Cualificación de Actores Locales para la Participación en la Gestión del Desarrollo by Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6

Cualificación de Actores Locales para la Participación en la Gestión del Desarrollo Zona 2 – Noroccidental de Medellín

CONVENIO N°4600034426 de 2011

Julio 2011 – Marzo 2012

TABLA DE CONTENIDO 1

ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 4 1.1

Las Organizaciones Sociales y Comunitarias, Ejes Estructurantes del Tejido Social. .......... 4

1.2

La Zona 2 – Noroccidental de Medellín, una Escuela para la Gestión del Desarrollo ......... 9

1.3

Normatividad Sobre la Participación:................................................................................ 14

DIAGNÓSTICO, ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN ....................................................... 20

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS .................................................................................................... 25

ZONA DE INFLUENCIA................................................................................................................ 29 4.1

Comuna 5 - Castilla ............................................................................................................ 30

4.2

Comuna 6 – Doce de Octubre ........................................................................................... 31

4.3

Comuna 7 - Robledo .......................................................................................................... 32

PROBLEMA ................................................................................................................................ 34

ÁRBOL DE OBJETIVOS ................................................................................................................ 39

4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.................................................................................. 40 7

OBJETIVOS ................................................................................................................................. 43 7.1

Objetivo Superior .............................................................................................................. 43

7.2

Objetivo General ............................................................................................................... 43

COMPONENTES ......................................................................................................................... 43

ACTIVIDADES PRINCIPALES PARA CADA RESULTADO ............................................................... 44

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS (MPP) .............................................................. 46

MARCO REFERENCIAL Y CONCEPTUAL .................................................................................. 54

11.1

Principios de la Escuela de Pensamiento Para la Gestión Del Desarrollo Local Participativo 54

11.2

Principios de la Escuela. .................................................................................................... 55

11.3

Desarrollo .......................................................................................................................... 57

11.4

Participación ...................................................................................................................... 59

11.5

Organizaci贸n...................................................................................................................... 60

PRESUPUESTO ....................................................................................................................... 61

CRONOGRAMA ...................................................................................................................... 65

1 ANTECEDENTES 1.1 Las Organizaciones Sociales y Comunitarias, Ejes Estructurantes del Tejido Social. La ciudad de Medellín presenta una tendencia de organización y participación social y comunitaria, que se refleja en la presencia de más de 2.000 1 organizaciones comunitarias y sociales, donde su actuación se ha enfocado a diferentes ítems en buscan la atención y mejora de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad, en especial las personas menos favorecidas, además, han promovido concertaciones y proyectos a favor del desarrollo de la ciudad. Prueba de lo anterior son los procesos de planeación barrial, comunal y zonal existentes en Medellín, para de esta forma poder aumentar sus capacidades de cooperación y decisión, a favor de los intereses de desarrollo del territorio.

Sin embargo, cabe anotar que los procesos de participación y organización comunitaria en Medellín se han venido reconfigurado en los últimos 20 años, por dos factores primordialmente, en primer lugar por las diferentes escaladas de violencia en el país y en especial en la ciudad, consecuencia de la pobreza, el narcotráfico y el enfrentamiento de fuerzas al margen de la ley por el control territorial; y en segundo lugar por las nuevas comprensiones sobre ciudadanía y desarrollo a partir de la Constitución de 1991, la cual aún está en proceso de construcción, pero que se han concretado en procesos de concertación y planeación del desarrollo local, donde las organizaciones comunitarias y sociales vienen desempeñando un papel fundamental en este tipo de procesos.

La información referida a la situación de la ciudad ha sido extractada del Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Medellín es Solidaria y Competitiva”.

Estos cambios en los procesos de participación y organización comunitaria, a lo largo de estas dos últimas décadas, pueden analizarse por períodos de la siguiente forma: 1990 – 1997. Un contexto favorable al surgimiento y formalización de las organizaciones sociales y comunitarias:  Escalada de violencia en Medellín ligadas al narcotráfico, las bandas criminales y las milicias; lo cual originó programas para la contención, prevención y atención de este fenómeno, dirigidos especialmente a la población juvenil.  Constitución Política de 1991, que permitió procesos de descentralización al igual que el fortalecimiento de la sociedad civil; otorgándole mayor participación de la ciudadanía en los asuntos públicos y el fortalecimiento del poder local.  Las organizaciones comunitarias son vistas como interlocutores de procesos

desarrollo

zonal

perspectiva

construir

participativamente la ciudad. Este reconocimiento motivó, aún más, la formalización de las organizaciones sociales y comunitarias para acceder a recursos, principalmente, provenientes del Estado y la cooperación internacional.  Modernización de los procesos de intervención social expresada en enfoques promocionales, actuación por demanda y reconocimiento de la importancia de todos los actores del desarrollo para resolver el tema de la inequidad y la pobreza. 1998 – 2003. Cierre de espacios de participación ciudadana y emergencia de factores desfavorables para el fortalecimiento y consolidación de organizaciones sociales y comunitarias:  Profundización de la violencia, recesión económica y crisis de las finanzas del Estado en todo el país, que lleva a menor inversión de recursos nacionales hacia Medellín.

 Confrontación de grupos al margen de la Ley por el control territorial varias de las zonas de la ciudad; que llevan a la coacción de los procesos de intervención de las organizaciones sociales tanto públicas y privadas como comunitarias; junto con debilitamiento de las expresiones organizadas de la sociedad civil.  Administraciones municipales con visión tradicional que limitan

participación ciudadana y favorecen los intereses de ciertos sectores de la ciudad; que se reflejan en acciones puntuales y no de desarrollo, al igual que el establecimiento de relaciones de discrepancia de las organizaciones sociales y comunitarias con el Estado que no permiten avanzar en los procesos de desarrollo de la ciudad. 2004 – 2011. Procesos favorables hacia la participación ciudadana por parte de la Administración Municipal, que permite a las organizaciones sociales volver a estar en el escenario político, en medio del conflicto armado en la cuidad:  Presencia de grupos al margen de la ley que restringen y debilitan los espacios de participación ciudadana.  Pese a lo anterior hay un aumento de la participación de la ciudadanía en la aplicación y seguimiento a las políticas públicas y la reivindicación de derechos; debido a las acciones de la Administración Municipal que permite la deliberación pública y la planeación participativa del desarrollo.  Desarrollo de programas y proyectos que permiten el fortalecimiento de organizaciones sociales y comunitarias; al igual que la existencia de programas y proyectos que buscan la articulación de todos los actores del territorio que influyen en el desarrollo. En cuanto al tema de la planeación participativa en Medellín en la década del 90, a partir del referente de la Constitución de 1991, se desarrollo una reflexión sobre el temas orientados a concretar en los municipios la estructura del Estado Social de Derecho; donde el movimiento social como tal (demanda participativa) en los 90,

muestran que la ciudad ha tenido interés desde los movimientos sociales para participar en las políticas públicas.

Igualmente se da una consolidación de un pensamiento crítico sobre el desarrollo y la planeación de la ciudad desde la academia y ONG’s, las cuales desarrollan una serie de investigaciones orientadas a plantear la necesidad de desarrollar y fundamentar una cultura de la participación ciudadana, desde la sociedad civil que permita dar transparencia a la gestión pública.

Es así como los noventas se caracterizaron por dar los elementos necesarios de construcción de pensamiento, movimiento social y acciones legislativas que generaron instrumentos de políticas públicas para avanzar en una dinámica de planeación participativa. A nivel local se desarrolló: el plan de desarrollo zonal de la comuna centro oriente, y zona noroccidental.

Otro referente importante es como en el Gobierno de Juan Gómez Martínez se desarrolló el tema de la priorización de las necesidades a través de las JAL; todo lo anterior estuvo ligado a la puesta en funcionamiento del banco de programas y proyectos; además, ligado al plan de desarrollo los gobernantes se crea una experiencia de política pública a través de la cual se consultaba a las comunidades sobre la priorización de inversión social y de manera muy localizada en cada comuna, esto daba como resultado el Plan Operativo Anual de Inversión – POAI de manera participativa.

Del mismo modo en virtud del voto programático y del espíritu participativo de la Constitución y de la Ley 152 “Planeación Nacional” de 1994, los alcaldes deben construir sus planes de desarrollo de manera participativa. Dando como resultado el Consejo Municipal de Planeación, como una instancia de consulta que mueve opinión y dinamiza procesos participativos; además, Medellín ha sido una de las ciudades en Colombia donde más se ha discutido el POT de manera participativa.

Medellín es una ciudad en la cual el tema de la planeación estratégica, planeación participativa, planes de desarrollo zonal, son asuntos que tienen antecedentes y productos normativos y planes estratégicos.

Los anteriores antecedentes más experiencias a nivel internacional, en la Administración de Sergio Fajardo Valderrama se define la política de Planeación Local y Presupuesto Participativo, donde se ligan la presupuestación y la planeación, lo cual rompe con esquemas anteriores administraciones, donde no se ligan estos dos elementos; creando un ámbito de gestión de lo público que parta de la comuna, donde se pone a pensar el desarrollo desde las comunas, y en la medida en que avanza en este proceso se está entrando en aspectos más pequeños que son el barrio y las veredas que componen las Comunas y Corregimientos de la Ciudad.

Es así como para desarrollar el proceso de planeación del desarrollo se combinan dos dinámicas: la local y la de ciudad, realizándose los congresos de ciudad, los temas de creación de instancias municipales como el Comité Municipal de Planeación y Presupuesto Participativo, las asambleas temáticas de ciudad; buscando de esta forma dinamizar la participación y en la medida que se va dinamizando se logra la creación de políticas y programas públicos de “abajo hacia arriba”.

De esta forma, una Política que le apunta a fortalecer un modelo de gestión de lo público que pasa por estimular el desarrollo local, recuperar la dimensión de lo local, recuperar la participación desde varios aspectos: campo deliberativo, campo de las decisiones y el campo de la veeduría y control social; siendo una primera fase que lo que busca es posicionar la propuesta, a través de una metodología que desde la Administración Municipal se denomina reflexión hacia adentro, otros la denominan constructivismo ó construcción de políticas de “Abajo hacia Arriba”.

Esto está enmarcado en una democracia participativa que sí permite establecer el Estado Social de Derecho, siendo una nueva estructura de organización de la sociedad Colombiana para poder abordar el siglo XXI.

El embrión de participación en los procesos de planeación, tiene posibilidad de continuar en la medida en que las comunidades se apropien de él, en el cual las comunidades están mostrando progresos, mediante la generación de nuevos liderazgos, visibilizar organizaciones que estaban ocultas, fortalecer estas organizaciones, motivar la aparición de nuevas dentro de estas, generar una cultura política de participación, generar un conocimiento de cómo funciona el Estado, generar nuevos espacios de participación, generación de capital social y humano.

