Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 1
2 | www.fonss.ro
“Vocea ONG pentru servicii sociale!” Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 3
INTRODUCERE
A
cest raport documentează serviciile și impactul ONG-urilor furnizoare de servicii sociale din FONSS- Federația Organizațiilor Neguvernamantale pentru Servicii Sociale și va fi distribuit la nivel local și național. Raportul este realizat de specialiștii federației și dovedește faptul că ONG-urile din social sunt investitori importanți în comunitate prin sumele atrase, furnizori de servicii sociale de calitate în toate domeniile sociale gratuite pentru beneficiari dar importante ca sumă dacă erau finanțate de la bugetul public, angajatori de specialiști în domeniul asistenței sociale, dar și contributori la bugetul de stat.
Raportul este realizat în cadrul proiectul ”Vocea ONG pentru servicii sociale!” - o continuitate a procesului de lobby și advocacy pentru contractarea serviciilor sociale, inițiat de către Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale – FONSS, cu sediul la Iași, singura federație de acest gen la nivel național. FONSS- Federația Organizațiilor Neguvernamantale pentru Servicii Sociale este o platformă de lobby și advocacy, care și-a propus ca misiune implicarea în schimbarea politicilor și dezvoltarea sustenabilă a serviciilor sociale. Federația reunește 21 de organizații cu activitatea relevantă în domeniu: Asociația Alternative Sociale, Asociația Beta-
4 | www.fonss.ro
nia Bacău, Asociația Regională de Educare a Adulților Suceava (AREAS), Asociația Salvați Copiii Iași, Centrul de Dezvoltare Socială, Centrul de Mediere și Securitate Comunitară Iași (CMSC), Centrul Diecezan Caritas Iași, Filiala Iași a Asociației Naționale pentru Copii și Adulți cu Autism din România (A.N.C.A.A.R.), Fundația “Alături de Voi” România, Fundaţia ”Ancora Salvării” Iași, Fundația COTE, Fundația de Dezvoltare Locală “Speranța” Tg. Neamț, Fundația de Sprijin Comunitar Bacău (FSC), Fundația Enable România, Fundația “Inimă de Copil” Galați, Fundația Iosif, Fundația Păpădia Iași, Fundația Serviciilor Sociale Bethany, Fundaţia Solidaritate şi Speranţă Iași, Fundația Star of Hope România, Fundația World Vision România. Având în vedere rolul strategic și experiența pe care o au ONG-urile furnizoare de servicii sociale în comunitate, FONSS și-a propus ca prin proiectul ”Vocea ONG pentru servicii sociale!”, să promoveze acest sector la nivelul publicului larg și al autorităților locale și, prin activități punctuale dezvoltate în Iași, să genereze creșterea investițiilor și eficienței acestora în sectorul social.
Problema este foarte gravă și trebuie acționat imediat, pentru că, așa cum reflectă și Strategia Națională de Combatere a Sărăciei, peste 43% din populația României se află în sărăcie, Regiunea Moldova fiind printre cele mai sărace din Uniunea Europeană. Deși anual se alocă fonduri considerabile pentru asistență socială, statistic, acestea nu produc o schimbare majoră în viața persoanelor sărace. Una dintre cauze este că finanțarea se face fără a avea o evaluare reală a nevoilor în comunitate. Practic nu se știe dacă serviciile oferite răspund unei nevoi concrete, dacă resursele furnizorilor publici și privați de servicii sociale sunt coordonate, în așa fel încât să nu existe suprapunere și nevoi neacoperite. În general în România, asistența socială este mai degrabă aplecată spre acordarea de prestații și ajutoare sociale, mai puțin pe servicii care pot scoate persoana din starea de dependență. Prin proiectul ”Vocea ONG pentru servicii sociale” se crează un mecanism transparent și participativ de punere în aplicare a Legii Asistenței Sociale,
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 5
M
ecanismul public – privat la care se face referire va avea la bază trei principii de colaborare eficientă – co-decizia, co-finanțarea și co-furnizarea.
și anume: înființarea Biroului de contractare de servicii sociale, la nivelul Consiliului Local, elaborarea anuală a unei hărți de nevoi sociale, în baza căreia să se realizeze planul de acțiune și de achiziții servicii, dezvoltarea de parteneriate public-private între furnizori în atragerea fondurilor europene pentru realizarea de investiții în servicii sociale.
