Movilidad Urbana en la ciudad de Loja by Wilson Eduardo Jaramillo Sangurima

Autores: Sindicato Provincial Choferes de Loja. Jaramillo Sangurima, Wilson Eduardo.

Ingeniero Civil - Universidad Técnica Particular de Loja. Magister en Construcción Civil en Desarrollo Sustentable, Universidad Nacional de Loja.

Presentación: Dr. Iván Ludeña Astudillo Revisión. Lic. Mercedes Carrera R. Coordinación. Ab. Marcia Romero A. Editorial: Imprenta Master Offset ISBN: 978-9942-14-501-7 Primera edición. Loja - Ecuador 2016. Impreso en Ecuador

PRESENTACIÓN En el cielo lojano se abre la cúspide del arte, la inspiración, las letras y el talento de la investigación. Estas cualidades muestran resultados alentadores en cada proyecto emprendido. Los sueños individuales y colectivos se forjan gracias al trabajo que impulsa la búsqueda de la innovación. En esta oportunidad nace a la luz una nueva obra vinculada con la movilización terrestre en la capital lojana. Se trata de: “MOVILIDAD URBANA EN LA CIUDAD DE LOJA”. Esta publicación cuya autoría es de Wilson Jaramillo presenta una versión que muestra la actividad de la transportación vehicular, el movimiento peatonal, la infraestructura urbanística, la estructura de las calles, la conectividad vial y el contexto jurídico que gira en torno al transporte. Además refleja sucintamente aspectos fundamentales de hechos históricos que se contextualizan fácilmente con el presente en la actividad de la transportación. Refleja con claridad el ordenamiento de la transportación que incluye a las cooperativas, a las empresas y las organizaciones del transporte. Porque el ejercicio de la transportación en Loja es pasado y presentes armados en función de la organización y a la oportuna toma de decisiones que forman parte del proceso de regulación de esta actividad, ligada al desarrollo y el engrandecimiento de la ciudad. Exponer con objetividad la realidad del transporte implica avanzar en el trayecto de trabajo de quienes creyeron en la organización sindical y con su labor incansable mostraron en el hervor de las banderas, el estallido de la libertad y la esperanza por alcanzar mejores días para mejorar la calidad del servicio de la transportación. El Sindicato Provincial Choferes de Loja liderado por el Secretario General Iván Ludeña Astudillo se une al esfuerzo del autor y aporta para cristalizar esta presentación que se constituye en la radiografía del transporte lojano. Dr. Iván Ludeña Astudillo SECRETARIO GENERAL SPCHL

AGRADECIMIENTO La memoria de la gratitud encierra consigo la conquista de fructíferos resultados. La unidad de los seres humanos se refleja en la cosecha de buenos frutos. El incondicional apoyo del doctor Iván Ludena Astudillo, Secretario General del Sindicato Provincial Choferes de Loja, permite cristalizar esta publicación que refleja la realidad de la transportación urbana en Loja. Este material se constituye en la herramienta útil de información del transportista y la ciudadanía en general.

Ing. Wilson Eduardo Jaramillo Sangurima Mg. Sc.

DEDICATORIA Con el propósito de entregar este aporte a la comunidad y se comparta la información, dedico esta recopilación a Dios, a mi esposa Johanna, mis hijos: Sofía, Wilson, María Victoria, a mis padres y hermanos. A mis amigos y conocidos que forman parte de mi existencia. Wilson E. Jaramillo S.

Con el compromiso de seguir trabajando por el beneficio del sector transportista en Loja y en el Ecuador. Iván Ludeña Astudillo

PROLOGO

colectividad los aspectos que comprometen el trajinar del transporte terrestre para satisfacer la demanda de los usuarios que bajo diferentes circunstancias y condiciones se transportan dentro y fuera de la urbe lojana. La ciudad de Loja con una extensión de 5186.58 ha (52 Km2), ubicada al sur del Ecuador en el valle de Cuxibamba, a una altura promedio de 2100 m. s. n. m., se subdivide en seis parroquias urbanas. El servicio del transporte es fundamental para el crecimiento de esta fronteriza ciudad. El movimiento para ejecutar actividades comerciales, burocráticas, institucionales y más, se apoya en la movilización terrestre que tiene sus principios organizacionales establecidos.

Iván Ludeña Astudillo En los caminos de la patria renace la brisa de la esperanza por la unidad y el encuentro con el espíritu abrazador de mejores oportunidades gracias al constante trabajo. Los conductores son los portadores de las aspiraciones individuales y colectivas que guardan el satisfactorio respiro del crecimiento económico acompañados del fraterno desarrollo de los pueblos. Referirse a la transportación y estudiar cada uno de sus componentes es como tomarle una radiografía al dinamismo que caracteriza a los seres humanos. En las páginas de esta publicación se presenta un amplio panorama del ejercicio de la transportación terrestre en la ciudad de Loja, las competencias legales que rigen al Gobierno Autónomo Municipal, a la organización territorial, la acción socio económica que depende del transporte para concretar sus labores diarias. La presencia de este trabajo técnico ofrece el encuentro con los acontecimientos que se suscitan en función del transporte y bajo esta perspectiva permite la comprensible toma de decisiones que impulsan la movilización terrestre. El trabajo de los conductores, el derecho de los peatones y los espacios de los ciclistas son factores que se analizan en un compendio que lejos de alguna tendencia o particular interés tiene el firme propósito de socializar con la

El área urbana presenta: entidades financieras, colegios, universidades, institutos, escuelas, coliseos de deportes, estadios, complejo ferial, complejos recreacionales, entidades públicas, museos, iglesias, entidades de salud, hoteles, mercados, ferias libres, parques y plazas, camal municipal, cementerios y un terminal terrestre. Las autoridades competentes en la regulación del transporte enfrentan el desafío de garantizar la movilización cumpliendo los estrictos estándares de calidad que generen satisfacción entre los usuarios. Así se puede conocer la demanda que exige el desplazamiento de propios y extraños en la capital lojana. De acuerdo al día del año se convierten en sitios de atracción de viajes. Por ejemplo: De lunes a viernes el centro de la ciudad donde se localizan la mayoría de instituciones públicas y privadas; colegios y universidades en las horas de entrada y salida de estudiantes; el mercado “Centro Comercial”, ferias libres y el terminal terrestre “Reina del Cisne”. Los fines de semana los principales sitios de atracción son los mercados, Parque Recreacional Jipiro y las salidas hacia zonas turísticas como el cantón Catamayo, Vilcabamba y Malacatos. En las festividades cívicas el área central, y conmemorativas el Complejo Ferial. Las festividades religiosas se presentan en las áreas de influencia de las iglesias de la ciudad, como San Agustín (La Catedral), El Valle y San Sebastián, entre las principales.

La población económicamente activa (PEA) que presenta el cantón Loja aumenta paulatinamente en función del crecimiento poblacional. En el período 1990-2014 la proporción de la PEA respecto de lapoblación cantonal se incrementó en 11 puntos, pasando de 33% a 44%, debido a una mayor incorporación de jóvenes y mujeres a los procesos productivos. El cantón Loja genera el 68% del PIB provincial, la mayor parte de las actividades económicas se las desarrolla en la ciudad de Loja. La producción cantonal bruta (PIB/cantonal) registró en el 2007 un monto de 874.9millones de dólares, teniendo un importante incremento al 2010 del 54%, equivalente a 471millones de dólares; así mismo se destaca un incremento representativo de valor agregado bruto del 60%, correspondiente a 314.25 millones de dólares en un período de tres años. Los lugares más visitados por los turistas en el cantón Loja son: Vilcabamba con un 32%, ciudad de Loja 19%, Parque Nacional Podocarpus 13% y Saraguro y El Cisne 10%, respectivamente, los demás lugares como Catamayo, Malacatos, Bosque Petrificado de Puyango con menor preferencia. La necesidad de transportarse cobra características diferentes según las necesidades de los usuarios. Esto se refleja de acuerdo a los datos otorgados por el Censo Nacional de Educación 2010, en la ciudad de Loja existe 206 establecimientos educativos. El 75% son públicos, 18% particulares, 4 % fiscomisionales y el 3% municipales. Esto reporta el contingente que se ha de considerar según la movilización de la transportación en diferentes modalidades que ejecuta el recorrido. Para optimizar la movilización masiva en los grupos educativos, institucionales y turísticos está dispuesta la infraestructura que destaca la adecuada señalización y seguridad vial. La ciudad de Loja posee 120 intersecciones semaforizadas y actualmente debido a su rentabilidad, se utilizan lámparas LED para la señalización luminosa que promueve el respeto a las leyes de tránsito y a la necesaria búsqueda de la disminución de accidentes que tanto daño causan a conductores y peatones.

El número de establecimientos de salud entre públicos y privados en el cantón Loja es de 148, el mayor porcentaje lo ocupan los de tipo privado representando el 73 % en relación al 27% del sector público. La transportación terrestre que se desarrolla por las acciones económicas, productivas, turísticas, de educación, salud, entre otros propicia la búsqueda de soluciones a los problemas que enfrenta esta ciudad. El estudio de suelo, la fijación de rutas, la estructura geográfica, el clima y la red vial son los componentes que se revisan permanentemente para superar las dificultades. El parque automotor para el 2015 es de 41636 vehículos lo que genera una tasa de motorización para el cantón Loja de 155 vehículos por cada mil habitantes. La tasa de crecimiento vehicular anual promedio es del 7.9%. Las organizaciones que Brindan Servicio de Transporte en la Ciudad de Loja, la Flota de vehículos de transporte público y comercial en la ciudad de Loja está constituida por buses, vehículos de transporte escolar, taxis, transporte de carga y transporte de volquetas; las cuales ascienden a 2457 unidades; siendo el servicio de transporte de taxi convencional (49.25%) y ejecutivo (18.56%), el que mayor número de unidades posee; seguido del transporte de buses y carga liviana con el 10.01% y 9.89% respectivamente. Solo para citar algunos aspectos trascendentes en la dinámica de la movilización terrestre en el caso, por ejemplo de la topografía de la ciudad, determina que existan pendientes superiores al 8%, esto afecta la circulación de vehículos pesados y el tratamiento estructural de las vías. El 54.89% de la red vial urbana se encuentra en malas condiciones; desde la municipalidad de Loja orientan sus acciones para mediante las asignaciones presupuestarias, el aporte de la comunidad y el esfuerzo conjunto de sus habitantes se reduzca el porcentaje de vías en malas condiciones. En cambio existe el 30.39% en estado regular y el 14.70% en buenas condiciones. Esta parte que se refiere a la infraestructura es la que preocupa a los conductores y los usuarios que con justa razón demandan mejoras para circular y disminuir los índices de

accidentes de tránsito. Para regular el uso de la vía pública la ciudad de Loja cuenta con el Sistema Municipal de Estacionamiento Rotativo Tarifado, (SIMERT) que inició su funcionamiento el 3 de Mayo del 2002; el objetivo del SIMERT es devolver a todos los usuarios el derecho a utilizar la vía pública en forma organizada y ordenada, a través de la generación de una oferta permanente y continua de espacios libres para estacionamiento, además de reducir la contaminación ambiental provocada por el flujo continuo de vehículos. Actualmente el SIMERT funciona en el centro de la ciudad, inmediaciones del complejo ferial, mercado mayorista y El Terminal Terrestre “Reina del Cisne”. Los viajes que se generan diariamente en los servicios de transporte público y comercial en la ciudad de Loja es de 326681, siendo el transporte en Bus el mayormente utilizado en un 53%, seguido por el taxi con 43%.

cantonal de 7.46 accidentes por cada 1000 habitantes y un perjuicio económico aproximado de 3.5 millones de dólares. El 97% de los accidentes se produjeron por causa humana (impericia, imprudencia, temeridad, embriaguez, exceso de velocidad, entre otros), el 1.46% por caso fortuito, 1.11% daño mecánico, 0.64% factor climático y 0.06% mal estado de la vía. En el 2014 fallecieron 31 personas y 386 sufrieron heridas por causa de accidentes de tránsito, generándose índices de mortalidad y de morbilidad, convirtiéndose los accidentes de tránsito en un problema de salud pública como si se tratara de una enfermedad.