El proceso de Participación en la Planeación del Desarrollo requiere visiones modernas de la política, rompe con los esquemas tradicionales de la democracia representativa, incluso entra en tensión con ellas y requieren que se resuelvan de manera complementaria, pero si el proceso no tiene movimientos políticos que en términos de la lucha de poder conviertan en hechos irreversibles de política pública, se entrará en un período de estancamiento. (La política debe estar al servicio

del

desarrollo

para

lograr

transformaciones),

necesario

transformación del aparato político moderno.

1.2 La Zona 2 – Noroccidental de Medellín, una Escuela para la Gestión del Desarrollo La Zona 2 ó Noroccidental de Medellín está dividida en 3 comunas: (5) Castilla, (6) Doce de Octubre y (7) Robledo; y esta nace a través del corredor del Río Medellín y de la Autopista, como vía de acceso a la naciente y pujante industrialización textil con el asentamiento de varias fábricas en el vecino municipio de Bello. Tiene 48 barrios en los cuales predomina el estrato medio-bajo, y en menor medida, el

estrato bajo; tiene proyectada una población total de 506.512 habitantes para las tres comunas, del total de población 2.393.011 habitantes según proyección para el 2012, lo cual constituye una cuarta parte de la población de la ciudad.

Hacia 1930 la zona comienza a poblarse masivamente, debido a que en Medellín existía pleno empleo debido al auge industrial; otro factor que aceleró el crecimiento poblacional de la zona fue motivado por la violencia, en la cual la confrontación entre los seguidores liberales y conservadores de Antioquia y el país, que no fue exclusivamente en los años cincuenta, sino que venía de muchos años atrás, efectivamente, hacia 1948 ese conflicto se intensificó, se agudizó y se evidenció totalmente en la huída de las personas hacia estas zonas.

Es así como en 1950 el Plan Piloto de Desarrollo de la Ciudad dado el crecimiento urbanístico de la ciudad, estableció las áreas para el nuevo desarrollo en el costado occidental del Río; así la expansión de Medellín da respuesta al proceso de crecimiento poblacional que comienza a sentirse debido a la migración campo– ciudad estimulada por fenómenos de violencia política y búsqueda de nuevas oportunidades para la mejora de la calidad de vida.

De esta forma, a partir del Plan Piloto de Desarrollo comienza la intervención estatal en el territorio en especial en los años 50’s y 60’s, a través del Instituto del Crédito Territorial (ICT), desarrollando programas de construcción y financiamiento de vivienda popular; donde estos procesos de crecimiento urbano están acompañados del surgimiento de organizaciones comunitarias de orden instrumental pero importante en la construcción física y urbanística barrial como fueron las Juntas de Acción Comunal en toda la Zona 2.

Es así como las redes solidarias se construyeron en estos barrios a partir de compartir unas mismas condiciones de exclusión y lucha por la búsqueda de satisfacción de sus necesidades básicas, paradójicamente, ello les permitió construir sentidos de identidad barrial más que comunal o de ciudad; sin embargo la planeación de Desarrollo de la Zona, no constituía una prioridad de los habitantes y organizaciones que inciden en el territorio, dado que estos estaban enfocados a la solución de sus necesidades puntuales sin visión de largo plazo.

En los años 80´s y 90´s se presentaba una mayor consolidación barrial, sin embargo los lazos comunitarios y solidarios comienzan a deteriorarse por la aparición de los grupos armados nacidos alrededor de la violencia, en formas organizativas como pandillas y bandas, las cuales se retroalimentan del narcotráfico; la construcción de nuevos tejidos sociales, que buscan nuevas alternativas para contrarrestar los espacios ocupados por los grupos al margen de la ley.

Es así como se crean muchas organizaciones al interior de las comunidades, tales como grupos deportivos, culturales, acciones comunales, convites, grupos solidarios, iglesia, entre otros; pero que trabajan por separado, generando un impacto mínimo; debido a su inexperiencia para trabajar de una manera coordinada, interinstitucional e intersectorialmente.

En los últimos años la presencia del fenómeno del desplazamiento forzado, producto del conflicto que vive la sociedad colombiana, sobretodo la rural, ha incrementado el crecimiento informal en la Zona; esto ha permitido que se vayan ocupando zonas de riesgo natural en condiciones de marginalidad y exclusión social, sobre todo en las periferias y contiguo a las quebradas.

El proceso de pensar en los procesos de la planificación del territorio comenzó desde el año 1994, en el cual líderes de la Zona Noroccidental de Medellín impulsaron la propuesta de formular un plan de desarrollo zonal, iniciativa que comenzó en la Comuna 6 - Doce de Octubre con el ánimo de ampliarse a las comunas de Castilla y Robledo al poco tiempo, sin embargo esta iniciativa no prospero pero permitió dejar capacidades instaladas en los líderes de las comunas 5 y 7, enfocándose a los temas de desarrollo local y estimuló además la discusión, en diversos escenarios de la ciudad, sobre la urgencia de la planeación local participativa en Medellín; tarea que fue asumida por los equipos coordinadores del Plan de Desarrollo de la Zona Noroccidental y el Plan Alternativo Zonal PAZ de la Zona Nororiental.

Aunque cabe señalar que el proceso de la planificación del territorio de la zona se ha desarrollado de manera desigual en las tres comunas que conforman la Zona 2 – Noroccidental, en la cual ha sido la Comuna 6 – Doce de Octubre quien ha liderado este tipo de procesos, con la formulación del plan de desarrollo de la Comuna 6 – parte Alta comienza en el año de 1997, que permitió la acumulación de saberes, la articulación de varias organizaciones, generación de espacios de discusión, que dejaron en personas y organizaciones de la comuna un acumulado valioso acerca de la gestión del desarrollo y la participación comunitaria.

Así mismo, con el Acuerdo 046 de 1996 que creó el Sistema Municipal de Planeación, que impulsó la propuesta de que en todas las comunas y corregimientos que componen la ciudad de Medellín se iniciara la formulación de planes de desarrollo locales con la intención de convertirlos en un instrumento de gestión política; donde los Planes de Desarrollo Local de la Comunas 5, 6 y 7, llegaron en diferentes momentos acorde a la priorización de realizada por los líderes y liderezas de cada comuna.

Es así como la en el Consejo Consultivo Comunal de la Comuna 6 en el año 2004 los participantes en el proceso deciden plantear a la Alcaldía de Medellín la

iniciativa comunitaria para la formulación del plan de desarrollo para la Comuna 6, iniciativa que fue respaldada y viabilizada por la Alcaldía de Medellín. El cual fue realizado durante el año 2005 y entregado oficialmente a la comunidad en el año 2006. La Comuna 5 – Castilla es la segunda comuna en apostarle a este proceso de planeación del desarrollo, y es así como se elabora el Plan de Desarrollo Local “Unidos por la transformación de la Comuna Cinco”, donde se entrega su primera parte de diagnóstico y consolidación de las líneas estratégicas para su gestión a finales del año 2007. La última comuna de la Zona 2 en priorizar este tipo de iniciativa fue la Comuna 7 Robledo, cuya realización fue entre los años 2008 y 2009, convirtiéndose cada uno de estos planes en los puntos de referencia para la gestión del desarrollo y la superación de la pobreza, tareas ineludibles para todos aquellos que promueven una vida digna como visión para estas 3 Comunas y la ciudad entera.

Cabe señalar que la Zona Noroccidental de Medellín es hoy una de las zonas más pujantes en cuanto a la planeación de su territorio de la ciudad, donde la mayoría de su población clasificada en estratos 2 y 3, aunque también cuenta con población en estratos 1 y 4. Las características generales de estas poblaciones, están signadas por la baja calidad de vida que se pueden sintetizar así: funciones productivas degradadas de bajos e inestables niveles de ingresos, altas tasas demográficas, subempleo, informalidad y desempleo abierto, carencia de capacidad de ahorro, bajo nivel educativo y de capacitación, entre otras problemáticas.

Es decir, son las altas tasas de desocupación, la desarticulación familiar, la falta de educación, recreación y salud, la falta de oportunidades y de inserción en la economía urbana, para los pobladores de la Zona 2 de Medellín, entre muchos otros las características de calidad de vida, lo que hace necesario la planeación

del desarrollo, para de esta forma poder aprovechar las diferentes potencialidades con que cuenta la Zona, para lo cual se requiere que los líderes, liderezas y comunidad en general cuenten con las herramientas de planeación necesarias para que su actuación en el territorio.

Por último cabe señalar que la población de estas tres comunas que constituye la Zona, tiene restringidas y embotelladas sus posibilidades de desarrollo en armonía con otras zonas de la ciudad, para lograr en la ciudad de Medellín una Sociedad Equitativa, que sea incluyente en lo social, distributiva en lo económico, democrática en lo político y sostenible en lo ambiental como lo plantea el gobierno de Aníbal Gaviria Correa Alcalde de la ciudad 2012 -2015.

1.3 Normatividad Sobre la Participación: Constitución de 1991, es el principal instrumento que devuelve al constituyente primario toda la fuente de la cual emana toda la razón de ser del Estado. Artículos 2, 103, 270, 318, 369, 38 entre otros, sin embargo en todo el texto aparece normativa sobre el asunto. En desarrollo de ello todas las leyes promulgadas en el 1994, tienen sus artículos en la constitución en esta materia:  Ley 152 de 1994- plan de desarrollo.  Ley 134 de 1994- Mecanismos de participación ciudadana. Art.100  Ley 136 de 1994- Modernización de los municipios, art. 144. Aquí se crea las Juntas Administradoras Locales-JAL  Ley 489 de 1994- Modernización del Estado.  Ley 101 de 1993 – Creación del consejo rural agropecuario.  Ley 80 de 1993- Estatuto de contratación, art.41, 42, 43 y 66  Ley 743 de 2002- Juntas de Acción Comunal.

 Decreto 2591 de 1991 y 306 de 1992- acción de tutela.  Ley 472 de 1998- acción popular  Ley 388 de 1991- desarrollo Territorial  Decreto 1757 de 1994, se crea la participación en salud  Ley 142 de 1994 –sobre servicios públicos domiciliarios, tan bien reglada.

