OBSERVATORIO DE SEGURIDAD, CRIMEN Y DEFENSA
OBSERVATORIO DE GASTO PÚBLICO
CRÉDITOS
Autores
Andrés Altamirano Quinde
Valeria Romero Pereira
Fundación Ciudadanía y Desarrollo
Mauricio Alarcón Salvador
Director Ejecutivo
Juan Carlos Lovato
Diseño y diagramación
Febrero, 2025
Quito - Ecuador
Este trabajo está creado bajo licencia CC BY-ND 4.0 DE. Fundación Ciudadanía y Desarrollo no se hace responsable de las consecuencias de su uso para otros fines o en otros contextos.
Foto: La Hora (9 de enero, 2024)
Fundación Ciudadanía y Desarrollo - capítulo de Transparencia Internacional en Ecuador - implementa el proyecto Vigilancia Ciudadana: Fortaleciendo la Transparencia en Seguridad, Defensa y Rehabilitación Social en Ecuador, en respuesta a la crisis de seguridad y transparencia que atraviesa el país. Con una alarmante tasa de homicidios y violencia en el sistema penitenciario, así como la falta de acceso a información pública confiable, el proyecto aborda estas problemáticas mediante mecanismos que promuevan la rendición de cuentas y la generación de capacidades en sectores clave.
A través de la elaboración de informes sobre contrataciones públicas de las entidades que gestionan los sectores objetivo, el proyecto apunta a fortalecer la transparencia y mejorar la gestión de los recursos públicos en seguridad, defensa y rehabilitación social. Estas acciones no solo buscan incidir en las políticas públicas, sino también empoderar a periodistas, servidores públicos y actores de la sociedad civil con herramientas para el control social y la investigación en contextos de riesgo.
FCD, a través de sus Observatorios de Gasto Público y de Seguridad, Crimen y Defensa, fomenta el debate público sobre la importancia de la transparencia y la eficiencia en el gasto en materia de seguridad.
INTRODUCCIÓN
En Ecuador, la crisis carcelaria ha alcanzado niveles alarmantes, con una sobrepoblación penitenciaria que ha exacerbado la violencia dentro de los centros de privación de libertad. Según cifras del Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores (SNAI), la población penitenciaria alcanzó una cifra de 32.941 Personas Privadas de la Libertad (PPL), lo que representa un hacinamiento de 18,86%1. Este hacinamiento ha promovido la consolidación de múltiples organizaciones criminales que operan desde las cárceles, intensificando la inseguridad en el país. Los registros de la Policía Nacional documentan cómo, en 2021, un solo enfrentamiento entre bandas rivales en la Penitenciaría del Litoral resultó en la muerte de 119 PPL.2
En este escenario, el SNAI se ha visto forzado a enfrentar un reto, no solo gestionar la crisis de sobrepoblación, sino también garantizar la seguridad y las condiciones mínimas de vida para las PPL.
Entre 2020 y 2024, el SNAI destinó USD 131,67 millones a contrataciones de obra, servicio y bienes. Durante este mismo período, el presupuesto de contratación se incrementó aproximadamente 14 veces, debido a las deficiencias del sistema penitenciario.
1 SNAI (2024). https://www.google.com/url?q=https://www.atencionintegral.gob.ec/ estadisticas/&sa=D&source=docs&ust=1738339392553747&usg=AOvVaw3tfQUA W4bE1nqqDqjKcc1J
2 Policía Nacional (2021). https://x.com/PoliciaEcuador/status/144373059009692467 4?s=20
A pesar del incremento de recursos destinados a resolver la crisis, la gestión de las contrataciones del SNAI ha estado marcada por una serie de irregularidades. La Contraloría General del Estado ha identificado deficiencias importantes, como la falta de entrega de materiales y la ausencia de actas de recepción en varios contratos, lo que pone en evidencia la ausencia de un control adecuado en la ejecución de los mismos. Este problema también se ve reflejado en la formalización de 21 convenios de pago3 entre el SNAI y sus proveedores, por un monto total de USD 81 millones.