El Sindicato Provincial Choferes de Loja a través de su Escuela de Conductores muestra su preocupación por los siniestros de tránsito. Para aportar en la disminución de víctimas mortales en el tránsito ejecuta permanentes campañas de Para regular la llegada y salida del servicio de seguridad vial en coordinación con la Agencia transporte público internacional, interprovincial, Nacional de Tránsito, la Municipalidad lojana, intraprovincial e intracantonal, la ciudad de establecimientos educativos, instituciones de Loja cuenta con un Terminal Terrestre, utilizado protección ambiental, entre otros organismos por aproximadamente ocho mil (8000) de lunes que trabajan para procurar bienestar en la a viernes y diez mil usuarios (10000) los sábados movilización terrestre que adopta diferentes y domingos. modalidades. El espacio para la movilización alternativa La transportación terrestre, el movimiento de o de recreación se incluye en este estudio peatones, el trabajo de seguridad en las vías porque es parte del interés colectivo y tiene sus son elementos que demuestran que el servicio repercusiones en las actividades de las personas del transporte es una actividad en permanente que viven o visitan temporalmente el cantón Loja. movimiento, que requiere estudios para asegurar Se trata de Senderos para ciclistas y peatones. la calidad y satisfacción plena del usuario. Esta La ciudad de Loja cuenta con una red de 15 Km publicación expone un amplio panorama de la de senderos que atraviesan los parques Jipiro, La realidad del transporte en la ciudad de Loja. La Tebaida, Zamora Huayco, Daniel Álvarez y Orillas armonización y la prudente acción de la gestión del Zamora. Su uso mayoritario es recreativo por pública reducirán los impactos que pueda peatones y ciclistas. ocasionar la movilización. El número de espacios disponibles SIMERT en Además la suma de voluntades para la ZONA A es de 959, en la zona B de 1887. minimizar los riesgos y hacer que la seguridad Adicionalmente se observa una oferta de 51 fundamentada en el respeto a las leyes y lotes de parqueaderos públicos o privados con la protección de la vida prevalezcan en un total de 1500 espacios. el complejo ejercicio de la transportación Los datos estadísticos obtenidos en el 2014 en terrestre, que jamás puede dejarse en manos relación a la ocurrencia de accidentes de tránsito de la improvisación. en el cantón Loja, dio como resultado 1716 accidentes de los cuales el 91% se presentaron en el área urbana y el 9% en el sector rural, Dr. Iván Ludeña Astudillo. generándose un índice de accidentalidad

INTRODUCCIÓN

En 1875, Siegfred Marcus (1831 - 1898) en Viena, conduce un automóvil de gasolina. En 1876, Nicolas A. Otto, de Alemania, desarrolla la idea del motor a cuatro tiempos que consistía en comprimir el combustible en forma de gas, antes de la explosión. En 1878, se registra en Estados Unidos la primera patente para un motor de gasolina.

Hoy en día muchas personas podrían opinar que observar vehículos en calles o carreteras no tiene ninguna novedad, sin embargo, si hacemos un breve repaso en la escala del tiempo nos podemos dar cuenta que la edad de los vehículos en el planeta es prácticamente insignificante, comparándolo En 1887, Gottlieb Daimler, en Alemania, fabrica con la edad de muchas ciudades y caminos. su primer automóvil. En 1888 la Connelly Motor Según algunos antropólogos, basados en restos Company, de Nueva York, puso en venta sus humanos y reliquias arqueológicas, el ser humano productos, siguiéndole los automóviles Daimler así como lo conocemos existe cuando menos y Duryea en 1891 y 1892. En 1903 Henry Ford hace unos 165000 años [1]. Suponen además, con USD $ 28000 aportados por once inversores, que hace aproximadamente unos 10000 años el funda la compañía de fabricación de vehículos hombre llegó a conocer la agricultura, empezando Ford Motor Company, la cual posteriormente en a abandonar el nomadismo y a fijar su lugar de 1913 crea la primera línea de producción móvil de residencia, conformando los primeros poblados o vehículos [3]. ciudades [2]. Según Gonzales (2014) el primer vehículo que El descubrimiento de la rueda (probablemente llegó a la ciudad de Loja fue en 1919 y pertenecía en Mesopotamia) hace aproximadamente unos al Dr. Roberto Aguirre, en esa época aún Loja no cinco mil años, originó la necesidad de construir disponía de carreteras para integrarse al resto de superficies de rodamiento que permitieran la ciudades del Ecuador. circulación del naciente tránsito de entonces, iniciándose la construcción de los primeros caminos. El mérito de la ejecución de los primeros caminos construidos científicamente se otorga a los romanos, citando para ello la mundialmente famosa Vía Appia que conduce de Roma a Hidruntum, cuya construcción fue iniciada por Appius Claudius en el 312 A.C. Los incas (1100 A.C.) en el Perú, realizaron caminos considerados verdaderas obras de ingeniería dada la accidentada topografía de su suelo, aunque estos no fueron destinados al tránsito de vehículos, denotaban un uso y movimiento importante [3].

Con la fundación de Loja en 1548 en el valle de Cuxibamba “llanura alegre”, inicia el planeamiento urbanístico y la construcción de la ciudad, considerándose para ello, un trazado de tipo damero, comúnmente empleado por los españoles en su proceso de colonización, el cual consiste, en el diseño de calles en ángulo recto que crea manzanas cuadradas o rectangulares.

Foto 1. Primeros vehículos en la ciudad de Loja [4].

En 1930 y 1939 se registra en Loja las primeras carreras automovilísticas. En 1937 se conecta la carretera Loja - Portovelo - Zaruma - Piñas, dinamizándose en 1940 el comercio de compra y venta de vehículos, donde algunas personas vendían sus fincas o casas para poder adquirir uno. Varias personas de manera independiente se Desde la fundación de la ciudad hasta finales del dedicaron a brindar servicio de transporte, hasta siglo XVIII el tráfico en las calles de la ciudad de que se registra en 1941 la creación de la primera Loja se caracterizaba por la presencia de peatones, asociación de transporte denominada “Ayuda”. acémilas o carretas tiradas por caballo y aún no se presentía la presencia del vehículo automotor.

Foto 2.Vista panorámica de la ciudad de Loja 1930 [4].

En 1937 se crea el gremio de choferes de Loja, el cual en 1943 se transforma en Sindicato. En 1948 se crean los cursos de capacitación de choferes profesionales con la autorización del Presidente de la República Interino Carlos Julio Arosemena Tola, iniciando el primer curso con 35 alumnos [5]. Con el paso del tiempo la ciudad de Loja fue creciendo paralelamente con el aumento de la población, lo cual acompañado de la dinámica económica, generó cada vez más la presencia de vehículos en calles y avenidas.

Imagen 1. Crecimiento urbano de la ciudad de Loja desde 1950 hasta 2006 [6]

Imagen 2. Plano de la ciudad de Loja a principios del Siglo XX [7].

Volviendo a lo que se mencionó en el principio: aceptemos que el hombre apareció en la tierra hace unos 165000 años, que hasta solo 10000 años descubrió la agricultura y que hace 6000 años estableció los primeros centros de civilización, esto nos indica sin duda, que el vehículo automotor es un instrumento novedoso que se acaba de incorporar a nuestra vida diaria.

Es por esto y dada la importancia que ha cobrado el uso del vehículo en la actualidad, las autoridades han generado una serie de medidas para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, proponiendo políticas que procuran el desarrollo sustentable de las ciudades, generando sistemas de transporte más seguros, confortables, eficientes y menos contaminantes. El presente trabajo muestra un diagnóstico aproximado de la movilidad urbana en la ciudad de Loja y propone al final, una visión de ciudad con movilidad sustentable apoyada por la integración de las dimensiones ecológica, económica y sociocultural.

CAPÍTULO I: Características de la ciudad de Loja 1.1 Características geográficas y demográficas La ciudad de Loja con una extensión de 5186.58 ha (52 km2), se encuentra ubicada al sur del Ecuador en el valle de Cuxibamba, a una altura promedio de 2100 m. s. n. m., es capital de la provincia y cantón Loja, se subdivide en seis parroquias urbanas: El Valle, San Sebastián, El Sagrario, Punzara, Sucre y Carigán. Se encuentra atravesada por los ríos Malacatos y Zamora; rodeada de montañas se ha desarrollado con una longitud aproximada de 12 kilómetros de largo por 4 kilómetros de ancho, su conformación urbana es deTipo Lineal.

Mapa 1. Ubicación de la ciudad de Loja en el Ecuador

El clima de Loja es temperado-ecuatorial subhúmedo. Con una temperatura media del aire de 16 °C. La oscilación anual de la temperatura es de 1,5 °C, generalmente cálido durante el día y más frío y húmedo a menudo por la noche.

Según datos del censo 2010 elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, para el 2016 se proyecta que la población de la ciudad de Loja es de 208115 habitantes [8], así se convierte en el País como la sexta ciudad más importante por número de habitantes.

Mapa 2. Foto aĂŠrea de la ciudad de Loja [9]

Mapa 3. LĂmite urbano y divisiĂłn parroquial de la ciudad de Loja [9]

Mapa 4. Divisiรณn barrial de la ciudad de Loja [9]

La ciudad posee un equipamiento urbano numeroso e importante, de acuerdo a su tipo, característica y temporada, se convierte en sitio de atracción de viajes, por ejemplo: de lunes a viernes el principal sitio de atracción es el centro de la ciudad, allí se localizan la mayoría de instituciones públicas y privadas, así mismo, en las horas de entrada y salida de estudiantes lo generan las escuelas, colegios y universidades. Durante toda la semana la atracción de viajes es generada principalmente por el mercado “Centro Comercial”, ferias libres y el terminal terrestre “Reina del Cisne”. Los fines de semana los principales sitios de interés para acudir son los mercados, Parque Recreacional Jipiro, Zoológico y las salidas hacia sitios turísticos como el cantón Catamayo, Vilcabamba y Malacatos.

Cuadro 1. PEA del cantón Loja. HABITANTES

En las festividades cívicas se observa que la atracción se genera en el área central de la ciudad. Las festividades religiosas se presentan en las áreas de influencia de las iglesias, principalmente en La Catedral, El Valle y San Sebastián. En septiembre, el flujo de visitantes nacionales y extranjeros se incrementa, debido a la Feria Internacional que se desarrolla en el Complejo Ferial Simón Bolívar. 1.2 Características económicas

La población económicamente activa (PEA) que presenta el cantón Loja se ha incrementando paulatinamente en función del crecimiento poblacional. En el período 1990-2014 la proporción de la PEA respecto de la población cantonal se incrementó en 11 puntos, pasando de 33% a 44%, debido a una mayor incorporación de jóvenes y mujeres a los procesos productivos.

1990

2001

2010

2014

Población

144493

175077

214855

243321

PEA

48245

61701

91978

107571

33%

35%

43%

44%

% PEA/POBLACIÓN

Fuente: PDOT-Loja [10] El sector terciario de la economía absorbe la mayor cantidad de la PEA del cantón, seguido de los sectores primario y secundario; este hecho revela la prevalencia de actividades económicas orientadas a los servicios. En el área urbana, representada por la ciudad de Loja, el sector terciario es el de mayor importancia con el 78%, mientras que en las parroquias rurales, el mayor porcentaje se ubica en el primario.

Figura 1. PEA en la economía del cantón Loja [10]

Según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Loja PDOT, el cantón genera el 68% del PIB provincial, destacando que la mayor parte de las actividades económicas se las desarrolla en la ciudad de Loja. La producción cantonal bruta (PIB/cantonal) registró en el 2007 un monto de 874.9 millones de dólares, teniendo un importante incremento al 2010 del 54%, equivalente a 471millones de dólares; así mismo se destaca un incremento representativo de valor agregado bruto del 60%, correspondiente a 314.25 millones de dólares en un período de tres años. Cuadro 2. Valor Agregado bruto del cantón Loja, en miles de dólares AÑO

PRODUCCIÓN

CONSUMO INTERMEDIO

VAB

2007

874908.00

347344.00

527565.00

2010

1346158.00

504379.00

841779.00

INCREMENTO

54%

45%

60%

Fuente: PDOT – Loja [10]. 1.3 Turismo Los lugares más visitados por los turistas en el cantón Loja son: Vilcabamba con un 32%, ciudad de Loja 19%, Parque Nacional Podocarpus 13%, El Cisne 10% y otros lugares como la Parroquia Malacatos. Atractivos turísticos culturales de la ciudad de Loja • Conjunto San Juan del Valle • Mercado Gran Colombia • Puerta de la Ciudad • Archivo Histórico de Loja • Conjunto San Francisco • Museo Matilde Hidalgo de Procel • Parque Central • Iglesia Catedral • Museo del Banco Central • Museo de Arte Religioso Madres Concepcionistas

• • • • • • • • • •

Museo de La Música Conjunto Santo Domingo Casa de Música Santa Cecilia Conjunto San Sebastián Calle Lourdes El Pedestal Museo de Arqueología y Lojanidad Santuario del Cisne Romería de La Virgen del Cisne Mirador de San Cayetano

Atractivos Turísticos Naturales De La Ciudad De Loja • Parque Pucará • Parque Recreacional Jipiro • Parque Ecológico Orillas del Zamora • Zoológico Municipal • Parque Lineal La Tebaida • Parque Recreacional Daniel Álvarez Burneo • Parque Nacional Podocarpus

Mapa 5. Iconos turĂsticos de la ciudad de Loja [9].

1.4 Educación Tomando como referencia el Censo Nacional de Educación 2010, en la ciudad de Loja existen 206 establecimientos educativos. El 75% son públicos, 18% particulares, 4 % fiscomisionales y el 3% municipales.

Mapa 6. Establecimientos educativos en la ciudad de Loja [9].

1.5 Salud El número de establecimientos de salud entre públicos y privados en el cantón Loja es de 148, el mayor porcentaje lo ocupan los de tipo privado representando el 73% en relación al 27% del sector público.

Mapa 7. Establecimientos de salud en la ciudad de Loja[9].