En el Municipio de Medellín se crean entre otros, los siguientes mecanismos de participación ciudadana, con fundamento en las normas citadas:  Acuerdo 43 de 1996, (sistema municipal de planeación) uno de los más representativos, el cual permitió activar los consejos corregimentales y comunales. o Este Acuerdo rige al Consejo Municipal de Planeación, cuya función central es rendir concepto y formular recomendaciones con respecto al Proyecto del Plan de Desarrollo y al Plan de Ordenamiento Territorial Proyecto del Plan de Desarrollo y al Plan de Ordenamiento Territorial o Fundamenta la creación de los Comités Comunitarios de Desarrollo Integral “CCDI”, para cada Cerca con la función de elaborar planes zonales y el Plan Anual de Inversión Zonal o Soporta la creación de los Consejos Consultivos Comunales y Corregimentales para concertar y decidir al momento de priorizar las necesidades fundamentales de las comunidades y aplicar los recursos presupuestales asignados al territorio o Planeación y presupuesto participativo, para desde el punto de vista social, reconocer la capacidad decisoria de los actores sociales para el uso de bienes y recursos públicos con fines de bienestar y desarrollo económico para todos los habitantes; desde el punto de vista de gobernabilidad democrática, pretende recuperar la confianza en la Administración y las instituciones formando nuevos sujetos

políticos ciudadanos activos y organizaciones sociales reconocidas políticamente con capacidad decisoria para acceder a la gestión de los recursos y a la formulación de políticas democráticas que estimulen la incorporación de sus potencialidades locales, en el desarrollo de ciudad y región. Ley 152/94  Acuerdo 12 de 2003, políticas para las mujeres, genera los espacios de participación ciudadana.  Consejo Consultivo Territorial: Se crea por el acuerdo 62 de 1999, según art.309, se reglamenta por el decreto 343 de 2000.  Consejo del cabildo mayor: decretos 532 de 2001 y decreto 2170 de 2002, con el fin de promover la integración de las personas de la tercera edad a la vida activa y comunitaria  Compes: Consejo política social y económica, decreto municipal 1238 de 2002, decreto nacional 1137 de 1999.  Consejo Municipal de juventud: Acuerdo 07 de 1994, acuerdo 02 de 2000.  Comités locales de gobierno: Decreto 143 de 2005  Consejos de convivencia ciudadana: 199 de 1995  Comité de estratificación socioeconómica: Ley 142/94, Decreto municipal 391/98 (este comité está abocado por ley para futura modificación) su función principal es vigilar los estudios de estratificación, atender oportunamente

los

reclamos

con

base

las

metodologías

del

Departamento Nacional de Planeación, evaluar y validar social y técnicamente los resultados, y velar por la continua actualización de la estratificación.  Consejo municipal de seguridad social en salud, asesora en la formulación de planes, estrategias, programas y proyectos de salud, y en la implementación y operación del sistema. Decretos municipales 1186/07 y 1676/96  Comité de participación comunitaria –COPACO-, como órgano de concertación entre la sociedad civil y la administración para gestionar la

salud del municipio, mediante la determinación del Plan Local de Salud. Decreto 1757/94  Consejo municipal de paz, organismo asesor y consultivo de la Administración para el logro y mantenimiento de la paz de manera participativa y permanente. Ley 434/98  Comisión municipal de policía y participación ciudadana y comisiones locales, para promover la participación comunitaria y ciudadana en los asuntos de policía, con el fin de asegurar el compromiso de la sociedad con la policía. Ley 62/93 y Decreto Nacional 1028/94  Consejos de convivencia ciudadana, con el fin de divulgar y respaldar las campañas cívicas que emprenda el Alcalde. Decreto municipal 199/95  Consejo municipal de la cultura, instancia de concertación entre el Estado y la sociedad civil, para liderar y asesorar al gobierno municipal en el diseño e implementación de políticas y planificación de procesos culturales. Ley 397/97, Decreto 753/00  Gobierno escolar, donde se consideran las iniciativas de la comunidad educativa, para la práctica de la participación democrática en la vida escolar. Constitución política, artículo 68 y Ley 115/94, Decreto 1860/94.  Junta municipal de Educación, con el fin de verificar que las políticas, objetivos, planes y programas educativos nacionales y departamentales se cumplan cabalmente; fomentar, evaluar y controlar el servicio educativo; coordinar y asesorar a las instituciones educativas para la elaboración y desarrollo del currículo; contribuir al control a la inspección y vigilancia de las instituciones educativas del municipio conforme a la ley; recomendar la construcción, dotación y mantenimiento de las instituciones educativas estatales que funcionen en su municipio. Ley 115/94. Mediante Resolución 001 de 2005 el Municipio de Medellín, establece el reglamento interno de la Junta  Consejo Municipal de Desarrollo Rural, con el fin de concertar entre autoridades locales y las comunidades rurales los asuntos relacionados con Plan de Desarrollo en el ámbito rural. Ley 101/93, Decreto municipal 680/94

 Consejo interinstitucional, organismo de carácter asesor y de consulta para apoyar e impulsar la creación de la Red de Centros Comunitarios Solidarios a través de la concertación entre el Estado, la empresa privada, la sociedad civil y las organizaciones comunitarias, y para promover la conformación del Comité de Veeduría Ciudadana. Decreto municipal 1188/98  Consejo Municipal de Política Social y Económica, con el fin de articular en forma coherente, armónica e integral las políticas sociales y económicas en concordancia con la Nacional y Departamental en función de las prioridades locales;

recomendar acciones

que

permitan

articular

y armonizar

funcionalmente los esfuerzos y las acciones de los actores sociales en sus ámbitos de trabajo; apoyar procesos de planeación prospectiva y estratégica y promover acciones de la sociedad en el marco de las iniciativas locales referente a las políticas sociales y económicas; dinamizar y cualificar el diseño y gestión de políticas públicas sectoriales. Decreto 1238 de 2002  Consejo municipal de la juventud, instancia de concertación e interlocución entre las autoridades locales y la población joven para liderar y asesorar al gobierno municipal en la formulación y ejecución de políticas y planificación de procesos juveniles. Ley 375/97  Comité interinstitucional de discapacitados, para la concertación y coordinación interinstitucional e intersectorial, para la formulación y puesta en marcha de política municipal en el manejo integral del discapacitado. Decreto municipal 618798  Consejo de política de infancia y el Plan de atención integral a la infancia en el Municipio de Medellín, para la aplicación de las políticas, programas y actividades relacionadas con el efectivo ejercicio de los derechos humanos de la niñez; actúa como instancia valida de interlocución y consulta ante la administración y las entidades públicas del orden nacional y departamental. Decreto 2248 de 2001, Acuerdo 13 de 2001

 Comité del Menor Trabajador, el cual incide en la formulación y desarrollo de políticas de atención e integración para la población infanto-juvenil trabajadora, a nivel local y nacional.  Comité Municipal para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, presta apoyo y brinda colaboración al Sistema Nacional de Atención Integral a la población desplazada por la violencia. Ley 387/1997, Decreto Municipal 760/1998, Resolución 1028 de julio 3/2001  Comité de trabajo de abuso sexual, establece el procedimiento de atención que articule la misión de cada una de las entidades para aprender las víctimas de abuso sexual.  Comité Interinstitucional para la tercera edad en el Programa Revivir de la Red de Solidaridad, Apoyar el diseño, seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Servicios social complementario, dentro del cual se contempla el auxilio de ancianos indigentes. Resolución No 0848 de abril 21 de 1995  Comité Interinstitucional Pro adulto-mayor (CIPAM), como mecanismo de coordinación y estrategia para el desarrollo de la política pública para la población de tercera edad en el Municipio de Medellín. Decreto No 222 de Octubre 22 de 2001.

2 DIAGNÓSTICO, ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN

La composición poblacional de la Zona 2 –Noroccidental según la ECV 2010, la población total de la Zona constituye el 21,33% de la pobladores de Medellín; donde la comuna 6 – Doce de Octubre es la segunda comuna más poblada de la ciudad con el 8,12% que representan 190.155 personas, así mismo, la Zona 2 está compuesta también por la comuna 7-Robledo y la Comuna 5 – Castilla, con el 6,98% (163.559 habitantes) y el 6,25% (146.471 habitantes) respectivamente del total de la población de la ciudad de Medellín.

No obstante se aprecia una importante heterogeneidad en la Zona, aunque en ella predomina la población de estrato socioeconómico 1, 2 y 3, sin embargo hay unas pequeñas franjas, sobretodo de estrato socioeconómico medio y medio-alto ubicados principalmente en la Comuna 7. En efecto, en su orden de participación la población de estrato socioeconómico dos (NSE 2), tres (NSE 3) y uno (NSE 1), respectivamente representan el 43,9%; 42,5% y 10,6%. Como se puede apreciar en el grafico No.4, el 86,4% de la población se clasifica en estrato 2 y 3, siendo más alta la contribución del estrato bajo –NSE 2-.

Así mismo, cabe señalar que las comunas que presentan mayores porcentajes de población en estrato socioeconómico más bajos son las Comunas 6 y 7 – Doce de Octubre y Robledo, en las cuales el 86,1% y el 75,3% respectivamente, se encuentran en bajo-bajo y bajo (NSE 1 y 2), lo cual puede indicar que es en esta comuna donde se presenta mayores índices de pobreza que pueden repercutir en mayores tasas de deserción escolar al igual que inasistencia por falta de recursos.

Como se mencionó anteriormente la Zona 2 de Medellín cuenta con un número significativo de problemáticas, las cuales han sido identificadas en los diferentes procesos de planeación en el territorio que se encuentran plasmados en los

diferentes diagnósticos Zonales, Planes de Desarrollo Local, una de estas problemáticas ha sido los bajos niveles de concertación entre los actores que intervienen en el territorio, tradicionalmente ha sido una de las causantes de la desarticulación y dispersión en la inversión de recursos en la comuna, las dificultades para el logro de acuerdos y la unión de esfuerzos para el logro de objetivos comunes entre estos actores para favorecer el desarrollo de la comuna seis se reflejan en la dinámica organizativa como fenómenos que impiden la gestión colectiva del desarrollo y por ende limitan las posibilidades de ampliar el capital social en la zona.

Y es que este fenómeno de dispersión y desarticulación de los actores que intervienen en las diferentes comunas que componen la zona, no es solo un problema de las organizaciones comunitarias de base, se ha evidenciado además en entidades del orden público como las diferentes dependencias del gobierno municipal quienes durante años han desarrollado procesos de intervención esporádicos que no superan los períodos de las diferentes alcaldías y que no logran establecer relaciones duraderas de cooperación entre la ciudadanía a través de sus organizaciones y la Administración Municipal para aportarle al desarrollo de la zona.

Teniendo en cuenta el panorama de los bajos niveles de concertación que hay en las diferentes comunas para la gestión del desarrollo, se hace evidente que los procesos locales cuentan con muchas organizaciones fortalecidas o en proceso de fortalecimiento, pero que no existe una comunidad cualificada que esté pensando en el fortalecimiento continuo del desarrollo de las comunas que conforman la Zona 2, pues no son solas las organizaciones las que se están pensado el territorio, sino los actores que hacen a su vez la representan, además, en la lógica de organización y participación no todos los actores hacen parte de organizaciones, pero si, hacen parte de procesos sociales organizativos, lo que evidencia la necesidad de cualificar los actores del

desarrollo para el fortalecimiento de los procesos organizativos y del territorio.