De asemenea, pentru că Iașul este un deschizător de drumuri în acest domeniu, beneficiind atât de un sector neguvernamental în domeniul social, serios și cu experiență, cât și de o relație deschisă, de parteneriat, cu autoritățile locale, acest mecanism va fi pus în aplicare și apoi promovat la nivel național în vederea preluării, prin prezentarea lui în cadrul diferitor evenimente publice, pe site-urile federației, pagina de Facebook, rapoarte de cercetare ș.a. De asemenea, în cadrul proiectului, FONSS și-a propus să deruleze o serie de întâlniri de lucru între ONG-urile și autoritățile locale în ceea ce privește Strategia de Asistență Socială și Planul Național Anti Sărăcie, întâlniri de promovare în rândul reprezentanților Primăriilor și Consiliilor
6 | www.fonss.ro
Județene din țară a modelului de bună practică creat, dar și a regulamentului de finanțare al CL în baza Legii 350/2005, inclusiv a fondului de co-finanțare proiecte europene existent doar la Primăria Iași. Există în proiect și o componentă de suport pentru ONG-uri, prin dezvoltarea capacității acestora în scrierea de cereri de finanțare de calitate și cu impact, pentru finanțările puse la dispoziție de către CL sau programele de fonduri europene. De asemenea, se investește și în formarea ONG-urilor și autorităților publice în domeniul achizițiilor publice. Acest proiect va fi implementat pentru o perioadă de 3 ani,
intervenția anuală fiind de maximum cinci luni și vine să completeze o serie de demersuri naționale / internaționale demarate de FONSS în cadrul unui proiect co-finanțat prin fonduri elvețiene gestionate de către FDSC. Valoarea proiectului ”Vocea ONG pentru servicii sociale!” pentru 3 ani este de 337.290 lei, din care 302.100 lei finanțare solicitată de la Consiliul Local, reprezentând 89.57% din total proiect. Contribuția proprie reprezintă 10,43% din totalul bugetului, din care 8% cash și 2,43% în natură. Pentru anul de implementare 2016 - valoarea totală a proiectului este de 112.430 lei, din care 100.700 lei finanțare solicitată de la Consiliul Local.
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 7
DESPRE FONSS
F
ederația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale este înființata prin sentinţa civilă nr. 2915/13.08.2014 din cadrul dosarului nr. 4378/99/2014 înregistrat la Tribunalul Iaşi. Sediul federaţiei este în Iaşi, str. Bazinelor, nr. 5, sat Uricani, com. Miroslava, federația având punct de lucru și la București. Federaţia Organizaţiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale – FONSS este formată din organizaţii neguvernamentale, persoane juridice de drept român, implicate în furnizare de servicii sociale pentru grupuri vulnerabile. FONSS îşi propune să contribuie la întărirea capacităţii organizaţiilor neguvernamentale din România de a acţiona în do-
meniul serviciilor sociale pentru atingerea următoarelor scopuri: • promovarea implicării organizaţiilor neguvernamentale din România în politica locală, regională, naţională, europeană şi transfrontalieră pentru dezvoltarea serviciilor sociale; • sprijinirea organizaţiilor neguvernamentale din România de a contribui efectiv la dezvoltarea sustenabilă în comunitate a serviciilor sociale; • conştientizarea cetăţenilor privind importanţa dezvoltării serviciilor sociale în comunitate ca mijloc de incluziune şi combatere a sărăciei. Conform statutului, Federaţia Organizaţiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale – FONSS are membri fondatori, membri activi şi observatori.
8 | www.fonss.ro
DIRECŢII DE ACŢIUNE ASUMATE DE FEDERAŢIE • FONSS acţionează ca centru de excelenţă, inovare şi dezvoltare a serviciilor sociale şi a furnizorilor de servicii sociale.
• FONSS consolidează în permanenţă propria structură, managementul, capacitatea operaţională şi sustenabilitatea financiară.
• FONSS iniţiază, promovează şi contribuie la dezvoltarea unor politici publice.
• FONSS dezvoltă parteneriate la nivel internaţional (reţele europene, schimburi de experienţă, proiecte în comun etc).
• FONSS acţionează pentru a fi recunoscut la nivel local, naţional şi european ca partener de dialog legitim al factorilor de decizie.
• FONSS îşi consolidează imaginea în rândul publicului larg.
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 9
CE OFERĂ FONSS MEMBRILOR
F
ormare pentru ONG-uri: peste 75 de reprezentanţi ai ONG-urilor grassroots au participat, în ultimii 3 ani, la cursuri la care au învăţat cum să scrie o cerere de finanţare şi cum se implementează proiectele cu finanțare de la autorități locale/ judeţene.
P
romovarea membrilor FONSS pe mai multe canale: online prin site www.fonss.ro, cont FB VoceaONG, newsletter şi Catalogul serviciilor sociale; offline prin ziarul Vocea ONG.
R S
eprezentarea la nivel regional/ naţional
ervicii de dezvoltare, oferite prin întreprinderea socială Expert Team, pe domeniile: juridic, contabil-financiar şi comunicare şi marketing. Detalii privind drepturie și obligațiile membrilor FONSS, ariile de implicare și proiectele desfășurate sunt postate pe fonss.ro
10 | www.fonss.ro
PROCEDURA DE ADERARE LA FEDERAŢIE
A
derarea la FONSS se face pe bază de invitaţie, realizată de către unul sau mai mulţi membri ai federaţiei, care girează şi sprijină organizaţia interesată să devină un membru activ, cu drepturi depline în cadrul federaţiei.