1.6 Centros de abasto La ciudad de Loja cuenta con diversidad de centros de mercados y abastos, siendo los que destacan: Centro Comercial, Mercado Gran Colombia, San SebastiĂĄn, La Tebaida, Nueva Granada, PequeĂąo productor, entre otros.

Mapa 8. Centros de Mercado y abasto[9].

1.7 Instituciones Financieras El sistema econĂłmico de la ciudad se dinamiza a travĂŠs de 56 instituciones entre bancos y cooperativas de ahorro y crĂŠdito.

Mapa 9. Instituciones financieras en la ciudad de Loja[9].

1.8 Vivienda De acuerdo a los datos que proyecta el Censo de Población y Vivienda 2010, en la ciudad de Loja existen 55093 viviendas y 47361 hogares [8]. 1.9 Uso del suelo

Un gran porcentaje del suelo que se encuentra dentro del área urbana de la ciudad, tiene un uso residencial, sobre el cual se levantan principalmente construcciones de hormigón armado, mientras que en el centro histórico se localizan actividades comerciales e institucionales. Por otro lado, el Municipio tiene definido el área industrial, el Puerto Comercial y áreas recreativas. Los costos de los terrenos, varían en relación a su ubicación y la infraestructura que posea. El tamaño medio se ubica como promedio en los 200 m2. Las zonas residenciales se han conformado siguiendo los ejes viales existentes en la ciudad, previendo un crecimiento urbano hacia el occidente, debido a las condiciones topográficas existentes.

Mapa 10. Uso del suelo[9].

CAPÍTULO II: Infraestructura urbana para la movilidad 2.1 Red Vial La red vial es un componente de la movilidad que define la forma urbana y estructura de la ciudad, en torno a ella se ordenan todos los elementos que la componen. Con una longitud total de 745.93 Km la red vial de la ciudad de Loja, según su función, está compuesta por vías arteriales, colectoras y locales, de conformidad a lo que se muestra en el cuadro 3.

Mapa 11. Clasificación de la Red Vial de la Ciudad de Loja[9].

Cuadro 3. Vías de la Ciudad de Loja Según su Función

Tipo de vía Vías arteriales - De paso

- De salida 1

- Urbanas

Nombre

Sentido

Av. Manuel Carrión Pinzano Av. Oriental de Paso Vía de integración barrial (Paso Lateral) Av. Eduardo Kigman (hacia Vilcabamba) Av. Isidro Ayora (hacia Catamayo) Av. Pablo Palacio (hacia Cuenca) Vía a Zamora Av. Manuel Agustín Aguirre. Av. Universitaria Av. Cuxibamba Av. 8 de Diciembre Av. Pío Jaramillo Alvarado Av. Salvador Bustamante Celi Av. Orillas del Zamora Av. Nueva Loja Av. Emiliano Ortega

Norte – sur; sur – norte Norte – sur; sur – norte

Av. Eugenio Espejo Av. Benjamín Carrión Av. Alonso de Mercadillo Av. De los Paltas Av. Santiago de las Montañas Av. Lauro Guerrero Av. 24 de Mayo Av. Gran Colombia Av. Sta. Mariana de Jesús Av. Juan de Salinas Av. Reinaldo Espinoza Catamayo Gonzanama Brasil Guayaquil Jaime Roldós

Norte – sur; sur – norte Norte – sur; sur – norte Este – oeste; oeste – este Norte – sur; sur – norte Norte – sur; sur – norte Sur – norte Norte – sur Norte – sur Norte – sur; sur – norte Este – oeste; oeste – este Este – oeste; oeste – este Este – oeste; oeste – este Este – oeste; oeste – este Este – oeste; oeste – este Este –oeste; oeste – este Este – oeste; oeste – este

Norte – sur; sur – norte Norte – sur; sur – norte Este – oeste; oeste – este Este – oeste – oeste – este Este – oeste; oeste – este Norte – sur Sur – norte Norte – sur; sur – norte Norte – sur; sur – norte Norte – sur; sur – norte Norte – sur; sur – norte Sur – norte Norte – sur Norte – sur

Vías Colectoras

- Urbanas

Vías Locales - Urbanas

Las demás vías de la ciudad

Fuente: Unidad de Tránsito Loja [9].

La topografía de la ciudad, determina que existan pendientes superiores al 8%, esto afecta la circulación de vehículos pesados y el tratamiento estructural de las vías. El 54.89% de la red vial urbana se encuentra en malas condiciones, 30.39% en estado regular y el 14.70% en buen estado.

Figura 2. Estado de vías en la ciudad de Loja [10].

Por la ciudad atraviesan las vías estatales E35, E50 y E682, que permiten comunicarla por vía terrestre con el resto de ciudades del Ecuador y con los países vecinos de Colombia y Perú [11]. A continuación se describe cada una de estas vías estatales:

Mapa 12. Red Vial estatal en el Ecuador [11].

Troncal de la Sierra (E35): Es una vía primaria, o corredor arterial, de la Red Vial Estatal del Ecuador que con una longitud de 781.19 Km atraviesa las provincias Andinas de Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Cañar, Azuay y Loja. Es parte de la Carretera Panamericana.

Nace en el puente internacional de Rumichaca en El Carchi y concluye en el puente internacional de Macara en la provincia de Loja. Su símbolo es el Condor.

La colectora (E682) o Eje Vial 4: es una vía secundaria de sentido norte-sur ubicada en las Provincias de Loja y Zamora Chinchipe. Nace en la ciudad de Loja y concluye en el puente internacional de La Balsa.

Imagen 5. Escudo vía colectora E682 2.2 Terminal Terrestre

Para regular la llegada y salida del servicio de transporte público internacional, interprovincial, intraprovincial e intracantonal, la ciudad de Loja Imagen 3. Escudo y símbolo de la troncal de la cuenta con un Terminal Terrestre denominado sierra E35 “Reina del Cisne”, es utilizado por aproximadamente nueve mil usuarios de lunes a viernes y diez mil los sábados y domingos, atendiendo un promedio Transversal Sur (E50): Es una carretera que con semanal de sesenta y cinco mil personas. La una longitud de 224.14 Km atraviesa las Provincias demanda de usuarios se incrementa en agosto. de El Oro, Loja, y Zamora Chinchipe. Nace en el Puente Internacional Huaquillas, Provincia de El Oro y concluye en la ciudad de Zamora en la Provincia de Zamora Chinchipe. Se identifica con el símbolo del Oso Hormiguero.

Imagen 4. Escudo y símbolo de la transversal sur Foto 3. Control de ingreso a la Terminal Terrestre E50 Reina del Cisne

para buses, denominados en su conjunto como Ruta Troncal del Sistema Integrado de Transporte Público, que atraviesa la ciudad de norte a sur, con una longitud de 5.2 Km.

Las Estaciones de Transferencia se constituyen en espacios arquitectónicos diseñados para que los usuarios del servicio de transporte público sean favorecidos con una integración física y tarifaria, que amplíe sus posibilidades de movilidad dentro de los límites urbanos de la ciudad, pudiendo Foto 4. Exterior del Terminal Terrestre Reina del abordar otro vehículo sin necesidad de cancelar Cisne otro pasaje. Las operadoras de transporte público que brindan servicio de lunes a domingo durante las 24 horas del día, son: • • • • • • • • • • • • •

Loja Santa Sur Oriente Vilcabambaturis T.A.C Ciudad de Piñas UnionYanzatza Nambija Viajeros San Luis Catamayo Unión Cariamanga Saraguro

2.3 Ruta Troncal del servicio de Transporte Público Urbano - SITU La ciudad de Loja cuenta con una oferta importante de infraestructura para el servicio de transporte público urbano, correspondiente a 4 estaciones de transferencia, 24 paradas y un carril exclusivo

CUADRO 4. Paradas y estaciones que se utilizan en la ruta troncal del SITU

N°

PARADAS SITU SENTIDO NORTE - SUR Nombre

E-1 NS-1: Estación Pablo Palacio “Las Pitas” 1

NS-2: Parque Jipiro NS-3: Estación Salvador Bustamante “Terminal E-2 Terrestre” 2 NS-4: Terminal Terrestre 3 NS-5: El Valle 4 NS-6: Loja Federal 5 NS-7: Villonaco (Mayorista) 6 NS-8: Puente Bolívar 7 NS-9: Hospital Isidro Ayora 8 NS-10: Benjamín Carrión 9 NS-11: Parque Central 10 NS-12: Miguel Riofrío

PARADAS SITU SENTIDO SUR - NORTE N° Nombre NS-16: Estación Podocarpus “La E-4 Tebaida” 13 SN-1: Coliseo 14

SN-2: Los Paltas

E-3 15 16 17 18 19 20 21 22

SN-3: Plaza de la Independencia SN-4: Miguel Riofrío SN-5: Parque Central SN-6: Benjamín Carrión SN-7: Hospital Isidro Ayora SN-8: Puente Bolívar SN-9: Villonaco (Mayorista) SN-10: Loja Federal SN-11: El Valle

E-3 NS- 13 Plaza de la Independencia “El León”

SN-12: Terminal Terrestre

11 NS-14: Los Paltas

E-2

12 NS-15: Coliseo E-4 NS-16: Estación Podocarpus “La Tebaida”

24 E-1

NS-3: Estación Salvador Bustamante “Terminal Terrestre” NS-2: Parque Jipiro NS-1: Estación Pablo Palacio “Las Pitas”

Fuente: Unidad de Tránsito Loja [9].

Mapa 13. Paradas de Ruta Troncal del SITU[9].

2.4 Senderos para ciclistas y peatones La ciudad de Loja cuenta con una red aproximada de 24 Km de senderos que atraviesan los parques Jipiro, La Tebaida, Zamora Huayco, Daniel Álvarez y Orillas del Zamora. Su uso mayoritario es recreativo por peatones y ciclistas. Foto 5. Paradas del SITU.

Foto 8. Senderos para ciclistas y peatones 2.5 Semáforos

La ciudad de Loja posee 120 intersecciones Foto 6. Tornos de control de acceso en Estaciones semaforizadas que utilizan lámparas LED para y Paradas del SITU. la señalización luminosa, solo consumen un 10 % de la energía en proporción a las lámparas incandescentes, tienen una vida estimada 50 veces superior, generando importantes ahorros de energía y de mantenimiento, satisfaciendo el objetivo de conseguir una mayor fiabilidad y seguridad pública [12]. Las ventajas que poseen los semáforos de la ciudad de Loja, son: • •

Foto 7. Ingreso a los buses en Estaciones y Paradas del SITU.

• • • •

Bajo consumo y por tanto ahorran energía.

Mayor vida útil que los que poseen lámparas incandescentes. Mínimo mantenimiento.

Respeto por el medio ambiente. Simple recambio.

Unidad óptica con protección UV y alto contraste durante el día.

• • • • • • • •

Proyección luminosa uniforme.

La iluminación LED evita el fundido total del panel luminoso, de forma que el semáforo nunca se apagará totalmente. Mayor seguridad vial.

Se pueden cambiar las imágenes fácilmente.

Se pueden implementar animaciones como peatón moviéndose, cuentas atrás, entre otros.

Su bajo consumo permite que funcionen autónomamente con una batería durante cierto tiempo. Precaución a los peatones.

Incorporación de sonidos intermitentes cuando el muñeco verde esté parpadeando para ponerse en rojo.

2.6 Señalización

Foto 9. Semáforos en la ciudad de Loja.

De conformidad a lo establecido en los reglamentos técnicos ecuatorianos “RTE” de señalización horizontal y vertical, en la ciudad de Loja se implementa y mantiene por el Municipio la correspondiente señalización de tránsito, sea ésta de tipo regulatorio, preventivo o informativo [13].

Foto 10. Señalización horizontal de tráfico cumpliendo el RTE INEN 004-2 [14].

Mapa 14. Intersecciones Semaforizadas en la Ciudad de Loja [9].

CAPITULO III: Movilidad Terrestre en la ciudad de Loja 3.1 Oferta de servicio 3.1.1 Parque Automotor El parque automotor según la Jefatura de Matriculación Vehicular del Municipio de Loja, para el 2015 fue de 41636 vehículos [9], de los cuales se estima 36,000 transitan permanentemente en la ciudad, lo que genera una tasa de motorización para el cantón Loja de 173 vehículos por cada mil habitantes. La tasa de crecimiento vehicular anual promedio es del 7.9%.

Foto 11. Parque automotor en la ciudad de Loja

3.1.2 Transporte público y comercial en la ciudad de Loja

La Flota de vehículos de transporte público y comercial en la ciudad de Loja está constituido por buses, vehículos de transporte escolar, taxis, transporte de carga y transporte de volquetas; las cuales ascienden a 2,457 unidades, siendo el servicio de transporte de taxi convencional (49.25%) y ejecutivo (18.56%), el que mayor número de unidades posee; seguido del transporte de buses y carga liviana con el 10.01% y 9.89% respectivamente [9]. Cuadro 5: Resumen de Oferta de la Flota vehicular de Servicio de Transporte Público y Comercial. TRANSPORTE PÚBLICO Y COMERCIAL DEL CANTÓN LOJA TRANSPORTE ESCOLAR DEL CANTÓN LOJA 164 6.67% TRANSPORTE CARGA LIVIANA DEL CANTÓN LOJA 243 9.89% TRANSPORTE MIXTO DEL CANTÓN LOJA 138 5.62% TRANSPORTE INTRACANTONAL DEL CANTÓN LOJA 246 10.01% TRANSPORTE DE TAXIS EJECUTIVOS DEL CANTÓN LOJA 456 18.56% TRANSPORTE DE TAXIS CONVENCIONAL DEL CANTÓN LOJA 1210 49.25% TOTAL 2457 100.00%

Fuente: Unidad de Tránsito Loja [7].