Las decisiones estratégicas de los territorios adquieren la connotación de viables cuando los actores que los habitan se empoderan y asumen el rol consciente para coadyuvar a su materialización. Sin embargo, una de las debilidades detectadas en históricos procesos de desarrollo local es la falta de formación pertinente, de conocimiento oportuno y, en consecuencia, de participación oportuna y consciente de los integrantes de una comunidad en las acciones encaminadas a la materialización de las estrategias.

La insuficiente capacitación de actores limita su empoderamiento a la hora de pretender participar de manera activa en las decisiones del territorio. Esta insuficiencia se manifiesta en los diferentes niveles de responsabilidad, ya que no asegura ni el liderazgo de los dirigentes, ni la consciente y efectiva participación del resto de integrantes de la comunidad. Estas insuficiencias se reproducen, de un lado, por la falta de un sistema de formación activo, que prepare la renovación generacional de líderes empoderados y que fundamente adecuadamente a los demás integrantes de la comunidad para que su participación sea cualificada y pertinente. El carácter activo de un sistema de formación no sólo se debe traducir en el intercambio generacional de líderes sino también en resolver el problema de la evolución del conocimiento. La formulación de planes locales de desarrollo sienta las bases de procesos dinámicos de transformación que deben ser conocidos, analizados, apropiados, transferidos y transformados. Es precisamente la falta de un observatorio territorial del desarrollo, lo que conlleva una evolución inercial de las decisiones locales, en el marco de un proceso dinámico de transformación comunitaria. El sistema de formación no puede ser ajeno a esta realidad, se requiere una mirada permanente, consciente y

sistémica a los cambios del territorio, de cara a la continuación, reflexión y redefinición de las estrategias de desarrollo local. De igual manera, es importante reconocer que las comunidades son complejas, diversas y cambiantes. La falta de un proceso sistémico de formación dificulta que los diferentes actores, en sus diversos momentos de desarrollo personal, asuman el rol consiente y activo en la dinámica del desarrollo local. Estudiantes, amas de casa, empresarios, trabajadores, pensionados, etc. tienen un rol que jugar para promover y apoyar el trabajo de los líderes comunitarios, de cara a los programas de desarrollo local. En consecuencia, podemos sintetizar los problemas de formación de una comunidad que se prepara para sacar adelante su propio programa de desarrollo local: - Ausencia de referentes metodológicos que aseguren la investigación, preservación y transferencia del conocimiento asociado a las necesidades, apuestas y cambios asociados al desarrollo local.

- Desconocimiento por parte de líderes y comunidad en general, de los referentes metodológicos que guían a los programas, planes y proyectos de desarrollo de la zona.

- Insuficiencias en la formación de los actores del territorio, para interpretar las particularidades de la zona, de cara a los retos del plan de desarrollo, a la dinámica circundante y a las tendencias de la globalización.

- Ausencia de un modelo pedagógico para la formación de los diferentes actores, de cara a los retos de desarrollo de la localidad.

- Ausencia de una estructura académico-administrativa que materialice el modelo pedagógico, a través de programas de formación y capacitación para los diferentes actores de la comunidad.

- Ausencia de una concepción pedagógica para un plan de comunicación eficiente que mantenga debidamente informados a los miembros de la comunidad, sobre los avances y las dificultades en la ejecución de los programas y planes de desarrollo local, lo mismo que de los cambios en el entorno.

Además, según los estudios para determinar la calidad de vida y el desarrollo humano en la ciudad de Medellín, han indicado un nivel muy bajo de ingreso per capital, debido a situaciones generadas por el desempleo y que sumados a otros fenómenos sociales generan un terreno fértil que produce descomposición social; esta situación afecta principalmente a segmentos de población como son las mujeres, jóvenes y población económicamente activa que se encuentra cesante.

3 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS Tabla N° 1: Análisis de involucrados - Escuela para la Gestión del Desarrollo Local de la Zona 2 - Noroccidental CARÁCTERÍSTICAS

APORTES FAVORABLES

APORTES DESFAVORABLES

13.000 personas, de estrato socio económico 1, 2, 3 y 4

Experiencia, conocimiento y

No reconocer la importancia

general de la zona

asentada en el territorio o que interviene en él,

diversidad

del proceso

noroccidental

pertenecientes a organizaciones sociales y comunitarias,

ACTOR BENEFICIARIOS Comunidad

procesos comunitarios y actores individuales que desean aportar al desarrollo de la zona. DESTINATARIOS

Actores

locales

3.000

personas

que

hacen

parte

procesos

Experiencia,

saberes

No se hace transferencia de

involucrados en el

organizativos que actúan en el territorio local, como:

previos, conocimiento del

conocimiento en escenarios

desarrollo de las

Juntas Administradoras Locales – JAL, organismos

territorio,

de representación y procesos

comunas y la Zona

comunales,

representación organizativa

(Individuales

comunitarias

(Culturales,

Económicas,

Recreativas,

Colectivos)

clubes de vida,

organizaciones sociales y Ambientales, Deportivas,

diversidad,

de actuación.

Políticas,

Eclesiásticas,

Poca

continuidad de

Comunicaciones, de Mujeres, Jóvenes Población LGBTI,

procesos

formación

Infantiles, educativas, entre otras), Mesas temáticas,

fortalecimiento organizativo

territoriales y poblacionales, comités de desarrollo y de gestión, escenarios de articulación y redes de trabajo asociado,

cooperativas,

asociaciones

mutuales,

padres

entre

familia,

otros

bibliotecas

comunitarias y privadas, asociaciones empresariales, entre otros procesos organizativos.

COLABORADORES Organizaciones Sociales Comunitarias

Culturales, y

Conocimiento

sobre

Recreativas, Deportivas, Eclesiásticas, Comunicaciones,

territorio,

capacidad

instalada, recursos físicos

Mujeres,

Ambientales,

Jóvenes

Políticas,

Población

Económicas,

LGBTI,

Infantiles,

Educativas, asentadas en el territorio.

Desconocimiento

los

procesos y obstaculización de acciones

Procesos

articulación

comunal,

redes,

alianzas,

Gestión

para

asociativos

consorcios, mesas temáticas, territoriales y poblacionales,

consecución de recursos,

comités, comités de desarrollo y gestión)

establecimiento

Desconocimiento

los

desarrollo

procesos

relaciones de cooperación Gobierno

Alcaldía de Medellín, Gobernación de Antioquia, Empresas

Recursos

Municipal,

Públicas de Medellín – EPM, Empresa de Desarrollo

Económicos y humanos),

procesos,

Urbano – EDU, Instituto para el desarrollo de Antioquia –

establecimiento

políticas que no permitan el

entes

IDEA, Instituto de Deportes y Recreación – INDER, entre

relaciones de cooperación y

descentralizados

otros.

visibilización del proceso

Sector Educativo

Universidades (Públicas – Privadas),

Departamental

educación

(Ejemplo:

Universidad Nacional,

Universidad ESUMER,

secretarías de de

Antioquia,

Colegio Mayor

Recursos

(físicos,

Desconocimiento

desarrollo del proyecto

(físicos,

Económicos y humanos), establecimiento

Antioquia, Instituto Tecnológico de Metropolitano – ITM,

relaciones de cooperación y

Universidad EAFIT…)

visibilización del proceso, conocimiento

Sector Solidario

Cooperativas Financieras, Mutuales (Ejemplo: Cooperativo

Recursos

Económicos y humanos),

vayan en contravía de los

Financiera CONFIAR, Cooperativa John F. de Kennedy,

establecimiento

procesos de desarrollo local.

Cooperativa Belén, Cooperativa COTRFA, entre otras que

relaciones de cooperación y

actúan en el territorio.)

visibilización del proceso

Ahorro

Crédito

CREARCOOP,

Cooperativa

(físicos,

Posturas

económicas

que

Empresa Privada

Empresas privadas que le apuestan al desarrollo local.

Recursos (físicos, Económicos y humanos), establecimiento de relaciones de cooperación

Interés

individual

economicista que vaya en contravía de los procesos de desarrollo local.

AFECTADOS Actores

con

formas

La participación destructora se identifica en el ámbito

Minimizar

individual

incidencia,

colectivo,

posiciones,

predisposiciones,

poder

posibilitar

Participación

motivaciones y/o estímulos en sentido contrario al

trabajo y articular intereses

Destructora.

desarrollo, lo que se manifiesta en intenciones destructivas

políticos

y desestabilizadoras del proceso del desarrollo.

Generación de espacios de

convivencia y dialogo

Plan:

Incremento del conflicto armado, obstaculización en el desarrollo de las actividades e incursión en escenarios de participación

4 ZONA DE INFLUENCIA Las comunas Castilla (5); 12 de Octubre (6) y Robledo (7), conforman la zona noroccidental o “zona 2”, que, a su vez, hace parte de las 6 zonas 2 en las que las autoridades municipales, en cabeza del Departamento Administrativo de Planeación, dividieron a la ciudad de Medellín.

En el 2010, contaba con un total de 500.255 habitantes, distribuidos entre los 41 barrios reconocidos por Planeación Municipal y otros asentamientos. Según datos presentados en Medellín en Cifras para el mismo año, de los 21 territorios (corregimientos y comunas), la zona noroccidental se encontraba en los primeros lugares de densidad poblacional: la Comuna 6 (12 de Octubre) ocupaba el segundo puesto en población de toda la ciudad; mientras que las Comunas 7 (Robledo) y 5 (Castilla), el tercer y sexto lugar respectivamente.

Localizada en el costado noroccidental de la ciudad, tiene una extensión de 1.937,78 hectáreas. Limita al occidente con el Corregimiento de San Cristóbal; al oriente con el río Medellín y la zona nororiental; al norte con el municipio de Bello y al sur con la zona 4 centro occidental Comunas 11 Laureles-Estadio, 12 La América y 13 San Javier.

Su territorio se ha ido conformando a partir de diversos modelos de crecimiento y de ocupación del suelo que tienen que ver con disposiciones geográficas, condiciones topográficas y con el modelo histórico de tenencia de la tierra. Así, pueden caracterizarse tres áreas dentro de la Zona: el área de ladera, que comparten las Comunas 5 y 6 y donde se encuentra la mayor parte del tejido residencial (que ocupa el 80% de la extensión total); la parte baja de borde al río o corredor multimodal, que posee usos de servicios e industria de carácter metropolitano y regional; y, un terreno

Medellín tiene 6 zonas urbanas, pero es necesario reconocer que existe una zona más que es la corregimental a la cual pertenecen 5 corregimientos, 4 al costado occidental (Altavista, San Antonio de Prado, San Cristóbal y San Sebastián de Palmitas) y uno al oriental (Santa Elena).

que creció a partir de la parcelación de globos de terrenos mayores y que se ha ido densificando a partir de la expansión urbana, como Pajarito y sus espacios adyacentes (ESUMER, 2008).