La situación se agudiza con la desatención histórica de la infraestructura penitenciaria, entre 2020 y 2023, sólo se invirtieron USD 3,5 millones en obras
En contraste con lo ocurrido en 2024, donde se asignaron USD 52 millones para construir un nuevo centro penitenciario en Santa Elena. Este contrato representó el 40% de los USD 131,67 millones gastados en los últimos 5 años.
Cabe resaltar que la gestión contractual del centro penitenciario ha generado preocupación por la falta de transparencia, ya que el contrato se mantiene bajo reserva. A esto se suma también la inquietud sobre un posible retorno de la influencia geopolítica de China en este tipo de proyectos catalogados como estratégicos en Ecuador.
Este panorama refleja la compleja intersección entre la gestión de las contrataciones públicas, las emergencias penitenciarias y los riesgos asociados con la falta de transparencia y planificación. Si bien el SNAI enfrenta la urgente necesidad de resolver los problemas estructurales en el sistema penitenciario, el manejo inadecuado de los recursos y la opacidad en los procesos de contratación pueden socavar la confianza pública y la eficacia de las soluciones propuestas.
3 Son mecanismos excepcionales utilizados por las instituciones públicas para cumplir con sus obligaciones frente a los proveedores, estos no se ajustan a lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
ANTECEDENTES
El Servicio Nacional de Atención Integral a Personas
Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores (SNAI) fue creado mediante el Decreto Ejecutivo N° 560, promulgado el 14 de noviembre de 2018. Este Decreto transformó al entonces Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos en la Secretaría de Derechos Humanos y estableció al SNAI como una entidad de derecho público, con personalidad jurídica y autonomía administrativa y financiera.
Según el Código Orgánico Integral Penal (COIP), el SNAI es el órgano responsable del manejo de la rehabilitación social, supervisando el cumplimiento de las penas y de las medidas cautelares impuestas a las personas privadas de libertad. Dentro de sus funciones también se encuentran la implementación de planes de seguridad en los centros de detención, la evaluación de los programas de reinserción, la asignación de penas alternativas como el trabajo en beneficio de la comunidad, y la supervisión de la ejecución de la sentencia penal.
Este marco normativo también está acompañado con el Reglamento de la Ley Orgánica de Rehabilitación Social que regula competencias y funciones del SNAI, estableciendo lineamientos para garantizar la administración eficiente y segura de los centros de privación de libertad.
CONTRATACIONES EVOLUCIÓN DE LAS DEL SNAI
En cinco años, el SNAI pasó de manejar un presupuesto para contrataciones de a casi
USD 3,91 millones
USD 60 millones
Sin embargo, las cárceles siguen siendo escenarios caracterizados por masacres y hacinamiento.
En 2020, el presupuesto para las contrataciones ascendió a USD 3,91 millones, de los cuales se adjudicaron USD 3,81 millones, dejando un ahorro de apenas USD 100 mil. Parte de estos fondos (USD 1,2 millones) se asignaron mediante compras por emergencia.
Para 2021, el presupuesto mostró un leve incremento hasta alcanzar USD 5,49 millones, con un valor adjudicado de USD 4,98 millones. Las adquisiciones de emergencia continuaron con un valor de USD 146 mil.
El verdadero salto presupuestario se produjo en 2022, cuando el presupuesto ascendió a USD 29,01 millones, cuadruplicando el del año anterior. En este periodo se adjudicaron USD 28,35 millones, con un ahorro de USD 661 mil.
Este incremento estuvo directamente vinculado a la atención de emergencias penitenciarias que ascendieron
USD 8,81 millones
debido al estallido de la crisis penitenciaria y los múltiples amotinamientos registrados a nivel nacional.
En 2023, aunque sin procesos de emergencia como los registrados en años anteriores, la tendencia de crecimiento se mantuvo, con un presupuesto de USD 37,37 millones y adjudicaciones por USD 35,19 millones. Esto dejó un ahorro de aproximadamente USD 2,18 millones.
El año 2024 marcó un nuevo récord con un presupuesto de USD 59,76 millones, de los cuales se adjudicaron USD 59,33 millones. Solo en la construcción del del Centro de Privación de Libertad de Santa Elena se gastaron USD 52 millones, lo que equivale al 87% del monto asignado ese año y al 40% del total adjudicado entre 2020 y 2024.