Figura 3. Oferta de servicio de transporte público y comercial en la ciudad de Loja

Los movimientos que se generan diariamente en los servicios de transporte público y comercial en la ciudad de Loja son 326681 viajes, el transporte en Bus es el mayormente utilizado en un 53%, seguido por el taxi con 43%. Cuadro 6. Demanda Diaria del Transporte Público y Comercial DEFINICIÓN

BUS TRANSPORTE ESCOLAR TAXI EJECUTIVO Y CONVENCIONAL TRANSPORTE DE CARGA LIVIANA TOTAL

TASA DE NRO. VIAJES POR GENERACIÓN HABITANTES DÍA DE VIAJES 67963 2.56 173987 5148 2 10296 55987 2.5 139968 1944 1.25 2430 126125 326681

% 53% 3% 43% 1% 100%

Fuente: Unidad de Tránsito Loja [9].

3.1.2.1 Transporte público urbano

El servicio de transporte público lo brindan seis operadoras, de las cuales, cuatro operan dentro del límite urbano de la ciudad de Loja, una en la parroquia Malacatos y otra conecta las parroquias del norte del Cantón Loja con la ciudad.

Cuadro 7. Oferta de Transporte Público (Buses) en el cantón Loja. INTERPARROQUIAL VINOYACU CIA. LTDA CIA. URBADAGO S.A (Malacatos) 24 DE MAYO CUXIBAMBA URBASUR URBAEXPRESS TOTAL

8 4 106 41 43 44 246

Fuente: Unidad de Tránsito Loja [9].

Para atender la necesidad de movilidad que posee la población ubicada en los distintos barrios de la ciudad de Loja, el Municipio definió 10 líneas de transporte público, cuya demanda atendida se puede observar en el cuadro siguiente: Cuadro 8. Líneas de transporte público y pasajeros transportados en la ciudad de Loja Línea

Nombre de la Línea

Línea 1 Pitas - El Rosal Línea 2 Sauces-Argelia Línea 3 Manzano-Virgempamba Línea 4 Borja-Isidro Ayora Línea 5 Colinas Lojanas-Zamora Huayco Línea 7 Motupe-Punzara Línea 8 Ciudad Victoria-Bolonia-Plateado Línea 10 Sauces-Pradera-Argelia Línea 11 Tierras Coloradas-Carigan-CISOL Línea 12 SOMEC-San Cayetano Total

TOTAL 3,550,000 16,028,007 724,507 3,654,540 5,139,629 8,418,346 7,497,089 7,020,683 7,651,746 3,820,770 63,505,317

Ingresos Totales $ 958,500 $ 4,327,562 $ 195,617 $ 986,726 $ 1,387,700 $ 2,272,953 $ 2,024,214 $ 1,895,584 $ 2,065,972 $ 1,031,608 $ 17,146,436

% 6% 25% 1% 6% 8% 13% 12% 11% 12% 6% 100%

Fuente: Unidad de Tránsito Loja [9].

Figura 4. Distribución de la demanda en las líneas de transporte público.

Foto 13. Bus de la ruta troncal de transporte Foto 12. Bus alimentador de transporte público en público en la ciudad de Loja la ciudad de Loja Como se observa en el cuadro anterior, la demanda diaria promedio de transporte público en la

ciudad de Loja es de 63 505 317 viajes por año, lo que genera una producción anual estimada de USD$ 17´146,436.00, con una tarifa de 30 centavos de dólar para personas comunes (78%) y de 15 centavos para niños, estudiantes de primaria, secundaria, personas de la tercera edad y personas con discapacidad (22%).

Para una adecuada operación, las cuatro organizaciones de transporte público formaron en el 2014 un Consorcio único denominado “Ciudad de Loja”, entidad que tiene como misión, fortalecer los procesos necesarios para brindar un servicio de calidad a favor de los ciudadanos, para esto, de manera permanente implementa equipos y herramientas tecnológicas, que forman parte de tres subsistema de operación llamados: SIR “Sistema Integrado de Recaudo”, SAE “Sistema de Apoyo a la Explotación” y SIU “Sistema de Información al Usuario”.

Mapa 15. Rutas de Transporte PĂşblico en la ciudad de Loja [9]

Imagen 6. Sistema SIR, SAE y SIU del sistema de transporte pĂşblico de la ciudad.

Imagen 7. Instructivo de uso de Tarjetas recargables para el transporte pĂşblico.

3.1.2.2 Transporte comercial en la modalidad Escolar e Institucional

El servicio de transporte escolar e institucional en la ciudad de Loja, se caracteriza por transportar pasajeros desde la puerta de la vivienda hasta la puerta de la instituciĂłn o centro educativo y viceversa. Lo brindan seis operadoras.

Cuadro 9. Oferta de Transporte Escolar en la Ciudad de Loja ENTRE RIOS CASTELLANA DEL SUR PODOCARPUS TRANS ESTUSUR S.A SILVA GONZALEZ TRANS ESTUDIANTIL PATRIA ESCOVILCATRANS CIA.LTDA TOTAL

49 7 74 23 9 2 164

Fuente: Unidad de Tránsito Loja [9].

que caben en el vehículo (en promedio cuatro personas) desde un punto determinado de la ciudad hacia otro.

Foto 14. Vehículo de transporte escolar

Foto 16. Taxi ejecutivo

Foto 15. Abordaje de estudiantes a un vehículo de transporte escolar 3.1.2.3 Transporte comercial en la modalidad de Taxi

El servicio de taxi en la ciudad de Loja se distingue por dos tipos: Convencional y Ejecutivo. Consiste en el traslado de una o un grupo de personas

Foto 17. Taxi convencional

Cuadro 10. Oferta deTaxis ejecutivos en la ciudad de Loja

Tenor C.A Riveras del AlcazarRiveral S.A Ciudad Victoria S.A Loja Norte Lojanorth S.A TransPeñasur S.A Sur Amigo Express Suramex S.A Andina Sur Ansur S.A Loja Turistica S.A Julio Ordoñez Espinosa S.A Los Operadores Taxopel S.A Inmaculada S.A Inmase Discataxi S.A TOTAL

43 36 19 45 33 39 31 49 32 47 59 23 456

Fuente: Unidad de Tránsito Loja [9].

Cuadro 11. Oferta de Taxis convencionales en la ciudad de Loja ARGELIA BENJAMÍN CARRIÓN CENTRAL CIUDAD DE LOJA CIUDADELA DEL MAESTRO CIUDAD DE MERCADILLO CRISTÓBAL OJEDA DÁVILA 18 DE NOVIEMBRE ECUADOR LIBERTADOR BOLÍVAR LIBERTADORES LOXA MIGUEL FRIOFRÍO ONCE DE MAYO ORILLAS DEL ZAMORA PALMAS PRADERA ISIDRO AYORA SEVILLA DE ORO TEJAR TEBAIDA TERMINAL TERRESTRE UNIVERSITARIA UNIÓN LOJANA VALLE YAGUARCUNA CARIGAN JIPIRO OCCIDENTAXI TOTAL

Fuente: Unidad de tránsito de Loja [9].

38 57 15 19 59 27 54 17 42 30 48 55 65 52 54 51 41 52 48 35 65 46 25 31 45 52 47 40 1210

Mapa 16. Estacionamiento de taxis ejecutivos [9].

Mapa 17. Estacionamiento de taxis convencionales [9].

El servicio de taxi en la ciudad de Loja se complementa con aplicaciones móviles gratuitas, para smarthphones con sistema operativo Andorid e iOS o también utilizando un navegador web, esto permite que el usuario solicite una carrera desde su teléfono o computador a través de una red de transmisión de datos e internet.

Imagen 8. Aplicación móvil para pedir una carrera de taxi [15] 3.1.2.4 Transporte comercial en la modalidad de camioneta de alquiler

Cuadro 12. Oferta de Transporte de carga El servicio de transporte de carga atiende liviana en la ciudad de Loja la necesidad de la población de transportar TRANSPORTE CARGA LIVIANA DEL CANTÓN LOJA productos u objetos de un punto a otro de la ciudad, COOP. 4 DE NOVIEMBRE 14 especialmente se ubican en lugares cercanos a los COOP. 6 DE MARZO 16 COOP. 8 DE DICIEMBRE 11 mercados, ferias libres, locales de materiales de CIA. “CAMPIL CAMPIÑA LOJANA S.A” 20 construcción, entre otros.

CIA. TENE-PIEDRA CRISTO REY S.A 17 COOP. NUEVA GRANADA 15 COOP. PARQUE BOLIVAR 12 CIA. PLATEADO BAJO PLATEABA S.A 31 CIA. PUERTA DE LA CIUDAD S.A 15 CIA. ROMERO ORTIZ CIUDAD DE MERCADILLO S.A 11 COOP. SAN JOSE 14 COOP. SANTA RITA 12 CIA. “JIMENEZ PARDO CIA. LTDA” 15 CIA. ORQUISUR CIA. LTDA 7 CIA. “PUCACOCHA CIA. LTDA” 15 CIA. “RIO ZAMORA CIA. LTDA” 13 CIA. EL CAPULI Y COMPAÑÍA 5 TOTAL 243

Foto 18. Camioneta de alquiler

Fuente: Unidad de Tránsito de Loja [9].

Mapa 18. Sitio de estacionamiento de Carga liviana en la ciudad de Loja [9].

3.1.2.5 Otros servicio de transporte comercial En las parroquias rurales del cantón Loja, están distribuidas 16 operadoras de transporte comercial en la modalidad mixta, es decir servicio de alquiler para transporte de pasajeros y carga. Es común observar su arribo hacia la ciudad de Loja transportando pasajeros y productos especialmente hacia los mercados y ferias libres. Cuadro 13. Transporte mixto del cantón Loja COOP. VILCABAMBA EXPRESS COOP. 27 DE FEBRERO CIA. TRANS VILCAMIXTO CIA. LTDA CIA. “SAN FELIPE DE MALACATOS CIA. LTDA” CIA. ACHIK ÑAN S.A CIA TRANMALACATOS S.A COOP. TERMINAL TERRESTRE DE VILCABAMBA CIA. INKA ÑAN CIA. LTDA COOP. SANTUARIO DEL CISNE CIA. CABRERA VALLE Y COMPAÑÍA KAVIANGA CIA. UCHIMA EXPRESS S.A CIA. RIO PISCOBAMBA S.A CIA. YANGANA S.A CIA. PALMIRA EXPRESS S.A CIA. BOANA S.A CIA. RIO CHAMBA S.A TOTAL

18 21 11 10 5 9 19 5 11 5 2 3 6 3 4 6 138

Fuente: Unidad de tránsito de Loja [9].

Para el servicio de transporte de material pétreo existen 12 operadoras, cuya misión principal es transportar material para la construcción desde los distintos puntos de extracción y almacenamiento hacia los sitios en la ciudad solicitados por los clientes. Cuadro 14. Oferta de transporte de carga pesada (Volquetas) en la ciudad de Loja. OPERADORA

LA TEBAIDA TERMINAL TERRESTRE BENÍTEZ CONTENTO Y CÍA. REINA DEL CISNE BARRIO MASACA CIA. RIOFRÍO JARAMILLO CONSTRUCTORA MORA ORDOÑEZ ESPINOSA HURTADO IVÁN JUAN MEDINA CONSTRUCCIONES JULIO VALDIVIESO CONSTRUCTORA León HERRERA FRANCEL LOZABO- MUÑOZ TOTAL

UNIDADES 26 28 18 15 5 3 3 1 6 4 1 3 113

Fuente:Unidad de tránsito de Loja [9].

También se observa la presencia de transporte pesado que permite trasladar bienes desde la ciudad hacia distintos puntos del país o viceversa, como lo realiza la Cooperativa CITAL con sus 15 unidades. 3.1.3 Servicio de transporte que se brinda desde el Terminal Terrestre “Reina del Cisne”

3.1.3.1 Operadoras que prestan servicio intracantonal El servicio de transporte intracantonal lo brindan desde el Terminal Terrestre las operadoras Vilcabambaturis, Sur Oriente y Catamayo.

Foto 19. Bus de la Cooperativa de transporte Sur Oriente

3.1.3.2 Operadoras que prestan servicio nacional e internacional Las organizaciones de transporte que brindan servicio interprovincial, nacional e internacional desde el Terminal Terrestre son las operadoras Loja, Cariamanga, Viajeros, San Luis y Santa.