4.1 Comuna 5 - Castilla La Comuna 5 Castilla, está ubicada en la Zona Noroccidental, en la parte baja de la ladera cercana al río. Limita al norte con el Municipio de Bello; al Oriente con el Río Medellín; al sur con la Comuna 7 Robledo y al Occidente con las Comunas 6 Doce de Octubre y 7 Robledo.

Dentro de su área total de 609,69 hectáreas y de acuerdo con la división territorial, comprende los barrios: Caribe, El Progreso, Castilla, Tricentenario, Belálcazar, Héctor Abad Gómez, Toscana, Girardot, Alfonso López, Francisco Antonio Zea, Las Brisas, Boyacá, Tejelo y Florencia, la mitad de estos caracterizados por ser barrios planificados por el Instituto de Crédito Territorial (ICT); además, cuatro áreas con uso institucional, entre las que se encuentran el Cementerio Universal, la Terminal de Transportes, el Oleoducto y la Plaza de Ferias o Central Ganadera de Antioquia. También, por fuera de esta división administrativa y no reconocidos por Planeación Municipal, hay alrededor de nueve asentamientos urbanos: La Paralela, Plaza Colón, La Playita, Alfonso López-La Quintana, La Unión, La Candelaria, junto a urbanizaciones como Gratamira, Alejandría y Caribia (Ibid, 2008).

De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida de Medellín 2010, la Comuna 5 tiene una población total de 149.671 habitantes, los cuales representan el 6,15% del total de la ciudad; de éstos, el 52.60% son mujeres y el 47,40% son hombres.

Población por grupo de edad y sexo

Tomado de: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín, 2010.

4.2 Comuna 6 – Doce de Octubre Ubicada en el costado norte de la zona noroccidental, está compuesta por doce barrios: Picacho, Picachito, Mirador del Doce, El Triunfo, El Progreso Nº 2, Doce de Octubre Nº 1, Doce de Octubre Nº 2, Santander, Pedregal, San Martín de Porres, La Esperanza y Kennedy. Según la Encuesta de Calidad de Vida del 2010, tiene un total de 190.155 habitantes, de los cuales el 47,48% son hombres y el 52,52% mujeres. La alta densidad poblacional y la situación habitacional actual, asociada a las condiciones particulares de poblamiento del territorio (urbanización espontánea y no planificada especialmente en la parte alta de la ladera -con pendientes fuertes, todas por encima del 20% e incluso, en algunos barrios, alcanzando pendientes superiores al 60%, entre estos, el Picacho, Picachito y el Mirador del Doce-; crecimiento natural de la población; procesos migratorios asociados al desplazamiento forzado con alto impacto sobre sectores periféricos de la ciudad y los programas de construcción de vivienda planificada

adelantados por el Estado), hacen que se ubique como la segunda comuna de Medellín con mayor número de población después de la Comuna 16 Belén.

Tomado de: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín, 2010.

4.3 Comuna 7 - Robledo Cuenta con un área total de 938.22 hectáreas. Limita por el norte con el Corregimiento 60 San Cristóbal, Comuna 6 Doce de Octubre y Comuna 5 Castilla; por el oriente con la Comuna 5 Castilla y el Río Medellín; por el sur con la Comuna 11 Laureles-Estadio, Comuna 12 La América y Comuna 13 San Javier; y al occidente con el Corregimiento 60 San Cristóbal.

Su territorio está conformado por 22 barrios reconocidos por el Departamento Administrativo de Planeación: Altamira; Aures Nº 1; Aures Nº 2; Bello Horizonte; Bosques de San Pablo; Córdoba; El Cucaracho; El Diamante; El Volador; Fuente Clara; Facultad de Minas; La Pilarica; López de Mesa; Monteclaro; Nueva Villa de la Iguaná; Olaya Herrera; Pajarito; Palenque; Robledo; Santa Margarita; San Germán; Villa Flora.

Según la Encuesta de Calidad de Vida del 2010, el 47,32% de las personas son hombres, mientras que el 52,68% de las personas son mujeres. El 1,36% de las personas tienen menos de 1 año; el 5,42% entre 1 y 4 años; el 14,52% entre 5 y 14 años; el 47,22%, entre 15 y 44 años; el 20,75%, entre 45 y 59 años y, el 10,72%, entre 60 años y más. Adicionalmente, la población joven está en la base de la pirámide. La Comuna 7 Robledo está caracterizada porque cerca de la mitad de las personas que viven allí actualmente son menores de 24 años.

Tomado de: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín, 2010.

5 PROBLEMA Figura N° 1. Árbol del Problema: Escuela para la Gestión del Desarrollo Local de la Zona 2 – Noroccidental de Medellín

En primer lugar hay Poca Estructuración del Modelo Formativo para la gestión del Desarrollo Local; debido a que no se ha fortalecido un modelo claro de gestión del desarrollo, que apunte en gran parte a recoger las experiencias de formación que se han desarrollado en la zona, las cuales en su mayoría han sido realizadas

por

organizaciones

y escenarios

participación,

pero

que

individualmente no recogen todos los intereses de los diferentes actores que inciden en el territorio.

Unido a lo anterior, se observa que existe poca claridad de referentes metodológicos y poca concepción de modelos pedagógicos, pues muchas de las organizaciones y los escenarios de participación no cuentan con referentes y concepciones claras en sus diferentes procesos, además, no se cuenta con una estructura académico-organizativa establecida, donde se cuente con procesos académicos e investigativos claros y acordes a los intereses del territorio, lo cual no permite potenciar acciones para la construcción de un modelo formativo.

Se presentan afanes de protagonismo individuales que hacen que las actividades desarrolladas no sean de carácter estratégicos, así mismo, existe falta de apropiación de los conceptos de inclusión y promoción de la participación de la ciudadanía en los ejercicios de planeación, los cuales logran mejorar los procesos de planeación y desarrollo de la sociedad, sin embargo, estos conceptos e instrumentos, aunque se conocen, no han sido incorporados en la sociedad. Hay algunos elementos básicos participativos que algunos actores vienen asumiendo con responsabilidad, pero que aún no han logrado profundizar y universalizar, por distintas circunstancias de carácter cultural, social, político y económico en el territorio.

Se ha avanzado poco en la formación política, ya sea de manera transversal en los ejercicios formativos realizados en la zona o en la posibilidad de construir una escuela para el desarrollo local, la cual permita fortalecer las competencias

ciudadanas de los liderazgos en la comuna y en otros actores que inciden en el desarrollo de la misma.

Por tanto se hace necesario fortalecer los liderazgos que existen para que la visión del desarrollo sea de mayor amplitud, que permita maximizar los intereses a todos los actores y ejercer mayores niveles de liderazgos que fortalezcan el posicionamiento de las políticas públicas que inciden en el desarrollo.

En segundo lugar se encuentra la Baja Apropiación de la Visión del Desarrollo por Parte de los Procesos Organizativos que Actúan en el Territorio; Los Planes de Desarrollo se han convertido en la ruta de gestión, la cual ha establecido una visión del desarrollo, siendo esta validada por un número significativo de actores sociales y políticos, por lideres y organizaciones sociales, económicas y comunitarias que actúan en la zona.

La validación de la visión del desarrollo de cada comuna y por tanto la construcción de una visión conjunta de la Zona, permite que esta sea la ruta más clara y consensuada para llegar a procesos de desarrollo territoriales, pero, este ejercicio todavía no es recogido por un número significativo de organizaciones asentadas en el territorio, muchas por desconocimiento y otras por motivos de carácter político, lo cual, genera que las acciones que se lleven a cabo no tengan una clara intención de aportar al desarrollo que se está buscando.

El desconocimiento de la visión del desarrollo por parte de actores, organizaciones y procesos organizativos de la zona, se convierte en si en un obstáculo para la materialización estrategias, programas y proyectos, pues muchas de las acciones que se lleven a cabo no estarán acordes a los lineamientos, no estarán articuladas, no serán conscientes de su aporte y posiblemente podrán generar tensiones y fracturas a procesos que van en vía del desarrollo consensuado. Este tipo de conflictos puede generar que los líderes no participen en procesos de articulación territorial o en dinámicas organizativas territoriales. 36

Por último se encuentra la Desarticulación de los procesos formativos (académicos, investigativos y de extensión) hacia la gestión del desarrollo local; como se manifestó anteriormente, existe un número significativo de organizaciones que actúan en el territorio que no tienen clara la visión del desarrollo, lo cual, se manifiesta en que sus acciones no están orientadas a fortalecer y materializar las estrategias de desarrollo, ejemplo de ello, es que sus procesos formativos, entendidos estos como la suma de lo académico, lo investigativo y las acciones de extensión (talleres, foros, seminarios, entre otros) no reconocen las lógicas sociales, políticas, económicas, culturales y ambientales y las subjetividades de los individuos que viven y habitan el territorio. Sumado a esto, las acciones formativas que se realizan en el resto de organizaciones no conversan entre sí, (Esto se ve reflejado específicamente en los pocos procesos de sistematización que se llevan a cabo y la falta de un sistema de comunicación que permita la visibilización de las acciones), teniendo en cuenta las similitudes en el que hacer de ellas, en el público objetivo a las que van dirigidos estas acciones y los recursos que se aportan para llevarlas a cabo, que en muchas ocasiones son escasos.

Esto es generado por una desarticulada gestión del conocimiento (proceso investigativos) con las necesidades del desarrollo local, que no impacta en el nuevo conocimiento que requiere el territorio, sus organizaciones y los actores que inciden en la zona 2 de Medellín. El conocimiento generado se hace de manera individual por algunas instituciones, entidades, espacios de articulación o personas pero esto no es permanente ni estructural, por tanto no da respuesta a las necesidades que tiene el territorio a partir de las visiones y apuestas de la planeación del desarrollo local.

Todo lo anterior trae como consecuencias Liderazgos que no asumen el rol protagónico para la gestión del desarrollo; lo que no es clave para el desarrollo del territorio, pues si los procesos para gestión del desarrollo no cuentan con actores que sean protagonistas en la formulación, gestión y ejecución de programa y proyectos orientados a la materialización de las estrategias de desarrollo, se podrá manifestar que los futuros procesos serán débiles en la planificación y actuación en el territorio, y que sus organizaciones no contarán con capacidades para la incidencia local.

Igualmente, otra consecuencia es que haya Poco Intercambio (Diálogo) Intergeneracional, lo cual, en positivo, es determinante para la planeación y acción hacia los procesos de desarrollo local, pues, en negativo, tal como se plantea, lleva a una baja participación de nuevos actores en los diferentes procesos que se realizan en la localidad, igualmente en el futuro genera que no haya apatía por los procesos, que se genere desconocimiento por lo que se ha hecho y se hace por el desarrollo del territorio.