-Cifras en dólares de 2020 a 2024-
Valor adjudicado Presupuesto
Figura 1 Presupuesto referencial y valor adjudicado del SNAI
Fuente: Contratación Pública en Cifras
Foto: Primicias (04 de octubre, 2024)
Convenios de pago: el atajo fuera de la ley
Más allá de los contratos adjudicados por la vía regular, el SNAI ha utilizado de manera frecuente los denominados convenios de pago. Estos mecanismos excepcionales permiten a las instituciones estatales saldar deudas con proveedores sin necesidad de cumplir con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Entre 2020 y 2024, el SNAI desembolsó bajo esta modalidad.
USD 81 millones
Conforme a los registros públicos del Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP)4, al menos 13 convenios se han establecido con Lafattoria S.A para saldar las deudas derivadas de los contratos de servicios de alimentación por un monto total de USD 77 millones.
Sin embargo, Lafattoria S.A. ha estado en el centro de varias controversias y acusaciones de supuesta corrupción. En mayo de 2024, el presidente Daniel Noboa denunció que la empresa había acumulado ganancias de USD 171 millones y que, de comprobarse, estos fondos podrían haber sido destinados a financiar organizaciones criminales. El gobierno presentó una denuncia ante la Fiscalía General del Estado para investigar posibles vínculos de la empresa con el crimen organizado.5
Lafattoria S.A. rechazó estas acusaciones, asegurando que el gobierno le debía USD 30 millones y que las denuncias carecían de fundamento. La empresa también denunció retrasos en los pagos estatales y calificó las acciones del gobierno como un juego político.6
4 SERCOP (2024). https://www.compraspublicas.gob.ec/ProcesoContratacion/compras/CPA/FrmCP ABusqueda.cpe
5 Primicias (2024). Proveedora de alimentos en las cárceles habría ganado USD 171 millones desde 2015, denuncia el presidente Noboa. https://www.primicias.ec/noticias/seguridad/empresa-lafattoria-car celes-denuncia-daniel-noboa/
6 Ecuador en vivo (2024) Fattoria denuncia retrasos en pagos estatales y califica acción del Gobierno como ‘juego político’https://ecuadorenvivo.com/blog/2024/05/02/fattoria-denuncia-retrasos-en-pa gos-estatales-y-califica-accion-del-gobierno-como-juego-politico/
Prioridades de gasto: obras y servicios
USD 131,67
millones
De un total de Las obras representan el 42,75% equivalente a
USD 55,76 millones
El contrato más relevante en este rubro corresponde a la construcción y equipamiento del Centro de Privación de Libertad en Santa Elena por USD 52 millones adjudicado en 2024, pero poco se sabe sobre su avance o costos detallados. De hecho, el acceso a la información sobre esta obra ha sido restringido.7
En contraste al 2024, el SNAI gastó USD 3,5 millones en obras entre 2021 y 2023. A esto se suma que en 2020, no se registró ninguna contratación de construcción o mantenimiento de infraestructura. Esto sugiere una falta de inversión histórica en el sistema penitenciario del país con respecto a obra pública.
Por otro lado, los servicios adquiridos concentran el 38,76% del total gastado, con contratos por USD 50,55 millones. Este rubro incluye servicios como la alimentación de las PPL y servicios de seguridad.
Por su parte, los bienes adjudicados sumaron USD 24,11 millones, representando el 18,49%. Estos bienes incluyen desde uniformes y mobiliario hasta equipos tecnológicos y suministros, esenciales para el funcionamiento diario de los centros de privación de libertad.
7 La Ley para el Ahorro y la Monetización de recursos económicos para el financiamiento de la lucha contra la corrupción, propuesta por el presidente Daniel Noboa y aprobada por la Asamblea en 2024, establece la reserva de información para procesos de contratación en el sector de la seguridad.