Foto 20. Bus de la Cooperativa de transportes Loja 3.1.3.3 Operadoras que brindan servicio en la Región Sur (Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe) Las operadoras de transporte que brindan servicio a la región sur del Ecuador son: Sur Oriente, Nambija, Catamayo, Cooperativa Loja, Yantzaza, Cariamanga, Nambija, Saraguro, TAC y Ciudad de Piñas.

Cuadro 15. Operadoras que prestan servicio intercantonal.

PARROQUIA VILCABAMBA CHUQUIRIBAMBA EL CISNE GUALEL QUINARA TAQUIL – CERA SANTIAGO MALACATOS YANGANA

NRO. FRECUENCIA 44 10 5 4 3 3 1 1 1

OPERADORA Vilcabambaturis Sur Oriente Catamayo Sur Oriente Sur Oriente Sur Oriente Sur Oriente Vilcabambaturis Sur Oriente

Fuente: Terminal Terrestre Reina del Cisne [9].

Foto 21. Bus de la Cooperativa de transporte Ciudad de Piñas.

Cuadro 16. Operadoras que prestan servicio Nacional e Internacional Nro. de Cooperativa Rutas-Destino Operadoras OPERADORAS QUE PRESTAN SERVICIO INTERNACIONAL Unión Cariamanga, Cooperativa Loja 2 Piura OPERADORAS QUE PRESTAN SERVICIO A NIVEL NACIONAL Pullman Viajeros, Cooperativa Loja, 4 Quito Santa, Panamericana, Cooperativa Loja, Nambija, 3 Guayaquil Panamericana. Pullman Viajeros, Cooperativa Loja, 3 Cuenca Ejecutivo San Luis

Nro. de Frecuencias 4 17 11 21

Fuente: Terminal Terrestre Reina del Cisne [9].

Cuadro 17. Operadoras que prestan servicio a las provincias de El Oro y Zamora Chinchipe NRO. DE OPERADORAS 1 1 1 1

Selva Alegré-manu Namires Orianga Lago Agrio

NRO. DE FRECUENCIAS 1 1 1 2

Zumba

Huaquillas

Yanzatza

3 3 2 2 1 1 1

Machala Gualaquiza Chinapinza Yacuambi Sto. Domingo Mangaurco Ambato

17 12 4 4 1 1 1

Nambija, Yanzatza, Cariamanga, Loja

Pangui

Nambija TAC, Ciudad de Piñas Ciudad de Piñas Suroriente Nambija Nambija Yanzatza, Nambija Unión Cariamanga Sur Oriente Ciudad de Piñas T.AC. Sur Oriente Nambija Yanzatza Cooperativa Loja Sur Oriente

1 2 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1

Gualaquiza-Yanzatza Piñas Olmedo-Marcabelí Purunuma Guaysimi-Zurmi Chicaña Guaysimi Manu Marcabelí Zaruma-Piñas Manu - Guanazan San carlos - Pachicuza Chuchumbleza Machala por Piñas Palanda

1 5 1 1 1 1 4 1 1 2 1 1 1 1 1

COOPERATIVA Sur Oriente Nambija Catamayo Cooperativa Loja Nambija, Unión Cariamanga, Unión Yanzatza, Sur Oriente, Cooperativa Loja Nambija, Loja, Cariamanga y Yanzatza Pullman Viajeros, Nambija, Yanzatza y Cooperativa Loja Loja, Nambija, Yanzatza Loja,Yanzatza, Nambija Nambija, Yanzatza Yanzatza, Cariamanga Loja Cariamanga Santa

RUTAS-DESTINO

Fuente: Terminal Terrestre Reina del Cisne [9].

3.1.3.4 Operadoras que brindan servicio a los cantones de la provincia de Loja Las operadoras de transporte que brindan servicio a los 16 cantones que conforman la provincia de Loja son: Unión Cariamanga, Sur Oriente, Cooperativa Loja, Vilcaturis y Catamayo.

Foto 22. Bús de la Cooperativa Unión Cariamanga en el Terminal Terrestre Reina del Cisne

Cuadro 18. Operadoras que prestan servicio a los cantones de la provincia de Loja. COOPERATIVA

Unión Cariamanga Unión Cariamanga Cooperativa Loja, Santa Vilcaturis Sur Oriente Sur Oriente Catamayo Unión Cariamanga Unión Cariamanga Unión Cariamanga Unión Cariamanga Unión Cariamanga Loja Unión Cariamanga Sur Oriente Unión Cariamanga Unión Cariamanga Catamayo Catamayo Loja Unión Cariamanga Unión Cariamanga Sur Oriente Catamayo Catamayo Catamayo Loja, Catamayo Loja, Unión Cariamanga Unión Cariamanga, Loja Sur Oriente, Unión Cariamanga Unión Cariamanga, Loja Loja, Unión Cariamanga Unión Cariamanga, Cooperativa Loja Catamayo

NRO. DE OPERADORAS 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2

Cariamanga-San Guillín Tacamoros Cariamanga Zahuaico Tumianuma La Era Sacapalca La Victoria por Macará Quilanga - Amaluza Macará por Catacocha Macará por Nueva Fátima Amaluza - La Naranja Cariamanga - Amaluza Celica - Zapotillo Saraguro - Chamical Cariamanga - Ingenio Quilanga - Amaluza Catamayo - Casanga Quilanga - Las Aradas Macará por Catacocha Amaluza por Quilanga Macará por Cariamanga Lluzhapa (Saraguro) Lauro Guerrero El Tambo Chaguarpamba Catacocha Macará Alamor

NRO. DE FRECUENCIAS 1 1 2 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 11 4

Saraguro

2 2

Amaluza Zapotillo

9 7

Cariamanga

Catamayo

RUTAS-DESTINO

Fuente: Terminal Terrestre Reina del Cisne [9].

3.1.3.5 Número de vehículos por destino El mayor flujo de movilización de vehículos por destino se da a nivel de provincias, pudiéndose evidenciar que en agosto se presenta mayor demanda. Cuadro 19. Número de Vehículos por Destino Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Totales

Parroquias Cantón Loja 2081 1967 2186 2058 2213 2171 2218 2144 2157 2248 2079 2220 25742

Cantones 2957 2797 3060 2884 3043 2943 2936 3010 2984 3070 2838 3024 35546

Fuente: Terminal Reina del Cisne [9].

Provincias 4490 4095 4634 4403 4363 4437 4565 4981 4749 4666 4389 4697 54469

Perú 148 139 155 142 155 150 156 150 149 155 143 146 1788

3.2 Tráfico vehicular

Diariamente en la ciudad de Loja se presenta la necesidad (demanda) de movilizar personas y/o bienes desde un punto A, llamado origen; a un punto B, llamado destino. Para ello se utiliza o requiere de un medio de transporte peatonal ó vehicular, y de un sistema vial acondicionado para tal fin (aceras, calles, avenidas, etc.), el medio de transporte vehicular puede ser privado o público (taxi, bus, motocicleta, bicicleta, etc.), y puede realizarse en vehículos livianos o de carga, en el caso que se transporten mercancías. En la ruta establecida (dada la necesidad de pasar del punto A al B de la ciudad) se puede reflejar una intensidad del flujo vehicular o peatonal a un determinado horario y velocidad; a esto se lo conoce como tráfico o tránsito. Las líneas de origen y destino que se crean en base a datos generados por la movilidad existente en la ciudad de Loja, se observa en el mapa siguiente:

Mapa 19. Origen y Destino de Pasajeros en la Ciudad de Loja [9].

Los problemas de congestión vehicular en la ciudad se presentan especialmente en la zona céntrica de la ciudad, la cual debido a la concentración de actividades comerciales y de servicios atrae la mayor cantidad de viajes. En los mapas siguientes podemos observar los niveles de congestión de tráfico existente, lo que se expresa gráficamente detallando las horas pico de mayor circulación en la mañana y en la tarde, así mismo la ocurrencia presentada en horas valle.

Mapa 20. Nivel de Congestión Pico AM [9].

Mapa 21. Nivel de Congestiรณn Hora Valle [9].

Mapa 22. Nivel de Congestiรณn Pico PM [9].

En el cuadro siguiente se observa el flujo vehicular expresado como tráfico promedio diario anual “TPDA”, de las calles y avenidas de la ciudad de Loja, así mismo se observa la ocurrencia de flujo vehicular en horas pico. Cuadro 20. Flujo vehicular promedio en calles y avenidas de la ciudad de Loja

TIPO DE VIA

NOMBRE

Vías arteriales Av. Manuel Carrión Pinzano - De paso Av. Oriental de Paso Vía de integración barrial (Paso Lateral) Av. Eduardo Kigman (hacia Vilcabamba) Av. Isidro Ayora (hacia Catamayo) - De salida Av. Pablo Palacio (hacia Cuenca) Vía a Zamora 1 Av. Manuel Agustín Aguirre. Av. Universitaria Av. Cuxibamba Av. 8 de Diciembre - Urbanas Av. Pío Jaramillo Alvarado Av. Salvador Bustamante Celi Av. Orillas del Zamora Av. Nueva Loja Av. Emiliano Ortega Vías Colectoras Av. Eugenio Espejo Av. Benjamín Carrión Av. Alonso de Mercadillo Av. De los Paltas Av. Santiago de las Montañas Av. Lauro Guerrero Av. 24 de Mayo 2 Av. Gran Colombia - Urbanas Av. Sta. Mariana de Jesús Av. Juan de Salinas Av. Reinaldo Espinoza Av. Villonaco Av. Shushuaico Juan José Peña Guayaquil Jaime Roldós Vías Locales 3 - Urbanas Las demás vías de la ciudad

FLUJO VEHICULAR TPDA HORA PICO

18567 7608 7632 11027 15011 7680 6503 18294 20503 19942 23082 18264 12876 13174 11258 12362

1008 483 335 993 785 706 448 1324 1336 1341 1268 1160 659 802 762 808

7197 8494 23220 3348 4644 10908 8699 16308 3672 16200 9504 7150 2964 10133 11988 9180

358 748 1290 186 258 606 662 906 204 900 528 567 197 755 666 510

450

Fuente: ESCOPROL [16].

Mapa 23. Flujo vehicular en las calles y avenidas de la ciudad de Loja [16].

Para regular la circulación de vehículos pesados en la ciudad de Loja, la municipalidad mediante ordenanza definió una zona restringida que permite controlar su operación, lo que se puede observar en el siguiente mapa:

Mapa 24. Zona de restricción de vehículos pesados [9].

El flujo de vehículos pesados se ve influenciado por el consumo en la ciudad de Loja, puesto que la producción de insumos agropecuarios u otros, es transportada semanalmente desde las parroquias del cantón y comercializada a intermediarios en los mercados y comercios de la localidad.

La oferta de productos en el cantón Loja no cubre la demanda de la ciudad, por lo que existen productos provenientes de otros cantones de la provincia de Loja, así como de las provincias de Azuay, Cañar, Zamora Chinchipe, El Oro, Santo Domingo de los Tsachilas, Pichincha y Guayas.

Mapa 25. Flujo de vehículos pesados hacia la ciudad de Loja [10].

3.2.1 Tasa de Generación de Viajes El patrón general de los viajes producidos en la ciudad de Loja corresponde a la periferia – centro – periferia, modelo típico para ciudades medianas a nivel de Latinoamérica. En la tabla siguiente se presenta la tasa estimada de generación de viajes para cada modo de transporte.

3.3 Estacionamientos El 03 de mayo de 2002 se creó mediante Ordenanza Municipal el Sistema de Estacionamiento Rotativo Tarifado (SIMERT), con el objetivo de devolver a todos los usuarios el derecho a utilizar la vía pública en forma organizada y ordenada, a través de la generación de una oferta permanente y continua de espacios libres para estacionamiento, Cuadro 21. Tasa de generación de viajes según además de reducir la contaminación ambiental el modo de transporte provocada por el flujo continuo de vehículos. Tasa por habitante 2.56 2.70 2.50 2.00 2.00 2.00

Definición

Bus Vehículo particular Taxi Transporte escolar Bicicleta A pie

Fuente: Unidad de tránsito de Loja [9].

Actualmente el SIMERT funciona en el centro de la ciudad, inmediaciones del complejo ferial, sector del Mercado Gran Colombia y el Terminal Terrestre Reina del Cisne, con una oferta de estacionamientos que supera los 3000 espacios.

3.2.2 Modos de Transporte Los modos de transporte comúnmente utilizados por los habitantes de la ciudad son: bicicleta, vehículo particular, taxi, bus y camión. El 26 % se moviliza en transporte público, 32% en vehículo particular; y en taxi el 32.5%. Esto se debe al Foto 23. Tarjetas SIMERT alto parque automotor privado y la tarifa de taxi asequible para una gran parte de la población, lo En lo que respecta a la disponibilidad de lotes de cual compite con el transporte público. parqueamiento público y particular en el casco céntrico de la ciudad, se determina una oferta Cuadro 22. Modos de transporte aproximada de 1500 espacios. Nro. Definición

Bus Vehículo liviano Taxi Transporte escolar Camioneta de alquiler Vehículo pesado Bicicleta A pie

Habitantes 67,943 66,643 55,987 5,148 1,944 2,086 1,040 7,324

Porcentaje

Fuente: Unidad de tránsito de Loja [9].