Por último, se puede identificar como consecuencia una Débil Gestión del Conocimiento, lo cual se ve reflejado en la poca incidencia política, social y económica en territorio, entiendo esto último como la capacidad de innovar en acciones y propuestas para la gestión. Esto trae consigo una baja densidad y alta fragmentación de redes de financiación, o por lo menos implica que en el proceso las relaciones no sean fuertes, y por tanto no articulan la confianza en la mayoría de las organizaciones.

Lo anterior puede ser entendido desde la gestión de conocimiento para la consecución de recursos, pero también debemos entender la gestión como proceso abierto, no como ejercicio que se concentra en unos espacios o escenarios particulares y que no permiten documentar, sistematizar y evaluar los diferentes procesos que se llevan a cabo.

6 ÁRBOL DE OBJETIVOS Figura N° 2. Árbol del Objetivos: Escuela para la Gestión del Desarrollo Local de la Zona 2 – Noroccidental de Medellín

4. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Tabla N° 2: Cuadro Relacional de Alternativas para el Desarrollo de Resultados Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Alternativa 4

Estructuración de Modelo Formativo

Generación de Conocimiento

Articulación organizacional

XXX

Gestión y Transferencia de Conocimiento X

XXX

Factibilidad de apoyo estatal Participación del grupo meta

X XX

XXX XXX

XX XXX

X X

Viabilidad política de la alternativa

Recursos con los que se cuenta para el desarrollo de la alternativa

XXX

Posibilidad de cooperación interinstitucional

XXX

Innovación Riesgos Valoración

XXX XX 24

XX X 23

XX XX 22

X XX 17

ALTERNATIVAS CRITERIOS Contribución a una proyección sostenible Costos que demanda Contribución a la equidad de género

XXX Significa: Alto

ESCALA DE VALORES XX Significa: Medio

X Significa: Bajo

Una vez concluido el análisis de objetivos, ya se puede tener una idea aproximada de los retos que enfrentará el proyecto, es decir de lo que busca lograr como fines, asimismo ya se tiene claro que aspectos deben trabajarse para lograr un proyecto con impacto exitoso. Para poder delinear el proyecto de manera concreta, se trabaja en el análisis de alternativas, las alternativas son el conjunto de medios que pueden trabajarse, ya sea uno sólo o varios medios agrupados, en este caso, describimos las cuatro estrategias que se llevaran a cabo para el desarrollo del proyecto, las cuales a su vez se comportaran como resultado de objetivo de propósito.

Estructuración de Modelo Formativo, lo que hace referencia al diseño de un sistema modular que permita integrar las competencias pertinentes para el desarrollo de un ciclo académico, donde se integre la relación entre teoría y práctica, donde se tramite los saberes previos, lo vivencial, y el conocimiento académico, pues esto permitirá que la formación y cualificación de los actores locales vaya dirigida aportar a la visión de desarrollo. Para ello se hace necesario: diseñar un sistema curricular participativo, donde se definan los módulos y temáticas específicas; definir niveles de actuación o intervención, donde se plantee las modalidades de enseñanza (Diplomados, Seminarios, Foros, Talleres, […]); Definir perfiles de participantes según la modalidad de enseñanza a la que desee participar; y definición de una ruta de trabajo para la planeación, ejecución, evaluación y gestión del modelo formativo.

Generación de Conocimiento, esta alternativa hace referencia a los procesos de sistematización e investigación, los cuales no deben verse por separados del proceso formativo, sino que son a su vez elementos que componen el proceso de enseñanza, pues estos están en constante dinámica de construcción de nuevo conocimiento y lectura permanente en la transformación del mismo, según los

momentos, contextos y coyunturas que se viven en los territorios donde se vive y se habita. Para ello se hace necesario: diseñar una estrategia de investigación que permita aportar elementos conceptuales a las modalidades y temáticas definidas en el modelo de formación; Diseñar una estrategia de sistematización que permita visibilizar los alcances, avances, retrocesos, prácticas y discursos que se gestan en los procesos locales, además, se convertirán en insumo para la lectura crítica del territorio; Construcción de estrategia operativa para la gestión, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de las estrategias de investigación y sistematización.

Gestión y Transferencia de Conocimiento, esta hace referencia a la capacidad de desarrollar acciones encaminadas a fortalecer procesos organizativos en las modalidades establecidas en el modelo de formación, lo cual permita brindar elementos conceptuales y herramientas a organizaciones y procesos de articulación local, a través de los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo, pues de esta manera se podrá realizar ejercicios de transferencia escalonada de conocimiento. Por otro lado, la estrategia tiene como propósito desarrollar acciones de gestión de conocimiento con actores públicos, privados y comunitarios, que promueven y fortalecen este tipo de iniciativas. Para ello se hace necesario: Promover espacios de asociación con otros actores (redes, alianzas, asociaciones […]) que promuevan la gestión del conocimiento para el desarrollo local; diseño de estrategia de fortalecimiento a procesos organizativos locales; construcción de un sistema de seguimiento y evaluación, el cual permita ver el desarrollo del proceso; estrategia de comunicacional para promoción y divulgación de la escuela de pensamiento para la gestión del desarrollo local;

Articulación Organizacional, entendida como el fortalecimiento interno de la escuela de pensamiento para la gestión del desarrollo local, donde se lleve a cabo procesos

cualificación

administrativa,

social,

política,

técnica

conceptualmente, lo cual, permita a los actores que conforman la escuela tener elementos para la toma de decisiones y la elaboración de iniciativas para consecución de recursos. Para ello se hace necesario: Fortalecimiento administrativo de la escuela de pensamiento; fortalecimiento de la gestión para la consecución de recursos de cooperación; desarrollo de estrategia operativa para la concertación y coordinación de acciones (planeación, ejecución y evaluación de actividades internas).

7 OBJETIVOS

7.1 Objetivo Superior Los y las actores que inciden en la zona noroccidental de la ciudad de Medellín han fortalecido la alianza público, privada y comunitaria para la gestión articulada del desarrollo local, lo cual ha permitido la movilización activa y la reivindicación de derechos, incidiendo de manera consciente y propositiva en espacios públicos y políticos, promoviendo relaciones horizontales y democráticas a partir del intercambio de saberes y experiencias, y permitiendo que la gestión de su desarrollo sea compartida.

7.2 Objetivo General Se han fortalecido las capacidades de los actores articulados a procesos organizativos locales que inciden en la Zona Noroccidental de la ciudad de Medellín, lo cual permite la generación y el intercambio de conocimiento y experiencias entorno a la gestión activa y articulada del desarrollo local.

8 COMPONENTES

Formación: Este se entiende como un proceso para participar y transformar la realidad a través de sus prácticas e intereses, que más que solo transferir herramientas conceptuales y metodológicas, busque el empoderamiento de los y las actores en los procesos de participación y decisión.

Investigación: Este será entendido como el escenario para construcción colectiva de conocimiento, además de sugerir transformaciones a procesos, identificar barreras, buscar soluciones y trabajar en equipo, lo cual, permita avanzar en la transformación de prácticas y discursos y en la construcción de nuevos referentes actuación.

Transferencia de Conocimiento: Este será entendido como la capacidad que tiene la escuela de generar procesos de escala para la transferencia de conocimiento a otros procesos organizativos locales, lo que permita el fortalecimiento de estas y la cualificación de los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo. Fortalecimiento Interno: Este se entiende como proceso de actuación interna para la concertación, planeación y desarrollo de acciones de gestión para la operativización de la Escuela.

9 ACTIVIDADES PRINCIPALES PARA CADA RESULTADO Formación: 

Plan de formación (Diseño curricular)



Diseño metodológico de escenarios de actuación (Diplomados, Seminarios, Foros, Talleres, […])



Diseño perfil de participantes



Ejecución de plan de formación

Investigación: 

Diseño estrategia de investigación (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos que tenga la escuela y el diseño curricular definido)



Diseño perfil de participantes



Diseño estrategia de sistematización (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos que tenga la escuela)



Diseño perfil participantes

Transferencia de Conocimiento: 

Diseño

estrategia

actuación

para el fortalecimiento de

procesos

organizativos (El fortalecimiento se hará según objetivos de la escuela y temáticas de trabajo, y será ejecutado por los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo). 

Participación de escenario de articulación para la gestión de conocimiento (Se deberá construir un espacio y articularse a uno ya existente donde se trabaje el tema de formación para la gestión del desarrollo local)



Desarrollo de estrategia comunicacional

Fortalecimiento Interno: 

Fortalecimiento administrativo (se hará a las organizaciones que hacen parte de la escuela - coordinación -)



Modulo de gestión para la cooperación



Planeación y Evaluación Estratégica (diseño y Ejecución)



Diseño de un sistema de Seguimiento y Evaluación

10 MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS (MPP)

NIVEL PLANIFICACIÓN Objetivo Superior

FUENTES DE VERIFICACIÓN

INDICADORES Después

de Propuestas realizadas

SUPUESTOS El conflicto armado

el Intervenciones permite el buen Los y las actores que inciden finalizado en la zona noroccidental de proyecto el 70% de realizadas en los funcionamiento del los y las proyecto. la ciudad de Medellín han escenarios de del participación local y fortalecido la alianza público, participantes (actores municipal (Asambleas privada y comunitaria para la proyecto Los diferentes gestión articulada del locales de la zona barriales, comunales, actores políticos desarrollo local, lo cual ha noroccidental) concejo municipal, establecen permitido la movilización inciden de manera consejos de desarrollo acuerdos para el activa y la reivindicación de activa en la gestión – temáticos, desarrollo de la del desarrollo a derechos, incidiendo de poblacionales y comuna seis de la sectoriales- y foros y manera consciente y través en seminarios) propositiva en espacios participación públicos promoviendo

políticos, escenarios públicos relaciones y políticos de la

horizontales y democráticas zona y la ciudad. a partir del intercambio de saberes y experiencias, y Un año después de permitiendo que la gestión de haber finalizado el su desarrollo sea compartida. proyecto, el 50% de los y las actores locales participantes del

proyecto

mantienen relaciones fuertes y

permanentes actores

con

públicos,

privados

comunitarios en la construcción apuestas

para

gestión

de la del

desarrollo local de la zona de

noroccidental la

ciudad

Medellín Objetivo del Proyecto

Una vez finalizado el Propuestas

las proyecto los y las construidas del Registro Audio Visual capacidades de los actores participantes han articulados a procesos proyecto Listados de asistencia fortalecido sus organizativos locales que Datos de actividades inciden en la Zona capacidades desarrolladas con Noroccidental de la ciudad de formativas para la procesos organizativos Medellín, lo cual permite la construcción Se

han

fortalecido

Los y las adultas manifiestan

interés en compartir sus con

experiencias la

población

juvenil.