Foto: Primicias (04 de octubre, 2024)
Figura 2 Valor adjudicado por categoría de compra -Cifras en dólares de 2020 a 2024-
mill. (18,49%)
mill. (38,76%)
Obras
Servicios
Bienes 55,76 mill. (42,75%)
Modalidades de contratación
El análisis de las modalidades de contratación del SNAI evidencia una diversidad de mecanismos utilizados para la adjudicación de contratos, totalizando 551 procesos de contratación.
La modalidad más significativa en términos económicos corresponde a las contrataciones con empresas públicas internacionales, con un solo proceso para construir el centro de privación de libertad de Santa Elena otorgado a la empresa extranjera Puentes y Calzadas Infraestructuras S.L.
En segundo lugar se encuentra la licitación pública, con 2 procesos para servicios de alimentación que suman USD 35,40 millones (27 % del total), adjudicados a Gourmet Food Service GFS S.A. y Lafattoria S.A. Le siguen los procesos de emergencia, con 16 adjudicaciones por USD 10,19 millones (8%). En teoría, esta última modalidad permite responder rápidamente a crisis penitenciarias, pero en la práctica, se ha convertido en una vía para adjudicaciones directas sin competencia y una respuesta a la falta de planificación.
Es importante destacar que la Contraloría General del Estado ha identificado irregularidades en varios contratos de emergencia del SNAI. En una auditoría realizada en agosto de 2022, se encontraron irregularidades, incluyendo la falta de entrega de materiales y la ausencia de actas de recepción, lo que impide verificar el uso adecuado de los recursos.8
El SNAI también utilizó mecanismos como la contratación interadministrativa, con 15 procesos por USD 8,47 millones, y el uso de catálogos electrónicos, con 432 procesos que suman USD 6,33 millones.
8 Contraloría General del Estado (2022). Informe: DNA1-0084-2022. https://www.contraloria.gob.ec/WFDescarga.aspx?id=70555&tipo=inf
Foto: La Hora (10 de junio, 2024)
Participación de oferentes
Transparencia colaborativa y focalizada
El promedio de oferentes en los procesos de obra pública muestra un salto significativo en 2024, con un promedio de 30 oferentes, en comparación con los 14 oferentes en 2023 y 12 en 2021.
Los métodos de adquisición más competitivos fueron la menor cuantía, que alcanzó un promedio de 58 oferentes en 2024, y las cotizaciones, con 16 oferentes en 2023. Destaca la baja participación en contratos con empresas públicas internacionales, que solo contaron con un oferente, lo que limita la diversidad de propuestas.
Promedio de oferentes en los contratos de obras del SNAI
Cuantía
Contratos entre Entidades
Fuente: Plataforma de Contrataciones Abiertas Ecuador
Expasión Política (17 de junio, 2021)
Servicios: estancamiento en la participación de los oferentes
La contratación de servicios está marcada por una baja competitividad y adjudicaciones repetitivas. Uno de los ejemplos más evidentes es la licitación por USD 23 millones en 2023 para el servicio de alimentación penitenciaria, adjudicada a Lafattoria S.A., el único participante.
Cinco empresas invitadas por el SNAI a participar señalaron tres factores que desincentivan su participación: el hacinamiento de las cárceles, el bajo presupuesto referencial y los riesgos de seguridad.9
Modalidades como la Subasta Inversa Electrónica, que debería fomentar competencia y mejores precios, apenas alcanzó un promedio de tres oferentes en 2024.
Fuente: Plataforma de Contrataciones Abiertas Ecuador
9 El Comercio (2022). Tres factores desalientan los contratos de alimentación en cárceles en Ecuador. https://www.elcomercio.com/actualidad/seguridad/alimentos-carceles-factores-snai-comida.html
Bienes: Contracción en la participación de oferentes
En la categoría de bienes, la Subasta Inversa Electrónica muestra una disminución en el promedio de oferentes, cayendo de 6 en 2020 a 3 en 2024
Por ejemplo, el proceso de subasta SIE-SNAI-2023-024 para la adquisición de dos autobuses por USD 321 mil, tuvo solo 2 oferentes.