30.29% 34.38% 26.90% 2.47% 0.93% 1.00% 0.50% 3.52%

Mapa 26. Zonas de estacionamiento tarifado SIMERT [9].

de salud pública, los accidentes de tránsito también son un problema social y económico, porque no se puede menospreciar los enormes costos que se derivan del gasto de un accidente. Según la Unidad de Tránsito de Loja en el 2014 el perjuicio económico por daños materiales causados por accidentes de tránsito supera los 3.5 millones de dólares, sin tomar en cuenta los costos que soporta la sociedad por bajas laborales, incapacidad laboral, absentismo, pérdida de productividad, Foto 24. Controlador SIMERT asistencia de salud en los hospitales o clínicas, tramitaciones, peritajes, o la atención de todo tipo 3.4. Seguridad Vial de secuelas como discapacidad, orfandad, viudez, El Municipio de Loja a través de la Unidad Municipal entre otros. de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, a finales de agosto de 2013, con los agentes civiles Nada en cuanto le sucede al individuo a lo largo de de tránsito, inicia los controles en la vía pública, su existencia se debe sólo al azar. Incluso los hechos recabando estadísticas sobre la ocurrencia de más incomprensibles para nuestra inteligencia accidentes de tránsito, siendo así, que entre la obedecen a la causalidad, ya pueda ser develada última semana de agosto hasta el 31 de diciembre en algún momento, ya permanezca oculta para de 2013 se registraron 573 accidentes de tránsito, nuestra comprensión. 12 fallecidos y 97 personas heridas, 93% ocurrido en el área urbana y 7% en el área rural. Durante el 2014 con un registro de matriculación de 42543 vehículos se reportó 1716 accidentes, 31 fallecidos y 386 personas heridas, 91% en el área rural y 9% en el área urbana.

El accidente siempre ha estado rodeado de una imagen de azar, de generación espontánea e imprevisión implícitas en su propia definición. Sería igualmente irreal creer que los accidentes son cosa del destino o fruto de la causalidad y que, por consiguiente, están fuera de nuestro control y La Organización Mundial de la Salud (OMS) define no podemos hacer nada para evitarlos [17]. a los accidentes de tránsito como un problema de salud pública, sin embargo a diferencia de grandes enfermedades que afectan a la población como el cáncer, enfermedades cardiovasculares o el SIDA, los accidentes de tránsito pueden tener un mayor nivel de evitabilidad, pues según las estadísticas el 96% de las causas de accidentes de tránsito en el cantón Loja se producen por causa humana y el resto se atribuye al factor climático, falla mecánica o mal estado de la vía. Aparte de ser un problema

Mapa 27. Accidentes de trรกnsito en la ciudad de Loja [9].

Frente a tales concepciones los especialistas en este fenómeno descubrieron hace mucho tiempo que los accidentes no son en absoluto acontecimientos fortuitos, inevitables, impredecibles y dependientes de la suerte, sino por el contrario, la inmensa mayoría de los casos siguen parámetros característicos de distribución; es decir, el accidente globalmente es siempre una consecuencia de algún fallo evitable y hasta cierto punto predecible del sistema [18].

En base a lo expuesto y con la finalidad de disminuir el número de accidentes de tránsito, la Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, empleando metodologías científicas de investigación aplicada [19], emprende de manera permanente en actividades encaminadas a disminuir el número de accidentes en las vías, como las que se detallan en el cuadro siguiente:

Cuadro 23. Actividades para disminuir el número de accidentes de tránsito OBJETIVO

TEMA

ACTIVIDAD

Delitos de tránsito

Contravenciones de primera clase Formulación y ejecución de Planes Operativos de control de Tránsito en base al Código Orgánico Integral Penal COIP [20]

Contravenciones de segunda clase Contravenciones de tercera clase Contravenciones de cuarta clase Contravenciones de quinta clase Contravenciones de sexta clase Contravenciones de séptima clase

Campaña de seguridad vial

Procesos de juzgamiento Brief de campaña Socialización de campaña de seguridad vial a instituciones públicas y privadas Apoyo de escuelas de conducción ESCOPROL y otras. Actividades educativas en la vía pública Stand de Tránsito en la 186 Feria de Loja Materiales visuales (Spot de Campaña, animaciones, vallas, etc.) Taxis convencionales Taxis ejecutivos Camionetas de alquiler

Disminuir los accidente de tránsito en el cantón Loja.

Transporte mixto de carga y pasajeros Capacitación y concientización a conductores

Vehículos de transporte escolar Volquetas de transporte de material pétreo Buses de transporte público urbano Buses de transporte público intracantonal Buses de transporte público intraprovincial Buses de transporte público interprovincial e internacional Código Orgánico Integral Penal

Capacitación a Policías Municipales de Tránsito

Plan de Movilidad del cantón Loja Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Sistema informático David

Relaciones humanas Proceso de selección de 100 nuevos aspirantes Fortalecimiento de la policía Curso de formación de 100 aspirantes de tránsito seleccionados Proceso de adquisición de 24 motocicletas Señales verticales Señalización y semaforización

Señales horizontales Semáforos Jerarquización vial

Matriculación vehicular

Revisión técnica vehicular continúa...

...vieneOBJETIVO

TEMA

ACTIVIDAD Taxis convencionales Delitos de tránsito Taxis ejecutivos

Contravenciones de primera clase Camionetas de alquiler

Contravenciones segunda clase Transporte mixto de de carga y pasajeros

Formulación y ejecución de Revisión de los vehículos de Planes Operativos control Contravenciones de tercera clase transporte público yde comercial Vehículos de transporte escolar de Tránsito en base al Volquetas de transporte de material Contravenciones de cuarta clase pétreo Código Orgánico Integral Buses de transporte público Contravenciones de quinta clase Penal COIP [20] Colocación de adhesivo municipal Contravenciones de sexta clase Revisión de buses de transporte público Operación de Terminal Terrestre Contravenciones de séptima clase Control de conductores Reina del Cisne Procesos de juzgamiento Control de turnos y frecuencias

Procedimiento juzgador Campaña de seguridad vial

Brief de campaña Jueces de tránsito Socialización de campaña de seguridad vial Fiscales a instituciones públicas y privadas Impugnaciones Apoyo de escuelas de conducción Sentencias ESCOPROL y otras. Policía Nacional SIAT Actividades educativas en la vía pública Personas detenidas

Stand de Tránsito en la 186 Feria de Loja Vehículos retenidos Materiales visuales (Spot de Campaña, Trabajo comunitario animaciones, vallas, etc.) Ordenanza municipal Taxis convencionales Adquisición y utilización de mecanismos de control de acceso Taxis ejecutivos

Disminuir los accidente de tránsito en el cantón Loja.

Camionetas de alquiler Mantenimiento de estaciones y paradas de bus mixto de carga y pasajeros Implementación de la primera Transporte Implementación de primera etapa de uso de tarjeta etapa de funcionamiento de la caja Vehículos electrónica medio de pago decomo transporte escolar Capacitación común en el servicio de ytransporte Volquetas dedetransporte Renovación vehículos de material pétreo público (Ruta TroncalaSITU) concientización Conformación del consorcio transportistas ciudad conductores Buses de transporte públicodeurbano de Loja Buses de transporte público intracantonal

Contratación y capacitación de nuevo personal

Buses de transporte público administrativo y operativo paraintraprovincial el recaudo

Foto Radares de control de velocidad

Capacitación a Policías Municipales de Tránsito

Buses de transporte Resolución de cabildopúblico interprovincial e internacional Contrato de concesión Código Orgánico Foto radares ﬁjosIntegral Penal Fotoderadares móviles Plan Movilidad del cantón Loja Sistema informático de notiﬁcación Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Procesosy de juzgamiento Tránsito Seguridad Vial Temas informático David Sistema

Programa de radio para promover la Guion de radio Relaciones humanas seguridad vial Entrevistados Proceso de selección de 100 nuevos

Patrulleros aspirantes Fortalecimiento de la policía Motos Curso de formación de 100 aspirantes deLogística tránsito Uniformes seleccionados Citaciones Proceso de adquisición de 24 motocicletas Alcohotectores Señales verticales

Señalización y semaforización Apoyo y auxilio a personas accidentadas

Matriculación vehicular

ECU 911

Señales horizontales

Cuerpo de Bomberos de Loja

Semáforos

Hospitales

Jerarquización vial Clínicas

Revisión técnica vehicular Seguro de accidentes

Elaborado por: Autor [9].

Foto 25. Campaña de Educación y Seguridad Vial Escuela de conductores ESCOPROL.

Foto 27. Pintado de corazón azul en vía 8 de diciembre. Cuadro 24. Accidentes de tránsito ocurridos en el año 2014 y 2015 MES

Foto 26. Mascota de la Campaña de Educación y Seguridad Vial “Vialito” Como resultado del trabajo realizado, en el 2015 se registraron 944 accidentes de tránsito 91% en el área urbana y 9% en el área rural, consiguiéndose con relación a lo ocurrido en el 2014 una disminución de 772 accidentes, equivalente al 45%. Disminuyó también en un 13% el número de personas fallecidas y en un 12% el número de personas heridas.

En los cuadros siguientes se presenta un comparativo de los tipos y causas de accidentes de tránsito ocurridos en los dos últimos años en el cantón Loja, debiendo observar que el 96% de los accidentes fueron generados por causa humana.

AÑO

2014 162 132 192 162 181 160 103 136 132 123 99 134 1716 31 386 237160

2015 104 64 48 83 95 90 98 62 96 80 47 77 944 27 338 243089

Índice de accidentes por cada mil habitantes

7.24

3.88

Índice de mortalidad por cada mil habitantes

0.13

0.11

Índice de morbilidad por cada mil habitantes

1.63

1.39

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL Fallecidos Heridos POBLACIÓN

Elaborado por: Autor [9].

Cuadro 25. Tipos de accidentes de tránsito ocurridos en el año 2014 y 2015 2015 % Nro. Accidentes 6.06% 90 0.23% 3

% 9.53% 0.32%

0.64%

1.06%

24 288 216 886 53

1.40% 16.78% 12.59% 51.63% 3.09%

12 173 74 479 18

1.27% 18.33% 7.84% 50.74% 1.91%

VOLCAMIENTO

4.60%

6.99%

PERDIDA DE PISTA

2.33%

1.38%

OTROS

0.64%

TIPO

ATROPELLO ARROLLAMIENTO CAÍDA DE PASAJEROS ENCUNETAMIENTO ESTRELLAMIENTO ROZAMIENTO CHOQUE COLISIÓN

2014 Nro. Accidentes 104 4

TOTAL

1716 100.00%

944 100.00%

Elaborado por: Autor [9]. Cuadro 26. Causas de accidentes de tránsito ocurridos en el año 2014 y 2015 CAUSA

EMBRIAGUEZ DEL CONDUCTOR EMBRIAGUEZ DEL PEATON IMPERICIA/IMPRUDENCIA DEL CONDUCTOR EXCESO DE VELOCIDAD NEGLIGENCIA DEL CONDUCTOR MAL REBAZAMIENTO.-INV. CARRIL MAL ESTACIONAMIENTO PASAR SEMAFORO EN ROJO IMPRUDENCIA DEL PEATÓN FACTORES CLIMÁTICOS MAL ESTADO DE LA VÍA NO RESP. LAS SEÑALES DE TRANS. DAÑOS MECÁNICOS-FRENOS CASOS FORTUITOS OTRAS CAUSAS (Por determinarse proceso Investigativo) LUMINANCIA (ENCANDILAMIENTO) FALLAS DE ILUMINACIÓN OBSTACULO EN LA VÍA TOTAL

2014 Nro. Accidentes 175 3

2015 % Nro. Accidentes 10.20% 150 0.17% 3

% 15.89% 0.32%

470

27.39%

197

20.87%

84 722 23 3 20 47 11 1 18 19 25

4.90% 42.07% 1.34% 0.17% 1.17% 2.74% 0.64% 0.06% 1.05% 1.11% 1.46%

139 302 23 3 17 40 5 0 4 15 17

14.72% 31.99% 2.44% 0.32% 1.80% 4.24% 0.53% 0.00% 0.42% 1.59% 1.80%

4.43%

2.75%

0 0.00% 2 0.12% 17 0.99% 1716 100.00%

Elaborado por: Autor de la investigación [9].

1 0.11% 0 0.00% 2 0.21% 944 100.00%

3.5 Consumo de combustible El consumo de combustible tiene relación con el número de vehículos y el uso que se le da a cada uno, en el cuadro siguiente se puede observar la cantidad de combustible que consume el parque automotor en la ciudad de Loja.