Los diferentes concertada de Documentos y generación y el intercambio escenarios locales propuestas hacia la presentaciones de conocimiento y de la comuna gestión articulada realizadas a nivel local experiencias entorno a la permiten la del desarrollo local y municipal. gestión activa y articulada del participación de la de la zona desarrollo local. población joven. noroccidental de la ciudad de Medellín.

Una vez finalizado el proyecto los y las participantes de la

zona

noroccidental

se reconocen como actores estratégicos, con

capacidades

para la generación y trasmisión conocimiento

del que

requiere el territorio que le aporten a la construcción colectiva concertada

y de

propuestas para el desarrollo local de la zona. Componentes

Después

FORMACIÓN

finalizado

de Listados de asistencia

el Registro Audio Visual proyecto el 80% de Actas los y las participantes han Relatorías

Las

políticas

educativas permiten el buen desarrollo del

proceso

formación con las y

culminado el ciclo Plan de Formación los participantes. formativo Diseños metodológico establecido en la escenarios de Escuela de actuación Pensamiento para la Gestión del Perfil de participantes Desarrollo Local.

50%

desarrollo

del del

proceso

formativo

las

los

participantes y las organizaciones a la que

representan

reconocen

importancia de una Escuela

para

Gestión

articulada

del Desarrollo de la zona de

noroccidental la

ciudad

Medellín. 

Plan de formación (Diseño curricular)



Diseño metodológico de escenarios de actuación (Diplomados, Seminarios, Foros, Talleres, […])



Diseño perfil de participantes



Ejecución de plan de formación

INVESTIGACIÓN

Una vez finalizado el Registro proyecto se cuenta Visual con un método y Listados una línea clara de asistencia investigación

sistematización que aporte fortalecimiento

Audio Las y los participantes demuestran de interés procesos

gran en

los de

investigación Actas

al Proyectos del investigación

ciclo académico de Estrategias la Escuela de investigación

sistematización de la de información

conocimiento. de La comunidad valora y a porta el desarrollo

Pensamiento para la sistematización de acciones de Gestión del Documento perfil de sistematización e Desarrollo Local. participantes investigación en el

territorio Al sexto

mes de

ejecución

del

proyecto, se cuenta por lo menos con tres

anteproyectos

investigación

para

fortalecimiento de la escuela

Pensamiento para la Gestión

del

Desarrollo Local.

Seis Meses después de

finalizado

proyecto, el comité coordinador cuenta con un documento de

sistematización

experiencia

realizada con los y las participantes en el

proceso

formación, investigación

sistematización. 

Diseño estrategia de investigación (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos que tenga la escuela y el diseño curricular definido)



Diseño perfil de participantes



Diseño estrategia de sistematización (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos que tenga la escuela)



Diseño perfil participantes

TRANSFERENCIA DE

Al sexto

mes de Estrategia

CONOCIMIENTO

iniciado el proyecto, actuación

de Los para

el organizativos

se cuenta con una fortalecimiento estrategia

locales

manifiestan interés en

desarrollo de el de Comunicaciones proyecto Estrategia

participativa

procesos

del

comunicaciones para la visibilización del proyecto a nivel

Actas y documentos escenario

articulación

local y municipal.

Al sexto

mes de

ejecución

del

proyecto se cuenta con una estrategia clara de actuación para

fortalecimiento

organizaciones

procesos organizativos de la zona de

noroccidental la

ciudad

Medellín. 

Diseño estrategia de actuación para el fortalecimiento de procesos organizativos (El fortalecimiento se hará según objetivos de la escuela y temáticas de trabajo, y será ejecutado por los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo).



Participación de escenario de articulación para la gestión de conocimiento (Se deberá construir

un espacio y articularse a uno ya existente donde se trabaje el tema de formación para la gestión del desarrollo local) 

Desarrollo de estrategia comunicacional

FORTALECIMIENTO

Una vez finalizado el Módulo de gestión

INTERNO

proyecto, se cuenta Registro con un comité de Visual

Las

Audio que participan de la escuela están

coordinación para la gestión, planeación y evaluación de la

empoderadas y han Listados asistencia

Pensamiento para la Cronograma Gestión de trabajo Desarrollo Local.

Propuesta metodológicas

Al tercer mes de iniciado el proyecto el

comité

coordinador cuenta con

acción

plan

para

sus

desarrollo actividades. 

Fortalecimiento administrativo



Módulo de gestión para la cooperación



Planeación y Evaluación Estratégica

Seguimiento y Evaluación

Una vez terminado Documento S+E el

proyecto,

comité cuenta

coordinador con

documento

un de

articulado el proceso a sus

de Actas de reuniones

Escuela

organizaciones

líneas

desarrollo

de organizacional.

observaciones sobre la

aplicación

sistema

del de

seguimiento evaluación desarrollado Diseño del sistema de seguimiento y evaluación Aplicación sistema de seguimiento y evaluación Elaboración de informes bimensuales del proyecto

11 MARCO REFERENCIAL Y CONCEPTUAL Como marco referencial se tomará el ejercicio realizado por la Universidad ESUMER, denominado ESCUELA DE PENSAMIENTO PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO DE LA ZONA DOS – NOROCCIDENTAL DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN, el cual se llevó a cabo en el año 2010.

Se define escuela al sistema de relaciones sociales que posee una estructura académico-administrativa que permite la creación, preservación y difusión del conocimiento en función de unos postulados y de sus estrategias para materializarlos.

Las escuelas son una experiencia pedagógica y política. Es pedagógica porque sigue un proceso sistemático y sistémico de experimentación basado en un diseño y unos dispositivos pedagógicos; la escuela es una propuesta abierta y en construcción, que mantiene componentes constituidos generales pero que se contextualiza según los territorios, necesidades y énfasis locales. Es política, porque se apoya en procesos de formación ciudadana para la valoración y reconstrucción de lo público, el desarrollo de la democracia y de los sujetos democráticos, la construcción de la ciudadanía y las transformaciones de inequidad social. Las escuelas se desarrollan a partir de un diseño pedagógico, curricular y metodológico general, que adoptan para cada territorio un núcleo temático de énfasis según los contextos, las necesidades particulares de los territorios y las características de los actores.

11.1 Principios de la Escuela de Pensamiento Para la Gestión Del Desarrollo Local Participativo Un principio es una norma o idea fundamental que rige el pensamiento o la conducta (Sopena, 1980). Los principios de la Escuela de Pensamiento para la

gestión del Desarrollo Local Participativo son los postulados que guían el diseño y ejecución de los programas de formación, capacitación y divulgación desde una mirada que debe integrar lo socio-económico y lo psicopedagógico alrededor de la dimensión didáctica. Estos postulados son fundamentales para enfocar la planeación, la ejecución, la dirección y la evaluación de la dimensión formativa de los planes de desarrollo local.

Adicionalmente, hay que establecer que los principios tienen una fundamentación axiológica que manifiesta una visión compartida de lo que significa la responsabilidad individual en procesos de construcción compartida de futuro.

11.2 Principios de la Escuela. Los principios de una institución son los referentes filosófico-estratégicos que guían los procesos de su diseño, implementación, seguimiento y evaluación. La génesis de los principios de la Escuela de Formación para la Gestión Participativa del Desarrollo Local es consecuencia de una valoración técnica de lo que caracteriza a cualquier escuela como ente formativo y de un ejercicio participativo en el que intervinieron líderes de la comunidad.5 A continuación se definen los principios derivados de la integración del carácter formativo de la Escuela y de la perspectiva específica desde la propia comunidad:

a. Carácter Formativo. Este principio reconoce que las actividades de creación, preservación y transferencia del conocimiento son todas de carácter formativo. En cada una de ellas, los diferentes actores aprenden a la vez que transfieren conocimiento, experiencias y metodologías.

b. La valoración de saberes previos. Reconocimiento del saber proveniente de las experiencias de los participantes, como elemento dinamizador del proceso de formación. Este elemento enriquece el

diálogo, la comunicación y el encuentro entre el mundo de lo cotidiano y el mundo de lo científico; razones y lógicas complementarias.

c. Construcción colectiva: Entendido como proceso de comunicación, análisis y saber colectivo que permite la retroalimentación continua del saber, hacer y del sentir. “Solo se aprende de lo que se construye”.

d. La lúdica: Permite construir conocimiento desde el juego, la creatividad y la imaginación de las personas.

e. El aprender haciendo. Es el ejercicio práctico del aprendizaje, la construcción del conocimiento a partir de la experiencia. Es la expresión máxima del constructivismo, como ejercicio de creación teórica-práctica.

f. Solidaridad. En la búsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad, confluyen diversos intereses, los cuales se integran en función de un beneficio común. En consecuencia, todas las acciones de la escuela contribuyen a elevar el bienestar de los habitantes del territorio, sin el menoscabo de los intereses de las comunidades aledañas.

g. Actitud abierta. No estamos en contextos estáticos, el territorio y su entorno cambian, en consecuencia, reconocemos las diferencias y somos abiertos al cambio.

h. Formación Integral.

Para lograr este nivel de impacto es necesario reconocer que las actividades de enseñanza-aprendizaje pueden y deben combinar lo académico (teórico), lo laboral (práctico) y lo investigativo (capacidad entender un problema y de proponer un método para su solución). El principio de formación integral implica la aceptación que en la escuela más que transferir conocimientos lo que se logra es transformar al individuo. En consecuencia, la formación en la escuela instruye (da herramientas), capacita (desarrolla capacidades) y educa (forma en valores).

i. Participación democrática. El fin último de la formación en la escuela es fundamentar para participar. Por lo tanto, la escuela, a la vez, debe desarrollar su labor formativa a partir de estrategias de participación democrática. Se educa con el ejemplo.

j. Desarrollo Sostenible. Los objetos de estudio y transformación que aborda la escuela avanzan en dirección de la sostenibilidad del desarrollo. Se toman decisiones para asegurar el bienestar de las futuras generaciones.

k. Honestidad y Transparencia. Lo comunitario y lo público se respetan como bienes sagrados. Todo lo que hace la escuela debe ser transparente, visible a la comunidad.

En el segundo elemento, se tomará como marco conceptual fundamentos básicos de desarrollo local, organización y participación, los cuales son claves para el fundamento de este proyecto y que son elementos retomados de los mismos procesos de la zona noroccidental.

11.3 Desarrollo El desarrollo se concibe a partir de Enfoque del Desarrollo a Escala Humana expuesto por Manfred Max - Neef, el cual lo plantea como un proceso que

involucra y sustenta “la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de los niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la sociedad civil con el Estado”3.

