Коммюнике Делегации сообществ 23‐е Заседание Правления Глобального фонда 11 – 12 мая 2011 Женева, Швейцария ВВЕДЕНИЕ 23‐е заседание Правления Глобального фонда1 проходило с 11 по 12 мая 2011 в Женеве, Швейцария. На 23‐м Заседании Правления обсуждался ряд важных вопросов, включая Стратегию Глобального фонда на 2012 – 2016 год, рекомендации рабочей группы по комплексному реформированию, одобрение Руководящих принципов для Страновых координационных комитетов (СКК), классификационные критерии, приоритезация и разделение расходов, вопросы по Офису Генерального инспектора и прочие. В данном коммюнике описаны наиболее важные пункты повестки дня Заседания Правления: СВЕЧА ПАМЯТИ Г‐жа Моролаке Одетоинбо [Morolake Odetoyinbo], член Правления, вспомнила жертв трех заболеваний, уделив особое внимание уязвимым сообществам, чьи права на получение жизненно важных услуг ограничены карательным законодательством. Делегация также почтила память доктора Роберта Карра [Robert Carr], лидера движения за социальную справедливость, неутомимого правозащитника и всемирно известного борца за права мужчин, имеющих секс с мужчинами, а также людей, живущих с ВИЧ. ОТЧЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДИРЕКТОРА Исполнительный директор представил детальный отчет по семи ключевым компонентам2. Делегация сообществ приняла решение сфокусироваться на одном аспекте, связанном с Укреплением систем сообщества (УСС), и заявила о необходимости усиления этого компонента в 11‐м раунде и важности целенаправленной работы партнеров по оказанию поддержки при разработке заявок. Эта работа выходит за рамки предоставления лекарственных препаратов и прочих товаров и позволяет наладить многосторонний диалог на уровне стран. В этой связи были отправлены письма в ВОЗ, ЮНЭЙДС, Партнерство для борьбы с малярией и Партнерство «Стоп ТБ» с призывом наладить эффективное сотрудничество и коммуникацию для предоставления технической поддержки странам на этапе разработки заявок с целью усиления компонента УСС. КЛАССИФИКАЦИОННЫЕ КРИТЕРИИ, ПРИОРИТИЗАЦИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ На шестнадцатом Заседании в ноябре 2007 Правление приняло решение пересмотреть политику классификационных критериев и разделения расходов к концу 2010 года. Совместная рабочая группа Комитета по политике и стратегии (КПС) и Комитета по портфолио и реализации (КПР)3 была создана в мае 2010. От Делегации Сообществ в нее вошли г‐н Хавьер Хуркад Беллок [Javier Hourcade Bellocq] и г‐
1
Тексты решений доступны по ссылке http://www.theglobalfund.org/documents/board/23/BM23_DecisionPoints_Report_en.pdf 2 Отчет Исполнительного директора был представлен в следующей форме: (i) План Глобального фонда по комплексному реформированию, (ii) Результаты и обзорная информация по портфолио, (iii) Партнерства, (iv) Восстановление доверия и лидерства, (v) Мобилизация ресурсов, (vi) Обновление Секретариата и (vii) Стратегия Глобального Фонда. 3 Рабочая группа Комитета по политике и стратегии (PSC) и Комитета по портфолио и реализации (PIC) Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION 1
жа Моролаке Одетоинбо [Morolake Odetoyinbo]. На этом Заседании Правления были утверждены новые классификационные критерии, а также критерии приоритезации и разделения расходов4. Новая политика5 классификационных критериев для финансирования учитывает ряд факторов, как то бремя болезней, политическая воля, вовлеченность СКК, а также уровень бедности в стране. Согласно новой политике заявки будут распределены на два пула: пул общего финансирования и пул целевого финансирования.