Figura 5. Consumo de combustible en la ciudad de Loja en galones [21]. Cuadro 27. Consumo de combustible en la ciudad de Loja AÑO

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

COMBUSTIBLE (galones) DIESEL EXTRA SUPER 6,530,430 6,524,370 1,185,000 7,183,400 6,867,600 1,334,100 8,478,558 7,526,043 1,566,000 10,469,450 8,293,300 1,682,000 10,389,595 9,375,872 1,831,879 10,924,084 10,106,832 1,933,607 11,572,070 11,066,178 2,013,101 11,346,529 12,119,826 2,100,091 11,524,157 13,367,979 2,326,331 11,828,107 14,410,223 2,601,093 12,264,180 15,276,727 2,108,596 11,660,715 14,540,828 1,689,077

Fuente: ARCH [21].

3.6 Contaminación ambiental 3.6.1 Aire

(PM 2,5), monóxido de carbono (CO), dióxido de carbono (CO2), hidrocarburos (HC), óxidos de nitrógeno (NOX), dióxido de azufre (SO) y oxidantes fotoquímicos expresados como ozono (O), todos estos se derivan fundamentalmente por los procesos de combustión del parque automotor [10]. El material particulado PM 2,5 son partículas sólidas o líquidas dispersas en la atmósfera como polvo, cenizas, hollín, partículas metálicas, cemento o polen. El PM 2,5 se evidencia en seis lugares de la ciudad: Parque Bolívar, 10 de Agosto y Ramón Pinto, Puente de Lea, Colegio Técnico y Terminal Terrestre, registrando valores desde 2,2 µg/m3 (Parque Bolívar) hasta 22,3 µg/m3 (10 de Agosto y Ramón Pinto). Estos niveles no sobrepasan la norma permisible para PM2.5, que es de 65 µg/m3 (24 horas) [10].

Los principales contaminantes del aire en la Según el PDOT (2014) en promedio, cada ciudad de Loja son: material particulado fino vehículo que circula en la ciudad de Loja genera aproximadamente 5791 kg/CO/año, valor que

al relacionarlo con los 41636 vehículos que se que los barrios más afectados por la presencia de matricularon en la ciudad de Loja en el año 2015, la ruido son los que se ubican en el centro. contaminación generada de monóxido de carbono Los causantes principales del ruido son los CO en ese año fue de 241,114.076 Ton. buses que circulan por estas arterias viales, taxis 3.6.2 Ruido y automóviles particulares, con efectos sobre las personas que viven en el sitio, generando Dadas las características urbanísticas de la ciudad de depresión, dolor de cabeza, estrés, fatiga, Loja y la concentración de las actividades comerciales irritabilidad, insomnio, molestias al oído y pérdida y de servicios en el área céntrica, se puede evidenciar de la audición. Cuadro 28. Sectores de la ciudad de Loja afectados por el ruido

Calle (Intersecciones) Av. Universitaria y 10 de Agosto Calle José Antonio Eguiguren

Calles Manuel Agustín Aguirre, Lauro Guerrero, Ramón Pinto, Pío Jaramillo y Manuel Carrión Pinzano Manuel José Aguirre, Juan José Peña y Nicolás García

Horas Medio día Medio día 07H30 a 09H30

Resultados (Intensidad) 125 dB 85 dB 63,92 a 78,49 dB

11H30 a 13H30

64,04 a 77,76 dB

17H30 a 19H30

66,62 a 78,62 dB

07H30 a 09H30 11H30 a 13H30 17H30 a 19H30

58,82 a 75,41 dB 61,51 a 75,33 dB 59,56 a 75,46 dB

07H30 a 09H30 Ramón Pinto entre Azuay y Mercadillo Av. Nueva Loja y Riobamba Guaranda entre Gran Colombia y Machala Machala y Catarama

11H30 a 13H30 17H30 a 19H30 17H30 a 19H30 07H00 a 09H00 11H30 a 13H30 07H30 a 09H30

78,62 dB 82,10 dB 59,40 dB 79,80 dB 63,00 dB

Fuente: PDOT [10]. En el Texto Unificado de Legislación Ambiental TULAS, se considera los siguientes niveles de ruido: 0 a 60 decibeles moderado; de 60 a 90 decibeles fuerte; de 90 a 110 decibeles muy fuerte; y sobre los 110 decibeles peligrosos para el oído humano.

Definiendo los límites permisibles en la ciudad de la siguiente forma: en áreas residenciales 60 decibeles, en zonas comerciales 70 decibeles y en los sectores industriales 80 decibeles [22].

CAPITULO IV: UNIDAD MUNICIPAL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL 4.1 Generalidades En junio de 1999 el cabildo del Municipio de Loja, tomando de base lo estipulado en la Constitución vigente en esa fecha (1998), expide la ordenanza de Organización, Planificación y Regulación del Tránsito y Transporte Terrestre y crea la Unidad Municipal encargada de la organización, planificación y regulación del Tránsito y Transporte Terrestre en el cantón Loja.

en el literal f) del art. 55, dispone que es competencia exclusiva de los GADs municipales y metropolitanos, planificar, regular y controlar el tránsito, transporte terrestre y seguridad vial [24]. Así mismo, la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, en el primer inciso del art. 30.4 manifiesta que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, Metropolitanos y Municipales, en el ámbito de sus competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en sus respectivas circunscripciones territoriales, tendrán las atribuciones de conformidad a la Ley y a las ordenanzas que expidan para planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte, dentro de su jurisdicción, observando las disposiciones de carácter nacional emanadas desde la Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial [25].

Foto 28. Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

Esta competencia a cargo de la municipalidad se ratifica y refuerza con la aprobación de la Constitución del año 2008, que en su artículo 264 numeral 6, determina como competencia de los Gobiernos Autónomos Municipales, planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte Imagen 9. Base legal de las competencias de terrestre dentro de su circunscripción cantonal Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial [23].

Con estas competencias exclusivas, el Municipio Con fundamento en los preceptos Constitucionales, de Loja asume como tarea principal, garantizar la el Código Orgánico de Organización Territorial, movilidad sustentable en el cantón Loja, generando Autonomías y Descentralización COOTAD, condiciones adecuadas y servicios convenientes

para la movilidad de sus habitantes, promoviendo un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades, orienta su accionar fundamentado en el Plan de Movilidad 2012-2022 [26], que considera lo siguiente: VISIÓN

Un Cantón Loja organizado con sistemas de transporte eficientes que promuevan la movilidad sostenible y el progreso de sus habitantes. MISIÓN

Asegurar que los ciudadanos y ciudadanas del Cantón Loja tengan acceso a un sistema de transporte eficiente, confiable, equitativo, seguro y menos contaminante. OBJETIVOS  Mejorar la competitividad

 Mejorar la calidad de vida de la población  Mejorar la gobernabilidad

 Fortalecer la identidad cultural POLÍTICAS GENERALES  Equidad y Solidaridad.- Cuidar que los beneficios de las mejoras que se generen en el sistema de transporte sean distribuidos equitativamente entre todos los habitantes del cantón Loja, con atención especial a los sectores sociales de atención prioritaria de la población (discapacitados, personas de la tercera edad, niños), a los peatones y a

los usuarios del transporte público.  Protección del Medio Ambiente.- Mejorar la calidad de vida de la población, mediante acciones que reduzcan definitivamente el volumen y mejoren la calidad de emisiones (humos, ruidos, vibraciones e intrusiones visuales) contaminantes derivadas de la combustión de los motores y de la presencia de los vehículos en las vías.  Participación Ciudadana.- Incorporar a todos los actores sociales, para buscar soluciones consensuadas a los problemas del transporte.  Sustentabilidad Económica.- La prestación de los diversos servicios de transporte en

la ciudad de Loja será competencia de las diferentes organizaciones de transporte, que desarrollarán sus actividades mediante sólidas organizaciones. El Municipio de Loja consolidará su rol de ente rector (planificador, regulador y controlador) del sistema de transporte terrestre, además impulsará el desarrollo empresarial de los operadores privados.  Prioridad.- Considerar al transporte masivo como eje del desarrollo del sistema de transporte, por esa razón su servicio se considera esencial y prioritario con respecto a los otros medios de transporte. Implementar y consolidar el sistema integrado de transporte urbano; y habilitar la infraestructura necesaria (vías, estaciones, subestaciones, señalización, semaforización y dispositivos de seguridad) del sistema de transporte.

4.2 Estructura Orgánica de la Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial Para operar las competencias asignadas, el Municipio de Loja definió la estructura orgánica de la Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, integrada por los siguientes niveles técnico-administrativos:  Directivo  Ejecutivo  Asesor  Operativo  Apoyo

Imagen 10. Orgánico funcional de la Unidad de Tránsito de Loja.

Nivel Directivo

operativas, así como brindar la guía, orientación, información y soporte especializado para el Está conformado por el Alcalde y le corresponde: cumplimiento de los objetivos propuestos. determinar las políticas de gestión que debe cumplir la Unidad Municipal de Transporte 4.3 Desagregación de la competencia de Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial a corto, transporte terrestre, tránsito y seguridad vial mediano y largo plazo. En el marco de las competencias y atribuciones Nivel Ejecutivo asignadas, le corresponde al Municipio de Loja lo siguiente: Corresponde al Nivel Ejecutivo: conducir y liderar las actividades de la Unidad Municipal de 4.3.1 Rectoría Local.Emitir políticas, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, lineamientos y directrices locales, para el adecuado para el logro de la misión, objetivos, planes, ejercicio de sus facultades y atribuciones. programas y proyectos institucionales, que 4.3.2 Planificación Local.- Formular un plan de contribuyan al bienestar de la sociedad. administración del tránsito, un plan operativo de Nivel Asesor

tránsito, un plan maestro de transporte terrestre y un plan maestro de seguridad vial; que deberán estar articulados a la planificación nacional de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial; así como definir un modelo de gestión para la prestación de los servicios públicos asociados a la competencia de conformidad con la Ley.

Corresponde a las unidades que conforman el Nivel Asesor: ofrecer al Nivel Ejecutivo de la Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, planteamientos, criterios y alternativas de acción que fortalezcan la adopción de decisiones y acciones conducentes al logro de los objetivos. 4.3.3 Regulación local.- Emitir normativa técnica local para: Nivel Operativo  Regular el tránsito, transporte terrestre Las unidades del Nivel Operativo son las y seguridad vial; encargadas de: programar, dirigir, coordinar,  Definir el procedimiento para los ejecutar y controlar las actividades relacionadas operativos de control de tránsito; al transporte terrestre, tránsito y seguridad vial  Normar el uso del espacio público y en el cantón Loja, en sujeción a la técnica, vías; planificación, estrategias nacionales y sectoriales.  Regular la semaforización y la señalética en su circunscripción territorial; Nivel de Apoyo  Jerarquizar las vías en su circunscripción Las unidades que conforman el Nivel de Apoyo: territorial; deben proveer con la debida oportunidad, a los  Regular la fijación de tarifas de los menores costos y con altas exigencias de calidad, servicios de transporte terrestre en sus los recursos, medios y servicios requeridos para diferentes modalidades de servicio de el adecuado funcionamiento de las unidades

acuerdo a la política tarifaria nacional emitida por el ministerio rector;  Establecer estándares locales para la operación de transporte terrestre;  Emitir los informes previos y obligatorios para la constitución jurídica de las compañías y cooperativas en el ámbito de sus competencias, los que deberán ser registrados y auditados posteriormente por el Directorio de la Agencia Nacional de Tránsito; y Foto 29. Agentes de control de tránsito [9]  Emitir, suscribir y renovar los contratos de operación de transporte público, urbano e intracantonal; permisos de operación comercial y especial; y autorizar la operación del servicio de transporte por cuenta propia, en el ámbito de su circunscripción territorial. 1.1.1 4.3.4 Control Local.- Ejecutar las siguientes actividades de control:  Controlar las actividades de los servicios de transporte público, pasajeros y carga, transporte comercial y toda Foto 30. Agente de control de tránsito [9] forma de transporte público; comercial y colectivo o masivo; en el ámbito  Controlar el uso y ocupación de la vía urbano e intracantonal, conforme la pública, estacionamientos y paradas y de clasificación de las vías definidas por la los corredores viales y áreas urbanas del entidad rectora del sector; cantón en el ámbito de sus competencias;  Controlar el cumplimiento de la planificación operativa del control de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en el marco de la normativa nacional.  Aplicar las multas a las operadoras de transporte por el incumplimiento de los respectivos contratos y permisos de operación, y autorizaciones de operación;

