражный суд обязан рассмотреть дело по существу. В мае 2011 года Конституционный Суд вынес специальное решение в отношении сферы юрисдикции добровольных арбитражных судов. Это решение было инициировано Высшим Арбитражным Судом, поскольку было неясно, могут ли, и в какой степени, гражданскоправовые споры о недвижимости быть переданы на рассмотрение в арбитражный форум. В связи с тем, что споры о недвижимости так или иначе связаны с элементом общественного закона, Конституционный Суд принял очень либеральный позицию, постановив, что любой юридический спор относительно объекта недвижимости находится в пределах юрисдикции арбитражных форумов. Однако, если речь идет о споре между покупателем, с одной стороны, и регистрирующим органом, с другой, такой спор попадает исключительно под компетенцию государственных судов. Г-н Мусин добавил, что нарушение государственной политики не равно нарушению российского государственного права. Нарушение государственной политики может быть установлено только в том случае, если приведение в исполнение международного арбитражного решения подорвет сами основы правовой системы России. n

Лето 2011

Г-н Мусин сделал акцент на том, что российская правовая система является современной и ориентированной на рынок.

Г-н Мусин подчеркнул, что иностранные партнеры зачастую не хотят признать российское законодательство в качестве применимого права или отправить правовой спор на рассмотрение в российский арбитражный суд. Причиной этому служит то, что инновации, внедренные в российской правовой системе за последние 20 лет, не получили широкой огласки. Российское законодательство сегодня не сравнимо с тем, каким оно было 20-25 лет назад и включает набор правовых инструментов, которые в состоянии обеспечить адекватную правовую защиту бизнес-интересов отечественных и иностранных инвесторов.

международного арбитража достигается путем поддержки со стороны российских судов, главным образом арбитражных. То, как государственные суды относятся к международному арбитражу, очень важно. К сожалению, это отношение не было положительным или основанным на поддержке. Согласно опросу, проведенному компанией White & Case в прошлом году, Россия заняла последнее место среди многих стран в сфере отношений к арбитражу.

Russia Business Watch

Во-первых, Россия является членом Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, решения Европейского Суда по правам человека имеют обязывающую юридическую силу для российского правительства и всех государственных органов, включая суды. Во-вторых, решения Конституционного Суда РФ носят обязывающую юридическую силу внутри страны, как и некоторые решения Президиума Высшего Арбитражного Суда, которые также должны быть обязательными для более низших судов той же системы — это, по сути, выполняет роль прецедента.

Россия является участницей Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Нью-Йоркской Конвенции), которая позволяет участникам назначать арбитров. Российские судьи зачастую применяют не только российское, но иностранное законодательство. Исполнение арбитражных решений практически неизбежно. Отсрочка или отказ от их исполнения могут быть предоставлены в соответствии с 5-ой статьей Конвенции, но перечень соответствующих правовых причин для этого очень короткий. Сторона требующая отсрочки или отказа исполнения должна доказать в этом необходимость, в противном случае, исполнение решения будет неизбежным. Причиной также может стать постановление Высшего Арбитражного Суда или его Президиума, независимое от ходатайствующих сторон и основанное на выявлении и доказательстве мошенничества или в том случае, когда арбитражное решение затрагивает права и обязанности непричастных к делу сторон.

законодательство

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ: Россия и международный арбитраж

27

новые члены

Новые члены АРДС AMWAY AMWAY является вторым по величине мировым предприятием прямых продаж, насчитывающим более чем 3 миллиона дистрибьюторов брэндовой продукции, такой как витамины NUTRILITE, минеральные и диетические добавки, средства по уходу за кожей и декоративная косметика ARTISTRY; а также системы по очистке воды eSpring. Alticor — материнская холдинговая компания Amway, включающая 14, 000 сотрудников по всему миру, заявила об объеме продаж в 2010 году, превышающем 9,2 миллиарда долларов. Корпорацию Alticor возглавляют семьи ДеВос и Ван Андел. Председателем корпорации является Steve Van Ande, а Президентом — Doug DeVos. Alticor управляет совет директоров, в состав которого входят члены двух семей. Будучи основанной в 2005 году, Amway в России имеет 13 центров по выбору продукции в 11-ти городах. ФОНД АМЕРИКАНО-РОССИЙСКОГО КУЛЬТУРНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (ARCCF) Фонд американо-российского культурного сотрудничества (The American-Russian Cultural Cooperation Foundation (ARCCF)) является некоммерческой организацией, основанной около 20-ти лет назад собранием выдающихся американцев, преданных идее развития взаимопонимания и уважения между США и Россией через программы культурного и образовательного обмена и, посредством этого, повышения взаимного доверия в сфере бизнеса. Руководство Фонда ценит свои многочисленные культурные контакты высокого уровня в России и Соединенных Штатах. ARCCF признан в качестве уважаемого организатора крупнейших выставок в знаменитых музеях, как в США, так и в России; выступлений выдающихся русских и американских виртуозов, крупных приемов в Посольстве России, Кеннеди-центре, на Капитолийском холме и т.д., посвященных празднованию важных событий из общей истории США и России. ARCCF является надежным, аполитичным каналом по продвижению мира через культурную дипломатию. ШКОЛА БИЗНЕСА ИМЕНИ ФЬЮКУА УНИВЕРСИТЕТА ДЬЮКА За свою относительно короткую историю Школа Бизнеса имени Фьюкуа Дьюкского Университета в Дарем, Северная Каролина, США, зарекомендовала себя как одна из ведущих бизнес школ в мире. Благодаря своему выдающемуся преподавательскому составу (по оценке BusinessWeek, 2010) и широко известному исследовательскому центру школа занимает место лучших в стране. Школа сделала свой первый студенческий набор в 1970 году и сегодня насчитывает более чем 1, 300 студентов в год. Школа предлагает программы M.B.A., Executive M.B.A., Ph.D., а также магистратуру.

