Så gick det till när Patriot anskaffades

En efter en anländer enheter till Luftvärnssystem 103 Patriot till Halmstad för FMV:s avslutande leveranskontroll. Men, hur gick det till när Sverige köpte ett av arméns dyraste materielsystem i modern tid? Två som vet och var med i såväl förarbetet som själva upphandlingen är överste Stefan Jönsson, dåvarande arméförsvarsattaché i Washington DC samt FMV:s avdelningschef, Joakim Lewin, FMV. Exklusivt för Artilleri & Luftvärn ger de båda en unik inblick i det komplexa anskaffningsarbetet.

”Efter flera år av interna studier i Försvarsmakten, Luftförsvarsutredning 2040 (2014) samt inte minst det försämrade omvärldsläget, kunde den parlamentariska Försvarsberedningen våren 2014 enas om att nytt luftvärn med medellång räckvidd ska anskaffas. Ett förslag som bakades in regeringens proposition och riksdagen fattade beslut om anskaffningen den 16 juni 2015. Det var tydligt att det internationella läget krävde fokus på leveranser tidigt och att det var bråttom. Hela uppbyggnaden av systemet skulle vara slutfört senast 2025.

Två stora materielprojekt – samtidigt

I Försvarsmaktens materielplan hade vi lyckats att få två större sammanhållna uppdrag inplanerade. Dessa utgör tillsammans hela den materiella förnyelsen av luftvärnsmateriel till de två bataljonerna fram till och med 2025. Det första hade redan startat några år tidigare under benämningen Insatsförmåga Luftvärn (IfLv). Detta projekt omfattar anskaffningen av Eldenhet 98 samt bataljonsledningsplatserna (LvC) och ger såväl en grund som en begränsning till hur den fortsatta tillväxten kunde fortsätta. Det andra projektet ges namnet Anskaffa MRLv – medellångräckviddigt luftvärn. Omfattningen på detta uppdrag är i storleksordningen 12 miljarder kronor. När planerna växte fram under 2014 – 2015 blev det viktigt att genomföra ett snabbt systemarbete om hur vi bäst nyttjade de pengar som planerats samtidigt som det gällde att komma igång för att klara tidskraven. Det stod tidigt klart att den del av förmågan som kommer från Patriot utgör den största kostnaden. Men för förbandets samlade effekt behövs ytterligare sensorer och ett robust ledningssystem för att länka ihop alla sensorer med effektorerna.

Två kandidater

I slutet av november 2015 genomförs rutinmässigt Lv 6 personalorientering sista fredagen i månaden. Det är Stefan Jönssons sista ordinarie personalorientering innan chefsöverlämningen till Anders Svensson i början på december. På en av de bilder som översten visar beskrivs ombeväpningen av luftvärnet. Arbetet med att införa IFLv med Rb 98 är påbörjat och Sverige är i slutskedet med att välja ersättare till Rb 97 Hawk. På bilden visas två kandidater, fransk-italienska Aster samt Patriot. Arbetet som lett fram till just dessa två system var grannlaga och personal från FMV, LvSS och HKV har ofta uppdaterat Försvarsmaktens högsta chefer. Att det var dessa system som var aktuella var främst baserat på bedömningen att de fanns utvecklade och vi kunde få leverans utfört med tanke på den snäva tidsramen. Luftvärnsregementet för, efter studier och omfattande beredningar fram att Aster är den starkaste kandidaten. Mest beroende på att de uppgifter om priset för Patriot som FMV fått i oktober 2015 är svindlande höga. Vi tittar på en framtida uppgradering av det fransk-italienska systemet för att även få förmåga att bekämpa taktiska ballistiska missiler, TBM (typ Iskander) då denna förmåga saknas i dagsläget. Det som starkt talar för Patriot är förmågan mot TBM:s som dessutom är prövad i operationer.

Överstarna Stefan Jönsson (mitten) samt dåvarande regementschefen för Lv6, Anders Svensson (trea fr höger) besöker US Army förevisningsskjutning av Patriot på skjutfältet i White Sands, New Mexico. Foto: US Army.

USA omförhandlar prislappen

Våren 2016 kontaktas FMV av amerikanska myndigheter. De ber om att få komma och förklara sitt erbjudande och lämna ett nytt pris avseende Patriot. Från svensk sida förtydligar vi vår förfrågan. En viktig del i detta är att vi är tydliga med att vi inte kräver motköp. Den 11-12 augusti besöker US Army och Raytheon FMV. Under detta möte presenteras ett mer hanterbart pris på systemet som gör att Patriot plötsligt blir en mycket stark kandidat. Några månader senare, den första augusti, börjar Stefan Jönsson sin befattning som arméattaché i Washington DC. Hans nye chef, generalmajor Bengt Svensson, är även han luftvärnsofficer i grunden. Duon börjar nu i Washington att bereda en eventuell Patriotanskaffning. Generalen har redan inlett arbetet med representanter från Raytheon och de kommer regelbundet till ambassaden för informationsutbyte. Stefan Jönssons första uppgift blir att under ett ordinarie möte mellan US Army och FMV i mitten av augusti, tillsammans med Joakim Lewin, försöka klarlägga hur US Army ställer sig till affären. Om det blir ett köp kommer vi att köpa av US Army och inte Raytheon, en så kallad Foreign Military Sales (FMS).