La contratación entre entidades públicas o subsidiarias y la cotización mantuvieron una participación mínima de un solo oferente, por la naturaleza de estos procesos.
de oferentes en los contratos de bienes
Fuente: Plataforma de Contrataciones Abiertas Ecuador
Procesos más costosos
Los 10 contratos más costosos del SNAI entre 2020 y 2024 sumaron un total de USD 108 millones, lo que representa aproximadamente el 82% del valor adjudicado durante este período. Este dato destaca la concentración de recursos en grandes procesos de contratación, especialmente en áreas clave como la infraestructura penitenciaria, el equipamiento de seguridad y los servicios de alimentación.
El contrato más significativo fue la construcción y equipamiento del centro de privación de libertad en Santa Elena en 2024, con un presupuesto de USD 52,17 millones.
Adjudicado a la empresa Puentes y Calzadas Infraestructuras
S.L., la contratación presentó solo ahorro marginal del 0,02% sobre el presupuesto inicial.
Este proceso de contratación tiene reserva de información, lo que significa que varios detalles del contrato, como condiciones de ejecución, no son accesibles al público en general y dificultan su fiscalización.
En el ámbito de los servicios, los contratos de alimentación para las PPL fueron también cruciales. El contrato de 2023 para la División Administrativa Territorial 3, adjudicado a Lafattoria S.A., por un total de USD 23,15 millones, no presentó ahorros, lo que muestra una contratación ajustada en este rubro de vital importancia. Además, el Observatorio de Contratación Pública cuestionó los millonarios convenios de pago por la provisión de alimentos en las cárceles por parte de Laffatoria, señalando que estos se realizaron sin procesos formales de contratación.10
10 Observatorio de Contratación Pública (2024). El SNAI solo ejecutó el 40% de su Plan Anual de Contratación. https://www.ciudadaniaydesarrollo.org/ publicaciones/el-snai-solo-ejecuto-el-40-de-suplan-anual-contrata
Foto: Diario La Hora (25 de diciembre, 2024)
Otro proceso que destacó por su carácter de emergencia fue la adquisición e implementación de equipos tecnológicos de control y seguridad para los centros penitenciarios en 2022, adjudicado a Electrocomrep CIA. LTDA., por un total de USD 8 millones. Este proceso de emergencia tuvo como objetivo reforzar la seguridad dentro de los centros de privación de libertad, específicamente en el control de sustancias y objetos ilegales, armas y explosivos.
La compra a Electrocomrep se enmarcó en la declaratoria de emergencia de mayo de 2022. La declaratoria se basó en un informe técnico que evidenció la necesidad urgente de mejorar la infraestructura tecnológica y de comunicaciones en los centros penitenciarios, debido al deterioro de equipos y sistemas existentes. El informe detalló que de las 1.934 cámaras de seguridad, solo 135 estaban en buen estado, 561 en estado regular y 1.238 en mal estado, lo que comprometía la seguridad y el control dentro de los centros.11
Además de los contratos mencionados, se realizaron compras de camionetas y computadores a través de catálogos electrónicos. La compra de camionetas 4x4, adjudicada a Ciudad del Auto CIAUTO CIA. LTDA., ascendió a USD 2,28 millones, mientras que la adquisición de computadores por un total de USD 1,11 millones, adjudicada a Bredlyng S.A.
11 SNAI(2022). Resolución de declaratoria de emergencia. https://www. atencionintegral.gob.ec/wp-content/uploads/2022/06/snai-snai-20220049-r.pdf
Foto: Diario La Hora (25 de diciembre, 2024)
Año Código Proceso
Descripción compra
2024
RECEPISNAI2024001
2023
LICSSNAI0042023
Construcción y equipamiento del Centro de Privación de Libertad en la Provincia de Santa Elena
Servicio de alimentación para Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores para la división administrativa territorial 3
Los mayores contratos del SNAI -Cifras en dólares de 2020 a 2024-
2022
LICSSNAI0052022
Contrataciones con empresas públicas internacionales
Puentes y Calzadas Infraestructuras S.L.