(lista de documente poate fi consultată în manualul de proceduri al federaţiei).
Organizația invitată să adere va trimite pe adresa office@fonss.ro un set de documente în format electronic pentru dosarul de membru FONSS
Dacă evaluarea Consiliului Director este pozitivă, cererea va fi supusă pentru votare în cadrul Adunării Generale FONSS.
Documentaţia va fi prezentată şi evaluată de către Consiliul Director FONSS în cadrul următoarei întâlniri a acestuia.
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 11
APORTUL ONG-URILOR ÎN COMUNITATE
P
rezenta cercetare a fost realizată în rândul a 17 membri ai FONSS, după datele economice și tehnice de la finalul anului 2015. În mare, echipa de realizare a cercetării a urmărit indicatori apropiați de prezentul demers de cercetare al FONSS, din 2014 – „Capacitatea ONG-urilor din Regiunea Nord Est în furnizarea serviciilor sociale versus disponibilitatea de contractare a autorităţilor locale şi judeţene”, când a fost documentat suportul de care beneficiază furnizorii de
servicii sociale din partea autorităților publice și capacitatea lor de a redimensiona relația de parteneriat public-privat. Atunci, una dintre concluziile cercetării din 2013 era că ONG-urile chestionate au atras 6 mil de euro și au furnizat servicii sociale gratuite, pentru 15.900 beneficiari constanți și 2.166 de beneficiari ocazionali. Doar 4,43% din fondurile atrase de ONG-uri erau de la bugetele locale sau județene.
12 | www.fonss.ro
A
naliza făcută de această dată, corespunzătoare anului 2015, a demonstrat că serviciile sociale oferite de cei 17 furnizori privați, care au răspuns la chestionar, sunt foarte diverse și se adresează beneficiarilor vulnerabili din categorii variate, de vârste diferite. Nu am încercat o evidențiere a serviciilor ONG după accepțiunea generală din legislației, ci le vom enunța așa cum le-au prezentat organizațiile, tocmai pentru a pune în evidență atât diversitatea lor, cât și limitarea extremă dată de clasificarea oficială a Ministerului Muncii Familiei Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice. Așadar, organizațiile care au răspuns la chestionarul FONSS au următoarele servicii: • Activităţi de acompaniere în scopul prevenirii și combaterii izolării sociale, de abilitare-reabilitare, de stimulare cognitivă, de dezvoltare a deprinderilor de viaţă independentă la copii și tineri și orientare în carieră, a familiilor aflate în dificultate, • Activităţi de informare despre tulburările din spectrul autist și metode de învățământ adaptat,
• Activităţi de integrare senzorială, de cunoaştere a propriului corp şi de învăţare a deprinderilor motrice, • Activităţi de mişcare din cadrul terapiei Sherborne, • Activităţi de orientare şcolară şi profesională, • Activităţi de terapie logopedică, de stimulare a comunicării verbale şi nonverbale, de terapie prin artă combinată,
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 13
• Asistenţă psiho-socială oferită copiilor cu dizabilităţi și părinţilor acestora, • Burse pentru continuarea studiilor liceale, • Centre de zi pentru copii, persoane vârstnice, pentru copii cu dizabilităţi, pentru persoane adulte cu dizabilităţi, • Centru de consiliere şi sprijin pentru copii şi familii în dificultate, de asistenţă a victimelor traficului de fiinţe umane, • Centru de recuperare şi reabilitare copii cu dizabilităţi, • Centrul de integrare a tinerilor, • Centrul Delfinul pentru copii cu autism, • Consiliere de grup, consiliere individuală pentru părinți, pentru membrii familiei persoanelor cu nevoi speciale, • Consiliere pentru muncă a beneficiarilor, • Consiliere psiho – socială și educațională pentru copii și tineri, • Consiliere psihologică/ juridică pentru persoanele cu dizabilități și familiile acestora, • Consiliere și terapie victime ale violentei
•
• •
• • • •
• • • • • •
• •
domestice; consiliere și asistență juridică victime ale violenței domestice, Dezvoltarea și îmbunătățirea abilităților de viață a familiilor aflate în dificultate, Educație antreprenorială, Educație remedială pentru prevenirea abandonului școlar și combaterea analfabetismului funcțional, Educaţie pentru sănătate, Facilitarea accesului la o locuință, la piața muncii, Îngrijire la domiciliu, Instruire şi pregătire vocaţională prin activităţi de terapie ocupaţională și integrare în muncă în sistem protejat, Integrare în grădiniţe și şcoli a copiilor cu dizabilităţi, Kinetoterapie , Locuință protejată pentru persoane adulte cu handicap mental, Logopedie, Mediere socială, Organizare de conferințe, seminarii și de tabere, pentru părinți, specialiști și cadre didactice, Programe Şcoală după Şcoală în mediul urban și rural, Promovarea incluziunii
14 | www.fonss.ro
• • • •
sociale a persoanelor defavorizate în general, a tinerilor vulnerabili în special, Promovarea unui stil de viață sănătos și activ, Centru rezidenţial persoane vârstnice, Servicii de îngrijire medicală și asistență socială la domiciliu, Servicii de prevenire – campanii de informare despre ITS uri, combaterea violenţei domestice, abuzului, prevenirea
consumului de droguri, • Servicii specializate de asistență socială, educațională și psihologică, • Serviciul de educație timpurie, • Suport pedagogic constând în ajutor la efectuarea temelor, explicarea şi aprofundarea noţiunilor predate la şcoală, • Testare aptitudini/ funcții motrice, evaluare și formare profesională pentru persoane cu dizabilități.