Det visar sig att US Army är väldigt positiva till att vi överväger ett införande av Patriot. I deras säljarstrategi finns en vilja att allierade och partnerländer köper amerikanska system, betalar för sig och ser till att lösa en operativ uppgift indirekt för US Army. När vi hävdar vår territoriella integritet och försvarar vårt luftrum bidrar vi till ett sammantaget effektivt luftförsvar i vår del av ”The Nordic Region” som de ser som ett mål. Även Polen och Rumänien ligger i förhandlingar. Väljer alla Patriot kommer Patriot att bilda en ”mur” som sträcker sig från Tyskland, över Nederländerna, Polen, Rumänien och upp längs den svenska kusten. När det gäller planering av anskaffningskostnader gäller kravet att statens utgifter måste vara i balans årsvis. Det räcker inte att anskaffningens totalbelopp är inom ram utan detta måste vara sant för varje enskilt år också. För FMV och LEDS PlanEk var detta en mycket stor del av planeringsarbetet.

Ny finansieringsmodell

Vid upphandlingen av Patriot var vi också i en brytningspunkt mellan två finansieringssystem. Det system som tilllämpats sedan 1994 byggde på att Försvarsmakten planerade ekonomin och betalade sedan FMV i samband med leverans. FMV i sin tur lånade pengar från Riksgälden för att betala leverantören och återbetalade sedan lånet då Försvarsmakten betalat. Regeringen hade beslutat införa en ny finansieringsmodell och upphandlingen av Patriot skedde tidsmässigt så att det fanns möjlighet att välja ny eller gammal modell. Genom valet att genomföra Anskaffa MRLv i gammal modell skapades möjligheter att ta emot leveranser så fort som produktionen medger och att Försvarsmaktens planerade utgifter kunde vara kvar med tyngdpunkt närmare 2025. Den 23 mars 2017 genomförs ett avgörande möte för att vi ska kunna inleda förhandlingar på allvar. Det handlar om prislappen och betalningsplanen för det som vi efterfrågar. Mötet genomförs på ambassaden i Washington och det är Försvarsmakten och FMV som möter US Army och Raytheon. Mötet har föregåtts av omfattande förberedelser mellan ambassadens Försvarsavdelning, Ledningsstaben och FMV. På mötet deltar brigadgeneralerna Michael Claesson (då stf C LEDS INRI) och planeringschefen Rikard Askstedt, C LEDS PLANEK, Joakim Lewin från FMV och Försvarsavdelningen.

Artikelförfattarna, tidskriftens biträdande redaktör Joakim Lewin och överste Stefan Jönsson, tidigare försvarsatteché för armén i USA. Foto: privat

Kärva diskussioner

Först sker möten med US Army och Raytheon var för sig, därefter alla tillsammans. Efter kärva diskussioner och förhandling står det klart att vi kan få det vi efterfrågat till ett acceptabelt pris. Claesson vill ha ett löfte från den amerikanska ordförande, Ann Cataldo, dåvarande chef för US Army’s avdelning för FMS köp, och hon gör något väldigt ovanligt för amerikanska tjänstemän på Pentagon. Hon lovar att budet ska gälla även om det inte finns något formellt beslut. En månad senare, april 2017, besöker fyrstjärnige generalen David Perkins, då chef för US Army Training and Doctrine Command, Sverige efter att själv ha tagit initiativ till besöket. Under besöket, som genomförs som en kortare fältövning, finns Patriot med i diskussionerna. Under avslutningen av besöket står det klart att vi fått en positiv sponsor till köpet vilket också märks i våra fortsatta kontakter med US Army.

Under 2017 fortsätter FMV och Försvarsmakten sitt systemarbete. Jämfört med en amerikansk Patriotbataljon (fyra till sex eldenheter) behöver Sverige kunna nyttja våra enheter i två identiskt utformade bataljoner där Patriotsystemet är en del av förbandet och förbandet en integrerad del i luftförsvaret. Efterhand som FMV och Försvarsmakten fick mer detaljerad information om Patriotsystemet kunde designarbetet fördjupas. Detta är inte bara en teknisk fråga utan handlar också i hög grad om beredskap, personalvolymer, befattningar och utbildning.