Делегация сообществ продолжает настаивать на принципе, согласно которому Глобальный фонд создан для наиболее нуждающихся людей, а не стран, поскольку заявки от стран могут (и такое случалось в прошлом) не учитывать потребности наиболее затронутых и уязвимых сообществ. Делегация всецело поддерживает принцип софинансирования как устойчивый подход к реализации программ. Члены делегации, как и многие другие, выразили озабоченность объемом целевого пула (10%) в сравнении с общим пулом (90%) и призвали Правление пересмотреть и заново оценить возможные последствия данного решения, в особенности для ситуации, когда и если условия для финансирования улучшатся. ПЛАН РЕФОРМИРОВАНИЯ Рабочая группа по комплексному реформированию (CRWG) определила девять задач6, а также рекомендовала пять ключевых направлений7 для реформирования Правления. Делегация сообществ
4
См. решение GF/B23/DP23 Дополнительная информация доступна по ссылке http://www.theglobalfund.org/documents/board/23/BM23_14PICPSCJEligibilityAttachment1_Policy_en.pdf 6 Они включают в себя: (i) усиление контроля, основанного на общественном доверии, и управление рисками; (ii) более эффективное распределение ресурсов и расходование средств; (iii) более эффективный процесс разработки и оценки заявок; (iv) более эффективное управление грантами и Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION 2 5
выразила озабоченность по поводу того, что План реформирования, работа Комиссии высокого уровня и Стратегия Глобального фонда будут совмещаться, поскольку ряд функций обеих групп пересекаются, и над ними нельзя работать параллельно. Делегация выразила обеспокоенность следующими вопросами: • В отношении компонента Эффективность расходования средств (Value for Money) важно концентрироваться не только на финансовых аспектах, но и на ценности спасенных жизней, чтобы обеспечить соблюдение прав человека. • Текущий процесс Добровольного пула закупок (ДПЗ) ставит в невыгодное положение некоторые страны, поскольку цены ДПЗ выше, нежели цены, по которым страны могли бы осуществлять закупки в индивидуальном порядке. Члены Правления потребовали, чтобы Секретариат и будущий Председатель и Вице‐председатель Правления реализовали реформы в сфере деятельности и управления, рекомендованные Рабочей группой, а также отметили необходимость установления стратегических приоритетов с учетом текущего рабочего плана Секретариата. Совместный отчет Исполнительного директора и вступающего в должность Председателя и Вице‐председателя будет представлен Правлению на 24‐м и 25‐м Заседании Правления. В этом отчете будет описан общий прогресс по отношению к девяти задачам реформирования. РАМОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ ГЛОБАЛЬНОГО ФОНДА НА 2012 – 20168 На основе результатов дискуссий ретрита Правления в Софии перед 22‐м Заседанием Правления в декабре 2010 года был разработан проект Рамочной стратегии Глобального фонда на 2012 – 2016 год. Этот проект был представлен Комитету по политике и стратегии для дальнейшего обсуждения. Данная стратегия была озвучена на 23‐м Заседании Правления. Она включает пять ключевых задач9 и специальные стратегические инициативы в рамках каждой стратегической задачи. Для того, чтобы сделать Стратегию более эффективной, Делегация сообществ призвала более четко сформулировать следующее: (a) Права человека в Рамочной стратегии, так как компонент Права человека включает не только права криминализованных сообществ, но и необходимость декриминализации передачи ВИЧ и вопрос принудительной стерилизации женщин, живущих с ВИЧ. Для Глобального фонда неприемлемо участвовать в программах, в рамках которых нарушаются права человека; и (b) Компонент Укрепления систем сообществ, который должен быть более четко сформулирован в Стратегии Глобального фонда. Руководители Комитета по политике и стратегии сформируют рабочую группу внутри Комитета, которая будет работать с Секретариатом (с учетом мнений, высказанных на 23‐м Заседании Правления). Результаты работы будут обсуждаться в ходе различных консультаций – предстоящий четвертый Форум партнерства в июне будет использован как возможность для получения обратной связи. Члены Рабочей группы обеспечат надлежащую связь между планом действий Рабочей группы по комплексному реформированию и инициативами, описанными в проекте Рамочной стратегии и плана
снижение транзакционных расходов; (v) более эффективное внутреннее управление Глобальным Фондом; (vi) более эффективное партнерство и страновые структуры; (vii) более эффективное управление; (viii) более эффективная мобилизация ресурсов; и (ix) большая устойчивость. 7 В т.ч.: (i) контроль, основанный на общественном доверии; (ii) эффективность расходования средств; (iii) партнерства; (iv) коммерческие модели; и (v) управление. 8 См. решение GF/B23/DP14 9 Стратегические задачи включают: (i) максимальное увеличение эффекта от инвестиций Глобального фонда в меры, предпринимаемые в ответ на СПИД, туберкулёз и малярию; (ii) максимальное увеличение эффекта от инвестиций Глобального фонда в сферы помимо СПИДа, туберкулёза и малярии, в т.ч. в системы здравоохранения и здоровье матери и ребёнка; (iii) максимально эффективное расходование средств, а также эффективность и экономичность инвестиций Глобального фонда; (iv) продвижение принципов прав человека и равного доступа; и (v) привлечение новых ресурсов и обеспечение устойчивости результатов. Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION 3