En ese sentido, se retoma lo planteado desde la propuesta de Desarrollo Estratégico para la Comunas, en donde se entiende el desarrollo como “Un proceso de cambio social que debe asegurar el crecimiento y su distribución equitativa en toda la población. Su finalidad es ampliar la gama de opciones de autorrealización de la población. Debe ser sostenible, es decir, que proteja las opciones para las generaciones futuras”4; lo cual requiere que se involucre a los diferentes sectores poblacionales (niños, niñas, jóvenes, adultos, adultas) ya que cada uno de éstos tiene algo que aportar en la idea de modificar sus condiciones de vida siendo actores, autores, sujetos y objetos de desarrollo.

El desarrollo se concentra en la satisfacción de las necesidades humanas, en la generación de niveles crecientes de auto dependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los procesos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado.

Es así que el hablar de procesos locales nos lleva a hablar de la adjetivación del desarrollo, en este caso de desarrollo local como una práctica particular dentro de una práctica global. Si habláramos de los diferentes tipos de adjetivos del desarrollo nos encontraríamos que es el concepto de desarrollo local el que más

Max Neef, Manfred. “Desarrollo a Escala Humana. Una opción para el futuro”. CEPAUR. 2000. En: Gómez Bibiana, Suárez Marcela, Echavarría Rubén. “Corporación Picacho Con Futuro Una Historia Organizativa de Empuje, Sueños y Resistencias”. Corporación Picacho con Futuro. Medellín: 2005. 4

Corporación Picacho Con Futuro, Secretaria De Planeación - Alcaldía De Medellín. “Documento Diagnóstico Plan Estratégico Comuna Seis 2006-2015”. Medellín: 2006.

llamaría la atención por su estrecha confrontación con el concepto de desarrollo global.

Pensar el concepto de desarrollo local es asimilarlo a la idea de comuna, a lo municipal. En realidad, lo “local” sólo hace sentido cuando se le mira, por así decirlo, “desde afuera y desde arriba” y es así que las regiones constituyen espacios locales mirados desde el país así como la ciudad es local desde la región y la comuna lo es desde la ciudad.

Lo local es un concepto relativo a un espacio más amplio. No puede analizarse lo local sin hacer referencia al espacio más abarcador en el cual se inserta (municipio,

departamento,

región,

país).

Actualmente

juega

con

contraposición ‘local/global’ mostrando las paradojas y relaciones entre estos términos.

También tenemos que entender que el concepto de desarrollo local no sólo hace referencia a lo meramente territorial, esta es una de las formas de entender tal concepto, pero este va más allá, ya que el territorio está compuesto por una serie de sectores como son el poblacional, que comprende lo relacionado a infancia, juventud, adultos (as) y adultos (as) mayores, el temático, que comprende lo económico, social, político, cultural, y ambiental (Educación, Salud, Trabajo, Organización, Participación, Recreación… entre otros) y lo territorial que comprende la relación de lo geográfico con lo físico espacial.

11.4 Participación La participación es entendida como la “consecuencia de una concepción humanista

y democrática

que cree en la capacidad de toda persona para

autodeterminarse y progresar, que por lo tanto rechaza como un atentado contra

la dignidad, el que se le impongan decisiones claves para su desarrollo integral”5. Además se concibe como la capacidad y la posibilidad que tienen las personas, la comunidad y las organizaciones (entre ellas las comunitarias) para expresar y opinar lo que piensan, para posibilitar la toma de decisiones que giren en torno al desarrollo de sus comunidades y de sus proyectos de vida.

11.5 Organización El ser humano tiene una tendencia natural a agruparse con sus congéneres, y en la búsqueda de la satisfacción de sus necesidades ha encontrado que muchas de ellas se satisfacen mejor mediante una acción de grupo. Algunas personas se asocian con el fin de obtener una entrada económica, otras porque buscan el ejercicio del poder, otras quieren satisfacer una inquietud cultural o espiritual y otras buscan proyectar su vocación de servicio a la comunidad.

En ese sentido, se define la organización como un proceso en el que participan e interactúan múltiples y diversos actores cada uno con particularidades como la edad, el sexo, la religión e incluso su forma de ver el mundo, con el fin de dar solución a necesidades colectivas basadas en intereses particulares. Se entiende, también, como un espacio de construcción colectiva desde la individualidad en el cual se tejen relaciones y afectos, humanizando al ser desde el hacer, el saber, el pensar, el crear y el aprender. Es un proceso que tiende por lo general a estructurarse con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos que se trazan las personas en el momento que deciden organizarse.

Castrillón Laverde, Alexandra. “Módulos de metodologías participativas para la gestión en organizaciones sociales Nº 1. Juntos es mejor ¿Qué debemos tener en cuenta?”. Corporación Paisa Joven. Medellín: 1999.

12 PRESUPUESTO COMPONENTES

1. FORMACIÓN

ACTIVIDADES

RECURSOS

Plan de formación (Diseño curricular)

1 Profesional especialista, 1 auxiliar, $ logística e insumos

2,600,000.00

Diseño metodológico de escenarios de actuación

1 Profesional especialista, 1 auxiliar, $ logística e insumos

2,600,000.00

Diseño perfil de participantes

1 Profesional especialista, 1 auxiliar, $ logística e insumos

2,600,000.00

Ejecución de plan de formación: 600 alumnos formados y graduados ($1.800.000 por alumno) * Nota 1

Entrega de materiales fotocopias, kit escolar $ 1,080,000,000.00 planta docente, refrigerios, certificados

$ 1,087,800,000.00

SUB TOTAL COMPONENTE 1

2. INVESTIGACIÓN

PRESUPUESTO

Diseño estrategia de investigación y sistematización (Esta estrategia se 1 Investigador, 1 auxiliar, $ construirá a partir de logística e insumos los objetivos que tenga la escuela y el diseño curricular definido)

6,800,000.00

Diseño perfil participantes (investigación)

3,650,000.00

1 Investigador, 1 auxiliar, $ logística e insumos

Puesta en marcha de 3 Proyectos de investigación. (Estos 3 Investigador se definirán de manera principales, 9 auxiliar de $ colectiva por los investigación participantes de los procesos formativos)

181,200,000.00

Diseño perfil 1 Investigador, 1 auxiliar, participantes $ logística e insumos (Sistematización)

3,650,000.00

195,300,000.00

Diseño estrategia de actuación para el fortalecimiento de procesos organizativos (El fortalecimiento se hará según objetivos 1 Profesional de la escuela y especialista, 1 auxiliar, $ temáticas de trabajo, y logística e insumos será ejecutado por los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo).

6,800,000.00

20,000,000.00

SUB TOTAL COMPONENTE 2

3. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO

Desarrollo estrategia comunicacional SUB TOTAL COMPONENTE 3

2 Profesionales especialistas, Logística e insumos, Estrategia $ Comunicacional y Relaciones Públicas

de 1 Profesional especialista

comunicación, 4 líderes $ de enlace especialistas, logística e insumos

71,300,000.00

98,100,000.00

2 profesionales especialistas, 8 profesionales de apoyo, 8 $ Líderes de enlace, logística e insumos

83,900,000.00

2 profesionales 4. especialistas, 8 Módulo de gestión FORTALECIMIENTO profesionales de apoyo, 8 $ para la cooperación INTERNO Líderes de enlace, logística e insumos

83,900,000.00

2 profesionales especialistas, 8 Planeación y profesionales de apoyo, 8 $ Evaluación Estratégica Líderes de enlace, logística e insumos

83,900,000.00

251,700,000.00

Fortalecimiento administrativo

SUB TOTAL COMPONENTE 4

Diseño del sistema de seguimiento y evaluación Aplicación sistema de 5. SEGUIMIENTO Y seguimiento y EVALUACIÓN evaluación Elaboración de informes bimensuales del proyecto

1 Profesional especialista, 1 auxiliar, $ logística e insumos 2 Profesional especialista, 1 auxiliar, $ logística e insumos

6,800,000.00

Coordinador, asistente, $ logística e insumos

6,800,000.00

20,400,000.00

RECURSOS HUMANOS

126,000,000.00

Coordinador o Gerente

93,600,000.00

Asistente

32,400,000.00

LOGISTICAS Y LOCATIVAS

220,340,000.00

Refrigerios

60,000,000.00

Transporte

45,000,000.00

Auxilio de transporte

8,640,000.00

Apoyo locativo (arriendo con dotación completa)

36,000,000.00

Papelería e insumos

2,700,000.00

Servicios públicos domiciliarios

3,600,000.00

SUB TOTAL COMPONENTE 5 COSTOS TRANSVERSALES

servicios de aseo (incluido insumos)

14,400,000.00

Aulas y Auditorios

50,000,000.00

COMUNICACIONES

11,460,000.00

celular

2,880,000.00

Internet

1,080,000.00

Publicaciones

2,700,000.00

Material Publicitario

4,800,000.00

SUB TOTAL COSTOS TRANSVERSALES

357,800,000.00

TOTAL

$ 2,011,100,000.00 

* Nota 1: Se formaran 600 personas pertenecientes a las organizaciones sociales, comunales y los procesos organizativos que inciden en la Zona 2; para lo cual se formarán 200 personas por comuna (4 integrantes por organización o beneficiarios activos de las organización -150 organizaciones sociales, comunales y procesos organizativos-, 50 organizaciones por comuna). 50*4*3=600

13 CRONOGRAMA COMPONENTES

ACTIVIDADES Plan de formación (Diseño curricular)

1. FORMACIÓN

Diseño metodológico de escenarios de actuación

M 1

M 2

M 3

Diseño perfil de participantes

M 4

M 5

Diseño estrategia de investigación y sistematización (Esta estrategia se construirá a partir de los objetivos que tenga la escuela y el diseño curricular definido)

3. TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO

M 8

M 9

M 10

M 11

M 12

M 13

M 14

M 15

M 16

M 17

Diseño perfil de participantes (investigación) Puesta en marcha de 3 Proyectos de investigación. (Estos se definirán de manera colectiva por los participantes de los procesos formativos) Diseño perfil participantes (Sistematización) Diseño estrategia de actuación para el fortalecimiento de procesos organizativos (El fortalecimiento se hará según objetivos de la escuela y temáticas de trabajo, y será

M 7

Ejecución de plan de formación

2. INVESTIGACIÓN

M 6

X X

M 18

ejecutado por los actores que hacen parte del proceso formativo e investigativo).

estrategia

4. Módulo de gestión para la FORTALECIMIENTO cooperación INTERNO Planeación y Evaluación Estratégica de

5. SEGUIMIENTO Y Aplicación sistema EVALUACIÓN seguimiento y evaluación

Elaboración de informes bimensuales del proyecto

X X

Fortalecimiento administrativo

Diseño del sistema seguimiento y evaluación

X X