2022
SNAISNAI2022004900002
Servicio de alimentación para Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores para la división administrativa territorial 2
Adquisición e implementación de equipos tecnológicos de control, detección y neutralización de objetos, sustancias sujetas a fiscalización, armas, explosivos y dispositivos electrónicos que pongan en riesgo la seguridad e integridad de los centros de privación de la libertad y CAI a nivel nacional
Año Código Proceso
Descripción compra
2021
2023
RESNAI0062021
Adquisición e implementación de equipos electrónicos de control y vigilancia para el Centro de Privación de Libertad Cotopaxi -1
Los mayores contratos del SNAI -Cifras en dólares de 2020 a 2024-
2024
LICSGSNAI0012023
Contratación de pólizas de seguros para el Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores 20232024
Licitación de Seguros
La union compañia nacional de seguros s.A.
RECEPSNAI2024005
Fiscalización de la construcción y equipamiento del Centro de Privación de Libertad en la Provincia de Santa Elena
Año Código Proceso
Descripción compra
2023
RECEPSNAI0062023
Los mayores contratos del SNAI -Cifras en dólares de 2020 a 2024-
Adquisición de chalecos de protección balística para los servidores del Cuerpo de Seguridad y Vigilancia Penitenciaria Contratación
2022 CE2022 000 231 3731 Computador todo en uno software libre modelo 6
ministrativa
Fuente: Contratación Pública en Cifras
LA EMPRESA DETRÁS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL
CENTRO DE PRIVACIÓN DE SANTA ELENA
Puentes y Calzadas Infraestructuras S.L. es una subsidiaria del grupo español Puentes y Calzadas Grupo de Empresas, cuya propiedad mayoritaria (67%) pertenece a la empresa estatal china China Road and Bridge Corporation (CRBC). Esta adquisición se realizó a través de CRBC Spain Investment Company S.L.U., una filial completamente controlada por CRBC.12 A su vez, CRBC forma parte del conglomerado estatal chino China Communications Construction Company (CCCC), que cotiza en bolsa. No obstante, como ocurre con las grandes empresas de China, la mayoría de sus acciones están en manos del Estado, dirigido por el Partido Comunista de China. Aunque CCCC se presente como una empresa privada en los mercados financieros, su control efectivo sigue estando en manos del gobierno chino, lo que puede influir en sus objetivos y operaciones a nivel global.
Antes de la adquisición, el Grupo Puentes enfrentaba importantes dificultades financieras. En 2020, registró pérdidas que lo llevaron a solicitar un préstamo de 24 millones de euros al Instituto de Crédito Oficial (ICO) de España. La entrada de CRBC, producto de meses de negociaciones, se interpretó tanto como una estrategia para estabilizar las finanzas del conglomerado español como una maniobra expansiva de China para consolidarse en sectores estratégicos a nivel internacional.13
De acuerdo con la Ley de Compañías de Ecuador, se considera subsidiaria a aquella empresa cuya capacidad de decisión depende de otra que posea más del 50% de su capital. Siguiendo esta normativa, Puentes y Calzadas Infraestructuras S.L. es considerada una subsidiaria de CRBC. En los registros de la Superintendencia de Compañías de Ecuador, la compañía figura como tal, y su apoderado es Francisco Javier Díaz Calvo.
12 SNAI (2024). https://www.atencionintegral.gob.ec/wp-content/uploads /2024/07/snai-snai-2024-0298-r.pdf
13 Economía digital Galicia (2021). El Grupo Puentes entra en pérdidas y pide 24 millones al ICO el año que estrena dueños chinos https://www. economiadigital.es/galicia/empresas/el-grupo-puentes-entra-en-perdidasy-pide-24-millones-al-ico-el-ano-que-estrena-duenos-chinos.html.
Foto: Capacitarte (25 de septiembre, 2021)
La estructura corporativa de Puentes y Calzadas
Infraestructuras S.L., expone la presencia estratégica de China en sectores críticos de infraestructura fuera de su territorio, incluido Ecuador. Esta expansión no es meramente empresarial, sino una herramienta del Estado chino para extender su influencia económica y política. El hecho de que el beneficiario final sea una entidad vinculada al Partido Comunista de China demanda un mayor escrutinio para evitar posibles riesgos geopolíticos que esta relación podría traer al país. En este contexto, es fundamental evaluar no solo la capacidad técnica de la empresa para ejecutar proyectos, sino también los posibles riesgos asociados con la dependencia de actores estatales extranjeros.