ее реализации. Кроме того, они должны обеспечить возможность для сбора дополнительных мнений по региональным и техническим аспектам проекта Рамочной стратегии. Рамочная стратегия, а также план реализации будут представлены для утверждения Правлению Комитетом по политике и стратегии на 24‐м Заседании Правления. ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОФИСОМ ГЕНЕРАЛЬНОГО ИНСПЕКТОРА (ОГИ) Делегация сообществ полностью поддерживает принцип независимости Офиса Генерального инспектора, а также функцию обеспечения прозрачности работы Глобального фонда, которую выполняет данный механизм. Были высказаны просьбы о разъяснении термина «сотрудничество», который ОГИ использовал в контексте расходов, относящихся к сотрудничеству с ОГИ и мандату Исполнительного директора в данном процессе. Делегация Сообществ выразила удовлетворение прогрессом, достигнутым ПРООН в плане доступа к аудитам, а также в работе по разработке планов перехода к аудитам, осуществляемым Основными реципиентами. Делегация Сообществ надеется, что Заседание Правления ПРООН даст положительные результаты, и потребовала от Комитета по финансам и аудиту произвести оценку и мониторинг решений ПРООН по аудитам, а также по Единой политике ООН в сфере аудита. ДИСКУССИИ ВНУТРИ КОМИТЕТОВ Комитет по портфолио и реализации (PIC) После 22‐го Заседания Правления Секретариат провел расширенные консультации по вопросам Руководящих принципов СКК, и пересмотренные Руководящие принципы СКК были утверждены Правлением10 вместе со Структурой показателей эффективности развития, которая должна использоваться в контексте финансирования СКК. Делегация Сообществ поддерживает пересмотренные Руководящие принципы СКК в том виде, в котором они были представлены, но выражает обеспокоенность тем, что Руководящие принципы СКК могут негативно сказаться на роли сообществ и гражданского общества в целом в работе СКК. Специальный комитет по динамике рынка и товарам Делегация сообществ попросила разъяснений по поводу Меморандума взаимопонимания с ЮНИТЭЙД, а также того, каким образом это будет способствовать более эффективной работе Специального комитета по динамике рынка и товарам. Также были затронуты предыдущие дискуссии по поводу реформы Комитета по динамике рынка (КДР) и необходимость повышения эффективности с целью реализации компонента Эффективное расходование средств. Делегация сообществ продолжает выражать озабоченность по поводу угроз, связанных с Соглашением о свободной торговле, и призывает Комитет по динамике рынка и товарам способствовать продвижению системы закупок для оптимального использования принципов TRIPS с целью избежать лоббирования интересов компаний, производящих брендовые препараты. ИЗМЕНЕНИЕ СОСТАВА ДЕЛЕГАЦИИ A. Члены Делегации 2011 В 2011 году в Делегацию сообществ вошли 10 новых членов: 1. Г‐н Александр Владимирович Курашов, муж., Молдова, Региональный центр по политике сообществ 2. Г‐н Эндрю Пол Хантер, муж., Австралия/Таиланд, Азиатско‐Тихоокеанская сеть секс‐работников (APNSW) 3. Г‐жа Диан Родригез, жен., Эквадор, организация Asociacion Silueta X
10
См. решение GF/B23/DP17
Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION 4
4. Г‐н Ибрагим Умору, муж., Нигерия, фонд Hygeia 5. Г‐н Ифеаний Келли Орзаулике, муж., Нигерия, Сексуальные меньшинства против СПИДа в Нигерии (SMAAN) 6. Г‐н Освальдо Адлофо Рада, муж., Колумбия, организация Senderos Asosiacion Mutual 7. Г‐н Рико Густав, муж., Индонезия/Таиланд, Азиатско‐тихоокеанская сеть людей, живущих с ВИЧ/СПИДом (APN+) 8. Г‐жа Сади Натали, жен., Кот д Ивуар, организация Lumiere Action 9. Г‐н Уиздом Билли Кануамула, муж, Малави, Ntchisi Integrated Development Organisation 10. Г‐жа Яво Гоуна, жен., Того, Сеть людей Африки, живущих с ВИЧ/СПИДом (NAP+)
B. Стратегический план Делегации сообществ на 2011 – 2016 Делегация сообществ провела ретрит Делегации с 10 по 14 апреля 2011 года в местечке Мулдерсдрифт, Южная Африка. Главная цель совещания заключалась в том, чтобы ввести новых членов Делегации в курс дела, разработать Стратегический план Делегации сообществ на 2011‐2016 год, а также 18‐ месячный рабочий план на основе ключевых направлений Стратегического плана. В ходе дискуссий были выработаны пять стратегических направлений и целей Делегации: 1. Права человека: Обеспечить отражение принципов и подходов, основанных на соблюдении прав человека, в решениях, стратегиях и программах финансирования Глобального фонда. 2. Доступ к профилактике, лечению, уходу и поддержке: Выступать за улучшение доступа к комплексным услугам по профилактике, лечению, уходу и поддержке, а также сопутствующим услугам для всех нуждающихся через программы, финансируемые Глобальным фондом. 3. Эффективность и экономичность: продвигать и поддерживать идею более прозрачного, подотчетного и эффективного Глобального фонда, работающего на благо сообществ. 4. Пополнение и мобилизация ресурсов: выступать за финансово устойчивый Глобальный фонд с целью поддержания модели, основанной на спросе 5. Процессы Делегации: наращивание потенциала, институциональной памяти, укрепление внутренних процессов и систем Делегации с целью сделать ее работу более эффективной, рентабельной, и повысить отчетность. За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к г‐же Рэчел Онг, специалисту по коммуникациям Делегации сообществ, адрес электронной почты rachel.ong.gfatm@gmail.com
Adding Humanity to the World of Money ~ COMMUNITIES DELEGATION 5