Cele 17 ONG-uri au furnizat, în 2015, servicii sociale pentru 86.552 de beneficiari. Dintre acestea, pentru 68.031 de persoane din grup vulnerabil s-au furnizat servicii sociale în comunitate și pentru 18.521 de persoane - servicii specializate.
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 15
P
entru a dimensiona și forța de muncă împlicată în furnizarea acestor servicii sociale am chestionat organizațiile respondente cu privire la numărul de contracte de muncă și de voluntariat. În anul 2015, în cele 17 ONG-
uri au lucrat 981 de specialiști cu contract de muncă, dintre aceștia 340 nou angajați. Angajaților li s-a adăugat un număr important de voluntari: 1.372 persoane, din care 47% voluntari noi.
16 | www.fonss.ro
Î
n cele ce urmează vom detalia rezultatele obținute la întrebarea privind proveniența veniturilor organizațiilor care au răspuns chestionarului FONSS. Astfel în 2015, veniturile celor 17 ONG-uri s-au ridicat la 59.026.483 ron, aprox. 12 milioane euro. Aceste venituri au provenit din: 1. fonduri publice- subvenții și finanțări locale și județene - 2.123.902 ron (3,59%), 2. economie socială - 27.491.316 ron (46,57%), 3. finanţări europene - 21.034.599 lei (35,63%), 4. donaţii şi sponsorizări - 8.376.666 lei (14,19%).
Fe d e r a ț i a O r g a n i z a ț i i l o r N e g u v e r n a m e n t a l e p e n t r u S e r v i c i i S o c i a l e | 17
O
bservăm că finanțarea serviciilor sociale din fonduri publice este chiar mai mică în 2015 față de 2013, în 2013 aceasta fiind de 40,49% din venituri și în 2015 de 3,59%, aceasta demonstrând că nu s-au aplicat mecanismele de finanțare existente în legislația românească. Prin ce mecanisme de finanțare din bani publici au fost susținute serviciile sociale? Și la această întrebare răspunsurile sunt variate, de la aplicarea Legii 350/2005 de către Consiliul Local, contractare de servicii medicale, granturi, subvenții locale și naționale de la MMFPSPV, până la aplicarea Ordonanței nr. 68/2003.
18 | www.fonss.ro
TAXE ȘI IMPOZITE PLĂTITE DE ONG-URI
Î
n 2015, cele 17 ONG care au răspuns întrebărilor FONSS, deși au investit aproximativ 12 milioane de euro, au returnat bugetului de stat sub formă de taxe și impozit pe salariile angajaților de 9.886.958 lei, aprox.
2 milioane de euro. De asemenea, ONG care au structuri de economie socială au plătit statului TVA pentru produsele și serviciile furnizate în sumă de 1.833.983 ron, aprox. 367 mii euro.
Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale | 19
FONSS
va continua să monitorizeze aportul ONG în comunitate și rolul pe care îl au autoritățile în susținerea serviciilor sociale și în următorii ani, în cadrul proiectului ”Vocea ONG pentru servicii sociale”, rezultatele fiind cuprinse în rapoarte tiparite și postate online pe www.fonss.ro. Prezentul raport demonstrează faptul că organizațiile neguvernamentale furnizoare de servicii sociale sunt un avantaj pentru comunitate, sunt investitori care prin capitalul atras, produc dezvoltare. Este timpul să se înteleagă ca doar așa se poate dezvolta comunitatea și că prin aportul ONG-urilor se oferă servicii sociale profesioniste care completează oferta serviciilor publice de asistență socială pentru grupurile vulnerabile. Împreună serviciile publice și private ar putea dezvolta comunitatea pe termen lung dacă balanța servicii-beneficii ar fi înclinată la toate nivele în favoarea serviciilor.
20 | www.fonss.ro