Infraestructuras S.L
Estado Chino
Partido Comunista de China
China Communicatios
Contructions Company (CCC)
China Road and Bridge Corporation Company (CRBC)
CRBC Spain Investment Company S.L.U
Puentes y Calzadas
Grupo de Empresas
Puentes y Calzadas
Infraestructuras S.L.
Foto: Capacitarte (25 de septiembre, 2021)
Figura 3 Cadena de propiedad de Puentes y Calzadas
CONCLUSIONES
Entre 2020 y 2024, el presupuesto y los valores adjudicados en contrataciones del SNAI experimentaron un crecimiento significativo, destacando especialmente el salto en 2022 y 2024 debido a emergencias penitenciarias y proyectos de infraestructura.
Los procesos de emergencia, particularmente en 2020 y 2022, jugaron un papel clave en el aumento del presupuesto y las contrataciones del SNAI, reflejando la necesidad urgente de atención a las emergencias penitenciarias. Sin embargo, la Contraloría identificó irregularidades como la falta de entrega de materiales y la ausencia de actas de recepción. Además, recurrir a contratos de emergencia sin una planificación adecuada ni un control riguroso puede llevar a un sobrecosto.
La reserva de información en contratos como el de la construcción del centro penitenciario en Santa Elena, que involucra altos montos y sectores críticos como la seguridad, puede generar falta de rendición de cuentas y desconfianza.
El contrato de alimentación adjudicado a Lafattoria S.A. ha generado preocupación debido a las controversias que han surgido en torno a su ejecución. A pesar de ser un contrato significativo, no se observaron ahorros, lo que indica una falta de competitividad en la adjudicación. Además, las acusaciones de una posible vinculación de la empresa con organizaciones criminales, agravan la situación.
La relación de Puentes y Calzadas Infraestructuras S.L. con China Road and Bridge Corporation (CRBC) plantea preocupaciones sobre la influencia geopolítica de China en los sectores de infraestructura en Ecuador. Esto eleva el riesgo de que los intereses geopolíticos de China puedan influir en los proyectos y contratos en Ecuador, lo que podría generar preocupaciones sobre la independencia de las decisiones en infraestructura y la posible dependencia de factores políticos externos.
RECOMENDACIONES
Establecer mecanismos para mejorar la planificación ante situaciones de emergencia. La implementación de una planificación anticipada, que considere escenarios y medidas de contingencia, permitirá gestionar los recursos de manera eficiente y evitar posibles sobrecostos en estos procesos.
El Observatorio de Contratación Pública realizó un Mapa de riesgos en los procesos de contratación pública por emergencia en Ecuador que plantea acciones sobre este tipo de procedimientos.
Implementar un proceso de debida diligencia para contratos con empresas extranjeras. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico proporciona una guía para la aplicación de la debida diligencia para una conducta empresarial responsable.
Revisar y fortalecer marcos normativos en materia de inversión extranjera, contratación pública y concesiones, con el objetivo de establecer reglas del juego claras, equitativas y transparentes que garanticen la competencia, la protección del interés público y la rendición de cuentas en todas las etapas del proceso, desde la selección de inversores y contratistas hasta la ejecución y supervisión de los proyectos. Fundación Ciudadanía y Desarrollo elaboró una investigación sobre la transparencia en la Inversión Extranjera Directa en Ecuador, planteando sugerencias al marco normativo y la capacidad estatal de revisión en estas temáticas.
Aprovechar información disponible en la Plataforma de Contrataciones Abiertas Ecuador OCDS y Contratación Pública en cifras. Esto permitirá obtener datos valiosos sobre el mercado, como la cantidad de proveedores activos, las tendencias actuales, los precios más comunes y otras variables relevantes, lo que facilitará la toma de decisiones informadas y la planificación de las contrataciones.
Desarrollar una estrategia de comunicación efectiva para proveedores y ciudadanos. La estrategia puede incluir boletines informativos, imágenes, videos, entre otros productos comunicacionales difundidos a través de redes sociales y página web institucional.