Russia Business Watch

Лето 2011

GREVILLE MANAGEMENT Компания Greville Management Ltd London является британским подразделением Greville Group, консалтинговой и инвестиционной группы, основанной в 2002 году. Greville имеет офисы в Москве, Никосия и Лондоне, а также планирует открыть офис в США к концу 2011 года. Главным фокусом деятельности Greville является консультирование, инициализация и поддержка инвестиционных проектов в секторе финансов, розничной торговли и недвижимости в странах с развивающейся экономикой, включая Россию, Украину, Казахстан и Беларусь, с основой на комплексный подход по принципу «полного цикла». В компании работает 100 человек постоянного штата, профилирующие эксперты в различных областях глобальной экономики, политики, законодательства, философии, психологии и других наук, а также консультанты из специализированных фирм.

28

KRAFT FOODS RUS LLC Компания Kraft Foods имеет 16- летний опыт успешной работы на российском рынке и предлагает деликатесные продукты, которые уже стали частью российской культуры, включая Carte Noir, Jacobs, Maxwell House, Côte d’Or, Alpen Gold, Toblerone, Jubilee, Cadbury, Barni, Halls, Dirol, и Stimorol. Kraft Foods является лидером в трех сегментах российского рынка: шоколадная продукция, кофе высших сортов и печенье. Kraft Foods инвестировала более 800 миллионов долларов в российскую экономику, включая 200 миллионов долларов за последние три года. Штат сотрудников Kraft Foods Rus LLC и Dirol Cadbury LLC в настоящее время составляет почти 4000 человек, и в 2010 году деятельность этих компаний в России принесла более 1 миллиарда долларов совместного дохода. Kraft Foods имеет шесть производственных фабрик в России, а также широкую сеть региональных торговых подразделений.

METLIFE

Имея более 140 лет опыта работы, компании MetLife являются лидирующими инноваторами и признанными лидерами в области защиты и планирования пенсионных и других видов сбережений в разных странах мира. MetLife установила прочное присутствие в более чем 60-ти странах за счет органического роста, приобретений, совместных предприятий и других партнерских отношений и укрепляет свой мировой бренд, распространяя основные продукты и компетентные услуги на рынках разных стран, что является важным фактором роста для предприятия.

UNITED TECHNOLOGIES CORPORATION

United Technologies Corporation (UTC) имеет один из самых обширных инвестционных портфелей в России. Компания является участницей 25-ти совместных проектов с лидирующими российскими промышленными и аэрокосмическими компаниями и имеет в штате сотрудников более 3500 российских граждан, задействованных в проектах аэрокосмической и строительной сферы. UTC располагает свой главный офис в Хартфорде, штат Коннектикут, и имеет годовой доход в 42.7 миллиарда долларов, что включает продажу устройств охлаждения воздуха Carrier, аэрокосмических систем Hamilton Sundstrand, лифтов марки Otis, авиационных двигателей Pratt & Whitney, услуг пожарной безопасности UTC, вертолетов Sikorsky, а также теплогенераторов UTC. n

Special Room Rates for USRBC Members at Marriott Hotels in Moscow Marriott is pleased to provide members of the U.S.-Russia Business Council with favourable room rates at Marriott Moscow Royal Aurora, Marriott Moscow Grand and Marriott Moscow Tverskaya hotels.

With questions regarding this special room rates offer for members of the U.S.-Russia Business Council, please contact Marriott Moscow Cluster Reservations Department at reservation@marriott-moscow.ru or via phone +7 495 937 00 55.

MARRIOTT MOSCOW ROYAL AURORA 11 Petrovka str.

Moscow, 107031, Russia Tel.: +7 (495) 937 1000 Fax: +7 (495) 937 1001

MARRIOTT MOSCOW GRAND HOTEL 26/1 Tverskaya str.

Moscow, 125009, Russia Tel.: +7 (495) 937 0000 Fax: +7 (495) 937 0001

MARRIOTT MOSCOW TVERSKAYA HOTEL 34 1-st Tverskaya-Yamskaya str.

Moscow, 125047, Russia Tel.: +7 (495) 258 3000 Fax: +7 (495) 258 3099

WE WERE CROSSING OCEANS WHEN OTHER SHIPPING COMPANIES STILL HADN’T CROSSED TOWN. Experience counts when you’re shipping a world away – and no one has more experience shipping to more international destinations than DHL. With 120,000 destinations in more than 220 countries and territories, we are the world’s largest express delivery provider. If your needs are international, no one knows the world like we do. We are your specialists in international. www.international-DHL.com

All services may not be available in all areas and are subject to DHL Terms and Conditions as published at www.dhl-usa.com © 2011 DHL Express (USA), Inc. All rights reserved. Aircraft not operated by DHL Express (USA), Inc. PT 03536