 Auditar técnicamente el cumplimiento 1.1.3 4.3.6 Facultades y Atribuciones Específicas.de normas y estándares de Además de las facultades y atribuciones infraestructura vial, señalización y antes expuestas, el Gobierno Autónomo equipamiento cantonal; y Descentralizado Municipal de Loja de  Autorizar el funcionamiento de parques conformidad al modelo de gestión tipo A viales. establecido en la Resolución 006-CNC-2012 del Consejo Nacional de Competencias, posee las siguientes atribuciones: 4.3.5 Gestión.- Realizar las siguientes actividades 1.1.2 de gestión:  Realizar operativos de control de tránsito regulares y especiales, y los operativos de control de emisión de  Administrar y alimentar los sistemas de gases en su circunscripción territorial; información de transporte y seguridad  Autorizar, concesionar o implementar vial; los centros de revisión y control técnico  Recaudar directamente los valores vehicular, a fin de controlar el estado causados por multas e infracciones, en mecánico, los elementos de seguridad, materia de transporte terrestre en el la emisión de gases y el ruido con origen ámbito de sus competencias; en medios de transporte terrestre.  Administrar la infraestructura de  Controlar el funcionamiento de los transporte terrestre, tales como centros de revisión y control técnico terminales terrestres y puertos secos, vehicular; según los estándares de funcionamiento  Seleccionar a los aspirantes para agentes emitidos desde el ente rector; de control de tránsito cantonales;  Realizar en sus respectivas  Capacitar en ordenanzas locales a circunscripciones territoriales los agentes de control de tránsito campañas regulares de prevención de cantonales; accidentes, de difusión y promoción del  Realizar las citaciones por multas seguro de accidentes, de concientización o infracciones a la Ley Orgánica de de hábitos riesgosos y uso de transporte Transporte Terrestre, Tránsito y público, entre otras; Seguridad Vial, y Código Orgánico  Administrar los centros de monitoreo y Integral Penal COIP. equipos de rescate, de sus respectivas  Recaudar los valores correspondientes circunscripciones territoriales; y a los derechos por el otorgamiento  Ejecutar y administrar los planes de matrículas, multas impuestas por de tránsito, transporte terrestre y delitos y contravenciones de tránsito, seguridad vial. en el ámbito de sus competencias;  Construir, operar y mantener los centros de retención vehicular;

 Ejecutar el proceso íntegro de matriculación vehicular y en tal virtud emitir en el ámbito de sus competencias, las matrículas previo el pago de las tasas e impuestos correspondientes y los requisitos previstos en el reglamento a Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial;   

Foto 31. Centro de Matriculación Vehicular

Foto 32. Entrega de placas vehiculares

 Entregar el permiso anual de circulación;  Verificar la documentación de motor y chasis contra el físico;  Administrar y alimentar los sistemas de información de tránsito que incluye actualizar y corregir los registros de vehículos, títulos habilitantes en el marco de su circunscripción territorial;

e,  Implementar medios o dispositivos tecnológicos que permitan registrar infracciones de tránsito. 4.4 Financiamiento de las competencias Las fuentes que financian las competencias de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en el cantón Loja son las siguientes:

1. Recaudación de valores por el otorgamiento de permisos, autorizaciones, suscripción de contratos de operación, multas y sanciones, en el marco de las facultades y atribuciones establecidas en la ley. 2. Impuesto a los vehículos, en los términos establecidos en el artículo 538 del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COTAD). 3. Fondos correspondientes a la distribución por la recaudación de la tasa de matriculación y sus multas asociadas. 4. Recaudación de la tasa de revisión técnica vehicular y sus multas asociadas. 5. Presupuesto Municipal. 6. Créditos externos e internos. 7. Cobro por estacionamiento rotativo tarifado SIMERT 8. Multas de tránsito. 9. Tasa por uso de la Terminal Terrestre. 10. Alianzas Público Privadas.

CAPITULO V: VISIÓN DE LOJA CON MOVILIDAD SOSTENIBLE 5.1 Derecho de las personas a la ciudad El derecho que tienen los ecuatorianos con relación a la ciudad se expone en los artículos 30 y 31 de la Constitución de la República del Ecuador [23], que manifiesta lo siguiente:

5.3 Prácticas de movilidad sostenible Movilidad sostenible es un concepto nacido de la preocupación por los problemas medioambientales y sociales ocasionados por la generalización, durante la segunda mitad del siglo XX, de un modelo de transporte urbano basado en el vehículo particular, que genera la contaminación del aire, el consumo excesivo de energía, perjuicios en la salud de la población y saturación de las vías de circulación.

Artículo 30: “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación Para contrarrestar estos efectos se considera social y económica”. conveniente implementar las siguientes prácticas: Artículo 31: “Las personas tienen derecho al disfrute  Diseño y construcción de obras de pleno de la ciudad y sus espacios públicos, bajo los infraestructura o edificaciones, e principios de sustentabilidad, justicia social, respeto implementación de mobiliario, equipo y a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre señalética para todos.- Permitir el acceso lo urbano y rural”. y desplazamiento universal a las personas, así como el acondicionamiento del mobiliario, adecuándolo a las necesidades 5.2 Concepto de desarrollo sostenible de las personas con distintos tipos y grados Entiéndase como desarrollo sostenible, el de discapacidad. “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones del futuro para atender sus propias  Movilidad responsable.- Promover la necesidades” [27], desarrollo que se basa en la educación y seguridad vial sensibilizando relación de tres factores: sociedad, economía y a las personas para que den preferencia medio ambiente. a los desplazamientos a pie, en bicicleta o en transporte público, en lugar del vehículo particular; utilizar servicios de transporte comercial como taxi, transporte escolar e institucional o camionetas de alquiler; compartir el vehículo entre varios compañeros para acudir al trabajo; conducir a la defensiva utilizando los cinco sentido respetando las leyes de tránsito; y, revisar periódicamente el estado físico y mecánico del vehículo. Imagen 11. Factores del desarrollo sostenible

 Utilización de nuevas tecnologías que amplíen las opciones de movilidad sostenible.- Promover el uso de vehículos eléctricos disminuyendo la emisión de gases que provocan el efecto invernadero o de calentamiento global en el planeta.  Decisiones de las Autoridades u otros agentes sociales para sensibilizar a la población a promover prácticas de movilidad sostenible.- Construcción de políticas públicas encaminadas a:

5.4 Necesidad de construir una visión Tomando como referencia Proverbios 29:18 de la Biblia, el libro más importante e influyente de la historia de la humanidad, que dice: “Donde no hay visión el pueblo anda desenfrenado,…”, considero que el primer paso para lograr una ciudad con movilidad sostenible, garantizando el derecho de las personas a la ciudad de conformidad a lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador, es formular una Visión clara de ciudad, tomando en cuenta que: “Un modelo sostenible de movilidad urbana tiene que asegurar la protección del medio ambiente, mantener la cohesión social y la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer el desarrollo económico” [28].

• Planificación y diseño urbanístico favorable a la movilidad sostenible 5.5 Propuesta de Visión para lograr una Loja con movilidad sostenible • Integración física y tarifaria del servicio de transporte público Analizando el contexto local y tomando como

referencia el Manual para la construcción de eco• Electrificación del transporte público y ciudades en Europa [29], se propone una visión comercial urbano de ciudad, considerando siete componentes • Fortalecer el enfoque institucional para fundamentales: gestionar la movilidad. • Movilidad sostenible • Aprobación de un marco normativo básico que regule la movilidad sostenible • Control o fiscalización favorable al uso de la eco-movilidad

• Dentro de la ciudad la prioridad debe ser la gestión y la pacificación del tráfico y no la construcción de túneles, atajos o aumentos de capacidad en viario para vehículos. La misma pacificación llevará al crecimiento de los modos sostenible no motorizados, en bicicleta y a pie.

• Cultura y participación ciudadana • Arquitectura y urbanismo

• Protección del medio ambiente • Desarrollo económico • Ciudad inteligente

• Seguridad ciudadana

En la imagen 12 podemos observar la propuesta de visión que persigue convertir a Loja en una Ecociudad, en la que la movilidad sostenible y sus prácticas forman parte de sus componentes, siendo el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Loja, el organismo idóneo para construir dicha

visión, ya que por Ley, tiene como misión: “Brindar servicios de calidad y promover el desarrollo local en el cantón Loja”. 1. Movilidad sostenible

Ciudad accesible para todos

Con preferencia a peatones, ciclistas, transporte público

Ciudad de distancias cortas

Ciudad con mezcla equilibrada de usos

2. Cultura y participación ciudadana Con identidad cultural y diversidad social.

Construida y gestionada con sus habitantes

Ciudad como red de barrios urbanos

Ciudad con estilo de vida sostenible

3. Arquitectura y urbanismo De urbanidad y construida a escala humana

De desarrollo concentrado en las zonas adecuadas

Ciudad bioclimáticamente confortable

Con equilibrio entre centralización y descentralización

Ciudad con densidad cualiﬁcada

Ciudad con zonas verdes integradas

Ciudad con espacios públicos para la vida cotidiana

Ciudad con la mínima demanda de suelo

4. Protección del Medio Ambiente Ciudad en equilibrio con la naturaleza

Reduce, reutiliza y recicla los residuos

Contribuye a mantener cerrado el ciclo del agua

Ciudad con el mínimo consumo de energía

5. Desarrollo económico Ciudad con una economía local fuerte

Ciudad integrada en la región circundante

Integrada con las redes globales de comunicación

Ciudad productora de energías renovables

6. Ciudad Inteligente Infraestructura digital de última generación

Domótica

7. Seguridad ciudadana Ciudad saludable, segura y con calidad de vida

Imagen 12. Propuesta de visión de Loja como una Ecociudad.

Esta propuesta de visión constituye un aporte para el análisis que debería realizarse, en el menor plazo posible, de la situación actual, lo que podría servir para estructurar políticas públicas y comportamientos que contribuyan al desarrollo y a la sostenibilidad de la ciudad y cantón Loja.

APÉNDICE EL VALOR DE LA NORMATIVA Dr. Iván Ludeña A. Los seres humanos por naturaleza vivimos en sociedad cuyo núcleo principal nace en la familia. Desde este espacio surge la necesidad de establecer normas para asegurar la armoniosa convivencia. En ese contexto se consolidan las disposiciones legales que determinan jerarquías, facultades y prohibiciones. En definitiva se desarrollan las leyes que son el determinante camino para que todos conozcamos que nos mandan a ejecutar, aquello que está permitido hacer y las prohibiciones.

De esta forma el Estado a través de sus cinco poderes tiene la plena potestad de actuar en un proceso organizado de control. El propósito es brindar la paz social, la seguridad y evitar el anarquismo. El proceso de regulación de la transportación terrestre está en el escenario de las normativas. Los conductores conocen de las prohibiciones y facultades que constan en las leyes de tránsito.

Con esta premisa jurídica los gobiernos autónomos descentralizados actúan en el proceso de regulación, los ciudadanos se apropian de esta potestad legal y acatan las disposiciones que fomentan el orden y el bienestar de la colectividad.

Las leyes de tránsito, reglamentos y ordenanzas tienen la base fundamental del mandato constitucional. Sin embargo la voluntad de las masas y el compromiso de contribuir con el bienestar aportarán significativamente a generar la seguridad vial.

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ÍNDICE INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I: Características de la ciudad de Loja 12 1.1 Características geográficas y demográficas

1.3 Turismo

1.2 Características económicas 16 1.4 Educación

1.5 Salud 20 1.6 Centros de Abasto 21 1.7 Instituciones Financieras

1.9 Uso del suelo

1.8 Vivienda

CAPÍTULO II: Infraestructura urbana para la movilidad

23 25

2.1 Red Vial 25 2.2 Terminal Terrestre

2.4 Senderos para ciclistas y peatones

2.3 Ruta de servicio de transporte público urbano SITU

2.5 Semáforos 32

2.6 Señalización 33 CAPÍTULO III: Movilidad terrestre en la ciudad de Loja 35

3.1 Oferta de servicio 35

3.1.1 Parque automotor 35 3.1.2 Transporte público y comercial en la ciudad de Loja

3.1.2.2 Transporte comercial en la modalidad escolar e institucional

3.1.2.1 Transporte público urbano 36 3.1.2.3 Transporte comercial en la modalidad de taxi

3.1.2.4 Transporte comercial en la modalidad de camioneta de alquiler 45 3.1.2.5 Otros servicios de transporte comercial

3.1.3.1 Operadores que prestan el servicio intra cantonal

3.1.3 Servicio de transporte que se brinda desde el terminal terrestre 48 3.1.3.2 Operadores que prestan el servicio nacional e internacional

3.1.3.3 Operadoras que brindan servicio en la Región Sur

3.1.3.5 Número de vehículos por destino

3.2.1 Tasas de generación de viajes

3.1.3.4 Operadoras que brindan servicio a los cantones de la provincia de Loja 50 3.2 Tráfico vehicular 3.2.2 Modos de transporte 3.3 Estacionamientos 3.4 Seguridad vial 3.5 Consumo de combustible

3.6 Contaminación ambiental 3.6.1 Aire

3.6.2 Ruido

CAPÍTULO IV: Unidad Municipal de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

51 59 59 61 67 67 67 68 69

4.1 Generalidades

4.3 Desagregación de la competencia

4.2 Estructura orgánica

4.3.1 Rectoría local 4.3.2 Planificación local 4.3.3 Regulación local

4.3.4 Control local

4.3.5 Gestión 4.3.6 Facultades y atribuciones específicas 4.4 Financiamiento de las competencias CAPÍTULO V: Visión de Loja con movilidad sostenible

5.1 Derecho de las personas a la ciudad

5.2 Concepto de desarrollo sostenible 5.3 Prácticas de movilidad sostenible

5.4 Necesidad de construir una visión

5.5 Propuesta de visión para lograr una Loja con movilidad sostenible Apéndice Referencias bibliográficas

71 72 72 72 73 74 74 75

76 76 76 77 77 80 81