Formellt regeringsbeslut

Den 7 november fattar regeringen det formella beslutet att FMV har regeringens mandat att inleda förhandlingar med amerikanska staten. Först i detta läge kan nu FMV skicka en formell förfrågan, en så kallad Letter of Request (LOR) till U.S Army Security Assistance Command och detta sker dagen efter regeringsbeslutet. I december 2017 är det dags för ett möte i hos Raytheon i Huntsville för att mer i detalj presentera och förklara våra behov för US Army experter. Detta blev starten på de mer tekniskt inriktade förhandlingarna där Sveriges mål var att undvika särlösningar men ändå få ett system som passade in i våra två luftvärnsbataljoner, kunde levereras i tid och höll sig inom budget. Både Försvarsmakten och FMV deltar med flera experter och efterhand som allt mer detaljer klarnar genomförs flera ”operativa bedömande” under tidspress. Detta möte var mycket konstruktivt och US Army kunde nu sätta samman och börja kostnadsberäkna systemet i detalj. För vissa vapensystem måste den amerikanska kongressen orienteras och därmed ges tillfälle att stoppa oönskade affärer. Vår formella motpart Defense Security Cooperation Agency skickade in ”congressional notification” den 20 februari 2018. Därmed blev vår intention att anskaffa Patriot också offentliggjord. Många reagerade på det höga beloppet. Detta är väl tilltaget för att inkludera framtida anskaffningar av samma materiel, till exempel fler robotar, utan att behöva göra en ny förfrågan till kongressen. Regeringens särskilde utredare Ingemar Wahlberg överlämnade den 20 februari 2018 sitt betänkande rörande Försvarsmaktens långsiktiga materielbehov. Utredningen konstaterade att om de ekonomiska ramarna behålls på samma nivå så kommer kvaliteten på Försvarsmaktens materiel minska och att den operativa förmågan hos förbanden efter hand inte kan bevaras. Utredarens slutsats var att anskaffningen av en ny och förbättrad luftvärnsförmåga inte var finansierad och borde därför skjutas framåt. I sitt budgetunderlag någon vecka senare begär ÖB utökad ekonomi och investeringen i nytt luftvärn behålls orörd i planeringen.

Övre: Chefen för Produktionsledningsstaben, generallöjtnant Johan Svensson och den amerikanske försvars-attachén, Charles Metrolis ser på när FMV:s generaldirektör, Göran Mårtensson undertecknar avtalet om anskaffning av lvsystem 103 Patriot. Den historiska dagen var den 10 augusti 2018. Foto: FMV Nedre: Ett operativt bedömande pågår då olika organisationslösningar diskuterades.

Under sitt besök i Sverige besöker den fyrstjärnige general David Perkins en av Försvarsmaktens övingar på Gotland. Ett besök som innebär att relationerna mellan armén och US Army stärks vilket märks i de fortsatta kontakterna mellan de båda länderna, enligt artikelns författare.

Köpet av Patriot tillför ytterligare en dimension, den transatlantiska länken, vilket försvarsminister Peter Hultqvist markerar är av mycket stor betydelse. Han och hans motpart har signerat ett ”Statement of Intent”, en viljeinriktning, för hur våra nationers förmågor ska utvecklas tillsammans. I februari 2018 besöker den dåvarande stabschefen för US Army, general Mark A Milley, Sverige. Under besöket genomförs möten med försvarsministern, ÖB och arméchefen. Ett av områdena som diskuteras är Patriot och Milley gör klart att US Army står fast vid sitt löfte om pris, leveranstider och utbildningsstöd om Sverige skulle välja Patriot. Förutom Sverige är Rumänien, Polen och Turkiet också intresserade av köp. Leveranser till köparna går i den ordning som beställningarna läggs. Det gör att det finns tidspress på att få fram tillräckligt bra underlag för regeringen att ta beslut på så Sverige inte hamnar sist i kön med leveranstider på upp till 6-7 år.

Inbjudan till skarpskjutning

Ungefär samtidigt får C Lv6, Anders Svensson och Stefan Jönsson en inbjudan till skarpskjutning på White Sands skjutfält i New Mexico. Turkiet har då aviserat att man avser köpa det ryska systemet S 400. Det är solklart att den turkiska delegationen är högsta prioritet för amerikanerna. De får se en lyckad skjutning där man simulerar två inkommande TBM:er och trots att man bara skjuter en robot mot varje mål blir det träff i båda målen. Det är mäktigt att se det ”live” i öknen med klarblå himmel som bakgrund. Ifall Turkiet säger ja till Patriot finns en risk att Sverige kommer att hamna längre ned i leveranslistan, vilket vi inte vill ska hända. Sent en fredag besöker Stefan Jönsson Ann Cataldo och vill ha ett löfte om att vår leveransplan inte ska ändras ifall Turkiet också väljer Patriot. Löftet kommer efter ett par dagar, underskrivet av US Army’s chef för materielanskaffning och utveckling (motsv. GD FMV för US Army). Andra viktiga områden i köpet, förutom själva systemet, är utbildning av luftvärnsregementets personal vid Fort Sill, placering av samverkansofficerare i Huntsville (Patriot projektkontor, som tidigare beskrivits i Artilleri & Luftvärn, reds anm) samt stöd för att ta emot leveranser för att nämna några.

Besvärlig flaskhals

Det visar sig att Fort Sill inte kan planera in det avsedda antalet elevplatser till Lv6, detta trots att man på skolan utbildar i olika skift under i stort sett alla dygnets timmar. Det här är en flaskhals som visar sig värre än vad cheferna på högre nivå i US Army förutsett. Representanter från Fort Sill besöker ambassaden och när de går igenom elevantalen stämmer de inte alls med vad vi planerat för. Det blir åter ett kärvt möte med Ann Cataldo på Pentagon för arméattachén för att få stöd för antalet elever. Det blir några smärre justeringar och därefter ger skolan sitt klartecken. De amerikanska förbanden använder Oshkosh-fordon till Patriotsystemet. De är säkerligen alldeles utmärkta men

då detta fordonsmärke inte säljs i Sverige finns heller inga underhållslösningar i Sverige. För anskaffningen valdes därför att fortsätta anskaffa lastbilar i det ramavtal för skyddade, terränggående fordon som finns med Rheinmetall-MAN. På detta vis får luftvärnsförbanden lastbilar från i huvudsak en leverantör och utbildning och underhållstjänst underlättas. Alla dessa aktiviteter efter vår formella förfrågan 8 november 2017 följdes upp med två möten i Huntsville i mars och april 2018 där FMV, Försvarsmakten och US Army kom fram till en slutlig design, kostnad samt leverans- och betalningsplan som kunde presenteras för den svenska regeringen för beslut. Ett roligt sammanträffande var att det första av dessa möten sammanföll med statsminister Stefan Löfvens besök i Vita Huset hos president Donald Trump. Även om försvarsfrågor diskuterades så var detta möte ingen del av förhandlingsarbetet.

Avtal undertecknas

Den 1 maj 2018 fick FMV den slutliga offerten från US Army. Offertens är giltig till den 10 augusti. Nu kunde beredningsarbetet slutföras på FMV och i Högkvarterat. I slutet på juni kunde Försvarsmakten framställa till regeringen om bemyndigande att genomföra anskaffningen och FMV kunde parallellt framställa om att få ingå avtal med USA. Efter att regeringen godkänt myndigheternas framställan kunde FMV generaldirektör Göran Mårtensson den 10 augusti 2018 skriva på beställningen av Patriot. En annan viktig fråga som diskuterades mycket var om beställningen skulle valutasäkras eller inte. FMV kan nyttja Riksgälden för att i förväg låsa framtida växlingskurser, i Patriots fall mellan svenska kronor och dollar. Detta gjordes snabbt efter att beställningen till US Army blivit klar. Tack vare valutasäkringen vet vi vad alla framtida betalningstillfällen kommer att kosta i svenska kronor, vilket bidrar till en stabilitet i projektets, och myndigheternas, ekonomi.

Avtal om bakre underhåll

För Försvarsmakten och FMV fortsätter dock arbetet. En viktig del är att etablera avtal med NATO Support and Procurement Organisation (NSPO). Genom detta avtal samarbetar vi med flera andra länder avseende gemensamt bakre underhåll samt tillgång till reservdelar. Detta avtal blir klart hösten 2019. Under 2019 – 2020 sker också fördjupat systemarbete avseende hur luftvärnsbataljonerna ska bli en del av det samlade luftförsvaret samt vilka ytterligare sensorer som behöver anskaffas till förbandet. Det står ganska tidigt klart att SAAB som leverantörer av bland annat UndE23, LvC och Flygvapnets StriC besitter unik kompetens. Våren 2020 övergår systemarbetet i en gemensam fas och i december 2020 kan FMV beställa ett integrerat lednings- och sensorsystem. Beställningen innehåller åtta radarstationer G4 med hög mast samt en stor del lednings- och sambandsmateriel för luftvärnsbataljonerna. Våren 2021 genomfördes de första leveranserna av Patriotmateriel till Halmstad. Noterbart är att anskaffningen av Patriot genomfördes i högt tempo och mot ett tydligt mål av att snabbt bygga upp en ökad förmåga i Försvarsmakten. Det var bra samarbete och kommunikation, och en vilja att fatta nödvändiga beslut, hos alla inblandade.

I februari 2018 besöker dåvarande chefen för US Army, senare generalstabschef, Mark A Milley, Sverige (mitten). Milley gör klart att US Army står fast vid sitt löfte om pris, leveranstider och utbildningsstöd om Sverige skulle välja Patriot.